第一篇：論如何構(gòu)建公安信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

“政府與法制”投稿

論文題目：論如何構(gòu)建公安信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

作者姓名：王守華

單位：內(nèi)蒙古通遼市科左中旗公安局法制大隊(duì)

職務(wù)：民 警

聯(lián)系電話：***

論如何構(gòu)建公安信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

（作者簡(jiǎn)介：王守華，女，內(nèi)蒙古通遼市科左中旗公安局法制大隊(duì)民警，2011年借調(diào)至內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳法制局工作。）

[摘要] 隨著社會(huì)變革的加劇，許多前所未有的社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，信訪內(nèi)容五花八門，需要解決的問題也日益復(fù)雜化。新形式要求信訪部門不僅是體察民情的“晴雨表”，也是反映社會(huì)穩(wěn)定的“第一信號(hào)”，同時(shí)又是檢驗(yàn)公安執(zhí)法活動(dòng)的“反光鏡”和檢驗(yàn)公安隊(duì)伍建設(shè)的“試金石”。

[關(guān)鍵詞]信訪 公安信訪 長(zhǎng)效機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)變革中積累的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的矛盾日益突出，各種信訪案件數(shù)量居高不下，而且隨著形式的發(fā)展信訪量顯直線上升趨勢(shì)。除了數(shù)量上呈持續(xù)高發(fā)狀態(tài)，信訪還存在涉及問題不斷深層次化，信訪規(guī)模不斷擴(kuò)大，越級(jí)訪和重復(fù)訪非常突出，組織化傾向增強(qiáng)，手段日益激烈，信訪已成為當(dāng)前影響我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定的突出問題，有效解決信訪問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、在構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)中信訪工作的重要性

信訪是公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真等形式，向各級(jí)人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。信訪工作被比喻為社會(huì)關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”和社會(huì)矛盾的“調(diào)節(jié)器”，在構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)中具有不可替代的獨(dú)特作用。公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。隨著社會(huì)變革的加劇，許多前所未有的社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，信訪內(nèi)容五花八門，需要解決的問題也復(fù)雜化。新形式要求信訪部門不僅是體察民情的“晴雨表”，也是反映社會(huì)穩(wěn)定的“第一信號(hào)”，同時(shí)又是檢驗(yàn)公安執(zhí)法活動(dòng)的“反光鏡”和檢驗(yàn)公安隊(duì)伍建設(shè)的“試金石”。通過公安信訪工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和公安民警在執(zhí)法活動(dòng)、內(nèi)部管理、工作作風(fēng)、警民關(guān)系等方面存在的突出問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性地采取整改措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，全面推動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步。于是，公安信訪部門光靠傳統(tǒng)工作思路和方法來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的新局面，必然是力不從心。因此，按照新形勢(shì)下公安信訪工作的新要求，根據(jù)各個(gè)時(shí)期上級(jí)公安部門的整體要求，針對(duì)信訪工作的走勢(shì)，聯(lián)系公安機(jī)關(guān)信訪工作的實(shí)際情況，積極打造平臺(tái)，逐步摸索和建立長(zhǎng)效機(jī)制，暢通信訪渠道，變堵為疏。

二、分析當(dāng)前公安信訪增多的原因

近年來(lái)，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，法律意識(shí)明顯提高，對(duì)涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得公安機(jī)關(guān)的理解、支持和扶助，這是社會(huì)主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個(gè)重要表現(xiàn)，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，公安信訪增多的原因主要有以下幾方面：

（一）我國(guó)的社會(huì)形勢(shì)決定了信訪問題的增多。

改革開放以來(lái)，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，人民群眾敢于向黨講真話、道實(shí)情，黨鼓勵(lì)人民群眾敢于直言、善于進(jìn)言、參政議政，這是我國(guó)民主與法制建設(shè)新的飛躍。當(dāng)然，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我們的國(guó)力還比較薄弱，國(guó)民物質(zhì)文化生活水平還很落后；各種腐朽、落后的思想意識(shí)還很難從根本上得到清除；社會(huì)主義民主和法制建設(shè)還不成熟、也不完善；各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)還會(huì)長(zhǎng)期存在；生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)滯后，多種分配形式并存，群眾自給自足的能力相對(duì)薄弱。所有這些情況不可能在短時(shí)期內(nèi)得到根本改變。因此，蘊(yùn)藏著各種積極的、消極的因素，直至交織成了各種問題和矛盾，也決定了信訪問題增多的必然性。

（二）一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信訪工作的極端重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，往往會(huì)使一些信訪案件久拖不決。

基層個(gè)別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，表里不一，避重就輕，在口頭上、會(huì)議上、文件上強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，但在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中并沒有真正把解決信訪問題擺上應(yīng)有的重要位置；重視刑事、治安案件的查處，擅長(zhǎng)文字?jǐn)?shù)據(jù)游戲，忽視信訪工作的重要性，對(duì)群眾反映的問題輕描淡寫，甚至不聞不問、束之高閣，導(dǎo)致人民群眾久訪不息。

（三）公安執(zhí)法部門枉法辦案、違法行政、工作不細(xì)、結(jié)案不徹底，是公安信訪案件增多的一個(gè)重要原因。

近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)通過法治教育、思想路線教育、廉政教育的學(xué)習(xí)，以及開展的“公安機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓”活動(dòng)，促使大部分民警中已基本形成“從人民群眾不滿意的問題改起，從群眾滿意的事情做起”的便民風(fēng)尚。但是也存在許多信訪問題增多的原因和隱患。就公安機(jī)關(guān)自身的問題看，主要是有的民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，法律素質(zhì)低，對(duì)一些案件的處置留有隱患，沒有把人民群眾的利益和呼聲放在心上。一些辦案的人民警察由于他們沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，加之平時(shí)不注重主動(dòng)學(xué)習(xí)，往往對(duì)常用的法律法規(guī)一知半解。特別是在一些信訪部門工作的同志，年老體弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)法水平低，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事、憑感覺執(zhí)法，必然導(dǎo)致信訪問題的增多。

（四）執(zhí)法環(huán)境影響依法辦案，將助長(zhǎng)信訪案件的發(fā)生。

在現(xiàn)實(shí)生活中，一些民警難以擺脫“關(guān)系戶”、“人情網(wǎng)”、“領(lǐng)導(dǎo)意思”的束縛，不可避免地把個(gè)人感情恩怨夾雜在執(zhí)法辦案之中，難以保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，造成當(dāng)事人雙方不服裁決和處理，借題發(fā)揮，小題大做，到處投遞上訪信件，造成極壞影響。

（五）執(zhí)法監(jiān)督不力，致使錯(cuò)案屢禁不止。

一些監(jiān)督部門工作作風(fēng)拖沓，原則性、責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)或是視而不見，或是輕描淡寫，缺乏深究細(xì)查，一追到底的工作態(tài)度和監(jiān)督意識(shí)；有的法制民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作方法不當(dāng)，找不準(zhǔn)問題的癥結(jié)，不能依據(jù)相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象，造成執(zhí)法過錯(cuò)長(zhǎng)期得不到糾正和追究。

（六）城鄉(xiāng)各類糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題將更加突出。在新的形勢(shì)下，勞動(dòng)社保、農(nóng)村土地糾紛、城市房屋拆遷、“醫(yī)患”問題、軍轉(zhuǎn)人員待遇等與群眾切身利益密切相關(guān)的問題，由于相應(yīng)配套的為民、便民、利民的措施跟不上，一時(shí)不能解決群眾的實(shí)際問題，久而久之不可避免地形成錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，涉及廣大群眾的切身利益，引發(fā)各類矛盾糾紛，在短時(shí)間內(nèi)不可能消除，在一定范圍仍然存在，并有愈演愈烈之勢(shì)。

三、改革創(chuàng)新，建立新型的公安信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。按照新形式下信訪工作的新要求，針對(duì)信訪工作的走勢(shì)，聯(lián)系信訪工作實(shí)際情況，積極打造平臺(tái)，逐步摸索和建立長(zhǎng)效機(jī)制，暢通信訪渠道，變堵為疏，從而使信訪工作從經(jīng)常化、制度化，逐步走上科學(xué)化和規(guī)范化的管理軌道。公安機(jī)關(guān)都要心中有民，憂民之所憂，保民之所安，樂民之所樂，把解決群眾信訪問題作為公安機(jī)關(guān)實(shí)踐“依法治國(guó)”重要思想的具體體現(xiàn)，認(rèn)真落到實(shí)處。

（一）認(rèn)真對(duì)待，重視首訪，嚴(yán)格受理環(huán)節(jié)。

習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上的重要講話中，深刻闡述了信訪工作的重大原則、主要任務(wù)和基本方法，對(duì)改革信訪工作制度提出了明確要求，為我們做好新形勢(shì)下的信訪工作提供了基本遵循。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對(duì)信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題，務(wù)必認(rèn)真解決。因此，公安機(jī)關(guān)在接待受理案件時(shí)，要針對(duì)具體情況，仔細(xì)分析研究，提出解決信訪問題的辦法和意見。樹立“群眾信訪無(wú)小事”的思想，對(duì)群眾初次信訪反映的問題，要抱著把信訪案件當(dāng)作刑事、治安案件辦的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，反復(fù)核實(shí)群眾所反映的情況和問題，不能簡(jiǎn)單的憑表象和推測(cè)進(jìn)行定性，要通過換位思考，傾聽群眾意見和要求，多一些理解和幫助，爭(zhēng)取當(dāng)事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風(fēng)化雨，潤(rùn)物有聲，有效的化解怨氣，解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個(gè)上訪者的心坎上。

