第一篇：建立健全執行工作長效機制

建立健全執行工作長效機制

8月25日，最高人民法院副院長江必新在湖南法院就執行工作進行調研時強調，要牢固樹立社會主義司法理念，把握工作重點，狠抓執行規范，創新執行舉措，建立健全執行工作長效機制，不斷推進人民法院執行工作科學發展。

在長沙市芙蓉區人民法院和瀏陽市人民法院，江必新認真聽取了執行工作的有關情況匯報，廣泛征求了對加強當前人民法院執行工作的意見和建議。他強調，要牢固樹立社會主義司法理念，堅持黨的領導和正確的政治方向，把執法辦案作為第一要務，充分發揮職能，依法服務大局，在法律框架內實現法律效果和社會效果的有機統一。

要進一步強化司法管理，加強隊伍建設，將當前正在開展的“人民法官為人民”主題實踐活動與審判工作實際結合起來，在認真查擺問題的基礎上不斷改進法院各項工作。

江必新充分肯定了湖南法院在清理執行積案活動中的工作舉措和工作成效。他指出，湖南各級領導高度重視和大力支持清理執行積案活動，各級法院積極探索執行工作的新方法、新舉措，全省有財產可供執行案件結案率和重點案件結案率分別達到100%和99.91%，以顯著的工作成效踐行了“人民法官為人民”的工作主題。

關于當前進一步加強法院執行工作，江必新要求切實把握好三個工作重點：一是認真抓好最高人民法院《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》的貫徹落實。各級法院黨組要抓住機遇，認真組織學習研究，出臺具體工作舉措，并及時將貫徹落實情況報送最高人民法院。二要抓好無財產可供執行案件的清理化解工作。要把思想和行動統一到中央政法委和最高人民法院的部署要求上來，重點解決好涉及特殊主體、特困群體、涉訴信訪等幾類執行案件，嚴格按照規定條件、規定動作和規定程序，強化案件質量評查和監督檢查，確保執行案件質量。三是要進一步建立健全執行工作長效機制。繼續落實好執行工作聯動機制和聯席會議制度，完善執行工作管理績效評價體系，加強對執行工作的監督制約，積極探索財產申報、反消極、反規避、反抗拒等執行工作舉措，努力督促被執行人自動履行義務，實現法院執行工作的科學發展和良性循環。

湖南省高級人民法院黨組書記、院長康為民，湖南省委政法委副書記石民生等有關領導陪同江必新進行了調研。

第二篇：所謂執行工作長效機制

發揮執行工作長效機制作用，切實化解執行難題，促進社會和諧

——什邡法院執行局

所謂執行工作長效機制，是指在黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、人民法院主辦、有關部門聯動、社會各界參與下運行的執行工作機制。這項工作機制真正廣為人知，始于2008年年底在全國范圍開展集中清理執行積案活動，最高人民法院王勝俊院長提出“清積”活動要達到3個目標，其中之一就是要初步建立起黨委政法委組織協調、人民法院主辦、有關部門聯動、社會各界參與的執行工作長效機制。

執行工作長效機制改變了執行工作單純由法院一家“單打獨

斗”的局面，它既是執行工作的基礎，也是執行工作的目標，同時也是構建“大執行”格局的重要一環。

我們深切體會到，要想構建一個富有效率、充滿活力的執行長效機制，必須做好以下工作：

一、緊緊依靠黨委領導，整合社會力量，加強協作配合，切實履行職責。黨的領導是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領導既是法院工作必須遵守的政治原則，同時也是人民法院解決包括“執行難”在內的一切困難險阻的根本保證。要發揮執行工作長效機制“發動機”、“加油站”的突出作用，處置好法院內部管理與社會各方力量的有效銜接，為執行工作的全方位系統管理創造堅實基礎，就必須緊緊依靠黨委領導，主動及時地向地方黨委、人大等領導部門匯報執行

工作，盡力爭取各級在人力、物力、財力及政策上對法院執行工作的支持。

二、發揮執行震懾機制的作用，宣執并重，營造清理積案的浩大聲勢。積極發揮新聞媒體的傳播作用，以強大的宣傳聲勢威懾被執行人，促使一部分難案得到有效執結是法院執行工作的一條成功經驗。要做到廣播里有聲兒、電視上有影兒、報紙里有文兒、網絡上有信兒。要以強大的宣傳聲勢讓人民群眾了解和抵制“老賴”行為，增強群眾對法院工作的理解和支持，教育和震懾心存僥幸的被執行人，突破他們的心理防線，營造拒執可恥、抗法必究的社會氛圍，使法院的強制執行更具有說服力和威懾力。

三、完善執行工作聯動機制，健全基層協助執行網絡，形成執行合力，讓拒執者承受更沉重的“綜合壓力”。

四、創新工作方法，將群眾路線落實到執行工作實踐中，不斷豐富和完善執行長效機制的內涵。我們將邀請人大代表、政協委員參與人執行工作，同時探討將人民陪審員作為參與執行的重要力量。這樣不僅增強了執行工作的活力，同時也進一步深化了人民法院和人民群眾的聯系，凸顯了社會合力的強大作用。

五、建立完善反規避執行工作機制：法院作出判決裁斷后，部分被執行人采取轉移財產、變更身份等手段規避執行，嚴重影響了執行的質量和效果。我們要制定完善執行工作方式、方法，嚴厲打擊規避執行行為。一是實行強制審計、經濟調查、財產調查，變更、追加被執行人、擴大被執行人主體。被執行人有隱匿、轉移財產、抽逃資金

以及其他逃避債務嫌疑的，由申請人申請或人民法院依職權，委托依法成立的具有專業審計資格的審計事務所對被執行人的財產進行審計。根據審計結果，強制被執行人履行義務。通過審計如發現被執行人有其他違法違紀問題，移送有關部門依法處理。二是嚴查被執行人財產去向。充分發揮法院執行信息查詢的作用，加大財產調查的力度。法院在執行案件立案后一個月內要完成財產的調查工作，以防止被執行人轉移、隱匿財產等規避執行行為的發生。要與國土、房產、工商、車管、銀行等部門展開聯動，對自然人是被執行人的案件，不僅調查被執行人名下的存款、房地產、車輛以及各種權益，還要對其配偶或前配偶、未成年子女和需要贍養的父母等近親屬名下的財產進行調查，依法打擊假離婚、假析產、假過戶等以逃債為目的的行為，對明顯不合理的財產流動經公開聽證后依法采取強制措施。單位是被執行人的案件，在執行通知書規定的履行期限屆滿后仍不履行義務的，依法搜查被執行人辦公地點、查封財務賬簿、審計固定資產，有公款私存、公車私掛、公房登記在他人名下和借公司人格“金蟬脫殼”等逃避執行行為的，堅決依法打擊。三是公布“黑名單”。對拒不履行法院生效法律文書的被執行人名單，在報紙、電視等公眾媒體上進行公布，限制被執行人高消費，通過向社會公告，向有關單位發出協助執行通知書，依法限制被執行人進行高消費。

