第一篇：如何構建公安機關信訪工作長效機制

如何構建公安機關信訪工作長效機制

摘要：

公安信訪工作，事關全局，依法、合理、及時地解決信訪問題，意義重大。最近幾年，隨著人民群眾的法制觀念不斷增強，群眾勇于向黨和政府直抒己見，申辯是非，使信訪問題特別是關系到人民群眾切身利益的公安信訪問題逐漸增多。公安信訪工作關系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現公安民警的政治素質和業務水平。做好新時期公安信訪工作，對構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。本文首先對公安信訪工作的現狀、特點、成因進行了簡單的分析和論證，闡述了構建公安機關信訪工作長效機制的重要意義，然后針對公安信訪工作中出現的問題著重提出了構建公安機關信訪工作長效機制的對策措施。

關鍵詞： 公安 信訪工作長效機制

公安信訪工作是公安業務工作的重要組成部分，是黨領導下專門工作與群眾路線相結合的一大特點和優勢，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。它關系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現公安民警的政治素質和業務水平。如何做好新時期公安信訪工作，對密切黨群關系，正確處理好新時期警民關系，為經濟建設提供穩定的環境都具有十分重要的意義。

一、公安信訪工作的現狀

近年來，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強，法律意識明顯提高，對涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護自己的合法權益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得上級機關的理解、支持和扶助，這是社會主義法制建設日益健全和完善的一個重要表現，也是社會主義民主政治建設逐步走向成熟的一個重要標志。同時，我們也應清醒地看到，信訪工作的發展趨勢是嚴峻的、復雜的，如果處理不好就會貽誤工作，影響黨群、干群關系，所以公安機關不能有絲毫的麻痹和松懈，要冷靜地分析形勢，看準問題，摸準信訪工作的脈搏，找準切入點，對癥下藥。

二、公安信訪工作的特點

當前信訪工作的特點概括起來主要有：

(一)集體上訪多。

(二)群眾聯名多。

(三)越級、重復上訪多。

(四)指控對象多，涉及范圍廣。

(五)突發事件多。

(六)信訪積案多。

三、公安信訪問題的成因

客觀地講，公安信訪問題增多的原因是多樣的、復雜的，要公正、科學地進行分

析和探討，不但要考慮社會變革的大背景，更應結合具體地方的實際情況分析，但從總體上來說，公安信訪問題的成因主要有以下幾點：

(一)忽視了形勢發展與信訪問題增多的辯證關系。

(二)各級領導對信訪工作認識不足、重視不夠、從政不廉潔亦是信訪問題增多的主要原因。

(三)執法部門枉法辦案、違法行政、工作不細、結案不徹底，是信訪案件增多的一個重要原因。

(四)農村思想政治工作薄弱。群眾不了解黨的大政方針，不了解法律法規，出現

了許多不應該出現的問題，發生了許多不應該發生的事件。

(五)辦理信訪案件不規范，信訪工作責任制不健全。

四、構建公安機關信訪工作長效機制的重要意義

（一）構建公安機關信訪工作長效機制是開展嚴格公正文明執法的必然要求。

人民警察要堅定不移地把實現人民群眾的愿望、解決人民群眾的困難、維護人民群眾的利益作為公安工作的根本出發點和落腳點，心中有法，方能執法，心中有民，方能為民。因此，構建公安機關信訪工作長效機制對規范公安機關執法行為、促進執法公正，整改執法中的不規范、不公正問題有重要意義。

（二）構建公安機關信訪工作長效機制是保持共產黨員先進性的重要舉措。

在公安隊伍中，共產黨員占近70％左右，如果黨員 “立警為公、執法為民”的指導思想得到牢固確立，較好地解決了“為誰掌權、為誰服務、為誰執法”問題，打牢了“執法為民”的思想根基，就會促進和整合公安隊伍綜合素質的全面提升，杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾利益的行為，時刻體現共產黨人的時代先進性，時刻解民之憂，思民之苦，行民之舉，辦民之事，增強人民群眾的滿意度，密切警民關系。

（三）構建公安機關信訪工作長效機制是加強黨的執政能力建設的重要內容。

構建公安機關信訪工作長效機制就是要緊緊圍繞執政能力建設，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，針對不同時期不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，把信訪工作的成敗、群眾上訪次數的增減、是否真正維護了人民的根本利益，作為全面加強和提高黨的執政能力的重要內容，使黨的執政方略更加完善、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。

（四）構建公安機關信訪工作長效機制是樹立共產黨人科學的發展觀和正確的政績觀的顯著標志。

構建公安機關信訪工作長效機制一個重要目標就是規范公安機關的執法行為，促進嚴格公正文明執法，維護人民群眾的切身利益，這與樹立科學的發展觀和正確的政績觀在指導思想、政策措施上是完全一致的五、構建公安機關信訪工作長效機制的具體措施

構建公安機關信訪工作長效機制就是以一把手接訪制度為龍頭，建立健全各項制度，明確責任目標，做到責任到位，層層落實。以部門、警種接待處理信訪事項制度、信訪工作績效考核制度、信訪工作責任追究制度、公安信訪工作信息化建設為主要內容，具體有以下幾點：

（一）、建立健全職責明確的信訪工作機制

1、成立信訪工作領導小組。公安機關主要領導任組長。分管領導任副組長。其他黨委成員及各單位負責人為成員的信訪工作領導小組。領導小組要定期召開會議，聽取信訪工作匯報，研究分析信訪工作形勢，評估、剖析帶有共性的信訪問題，有針對性地提出解決的措施和改進意見，并協調處理重大、疑難信訪事項。領導小組辦公室設在信訪科，負責指導各成員單位開展信訪工作，督促、檢查領導小組各項決議落實情況及其他日常工作。信訪工作領導小組每月至少召開1次會議。

2、建立完善領導接待日制度。每周選定一個固定時間為公安機關主要領導接待時間。對重大、疑難信訪問題和越級赴省進京信訪人員和事項，主要領導必須親自接待，親自協調處理。主要領導接訪的時間、地點和聯系方式要向社會公布，信訪部門要盡量安排局長接待處理重大、疑難和群眾反映強烈的信訪事項，充分發揮領導接待日制度。

3、實施公安信訪‘綠色通道”工程。構建縱向到底、橫向到邊的信訪網絡；公安機關各主要警種和派出所都要設立信訪群眾接待室，建立定期接訪制度和信訪事項接待、受理、處理規定，努力使群眾反映的問題及時得到妥善解決，減少遏制疑難信訪案件的產生和越級上訪，做到“一般信訪事項不出隊，重點信訪事項不出鄉，所有信訪事項不出市”。

4、實行信訪事項責任單位管轄原則和分管領導包案制。信訪事項，屬于刑事、行政執法方面的，由原辦案單位辦理；屬于執法過錯方面的，由法制部門辦理；屬于單位和民警違法違紀的，由紀委、監察等部門辦理；有關部門、警種要在《公安機關信訪工作規定》要求的時限內辦理完畢所承辦的信訪事項，并向信訪部門書面回復辦理結果。

5、健全長效機制，嚴格責任追究。要建立健全涉法信訪工作領導責任制、涉法信訪工作聯席會議制、局領導接待來信來訪制、重點排查和信息報送制、“六一三包”處訪制、涉法信訪工作聽證制、目標管理量化考核制等長效機制。對于涉法信訪工作中的失職瀆職、違法違紀等行為要追究責任，嚴格按照有關文件規定從嚴查處，特別是對因執法人員違法違紀辦案而引發新訪的要實行責任倒查制，堅決追究到位。確保重大節日和特防期沒有赴省進京上訪

（二）、建立健全從源頭上預防和減少信訪事項的工作機制

1、加強隊伍正規化建設。堅持“立警為公，執正為民”，杜絕冷、硬、橫、推現象發生，做到熱情服務，公正執法，切實提高民警的執法能力和水平，從源頭上遏制信訪事項的發生。

2、嚴格規范執法行為。各單位要強化依法行政、依法辦案理念，努力提高民警的法律素養和執法水平。要進一步完善執法制度建設，確保各項執法活動有法可依、有法必依。切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償。

3、建立信訪苗頭排查調處制度。各公安機關要制定工作方案，建立、完善信訪苗頭隱患排查調處機制，對各類可能引發影響穩定的信訪信息，要形成自下而上報告和處理制度，及時將傾向性, 苗頭性信訪信息納入工作視線，解決在初始階段，把信訪工作的重心從事后接待處理轉移到事前排查調處上來。

4、落實信訪事項責任倒查和責任追究制度。凡因自身執法過錯導致信訪事項發生，或者在辦理信訪事項過程中違反規定，激化矛盾，造成嚴重后果的，要嚴格追究包案領導、責任單位和辦案民警的責任。

（三）、進一步完善信訪工作運行機制

1、依法律、按政策辦理信訪事項。要按照問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過的“三不放過”原則和事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序完備的“四條標準”，堅持依法律、按政策辦理信訪事項，確保信訪事項的處理體現公平、正義，經得起法律和歷史的檢驗。同時，要嚴格把握法律、政策界限，不能為了息事寧人而亂開口子，不能因為纏訪鬧訪而改變正確結論．

