第一篇：加快構建大信訪工作格局范文

加快構建大信訪工作格局

加快構建大信訪工作格局

國家進入改革攻堅期、發展關鍵期，國土資源管理領域社會矛盾集中凸顯，信訪形勢嚴峻復雜。如何應對？近日，國土資源部下發《關于深入貫徹黨的群眾路線扎實做好國土資源信訪工作的意見》，對做好新形勢下國土資源信訪工作提出了新思路、新舉措和新要求。對癥下藥

當前，國土資源信訪總量居高不下，重復上訪和非正常上訪突出，與全國信訪“總體向好，穩中有降，信升訪降”大趨勢形成反差。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，國土資源部黨組認真分析了有關維護群眾權益方面的問題，認為國土資源信訪問題高發，既與我國經濟社會發展所處階段有關，也與國土資源所處的基礎性地位有關；既有復雜的外部環境因素，在一定程度上也有自身工作不到位、工作作風等方面的原因。為此，《意見》有針對性地提出，著力提高做好群眾工作的能力和水平。要求緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，牢固樹立宗旨意識，切實增強群眾觀念，準確把握群眾工作的新特點、新規律、新要求，善于運用法治思維和法治方式，提高帶著責任和感情做好群眾工作、解決信訪突出問題的能力。源頭預防

如何從源頭上預防和減少信訪突出問題發生？《意見》就此作出4方面規定。

嚴格依法行政。要求嚴格按照法定權限和程序行使權力，規范行政行為，防止因行政行為不當引發各種信訪問題。針對信訪反映較多的土地征收問題、增減掛鉤問題以及項目用地方面存在的問題，《意見》強調，要嚴格履行征地程序，保障被征地農民的知情權、參與權和申述權；要充分尊重群眾意愿，嚴禁強拆強建；要嚴查嚴防未批先征等侵害農民權益的行為。

健全完善相關政策。要求凡出臺涉及群眾切身利益的重大政策，要廣泛征求群眾意見，防止因決策不當損害群眾利益。要抓緊修訂完善有關政策，防止因政策不連續、不平衡、不完善引發問題。

實行社會穩定風險評估。把社會穩定風險評估納入國土資源管理重大決策出臺的必經程序。凡關系群眾利益且涉及面廣、易引發不穩定因素的重大事項，均納入社會風險評估范圍。注重矛盾糾紛排查化解。建立健全矛盾糾紛排查化解機制，加強信息匯集分析研判，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。落實建設用地預審、審批和礦業權審批信訪審查制度。要求各級信訪機構參與建設用地預審、審批和礦業權審批，力爭在審批前就把群眾反映強烈的信訪問題解決好。對存在重大信訪問題沒有依法妥善化解或存在可能引發重大信訪隱患的，一律暫緩通過。規范流程

《意見》提出，切實暢通信訪渠道，更加規范、更為有序地做好信訪工作。要求規范信訪受理范圍，嚴格依法依規受理國土資源信訪事項，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪，嚴格實行訴訟與信訪分離。要求規范信訪工作行為，健全和完善科學規范的來信來訪工作規則和制度，嚴格按規則制度辦事，確保信訪問題得到及時妥善處理。對推諉扯皮、不作為、亂作為的要嚴肅追究責任。

結合部門信訪工作的實際和特點，《意見》提出，要建立國土資源管理部門領導班子成員定期接待群眾來訪制度，要把領導干部接訪工作重點放在解決重大疑難復雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問效上。

《意見》還提出，要拓展網上信訪等新的信訪形式。開通網上信訪、視頻接訪，搭建服務群眾新平臺，拓展群眾訴求表達新渠道，努力做到“網下辦理、網上流轉”，構建集投訴、查詢、服務、監督于一體的信訪綜合運行管理體系。同時，建立網上信訪綜合運行管理體系和輿情信息預警機制，提高信訪問題快速反應和重大事件預防、處置能力。鎖定重點

高度重視初信初訪。處理好信訪問題，貴在“及時”、重在“就地”。《意見》提出，加大初信初訪處理力度，及時、就地化解矛盾糾紛，防止初信初訪轉為重信重訪，避免和減少越級信訪。實行屬地國土資源管理部門首辦責任制，強化縣級國土資源管理部門屬地責任，充分發揮基層國土資源所作用，最大限度地把矛盾糾紛有效解決在縣級以下。全力化解疑難復雜信訪。疑難復雜信訪成因復雜，化解難度大，不僅需要加大力度，而且要更新思路、創新方法。《意見》提出，加大對疑難復雜信訪問題化解力度，綜合運用多種手段，探索多渠道、多元化信訪工作機制，如公開聽證、群眾評議等，促進問題解決，達到息訴息訪。

妥善處置非正常上訪。當前，群眾通過非正常上訪向地方政府施壓的現象突出，為此，《意見》提出，健全完善極端信訪行為應急處置預案，提高應對和處置突發事件的能力，及時做好群體性上訪勸返、處置、化解等相關工作。配合有關部門依法處理信訪活動中的違法犯罪行為，樹立依法信訪的正確導向。健全機制

構建大信訪工作格局。一些國土資源信訪問題，如征地問題，本身是由政府行為引發，需要地方黨委、政府協調處置。為此，《意見》提出，要在當地黨委政府的領導下，把國土資源信訪工作融入大信訪管理體系，形成信訪聯治、矛盾聯調、工作聯動的工作機制。

從國土資源部門內部機構來看，也要形成信訪機構統一協調，業務機構立足職能，共同做好信訪工作的格局。信訪機構應發揮綜合協調、督查督辦、反映社情民意、提出工作建議等作用，按照“誰主管、誰負責”原則，政策業務部門應當承擔并落實預防和化解本業務職能范圍內信訪問題的主體責任。為此，《意見》提出，健全完善國土資源管理部門內設機構協調配合機制，共同做好信訪工作。

嚴格落實督查督辦機制。督查督辦是落實責任、解決問題的有效手段，對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題，有必要采取針對性的辦法進行跟蹤督察和問效問責。《意見》明確，對因責任不落實、處理不及時、措施不適當導致矛盾升級的，視情況采取通報、約談、暫停用地審批等措施，嚴肅追究有關人員責任。

健全科學合理考核體系。《意見》提出，改變“重數量、輕解決，重穩控、輕化解”的考核方式，把工作重點放到推動信訪問題的預防和解決上。部建立信訪重點管理制度，堅持信訪工作的領導干部考核和問責制度，調整績效考核中的簡單數量評價指標，增加解決信訪問題質量的評價指標。

