第一篇：關于構建學雷鋒活動長效機制

關于構建學雷鋒活動長效機制

一、雷鋒精神的時代意蘊

雷鋒精神就是雷鋒在日常工作、學習和生活中所表現出來的理想信念、道德情操與高尚品質，是雷鋒正確世界觀、人生觀和價值觀的集中體現，也是時代精神的集中體現。半個世紀以來，以全心全意為人民服務為核心的雷鋒精神歷久彌新，成為推動社會文明進步的巨大精神動力，激勵著一代又一代人健康成長。胡錦濤總書記曾深刻指出，“雷鋒精神對于我們這個民族和社會過去具有、現在仍然具有重大價值和時代意義。發揚光大雷鋒精神，仍然為我們這個時代進步所必

[3] 需，仍然為我們改革開放和現代化建設事業發展所必需。” 雷鋒精神彰顯了中華民族的傳統美德和黨的光榮傳統，成為中華民族精神的重要組成部分，蘊含著以下五種精神：

（一）服務人民、助人為樂的奉獻精神。雷鋒認為，人生的價值在于奉獻，應當全心全意為人民服務。雷鋒堅持，人民的困難就是他的困難，幫助人民克服困難，貢獻自己的一點力量，是他應盡的責任，也是最幸福的事情。雷鋒熱愛人民，在日常工作與生活中始終堅持扶老攜幼、扶危濟困，樂于助人，用自己的實際行動踐行了為了人民的事業而無私奉獻的神圣誓言：“人的生命是有限的，可是，為

[4]人民服務是無限的，我要把有限的生命投入到無限的為人民服務之中去。” “一個共產黨員是人民的勤務員，應當把別人的困難當成自己的困難，把同志的愉快 看成是自己的幸福。” [5] 雷鋒走到哪里，好事就做到哪里，堅持把幫助他人、奉獻社會作為自己的人生樂趣。

（二）公而忘私、為國分憂的獻身精神。雷鋒堅持祖國和人民的利益高于一切的人生價值觀，積極投身于火熱的新中國社會主義建設事業中，以自己對工作和人民的滿腔熱情去踐行共產主義的遠大理想。他不論在地方還是在部隊，都始終堅決要求去黨和祖國最需要、最艱苦、最危險的地方工作，不怕困難，勇于獻身，無怨無悔。雷鋒說：“我活著只有一個目的，就是做一個對人民有用的人。當祖國和人民處在最危急的關頭，我就挺身而出，不怕犧牲，生為人民生，死為人民死。”[6] “從我參加革命那天起，就時刻準備著為了黨和階級的最高利益犧牲

[7]個人的一切，直至最寶貴的生命。” 雷鋒真正做到了把個人追求同祖國與人民的前途命運相結合，把個人奮斗同黨的事業、國家富強與民族振興相結合。

（三）勤學苦練、刻苦鉆研的敬業精神。雷鋒在平凡的工作崗位上做出了不平凡的業績，就在于他堅持用馬列主義、毛澤東思想武裝頭腦，立足本職、忠于職守，在工作中始終保持著昂揚的精神狀態和勇往直前的革命干勁，對工作勤勤懇懇、兢兢業業，對業務勤學苦練、刻苦鉆研而又精益求精，成為了干一行愛一行、鉆一行精一行的勞動積極分子、生產標兵與技術骨干。雷鋒總是在繁忙的工作之余擠出時間刻苦學習馬列主義、毛澤東思想，刻苦學習科學文化知識，刻苦學習生產勞動技能，不斷豐富自己的心靈。他在談及學習時，深有體會地說，“要學習的時間是有的，問題是我們善不善于擠，愿不愿意鉆。釘子有兩個好處：一個是擠勁，一個是鉆勁，我們在學習上，也要提倡這種‘釘子’精神，善于擠和善于鉆。”[8] 雷鋒這種立足崗位而刻苦學習、鍥而不舍、銳意進取、自強不息的敬業精神永遠值得人們推崇。