2、實行信訪事項首接責任制和首辦責任制。首次接受信訪事項的單位和民警是信訪事項受理階段的首接責任單位和責任人，負責信訪事項的接待、登記、初步審查、轉送、交辦、書面告知等工作。承辦信訪事項的單位和民警是信訪事項辦理階段的首辦責任單位和責任人，負責信訪事項的調查、提出辦理意見、督促執行以及說明、解釋、疏導教育等工作。首次接受信訪事項的單位、民警和具體承辦信訪事項的單位、民警要本著高度負責的精神，恪盡職守，秉公執法，嚴格履行職責。

3、認真履行信訪部門的督辦職責。信訪部門要按照《信訪條例》和《公安機關信訪工作規定》的要求，對有關部門、警種的信訪工作進行督促、檢查、指導，及時提出整改工作的意見、建議。同時，對重大，疑難信訪事項要提出具體督辦意見，推動信訪事項的及時、公正處理。對不采納正確督辦意見的有關部門、警種，信訪部門可將督辦意見提交信訪工作領導小組審定后，責成被督辦部門執行。

4、建立健全上下級協作機制。公安機關與各基層單位要建立完善信訪信息溝通機制，進一步加強協調配合，提高工作效率。信訪部門要切實加強對基層單位的業務指導和督

促檢查，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對上級信訪部門轉辦、交辦、督辦的信訪事項，要認真負責地辦理并在規定的時限內向上級信訪部門反饋辦理進展情況。對受理的信訪事項，要及時輸入公安網，對依法終結的信訪事項、精神病人上訪、非正常信訪事項和非公安機關管轄的信訪事項，在上網的同時上報相關材料，便于上級信訪部門掌握全面情況，共同有針對性地做好信訪人的工作。

5、推行重大、疑難信訪事項“會診”和聽證制度。對于重大、疑難信訪事項，可以組織有關方面專家進行“會診”做出科學、權威的解釋說明，消除信訪人的困惑和疑慮；可以舉行聽證會，邀請人大代表、政協委員、專家學者、法律顧問、新聞媒體和信訪人親屬等參加，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，澄清事實，查明真相，依法公開核查情況和處理結果。

6、建立信訪事項回訪反饋制度。對正在辦理的重大、疑難信訪事項，信訪部門或具體承辦單位可視情回訪信訪人，主動向信訪人反饋信訪事項辦理進展情況。回訪反饋情況時，要向信訪人說明公安機關的工作進展情況，爭取理解和支持，并認真聽取信訪人的意見和建議，具體訴求和真實想法，有針對性地做好停訪息訴工作。

7、建立健全信訪工作績效考核機制。公安機關要將信訪工作納入績效考核體系和執法質量考評體系。要將是否建立部門、警種接待處理來訪制度，是否將信訪問題解決在本級公安機關，是否妥善處理好越級訪、集體訪、異常訪，是否從源頭上減少信訪案件的產生，作為績效考核的重要依據。要把信訪工作優劣作為評先創優、表彰獎勵的重要指標，對因信訪問題合理投訴多的單位、個人，予以責任追究。

（四）、建立暢通、有序、務實、高效的信訪秩序

1、大力暢通信訪渠道。信訪科要本著方便信訪人的原則，向社會公布信訪部門的通信地址、電話、接待時間、接待地點和查詢信訪事項處理的方式等相關事項。要采取多種方式，向信訪人宣傳信訪工作的有關法律、法規及信訪事項辦理程序等。要逐步開通網上信訪渠道，方便信訪人在當地提出信訪事項。公安機關要通過開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪等多種方式，進一步創新、拓寬信訪渠道。任何組織或個人不得對正常信訪活動進行攔、卡、堵、截，不得打擊報復信訪人。

2、妥善處理纏訪纏訴。公安機關要按照依法處理、以情息訴的原則，妥善處理纏訪纏訴。對訴求合理的部分，要加強督查、督辦，推動問題的盡快解決；對一時無法解決的問題，要向有關部門提出意見、建議，并主動做好解釋工作；對堅持不合理訴求的，要做好說服教育工作，宣傳有關法律、政策規定，做到以理服人，促其放棄無理要求；對以上訪謀利為業和無理纏訪鬧訪的，要加強證據收集，并依法追究法律責任。

3、依法維護信訪秩序。對違反《信訪條例》第十八條、第二十條有關規定的信訪人，要進行勸阻、批評、教育。經勸阻、批評、教育無效的，要視情予以警告、訓誡，對警告、訓誡無效，哭鬧叫罵，堵門攔路，嚴重影響正常信訪秩序的，要及時采取強制帶離等處置措施，制止違法行為，堅決維護正常信訪秩序和社會公共秩序。

（五）、加強信訪部門建設

1、建立健全信訪工作機構。要切實加強信訪部門建設，按照《信訪條例》和《公安機關信訪工作規定》要求，盡快建立健全信訪工作機構，配齊配強信訪工作力量，并在編制、人員、經費上給予保障。

2、加強信訪干部隊伍建設。要優化信訪干部隊伍的年齡結構和知識結構，進一步提高信訪干部隊伍整體素質。要把那些對群眾有深厚感情、善于做群眾工作、熟悉法律和公安業務的優秀中青年干部充實到信訪部門。要在信訪部門負責人高配和信訪干部晉職晉級方面予以政策上的傾斜。要結合當地實際，落實信訪崗位津貼，進一步調動信訪民警的工作積極性。要建立信訪干部交流輪崗制度，把信訪部門作為培養和鍛煉干部的重

要崗位，將擬提拔的后備干部安排到信訪部門鍛煉提高，以增強干部的群眾觀念。要加強信訪干部的業務培訓，不斷提高信訪干部做好新形勢下信訪工作的能力和水平。

3、加強信訪基礎設施建設。公安機關要按照有利工作、方便信訪人的原則，為信訪部門提供合適的辦公地點和接待場所。信訪接待場所要盡量符合以人為本的要求，為信訪人提供較好的接待和候訪環境。要為信訪部門提供必需的辦公設備和交通、通訊工具，保證信訪工作的正常開展。

4、大力推進信訪信息化建設。信訪科要充分發揮互聯網傳遞信息快捷、查詢方便等優勢，大力推進信訪上網,積極推動信訪信息化建設。要充分利用現有公安網絡資源，盡快建立公安信訪信息管理系統，實現全國公安機關信訪信息互聯互通、資派共享。要做好網上錄入存檔和實際卷宗歸檔的有效整合銜接，發揮各自優勢，進一步完善信訪檔案管理。

做好公安信訪工作就要從構建和完善公安機關信訪工作長效機制做起，把維護人民群眾的根本利益作為促進社會穩定，推進社會公正與和諧的第一要務；切實解決“冷、硬、橫、推、拖”和“四難”等問題，增強公安機關的社會公信力和群眾滿意度，促進社會和諧，從而提高化解社會矛盾、維護社會和諧穩定的能力

參考文獻

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第二篇：如何構建公安機關信訪工作長效機制（共）

如何構建公安機關信訪工作長效機制

（公安管理方向

選題序號：50）

姓 名： 劉 洲

準考證號：010210141487

工作單位：阿克蘇市公安局

聯系電話：01860999168

如何構建公安機關信訪工作長效機制

摘 要：公安機關信訪工作，是公安機關暢通信訪渠道，傾聽人民群眾意見、建議，接受人民群

中國公安大學本科畢業論文

眾監督，保持公安機關同人民群眾密切聯系的一項重要工作，意義重大。但當前公安信訪工作存在的問題仍較突出，尤其是重復信訪、交叉信訪、纏訪量居多，公安信訪工作面臨著較大壓力，新形勢下做好公安信訪工作意義重大。這就要求我們必須重視信訪工作的重要性，統一思考，轉變執法理念和工作作風，同時加強監督，確保信訪工作正常有序進行，對違法信訪要嚴厲打擊，同時對真正有困難的涉訪人員還可積極籌建救濟制度，從而使我們公安機關信訪工作走上一個新臺階。

關鍵詞：構建；信訪工作；長效機制

目 錄

一、引言 ……………………………………………………………

二、公安信訪工作的現狀 …………………………………………(一)重復信訪問題突出 ????????????????????(二)信訪行為日漸升級，越級訪、集體訪現象有增無減 ??????(三)信訪渠道呈無序性、交叉性 ???????????????(四)社會矛盾日趨復雜，執法工作面臨較大壓力 ????????