（二）定人包案，求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格辦理制度。

實(shí)行嚴(yán)格認(rèn)真辦理制度是信訪問題能否得以解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在辦理信訪案件時(shí)，嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》的要求，切實(shí)維護(hù)黨和群眾的利益。對(duì)一些疑難信訪案件和重大信訪案件，要形成工作責(zé)任制，定領(lǐng)導(dǎo)，定專班，定時(shí)限，定要求，包到底。要做到問題不化解，專班不能撤。對(duì)辦理環(huán)節(jié)中的每一項(xiàng)工作措施，要細(xì)之又細(xì)，慎之又慎，避免因一時(shí)的疏忽致使前功盡棄。在重大疑難信訪案件的辦理上，要有問題不解決不撤兵的信心，始終以積極的心態(tài)去面對(duì)群眾，解決群眾實(shí)際問題。

（三）堅(jiān)持回訪，認(rèn)真抽查，嚴(yán)格督導(dǎo)職能。

按照《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十五條的規(guī)定：各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦：應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項(xiàng)的；未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；未按規(guī)定反饋重要信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的； 不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的； 要督辦的事項(xiàng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)所督辦的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)建議。加強(qiáng)上級(jí)督導(dǎo)和法制督導(dǎo)是確保工作落實(shí)的有效手段。上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)信訪工作的指導(dǎo)，在指導(dǎo)中督促，在督促中指導(dǎo)，不能只指導(dǎo)不督促，也不能只督促不指導(dǎo)。對(duì)信訪工作情況，對(duì)已經(jīng)結(jié)案的要跟蹤回訪，對(duì)辦案質(zhì)量實(shí)行查漏補(bǔ)缺，防止出現(xiàn)反復(fù)。要強(qiáng)化信訪部門對(duì)同級(jí)其他業(yè)務(wù)部門的糾錯(cuò)監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督關(guān)口前移，抓住苗頭性、傾向性問題，加大事前、事中監(jiān)督力度，逐步從側(cè)重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，努力把各種問題解決在萌芽狀態(tài)。

（四）制定目標(biāo)，堅(jiān)持考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

公安機(jī)關(guān)辦理信訪案件必須制定目標(biāo)，堅(jiān)持考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。應(yīng)當(dāng)將信訪工作績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系和人民警察考核體系。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項(xiàng)是否解決在本級(jí)公安機(jī)關(guān)、解決在當(dāng)?shù)兀鳛榭?jī)效考核的重要依據(jù)。把信訪工作的好壞與各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)、晉級(jí)升遷掛鉤，與單位和部門的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。要提高考核的有效性和權(quán)威性，增強(qiáng)考核的約束力，通過考核全面帶動(dòng)信訪工作責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)公安信訪部門的工作職責(zé)和任務(wù)，要科學(xué)的進(jìn)行界定，制定出具體的部門信訪工作責(zé)任目標(biāo)量化考核辦法。

（五）獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，一視同仁，激發(fā)工作活力。提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機(jī)關(guān)良好形象的治本措施。要提高信訪工作的地位，就是要充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲的先進(jìn)導(dǎo)向作用，對(duì)信訪工作的獎(jiǎng)懲與公安機(jī)關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作配套同步，以此來(lái)激發(fā)做好信訪工作的活力。要強(qiáng)化信訪工作的嚴(yán)肅性，對(duì)群眾反映的問題，經(jīng)核查屬公安民警不作為或違法違紀(jì)行為的，要堅(jiān)決糾正，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)信訪人態(tài)度粗暴、推諉扯皮、徇私枉法，以及限制上訪、壓制上訪甚至打擊上訪的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不袒護(hù)。要大力宣傳公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民、做好信訪工作的先進(jìn)典型，大力宣傳開展集中處理群眾信訪問題工作取得的成效，進(jìn)一步樹立公安機(jī)關(guān)和公安民警的良好形象。

（六）加強(qiáng)教育，開展培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任追究。

信訪工作必須建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、信訪部門責(zé)任制和辦理信訪案件責(zé)任制等一系列信訪工作責(zé)任制度。首先要加強(qiáng)經(jīng)常性的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)依法辦案能力，在素質(zhì)上保證盡量少出錯(cuò)和不出錯(cuò)。其二要實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。按照《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十八條的規(guī)定：公安機(jī)關(guān)因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；拒不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；其他導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的。必須以嚴(yán)密的制度和紀(jì)律，保證不出冤假錯(cuò)案。

（七）加強(qiáng)協(xié)作，綜合治理，落實(shí)協(xié)調(diào)制度。

公安信訪工作涉及面廣，錯(cuò)綜復(fù)雜，解決信訪問題僅靠公安部門的力量是不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，運(yùn)用政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，實(shí)行綜合治理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織經(jīng)濟(jì)綜合部門和司法行政部門、社會(huì)保障部門共同參與，部門聯(lián)動(dòng)，整體互動(dòng)，協(xié)作配合，綜合治理，使鬧訪者看到，各級(jí)各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數(shù)別有用心的人利用信訪伺機(jī)作亂、伺機(jī)欲利的念頭，妥善處理聚眾信訪案件。及時(shí)分析研究公安信訪工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，查找工作不足，剖析深層次并帶有普遍性、規(guī)律性的問題，研究提出從源頭上進(jìn)行有效預(yù)防和治理的對(duì)策措施，使協(xié)調(diào)機(jī)制在信訪工作中發(fā)揮出最大的作用，以公平保和諧，取得人民群眾滿意的實(shí)際效果，保障人民群眾的根本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（八）創(chuàng)新方法，拓寬手段，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)信訪工作制度改革做出的重要部署，是對(duì)傳統(tǒng)信訪工作思路理念和方法手段的重大創(chuàng)新。一是要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把網(wǎng)上受理辦理信訪事項(xiàng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作、一項(xiàng)民心工程來(lái)推進(jìn)，搭建投訴平臺(tái)，提高辦理效能，讓群眾知道網(wǎng)上投訴，會(huì)用、好用、愿意去用，使之逐步成為群眾反映訴求的主渠道、政府了解民意的新窗口。二是要健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。要進(jìn)一步充實(shí)工作力量，完善制度機(jī)制，規(guī)范操作流程，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有制度，業(yè)務(wù)熟練，責(zé)任落實(shí)，確保省、市、縣三級(jí)投訴受理業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接。三是要提升三率，打造“陽(yáng)光信訪”。各級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合各自工作實(shí)際，落實(shí)工作責(zé)任，做到日常工作有人抓，具體事項(xiàng)有人管，形成上下銜接順暢，工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，切實(shí)提高信訪事項(xiàng)的回復(fù)率、化解率和滿意率。

改革的重點(diǎn)在于行政審批權(quán)與管理職責(zé)界定，難點(diǎn)在于不越位、不缺位，公安機(jī)關(guān)在行政審批改革中要想有所作為，不是簡(jiǎn)單的減掉審批項(xiàng)目，而是要搞好延伸服務(wù)，做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。因此，建立公安信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，既是時(shí)代發(fā)展和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，也是立警為公，執(zhí)法為民的要求。

第二篇：如何構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

如何構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

摘要：

公安信訪工作，事關(guān)全局，依法、合理、及時(shí)地解決信訪問題，意義重大。最近幾年，隨著人民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，群眾勇于向黨和政府直抒己見，申辯是非，使信訪問題特別是關(guān)系到人民群眾切身利益的公安信訪問題逐漸增多。公安信訪工作關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。做好新時(shí)期公安信訪工作，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。本文首先對(duì)公安信訪工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析和論證，闡述了構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義，然后針對(duì)公安信訪工作中出現(xiàn)的問題著重提出了構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞： 公安 信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。如何做好新時(shí)期公安信訪工作，對(duì)密切黨群關(guān)系，正確處理好新時(shí)期警民關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定的環(huán)境都具有十分重要的意義。

一、公安信訪工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，法律意識(shí)明顯提高，對(duì)涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得上級(jí)機(jī)關(guān)的理解、支持和扶助，這是社會(huì)主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個(gè)重要表現(xiàn)，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，信訪工作的發(fā)展趨勢(shì)是嚴(yán)峻的、復(fù)雜的，如果處理不好就會(huì)貽誤工作，影響黨群、干群關(guān)系，所以公安機(jī)關(guān)不能有絲毫的麻痹和松懈，要冷靜地分析形勢(shì)，看準(zhǔn)問題，摸準(zhǔn)信訪工作的脈搏，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，對(duì)癥下藥。

二、公安信訪工作的特點(diǎn)

當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)概括起來(lái)主要有：

(一)集體上訪多。

(二)群眾聯(lián)名多。

(三)越級(jí)、重復(fù)上訪多。

(四)指控對(duì)象多，涉及范圍廣。

(五)突發(fā)事件多。

(六)信訪積案多。

三、公安信訪問題的成因

客觀地講，公安信訪問題增多的原因是多樣的、復(fù)雜的，要公正、科學(xué)地進(jìn)行分

析和探討，不但要考慮社會(huì)變革的大背景，更應(yīng)結(jié)合具體地方的實(shí)際情況分析，但從總體上來(lái)說(shuō)，公安信訪問題的成因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)忽視了形勢(shì)發(fā)展與信訪問題增多的辯證關(guān)系。