六、建立完善執行信息公開機制：實施“陽光執行”。“陽光執行”一直被譽為破解執行難題的利器。在法院執行案件過程中,陽光執行發揮著舉足輕重的作用。一方面通過將執行案件的立案信息上網,及采取電話、短信告知、書面通知等多種方式,保障當事人的知情權。一方面建立當事人信息反饋平臺，加強與當事人進行多渠道的交流溝通。當事人信息反饋平臺將履行督察的職能，通過發放便民聯系卡、在法院外設立專欄、固定執行法官、執行員、公開院領導和執行局領導接訪日、開通執行熱線電話等多鐘方式,加強與當事人的溝通,確保當事人對執行工作的有效監督。對全局所辦案件的當事人，通過信函調查、電話了解等方式建立聯系，聽取當事人對案件執行的意見，請當事人對辦案人員的執法行為、辦案作風、服務態度等作出評判。

七、建立完善執行工作創新機制：教育執行干警樹立和諧執行理念，不斷創新執行工作方法。教育執行干警堅決摒棄陳舊的機械執法、就案辦案觀念，堅持法律效果與社會效果相統一，樹立和諧執行理念，做到多調解、多協調、多溝通，爭取當事人的支持，努力使案件以和解的形式結案，千方百計促使案結事了。在法院內部建立立案、審理、執行相互配合的機制，注重立案審理與執行工作的銜接配合，及時控制被執行人財產，從而促使當事人自動履行義務。在工作方法上，堅持“剛柔并濟”，對少數以惡劣手段抗拒法院執行的，堅決采取強制措施，大膽使用拘留、罰款、追究刑事責任、搜查等措施，決不手軟；對那些有能力履行而不主動配合法院執行的，盡量通過耐心細致的思想工作使其主動履行；對那些確無履行能力的，終結本次執行程序；對那些生活十分困難的申請執行人，積極給予司法救助。在執行手段上不斷創新，從單純采取拘留措施轉變為注重查找被執行人財產線索，建立銀行系統集中統一查詢制度，采取“六查一告知”執行方法，即查銀行存款、查車輛、查土地、查房產、查工商稅務、查債權，并將查詢情況及時告知申請人。

應該看到，執行長效機制的構建目前尚處在發展階段，需要不斷地充實和完善。我市執行聯動機制、執行威懾機制等執行長效機制的框架已經形成，且正在發揮其積極的效用。但要實現根除執行難的終極目的，還需要一番探索和研究，還需要法院和社會各界的共同努力。只要我們緊緊依靠黨委領導，整合社會各界力量，營造齊抓共管的執行工作局面，我們最終會走出一條順民意、重民情、解民憂、暖民心的執行之路，切實化解執行難題，促進社會和諧，為黨和人民交上一份滿意的答卷。

第三篇：建立健全長效機制

建立長效機制 嚴控質量安全

確保質量安全是企業穩定和發展的基礎。長期以來，質量安全問題一直是企業各級領導和全體員工高度關注又非常揪心的焦點問題。一方面，鐵路和城軌建設行業對質量安全的標準和要求越來越高，檢查考核處罰非常嚴厲；另一方面，企業在質量安全管理方面花費的精力越來越大，投入的資源也越來越多。如何建立質量安全長效機制，使質量安全持續改進有序可控，如何全面貫徹落實質量安全法律規章，徹底消除質量安全隱患，這是擺在我們電務施工企業面前的一個非常緊迫非常突出的課題。

一、必須對新形勢下質量安全重要性有清醒的認識 鐵路和城軌建設的快速發展，把安全和速度提到一個相互制約、相互矛盾的點上。而動車、高鐵是極高風險的行業，在時速200公里至300公里的列車運行過程中出現產品質量安全事故，將直接危及人民生命財產安全，付出血的代價，造成不可挽回的難以估量的重大損失，造成惡劣的社會影響，嚴重制約鐵路事業的健康發展，同時對企業的打擊更是毀滅性的。所以我們說質量是企業的生命，安全大于天，務必常抓不懈。

建設和諧社會是每個企業不可推卸的責任和義務，企業保證質量安全是承擔社會責任的具體體現。事實已經證明：一項重大傷亡事故的出現必然會波及影響正常生產生活秩序，而質量安全事故頻頻發生，特別是重大傷亡事故，必將影響企業發展以及社會的和諧穩定。人命關天，我們沒有任何理由懈怠；肩負的責任，決不允許我們有點滴的懈怠；事關企業生存，我們務必不能懈怠。確保質量安全是企業做大做強的保障。企業要在當今市場競爭中求發展，做好質量安全管理是極其重要的首要環節。施工現場危機四伏，隱患叢生，一旦發生事故，必然會造成巨大經濟損失，必然會自毀信譽，對企業將是致命的傷害，生存面臨嚴峻挑戰，何談市場，何談競爭，何談發展，何談做強做大，何談提高員工收入。

二、必須正確理解對待質量安全形勢和存在的問題 高速鐵路、客運專線建設過程中，施工現場的條件和環境使質量安全面臨嚴峻考驗。時間緊、任務重、站前工期擠站后工期；設計文件、技術方案和工程數量變更貫穿始終；施工條件不具備、交叉施工干擾等對質量安全管理造成很大難度，這些因素的存在，對質量安全工作提出了很多挑戰。同時，各項質量安全法律法規的頒布和“問責制”、“質量終身負責制”的嚴格實行，使強化質量安全管理顯得尤為重要。

毋庸諱言，我們在工程施工特別是近幾年的高鐵客專建設中，在提高管理和技術水平、鍛煉隊伍、增加效益、提高信譽等方面取得了一流的業績，但仍有許許多多的問題和漏洞存在：

1、對質量安全的思想認識不到位。表現在：有的領導者、管理人員、技術人員和員工沒有真正樹立安全發展的理念，質量安全的過程控制和管理不到位，措施落實不到位，責任追究不到位。在工程實施中未能處理好質量安全與速度、質量安全與效益、質量安全與工期的關系。

2、質量安全責任落實不到位。表現在：個別現場違章指揮、違章操作；圖紙審核把關不嚴；不嚴格執行技術標準和工藝要求；在一定程度上，質量安全標準、規章制度、工藝文件、操作規程形同虛設；質量安全部門監管責任不落實，質量安全檢查不深、不細、不全面，監管力度缺失；存在部分走過場的現象。

3、質量安全管理水平亟待提高。質量安全制度規程不夠完善、不適應發展要求，技術交底、質量安全培訓缺乏針對性等一系列現象還存在。

4、員工特別是年輕員工的技術業務水平即業務技能素質離工作要求還有不適應之處。

三、必須建立健全質量安全管理長效機制

上述問題說明我們在質量安全管理方面還存在薄弱環節。確保質量安全是一項長期復雜艱巨的任務，必須從質量安全保證體系、規程、制度、責任制、落實、追責等多方面建立健全質量安全管理長效機制。