II

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2 2 3

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(五)上訪處置難度較大 ?????????????????? 3(六)疑難公安信訪問題不斷增多 ??????????????? 3

三、公安信訪問題產生的原因 ………………………………… 4

四、進一步完善公安信訪工作長效機制的建議 ………………… 5

（一）進一步統一思想認識，突出公安信訪的重要性 ??????? 5(二)轉變執法觀念和工作作風，牢固樹立執法為民思想 ????? 5

（三）加強監督管理，確保涉法上訪工作有效運行 ???????? 6

（四）硬起手腕，打擊違法信訪人員 ?????????????? 6

（五）建立涉法涉訴信訪經濟救濟制度 ????????????? 6

（六）建立信訪人員培養機制 ???????????????? 7

五、結論 …………………………………………………………… 8 致 謝 ……………………………………………………………… 9 參考文獻 ……………………………………………………………… 10 III

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一、引言

隨著社會主義市場經濟體制不斷健全完善，改革開放進一步深入，廣大人民群眾對物質和文化素質的要求也進一步提高，權利意識也正在逐步增強，社會形態正在轉向一個自由、民主、平等、和諧的社會發展階段。信訪這一具有中國特色的政治參與和權利救濟制度，正以其獨特的功能定位在化解著各類社會矛盾，對于構建社會主義和諧社會等方面發揮著重要的作用，同時信訪工作也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，它關系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象。公安信訪工作是公安業務工作的重要組成部分，對于以維護社會穩定為天職的公安機關來說，如何在新的形勢下做好公安信訪工作，對密切黨群關系、警民關系，起著舉足輕重的作用，也已成為公安機關面臨的重要課題。進一步解決好公安信訪問題，推動公安信訪工作良性循環，是樹立公安機關良好形象、促進公安機關執法規范化建設、構建和諧警民關系的必然要求。

二、公安信訪工作的現狀

近年來，隨著文化教育、法制宣傳工作力度的不斷加大，人民群眾法制觀念的不斷增強，法律意識明顯得到提高。同時，對涉及自己切身利益和需求的問題也敢于用法律武器保護自己的合法權益，勇于向黨委、政府直抒己見、申辯是非，以期取得上級機關的理解、支持和幫助，這是社會主義法制建設日益健全和完善的一個重要表現，同時也是社會主義民主政治建設逐步走向成熟的一個重要標志。然而，我們也應清醒地認識到，信訪工作的發展趨勢是嚴峻的、復雜的。國家對信訪工作的投入不斷增加、高層領導的重視程度不斷上升，各地信訪機構大幅度升格、人員配備不斷加強，設備經費一再增加、結案率大幅提高，但信訪數量同時也在大幅度攀升，甚至出現了人數多、規模大、持續時間長的群訪、重訪和赴京上訪的現象。

以某省為例，從信訪機構看，1990年以前是省委、省政府兩個辦公廳各設一個信訪處，1996年建省信訪局，為副廳級機構，2001年升格為正廳級。經費比照政法部門的 1

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標準例入財政預算，并確保及時足額到位。省委書記、省長親自過問信訪工作，現場接待上訪群眾，省信訪局結案率高達91％。據登記的數據，2003年與1993年相比，集體上訪的批數上升3倍多，人數上升近4倍。2004年上半年，接待集體、個人上訪人次較去年同期分別增長60.5％、56.6％；赴京個人上訪增長66.3％。

信訪問題已經成為各級黨政機關和有關行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。當前信訪工作的面臨的問題概括起來主要有：

(一)重復信訪、纏訪問題突出。

根據統計資料分析，目前，全國公安信訪總量雖有下降，但絕對數字仍然較高，尤其是重復信訪問題突出。以新疆阿克蘇市公安局為例，從全市公安機關2010年全年接待的517件信訪案件來看，重訪187件，占總量的36.1％。重復信訪是指信訪群眾在訴求事項還未得到滿意結果前，一而再、再而三地就同一事項多次上訪，有的甚至纏訪、鬧訪，這些問題多由公安機關對初信初訪查處不及時不認真，或者信訪人要求不符合國家政策和法律，案件未破或已查明犯罪嫌疑人但犯罪嫌疑人在逃等原因造成。尤其是一些信訪人多次越級重復信訪，影響了公安機關的正常工作秩序，造成了極壞的影響。

(二)信訪行為日漸升級，越級訪、集體訪現象有增無減。

不少上訪群眾不管訴求是否合理、合法，其自我感覺都是有理的，因此，信訪人在沒有達到所預想的目的時，特別是多次上訪的，往往情緒比較激動，不聽勸說，久訴不息。有的上訪群眾信上不信下，信訪不信法，認為越是找上級越容易解決問題，所以越級上訪量不斷上升。由來訪發展到群訪、暴力上訪、有組織上訪等等，其中依法上訪和違法上訪相交織，有理上訪和無理上訪相混雜。以新疆阿克蘇為例，2003年與1999年相比，集體上訪的批數上升1.5倍，人數上升近2倍。赴京個人上訪增長1.8倍。

(三)信訪人信訪呈無序性、交叉性。

有的信訪人個人隨意性較強，只要對自己不利就四處上訪。甚至在多個部門同時上訪。在到公安機關上訪的同時，仍到黨委、政府進行上訪，甚至直接找黨政主要領導上訪，無序上訪大多由此而起。在無序上訪的同時，有的信訪人既寫信上訪，又親自前往上訪。以新疆阿克蘇市公安局為例，2010年全市公安機關接待的517件信訪案件來看，既來公安機關信訪，又曾經去過市委、政府上訪的162件，占總量的31.3%；因同一事項既來信又來訪的197件，占總量的38.1%。

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(四)社會矛盾日趨復雜，信訪工作面臨較大壓力。

當前隨著社會主義市場經濟體制不斷健全完善，改革開放的進一步深入，廣大人民群眾思想觀念發生了變化，各種利益糾紛訴求不斷增多，這些矛盾和問題都將通過各種渠道、形式反映在公安信訪問題上。而群眾對公安執法工作的要求和期望值越來越高，一些地方政府在與群眾發生利益沖突時，往往把公安機關擺在矛盾沖突的第一線，一定程度上加劇了公安機關與人民群眾的對立，激化了我公安部門與信訪群眾的關系。另外，各級部門把處理信訪工作與工作政績直接掛鉤，采用責任追究制，在處理一些行為過激的社會信訪問題時，壓力重重，如稍有不慎，便會成為群眾轉嫁不滿情緒的對象，從而由社會信訪問題轉變成公安信訪問題。

（五）上訪處置難度較大。

在各類上訪事件中，上訪群眾合理的訴求和不合理的要求交織在一起，多數人的合理訴求和少數人的無理取鬧交織在一起，上訪群眾的過激行為和別有用心的人插手攪渾交織在一起，客觀上使信訪問題的處理難度越來越大。

(六)疑難公安信訪問題不斷增多。

疑難公安信訪問題是公安信訪工作的一個頑癥，制約著公安信訪工作的開展。疑難公安信訪問題主要有四類：

1.“死案”。一些案件因缺少線索，公安機關長時間未能偵破，群眾對此不滿引發上訪，而偵破案件又是群眾停訪息訴的唯一條件，使一般信訪問題容易轉變為疑難信訪問題。

2.信訪人意愿與事實不符的問題。因公安機關調查結論未能與信訪人意愿一致，或是公安機關工作結果未能滿足信訪人提出的無理要求，信訪人不滿而形成的疑難信訪問題。

3.政策性問題。信訪人提出的要求不符合現行國家、地方法規、政策有關規定，公安機關不能予以解決而形成的信訪問題。

4.一些不屬于公安機關管轄的問題。信訪人要求解決的問題超出公安機關職能范圍，而信訪人希望通過公安機關強制手段和特有的權利達到解決問題的預期，如經濟糾紛問題、民事賠償問題等。

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三、公安信訪問題產生的原因

執法不嚴是導致信訪案件發生的主觀原因，破案率不高是導致信訪案件發生的客觀原因。特別是一些刑事犯罪案件偵破率不高，挽回損失不及時，是導致受害人上訪的主要原因。具體來看，形成原因主要有以下幾點：

（一）“不公致訪”。公平和正義是執法的主題和靈魂，執法不公主要源于：一是執法隊伍的素質參差不齊，對法律的理解有深有淺，執法理念有高有低，在執法過程中不講究社會效益，不注重保護當事人的合法權益，從而造成一些處罰和裁決顯失公正，或是程序不完善，或是處理不到位；二是少數執法辦案人員徇情枉法，徇私枉法；三是部分執法人員作風拖沓，對復雜案情抓而不緊，督辦不力，拖延辦案時間，致使個別案件久拖不決；四是有錯不糾，對執法過錯的危害性認識不足，對造成信訪問題的預見性認識不足，過分強調處罰和裁決的嚴肅性，而忽視其公正性。

（二）“不細促訪”。有的執法人員辦事拖拉，對當事人的初信初訪重視不夠，工作不細，解釋不到位。在大部分信訪問題中，有的當事人所提出的問題，看起來只是一件微不足道的小事，但對于一個人、一個家庭來說，則是非解決不可的大事，而少數部門在對待這種問題上麻木不仁、態度冷漠，聽之任之，面對信訪問題，不去積極化解，反而推給分局，能推則推，推不了的就拖，使當事人失去了對初訪單位的信任感，造成受害人走上層路線，到處上訪告狀，以求自身的合法利益得到保護。一些“老上訪戶”也正是這樣推來推去，今天推明天、明天推后天，給推出來的。

（三）“矛盾激訪”。在當前社會經濟不斷發展的時期，有的部門政策規定相互矛盾，因此導致的上訪案件存在較大比例。這類案件大都涉及大多數人的直接利益，且社會敏感性較強，在處理此類案件中，要想達到十全十美，照顧到方方面面的利益幾乎是難上加難，在處理過程中一旦一部分人的利益受到侵害，極易形成集體信訪、越級上訪，有的還可能使矛盾激化，成為群體性事件。

（四）“不懂生訪”。社會經濟的飛躍發展與群眾法律素質的提高存在著明顯的偏差。一是不懂職責分工。公安機關與其他行政執部門和檢法部門，都有自己明確的職責分工，其行為必須在法律的范圍內活動。但是因為欠缺公開透明，宣傳不到位，導致許多信訪當事人，不懂執法部門的分工和案件管轄范圍。二是不懂法律程序。表現為不懂訴訟程序，不懂得用法律手段保護自己的合法權益，抱著不管三七二十一的態度。反正