(二)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、從政不廉潔亦是信訪問題增多的主要原因。

(三)執(zhí)法部門枉法辦案、違法行政、工作不細(xì)、結(jié)案不徹底，是信訪案件增多的一個(gè)重要原因。

(四)農(nóng)村思想政治工作薄弱。群眾不了解黨的大政方針，不了解法律法規(guī)，出現(xiàn)

了許多不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，發(fā)生了許多不應(yīng)該發(fā)生的事件。

(五)辦理信訪案件不規(guī)范，信訪工作責(zé)任制不健全。

四、構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義

（一）構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制是開展嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的必然要求。

人民警察要堅(jiān)定不移地把實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望、解決人民群眾的困難、維護(hù)人民群眾的利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，心中有法，方能執(zhí)法，心中有民，方能為民。因此，構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，整改執(zhí)法中的不規(guī)范、不公正問題有重要意義。

（二）構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要舉措。

在公安隊(duì)伍中，共產(chǎn)黨員占近70％左右，如果黨員 “立警為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想得到牢固確立，較好地解決了“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)執(zhí)法”問題，打牢了“執(zhí)法為民”的思想根基，就會(huì)促進(jìn)和整合公安隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面提升，杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾利益的行為，時(shí)刻體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的時(shí)代先進(jìn)性，時(shí)刻解民之憂，思民之苦，行民之舉，辦民之事，增強(qiáng)人民群眾的滿意度，密切警民關(guān)系。

（三）構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制就是要緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，針對(duì)不同時(shí)期不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，把信訪工作的成敗、群眾上訪次數(shù)的增減、是否真正維護(hù)了人民的根本利益，作為全面加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

（四）構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制是樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的顯著標(biāo)志。

構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制一個(gè)重要目標(biāo)就是規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾的切身利益，這與樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀在指導(dǎo)思想、政策措施上是完全一致的五、構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施

構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制就是以一把手接訪制度為龍頭，建立健全各項(xiàng)制度，明確責(zé)任目標(biāo)，做到責(zé)任到位，層層落實(shí)。以部門、警種接待處理信訪事項(xiàng)制度、信訪工作績(jī)效考核制度、信訪工作責(zé)任追究制度、公安信訪工作信息化建設(shè)為主要內(nèi)容，具體有以下幾點(diǎn)：

（一）、建立健全職責(zé)明確的信訪工作機(jī)制

1、成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。其他黨委成員及各單位負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，聽取信訪工作匯報(bào)，研究分析信訪工作形勢(shì)，評(píng)估、剖析帶有共性的信訪問題，有針對(duì)性地提出解決的措施和改進(jìn)意見，并協(xié)調(diào)處理重大、疑難信訪事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在信訪科，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各成員單位開展信訪工作，督促、檢查領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)決議落實(shí)情況及其他日常工作。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少召開1次會(huì)議。

2、建立完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。每周選定一個(gè)固定時(shí)間為公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)接待時(shí)間。對(duì)重大、疑難信訪問題和越級(jí)赴省進(jìn)京信訪人員和事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自接待，親自協(xié)調(diào)處理。主要領(lǐng)導(dǎo)接訪的時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式要向社會(huì)公布，信訪部門要盡量安排局長(zhǎng)接待處理重大、疑難和群眾反映強(qiáng)烈的信訪事項(xiàng)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。

3、實(shí)施公安信訪‘綠色通道”工程。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的信訪網(wǎng)絡(luò)；公安機(jī)關(guān)各主要警種和派出所都要設(shè)立信訪群眾接待室，建立定期接訪制度和信訪事項(xiàng)接待、受理、處理規(guī)定，努力使群眾反映的問題及時(shí)得到妥善解決，減少遏制疑難信訪案件的產(chǎn)生和越級(jí)上訪，做到“一般信訪事項(xiàng)不出隊(duì)，重點(diǎn)信訪事項(xiàng)不出鄉(xiāng)，所有信訪事項(xiàng)不出市”。

4、實(shí)行信訪事項(xiàng)責(zé)任單位管轄原則和分管領(lǐng)導(dǎo)包案制。信訪事項(xiàng)，屬于刑事、行政執(zhí)法方面的，由原辦案單位辦理；屬于執(zhí)法過錯(cuò)方面的，由法制部門辦理；屬于單位和民警違法違紀(jì)的，由紀(jì)委、監(jiān)察等部門辦理；有關(guān)部門、警種要在《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》要求的時(shí)限內(nèi)辦理完畢所承辦的信訪事項(xiàng)，并向信訪部門書面回復(fù)辦理結(jié)果。

5、健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。要建立健全涉法信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、涉法信訪工作聯(lián)席會(huì)議制、局領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)信來(lái)訪制、重點(diǎn)排查和信息報(bào)送制、“六一三包”處訪制、涉法信訪工作聽證制、目標(biāo)管理量化考核制等長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于涉法信訪工作中的失職瀆職、違法違紀(jì)等行為要追究責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定從嚴(yán)查處，特別是對(duì)因執(zhí)法人員違法違紀(jì)辦案而引發(fā)新訪的要實(shí)行責(zé)任倒查制，堅(jiān)決追究到位。確保重大節(jié)日和特防期沒有赴省進(jìn)京上訪

（二）、建立健全從源頭上預(yù)防和減少信訪事項(xiàng)的工作機(jī)制

1、加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。堅(jiān)持“立警為公，執(zhí)正為民”，杜絕冷、硬、橫、推現(xiàn)象發(fā)生，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法，切實(shí)提高民警的執(zhí)法能力和水平，從源頭上遏制信訪事項(xiàng)的發(fā)生。

2、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各單位要強(qiáng)化依法行政、依法辦案理念，努力提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要進(jìn)一步完善執(zhí)法制度建設(shè)，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有法可依、有法必依。切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。

3、建立信訪苗頭排查調(diào)處制度。各公安機(jī)關(guān)要制定工作方案，建立、完善信訪苗頭隱患排查調(diào)處機(jī)制，對(duì)各類可能引發(fā)影響穩(wěn)定的信訪信息，要形成自下而上報(bào)告和處理制度，及時(shí)將傾向性, 苗頭性信訪信息納入工作視線，解決在初始階段，把信訪工作的重心從事后接待處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來(lái)。

4、落實(shí)信訪事項(xiàng)責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。凡因自身執(zhí)法過錯(cuò)導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，或者在辦理信訪事項(xiàng)過程中違反規(guī)定，激化矛盾，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和辦案民警的責(zé)任。

（三）、進(jìn)一步完善信訪工作運(yùn)行機(jī)制

1、依法律、按政策辦理信訪事項(xiàng)。要按照問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過的“三不放過”原則和事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序完備的“四條標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持依法律、按政策辦理信訪事項(xiàng)，確保信訪事項(xiàng)的處理體現(xiàn)公平、正義，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。同時(shí)，要嚴(yán)格把握法律、政策界限，不能為了息事寧人而亂開口子，不能因?yàn)槔p訪鬧訪而改變正確結(jié)論．

2、實(shí)行信訪事項(xiàng)首接責(zé)任制和首辦責(zé)任制。首次接受信訪事項(xiàng)的單位和民警是信訪事項(xiàng)受理階段的首接責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的接待、登記、初步審查、轉(zhuǎn)送、交辦、書面告知等工作。承辦信訪事項(xiàng)的單位和民警是信訪事項(xiàng)辦理階段的首辦責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)的調(diào)查、提出辦理意見、督促執(zhí)行以及說(shuō)明、解釋、疏導(dǎo)教育等工作。首次接受信訪事項(xiàng)的單位、民警和具體承辦信訪事項(xiàng)的單位、民警要本著高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)。

3、認(rèn)真履行信訪部門的督辦職責(zé)。信訪部門要按照《信訪條例》和《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》的要求，對(duì)有關(guān)部門、警種的信訪工作進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)，及時(shí)提出整改工作的意見、建議。同時(shí)，對(duì)重大，疑難信訪事項(xiàng)要提出具體督辦意見，推動(dòng)信訪事項(xiàng)的及時(shí)、公正處理。對(duì)不采納正確督辦意見的有關(guān)部門、警種，信訪部門可將督辦意見提交信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，責(zé)成被督辦部門執(zhí)行。

4、建立健全上下級(jí)協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)與各基層單位要建立完善信訪信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高工作效率。信訪部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督

促檢查，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對(duì)上級(jí)信訪部門轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的信訪事項(xiàng)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向上級(jí)信訪部門反饋辦理進(jìn)展情況。對(duì)受理的信訪事項(xiàng)，要及時(shí)輸入公安網(wǎng)，對(duì)依法終結(jié)的信訪事項(xiàng)、精神病人上訪、非正常信訪事項(xiàng)和非公安機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)，在上網(wǎng)的同時(shí)上報(bào)相關(guān)材料，便于上級(jí)信訪部門掌握全面情況，共同有針對(duì)性地做好信訪人的工作。

5、推行重大、疑難信訪事項(xiàng)“會(huì)診”和聽證制度。對(duì)于重大、疑難信訪事項(xiàng)，可以組織有關(guān)方面專家進(jìn)行“會(huì)診”做出科學(xué)、權(quán)威的解釋說(shuō)明，消除信訪人的困惑和疑慮；可以舉行聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、法律顧問、新聞媒體和信訪人親屬等參加，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，澄清事實(shí)，查明真相，依法公開核查情況和處理結(jié)果。