（一）建立健全組織機構。企業成立安全生產和質量管理委員會，各項目均成立安全生產和質量領導小組，進一步完善委員會和領導小組的職責、權利、召開會議的間隔、需解決的問題做出明確規定。

在公司、項目部設立安全質量部，確定其質量安全管理權限和職責，明確除安全生產和質量管理委員會之外，任何組織或個人都不得干擾其工作，確保安全質量管理部門相對獨立地開展工作、處理問題。

（二）持續改進質量安全保證體系。要在思想、技術、組織、資源和制度五個方面健全質量安全保證體系。隨項目規模、環境條件等變化不斷調整，做到持續改進，滿足質量安全管理需要。

（三）落實責任。在技術質量安全方面，建立健全總經理領導下的總工程師負責制，層層落實質量安全責任；對涉及各部門的責任如技術培訓、質量安全教育、現場檢查等進行明確定位，確保相關制度得到有效執行；對涉及施工質量安全各環節中的每一個崗位、人員和產品質量安全責任，進行詳細分解，實行全員、全過程、全方位的產品質量安全責任制。

（四）建立和完善領導包保、定期檢查工作制度。對領導包保、定期檢查的項目、時間、內容、方式、頻次、問題處理、信息通報等做出明確規定，通過領導包保、定期檢查提高員工的質量安全意識，提高執行質量安全規章制度的自覺性。

（五）建立科學的獎懲機制，通過考核評估、獎懲激勵、監督制約、定期通報等環節的有機結合，使質量安全制度、規范、流程等得到嚴格執行，使過程控制（包括關鍵工序、危險部位和質量安全管控薄弱環節等）更為有效。

（六）建立風險預警與防范機制。結合GB/T19001-2008質量管理體系運行，建立質量安全問題、故障、事故登記備案制度和動態管理制度，使質量安全隱患排查、整治和風險控制成為一項不可或缺、長期堅持的工作，實現對質量安全隱患的“零容忍”。

（七）實行質量安全“一票否決制”。賦與質量安全管理監督職能部門及個人權力，對發生忽視安全生產工作、不執行質量安全制度措施、未完成質量安全責任目標、造成質量安全事故等問題的，行使“一票否決”權。制定“一票否決”辦法，明確什么問題否決什么，否決廣度、深度，否決的方式途徑等，以增強質量安全法律法規、標準規范和規章制度的執行力。

（八）加強質量安全文化建設。加大質量安全文化宣傳力度，充分利用各種途徑，廣泛宣教質量安全文化的基本知識，營造良好的質量安全文化氛圍，使員工的質量安全行為由不自覺變為自覺，由“強制執行”到“自覺遵守”，進而實現員工質量安全意識質的飛躍，為質量安全管理長效機制運行奠定堅實的基礎。（作者為中國通號天津工程分公司總經理）

自去年8月1日起市行政服務中心導入、運行ISO9001:2000質量管理體系以來，“中心”工作人員做了大量的工作，進行了貫標過程中的一系列準備、執行和改進工作，取得了較好的功效；同時也激發了整個中心內找不足，外靠監督，抓好質量，促進服務的意識，通過這種創新方式，把窗口建設引領到一個更高的平臺。在此過程中，財政支付中心完善了原有的制度，如：內部檢查制度、作廢支付令檢查制度、空白憑證領用制度等，窗口質量管理得到進一步加強。新的一年已經開始，市行政服務中心將建立貫標長效機制。那么建立長效機制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重視行政服務中心窗口建設。在打造“政務超市”品牌時引入國際質量管理體系，向服務對象承諾我們的服務質量是有保證的同時，鞭策我們“中心”人不斷努力，提升服務。為此，我們要從思想上高度重視，從行動上積極參與，把我們的質量目標定為長期目標，自始至終貫穿于日常服務中。

二、符合貫標程序自身內在的要求。認證審核只是抽查了幾個部門，監督審核要在3年內要檢查所有部門，并復查已檢窗口的改進措施是否落實到位，若再次發現問題還有一個復查、改進、提高的過程；若遇上級重大政策調整，相應的執法依據都要調整，這又牽涉到審核。所以“中心”人要有緊迫感、責任感。

三、市行政服務中心自身特點決定了長效機制建立的必要性。實行長效管理是保證“中心”提供高效優質服務的金鑰匙。市行政服務中心是深化行政審批制度改革的產物，是群眾關注的焦點，是機關效能建設的晴雨表。“中心”成立三周年，目前正處于穩步發展期，她自身的特點決定了貫標的長期性。

1、“中心”靠依法行政提供服務產品，嚴格按程序來操作，面對的顧客是廣大的群眾，實施窗口化管理，具有公開、公平、公正性，是廉潔高效的部門，深受群眾歡迎。

2、窗口人員流動性大，窗口業務不同，業務量有大小，服務質量有高低，要用質量管理體系來覆蓋各窗口工作，本身就存在貫標的復雜性、艱巨性、不穩定性，需要協調、適應、融會。

3、群眾滿意度決定我們工作的好壞。窗口的工作是面向廣大群眾的，是為人民群眾服務的，服務得好，受群眾表揚，服務得不好，就會受群眾的批評，甚至投訴，這不僅關系到個人聲譽，還影響進駐單位、行政服務中心、市政府的形象。所以說窗口無小事，只有正確定位，履行職責，把群眾滿意作為我們追求的目標。

4、持續改進是“中心”永恒的要求。大至上級法律規章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持續改進的客觀要求，窗口工作人員素質不同是持續改進的客觀要求。“中心”集大部分行政事業單位審批事項于一身，是直接履行行政許可事項的重要場所，將持續改進方針導入窗口建設，不僅要有發現問題的能力，還要有解決問題的應急機制，比如：預防措施、糾正措施等，這將確保“中心”提供高質量的服務產品。

基于以上認識，怎樣實施長效管理呢？

一、“中心”人員思想統一，正確對待，主動落實。采取會議、文件、制度形式讓每一位“中心”人了解長效機制的重要性，做到思想上高度重視，行動上積極投入，將“質量型”、“長效型”意識融入到服務中去。

二、建立長效管理機制，明確配套制度。

1、建立健全長效管理機制制度，將總目標任務分解到各窗口，由窗口負責人負責，各崗位人員按工作手冊開展工作，實施責任追究。

2、完善“中心”現有的規章制度，科學化、人性化對待窗口建設。

3、建立預防措施、糾正措施。

4、內審員建立定期內審制，避免一次性檢查后不再重視。

5、完善公示制度，不僅指公示制度部分還包括公示服務的“量和質”。

6、定期組織學習、培訓、參觀，將理論與實踐結合起來。

三、加強考核力度，確保長效機制得到落實。

1、建立考核小組，明確考核內容、成員、方式、時間。

2、組織考核，現場打分或評議。

3、反饋考核情況，做到有則改之，無則加勉。

以上是基于我在貫標過程中的一點心得體會，拋磚引玉，欠缺的地方請多指正，以便于我們持續改進，使質量方針體現在日常工作和服務中，體現出長效性，使“中心”經得起內檢外審，成為群眾滿意的部門。