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我有理，你就要給我解決，什么程序不程序。有的當事人不懂得上訴與申訴的區別，或認為交了上訴費也是白交，不提起上訴而到處上訪。三是不懂政策規定。對黨的政策和有關規定，知之甚少，錯誤地認為小訪小解決，大訪大解決，不訪不解決。

（五）“鬧而纏訪”。在信訪的當事人中，仍有一些人無理上訪，“鬧而纏訪”，以“訪”、“鬧”為手段企圖使無理的要求得到滿足和解決。這部分人為達目的，把上訪當作職業，無休止地纏訴纏訪，不斷提出過高要求；甚至故意找茬“鬧”訪，抓住接待人員不夠周全的話語不放，無理取鬧；還有的由于“訪”出的經驗，越是在重點時期、重要活動、重要會議期間，越是想方設法越級上訪，給執法部門和黨委政府施加壓力，給社會造成了極壞的影響。

四、進一步完善公安信訪工作長效機制的建議

為了解決當前公安信訪工作存在的問題，使公安信訪制度發揮其應有的作用，在信訪工作中應當針對實際情況，利用現有條件，采取科學的方式方法，實現公安信訪的制度化、法制化，既保障公民憲法上的申訴權利，又維護司法的穩定性，既依法對待合理的信訪，又要制裁無理的纏訟。依照上述思路，建議如下：

（一）進一步統一思想認識，突出公安信訪的重要性。

公安信訪工作是人民群眾參政議政的重要渠道、是黨和政府實現和保障人民群眾合法權益的重要形式,是社情民意、社會穩定的“晴雨表”，又是維護社會公平、正義，構建和諧社會的客觀要求。涉法信訪工作對推進公安機關規范執法行為，提高黨的執政能力，全面維護好社會穩定具有十分重要的意義。所以要從鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的高度，充分認識新時期公安機關信訪工作的極端重要性，把做好解決公安機關信訪工作，擺在突出位臵，最大限度地提高公安機關為人民群眾辦事效率。

(二)轉變執法觀念和工作作風，牢固樹立執法為民思想。

當前，加強處理涉法上訪工作，應當與時俱進，創新觀念，樹立公正執法理念。信訪工作必須堅持依法辦事，體現人文關懷，既是執法為民的內在要求，也是憲法尊重、保障人權在司法工作中的具體體現。因此，倡導和追求公正、效率、文明觀念和當事人

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權利本位的觀念，切實糾正工作中錯誤的傾向和不良作風，使執法理念和信訪工作不斷適應新形勢的需要。首先要切實糾正輕信訪的司法偏向，切實保護公民的信訪申訴權利；其次要強化平等對待當事人的觀念，切實糾正“重領導、輕群眾”、“重名人、輕百姓”、“重本地、輕處地”的司法偏見，做到不分貧富貴賤，一視同仁，文明接訪、禮貌待訪，平等保護各類當事人的合法權益，體現社會主義的政治文明和人文關懷；三是強化換位思考，培養責任意識，切實杜絕無視群眾利益、漠視群眾疾苦、門難進、臉難看、話難聽、事難辦等官僚主義作風，切實擺正公仆與主人的位臵，密切與人民群眾的聯系，打牢執法為民的思想基礎，真心實意地為人民群眾排憂解難；四是改進工作作風，切實克服態度粗暴、擺威風、方法簡單、說理不透的工作方法。要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，對來訪群眾要熱心、耐心聽取他們反映的情況，認真細致地解答他們的問題，并做好法律釋明工作，以提高初信初訪的質量，減少纏訴纏訪問題。

（三）加強監督管理，確保涉法上訪工作有效運行。

只有建立健全規范的工作制度和監督機制，才能保障處理上訪工作有章可循，使之成為廣大信訪干部自覺的、經常性的活動，確保涉法涉訴上訪工作不斷取得新突破。一是建立健全信訪工作管理制度。加強對涉法上訪工作的日常管理是使上訪工作進一步走向規范化、制度化的關鍵。強調統一設臵涉法上訪問題工作機構，明確管理部門，只有機構理順，職能到位，涉法上訪工作才能有序開展。二是建立涉法上訪工作考核、評價、獎懲制度。把責任人、責任部門、信訪人員履行職責的情況列入崗位目標考核管理中，與年終獎懲掛鉤，獎優罰劣，增強信訪工作人員的責任心，確保責任人想方設法把問題解決在單位內部，從而保證涉法上訪問題的早發現，早處理，早結案，早息訪。對工作成績突出的同志要進行物質和精神獎勵。三是建立和完善涉法上訪工作督辦制度。按照分級負責、歸口辦理的原則，上級部門負責對下級部門涉法上訪工作進行督辦，各級部門領導要對涉法上訪工作加強監督、管理，要明確落實督辦機構和人員的職責以及督辦的程序、方式、措施。如采取信訪工作簡報制度、重點涉法上訪案件進展通報制度、督辦案件通報制度，抽樣檢查和定期檢查制度等措施，以增強領導和各部門責任人履行職責的自覺性，確保責任制和責任追究制得到全面落實。

（四）硬起手腕，嚴查違規信訪，嚴打利用信訪從事違法犯罪的人員。

涉法涉訴信訪行為絕大部分是反映合法或合理要求的，但是也有極個別信訪人員，利用政府維護社會穩定的政策，進行違法上訪活動，企圖從中獲取利益。公安機關對于

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纏訪和鬧訪，擾亂社會秩序和機關工作秩序，經過勸阻和教育后拒不改正，并且違反《信訪條例》和相關法律法規的人員，要硬起手腕，依法對其進行治安處罰，如果涉及刑事犯罪的，還要依法追究其刑事責任。在追究其法律責任的過程中，公安機關要做好證據收集工作，遵守辦案程序，依法對違法人員進行處理，用足用活各種法律手段，嚴厲打擊嚴重的纏訪、鬧訪等違法信訪行為，維護正常的涉法涉訴信訪秩序。2010年4月，經河南平頂山市勞教委審批，平頂山縣公安機關對赴京非法信訪的周莊鎮楊崗村張湘依法勞動教養一年；同年5月份還對兩起集體赴省進京上訪的11名首要分子予以行政拘留，嚴厲打擊了非法信訪行為，維護了全縣合法合理的信訪秩序。

（五）建立涉法涉訴信訪工作經濟救濟制度。

涉法涉訴信訪案件關系到信訪群眾的切身利益，但不是每一個信訪案件都能夠查清楚落實到，如何維護廣大人民群眾特別是受害群眾的利益，是司法機關必須面對的問題。公安機關要始終堅持全心全意為人民服務，情為民所系，利為民所謀，針對命案、重傷害等無法偵破的涉法涉訴信訪案件，且給受害人及家庭帶來極大打擊，生產、生活陷入困境的，應當積極地向當地黨委、政府匯報，爭取政府部門給予當事人經濟求助，最大限度地降低受害群眾的損失。在實踐的基礎上，逐步建立公安信訪經濟救濟制度。設立涉法涉訴救助資金，制定救助對象的適用范圍和認定標準，維護廣大群眾的利益。減少涉法涉訴信訪案件，維護社會穩定，促進社會和諧發展具有重要作用。

（六）建立信訪專業人員培養機制。

在處理信訪工作中，人的因素非常重要，一支高素質的信訪干部隊伍，是完成好信訪工作的重要保證。因此，應當注重信訪隊伍的建設，從各部門選調高素質的人才充實信訪隊伍，并加強對信訪人員的業務培訓，通過業務培訓，培養造就一支政治強、業務精、作風正、紀律嚴、能夠擔當重任的信訪干部隊伍，以適應新形勢下對信訪工作人員的要求。一是建立信訪人員教育培訓制度。通過業務培訓，更新信訪人員的知識結構。二是建立信訪人員與辦案人員的崗位輪換制度。通過有效的崗位輪換，提高信訪人員的法律專業知識結構，實現執法工作與信訪工作的互相促進，共同提高。

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五、結 論

綜上所述，構建公安機關信訪工作長效機制，加強和改進信訪工作，是完全有必要的。對于黨的路線方針政策和各項工作的落實，對于密切黨群干群關系，發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，對于解決人民群眾的實際問題，特別是熱點、難點問題，保護人民群眾的利益，擴大黨的群眾基礎，維護社會穩定，促進改革的深入和經濟的發展，加強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，都具有十分重要的意義。因此，建立公安機關信訪工作長效機制是勢在必行，而且是當務之急。

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致 謝

此篇論文是在張鏑老師悉心指導和無私幫助下完成的。在定稿之際，我僅以文字來表達我對張老師的感激之情和尊敬之意。

張鏑老師是一個治學嚴謹，工作認真，責任心極強的人。她嚴于律己，寬厚待人。在即將離開母校之際，我遇到了一位非常優秀的指導老師，有幸能夠得到她的指點，我深感榮幸，我感謝我的指導老師！

在論文寫作過程中，老師付出了大量的精力，給予我極大的鼓勵和幫助。從選定題目到確定論文提綱，再到初稿、定稿，老師幾乎考察到文章中的每個句、詞、字，甚至注意到了每個標點符號。老師的態度深深地感染和影響著我！在這次論文的準備工作中，不僅提高和改善了我的知識結構，而且培養了我寫作和查閱資料的能力。

同時，我也致謝那些為公安事業不斷付出努力的先輩們，感謝你們的辛勤付出，讓晚輩感受到知識的洗禮，讓我順利完成此篇論文！

參考文獻：

［1］張修成.1978年以來中國信訪工作研究［D］.中共中央黨校，2008年.［2］劉惠.吉林省信訪工作績效考核模式初探［D］.吉林大學，2009年.［3］趙樹凱.走近上訪群體，反思信訪體系.改革內參，2007年第3期.9

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［4］于建嶸.中國信訪制度批判 [J].中國改革，2009年02期.［5］林蔭茂.信訪工作責任追究制若干問題思考 [J].法學雜志，2011年02期.［6］陳慶云.信訪改革取向與制度創新問題研究 [J].法學雜志，2010年06期.［7］馬斌.探尋信訪與法治的可能路徑 [J].電子科技大學學報(社科版)，2008年04期.