6、建立信訪事項(xiàng)回訪反饋制度。對(duì)正在辦理的重大、疑難信訪事項(xiàng)，信訪部門或具體承辦單位可視情回訪信訪人，主動(dòng)向信訪人反饋信訪事項(xiàng)辦理進(jìn)展情況。回訪反饋情況時(shí)，要向信訪人說(shuō)明公安機(jī)關(guān)的工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取理解和支持，并認(rèn)真聽取信訪人的意見和建議，具體訴求和真實(shí)想法，有針對(duì)性地做好停訪息訴工作。

7、建立健全信訪工作績(jī)效考核機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要將信訪工作納入績(jī)效考核體系和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系。要將是否建立部門、警種接待處理來(lái)訪制度，是否將信訪問題解決在本級(jí)公安機(jī)關(guān)，是否妥善處理好越級(jí)訪、集體訪、異常訪，是否從源頭上減少信訪案件的產(chǎn)生，作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。要把信訪工作優(yōu)劣作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要指標(biāo)，對(duì)因信訪問題合理投訴多的單位、個(gè)人，予以責(zé)任追究。

（四）、建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪秩序

1、大力暢通信訪渠道。信訪科要本著方便信訪人的原則，向社會(huì)公布信訪部門的通信地址、電話、接待時(shí)間、接待地點(diǎn)和查詢信訪事項(xiàng)處理的方式等相關(guān)事項(xiàng)。要采取多種方式，向信訪人宣傳信訪工作的有關(guān)法律、法規(guī)及信訪事項(xiàng)辦理程序等。要逐步開通網(wǎng)上信訪渠道，方便信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)。公安機(jī)關(guān)要通過開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪等多種方式，進(jìn)一步創(chuàng)新、拓寬信訪渠道。任何組織或個(gè)人不得對(duì)正常信訪活動(dòng)進(jìn)行攔、卡、堵、截，不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。

2、妥善處理纏訪纏訴。公安機(jī)關(guān)要按照依法處理、以情息訴的原則，妥善處理纏訪纏訴。對(duì)訴求合理的部分，要加強(qiáng)督查、督辦，推動(dòng)問題的盡快解決；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的問題，要向有關(guān)部門提出意見、建議，并主動(dòng)做好解釋工作；對(duì)堅(jiān)持不合理訴求的，要做好說(shuō)服教育工作，宣傳有關(guān)法律、政策規(guī)定，做到以理服人，促其放棄無(wú)理要求；對(duì)以上訪謀利為業(yè)和無(wú)理纏訪鬧訪的，要加強(qiáng)證據(jù)收集，并依法追究法律責(zé)任。

3、依法維護(hù)信訪秩序。對(duì)違反《信訪條例》第十八條、第二十條有關(guān)規(guī)定的信訪人，要進(jìn)行勸阻、批評(píng)、教育。經(jīng)勸阻、批評(píng)、教育無(wú)效的，要視情予以警告、訓(xùn)誡，對(duì)警告、訓(xùn)誡無(wú)效，哭鬧叫罵，堵門攔路，嚴(yán)重影響正常信訪秩序的，要及時(shí)采取強(qiáng)制帶離等處置措施，制止違法行為，堅(jiān)決維護(hù)正常信訪秩序和社會(huì)公共秩序。

（五）、加強(qiáng)信訪部門建設(shè)

1、建立健全信訪工作機(jī)構(gòu)。要切實(shí)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，按照《信訪條例》和《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》要求，盡快建立健全信訪工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)信訪工作力量，并在編制、人員、經(jīng)費(fèi)上給予保障。

2、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。要優(yōu)化信訪干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高信訪干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。要把那些對(duì)群眾有深厚感情、善于做群眾工作、熟悉法律和公安業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中青年干部充實(shí)到信訪部門。要在信訪部門負(fù)責(zé)人高配和信訪干部晉職晉級(jí)方面予以政策上的傾斜。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，落實(shí)信訪崗位津貼，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信訪民警的工作積極性。要建立信訪干部交流輪崗制度，把信訪部門作為培養(yǎng)和鍛煉干部的重

要崗位，將擬提拔的后備干部安排到信訪部門鍛煉提高，以增強(qiáng)干部的群眾觀念。要加強(qiáng)信訪干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高信訪干部做好新形勢(shì)下信訪工作的能力和水平。

3、加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要按照有利工作、方便信訪人的原則，為信訪部門提供合適的辦公地點(diǎn)和接待場(chǎng)所。信訪接待場(chǎng)所要盡量符合以人為本的要求，為信訪人提供較好的接待和候訪環(huán)境。要為信訪部門提供必需的辦公設(shè)備和交通、通訊工具，保證信訪工作的正常開展。

4、大力推進(jìn)信訪信息化建設(shè)。信訪科要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息快捷、查詢方便等優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)信訪上網(wǎng),積極推動(dòng)信訪信息化建設(shè)。要充分利用現(xiàn)有公安網(wǎng)絡(luò)資源，盡快建立公安信訪信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)公安機(jī)關(guān)信訪信息互聯(lián)互通、資派共享。要做好網(wǎng)上錄入存檔和實(shí)際卷宗歸檔的有效整合銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善信訪檔案管理。

做好公安信訪工作就要從構(gòu)建和完善公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制做起，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)公正與和諧的第一要?jiǎng)?wù)；切實(shí)解決“冷、硬、橫、推、拖”和“四難”等問題，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和群眾滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧，從而提高化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力

參考文獻(xiàn)

[1]于建嶸.中國(guó)信訪制度批判 [J].中國(guó)改革.2005年02期

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[4]陳慶云.信訪改革取向與制度創(chuàng)新問題研究 [J].法學(xué)雜志.2005年06期

[5]馬斌.探尋信訪與法治的可能路徑 [J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版).2006年04期

第三篇：如何構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制（共）

如何構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

（公安管理方向

選題序號(hào)：50）

姓 名： 劉 洲

準(zhǔn)考證號(hào)：010210141487

工作單位：阿克蘇市公安局

聯(lián)系電話：01860999168

如何構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

摘 要：公安機(jī)關(guān)信訪工作，是公安機(jī)關(guān)暢通信訪渠道，傾聽人民群眾意見、建議，接受人民群

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眾監(jiān)督，保持公安機(jī)關(guān)同人民群眾密切聯(lián)系的一項(xiàng)重要工作，意義重大。但當(dāng)前公安信訪工作存在的問題仍較突出，尤其是重復(fù)信訪、交叉信訪、纏訪量居多，公安信訪工作面臨著較大壓力，新形勢(shì)下做好公安信訪工作意義重大。這就要求我們必須重視信訪工作的重要性，統(tǒng)一思考，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和工作作風(fēng)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保信訪工作正常有序進(jìn)行，對(duì)違法信訪要嚴(yán)厲打擊，同時(shí)對(duì)真正有困難的涉訪人員還可積極籌建救濟(jì)制度，從而使我們公安機(jī)關(guān)信訪工作走上一個(gè)新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；信訪工作；長(zhǎng)效機(jī)制

目 錄

一、引言 ……………………………………………………………

二、公安信訪工作的現(xiàn)狀 …………………………………………(一)重復(fù)信訪問題突出 ????????????????????(二)信訪行為日漸升級(jí)，越級(jí)訪、集體訪現(xiàn)象有增無(wú)減 ??????(三)信訪渠道呈無(wú)序性、交叉性 ???????????????(四)社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，執(zhí)法工作面臨較大壓力 ????????

II

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(五)上訪處置難度較大 ?????????????????? 3(六)疑難公安信訪問題不斷增多 ??????????????? 3

三、公安信訪問題產(chǎn)生的原因 ………………………………… 4

四、進(jìn)一步完善公安信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的建議 ………………… 5

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，突出公安信訪的重要性 ??????? 5(二)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，牢固樹立執(zhí)法為民思想 ????? 5

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保涉法上訪工作有效運(yùn)行 ???????? 6

（四）硬起手腕，打擊違法信訪人員 ?????????????? 6

（五）建立涉法涉訴信訪經(jīng)濟(jì)救濟(jì)制度 ????????????? 6

（六）建立信訪人員培養(yǎng)機(jī)制 ???????????????? 7

五、結(jié)論 …………………………………………………………… 8 致 謝 ……………………………………………………………… 9 參考文獻(xiàn) ……………………………………………………………… 10 III

中國(guó)公安大學(xué)本科畢業(yè)論文

一、引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善，改革開放進(jìn)一步深入，廣大人民群眾對(duì)物質(zhì)和文化素質(zhì)的要求也進(jìn)一步提高，權(quán)利意識(shí)也正在逐步增強(qiáng)，社會(huì)形態(tài)正在轉(zhuǎn)向一個(gè)自由、民主、平等、和諧的社會(huì)發(fā)展階段。信訪這一具有中國(guó)特色的政治參與和權(quán)利救濟(jì)制度，正以其獨(dú)特的功能定位在化解著各類社會(huì)矛盾，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)信訪工作也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)、地位和形象。公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，對(duì)于以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為天職的公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，如何在新的形勢(shì)下做好公安信訪工作，對(duì)密切黨群關(guān)系、警民關(guān)系，起著舉足輕重的作用，也已成為公安機(jī)關(guān)面臨的重要課題。進(jìn)一步解決好公安信訪問題，推動(dòng)公安信訪工作良性循環(huán)，是樹立公安機(jī)關(guān)良好形象、促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的必然要求。