摘要 電力企業要實現安全生產，必須建立安全生產管理的長效機制，也就是必須有系統地抓好9個方面的工作，而且要長抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業長治久安和穩定發展。

關鍵詞 安全文化 危險點預控 反習慣性違章 標準化作業 電力企業安全生產的經驗教訓告訴我們，預防事故，實現安全生產，必須建立安全生產管理的長效機制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業長治久安，穩定發展的根本措施。筆者認為，建立安全生產管理長效機制，應從以下幾方面抓出實效。

1加強安全文化建設，提高職工安全素質 1.1強化安全培訓工作，提高職工安全素質

實踐證明：提高職工安全素質是預防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業安全第一責任者、主管生產副職、二級單位行政正職、安監系統人員進行正規系統的安全培訓，以幫助各級領導掌握安全生產工作的主動權。企業亦應對中層干部、工程技術人員、班組長尤其是工作票簽發人、工作許可人、工作負責人進行系統的安全培訓，以提高職工尤其是作業人員的操作技能和增強防范事故的能力，減少不安全行為的發生。培訓后要進行嚴格的閉卷考試，生產人員安全考試不合格者一律不準上崗，如因培訓不良導致事故，應嚴肅追究領導責任。企業應建立規范化、標準化、模擬化和經常化的培訓手段，對主要崗位都應通過培訓考核，競爭上崗。

1.2以安全生產月為契機，開展各種安全教育活動 安全生產月活動的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產月活動時間，企業應采用走上街頭和舉行安全知識競賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產月活動的主題和重要意義，達到以周促月，以月促年的目的。1.3設立安全教育室

根據國網公司《安全生產工作規定》的要求，企業應設立安全教育室，經常對職工進行生動形象的安全教育。安全教育應做到：常教常新、曉知以理、動之以情、持之以恒、導之以行。

1.4營造安全生產氛圍

生產作業現場應設置醒目的安全標識和警語，在一次變電站和基建施工現場設立醒目的安全警語和安全傳畫，增強現場安全氛圍。

2樹立風險意識，開展安全性評價，實行閉環管理，持結改進

安全性評價，作為新的現代管理方法，對企業提高設備健康水平和管理水平作用極大。

安全性評價是風險管理的閉環控制手段，核心是“風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制”。風險辨識就是找出人、設備和管理方面存在的問題即風險；風險分析就是分析風險產生的原因；風險評估就是評估和分析風險手危害及危急程度，提出應對措施和策略；風險控制就是采用適用性措施去控制和管理風險。企業要積極開展安全性評價工作，通過安全性評價的動態管理，不斷夯實安全基礎，以便實現安全生產的長治久安。

安全性評價工作貴在真實，重在整改。它有利于企業摸清安全底數，提高設備健康水平，打牢安全基礎。這一工作如能深入持久地開展下，并與危險點分析預控工作結合起來，效果會更好。

3切實搞好危險點分析預控，防患于未然

一般來說，作業中存在的危險點可以分為兩大類：一類是顯現的危險點，通過現場考察或認真預想就可以發現。比如：正因為人們知曉電氣作業會有觸電的危險，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業前，人們也會預感到存在墜落的危險，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類是潛在的危險點，人們僅憑經驗或想象難以作出準確的判斷，這就需要進行科學的分析預控。潛在的危險點也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認識它和控制它。

預控作業中存在的危險點，是有目的地運用相關科學技術知識，根據豰和現在已知的情況，對作業中存在的危險點進行分析、判斷和推測。分析預測得出的結論正確，符合實際情況，采取的控制危險點的措施才越有針對性和實效性。所以，在進行危險點時必須注意以下幾點： 以各類電力作業安全工作規程作為分析預控作業中存在危險點的行動指南。

收集的資料必須實。一般地說，在以過去作業情況作為依據時，其作業情況與將要開展的作業情況（時間、地點、作業過程、使用的工器具、作業人員的素質等）越類似，相比照而推斷出的危險點就越準確。因此，選擇過去進行的作業一定要有類比之處。對時間較長，過程較復雜的作業，除了對其可能存在的危險點作出概略的預測外，應把整個作業過程分為若干小階段，預測出每個小階段有可能存在的危險點。作業階段越短，預測出的危險點越可靠。

圍繞確定的危險點，制訂切實可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業的人員進行交底，同時加大管理力度，使危險點得到有效控制。

實踐是檢驗預測正確與否的標準。在作業前預測到的危險點和采取的防范措施是否與實際作業情況相符，還必須接受實踐的驗證。同是與實際作業情況相符，則說明所作出的預測是準確無誤的；反之，與實際作業情況不符或部分符合則說明所作出的預測有誤，應該及時總結并依照實際情況重新作出預測和采取相應的防范措施。

危險點分析預控要和安全性評價工作結合起來，安全性評價側重于設備和管理的評價，而危險點分析預控側重于人身事故的預防。危險點分析預控要與開展標準化作業工作結合起來，以不斷增強職工的風險意主只和遵章守規觀念。

危險點分析預控要注重實效性，實行動態分析預控，結合作業現場實，補充預控措施，以防意外。

危險點分析預控作為企業建立安全生產長效機制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業應結合“春、秋檢”等工作，充發發揮班組的作用，深入持久地開展好危險點分析預控工作，求真務實，抓出成效。

4加強班組安全建設，夯實安全基礎

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強班組安全建設，十分重要和緊迫。一是要選拔一個好班長；二是要規范班組班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實效性；三是要實行“安全目標管理、事故分級控制”，班組重點防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險點分析預控和標準化作業工作，超前預防各類事故。

5反違章，除隱患，預防事故從源頭抓起

習慣性違章是安全生產的大敵，是長期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預防它，必須加大力度，實行綜合治理。

5.1反習慣性違章的重點是基層班組

根據電力系統統計，企業存在的習慣性違章行為和由此而誘發的事故中，有90％以上發生在基層班組，可見，基層班組是習慣性違章的多發區。因此，基層班組是反習慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習慣性違章，實現了安全生產，才能為整個企業的安全生產打下堅實的基礎。

5.2反習慣性違章的關鍵是企業各級領導

反習慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級領導的決心、態度是否堅決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業領導帶頭遵章守紀，杜絕習慣性違章指揮，職工就能跟著學，照著做，就能帶出遵章守紀的職工隊伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習慣性違章指揮不根除，習慣性違章操作和作業也不可能杜絕。所以說，反習慣性聲音，必須抓住企業各級領導這個關鍵。