第三篇：論如何構建公安信訪工作長效機制

“政府與法制”投稿

論文題目：論如何構建公安信訪工作長效機制

作者姓名：王守華

單位：內蒙古通遼市科左中旗公安局法制大隊

職務：民 警

聯系電話：***

論如何構建公安信訪工作長效機制

（作者簡介：王守華，女，內蒙古通遼市科左中旗公安局法制大隊民警，2011年借調至內蒙古自治區公安廳法制局工作。）

[摘要] 隨著社會變革的加劇，許多前所未有的社會問題不斷涌現，信訪內容五花八門，需要解決的問題也日益復雜化。新形式要求信訪部門不僅是體察民情的“晴雨表”，也是反映社會穩定的“第一信號”，同時又是檢驗公安執法活動的“反光鏡”和檢驗公安隊伍建設的“試金石”。

[關鍵詞]信訪 公安信訪 長效機制

隨著經濟的發展，在社會變革中積累的系統性、結構性的矛盾日益突出，各種信訪案件數量居高不下，而且隨著形式的發展信訪量顯直線上升趨勢。除了數量上呈持續高發狀態，信訪還存在涉及問題不斷深層次化，信訪規模不斷擴大，越級訪和重復訪非常突出，組織化傾向增強，手段日益激烈，信訪已成為當前影響我國社會政治穩定的突出問題，有效解決信訪問題，維護社會穩定成為當前各級公安機關面臨的一項重要而緊迫的任務。

一、在構建社會主義法治社會中信訪工作的重要性

信訪是公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真等形式，向各級人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。信訪工作被比喻為社會關系的“潤滑劑”和社會矛盾的“調節器”，在構建社會主義法治社會中具有不可替代的獨特作用。公安信訪工作是公安業務工作的重要組成部分，是黨領導下專門工作與群眾路線相結合的一大特點和優勢，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。它關系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現公安民警的政治素質和業務水平。隨著社會變革的加劇，許多前所未有的社會問題不斷涌現，信訪內容五花八門，需要解決的問題也復雜化。新形式要求信訪部門不僅是體察民情的“晴雨表”，也是反映社會穩定的“第一信號”，同時又是檢驗公安執法活動的“反光鏡”和檢驗公安隊伍建設的“試金石”。通過公安信訪工作，可以及時發現公安機關和公安民警在執法活動、內部管理、工作作風、警民關系等方面存在的突出問題，及時發現公安工作和公安隊伍建設中存在的薄弱環節，從而有針對性地采取整改措施，進一步加強和改進公安工作和公安隊伍建設，全面推動公安工作和公安隊伍建設的發展進步。于是，公安信訪部門光靠傳統工作思路和方法來應對復雜的新局面，必然是力不從心。因此，按照新形勢下公安信訪工作的新要求，根據各個時期上級公安部門的整體要求，針對信訪工作的走勢，聯系公安機關信訪工作的實際情況，積極打造平臺，逐步摸索和建立長效機制，暢通信訪渠道，變堵為疏。

二、分析當前公安信訪增多的原因

近年來，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強，法律意識明顯提高，對涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護自己的合法權益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得公安機關的理解、支持和扶助，這是社會主義法制建設日益健全和完善的一個重要表現，也是社會主義民主政治建設逐步走向成熟的一個重要標志。目前，公安信訪增多的原因主要有以下幾方面：

（一）我國的社會形勢決定了信訪問題的增多。

改革開放以來，我們黨恢復和發揚了批評和自我批評的優良傳統和作風，人民群眾敢于向黨講真話、道實情，黨鼓勵人民群眾敢于直言、善于進言、參政議政，這是我國民主與法制建設新的飛躍。當然，我們也應認識到，我們的國力還比較薄弱，國民物質文化生活水平還很落后；各種腐朽、落后的思想意識還很難從根本上得到清除；社會主義民主和法制建設還不成熟、也不完善；各種刑事犯罪和經濟犯罪活動還會長期存在；生產力發展相對滯后，多種分配形式并存，群眾自給自足的能力相對薄弱。所有這些情況不可能在短時期內得到根本改變。因此，蘊藏著各種積極的、消極的因素，直至交織成了各種問題和矛盾，也決定了信訪問題增多的必然性。

（二）一些領導同志對信訪工作的極端重要性缺乏足夠認識，往往會使一些信訪案件久拖不決。

基層個別單位和部門的領導同志，表里不一，避重就輕，在口頭上、會議上、文件上強調要嚴格、公正、文明執法，但在認識上和實際工作中并沒有真正把解決信訪問題擺上應有的重要位置；重視刑事、治安案件的查處，擅長文字數據游戲，忽視信訪工作的重要性，對群眾反映的問題輕描淡寫，甚至不聞不問、束之高閣，導致人民群眾久訪不息。

（三）公安執法部門枉法辦案、違法行政、工作不細、結案不徹底，是公安信訪案件增多的一個重要原因。

近幾年來，公安機關通過法治教育、思想路線教育、廉政教育的學習，以及開展的“公安機關紀律作風整頓”活動，促使大部分民警中已基本形成“從人民群眾不滿意的問題改起，從群眾滿意的事情做起”的便民風尚。但是也存在許多信訪問題增多的原因和隱患。就公安機關自身的問題看，主要是有的民警宗旨意識不強，法律素質低，對一些案件的處置留有隱患，沒有把人民群眾的利益和呼聲放在心上。一些辦案的人民警察由于他們沒有經過正規系統的法律培訓，加之平時不注重主動學習，往往對常用的法律法規一知半解。特別是在一些信訪部門工作的同志，年老體弱、業務素質不高、執法水平低，往往憑經驗辦事、憑感覺執法，必然導致信訪問題的增多。

（四）執法環境影響依法辦案，將助長信訪案件的發生。

在現實生活中，一些民警難以擺脫“關系戶”、“人情網”、“領導意思”的束縛，不可避免地把個人感情恩怨夾雜在執法辦案之中，難以保證執法的嚴肅性和公正性，造成當事人雙方不服裁決和處理，借題發揮，小題大做，到處投遞上訪信件，造成極壞影響。

（五）執法監督不力，致使錯案屢禁不止。

一些監督部門工作作風拖沓，原則性、責任心不強，發現執法過錯或是視而不見，或是輕描淡寫，缺乏深究細查，一追到底的工作態度和監督意識；有的法制民警業務素質不高，工作方法不當，找不準問題的癥結，不能依據相關法規發現違規執法現象，造成執法過錯長期得不到糾正和追究。

（六）城鄉各類糾紛等社會熱點、難點問題將更加突出。在新的形勢下，勞動社保、農村土地糾紛、城市房屋拆遷、“醫患”問題、軍轉人員待遇等與群眾切身利益密切相關的問題，由于相應配套的為民、便民、利民的措施跟不上，一時不能解決群眾的實際問題，久而久之不可避免地形成錯綜復雜的社會熱點、難點問題，涉及廣大群眾的切身利益，引發各類矛盾糾紛，在短時間內不可能消除，在一定范圍仍然存在，并有愈演愈烈之勢。

三、改革創新，建立新型的公安信訪工作長效機制

公安信訪工作是公安業務工作的重要組成部分，是黨領導下專門工作與群眾路線相結合的一大特點和優勢。按照新形式下信訪工作的新要求，針對信訪工作的走勢，聯系信訪工作實際情況，積極打造平臺，逐步摸索和建立長效機制，暢通信訪渠道，變堵為疏，從而使信訪工作從經?；?、制度化，逐步走上科學化和規范化的管理軌道。公安機關都要心中有民，憂民之所憂，保民之所安，樂民之所樂，把解決群眾信訪問題作為公安機關實踐“依法治國”重要思想的具體體現，認真落到實處。

（一）認真對待，重視首訪，嚴格受理環節。

習近平同志在中央政法工作會議上的重要講話中，深刻闡述了信訪工作的重大原則、主要任務和基本方法，對改革信訪工作制度提出了明確要求，為我們做好新形勢下的信訪工作提供了基本遵循。習近平同志強調，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題，務必認真解決。因此，公安機關在接待受理案件時，要針對具體情況，仔細分析研究，提出解決信訪問題的辦法和意見。樹立“群眾信訪無小事”的思想，對群眾初次信訪反映的問題，要抱著把信訪案件當作刑事、治安案件辦的認真負責態度，反復核實群眾所反映的情況和問題，不能簡單的憑表象和推測進行定性，要通過換位思考，傾聽群眾意見和要求，多一些理解和幫助，爭取當事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風化雨，潤物有聲，有效的化解怨氣，解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個上訪者的心坎上。