第二篇：“加快構建新發展格局”專題黨課講稿

“加快構建新發展格局”專題黨課講稿范文

一、中國面對的國際經濟環境

當今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的爆發加劇了大變局之“變”，世界經濟發生了許多根本性變化。特別是中美經貿關系的變化深刻影響著中國與美國、與世界的經濟關系。這些外部環境變化對于中國經濟發展產生了至關重要的影響。

（一）世界經濟穩定增長態勢終結

經歷2008年金融危機洗禮后，2010年世界經濟出現明顯的回升勢頭。在2010年至2019年的十年里，全球GDP總體呈上升趨勢，年均增長率保持在3%左右。但新冠肺炎疫情蔓延后，由于疫情沖擊和行政管控帶來的次生經濟災害巨大，全球經濟增長態勢終結，將進入下行調整期。

2021年4月22日，國際貨幣基金組織（IMF）發布了《世界經濟展望報告》。報告認為，2020年全球經濟萎縮3.3%，衰退程度比2008年金融危機時還要嚴重，可以說是二戰以來最嚴重的衰退。同時，報告還認為，2021年全球經濟提速，經濟增長將達6%，但各國經濟復蘇進展不一且存在明顯分化，中國經濟復蘇領先全球，經濟增長將達8.1%。并預測，2022年全球經濟增長將放緩至4.4%。

總之，新冠肺炎疫情的沖擊，加速終結了全球經濟高速增長的態勢。在全球經濟下行過程中，隨著疫情的逐漸好轉，經濟增長可能出現短暫反彈，之后放緩，全球經濟波動幅度將會增大，持續穩定較高的增長恐難實現。

（二）全球供應鏈遭受重創

隨著新冠肺炎疫情的全球蔓延，世界各地均采取了較為嚴格的邊境管控措施，限制了人員特別是貨物的流動，這使得國際貿易大幅度萎縮，全球供應鏈出現裂痕。盡管有志之士呼吁要加強全球供應鏈的國際合作，但疫情蔓延引發的以xx利益和公共安全為名的調整供應鏈、建立本土供應鏈體系傾向，將加速全球供應鏈收縮，打擊生產全球化、投資全球化。

中間品貿易萎縮，國際投資加速下滑

隨著經濟全球化和全球供應鏈體系的發展，中間品貿易已經成為國際貿易的主體。我國作為貨物貿易大國，在全球中間品貿易中具有舉足輕重的地位，中間品出口占我國出口總額的40%以上，占全球中間品出口的10%以上，中間品進口占進口總額的70%以上，占全球中間品進口的15%以上。新冠肺炎疫情導致全球供應鏈收縮，將加劇中間品貿易萎縮，對我國中間品貿易構成一定沖擊。

在生產全球化中，國際直接投資迅猛發展，2007年達到創紀錄的1.83萬億美元，但在金融危機后大幅下挫。近年來，全球國際直接投資一直低迷，在新冠肺炎疫情的沖擊下更是出現了斷崖式下跌，2020年全球國際直接投資金額下降了42%。受疫情影響，生產、投資全球化收縮，國際直接投資將陷入相對低迷期。

（四）利己主義抬頭，高標準經貿規則遇阻

新冠肺炎疫情發生前，一些xx實行的單邊主義，已經對經濟全球化和全球經濟治理體系的有效性構成威脅。面對新冠肺炎疫情這一人類共同面對的公共衛生危機，原本需要各國團結協作、聯合抗疫，強化各國間經濟政策協調，共同抵御經濟下行風險，但卻出現以鄰為壑、推脫責任、指責他國的非理性行為，排外情緒、極端的民族主義和利己主義思維開始抬頭。單邊的利己主義與加強國際經濟技術合作的沖突，將成為未來困擾經濟全球化發展的突出矛盾。

在疫情發生之前，全球經濟治理機制的缺陷就已暴露無遺。比如，不能有效解決世界市場資源配置效率偏低以及全球公共產品供給不足的問題；在經濟全球化中，各國發展差距不是縮小而是拉大，各國之間以及國內不同階層之間經濟利益分配不均衡；一國經濟金融風險向世界傳遞加劇世界經濟動蕩，等等。面對這些問題，改革全球經濟治理機制的呼聲日隆。但是，疫情中出現利己主義的非理性思維和行為，會進一步割裂、分化各國對待經濟全球化的態度。這時，建立高標準的貿易投資自由化規則體系就更難取得國際共識，完善全球經濟治理機制的阻礙和難度就會不斷加大。

（五）中美經貿關系變化

面對新冠肺炎疫情沖擊，各國在經濟政策上都采取了很多應對措施。美國也不例外，它實行了擴張性財政政策，這樣使本已岌岌可危的財政狀況雪上加霜。2019年，美國政府債務總量就已達到23.2萬億美元，與GDP的比率升至108%，大幅高于2006年即金融危機爆發前63%的比率。2020年，美國預算赤字達到創紀錄的3.132萬億美元，占GDP的16%。美國國債總額達到27.41萬億美元，相當于2020年預計GDP的130%以上，創造了二戰后的新紀錄。

面對難解的債務狀況，美國不得不依賴增加對外負債，擴大資本賬戶的順差。而為了保持并擴大資本賬戶順差，美國必然會扮演擾亂國際秩序的角色，打壓競爭對手，比如中國，讓尋求安全的避險資金流入美國，以此緩解財政窘境。這就是美國謀求遏制中國發展的背景。當然，美國還可以采取另一種方法，就是增加稅收。通過增加稅收來增加財政收入，使財政收支差額減少，赤字率下降，這樣債務依賴也會有所降低。但是，加稅的結果卻不利于投資者獲得更高收益，也不利于刺激消費。可見，這對美國宏觀經濟運行來說是一把“雙刃劍”。

以上就是中國在尋求長期穩定發展過程中要面對的國際環境。當然，經濟全球化不會停止前行的腳步，世界各國加強合作的愿望仍舊突出。中國會在全球化過程中繼續扮演著重要角色，也會在擴大開放過程中尋求更多與各國合作的機會，推動世界經濟穩定發展，同時也為自身發展贏得相對穩定的外部環境。

二、中國國內經濟環境變化

我國國內經濟環境和長期的趨勢性變化明顯，主要集中在以下四個方面。

（一）社會主要矛盾發生變化

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

（二）經濟發展階段發生變化

工業化加速擴張時期已經結束，國民經濟正從高速增長階段轉向高質量發展階段。經濟結構轉型升級成為主要特征。

比較優勢發生變化

改革開放初期，我國生產要素成本優勢明顯。當時，我們充分利用了這一優勢，憑借廉價的土地資源和廉價的勞動力成本，大力吸收外商投資，推動工業化的迅猛發展，實現了對外貿易的快速增長。而外資、外貿的快速發展也拉動了中國經濟的高速增長。但是，隨著近年來勞動力、土地等要素成本的全面上漲，我國生產要素成本優勢不斷弱化。在這一條件下，我們必須培育新的競爭優勢。也就是說，我們要通過創新推動技術進步，提升要素效率，從而形成新的競爭優勢。