（四）知恩圖報的感恩精神。雷鋒是一個感恩的典型，他對受到黨和人民的照顧而懷有十分感恩的心，對黨無限忠誠，對祖國與社會主義無限熱愛。雷鋒認為，黨的恩情永遠報答不完，是偉大的黨把他從舊社會的火坑中拯救出來，給了他新的生命，是黨和人民把他養育成人，是黨的不斷教育和培養，使他從一個窮孩子成長為一個有一定知識和覺悟的共產黨員。雷鋒無限感激黨的關懷和溫暖，并把這種感激之情轉化為對黨的忠誠、對祖國、對社會主義的熱愛與對困難群眾的關愛和照顧。為了報答黨的恩情，雷鋒時時處處嚴于律己，立志用自己的辛勤勞動使社會主義新社會變得更加美好。雷鋒真正做到了對待同志像春天般的溫暖、對待工作像夏天一樣的火熱。他為了報答黨的恩情，決心做到對黨、對人民要忠誠老實，永遠忠于黨，忠于人民。他在日記中寫道，“偉大的黨啊，我慈祥的母親，我所有的一切都是屬于您的。我要永遠做您忠實的兒子，做人民的勤務員。為了黨和人民的事業，哪怕高山、大海、巨川，就是頭斷骨粉，也身紅心赤，永遠不變！”[9]

（五）艱苦奮斗、勤儉節約的創業精神。雷鋒一生始終保持著艱苦奮斗、勤儉節約的生活作風。他為了社會主義事業和人民幸福，堅持在工作上向積極性最高的同志看齊，在生活上向水平最低的同志看齊，樂于做艱苦細致的工作，從不怕苦怕累，將一切艱難困苦視為磨煉自己意志與決心的試金石。雷鋒認為，真正的青春只屬于那些永遠力爭上游的人、永遠忘我勞動的人和永遠謙虛的人，有理想、有出息的青年人必定是樂于吃苦的人。雷鋒在日常生活中克勤克儉、厲行節約，將節約下來的工資與津貼捐獻給災區，幫助困難群眾，并在幫助別人中體驗心靈的愉悅和精神的滿足。他說：“我們的國家不富裕，還有困難，一定要發揚勤儉節約、艱苦樸素的優良傳統。我每花一分錢都很自然地聯想起過去的生活，告誡自己不能忘本。” [10] 雷鋒這種艱苦奮斗、勤儉節約的創業精神永遠值得人們發揚光大。

二、學雷鋒活動常態化的主旨

學雷鋒活動常態化，就是要引導全體社會成員通過積極參與學雷鋒活動，傳承和弘揚雷鋒精神，將雷鋒精神內化為個人的道德品格，使人們把幫助他人、奉獻社會變成一種長久的自覺行動和整個社會的風尚。推動學雷鋒活動常態化，以時代化的雷鋒精神凈化人們的心靈，振奮人們的精神，鼓舞人們的斗志，陶冶人們的情操，對建立平等、團結、互助、友愛、誠信、融洽的新型人際關系，對構建社會主義和諧社會，對促進全體國民自覺踐行社會主義核心價值體系、樹立社會主義榮辱觀，對提高全民族文明素質具有廣泛的社會意義。

（一）要引導黨員干部加強黨性修養，就必須推動學雷鋒活動常態化。構建 社會主義和諧社會迫切需要加強黨員干部的黨性修養，因為加強黨性修養是提高黨的執政能力建設的基礎工程。黨性修養是黨員干部在日常工作和生活中的自我教育、自我改造與自我完善。只有加強黨性修養，才能永葆黨的先進性與純潔性。雷鋒是一名共產黨員，具有強烈的為人民服務的宗旨意識。共產黨員的純潔性和先進性與雷鋒精神具有內在的一致性。黨員干部應學習雷鋒作為共產黨人的信念，學習雷鋒的操守修養，砥礪個人品格，發揚黨的光榮傳統，筑牢全心全意為人民服務的思想道德基礎，忠實踐行“立黨為公、執政為民”的理念，忠于職守和黨的事業，永葆共產黨人的政治本色，自覺成為人民群眾的表率，多為人民群眾辦實事、辦好事，做艱苦奮斗、廉潔奉公、先人后己的模范。