（二）定人包案，求真務實，嚴格辦理制度。

實行嚴格認真辦理制度是信訪問題能否得以解決的關鍵環節。在辦理信訪案件時，嚴格按照《公安機關信訪工作規定》的要求，切實維護黨和群眾的利益。對一些疑難信訪案件和重大信訪案件，要形成工作責任制，定領導，定專班，定時限，定要求，包到底。要做到問題不化解，專班不能撤。對辦理環節中的每一項工作措施，要細之又細，慎之又慎，避免因一時的疏忽致使前功盡棄。在重大疑難信訪案件的辦理上，要有問題不解決不撤兵的信心，始終以積極的心態去面對群眾，解決群眾實際問題。

（三）堅持回訪，認真抽查，嚴格督導職能。

按照《公安機關信訪工作規定》第三十五條的規定：各級公安機關信訪工作機構對本級公安機關有關部門或者下級公安機關在處理信訪事項中有下列情形之一的，應當及時督辦：應當受理而拒不受理信訪事項的；未按規定程序辦理信訪事項的；未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；未按規定反饋重要信訪事項辦理結果的；辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的； 不執行信訪處理意見或者復查、復核意見的； 要督辦的事項。同時，公安機關信訪工作機構對所督辦的事項應當提出改進建議。加強上級督導和法制督導是確保工作落實的有效手段。上級部門要加強對下級信訪工作的指導，在指導中督促，在督促中指導，不能只指導不督促，也不能只督促不指導。對信訪工作情況，對已經結案的要跟蹤回訪，對辦案質量實行查漏補缺，防止出現反復。要強化信訪部門對同級其他業務部門的糾錯監督權，將監督關口前移，抓住苗頭性、傾向性問題，加大事前、事中監督力度，逐步從側重事后監督轉向事前、事中、事后監督有機結合，努力把各種問題解決在萌芽狀態。

（四）制定目標，堅持考核，強化責任落實。

公安機關辦理信訪案件必須制定目標，堅持考核，強化責任落實。應當將信訪工作績效納入領導班子和領導干部考核體系、執法質量考評體系和人民警察考核體系。公安機關應當將信訪事項是否解決在本級公安機關、解決在當地，作為績效考核的重要依據。把信訪工作的好壞與各級公安機關領導的政績、晉級升遷掛鉤，與單位和部門的評先創優掛鉤。要提高考核的有效性和權威性，增強考核的約束力，通過考核全面帶動信訪工作責任制的落實。對公安信訪部門的工作職責和任務，要科學的進行界定，制定出具體的部門信訪工作責任目標量化考核辦法。

（五）獎懲兌現，一視同仁，激發工作活力。提高執法水平和辦案質量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機關良好形象的治本措施。要提高信訪工作的地位，就是要充分發揮獎懲的先進導向作用，對信訪工作的獎懲與公安機關的其他業務工作配套同步，以此來激發做好信訪工作的活力。要強化信訪工作的嚴肅性，對群眾反映的問題，經核查屬公安民警不作為或違法違紀行為的，要堅決糾正，并對責任單位和責任人實行責任追究。對信訪人態度粗暴、推諉扯皮、徇私枉法，以及限制上訪、壓制上訪甚至打擊上訪的，要依法依紀嚴肅處理，絕不袒護。要大力宣傳公安機關堅持執法為民、做好信訪工作的先進典型，大力宣傳開展集中處理群眾信訪問題工作取得的成效，進一步樹立公安機關和公安民警的良好形象。

（六）加強教育，開展培訓，落實責任追究。

信訪工作必須建立領導責任制、信訪部門責任制和辦理信訪案件責任制等一系列信訪工作責任制度。首先要加強經常性的職業道德教育和法律業務知識的培訓，不斷提高思想政治素質、法律素質和業務水平，增強依法辦案能力，在素質上保證盡量少出錯和不出錯。其二要實行執法過錯責任追究制。按照《公安機關信訪工作規定》第三十八條的規定：公安機關因下列情形之一導致信訪事項發生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關法律、法規、規章的規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的；適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的；拒不執行信訪處理意見或者復查、復核意見的；其他導致信訪事項發生，造成嚴重后果的。必須以嚴密的制度和紀律，保證不出冤假錯案。

（七）加強協作，綜合治理，落實協調制度。

公安信訪工作涉及面廣，錯綜復雜，解決信訪問題僅靠公安部門的力量是不夠的，必須動員全社會的力量，運用政策的、法律的、經濟的等多種手段，實行綜合治理。各級公安機關必須在黨委、政府的領導下，組織經濟綜合部門和司法行政部門、社會保障部門共同參與，部門聯動，整體互動，協作配合，綜合治理，使鬧訪者看到，各級各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數別有用心的人利用信訪伺機作亂、伺機欲利的念頭，妥善處理聚眾信訪案件。及時分析研究公安信訪工作的新形勢、新特點，查找工作不足，剖析深層次并帶有普遍性、規律性的問題，研究提出從源頭上進行有效預防和治理的對策措施，使協調機制在信訪工作中發揮出最大的作用，以公平保和諧，取得人民群眾滿意的實際效果，保障人民群眾的根本利益，維護社會穩定。

（八）創新方法，拓寬手段，搭建網絡平臺

實行網上受理信訪制度，是黨的十八屆三中全會對信訪工作制度改革做出的重要部署，是對傳統信訪工作思路理念和方法手段的重大創新。一是要提高認識，增強緊迫感。各級公安機關要把網上受理辦理信訪事項作為一項基礎工作、一項民心工程來推進，搭建投訴平臺，提高辦理效能，讓群眾知道網上投訴，會用、好用、愿意去用，使之逐步成為群眾反映訴求的主渠道、政府了解民意的新窗口。二是要健全機構，落實工作責任。要進一步充實工作力量，完善制度機制，規范操作流程，做到有機構、有人員、有制度，業務熟練，責任落實，確保省、市、縣三級投訴受理業務無縫對接。三是要提升三率，打造“陽光信訪”。各級公安機關結合各自工作實際，落實工作責任，做到日常工作有人抓，具體事項有人管，形成上下銜接順暢，工作高效運轉的局面，切實提高信訪事項的回復率、化解率和滿意率。

改革的重點在于行政審批權與管理職責界定，難點在于不越位、不缺位，公安機關在行政審批改革中要想有所作為，不是簡單的減掉審批項目，而是要搞好延伸服務，做到簡政放權、放管結合。因此，建立公安信訪工作長效機制，既是時代發展和嚴格執法的要求，也是立警為公，執法為民的要求。

第四篇：構建長效機制抓實信訪工作

構建信訪長效機制

全力維護社會穩定

（二00九年十一月二十日）

各位領導、同志們：

公安信訪工作關系人民群眾的切身利益，關系黨和政府的形象，關系社會的穩定和經濟發展，同公安其它工作同等重要，容不得有一絲一毫的馬虎。基于這種認識，我們以科學發展觀為統領，以維護社會穩定為核心，按照公安部、省廳、市局的統一部署，緊緊圍繞構建和諧社會和維護社會公平正義這條主線，結合今年開展的爭創“無越級上訪”縣級機關活動，進一步暢通信訪渠道，規范信訪秩序，建立健全信訪工作機制，加強矛盾糾紛排查化解力度，狠抓信訪辦理督辦等關鍵環節，全力解決群眾反映強烈的突出信訪問題，實實在在為人民群眾排憂解難，切實維護人民群眾的合法權益，有力地推動了信訪工作的發展進步，全局信訪工作呈現出“兩升兩降”，即辦結率上升、群眾滿意率上升、信訪總量下降、群眾投訴下降的良好局面。特別是今年，沒有發生赴京、到省、越級上訪事件，實現了“零信訪”佳績。我們的主要做法：

一、實行領導責任制，完善管理機制

完善信訪工作領導小組。成立由局長任組長，政委和分

1管副局長任副組長，其他局領導和各職能部門負責人為成員的公安信訪工作領導小組，并下設辦公室，具體負責全局信訪工作的安排、協調及排查信息的收集匯總工作，建立起暢通、有序、務實、高效的公安信訪工作新秩序。

健全信訪工作責任制。確定各科、所、隊主要領導為信

訪工作的第一責任人，“一把手”親自抓，分管領導全面抓，辦案民警具體抓，使全縣形成信訪工作一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作局面。同時強化目標考核，把責任落實到每個單位，具體到每個民警，納入單位和民警個人工作績效綜合考核體系，實行目標管理。局里與各科、所、隊都簽訂了責任狀，做到層層有任務，級級有責任，人人有壓力，達到涉法涉訴“大事不出局，小事不出所”，“舊的問題全部解決，新的問題不產生”的良好效果，讓群眾來時怨氣沖沖，走時基本消氣。