（四）經濟增長方式發生變化

外延型經濟增長方式難以為繼，我們必須走依靠技術創新推動集約式內涵型經濟增長道路，也就是走依靠技術創新推動經濟發展的新型工業化道路。

2020年中國經濟發展狀況

面對當前國際經濟環境發生的重大根本性變化，以及國內正處于產業結構轉型升級的關鍵階段，2020年我國經濟發展到底交出了一份怎樣的答卷?我們通過一組數據來了解一下。

（一）我國宏觀經濟運行情況

2020年我國GDP增長2.3%，是全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長的xx。新冠肺炎疫情的全球持續性蔓延，給世界經濟帶來強烈的負面沖擊，世界經濟增速比2019年下降了約6.5個百分點。而中國經濟增速雖然也下降了3.8個百分點，但依然實現了正增長。中國經濟的表現還是非常亮眼的。

全國城鎮調查失業率為5.2%，與2019年持平，城鎮登記失業率為4.2%，上升了0.6個百分點。可以說，在經濟下行壓力加大的條件下，我國城鎮失業率還保持相對穩定，這是超乎想象的。

居民消費價格比上年上漲2.5%，在合理預期內。

工業生產者出廠價格下降1.8%，較2019年有微幅下滑，表明人們對投資品需求相對低迷。

xx外匯儲備32165億美元，比2019年末增加1086億美元。這是中國xx實力增強、國內社會穩定的一個重要條件。

社會消費品零售總額391981億元，比2019年下降3.9%。中國是一個消費大國，消費需求穩定對于中國經濟穩定至關重要。當前在疫情沖擊下，2020年社會消費品零售總額有了一定下降，但相信隨著疫情的好轉，餐飲、旅游等消費市場會迅速恢復發展。

全社會固定資產投資527270億元，比2019年增長2.7%。在積極的財政政策和穩健的貨幣政策推動下，基本保持了較好的增長勢頭。

外商直接投資金額1444億美元，增長4.5%，創造了新的紀錄。2020年全球國際直接投資金額下降了42%，而中國能夠逆勢增長4.5%，是非常難得的。

對外非金融類直接投資額1102億美元，下降0.4%。可以說，作為全球國際直接投資的重要主體，中國對外投資的相對穩定為其提供了重要支撐，避免出現更大幅度的下滑。

貨物進出口總額321557億元，比2019年增長1.9%。其中，出口179326億元，增長4.0%；進口142231億元，下降0.7%。

服務進出口總額45643億元，比上年下降15.7%。其中，服務出口19357億元，下降1.1%；服務進口26286億元，下降24.0%。

從以上2020年宏觀經濟指標來看，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持高質量發展方向，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，我國經濟運行逐季改善、逐步恢復常態，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長。

（二）我國財政狀況

2020年全國地方政府債務余額256615億元，控制在全國人大批準的限額之內。地方債務率（債務余額/地方綜合財力）約為80%，也在合理的安全線內。

中央財政國債余額208906億元，中央財政負債率20.56%。政府債務負債率（中央與地方債務余額/GDP）為45.82%，與公認的60%的警戒線還有距離，也在安全線內。

全國政府財政赤字37600億元，赤字率為3.7%。中國赤字率突破了3%的警戒線，而債務率在安全線內，兩者并未同時突破警戒線。由此可以說，中國財政狀況仍處在安全線內。但面對復雜嚴峻的國內外形勢，我們必須高度重視財政赤字和債務問題。

我國金融狀況

2020年金融機構人民幣各項貸款余額172.75萬億元，同比增長12.8%；全年增加19.63萬億元，同比多增2.82萬億元。可見，快速信貸擴張是當前經濟穩定的主要工具。

本外幣存款余額218.37萬億元，同比增長10.2%。顯然，貸款的增長速度比存款要高出2.6個百分點。可以說，通過繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，我們保持金融穩定，沒有因疫情沖擊使一些企業資金鏈斷流而加劇金融風險。

（四）我國企業總體效益狀況

2020年全國規模以上工業企業實現利潤總額64516.1億元，比上年增長4.1%；資產總計126.76萬億元，比2019年末增長6.7%；負債合計71.06萬億元，增長6.1%；資產負債率為56.1%，比2019年末下降0.3個百分點。全國國有及國有控股企業利潤總額34222.7億元，同比下降4.5%；資產負債率64.0%，較2019年同期提高0.2個百分點。

從以上指標來看，我國企業運行總體平穩，規模以上工業企業的效益有所提高，其資產負債率也偏高；國有企業的效益低于平均水平，而負債率卻高于平均水平。應該說，國有企業的經濟效益在相對穩定的情況下略有下降，但它承擔了更多的社會責任，為穩定社會經濟特別是打贏疫情防控阻擊戰做出了突出貢獻。

總之，面對嚴峻復雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，中國仍能保持宏觀經濟運行相對穩定，各項主要經濟指標有喜有憂，但基本好于預期，處于總體健康的狀態。各種風險壓力增大，但還在可控范圍之內。這是一個難得的成就，也是我們未來進一步發展的基礎和信心來源。

四、2021年中國經濟發展目標與政策

（一）2021年我國經濟社會發展主要預期目標

2021年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出了經濟社會發展主要預期目標。主要為：國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

（二）2021年財政政策

2021年全國財政赤字35700億元，減少1900億元。赤字率擬按3.2%左右安排。中央財政赤字27500億元，減少300億元。中央財政國債余額限額240508.35億元；地方政府一般債務余額限額151089.22億元，專項債務余額限額181685.08億元。總體債務率控制在60%的警戒線以內。這是2021年財政政策的基調，赤字率有所收縮，債務率繼續控制在60%的警戒線以內。也許有人會問，是不是要從積極的財政政策轉向緊縮的財政政策了?