二、公安信訪工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著文化教育、法制宣傳工作力度的不斷加大，人民群眾法制觀念的不斷增強(qiáng)，法律意識(shí)明顯得到提高。同時(shí)，對(duì)涉及自己切身利益和需求的問題也敢于用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，勇于向黨委、政府直抒己見、申辯是非，以期取得上級(jí)機(jī)關(guān)的理解、支持和幫助，這是社會(huì)主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個(gè)重要表現(xiàn)，同時(shí)也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。然而，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，信訪工作的發(fā)展趨勢(shì)是嚴(yán)峻的、復(fù)雜的。國(guó)家對(duì)信訪工作的投入不斷增加、高層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不斷上升，各地信訪機(jī)構(gòu)大幅度升格、人員配備不斷加強(qiáng)，設(shè)備經(jīng)費(fèi)一再增加、結(jié)案率大幅提高，但信訪數(shù)量同時(shí)也在大幅度攀升，甚至出現(xiàn)了人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的群訪、重訪和赴京上訪的現(xiàn)象。

以某省為例，從信訪機(jī)構(gòu)看，1990年以前是省委、省政府兩個(gè)辦公廳各設(shè)一個(gè)信訪處，1996年建省信訪局，為副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，2001年升格為正廳級(jí)。經(jīng)費(fèi)比照政法部門的 1

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標(biāo)準(zhǔn)例入財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)足額到位。省委書記、省長(zhǎng)親自過問信訪工作，現(xiàn)場(chǎng)接待上訪群眾，省信訪局結(jié)案率高達(dá)91％。據(jù)登記的數(shù)據(jù)，2003年與1993年相比，集體上訪的批數(shù)上升3倍多，人數(shù)上升近4倍。2004年上半年，接待集體、個(gè)人上訪人次較去年同期分別增長(zhǎng)60.5％、56.6％；赴京個(gè)人上訪增長(zhǎng)66.3％。

信訪問題已經(jīng)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。當(dāng)前信訪工作的面臨的問題概括起來(lái)主要有：

(一)重復(fù)信訪、纏訪問題突出。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，目前，全國(guó)公安信訪總量雖有下降，但絕對(duì)數(shù)字仍然較高，尤其是重復(fù)信訪問題突出。以新疆阿克蘇市公安局為例，從全市公安機(jī)關(guān)2010年全年接待的517件信訪案件來(lái)看，重訪187件，占總量的36.1％。重復(fù)信訪是指信訪群眾在訴求事項(xiàng)還未得到滿意結(jié)果前，一而再、再而三地就同一事項(xiàng)多次上訪，有的甚至纏訪、鬧訪，這些問題多由公安機(jī)關(guān)對(duì)初信初訪查處不及時(shí)不認(rèn)真，或者信訪人要求不符合國(guó)家政策和法律，案件未破或已查明犯罪嫌疑人但犯罪嫌疑人在逃等原因造成。尤其是一些信訪人多次越級(jí)重復(fù)信訪，影響了公安機(jī)關(guān)的正常工作秩序，造成了極壞的影響。

(二)信訪行為日漸升級(jí)，越級(jí)訪、集體訪現(xiàn)象有增無(wú)減。

不少上訪群眾不管訴求是否合理、合法，其自我感覺都是有理的，因此，信訪人在沒有達(dá)到所預(yù)想的目的時(shí)，特別是多次上訪的，往往情緒比較激動(dòng)，不聽勸說(shuō)，久訴不息。有的上訪群眾信上不信下，信訪不信法，認(rèn)為越是找上級(jí)越容易解決問題，所以越級(jí)上訪量不斷上升。由來(lái)訪發(fā)展到群訪、暴力上訪、有組織上訪等等，其中依法上訪和違法上訪相交織，有理上訪和無(wú)理上訪相混雜。以新疆阿克蘇為例，2003年與1999年相比，集體上訪的批數(shù)上升1.5倍，人數(shù)上升近2倍。赴京個(gè)人上訪增長(zhǎng)1.8倍。

(三)信訪人信訪呈無(wú)序性、交叉性。

有的信訪人個(gè)人隨意性較強(qiáng)，只要對(duì)自己不利就四處上訪。甚至在多個(gè)部門同時(shí)上訪。在到公安機(jī)關(guān)上訪的同時(shí)，仍到黨委、政府進(jìn)行上訪，甚至直接找黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上訪，無(wú)序上訪大多由此而起。在無(wú)序上訪的同時(shí)，有的信訪人既寫信上訪，又親自前往上訪。以新疆阿克蘇市公安局為例，2010年全市公安機(jī)關(guān)接待的517件信訪案件來(lái)看，既來(lái)公安機(jī)關(guān)信訪，又曾經(jīng)去過市委、政府上訪的162件，占總量的31.3%；因同一事項(xiàng)既來(lái)信又來(lái)訪的197件，占總量的38.1%。

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(四)社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，信訪工作面臨較大壓力。

當(dāng)前隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全完善，改革開放的進(jìn)一步深入，廣大人民群眾思想觀念發(fā)生了變化，各種利益糾紛訴求不斷增多，這些矛盾和問題都將通過各種渠道、形式反映在公安信訪問題上。而群眾對(duì)公安執(zhí)法工作的要求和期望值越來(lái)越高，一些地方政府在與群眾發(fā)生利益沖突時(shí)，往往把公安機(jī)關(guān)擺在矛盾沖突的第一線，一定程度上加劇了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的對(duì)立，激化了我公安部門與信訪群眾的關(guān)系。另外，各級(jí)部門把處理信訪工作與工作政績(jī)直接掛鉤，采用責(zé)任追究制，在處理一些行為過激的社會(huì)信訪問題時(shí)，壓力重重，如稍有不慎，便會(huì)成為群眾轉(zhuǎn)嫁不滿情緒的對(duì)象，從而由社會(huì)信訪問題轉(zhuǎn)變成公安信訪問題。

（五）上訪處置難度較大。

在各類上訪事件中，上訪群眾合理的訴求和不合理的要求交織在一起，多數(shù)人的合理訴求和少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，上訪群眾的過激行為和別有用心的人插手?jǐn)嚋喗豢椩谝黄?，客觀上使信訪問題的處理難度越來(lái)越大。

(六)疑難公安信訪問題不斷增多。

疑難公安信訪問題是公安信訪工作的一個(gè)頑癥，制約著公安信訪工作的開展。疑難公安信訪問題主要有四類：

1.“死案”。一些案件因缺少線索，公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)時(shí)間未能偵破，群眾對(duì)此不滿引發(fā)上訪，而偵破案件又是群眾停訪息訴的唯一條件，使一般信訪問題容易轉(zhuǎn)變?yōu)橐呻y信訪問題。

2.信訪人意愿與事實(shí)不符的問題。因公安機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)論未能與信訪人意愿一致，或是公安機(jī)關(guān)工作結(jié)果未能滿足信訪人提出的無(wú)理要求，信訪人不滿而形成的疑難信訪問題。

3.政策性問題。信訪人提出的要求不符合現(xiàn)行國(guó)家、地方法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)不能予以解決而形成的信訪問題。

4.一些不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的問題。信訪人要求解決的問題超出公安機(jī)關(guān)職能范圍，而信訪人希望通過公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段和特有的權(quán)利達(dá)到解決問題的預(yù)期，如經(jīng)濟(jì)糾紛問題、民事賠償問題等。

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三、公安信訪問題產(chǎn)生的原因

執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的主觀原因，破案率不高是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的客觀原因。特別是一些刑事犯罪案件偵破率不高，挽回?fù)p失不及時(shí)，是導(dǎo)致受害人上訪的主要原因。具體來(lái)看，形成原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）“不公致訪”。公平和正義是執(zhí)法的主題和靈魂，執(zhí)法不公主要源于：一是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律的理解有深有淺，執(zhí)法理念有高有低，在執(zhí)法過程中不講究社會(huì)效益，不注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而造成一些處罰和裁決顯失公正，或是程序不完善，或是處理不到位；二是少數(shù)執(zhí)法辦案人員徇情枉法，徇私枉法；三是部分執(zhí)法人員作風(fēng)拖沓，對(duì)復(fù)雜案情抓而不緊，督辦不力，拖延辦案時(shí)間，致使個(gè)別案件久拖不決；四是有錯(cuò)不糾，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)造成信訪問題的預(yù)見性認(rèn)識(shí)不足，過分強(qiáng)調(diào)處罰和裁決的嚴(yán)肅性，而忽視其公正性。

（二）“不細(xì)促訪”。有的執(zhí)法人員辦事拖拉，對(duì)當(dāng)事人的初信初訪重視不夠，工作不細(xì)，解釋不到位。在大部分信訪問題中，有的當(dāng)事人所提出的問題，看起來(lái)只是一件微不足道的小事，但對(duì)于一個(gè)人、一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，則是非解決不可的大事，而少數(shù)部門在對(duì)待這種問題上麻木不仁、態(tài)度冷漠，聽之任之，面對(duì)信訪問題，不去積極化解，反而推給分局，能推則推，推不了的就拖，使當(dāng)事人失去了對(duì)初訪單位的信任感，造成受害人走上層路線，到處上訪告狀，以求自身的合法利益得到保護(hù)。一些“老上訪戶”也正是這樣推來(lái)推去，今天推明天、明天推后天，給推出來(lái)的。