二、實行局長接訪制，搭建便民新橋梁

局長對外公布了自己的電話號碼，堅持每周二接訪。其

他局領導按日接訪，科、所、隊負責人按屬地、管轄范圍接訪。在接訪中，我們堅持遇到上訪不推諉、不亂講話，遇到難題集體研究，遇到矛盾不回避，遇到難纏的人和事不急不燥，遇到無理取鬧的人依法處理，形成黨委統一領導、“一把手”親自接訪過問，全局上下認真對待信訪工作的良好氛圍，切實維護群眾的合法權益。特別是要求局領導，不論工作多忙，在接待日都要會同相關科室，親自批閱群眾的投訴、親自接待群眾上訪、親自解決處理重要信訪案件。在具體實

施中，現場能解決的現場解決，一時有困難的做好上訪群眾的說服教育工作，并派專人經常聯系溝通，直到問題解決或者上訪人停訪息訴。

三、實行矛盾排查制，把握工作主動權

自身排查。建立責任制，按照屬地、管轄范圍進行矛盾

大排查，是誰的誰解決，確實難以解決的重大或疑難案件上報到局黨委研究解決，切實將群眾的信訪問題解決在初始階段或第一時間內，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，真正從源頭上有效預防和遏制新的信訪問題。

區別排查。根據**縣實際，分特殊排查和一般排查。像

去年奧運安保期間和今年國慶安保期間，實行特殊排查；一般情況下進行日常排查。今年國慶期間，通過排查，我們了解到一批已轉業的志愿兵幾次要越級集體赴京上訪，被我們及時截住，經過幾次耐心的說服教育，并與縣分管領導及縣直有關部門聯系，使問題得到妥善解決，避免了非正常集體上訪事件的發生。由于工作做的細，做的到位，心中有數，國慶期間，我們沒有因為涉法涉訴往北京派駐民警，去處理涉法涉訴案件，既節約了人力，又節約了經費。

提前排查。我們安排一名副局長和法制科長與縣信訪局

長期保持密切聯系，并全部介入所有群體信訪事件，感覺是我們自己的，提前進行矛盾排查，并責成派出所作為責任人進行嚴密看護，采取看死盯牢等方法防止越級上訪；不是我們的，建議相關部門進行解決。既發揮了預警作用，又替縣委、縣政府當了參謀助手；既把矛盾化解到最小，又防止了

事態擴大，把握了工作的主動權。如，當我們得知在廣靈的同煤集團的3000多名輪換工，有一部分蠢蠢欲動，要集體上訪時，我們邊分頭說服教育，邊嚴把死守，有效地防止了非正常上訪。

四、實行聯系會議制，搞好重案調處

在接防中，遇到重大信訪案件、群訪案件、遺留案件、復雜案件，我們邀請縣檢察院和縣法院的相關領導、部門負責人召開聯系會議，集中研究，確保重大疑難信訪問題能夠得到及時解決，并不失偏頗。各科、所、隊也建立了聯系會議制度，定期研究本地、本部門信訪工作，協調處理各自重大信訪問題。特別是在上級召開重大會議、舉行重大活動以及各種重要節日期間，通過聯系會議，及時制訂信訪預案，確保各類重要會議、活動、節日無重大信訪和群訪問題發生。

五、實行領導包案制，深入解決問題

實行黨委成員信訪工作的“一包一”辦案制度。根據案

件需要，主動下訪，深入基層，深入群眾，發現問題及時解決，遇到矛盾及時化解，遇到要求及時答復。牢固樹立“群眾利益無小事”等群眾觀點，把解決好群眾的問題當作自已實實在在的績效。

**鄉**村的齊**重復上訪一案。齊**上訪一案于2005年7月在上一屆黨委班子專門調查組的調處下，圓滿得到解決，感激得齊**熱淚盈眶，表示永不再上訪。誰知2007年我們又接到市局返回的齊**重訪案件。接案后，我們高度重視，經過對案件分析了解，并走訪齊桂花后，才知她請當地一個自

稱是“高省參”的張**寫的上訴材料。材料不依據事實，胡編亂造，但張**以掙錢為目的，到處幫著齊**亂投，每投一封就和齊**收取200元不等的費用。掌握情況后，我們確定副局長張**包辦此案，同時成立由法制科、**派出所等單位組成的穩控領導組，對齊**和張**進行說服教育，并沒收了張**的假“高省參”證（群眾以為是律師證）和寫好的投訴信件，明確告訴他，再亂寫亂投，將依法對其做出嚴肅處理。從此，齊**再沒有上訪。

六、實行責任追究制，強化考核檢查

本著“抓住不解決問題形成的原因，追究不解決問題的根源，追究不解決問題的責任人”的工作原則，我們要求所有民警切實擔負起自己的責任，結合各自的工作實際，“看好自己的人，把好自己的門，辦好自己的事”，切實解決好各自工作范圍的具體問題。對工作失職、對轄區內發生事件不聞不問、將矛盾和問題上交的，進行誡勉談話并黃牌警告，年終考核實行信訪工作一票否決制，取消評優、提拔重用的資格。如王**案件，由于**鎮派出所沒有解決好，致使他到縣里上訪，我們給予**鎮派出所寫出深刻檢查并進行通報批評的處理。對作風扎實、信訪工作突出的給予相應的表彰獎勵。同時，我們對各科、所、隊的信訪工作進行定期不定期的督查，進一步加大對信訪工作的督促檢查力度，從而促使信訪工作做到要信要辦、特事特辦、急事急辦、快督快結，讓那些真受了委屈的人得到公正的答復和處理，讓那些利用上訪想歪曲事實占便宜的人占不到便宜，讓那些無理取鬧的參訪鬧訪者受到法律相應的處理與處分，還事情本來面目。

各位領導，同志們，近年來，我局雖然在信訪工作中取

得了一些成績，鞏固了較為穩定的信訪局面，但距離黨和人民群眾的要求還相差甚遠，今后，我們將積極向兄弟縣局學習先進的信訪工作經驗，進一步轉變作風，真抓實干，不斷開創信訪工作新局面，為維護社會穩定做出新的更大的貢獻。

最后向領導們提兩點建議：

1、在加強信訪工作的同時，弱化信訪工作，讓涉訪涉訴案件盡可能地走法律程序，通過訴訟程序解決，而不是通過信訪調解處理解決。

2、出臺一些鋼性措施，給處理信訪工作的民警打氣撐腰，保護好他們。

我的匯報完了。謝謝

第五篇：公安機關信訪工作規定

公安機關信訪工作規定

目 錄

第一章 總 則

第二章 信訪工作機構及職責 第三章 信訪事項的管轄 第四章 信訪事項的辦理 第五章 信訪事項的督辦 第六章 法律責任 第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規范公安機關信訪工作，維護公安機關信訪秩序，保護信訪人的合法權益，保持公安機關同人民群眾的密切聯系，根據《信訪條例》，制定本規定。

第二條 各級公安機關應當暢通信訪渠道，傾聽人民群眾的意見、建議和投訴請求，接受人民群眾的監督，認真做好信訪工作，努力為人民群眾服務。

第三條 公安機關信訪工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。

第四條 各級公安機關應當科學、民主決策，依法履行職責，嚴格、公正、文明執法，努力從源頭上預防和減少信訪事項的發生。

各級公安機關應當建立信訪問題排查調處制度，及時將可能形成信訪事項的問題解決在萌芽狀態和初始階段。

第五條 各級公安機關應當加強對信訪工作的領導，建立由本級公安機關負責人和各有關部門負責人組成的信訪工作領導小組，充分發揮各部門、各警種的作用，形成統一領導、部門協調，各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。各級公安機關應當為信訪工作機構開展工作提供保障。

第六條 各級公安機關負責人應當閱批來信、接待來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的問題。地級、縣級公安機關必須建立公安局長信訪接待日制度，直接處理信訪問題。

各級公安機關負責人或者其指定人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第七條 各級公安機關應當建立重大信訪信息報告和處理制度。

對于重大、緊急信訪事項和信訪信息不得隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報。

對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，有關公安機關應當在職責范圍內依法、及時采取措施，防止不良影響的產生、擴大。

第八條 各級公安機關應當建立健全信訪工作責任追究制度，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關法律、法規和本規定，追究有關人員的責任，并予以通報。

第九條 各級公安機關應當將信訪工作績效納入領導班子和領導干部考核體系、執法質量考評體系和人民警察考核體系。

公安機關應當將信訪事項是否解決在本級公安機關、解決在當地，作為績效考核的重要依據。

對在信訪工作中做出優異成績的單位和個人，應當給予表彰獎勵。

第十條 公安機關及其人民警察依法保護信訪人的合法權益，對信訪人提出的屬于本級公安機關管轄范圍的信訪事項應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；不得歧視、刁難和打擊報復信訪人；不得將信訪人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露給被檢舉、揭發的人員或者單位。

第十一條 辦理信訪事項的公安機關人民警察與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的，應當回避。