其實不是。我們的宏觀政策要保持連續性、穩定性和可持續性。由以上目標政策來看，預算規模的變化是一個漸進式的變化，是為當前形勢下實現財政安全、助力經濟穩健發展，而對積極財政政策做出的一個適當的微調。這種微調是正常的。

2021年金融政策

2021年我國的金融政策，概括起來說，一是“穩”字當頭，回歸正常化，保持連續性、穩定性、可持續性。回歸正常化，不是要“急剎車”，也不是要收縮金融政策，而是要保持金融政策的相對穩定，實現支持經濟發展和維護金融安全之間的平衡。為此，要保持金融政策的連續性、穩定性、可持續性。二是著眼于穩增長、防風險與控通脹之間的綜合平衡，更加注重平衡長短周期。

在2021年我國經濟社會發展主要預期目標以及積極財政政策和穩健貨幣政策的基調下，中國經濟在第一季度的開局還是比較好的，很多指標都在合理預期之內甚至超出預期，向好的方向轉化。

五、加快構建新發展格局

中央提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。那么，我們為什么提出加快形成新發展格局、如何理解國內國際循環相互促進、國內大循環為主能不能靠壓縮外需來解決、新發展格局是否要各地建立自我循環、如何鞏固新發展格局?這些問題不僅僅關系今天的經濟決策、經濟活動，而且還關系到未來較長時期中國經濟發展戰略的調整。具體來看——

（一）為什么提出要加快形成新發展格局

2008年金融危機以來，我國以國內經濟循環為主的態勢就已經非常明確了。有人說，過去的對外依存度太高了，長期實行外向型經濟存在很多問題等。這些都是謬論。20世紀80、90年代，我國沿海地區實行外向型經濟戰略，但就全國而言，我們并不是一個外向型經濟的xx。實際上，近年來我國對外經濟依存度一直在下降。1990年，我國貨物貿易對外依存度接近30%，2006年達到64.88%的峰值，其中出口依存度達到35.71%，進口依存度29.17%。此后開始下降，2019年貨物貿易對外依存度降到31.72%，其中，出口依存度降為17.35%，進口依存度為14.37%。如下圖：

我國服務貿易依存度更低。2007年服務貿易達到歷史高點，上升至7.06%，服務貿易出口依存度上升到3.43%，進口依存度上升到3.64%。此后，盡管服務貿易規模逐步擴大，但由于GDP更快增長，服務貿易依存度卻下降，2019年我國服務貿易依存度降為5.47%，服務貿易出口依存度1.97%，進口依存度3.49%。

如果把我國貨物貿易和服務貿易加總計算，2019年我國總體的外貿依存度為37.31%，總體出口依存度為19.36%，進口依存度為17.94%。由此，可以得出一個基本結論。從供給角度看，我國國內市場的供給主要是由國內企業而非國外企業提供的，我國企業也主要是為國內市場而非國際市場提供供給，目前，我國80%以上的商品和服務是由國內企業提供的。從需求角度看，我國國內市場需求主要是由國內企業提供的，而非主要靠國外企業滿足需求。目前，社會總需求中國內投資需求和消費需求占比也超過80%。從經濟增長貢獻角度看，2007-2019年間國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。

從外資依存度來看，1990年我國外資依存度增加到2.61%，1994年達到最高峰時為7.66%。此后，隨著國內投資和經濟總量更快增長，外資依存度逐步下降，2006年回落到2.57%，與1990年基本持平，2019年則下降到不足1%，遠低于世界平均約5%的水平。由此可見，中國的外資依存度也是比較低的，說明經濟發展不是靠外商投資拉動。從對外投資依存度來看，1990年我國對外直接投資占GDP的比重僅有0.23%。2006年對外投資額與GDP之比上升到0.77%，2016年達到高峰，但也僅有1.75%，2019年則下降到0.95%。由此可見，資本要素主要依賴國內市場。

國內的技術研發投入不斷增加。2019年，全社會研發投入占GDP比重達到2.19%，與歐盟基本持平，創新能力指數排名全球第15位。發明專利授權數量逐年增加，我國社會經濟活動中使用的技術主要是靠國內研發滿足的。當然，也有許多核心技術還是依賴進口，對國外依存度較高。這也是美國等少數xx利用技術上的優勢遏制中國發展的一個重要手段，我們必須在構建新發展格局中突破這個技術瓶頸。

就勞動力要素而言，國內勞動力市場是我國勞動力就業的基本渠道，海外勞務輸出規模較小，最多的2017年也僅30多萬人。

綜上而言，無論是貨物貿易、服務貿易，還是生產要素、技術研發，對國外的依存度都比較低。既然如此，為什么還要提以國內大循環為主呢?我們提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是順應經濟發展趨勢，根據我國發展階段、環境、條件變化，重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。所以，更應該強調以國內大循環為主導。

經濟形勢變得復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大。國際上經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、貿易投資保護主義、民粹主義、利己主義和排華勢力抬頭，外需增速下滑，全球供應鏈面臨重構，制度競爭趨于白熱化。國內要素稟賦發生變化，成本優勢削弱，供給結構和消費結構面臨升級，國民經濟轉向高質量發展階段，需要培養新的競爭優勢。如果有效釋放內需潛力，國內大循環活力會日益強勁。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯。

（二）如何理解國內國際雙循環相互促進

有些人誤讀“以國內大循環為主體”，把以國內大循環為主體等同于脫離國際市場及全球經濟體系的“內循環”。要注意，“內循環”與“以國內大循環為主體”是兩個概念。“內循環”沒有談國際循環的問題，這與美國謀求與中國經濟脫鉤、迫使中國走上封閉道路不謀而合。宏觀經濟中的政府、企業、居民xx部門“內循環模型”，就是把國內循環與國際循環割裂起來的理論假設，是在不考慮出口和外部需求條件下的封閉型經濟模型。這與當前中國擴大開放水平、全面參與經濟全球化的現狀是不一致的。

改革開放四十多年來，中國全面融入全球經濟體系、深度參與經濟全球化，已經不具備封閉起來“內循環”的微觀基礎。中國作為WTO成員正謀求加入《政府采購協議》，政府需求不可能排斥進口產品和服務；大量企業在全球資源配置，所需投資品也不可能只在國內采購；居民消費會用貨幣投票，更離不開進口的價廉物美商品和服務滿足消費結構升級、消費規模擴大的需要。現在，跨境電商發展得這么快，已經深深融入了我們的生活。可見，開放不是我們選不選擇的問題，而是已經成為一種實際的經濟狀態。

我們不能把“以國內大循環為主體”和國際經濟循環對立起來，更不能關起門來搞封閉的經濟建設。也就是說，我們只有發揮國內大市場的優勢，才能更好地利用全球資源，才能更好地吸引國際廠商和投資進入中國市場，共同合作、互利共贏。另外，我們只有更好地參加國際經濟循環，才能解決國內經濟循環中的諸多困難、矛盾和問題，突破國內經濟循環的瓶頸，保障國內經濟循環更加順暢。當然，要“以國內大循環為主體”，就必須有解決國內經濟循環過程中瓶頸問題的能力和舉措，這需要我們自己努力，不能依靠外部力量。

有人認為，我國擁有聯合國產業分類標準中39個工業大類、191個中類、525個小類的所有工業門類，擁有14億人口，大市場優勢明顯，我國經濟完全可以依靠國內市場自我循環，不依賴外部市場和資源。其實，完整的工業體系只是一個靜態的概念，動態來看，工業體系是要在發展中不斷升級、提升質量和水平的。也就是說，只有在提高開放水平中，廣泛吸納聚集利用全球優質資源，才能更快提升產業國際競爭力，更快推動產業升級，實現高質量發展。