（三）“矛盾激訪”。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)期，有的部門政策規(guī)定相互矛盾，因此導(dǎo)致的上訪案件存在較大比例。這類案件大都涉及大多數(shù)人的直接利益，且社會(huì)敏感性較強(qiáng)，在處理此類案件中，要想達(dá)到十全十美，照顧到方方面面的利益幾乎是難上加難，在處理過程中一旦一部分人的利益受到侵害，極易形成集體信訪、越級(jí)上訪，有的還可能使矛盾激化，成為群體性事件。

（四）“不懂生訪”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展與群眾法律素質(zhì)的提高存在著明顯的偏差。一是不懂職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)部門和檢法部門，都有自己明確的職責(zé)分工，其行為必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。但是因?yàn)榍啡惫_透明，宣傳不到位，導(dǎo)致許多信訪當(dāng)事人，不懂執(zhí)法部門的分工和案件管轄范圍。二是不懂法律程序。表現(xiàn)為不懂訴訟程序，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，抱著不管三七二十一的態(tài)度。反正

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我有理，你就要給我解決，什么程序不程序。有的當(dāng)事人不懂得上訴與申訴的區(qū)別，或認(rèn)為交了上訴費(fèi)也是白交，不提起上訴而到處上訪。三是不懂政策規(guī)定。對(duì)黨的政策和有關(guān)規(guī)定，知之甚少，錯(cuò)誤地認(rèn)為小訪小解決，大訪大解決，不訪不解決。

（五）“鬧而纏訪”。在信訪的當(dāng)事人中，仍有一些人無(wú)理上訪，“鬧而纏訪”，以“訪”、“鬧”為手段企圖使無(wú)理的要求得到滿足和解決。這部分人為達(dá)目的，把上訪當(dāng)作職業(yè)，無(wú)休止地纏訴纏訪，不斷提出過高要求；甚至故意找茬“鬧”訪，抓住接待人員不夠周全的話語(yǔ)不放，無(wú)理取鬧；還有的由于“訪”出的經(jīng)驗(yàn)，越是在重點(diǎn)時(shí)期、重要活動(dòng)、重要會(huì)議期間，越是想方設(shè)法越級(jí)上訪，給執(zhí)法部門和黨委政府施加壓力，給社會(huì)造成了極壞的影響。

四、進(jìn)一步完善公安信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的建議

為了解決當(dāng)前公安信訪工作存在的問題，使公安信訪制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在信訪工作中應(yīng)當(dāng)針對(duì)實(shí)際情況，利用現(xiàn)有條件，采取科學(xué)的方式方法，實(shí)現(xiàn)公安信訪的制度化、法制化，既保障公民憲法上的申訴權(quán)利，又維護(hù)司法的穩(wěn)定性，既依法對(duì)待合理的信訪，又要制裁無(wú)理的纏訟。依照上述思路，建議如下：

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，突出公安信訪的重要性。

公安信訪工作是人民群眾參政議政的重要渠道、是黨和政府實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾合法權(quán)益的重要形式,是社情民意、社會(huì)穩(wěn)定的“晴雨表”，又是維護(hù)社會(huì)公平、正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。涉法信訪工作對(duì)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，提高黨的執(zhí)政能力，全面維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。所以要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期公安機(jī)關(guān)信訪工作的極端重要性，把做好解決公安機(jī)關(guān)信訪工作，擺在突出位臵，最大限度地提高公安機(jī)關(guān)為人民群眾辦事效率。

(二)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，牢固樹立執(zhí)法為民思想。

當(dāng)前，加強(qiáng)處理涉法上訪工作，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新觀念，樹立公正執(zhí)法理念。信訪工作必須堅(jiān)持依法辦事，體現(xiàn)人文關(guān)懷，既是執(zhí)法為民的內(nèi)在要求，也是憲法尊重、保障人權(quán)在司法工作中的具體體現(xiàn)。因此，倡導(dǎo)和追求公正、效率、文明觀念和當(dāng)事人

中國(guó)公安大學(xué)本科畢業(yè)論文

權(quán)利本位的觀念，切實(shí)糾正工作中錯(cuò)誤的傾向和不良作風(fēng)，使執(zhí)法理念和信訪工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)的需要。首先要切實(shí)糾正輕信訪的司法偏向，切實(shí)保護(hù)公民的信訪申訴權(quán)利；其次要強(qiáng)化平等對(duì)待當(dāng)事人的觀念，切實(shí)糾正“重領(lǐng)導(dǎo)、輕群眾”、“重名人、輕百姓”、“重本地、輕處地”的司法偏見，做到不分貧富貴賤，一視同仁，文明接訪、禮貌待訪，平等保護(hù)各類當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)主義的政治文明和人文關(guān)懷；三是強(qiáng)化換位思考，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)杜絕無(wú)視群眾利益、漠視群眾疾苦、門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等官僚主義作風(fēng)，切實(shí)擺正公仆與主人的位臵，密切與人民群眾的聯(lián)系，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，真心實(shí)意地為人民群眾排憂解難；四是改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)克服態(tài)度粗暴、擺威風(fēng)、方法簡(jiǎn)單、說(shuō)理不透的工作方法。要牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”的思想，對(duì)來(lái)訪群眾要熱心、耐心聽取他們反映的情況，認(rèn)真細(xì)致地解答他們的問題，并做好法律釋明工作，以提高初信初訪的質(zhì)量，減少纏訴纏訪問題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保涉法上訪工作有效運(yùn)行。

只有建立健全規(guī)范的工作制度和監(jiān)督機(jī)制，才能保障處理上訪工作有章可循，使之成為廣大信訪干部自覺的、經(jīng)常性的活動(dòng)，確保涉法涉訴上訪工作不斷取得新突破。一是建立健全信訪工作管理制度。加強(qiáng)對(duì)涉法上訪工作的日常管理是使上訪工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一設(shè)臵涉法上訪問題工作機(jī)構(gòu)，明確管理部門，只有機(jī)構(gòu)理順，職能到位，涉法上訪工作才能有序開展。二是建立涉法上訪工作考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度。把責(zé)任人、責(zé)任部門、信訪人員履行職責(zé)的情況列入崗位目標(biāo)考核管理中，與年終獎(jiǎng)懲掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，增強(qiáng)信訪工作人員的責(zé)任心，確保責(zé)任人想方設(shè)法把問題解決在單位內(nèi)部，從而保證涉法上訪問題的早發(fā)現(xiàn)，早處理，早結(jié)案，早息訪。對(duì)工作成績(jī)突出的同志要進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立和完善涉法上訪工作督辦制度。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，上級(jí)部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)部門涉法上訪工作進(jìn)行督辦，各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)涉法上訪工作加強(qiáng)監(jiān)督、管理，要明確落實(shí)督辦機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)以及督辦的程序、方式、措施。如采取信訪工作簡(jiǎn)報(bào)制度、重點(diǎn)涉法上訪案件進(jìn)展通報(bào)制度、督辦案件通報(bào)制度，抽樣檢查和定期檢查制度等措施，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門責(zé)任人履行職責(zé)的自覺性，確保責(zé)任制和責(zé)任追究制得到全面落實(shí)。

（四）硬起手腕，嚴(yán)查違規(guī)信訪，嚴(yán)打利用信訪從事違法犯罪的人員。

涉法涉訴信訪行為絕大部分是反映合法或合理要求的，但是也有極個(gè)別信訪人員，利用政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政策，進(jìn)行違法上訪活動(dòng)，企圖從中獲取利益。公安機(jī)關(guān)對(duì)于

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纏訪和鬧訪，擾亂社會(huì)秩序和機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)過勸阻和教育后拒不改正，并且違反《信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)的人員，要硬起手腕，依法對(duì)其進(jìn)行治安處罰，如果涉及刑事犯罪的，還要依法追究其刑事責(zé)任。在追究其法律責(zé)任的過程中，公安機(jī)關(guān)要做好證據(jù)收集工作，遵守辦案程序，依法對(duì)違法人員進(jìn)行處理，用足用活各種法律手段，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的纏訪、鬧訪等違法信訪行為，維護(hù)正常的涉法涉訴信訪秩序。2010年4月，經(jīng)河南平頂山市勞教委審批，平頂山縣公安機(jī)關(guān)對(duì)赴京非法信訪的周莊鎮(zhèn)楊崗村張湘依法勞動(dòng)教養(yǎng)一年；同年5月份還對(duì)兩起集體赴省進(jìn)京上訪的11名首要分子予以行政拘留，嚴(yán)厲打擊了非法信訪行為，維護(hù)了全縣合法合理的信訪秩序。

（五）建立涉法涉訴信訪工作經(jīng)濟(jì)救濟(jì)制度。

涉法涉訴信訪案件關(guān)系到信訪群眾的切身利益，但不是每一個(gè)信訪案件都能夠查清楚落實(shí)到，如何維護(hù)廣大人民群眾特別是受害群眾的利益，是司法機(jī)關(guān)必須面對(duì)的問題。公安機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，情為民所系，利為民所謀，針對(duì)命案、重傷害等無(wú)法偵破的涉法涉訴信訪案件，且給受害人及家庭帶來(lái)極大打擊，生產(chǎn)、生活陷入困境的，應(yīng)當(dāng)積極地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府部門給予當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)求助，最大限度地降低受害群眾的損失。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步建立公安信訪經(jīng)濟(jì)救濟(jì)制度。設(shè)立涉法涉訴救助資金，制定救助對(duì)象的適用范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)廣大群眾的利益。減少涉法涉訴信訪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要作用。