第十二條 公安機關應當充分利用現有信息網絡資源，逐步建立全國公安信訪信息系統，并逐步實現與同級人民政府信訪工作機構、上級和下級公安機關信訪信息的互聯互通。

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第二章 信訪工作機構及職責

第十三條 縣級公安機關按照有利工作、方便信訪人的原則，設立專門的信訪工作機構或者確定負責信訪工作的機構、專職人員；地級以上公安機關設立專門的信訪工作機構。

公安機關信訪工作任務較重的部門，應當確定負責本部門信訪工作的領導和工作人員。

第十四條 各級公安機關信訪工作機構是本級公安機關負責信訪工作的職能部門。其主要職責是：

（一）登記信訪事項，并受理屬于本級公安機關管轄的信訪事項；

（二）對所受理的信訪事項按照職責分工轉交有關部門、有關警種辦理，或者自行辦理；

（三）協調辦理重要信訪事項；

（四）承辦上級機關交辦的信訪事項；

（五）向下級公安機關轉送或者交辦信訪事項，并對其提交的辦結報告進行審核；

（六）對信訪事項的辦理情況書面答復或者告知信訪人；

（七）督促、檢查、指導本級公安機關其他部門和下級公安機關的信訪工作；

（八）對在信訪工作中發現民警有違法違紀行為的，向有關部門轉交并提出處理建議；

（九）研究、分析信訪情況，開展調查研究，及時提出加強、改進公安工作和公安隊伍建設的建議。

第十五條 公安機關各部門、各警種均有按業務分工承辦職權范圍內信訪事項的職責，對信訪工作機構轉辦的信訪事項，應當認真、及時辦理，并在規定時限內向信訪工作機構書面回復辦理結果。

反映的問題涉及刑事、行政執法業務工作的，由業務主管部門辦理；反映的問題涉及執法過錯案件的檢查和認定的，由法制部門辦理；反映的問題涉及單位和民警違法違紀的，由紀委、監察、審計等部門辦理；反映的問題涉及多個部門的，由本級公安機關主要負責人牽頭，組織協調相關部門辦理。

第十六條 各級公安機關信訪工作機構應當向社會公布通信地址、電子信箱、投訴電話、接待時間和地點、查詢信訪事項處理進展情況及結果的方式等相關事宜。

第十七條 各級公安機關應當在其設立的專門信訪接待場所或者網站公布與公安信訪工作有關的法律、法規、規章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。

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第三章 信訪事項的管轄

第十八條 各級公安機關受理信訪人對本級公安機關及其派出機構和民警的職務行為反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項。

對依法應當通過法定途徑解決的信訪事項，依照有關法律、法規的規定管轄和處理。

第十九條 地級公安機關受理信訪人對縣級公安機關的信訪事項處理意見不服提出的復查請求。

省級公安機關受理信訪人對地級公安機關的信訪事項處理意見不服提出的復查請求；受理信訪人對地級公安機關的復查意見不服提出的復核請求。

第二十條 信訪事項涉及多個地區的，由所涉及地區的公安機關協商管轄。

對管轄權有爭議的，由其共同的上一級公安機關指定管轄。

第二十一條 上級公安機關認為有必要，可以直接受理由下級公安機關管轄的信訪事項。

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第四章 信訪事項的辦理

第二十二條 各級公安機關信訪工作機構接到信訪事項后，應當做好登記，并區分情況，在15日內按下列方式處理：

（一）對不屬于公安機關職權范圍的信訪事項，或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項，不予受理，并告知信訪人向有關機關提出或者依照法定程序提出；

（二）對屬于本級公安機關管轄的信訪事項，予以受理，并根據所反映問題的性質、內容確定辦理單位；

（三）對屬于下級公安機關管轄的信訪事項，應當轉送下級公安機關。對其中的重要信訪事項，可以向下級公安機關進行交辦，要求其在規定的期限內反饋結果，并提交辦結報告。下級公安機關應當自收到轉送、交辦的信訪事項之日起15日內決定是否受理，并書面告知信訪人。

地級以上公安機關信訪工作機構應當定期向下一級公安機關信訪工作機構通報轉送信訪事項情況；下級公安機關信訪工作機構應當定期向上一級公安機關信訪工作機構報告轉送信訪事項的辦理情況。

第二十三條 公安機關信訪工作機構接到信訪事項后，能夠當場告知是否受理的，應當當場書面告知信訪人；不能當場告知的，應當自接到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。但是，信訪人姓名（名稱）、住址不清的除外。

第二十四條 公安機關調查處理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況，提供有關證明材料；需要進一步核實有關情況的，可以依法向其他組織和人員調查取證。

對重大、復雜、疑難信訪事項，應當由本級公安機關負責人組織專門力量調查處理，必要時可以依照《信訪條例》的有關規定，舉行公開聽證。

第二十五條 公安機關經調查核實，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，對信訪事項分別作出以下處理，并書面答復信訪人：

（一）信訪人的投訴請求事實清楚，符合法律、法規、規章或者其他有關規定，應當支持信訪人的請求。其中屬于公安機關原處理結論確有不當或者錯誤的，應當作出書面決定，予以糾正或者撤銷并予以重新處理；屬于公安機關不履行法定職責問題的，應當督促履行職責；

（二）信訪人的投訴請求缺乏事實依據或者不符合法律、法規、規章和其他有關規定的，以及信訪人的投訴請求雖然事由合理但缺乏法律依據的，對信訪人的請求不予支持，并做好信訪人的解釋疏導工作；

（三）信訪人提出的建議和意見，有利于公安機關改進工作的，應當認真研究論證并積極采納。

第二十六條 信訪事項應當自受理之日起60日內處理完畢；情況復雜的，經本級公安機關負責人批準，可以適當延長辦結期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。有關法律、法規已規定辦結時限的，從其規定。

第二十七條 信訪人對縣級公安機關處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內，持書面答復向縣級人民政府或者地級公安機關提出復查請求。對地級公安機關處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內，持書面答復向地級人民政府或者省級公安機關提出復查請求。公安機關應當自收到復查請求之日起30日內復查完畢，提出復查意見，書面答復信訪人。

對省級公安機關處理意見不服的，應當向省級人民政府提出復查請求。

第二十八條 信訪人對地級公安機關復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內，持書面答復向地級人民政府或者省級公安機關提出復核請求。省級公安機關應當自收到復核請求之日起30日內復核完畢，提出復核意見，書面答復信訪人。

對省級公安機關復查意見不服的，應當向省級人民政府提出復核請求。

第二十九條 信訪人對公安機關復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級公安機關不再受理。

第三十條 公安機關復查或者復核信訪事項，主要以書面審查方式進行。

經書面審查認為需要進一步核實有關情況的，可以由負責復查、復核的公安機關向信訪人及有關組織和人員調查，必要時可以舉行聽證。

第三十一條 信訪人在請求復查或者復核中提出新的事實和理由的，復查或者復核的公安機關可以督促原處理機關進行調查，也可以自行調查。

第三十二條 公安機關復查、復核信訪事項后，依照本規定第二十五條，根據不同情況分別提出復查、復核意見。

第三十三條 公安機關在辦理信訪事項過程中形成的文書材料，應當存檔備查。

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第五章 信訪事項的督辦

第三十四條 公安機關信訪工作機構應當認真履行督促、檢查職責，全面了解本級公安機關有關部門和下級公安機關執行本規定的情況，及時向本級公安機關負責人提交督促、檢查報告。

第三十五條 各級公安機關信訪工作機構對本級公安機關有關部門或者下級公安機關在處理信訪事項中有下列情形之一的，應當及時督辦：

（一）應當受理而拒不受理信訪事項的；

（二）未按規定程序辦理信訪事項的；

（三）未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；

（四）未按規定反饋重要信訪事項辦理結果的；

（五）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

（六）不執行信訪處理意見或者復查、復核意見的；

（七）其他需要督辦的事項。

第三十六條 公安機關信訪工作機構對所督辦的事項應當提出改進建議。

收到改進建議的本級公安機關有關部門或者下級公安機關應當及時反饋改進情況。改進建議未被采納的，信訪工作機構可以將改進建議提交本級公安機關負責人審定后，責成被督辦單位執行。

第三十七條 公安機關信訪工作機構應當將督辦情況及在督辦過程中發現的民警違法違紀問題，及時向有關公安機關或者有關部門通報，并提出處理意見或者建議。

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第六章 法律責任

第三十八條 公安機關因下列情形之一導致信訪事項發生，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照有關法律、法規、規章的規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益的；

（二）應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益的；

（三）適用法律、法規錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權益的；

（四）拒不執行信訪處理意見或者復查、復核意見的；

（五）其他導致信訪事項發生，造成嚴重后果的。

第三十九條 公安機關及其有關部門在辦理和督辦信訪事項過程中，違反本規定的，由其上級公安機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十條 公安機關對信訪事項作出的處理、復查意見，被復查、復核機關撤銷或者糾正的，依照《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》，視情予以責任追究。

第四十一條 公安機關人民警察在信訪工作中玩忽職守、徇私舞弊，或者打擊報復信訪人，或者將信訪人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露給被檢舉、揭發的人員或者單位的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

公安機關人民警察在處理信訪事項過程中，作風粗暴，激化矛盾并造成嚴重后果的，依法給予行政處分。

第四十二條 公安機關及其人民警察違反本規定第七條，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 信訪人違反《信訪條例》第十八條、第二十條規定，依照《信訪條例》第四十七條處理；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 信訪人違反《信訪條例》第十九條規定，在信訪活動中捏造事實、誣告陷害他人，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

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第七章 附 則

第四十五條 對外國人、無國籍人、外國組織向公安機關提出的信訪事項，參照本規定處理。

第四十六條 鐵路、交通、民航、森林公安機關和海關緝私部門的信訪工作，參照本規定執行。

第四十七條 本規定自發布之日起施行。1995年1月11日公安部發布的《公安機關受理控告申訴暫行規定》同時廢止。