世界是所有的開放經濟體，自然也都是國內經濟循環與國際經濟循環互動的運行狀態。我們要更好發揮國內國際雙循環相互促進的功能，使國內經濟循環和國際經濟循環有機地結合起來。

國內大循環為主能不能靠壓縮外需來解決

在“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”提出后，有些人就提出，我國對外經濟依存度過高了，需要降下來。實際上，近年來我國外貿依存度下降，是國內投資、消費更快增長的結果，而非減少進出口的產物，也不能靠壓縮進出口來降低外貿依存度。相反，2007年以來，除個別年份，我國進出口保持總體增長，外貿依存度卻明顯降低。世界上沒有一個xx和地區為降低出口依存度而主動減少出口。我們不能為了形成雙循環發展格局而主動減少出口、限制進口，減少對外經濟聯系，這是本末倒置的。

20世紀90年代中后期，我國外資依存度一度提高，于是就有人認為利用外資太多了，并提出限制外資規模。其實，外商投資增多，是我國對外開放、積極參加生產投資全球化的結果，外商投資在推動我國經濟社會發展中的作用功不可沒。近些年我國外資依存度下降，也不是限制和減少外商投資的結果，而是國內投資和經濟增長更快的表現。當今世界爭奪國際投資的競爭仍然十分激烈，中國要在良好的營商環境中積極地吸收外資，參與國際直接投資競爭，促使國際直接投資在中國市場獲利，同時助推中國經濟高質量發展。

（四）新發展格局是否要各地建立自我循環

在加快形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局過程中，各地往往要求形成自主可控的供應鏈體系，補齊供應鏈短板。但是，這樣很容易搞成一個個封閉的自我循環，形成各個地區之間的市場分割，肢解全國統一的大市場，降低全國資源配置效率。國內大循環為主體是就全國總體而言的，而非就某一地區經濟而言。我們要加強地區之間的合作，加強國內與國際市場的合作。

（五）如何鞏固新發展格局

在新發展格局下，要求更加關注國內市場，打通國內生產、分配、交換、消費各環節，擴大內需，發揮國內大市場的優勢，建立安全可控的供應鏈體系，突破卡脖子技術，緩解外部需求下行壓力。

第一，在深化對外開放中為新發展格局提供制度保障。深化對外開放，跟蹤高標準經貿規則變遷的趨勢，大膽探索創新，形成放得開、管得好、安全高效、風險可控的制度環境，建立高水平開放型經濟制度。這樣以開放倒逼改革，才能更快打通國內生產、分配、交換、消費的生產關系各環節的堵點，為國內經濟大循環提供制度保障。

第二，在對外開放中助力發揮大市場優勢。要擴大開放水平，廣泛利用全球資源，增加新的就業機會，提高全社會收入水平。因為收入增長是消費需求擴大的函數，沒有了收入的增加我們怎么實現擴大國內消費需求！為此，我們采取了很多措施，如通過改變商業模式來刺激消費等，確實在短期內形成了一些消費熱點。但如果不提高居民的收入水平，這些舉措對于擴大內需就不具有持續性意義。

要在擴大開放中釋放國內大市場的優勢，開放的大市場能夠為外商投資、進出口貿易帶來更多機會，更好實現國內國際經濟互動。國內大市場的優勢是什么?既可以在不斷變化的外部環境中保持相對穩定，也可以吸引國外優質資源為我所用，推動經濟高質量發展。由此，我們要通過擴大高水平開放助力發揮國內大市場的優勢。

第xx，在高水平開放中構建安全可控的供應鏈體系。建立安全可控的供應鏈體系，并非要脫離全球供應鏈體系，而是要在提高開放水平中維護全球供應鏈的穩定，鞏固并升級我國在全球供應鏈中的地位，在外部供應鏈重構中增強我國的自主性。

第四，在高水平開放中聚集高端要素。突破卡脖子技術，同樣離不開高水平開放。在推動高水平開放中，廣泛吸收聚集國內外優秀人才、先進技術、領先企業、先進制造和服務、管理知識和信息等高端資源，加強國內外經濟技術合作，在開放中提升自主創新能力，形成一批突破性技術成果，從而建立富有較強國際競爭力的產業體系。這樣才能減少國外環境變化所帶來的沖擊和風險，才能獲得長期穩定的發展環境，才能在國際競爭中立于不敗之地。

第三篇：構建新發展格局心得體會

構建新發展格局心得體會

構建新發展格局心得體會“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。

凡事預則立，不預則廢。我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規劃。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。國內發展環境也經歷著深刻變化，我國已進入高質量發展階段。在此背景下，黨中央提出研究新情況，作出新規劃，構建新發展格局，可謂高瞻遠矚，切中要害。

在這樣的變革和發展機遇中，黨員干部應該以自己的實際行動兌現對黨忠誠的諾言。研究新情況，作出新規劃，構建新發展格局，是重大的戰略任務，涉及方方面面。作為個體的黨員干部就是要在實際工作中不回避矛盾，善于發現問題，體現自己的責任擔當。

發現問題是解決問題的前提和基礎，發現不了問題，就會墜入“自我感覺良好”和盲目樂觀的窠臼，解決問題就無從談起。黨員干部善于發現問題，是對能力素質的挑戰，更是對責任擔當的考驗。一些黨員干部發現不了問題，一因對自己工作不夠熟悉，缺乏調查研究，缺乏發現問題的基礎性積累和素質。二因責任意識不強，奉行明哲保身，凡事先想自己，處處考慮后路，對問題繞著走，裝作看不見。

善于發現問題，是一種境界，也是一種能力。如何才能做到善于發現問題？首先是作風要務實。要經常性地沉到基層接地氣，深入一線摸情況，坐穩群眾家里的“小板凳”，常走給群眾辦事的“泥濘路”，最大程度地認識并掌握問題的全貌，用責任擔當守好每一個關口。如此，就不難發現本地本單位乃至經濟社會急需解決的問題。其次，要有敏銳的洞察力。好的木匠，拿到一塊木頭掂掂，就知道能派什么用場；高明的中醫，聽聽病人的咳嗽，就能基本判斷病情。作為黨員干部，既要熟悉并干好自己的工作，還要學會辯證思維，通過自己敏銳的洞察力和實事求是的思想方法，看到事物的本質和問題的關鍵。

善于發現問題，要求黨員干部必須站在新的起點上，勤于學習，勤于思考，用黨的創新理論武裝頭腦，有針對性地搞好調查研究，特別是本地本單位的特點和實際情況，在不斷發展變化的現實中發現真問題，提出新問題。