（六）建立信訪專業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制。

在處理信訪工作中，人的因素非常重要，一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，是完成好信訪工作的重要保證。因此，應(yīng)當(dāng)注重信訪隊(duì)伍的建設(shè)，從各部門選調(diào)高素質(zhì)的人才充實(shí)信訪隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)信訪人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的信訪干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)信訪工作人員的要求。一是建立信訪人員教育培訓(xùn)制度。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新信訪人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。二是建立信訪人員與辦案人員的崗位輪換制度。通過有效的崗位輪換，提高信訪人員的法律專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作與信訪工作的互相促進(jìn)，共同提高。

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五、結(jié) 論

綜上所述，構(gòu)建公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，是完全有必要的。對(duì)于黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)于解決人民群眾的實(shí)際問題，特別是熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保護(hù)人民群眾的利益，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有十分重要的意義。因此，建立公安機(jī)關(guān)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制是勢(shì)在必行，而且是當(dāng)務(wù)之急。

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致 謝

此篇論文是在張鏑老師悉心指導(dǎo)和無(wú)私幫助下完成的。在定稿之際，我僅以文字來(lái)表達(dá)我對(duì)張老師的感激之情和尊敬之意。

張鏑老師是一個(gè)治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，工作認(rèn)真，責(zé)任心極強(qiáng)的人。她嚴(yán)于律己，寬厚待人。在即將離開母校之際，我遇到了一位非常優(yōu)秀的指導(dǎo)老師，有幸能夠得到她的指點(diǎn)，我深感榮幸，我感謝我的指導(dǎo)老師！

在論文寫作過程中，老師付出了大量的精力，給予我極大的鼓勵(lì)和幫助。從選定題目到確定論文提綱，再到初稿、定稿，老師幾乎考察到文章中的每個(gè)句、詞、字，甚至注意到了每個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。老師的態(tài)度深深地感染和影響著我！在這次論文的準(zhǔn)備工作中，不僅提高和改善了我的知識(shí)結(jié)構(gòu)，而且培養(yǎng)了我寫作和查閱資料的能力。

同時(shí)，我也致謝那些為公安事業(yè)不斷付出努力的先輩們，感謝你們的辛勤付出，讓晚輩感受到知識(shí)的洗禮，讓我順利完成此篇論文！

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制抓實(shí)信訪工作

構(gòu)建信訪長(zhǎng)效機(jī)制

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

（二00九年十一月二十日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

公安信訪工作關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同公安其它工作同等重要，容不得有一絲一毫的馬虎?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為核心，按照公安部、省廳、市局的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)公平正義這條主線，結(jié)合今年開展的爭(zhēng)創(chuàng)“無(wú)越級(jí)上訪”縣級(jí)機(jī)關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，建立健全信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解力度，狠抓信訪辦理督辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出信訪問題，實(shí)實(shí)在在為人民群眾排憂解難，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有力地推動(dòng)了信訪工作的發(fā)展進(jìn)步，全局信訪工作呈現(xiàn)出“兩升兩降”，即辦結(jié)率上升、群眾滿意率上升、信訪總量下降、群眾投訴下降的良好局面。特別是今年，沒有發(fā)生赴京、到省、越級(jí)上訪事件，實(shí)現(xiàn)了“零信訪”佳績(jī)。我們的主要做法：

一、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善管理機(jī)制

完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政委和分

1管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的公安信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全局信訪工作的安排、協(xié)調(diào)及排查信息的收集匯總工作，建立起暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的公安信訪工作新秩序。

健全信訪工作責(zé)任制。確定各科、所、隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)為信

訪工作的第一責(zé)任人，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，辦案民警具體抓，使全縣形成信訪工作一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作局面。同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)考核，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位，具體到每個(gè)民警，納入單位和民警個(gè)人工作績(jī)效綜合考核體系，實(shí)行目標(biāo)管理。局里與各科、所、隊(duì)都簽訂了責(zé)任狀，做到層層有任務(wù)，級(jí)級(jí)有責(zé)任，人人有壓力，達(dá)到涉法涉訴“大事不出局，小事不出所”，“舊的問題全部解決，新的問題不產(chǎn)生”的良好效果，讓群眾來(lái)時(shí)怨氣沖沖，走時(shí)基本消氣。

二、實(shí)行局長(zhǎng)接訪制，搭建便民新橋梁

局長(zhǎng)對(duì)外公布了自己的電話號(hào)碼，堅(jiān)持每周二接訪。其

他局領(lǐng)導(dǎo)按日接訪，科、所、隊(duì)負(fù)責(zé)人按屬地、管轄范圍接訪。在接訪中，我們堅(jiān)持遇到上訪不推諉、不亂講話，遇到難題集體研究，遇到矛盾不回避，遇到難纏的人和事不急不燥，遇到無(wú)理取鬧的人依法處理，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”親自接訪過問，全局上下認(rèn)真對(duì)待信訪工作的良好氛圍，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。特別是要求局領(lǐng)導(dǎo)，不論工作多忙，在接待日都要會(huì)同相關(guān)科室，親自批閱群眾的投訴、親自接待群眾上訪、親自解決處理重要信訪案件。在具體實(shí)

施中，現(xiàn)場(chǎng)能解決的現(xiàn)場(chǎng)解決，一時(shí)有困難的做好上訪群眾的說(shuō)服教育工作，并派專人經(jīng)常聯(lián)系溝通，直到問題解決或者上訪人停訪息訴。

三、實(shí)行矛盾排查制，把握工作主動(dòng)權(quán)

自身排查。建立責(zé)任制，按照屬地、管轄范圍進(jìn)行矛盾

大排查，是誰(shuí)的誰(shuí)解決，確實(shí)難以解決的重大或疑難案件上報(bào)到局黨委研究解決，切實(shí)將群眾的信訪問題解決在初始階段或第一時(shí)間內(nèi)，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，真正從源頭上有效預(yù)防和遏制新的信訪問題。

區(qū)別排查。根據(jù)**縣實(shí)際，分特殊排查和一般排查。像

去年奧運(yùn)安保期間和今年國(guó)慶安保期間，實(shí)行特殊排查；一般情況下進(jìn)行日常排查。今年國(guó)慶期間，通過排查，我們了解到一批已轉(zhuǎn)業(yè)的志愿兵幾次要越級(jí)集體赴京上訪，被我們及時(shí)截住，經(jīng)過幾次耐心的說(shuō)服教育，并與縣分管領(lǐng)導(dǎo)及縣直有關(guān)部門聯(lián)系，使問題得到妥善解決，避免了非正常集體上訪事件的發(fā)生。由于工作做的細(xì)，做的到位，心中有數(shù)，國(guó)慶期間，我們沒有因?yàn)樯娣ㄉ嬖V往北京派駐民警，去處理涉法涉訴案件，既節(jié)約了人力，又節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。

提前排查。我們安排一名副局長(zhǎng)和法制科長(zhǎng)與縣信訪局

長(zhǎng)期保持密切聯(lián)系，并全部介入所有群體信訪事件，感覺是我們自己的，提前進(jìn)行矛盾排查，并責(zé)成派出所作為責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)密看護(hù)，采取看死盯牢等方法防止越級(jí)上訪；不是我們的，建議相關(guān)部門進(jìn)行解決。既發(fā)揮了預(yù)警作用，又替縣委、縣政府當(dāng)了參謀助手；既把矛盾化解到最小，又防止了

事態(tài)擴(kuò)大，把握了工作的主動(dòng)權(quán)。如，當(dāng)我們得知在廣靈的同煤集團(tuán)的3000多名輪換工，有一部分蠢蠢欲動(dòng)，要集體上訪時(shí)，我們邊分頭說(shuō)服教育，邊嚴(yán)把死守，有效地防止了非正常上訪。

四、實(shí)行聯(lián)系會(huì)議制，搞好重案調(diào)處

在接防中，遇到重大信訪案件、群訪案件、遺留案件、復(fù)雜案件，我們邀請(qǐng)縣檢察院和縣法院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人召開聯(lián)系會(huì)議，集中研究，確保重大疑難信訪問題能夠得到及時(shí)解決，并不失偏頗。各科、所、隊(duì)也建立了聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究本地、本部門信訪工作，協(xié)調(diào)處理各自重大信訪問題。特別是在上級(jí)召開重大會(huì)議、舉行重大活動(dòng)以及各種重要節(jié)日期間，通過聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)制訂信訪預(yù)案，確保各類重要會(huì)議、活動(dòng)、節(jié)日無(wú)重大信訪和群訪問題發(fā)生。

五、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，深入解決問題

實(shí)行黨委成員信訪工作的“一包一”辦案制度。根據(jù)案

件需要，主動(dòng)下訪，深入基層，深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，遇到矛盾及時(shí)化解，遇到要求及時(shí)答復(fù)。牢固樹立“群眾利益無(wú)小事”等群眾觀點(diǎn)，把解決好群眾的問題當(dāng)作自已實(shí)實(shí)在在的績(jī)效。