5.3反習慣性違章的基點在預防

“安全第一，預防為主”揭示了安全生產的客觀規律，是我們開展安全生產工作必須堅持的準則，反習慣性違章也不例外。如果發生習慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習慣性違章的基點放在預防上。

5.4對習慣性違章要嚴厲處罰

一些企業存在的習慣性聲音現象所以屢禁不絕，一個重要的教訓就是處罰不嚴失之于寬。事實證明，只有從嚴懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善安全防護設施 要預防因習慣性違章而誘發的事故，既應解決好習慣性違章者暈個主導因素，又應注意解決好操作對象、作業環境這些客觀因素。單調人這個主導因素、而忽視客觀條件，這不符合預防事故的客觀規律。因為人在實際操作中，由于受到自身的技術、經驗、能力、體力以及情緒、情感、氣質性格等方面的制約和影響，難免出現差錯。箉是有的職工往往因固守不良的傳統做法和習慣方式，雖然身臨險境而不知避險，再加上有的企業設備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強安全管理的技術含量，不斷完善安全記設施，依靠高、新科技手段，防范習慣性違章及可能此發的事故。

6樹立科學的大安全觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀的熱門話題。所謂大安全觀就是把以生產為主的生產領域的安全，不斷擴展到生活安全、生存安全領域，說到底就是把安全和環境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業實現安全生產，更為了追求人類的安全生存，社會的和諧和穩定。人作為勞動者，是社會生產力的決定因素，保護人就是保護社會生產力，正是從這個意義上講，安全已成為企業生存與發展的基礎。要做好安全工作，必須堅持以人為本，即把保護職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環境，作為安全工作的出發點和落腳點。為此，必須擴對安全認識的視野，樹立科學的大安全觀，學習國內外安全管理的先進經驗，如南非NOSA安全管理系統；“三標一體化”管理；同業經等，以此推動大安全行動的進程。

7深入開展標準化作業工作

標準化作業就是嚴格按照安全生產法律、法規，按事先設定的唯一的程序作業，一絲不茍地執行安全、技術、組織措施，實現作業人員行為和管理的規范化、標準化。

要大力推進安全管理創新和制度創新，采用先進的管理方法和手段，規范生產、施工現場的一切作業活動，實現安全生產的有序進行和有效控制。企業應編制安全作業指導書，統一并規范現場作業行為。每個企業都要選定各專業標準化作業示范項目，通過試點，取得經驗，全面推廣。從現實情況看，變電檢修作業現場必須以遮欄實行全封閉，作業人員通道合理布置，特殊情況下應設臨時警示標志呀專人監護；送電檢修作業要逐步完善標準化的安全設施；配電系統要嚴格執行配電安全管理規定并逐步實現配電管理規范化。施工企業應繼續推進并完善施工現場安全設施標準化工作；修造企業要加大標準化作業的力度，實現安全文明生產。各級安全生產管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導班組卓有成效地開展好規范化管理和標準化作業工作。

8實現多支點管理

各級領導應樹立多支點、多層次的管理意識，安全生產管理必須立足于多支點、多層次，實行技術、經濟、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產規范化管理和標準化作業的技術含量，每一項作業都要有保障安全的技術措施，現場作業除了具體的安全防范措施和監督、監護、警示手段外，還要主尖用科技設施保障，做到萬無一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個重要環節

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓，以防止誤操作和人身感電為重點，企業應揣摩計劃和措施并認真組織落實。各級調度部做好綜合平衡，統籌

第四篇：建立健全長效機制

論建立創先爭優活動長效機制的必要性

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是我們黨執政的基礎。黨的整體能否強大有力，黨的執政地位能否堅如磐石，都與這一基礎是否健康牢固有著密切的關系。江澤民同志曾尖銳地指出：“要防止出現?基礎不牢，地動山搖?的現象。”

要想做到堅如磐石這一點，就要隨著形勢的發展，時刻保持黨組織的先進性，體現黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織是一個整體，共產黨員就是這個整體的一部分，要想創建先進的基層黨組織，就要有一批模范的共產黨員作表率，黨組織的先進性就體現在每一個共產黨員身上，要始終保持黨組織的先進性就要時時刻刻“創先爭優”，不能只局限于一次活動，局限于一次評比、表彰。活動只是一個載體，通過一次集體活動，大家在一起學習、交流，開展批評與自我批評，查找自身的不足，通過查漏補缺，不斷健全和完善各種制度，作為長效機制長期堅持下去，使我黨始終走在前列。因此建立創先爭優活動長效機制具有重要的意義。

二、奇臺農場開墾廟社區一隊建立健全創先爭優長效機制的基本措施

奇臺農場開墾廟社區一隊自2010年5月開始按照兵師黨委的要求，認真組織，加強領導，扎實在全連5個黨小組，32名黨員中深入開展創先爭優活動，連隊黨支部成立了由黨支部書記任組長的活動領導小組及成員包片的檢查指導組，圍繞“跟黨走、做表率、我帶頭”的實踐載體，制定了實施方案，實現黨組織和黨員全覆蓋。各單位黨支部按照創建先進基層組織和爭當優秀共產黨員“五好”、“五帶頭”標準全面開展了爭創活動：

（一）建立完善黨員干部管理機制

1、抓好干部作風建設，改進干部作風機制，堅持服務群眾常抓不懈是“創先爭優”活動的重要載體。切實解決“三少一低”和干部“走讀”問題，充分學習借鑒“四議兩公開”工作方法，連隊領導干部堅持記好民情日記，社區黨總支定期組織評閱、點評，對不認真落實民情日記制度的干部進行通報批評，并把民情日記的落實情況作為考核、評優、干部使用的依據；黨員干部要堅持做好入戶走訪工作，入戶走訪率達100%；定期召開季度座談會、民情日記分析會，及時解決群眾生產生活中的困難，進一步密切黨群、干群關系。

2、堅持開展“雙培雙帶”,充分發揮黨員模范帶頭作用。連隊通過在能人中培養黨員、在黨員中培養能人、以及帶領困難職工致富、帶領全連職工群眾奔小康的“雙培雙帶”活動,進一步鞏固了黨在基層的群眾基礎。首先是黨支部通過加強引導，積極培養一線能人入黨。2011按照發展黨員“16字”方針，嚴把黨員入口關，發展了4名黨員。其次是黨支部充分利用連隊遠程教育站點、連隊綜合活動室等陣地，充分加強對黨員教育培訓，不斷拓寬培訓內容。使黨員成為致富能手，使其起到引領作用，帶動職工共同致富。七一前夕，連隊舉辦了入黨積極分子培訓班和舉辦“怎樣當好黨支部書記”的專題講座。再次是充分利用黨員電教設備，大力宣傳先進典型，弘揚正氣，形成了向先進學習的濃厚氛圍。