構建新發展格局心得體會

一、提高政治站位，在學懂弄通作實上作表率

深入理解準確把握。黨的十九屆XX全會站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，對國家2035年發展遠景目標和“十四五”發展目標作了系統全面規劃，指明了今后一個時期中國發展的指導方針、目標任務、戰略舉措，描繪了未來5年乃至15年中國發展的宏偉藍圖，發出了開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的動員令，為我們謀劃推進“十四五”乃至新發展階段各項工作指明了奮斗方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。

持續學習增進認同。我們要把學習貫徹黨的十九屆XX全會精神作為當前的重大政治任務，作為落實全面從嚴治黨要求、推進黨建工作的頭等大事，推動學習往深里走、往心里走、往實里走，切實增強學習的理論深度、實踐力度、情感熱度，增進黨員干部的政治認同、思想認同、情感認同。

統一思想凝聚合力。我們要深刻領會全會的重大意義，準確把握全會精神實質和豐富內涵，用十九屆XX全會精神統一思想、振奮精神、凝心聚力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

學以致用推動發展。各級黨員干部要先學一步、深學一層，帶頭學習研討、帶頭談認識談體會、帶頭撰寫理論文章,發揮好示范表率作用。要全面系統學、深入思考學、聯系實際學，通過學習進一步堅定馬克思主義信仰，堅定中國特色社會主義信念，堅定實現中華民族偉大復興中國夢的信心，積極為公司高質量發展謀劃新思路新舉措，為把能源公司建設成為全球清潔能源供應商和世界一流能源企業貢獻力量。

二、把握發展方位，在戰危機育先機開新局上站排頭

認清新形勢，把握新趨勢。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，不穩定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行使這一大變局加速演進。當前，國內經濟呈現加速恢復態勢，煤炭市場實現“V”型反轉、產銷兩旺。我們要辯證認識和把握國內外大勢，增強機遇意識和風險意識，在大變局中掌握戰略主動，在大挑戰中用好戰略機遇，在危機中育先機，于變局中開新局，推動礦井發展新突破、新跨越。

認清新變化，把握新要求。一方面，隨著云計算、大數據、人工智能和5G技術的發展和在煤礦的應用，煤礦智能化建設已成為推動煤礦安全高效發展的核心動力，據統計全國有400個以上采煤工作面實現了智能化生產，煤炭生產機械化、信息化、數字化、智能化演進呈現不斷加快趨勢。另一方面，社會對煤礦事故的關注度越來越高、容忍度越來越低，各級政府、法律法規要求越來越嚴，政策風險越來越大，煤礦安全生產的形勢面臨巨大變化。全會也把安全放在了更加突出的位置，彰顯了以人民為中心的發展思想。今年10月份，國家成立礦山安全監察局，建立“國家監察、地方監管、企業負責”的礦山安全監管監察新體制，并采取“四不兩直”等方式進行24小時動態監管。不僅煤礦安全事故不能出、出不起，存在重大安全隱患也將面臨法律制裁甚至礦井停產關門風險。新的一年，能源集團實行三級安全管理模式，進一步明確各礦處安全管理的主體責任。我們要盡快適應國家安全執法新變化、公司安全管理新機制、重大災害治理新要求，科學預見發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，堅決做到依法合規生產，做到未雨綢繆、科學研判、細化措施，推進礦井安全治理體系和治理能力現代化，守住安全底線、筑牢安全防線，實現安全生產長治久安。

牢記新使命，推動新發展。XX煤礦資源儲量大、煤種好、煤層厚、產能高，公司上下高度關注XX煤礦發展。去年以來，公司出臺精準激勵政策，從人、財、物等方面給予大力支持。經過多年的開發建設、接力奮斗，礦井已經具備了安全高效生產的基礎。我們一定要站在講政治、講大局、講擔當的高度，牢記把XX煤礦建設成為XX集團XX地區品牌示范礦井使命，把支撐公司發展的責任扛在肩上、放在心上、抓在手上、落實到行動中，把礦井建設好、管理好、經營好、發展好，以扎實工作、良好業績提升公司在XX地區美譽度，擦亮新XX品牌。

三、奮力爭先進位，在增量提質提效上爭一流

理清思路，明確目標。站在全面實現由基建礦井向生產礦井轉型的新起點上，我們將在能源公司、煤業公司、能化公司的正確領導下，認清新形勢，把握新要求，牢記新使命，以黨的十九屆XX全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以高質量發展為主題，以安全高效生產為中心任務，以建設用人少、自動化程度高、安全保障程度高的智能化礦井為目標，乘勢而上、接續奮斗、攻堅克難，著力在安全管理、生產組織、經營管理、創新創效等方面取得新突破，圓滿完成上級公司下達的各項工作任務，加快建成能源公司XX基地品牌示范礦井。

明確重點，強化措施。越是工作任務繁重，越要突出重點精準施策，圍繞中心抓好落實。要堅定災害可防可治理念，把重大災害防治作為安全生產的首要任務，突出沖擊地壓、防治水、自然發火等重大隱患的超前防治，在重大災害治理上用心著力，推動礦井依法合規生產，實現礦井長遠可持續發展。牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，旗幟鮮明把安全作為政治任務和頭等大事來抓，在固本強基保安全上用心著力，推動礦井安全生產長治久安，實現礦井安全發展。在降成本提效益上用心著力，推動精益化管理、市場化管理“兩化”融合，提升管理規范化、閉環化、績效化水平，實現礦井高質量發展。

凝心聚力，合力共為。“以眾人之力起事者，無不成也。”要充分發揮黨建引領獨特優勢,把黨建工作融入礦井管理全過程、嵌入公司治理各環節，精心實施精益黨建“十化”管理，深入開展“雙模”評價，用心轉化巡視整改成果，用堅強有力的黨建工作來把關定向、引領發展、凝聚合力。要大力倡樹“智慧+汗水”“忠誠+擔當”“公平+清正”理念，培育“堅持、行動、擔當、包容”的行為特質，形成別具特色的昊盛文化，凝聚加快發展的強大合力。堅持以上率下，充分發揮“關鍵少數”的頭雁效應，打造言真行實、精嚴細實的工作作風。堅持以人為本，加快推進職工宿舍、文體中心、生活用水供應等民生工程建設，全力做好后勤服務保障工作，讓廣大干部職工吃的放心、住的舒心、快樂工作、開心生活，增強幸福感、獲得感、安全感、榮譽感，共創XX煤礦美好明天。

構建新發展格局心得體會

習近平總書記在省部級研討班開班式講話中指出：“進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。”作為一名黨員，要堅定不移學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，艱苦奮斗，一心為民，創新發展，實現中華民族偉大復興。