**鄉(xiāng)**村的齊**重復(fù)上訪一案。齊**上訪一案于2005年7月在上一屆黨委班子專門調(diào)查組的調(diào)處下，圓滿得到解決，感激得齊**熱淚盈眶，表示永不再上訪。誰(shuí)知2007年我們又接到市局返回的齊**重訪案件。接案后，我們高度重視，經(jīng)過對(duì)案件分析了解，并走訪齊桂花后，才知她請(qǐng)當(dāng)?shù)匾粋€(gè)自

稱是“高省參”的張**寫的上訴材料。材料不依據(jù)事實(shí)，胡編亂造，但張**以掙錢為目的，到處幫著齊**亂投，每投一封就和齊**收取200元不等的費(fèi)用。掌握情況后，我們確定副局長(zhǎng)張**包辦此案，同時(shí)成立由法制科、**派出所等單位組成的穩(wěn)控領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)齊**和張**進(jìn)行說(shuō)服教育，并沒收了張**的假“高省參”證（群眾以為是律師證）和寫好的投訴信件，明確告訴他，再亂寫亂投，將依法對(duì)其做出嚴(yán)肅處理。從此，齊**再?zèng)]有上訪。

六、實(shí)行責(zé)任追究制，強(qiáng)化考核檢查

本著“抓住不解決問題形成的原因，追究不解決問題的根源，追究不解決問題的責(zé)任人”的工作原則，我們要求所有民警切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，結(jié)合各自的工作實(shí)際，“看好自己的人，把好自己的門，辦好自己的事”，切實(shí)解決好各自工作范圍的具體問題。對(duì)工作失職、對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生事件不聞不問、將矛盾和問題上交的，進(jìn)行誡勉談話并黃牌警告，年終考核實(shí)行信訪工作一票否決制，取消評(píng)優(yōu)、提拔重用的資格。如王**案件，由于**鎮(zhèn)派出所沒有解決好，致使他到縣里上訪，我們給予**鎮(zhèn)派出所寫出深刻檢查并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)的處理。對(duì)作風(fēng)扎實(shí)、信訪工作突出的給予相應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，我們對(duì)各科、所、隊(duì)的信訪工作進(jìn)行定期不定期的督查，進(jìn)一步加大對(duì)信訪工作的督促檢查力度，從而促使信訪工作做到要信要辦、特事特辦、急事急辦、快督快結(jié)，讓那些真受了委屈的人得到公正的答復(fù)和處理，讓那些利用上訪想歪曲事實(shí)占便宜的人占不到便宜，讓那些無(wú)理取鬧的參訪鬧訪者受到法律相應(yīng)的處理與處分，還事情本來(lái)面目。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，近年來(lái)，我局雖然在信訪工作中取

得了一些成績(jī)，鞏固了較為穩(wěn)定的信訪局面，但距離黨和人民群眾的要求還相差甚遠(yuǎn)，今后，我們將積極向兄弟縣局學(xué)習(xí)先進(jìn)的信訪工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。

最后向領(lǐng)導(dǎo)們提兩點(diǎn)建議：

1、在加強(qiáng)信訪工作的同時(shí)，弱化信訪工作，讓涉訪涉訴案件盡可能地走法律程序，通過訴訟程序解決，而不是通過信訪調(diào)解處理解決。

2、出臺(tái)一些鋼性措施，給處理信訪工作的民警打氣撐腰，保護(hù)好他們。

我的匯報(bào)完了。謝謝

第五篇：縣信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

xx縣信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好我縣信訪工作，根據(jù)《信訪條例》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，結(jié)合我縣信訪工作實(shí)際，制定本長(zhǎng)效工作機(jī)制。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真接待上訪群眾，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，積極辦理群眾的信訪事項(xiàng)，加強(qiáng)督查督辦力度，規(guī)范信訪秩序，使群眾的信訪受理率、限時(shí)辦結(jié)率、定期回復(fù)率全部達(dá)到100%，確保赴市上訪明顯減少，實(shí)現(xiàn)赴省進(jìn)京“零”上訪目標(biāo)。

二、責(zé)任單位

縣信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位（系統(tǒng)）。

縣信訪局負(fù)責(zé)全縣群眾來(lái)信來(lái)訪登記、接待、轉(zhuǎn)辦、督辦等工作，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，搞好全縣信訪工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)信訪工作。

三、主要任務(wù)

（一）縣信訪局：

1、認(rèn)真閱批群眾來(lái)信，熱情接待群眾來(lái)訪，對(duì)其合法要求按照有關(guān)規(guī)定事實(shí)就是做出處理。

2、承辦上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng)，向同級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項(xiàng)。

3、對(duì)承辦信訪事項(xiàng)的單位，要定期催辦、督促和檢查。

4、按期報(bào)結(jié)上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦的信訪案件，并認(rèn)真審閱有 1

關(guān)部門和單位報(bào)送的結(jié)案材料。

5、做好信訪安全的復(fù)查復(fù)核工作。

6、認(rèn)真分析研究信訪情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供信訪信息。

7、認(rèn)真執(zhí)行信訪工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到手續(xù)完備，程序合法，檔案規(guī)范。

8、要做好上訪人員的思想疏導(dǎo)教育工作，促進(jìn)依法信訪，維護(hù)信訪秩序。

9、嚴(yán)守信訪秘密，遵守信訪紀(jì)律，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位（系統(tǒng)）

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真處理上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的信訪案件；認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位（系統(tǒng)）群眾信訪接待工作，合理解決群眾信訪與訴求，做好上訪群眾的思想疏導(dǎo)教育工作，避免和控制越級(jí)上訪和集體上訪；定期排查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位（系統(tǒng)）的不穩(wěn)定因素，發(fā)現(xiàn)隱患，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

四、實(shí)施流程

層級(jí)信訪制：通過宣傳教育，使上訪群眾按照《信訪條例》做到逐級(jí)上訪、有序上訪、文明上訪、依法上訪。群眾有信訪問題先到所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、單位、企業(yè)上訪，所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、單位、企業(yè)上訪不予辦理或超時(shí)不予結(jié)案的，再到縣信訪局上訪或向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、單位、企業(yè)的縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)提出訴求。確需縣委、縣政府解決的信訪問

題，由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或縣信訪局提交縣委、縣政府專題會(huì)議研究解決。

層級(jí)負(fù)責(zé)制：明確黨政一把手是信訪工作的第一責(zé)任人；堅(jiān)持信訪問題“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則；嚴(yán)格一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)工作制度。

層級(jí)問責(zé)制：實(shí)行層層責(zé)任追究，層層問責(zé)制度，嚴(yán)格信訪工作一票否決制。一方面追究有權(quán)處理信訪問題責(zé)任單位、責(zé)任人的不負(fù)責(zé)任、不解決群眾問題，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任；同時(shí)，也要追究包案領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一方面追究纏訪、鬧訪、竄聯(lián)、煽動(dòng)集體上訪、越級(jí)上訪等人員的責(zé)任。

包案負(fù)責(zé)制：按照縣委四套班子領(lǐng)導(dǎo)工作分工及所分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、單位、企業(yè)、工程、對(duì)信訪案件，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包案。包案領(lǐng)導(dǎo)要做到包接待、包調(diào)查、包處理、包結(jié)案、包穩(wěn)控。

限時(shí)辦結(jié)制：根據(jù)《信訪條例》及其他有關(guān)規(guī)定，信訪案件全部限時(shí)辦結(jié)，一般不超過兩個(gè)月。責(zé)任單位辦結(jié)后要出具書面結(jié)案報(bào)告，并及時(shí)回復(fù)上訪人。上訪人不服的，進(jìn)入復(fù)查復(fù)核三級(jí)終結(jié)程序。

領(lǐng)導(dǎo)接待制：縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分組輪流每月10日、20日、30日的上午，在信封局定期接待群眾來(lái)訪，面對(duì)面聽取群眾訴求，解決信訪問題，如果10日、20日、30日是休息日或節(jié)假日的，順延到上班后的第一日上午。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位（系統(tǒng)）參照縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)接待信訪制度，制定出本鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、本單位（系統(tǒng)）領(lǐng)導(dǎo)接待信訪制度，做到與縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待步調(diào)一致。

五、問責(zé)追究

在信訪工作中，未按規(guī)定履行職責(zé)，有下列情形之一的，由縣委、縣政府和縣紀(jì)檢監(jiān)察部門視其情節(jié)輕重，給予書面檢查、通報(bào)批評(píng)、警告記過、調(diào)離崗位、降職降級(jí)、責(zé)令辭職、免職撤職、開除黨籍公職等黨紀(jì)政紀(jì)處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

1、未按規(guī)定組織開展信訪工作的，或在監(jiān)管中作風(fēng)不務(wù)實(shí)、行政不作為、排查不到位，導(dǎo)致信訪問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處理未處理的；

2、對(duì)上訪案件未按規(guī)定及時(shí)處理、報(bào)告或者瞞報(bào)、拖延不報(bào)、弄虛作假的；

3、對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)和上級(jí)交辦事項(xiàng)拖著不辦、頂著不辦或推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的；

4、辦事效率低，敷衍塞責(zé)，久拖不辦，未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，或責(zé)任心不強(qiáng)，造成嚴(yán)重工作失誤的；

5、對(duì)上級(jí)決定和指示不執(zhí)行或執(zhí)行不力，對(duì)上級(jí)明令禁止的行為，不停止、不糾正的；

6、對(duì)來(lái)訪人員作風(fēng)粗暴，引發(fā)熱點(diǎn)問題，造成嚴(yán)重后果的；

7、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。