3、結合創先爭優活動，組織黨員群眾一幫一活動，抓好黨員宗旨觀念教育。“七一”期間，積極開展“黨員奉獻日”、“新黨員入黨宣誓和老黨員重溫入黨誓詞”、“進黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”、開展屯墾戍邊核心價值觀教育知識測試及組隊參加師知識競賽、慶“七一”黑板報展評、組織老干部、老黨員座談會、閱讀一本黨的理論書籍、進行黨員遠程教育操作技能比賽等活動，組織廣大黨員開展義務勞動、政策宣傳、法律咨詢、走訪慰問老弱病殘、生活困難的黨員及群眾等多種形式的活動，積極引導和鼓勵每位黨員在“七?一”期間為群眾辦1—2件實事，過好一個有意義的政治生日。

（二）建立健全長效學習機制

1、創新學習培訓制度，構建學習的平臺。連隊健全和完善了各種學習制度，組織黨員學習每年不少于12次。落實崗前培訓、業務培訓、理論培訓等，要求每個黨員年內參加教育時間累計不少于12天。通過舉辦業務知識和重大問題認真研讀和理解。把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，把理論素養、學習態度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，形成了注重學習的用人導向。

2、多種渠道為載體，制定了不同學習套餐。一是堅持每月一次的黨支部組織生活，將黨支部打造為支部黨員深入學習黨的方針政策、學習黨規黨紀，交流學習心得，提高政治素質的平臺。二是堅持每周一次的部門組織學習，將部門打造為部門職工學習工作相關業務知識，學習各項工作部署，提高業務素質的平臺。三是堅持黨支部“三會一課”學習形式，黨組織要根據自身條件，召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上黨課，確定黨員教育日教育主題，組織全體黨員積極開展創先爭優和學習教育實踐活動。

3、考核激勵機制，確保學習效果。要合理運用考核評估結果，促使黨員提高學習深度和效果，確保廣大黨員干部及時、經常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作風等方面都能始終保持先進性。

（三）建立公開承諾長效機制

在基層黨支部和黨員中全面推行承諾制活動，引導基層黨組織和黨員亮明身份、公開承諾，聽取職工群眾意見、接受職工群眾監督，在為職工群眾辦實事、干好事、解難事中創先進、爭優秀，努力把創先爭優活動辦成群眾滿意工程。

1、突出先鋒作用，分類設置承諾事項。著眼于創先爭優四個目標要求，按照黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”具體要求，引導基層黨組織和黨員作出有針對性的公開承諾，展示先進形象。基層連隊黨支部和黨員圍繞產業結構調整、發展現代農業、建設屯墾戍邊新型團場和增強致富帶富能力、服務職工群眾、弘揚新風正氣等方面作出承諾。黨支部和黨員圍繞服務中心、改進作風、提高效能和改革創新、認真履職、勤政廉政等方面作出承諾。

2、抓好關鍵環節，嚴把公開承諾程序。

一是調研提諾。深入調研走訪，廣泛征求意見建議，了解職工群眾所思所盼，把職工群眾的意愿和需求作為承諾的重要內容和依據。在調研的基礎上，基層黨支部結合單位職能職責和工作，提出讓職工群眾得實惠的承諾意向；黨員結合崗位特點和本人實際，提出為群眾辦實事好事的承諾意向。二是組織審諾。由上一級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員的承諾事項進行逐一審查把關，確保承諾事項既體現先進性要求和崗位職責特點，又符合群眾意愿、切實可行。三是公開示諾，承諾事項確定后，上級黨組織和基層黨組織、基層黨組織和黨員之間簽訂承諾書，明確承諾單位或承諾人、承諾事項、完成時限等，并通過會議、公開欄等形式向黨員、群眾和社會公布。全連32名黨員圍繞黨性修養、作風養成、履行職責等方面提出參加活動的具體打算和個人關于學習、工作、生活等方面的承諾，向社會公開承諾，積極接受群眾監督，承諾事項50多條。四是民主評諾。基層黨組織和黨員公開承諾以黨支部為單位，分在每年年終進行。結合開展民主評議黨員活動，對落實承諾情況進行認真自查，接受黨員群眾評議。采取自評、群眾測評、黨支部講評相結合方式開展評議，并將評議結果作為評先評優重要依據，納入年終考核內容。

3、健全三項機制，增強公開承諾實效。一是健全領導機制。黨支部書記均親自擔任活動領導小組組長，抓謀劃、抓部署、抓落實，推動公開承諾活動全面啟動、深入開展。社區建立創先爭優活動領導小組成員聯系點制度、不定期召開溝通會、碰頭會，加強對連隊創先爭優活動的跟蹤管理，及時研究、解決工作中出現的新情況、新問題，推動公開承諾工作落到實處、實現長效。各級領導干部帶頭參加公開承諾，深入基層和聯系點指導基層黨組織和黨員搞好公開承諾工作。二是健全督導機制。建立公開承諾活動分析例會、臺賬管理、督導檢查等制度措施，基層黨組織結合召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，加強對踐諾情況的督促和檢查。對公開承諾落實不好、黨員和群眾不滿意的，及時提出批評限期整改落實。三是健全宣傳引導機制。依托電視臺以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育和手機短信平臺等載體，大力宣傳公開承諾的目的意義、基本要求、主要內容和方法步驟，發現和推廣公開承諾、扎實履諾、民主評諾過程中涌現出來的黨組織和黨員的先進典型，總結開展公開承諾的好做法和好經驗，發揮示范引導作用，促進創先爭優活動深入開展。

在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動是一項偉大的系統工程，要著眼于促進各項工作的規范化、制度化、科學化，建立健全包括黨建工作在內的各項規章制度，形成長效機制，改進工作作風，促進工作落實，提高工作效能，與推動科學發展、促進社會和諧有機統一起來，使創先爭優活動取得實實在在的效果。

第五篇：建立健全長效機制

爐府發?2011?95號

爐山鎮人民政府

關于印發《爐山鎮建立健全約束、懲治、監督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見》的

通 知

各黨工委、鎮直各部門、各村民委員會：

為推進我鎮廉政建設進程，加大對行政權力的監督力度，密切黨委政府同群眾的聯系，提高政府辦事效率，實現政務及村務公開的規范化、制度化，做到任務明確、責任清晰、重點突出、措施具體，增強行政工作的透明度，經黨政聯席會研究，特制定爐山鎮建立健全約束、懲治、監督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見，現印發給你們，望遵照執行。

二O一一年是月二十日

報：縣委、縣政府

送：威寧自治縣環境建設年領導小組辦公室

（共印45份，自存3份）主題詞： 印發 建立健全 長效機制 通知

發：領導班子成員、各黨工委、鎮直各部門、各村

爐山鎮人民政府

關于建立健全約束、懲治、監督并重的懲治和預防腐敗體系長效機制工作意見

為貫徹落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）和貴州省、畢節地區、威寧縣相關文件及會議精神，深入推動我鎮黨風廉政建設和反腐敗工作，結合我鎮實際，制定以下具體意見。