把握新發展階段，啟智融慧，艱苦奮斗。新發展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，是我國社會主義發展進程中的一個重要階段。隨著我國進入新發展階段，在實際的工作中也面臨一些新情況、新問題，廣大黨員一要準確把握新發展階段出現的新思維，積極轉變落后觀念，用黨的新思想理論武裝頭腦，啟智融慧，深入研究新情況，破解新難題。二要堅定敢打敢拼的決心和信心，努力實現“未來三十年完成建設社會主義現代化國家”這一歷史宏愿，切實在艱苦奮斗中勇往直前，為如期實現黨的偉大藍圖干起來。

貫徹新發展理念，凝心聚力，一心為民。新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。新發展理念是以人民為中心，堅持把為人民謀幸福、為民族謀復興作為出發點和落腳點。作為黨員，我們要主動深入認識、深入理解新發展理念，根植于心、外化于行，用新發展理念開創性開展工作，凝心聚力，把職責和使命始終貫穿工作全程，用心密切聯系群眾，真真切切為人民謀幸福，在新的征程上創造新的輝煌。

構建新發展格局，創新發展，自立自強。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，就要實現高水平的自立自強。黨的十九屆XX全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。提高自主創新能力，讓中國智慧不斷在創新中奮勇前行，讓“中國智造”在國際市場上具有更強競爭力，顯著提升國家綜合實力。黨的十九屆XX全會，描繪了“十四五”的藍圖，新時代的我們要勇挑重擔，敢于創新，推動創新發展，共同擘畫偉大藍圖。

第四篇：構建區域化黨建格局

構建區域化黨建格局

武漢市武昌區適應城市社區建設加速發展的新形勢，整合黨建資源，優化組織設置，規范運行機制，擴大區域互動，著力構建“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”區域化黨建工作新格局。

資源聯享，組織設置網格化

優化組織設置，構建全覆蓋、多層次、區域化的組織體系，適應新形勢的發展。一是橫向滲透，強化領導核心。吸收有影響力的駐區單位黨組織負責人為兼職委員，組建街道“大工委”和社區“大黨委”，增強街道社區在區域黨務、事務中的核心領導力。二是縱向延伸，完善管理模式。將區直部門駐街科、所、隊、站黨組織屬地化管理，形成業務工作同步、黨員教育同管、隊伍建設同育的工作模式。按照黨員數量相當、地域相鄰、志趣相投、行業相近的原則，將136個社區黨委（黨總支）劃小為629個“六型”（單位型、樓棟型、志趣型、流動型、商務型、物業型）小支部，實現社區黨組織管理網格化。全面設立街道綜合黨委，街道分管副書記任綜合黨委書記，街道相關科室黨員責任人以及轄區內有代表性的非公黨組織負責人作為黨委成員，選聘15名專職黨群工作者，合力開展體制外各類組織的黨建工作。三是整體輻射，搭建共建平臺。建立健全區、街、社區三級黨建聯席會，區黨建聯席會對街道社區黨建工作進行統一規劃、協調和管理；街道黨建聯席會負責組織轄區單位開展社會性、地區性、公益性活動，共同研究轄區黨建工作中的重點、難點問題，指導社區黨建聯系會開展好活動；社區黨建聯席會議定期召開，研究解決實際工作運行中的問題。

機制聯建，黨建工作規范化

探索建設區域化黨建工作制度體系，促進區域化黨建工作的常態化、規范化和效能化。一是建立區域決策機制。根據職能定位，在試點運行的基礎上，制定《街道大工委議事規則（試行）》、《街道綜合黨委議事規則（試行）》等4個制度文本，明確界定職責權限、議事內容、決策形式和工作程序等，初步建立了決策運行機制。二是健全區域責任機制。實行目標管理，與駐區單位簽訂共建協議，派發任務清單，促進工作落實。試行項目運作，按照共建雙方協商立項、共建單位履責實施、街道工委定期調度、區域成員共同評估的運作模式，促進工作效能提升。強化考評結果，將共駐共建情況納入黨建責任制考核，實行單位、社區雙軌評價制度，區屬黨組織和黨員的評先表彰必須征求所在社區的意見。三是完善區域聯席機制。堅持定期例會制，區委常委會每年召開一次街道書記專項述職會，街道大工委每季度召開一次工作會，綜合黨委每兩月召開一次通報會，黨建聯席會每半年召開一次協調會，通報工作，共謀發展。堅持包點聯系制，領導班子成員每月到對口社區、企業和重大項目調研指導，幫助解決實際問題；實行黨建聯絡員制，從機關事業單位選派316名黨員干部，聯系指導832家非公企業，不斷推進非公黨建全社會覆蓋。

工作聯辦，黨建活動經常化

牢牢把握區域內黨組織和黨員共同利益訴求，組織開展內容豐富、形式多樣的黨建活動，充分發揮區域黨組織和黨員作用。一是黨員教育共管。分類建立直管黨員、在職黨員、流動黨員信息庫，加強黨員教育管理。整合地區教育資源，創辦黨員素質講壇，提升黨員教育質量。實施流動黨員“安家工程”，在商務樓宇、商貿市場等非公企業聚集地，發放宣傳單，設置工作點，開展跟蹤服務。推進“在職黨員進社區”行動，按照適時、適宜、適度的原則，發動在職黨員立足單位優勢支持社區建設，立足職業特點協助社區管理，立足居民需求參與社區服務。二是為民服務共辦。將社區吳天祥小組與駐區單位吳天祥小組對接，圍繞社區居民需求，組建志愿者服務隊，大力開展科普講座、社會救助、家政服務、法律援助、職業介紹等便民服務。三是文明風尚共創。定期聯合開展形式多樣的文體聯誼活動，加強對駐區單位職工、社區居民的公德教育，倡導文明新風尚。四是平安家園共建。統籌協調派出所、司法所、法庭等政法機構，與轄區單位共同組建義務巡邏隊、幫教小組和民事調解志愿者隊伍，建立健全樓院看護、社區聯防、糾紛信息反饋等制度，及時消除不安定因素。