一、建立反腐倡廉教育長效機制，筑牢反腐倡廉思想基礎

1、目標和要求

全鎮反腐倡廉教育要以人為本，立足和貼近各級領導干部和廣大干部職工思想和工作實際，不斷創新教育的內容、形式和方法，做到每月有學習主題、每月有學習計劃、每次有學習考勤，努力形成反腐倡廉宣傳教育制度化、經常化、規范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育長效機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、重點對象

根據《實施綱要》中反腐倡廉教育以領導干部為重點的要求，結合我鎮實際，在確保人人受教育的前提下，確定以下人員為教育的重點對象：鎮直各部門負責人；各崗位的黨員干部。

3、主要內容

重點開展“五個方面”的教育：

一是黨性黨紀教育。堅持開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、優良傳統等教育，使每個黨員干部時刻牢記黨的宗旨，堅定黨的理想信念。鞏固先進性教育成果，開展“學習黨章、執政為民”為主題的專題教育，提高廣大黨員干部立黨為公、執政為民自覺性，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。

二是法紀條規教育。今年是新一輪普法教育的第一年，要有計劃地安排學習教育活動，重點學習《憲法》、《黨章》、《實施綱要》、《公務員法》、《黨員領導干部選拔任用工作條例》、《黨紀處分條例》、《黨內監督條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政賠償法》、《行政訴訟法》、《刑法》等法紀條規，增強廣大干部職工遵紀守法、依法行政、公正執法的自覺性，努力形成“學法、懂法、守法、護法”的良好氛圍。

三是廉潔從政教育。經常開展廉潔從政教育，使廣大黨員干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，弘揚艱苦奮斗、廉潔奉公精神，增強拒腐防變能力，更好地做到立黨為公、執政為民。要把廉潔從政教育貫穿于干部的培養、選拔、管理、作用等各個環節。對有問題苗頭的干部要及時談話、提醒、誡勉，對新任的干部必須進行任前廉政談話，使廣大黨員干部特別是領導干部能夠清清白白為官、堂堂正正做人。

四是職業道德和社會公德教育。經常進行職業道德教育，使每個干部職工了解掌握相關的職業道德規范，牢固樹立服務社會、服務群眾的觀念，自覺做到愛崗敬業、無私奉獻、依法辦事、勤政為民，形成良好的職業習慣，樹立高尚的行業新風。大力開展社會公德教育，積極投入社會文明建設，學習《公民道德實施綱要》，激發廣大干部職工的社會責任感、單位榮譽感，為建設文明、和諧的新江都貢獻力量。

五是正反典型教育。堅持以正面宣傳教育為主，定期組織黨員干部學習英雄人物的先進事跡，經常組織觀看立黨為公、執政為民先進事跡影視片，培養和樹立身邊的先進典型，充分發揮榜樣的示范引導作用，激發廣大黨員干部積極向上、爭先創優的熱情。同時，要以反面典型為教材，采取案例分析、以案說法等形式警示教育，使廣大干部職工時刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴。

4、主要形式和方法

反腐倡廉教育應圍繞目標，突出主題，創新方法，注重效果。靈活運用課堂灌輸、座談討論、參觀考察、文化活動等各種形式和方法，把教育搞得有聲有色，達到教育的最佳效果。

（1）著力抓好主題教育。每年要集中一段時間，進行法紀條規學習和黨風廉政警示教育，有針對性地開展主題教育。組織學習相關理論書籍和文件，邀請專家、領導輔導講課，開展討論，研究解決實際問題。

（2）抓好集中教育培訓。結合形勢、任務和本系統實際，利用“三會一課”進行教育。堅持上好黨課，堅持黨組中心組學習制度，堅持鎮直各部門學習制度，堅持對任職干部和新進人員進行廉政教育，抓好集中教育和培訓工作。

（3）適時進行提醒教育。每逢重大節日或遇有黨員干部升職、喬遷、婚喪、嫁娶等事宜時，單位領導要及時進行廉政提醒教育，防止鋪張浪費和借機斂財。對出國考察、培訓、參加外事活動的黨員干部，要提醒注意遵守外事紀律，堅守國格、人格。

（4）抓好廉政文化建設。把廉政文化建設作為黨風廉政教育的重要內容，采取群眾喜聞樂見、靈活多樣的方法，通過各種廉政文化教育活動，營造以廉為榮、以貪為恥的氛圍，促進黨風、政風、行風的不斷好轉。開辟廉政教育專欄，征集廉政格言警句，唱廉政文化，參觀廉政教育基地，經常組織觀看廉政電影、電視、錄像片。

5、落實反腐倡廉教育機制

（1）建立健全反腐倡廉教育組織領導機制。局黨組把反腐倡廉教育作為黨建工作和政治思想教育的重要內容，做到有計劃、有檢查、有落實。鎮主要領導親自抓，分管領導要具體抓。紀委、機關黨支部、辦公室等部門要協同做好教育的實施工作。

（2）建立健全反腐倡廉教育部門責任機制。反腐倡廉教育由各級領導班子負責，主要領導為第一責任人，其他成員對各自分管部門的黨風廉政教育負責。各有關職能部門的責任是：紀檢監察室負責反腐倡廉教育的協調工作，對各職能部門的實施情況進行監督檢查，并負責學習考勤；機關黨支部要結合黨建工作和政治思想教育，制定教育計劃，具體組織機關各部門實施反腐倡廉教育；辦公室要在黨員干部的選拔任用、日常管理、培訓等環節中，貫穿反腐倡廉教育內容，把反腐倡廉教育列入培訓計劃；同時要做好教育的后勤保障工作，保證教育的正常開展。

二、建立反腐倡廉制度體系，發揮制度的保證作用

1、目標和要求

根據中央、省委地區、縣委要求，全鎮要以黨和國家相關政策、黨紀條規和國家法律法規為依據，以“必用、管用”為原則，完善各項規章制度，初步形成反腐倡廉制度體系框架，逐步建立起現代管理制、符合本鎮規律的比較嚴密、配套、有效的制度體系，形成用制度管權、管事、管人的有效機制，努力創造干部職工不能腐敗的環境。

2、建立健全對領導干部實行有效監督的制度（1）建立健全決策制度，規范決策行為。堅持民主集中制，建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，正確處理集體領導和個人負責的關系，領導班子成員分工合理、權力配置適當；規范領導班子議事范圍和決策程序，做到依法決策、民主決策、科學決策。

（2）建立健全對領導干部實行有效監督的制度。有效落實《黨員領導干部民主生活會制度》，不斷提高民主生活會質量。落實領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、廉政談話和誡勉談話制度。

3、建立健全工作人員從政行為規范制度

貫徹執行中紀委和省紀委關于領導干部廉潔自律的各項規定，認真落實食品藥品監管系統工作人員從政行為的“十一個不準”、“禁酒令”、“首問負責制”、“服務承諾制”等各項制度規定。

4、建立健全人財物管理的制度

（1）推進從源頭上防止腐敗的制度改革和創新。實行干部選拔任用、教育管理、教育監督制度。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套制度規定的條件、程序選拔任用干部，認真落實領導干部公開選拔、競爭上崗、任前公示、任職試用期等制度，并在干部的提拔、任用中落實黨風廉政建設“一票否決制”。建立領導干部、重要崗位干部交流制度，加大交流的力度。

（2）建立健全財務管理制度，完善財務內部監督機制。繼續嚴格執行部門預算、集中支付等財政改革制度，全面落實縣委、縣政府關于罰沒和預算外資金實行“收支兩條線”的管理規定，規范收費項目，嚴禁亂收費和設立“小金庫”。加強經費開支管理和審計監督，及時糾正發現的問題，推進財務管理的規范化。認真落實政府集中采購、基本建設招投標等項制度，縮減會議，壓縮支出，努力建設節約型機關。

5、強化責任意識，把反腐倡廉各項制度落到實處 強化責任意識、制度平等意識、制度約權意識，認真實行黨風廉政建設責任制，完善責任教育、責任追究等具體實施辦法。要下大力氣抓好反腐倡廉規章制度的貫徹落實，保證其規范作用的充分發揮。要加強制度學習和培訓工作，明確職能部門的職責，強化檢查和考核，并把規章制度建設的執行情況作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容。

三、建立權力運行的制約和監控機制，確保權力正確行使

1、目標和要求

全系統要認真貫徹執行《黨內監督條例》以及省委關于對黨員領導干部行使權力實施有效制約和監督的意見，抓住領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人這一重點監督對象，對行政審批、稽查執法、干部任用和財務管理等容易產生腐敗的重點部位和重點環節，整合監督資源，創新監督方式，形成監督合力，使制約和監督收到明顯成效。在全鎮逐步建成包括分權制衡機制、測評預警機制、過程監控機制、跟蹤反饋機制、內部監督機制、層級監督機制、綜合監督機制和獎勵懲處機制在內的權力運行監控體系的基本框架，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監督機制，做到權力運行到哪里，監督就跟進到哪里，確保把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

2、權力運行監控機制的基本內容和方法（1）建立健全公權制衡機制。加強對領導班子、領導干部特別是黨政主要負責人的監督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及黨組議事規則和辦公會議制度落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免調配、重大項目安排和大額資金的使用，必須由領導班子集體做出決定，堅決防止和糾正“一言堂”和個人說了算。認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，領導班子成員分工要合理，主要領導一般不同時分管人事、財務工作，稽查、法規工作原則上不由同一位領導分管。

（2）建立健全測評預警機制。深入開展調查研究，定期走訪基層村寨，開展問卷調查和民意測評，定期召開行風評議座談會，積極參加“政風熱線”活動，結合信訪舉報、查辦案件等情況，對干部隊伍和機關作風建設情況作出綜合評價，獲取預警信息，提出改進建議。

（3）建立健全過程監控機制。在日常審批、執法工作中，各崗位、各環節要嚴格按照工作標準、工作時限履行職責。加快電子政務建設步伐，逐步推行崗上受理和審批，為形成相互制約、相對獨立、簡捷高效的專業化過程監控機制打下基礎。

（4）健全建立跟蹤反饋制度。繼續執行檢查遵紀情況反饋制度和執行公務廉政情況反饋制度，建立處罰案件回訪制度、行政審批重大事項和稽查執法重大案件及時向紀委通報，紀委視情況采取事中參與監察或事后跟蹤檢查。（5）建立健全內部監督機制。嚴格民主生活會制度。堅持會前廣泛征求意見，會中認真批評與自我批評，開展談心，及時交流溝通，相互幫助，相互提醒，會后在一定范圍內通報情況，提高民主生活會質量。（6）建立健全層級監督機制。按照“誰主管、誰負責”和“下管一級”的原則，建立健全巡查制度；認真落實廉政談話制度，及時指出和解決黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題；認真落實黨風廉政建設責任制，按照一崗雙職，將已量化的責任目標，分級落實到班子和各辦公室，每年對領導班子和領導班子成員執行黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核。

（7）建立健全綜合監督機制。充分發揮各監督主體的積極性，形成監管合力。加強紀委的監督，紀委要認真履行職責，加強對財務工作的管理。辦公室要嚴格執行部門預算、集中支付、政府采購、資產管理、工資福利發放、收支兩條線。主動接受人大、政協的監督。認真辦理議案提案，邀請人大代表、視察工作，聽取意見、建議等。充分發揮行風監督員的監督作用，定期組織活動，通報情況，聽取意見，為行風監督員開展監督創造條件。加強社會監督。全面推行政務分開，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度，保障人民群眾對食品藥品監管系統工作人員的批評、建議、控告和檢舉等權利。認真貫徹落實國務院《信訪條例》，堅持鎮長信訪接待日制度。完善崗上舉報制度，及時處理群眾反映的問題。

（8）建立健全獎勵懲處機制。繼續在全鎮統積極開展文明創建活動；開展“公正執法、廉潔勤政、熱情服務”爭先創優活動，積極創建“團結、開拓、廉潔、高效”的好班子、“三優三滿意”文明科室和人民滿意的藥監工作者，發揮榜樣和帶頭作用，營造見賢思齊的氛圍。加大查處違紀違法案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子，以查辦干部濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查處利用審評審批、認證發證、檢測檢驗、執法稽查等權力貪贓枉法、徇私舞弊的案件；查處在監管工作中不作為、亂作為等嚴重瀆職以及嚴重損害管理相對人利益的案件。注重鞏固辦案成果，對典型案件進行認真分析，查找發案原因，總結經驗教訓，發揮查辦案件在治本方面的作用。

四、加強領導，齊抓共管，把建立健全懲治和預防腐敗體系的任務落到實處

1、堅持黨組統一領導

把建立健全懲治和預防腐敗體系各項任務納入到全鎮發展總體規劃，列入黨組的重要議事日程，認真部署落實。研究新情況，掌握新特點，總結新經驗，逐步建立反腐倡廉教育、制度、監督的長效機制。

2、充分發揮紀委組織協調作用

紀委要以更大的精力、更大的力度，協助黨組抓好反腐倡廉體系建設各項工作，研究新情況，探索新方法，加強督促檢查，組織協調各部門落實任務，落實責任，落實措施。

3、落實責任，加強督查

把建立健全懲治和預防腐敗體系工作與黨風廉政責任制建設有機結合，實行責任分工、考核和追究。建立督查機制，定期檢查、平時抽查和年終考核相結合，每半年聽取專題匯報，每進行全面檢查考核。建立獎懲機制，對成效明顯的辦公室和個人給予表彰獎勵，對落實不力、工作進展遲緩的辦公室及其人員，進行通報批評或責任追究。準確把握反腐倡廉形勢，及時總結推廣經驗，推動本鎮黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，為促進我鎮相關工作的全面發展提供堅強有力的政治保障。