資金聯籌，陣地保障多元化

加強區域資源整合，建好黨員群眾服務中心，實現活動陣地全覆蓋。一是區街自建。采取改、擴、租、購、換等方式，力爭社區辦公活動場所在2011年全面達到300平方米。規范黨員群眾中心建設，實現服務標識、功能布局、設施配置、制度規范、檔案資料“五個統一”。添置電子顯示屏、投影儀等設備，更新黨員電化教育設施，普遍建設防雨抗曬的戶外公示欄、文化長廊等，擴展黨建宣傳陣地。二是區域聯建。整合區域功能設施，開放駐區單位的活動中心、電子閱覽室、體育場館等，掛牌聯建社區活動場所，實現單位資源的社會化。采取社區與企業場地共用的方式，解決規模較小、黨員人數較少的非公企業黨組織活動場地問題。采取分片整合的方式，建立區域性黨員職工服務中心，為區域集群性的非公企業黨組織開辟活動空間。三是園區統建。依托白沙洲都市工業園，投資20余萬元，建設200平方米的園區黨員職工服務中心，開辦“白沙洲街非公經濟組織黨校”，為黨員職工搭建活動平臺。四是網上延伸。舉行網上組織生活，搭建黨員群眾網上交流的平臺。（作者系武漢市武昌區委組織部副部長）來源湖北日報)

第五篇：如何構建大調解工作格局

如何構建大調解工作格局

前言：

構建“大調解”工作格局就是通過積極整合調解資源，形成化解矛盾的綜合優勢，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。

全國人民調解工作會議上提出“要創新人民調解工作機制，認真研究人民調解與行政調解、司法調解的有效銜接問題，增強人民調解工作效果”。在人民矛盾高發的背景下，實現理論創新、機制創新和實踐創新，整合資源，構建人民調解、行政調解和司法調解相銜接，以司法所為平臺的，社會和專業力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

人民調解作為我國解決矛盾糾紛的有效方式之一，應當充分發揮其在“大調解”中的優勢作用，進一步筑牢維護社會和諧穩定的“第一道防線”，立足職能，強化優勢，在構建“大調處”格局上發揮主體作用，人民調解以其組織機構的廣泛性、調解領域的寬廣性、調解方式的靈活性、調解效果的社會性，決定了人民調解將在構建“大調處”格局中擔當重任。

（一）是在總體布局中。縣、鄉兩級分別建立社會矛盾糾紛調處中心，辦公場所設在縣市區司法局和基層司法所，縣、鄉兩級社會矛盾糾紛調處中心在化解矛盾糾紛時，采取以人民調解為主，輔之司法調解、行政調解的調解方式，特別是在調解成功后，統一使用規范的人民調解協議書來達成協議，保障調解結果有一定的法律效力，確保調解協議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級司法行政機關負責“大調解”格局的日常工作，具體負責來訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會矛盾糾紛調處中心輪流值班，擁有對矛盾糾紛的分流指派權、協調調度權、檢查督辦權和責任追究建議權。

調防結合，化解糾紛，在開展“大調解”工作中發揮基礎作用，人民調解組織廣泛、隊伍龐大，遍布城鄉基層，延伸到社會的各個領域、各個角落，已形成了覆蓋面廣、結構嚴密、信息暢通、高效便捷的人民調解網絡體系。因此，要充分利用調解小組、調解員和糾紛信息員的組織網絡優勢和人員隊伍優勢去開展“大調解”工作。

（一）抓信息收集，預防矛盾糾紛發生，發揮人民調解植身基層、了解民情、收集信息快的優勢，組織各級調解小組、調解員和糾紛信息員在基層深入開展信息摸排工作，把調解工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態。健全和落實糾紛信息反饋制度、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應制度，全面掌握真實客觀的糾紛信息。加強對各類糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預防、控制、處置措施，使“預測走在預防前，預防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會矛盾糾紛來自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調解來解決，人民調解成為預防和化解社會矛盾糾紛的“主渠道”。“大調解”工作要以人民調解組織和調解員為主力軍，開展經常

性的矛盾糾紛排查調處工作，落實“三個一”定期排查措施，即每月開展一次全面的排查清理，每月召開一次矛盾糾紛摸底排查例會，每月對刑釋解教人員進行一次回訪。同時，在“雙節、兩會、三夏、三秋”等重大節日期間和重要時期，開展矛盾糾紛集中排查調處活動，針對民間糾紛的多發季節開展因時預防，針對多發地域開展因地預防，針對糾紛當事人和糾紛特點開展因人預防，針對不同類型的糾紛開展分類預防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動權，力爭做到早發現、早預防、早化解。

（三）抓聯防聯調，妥善處置疑難復雜糾紛，處理重大復雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發揮“大調解”集中優勢、協同作戰、效果明顯這一優勢的同時，注重發揮人民調解發現糾紛早、調解方法活、處置糾紛快的優勢，尤其是涉及干群關系的矛盾糾紛，人民調解因其“民間性”的特點，在介入糾紛時更容易讓群眾接受。行政接邊地區、企業周邊地區的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業周邊地區各行政村調委會、企業調委會為單位的聯合調解組織，發揮“聯防、聯調、聯治、聯誼”的作用，共同治理跨地區、跨部門的矛盾糾紛，努力維護行政接邊地區、企業周邊地區的社會和諧穩定，促進共同發展。

加強協調，形成合力，在實現“大調解”銜接互動上發揮紐帶作用，堅持以人民調解為基礎和依托，發揮人民調解紐帶作用，實行人民調解與司法調解、行政調解多形式、多途徑的銜接互動。

（一）實現人民調解與司法調解銜接，降低訴訟成本，追求社會效果與法律效果的統一，一是訴前告知調解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經人民調解程序、案情簡單、爭議不大的民事案件，在征得雙方當事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當事人所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解，使更多的民事案件糾紛通過調解達成協議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，法院在征得當事人的同意后，可以出具委托人民調解書，將案件委托給人民調解組織進行調解，經調解雙方當事人達成協議的，可以向人民法院撤訴。三是執行調解。司法行政機關和人民法院聯合從全市人民調解員中選聘優秀調解員擔任執行聯絡員，配合人民法院開展執行工作，為人民法院提供信息，主動做好當事人的思想工作，進行調解和解，促進靈活執行判決，有效解決“執行難”問題。

（二）實現人民調解與治安調解對接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯合調處矛盾糾紛工作機制，由派出所與司法所抽調人員在鄉鎮社會矛盾糾紛調處中心聯合值班，聯合調處矛盾糾紛。特別是對一些輕微治安案事件，主動讓人民調解介入，通過人民調解組織進行調解，有效地減少社會對抗，促進人際關系的和諧，達到教育與懲罰雙重的社會效果。

(三）實現人民調解與其它行政調解聯動，緩和社會矛盾，為黨委政府分憂解難

協助信訪部門依法處理信訪問題，組織有豐富經驗、調解能力強的調解員定期參與信訪接待，發揮人民調解程序簡捷、調解靈活、處理及時的優勢，正確疏導糾紛，維護信訪穩定。加強與國土、林業、民政等行政機關的協作，建立聯席會議制度，協調交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實現部門聯調聯動、突出整體調解優勢的基礎上，靈活機動地發揮人民調解職能作用，做到依法依規調處和靈活應用調處相結合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復議率。