（二）要激發人們提高個人品德的熱情，就必須推動學雷鋒活動常態化。時下我國社會生活領域仍然存在制假售假、坑蒙拐騙、墮落腐敗等誠信缺失、道德失范的負面現象，個人思想道德境界與道德品質低下是根本原因。提高個人品德是促進社會道德進步與社會風氣根本好轉的前提條件。提升社會道德水平和公民道德素質，必先從提高個人品德入手。在公民道德建設中，職業道德、社會公德與家庭美德的實現最終要依賴個人品德來完成。要在日常工作和生活中提高個人品德，就要求人們堅持從自身做起，從一點一滴的小事做起，從身邊做起，從服務社會中去領悟和體會人生的真諦，去修煉個人的道德情操。個人品德良好的人，絕不會以損害他人的利益來滿足自己的需要，具有辨別真假、善惡、美丑、榮辱等是非觀念，能按照社會行為規范來約束自己的行為。要通過學雷鋒活動，感悟雷鋒精神，喚醒人們內心潛藏著的美好情感，一則使人們學會像雷鋒那樣做一個品行端正的好人，做一個勤勞、善良、正直、誠懇、熱情、大方、坦蕩的人。二則使人們學會像雷鋒那樣正確處理個人、集體和國家之間的關系，個人服從集體，以國家和集體利益為重，對祖國和人民懷有高度的責任感，為構建社會主義和諧社會貢獻自己的一份力量。同時，還要使人們充分認識到，一個道德淪喪、誠信缺失、損公肥私、損人利己的人必將害人害己，永遠為世人所唾棄。

（三）要凝聚全社會的共同理想信念，就必須推動學雷鋒活動常態化。要實現國家富強與民族振興，就必須堅持用馬克思主義中國化的理論武裝人們的頭腦，用中國特色社會主義的共同理想信念凝聚人們的智慧和力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞人們的斗志，用以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀引領人們的價值取向。深入開展學雷鋒活動是加強社會主義核心價值體系建設的重要載體。要通過學雷鋒活動，切實提高全國人民的思想道德境界，打牢全國人民團結奮斗的共同思想道德基礎，凝聚全國人民的思想和意志，推動經濟社會又好又快發展。

（四）要促進青少年的健康成長，就必須推動學雷鋒活動常態化。青少年是國家的未來與民族的希望，是中國特色社會主義事業的建設者和接班人，他們的健康成長關乎著中國特色社會主義事業的成敗。為青少年的健康成長營造一個良好的社會環境，引導他們堅持不懈地學雷鋒，把他們培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，是全社會的共同責任。惟其如此，才能確保中國特色社會主義事業后繼有人。要通過學雷鋒活動，一要引導青少年從小樹立為祖國、為民族爭光的遠大志向和崇高理想，培養優良的道德品質，刻苦學習科學文化知識，錘煉堅強的意志品格，勇于開拓創新，時刻準備為中國特色社會主義事業貢獻力量。二要引導青少年學會做人做事，學會感恩和回報，促進自身全面發展。

三、學雷鋒活動長效機制的建立

推動學雷鋒活動常態化，必須健全制度保障，建立一系列常態化的工作機制來強化教育引導。

（一）組織領導機制。學雷鋒活動的組織領導機制是長效機制中的指揮、控 制系統，通過決策、計劃、指導與協調，實施對學雷鋒活動的科學管理。這是推動學雷鋒活動常態化的組織保證。時下，國家設立了“全國學雷鋒樹新風領導小組辦公室”，地方各級政府也相應地成立了學雷鋒活動領導小組，由黨委宣傳部和精神文明建設委員會統轄，是負責組織、宣傳深入開展學雷鋒活動的常設領導機構，將每年的工作經費納入財政預算，且每年要總結推廣一批學雷鋒活動的先進典型和先進經驗。同時，要充分發揮各級政府工會、婦聯、共青團等群眾組織的協調配合作用，將立足崗位學雷鋒與開展各種社會公益性服務活動作為學雷鋒活動的重要載體。

（二）輿論引導機制。要把學雷鋒活動進一步引向深入，就必須強化輿論引導機制。要緊緊圍繞“學雷鋒，樹新風”的主題，充分發揮報刊、雜志、電影、電視、廣播、網絡、宣傳櫥窗等大眾媒體的宣傳鼓動和輿論導向功能，通過宣傳新時代涌現出來的雷鋒式的道德模范人物，營造學習先進、弘揚正氣、健康向上、催人奮進的輿論氛圍，引領社會新風尚。強化輿論引導機制，要堅持貼近群眾，貼近生活，貼近實際，讓人們感到樹立的先進典型的確是可敬可親可學的時代榜樣，在全社會形成崇尚雷鋒精神的良好氛圍。同時，要通過深入企業、學校、軍營、城鄉社區做主題報告、展覽等活動大力宣講雷鋒事跡與雷鋒精神，使人們更深入、更全面、更準確地把握雷鋒精神的實質，逐步將雷鋒精神轉化為個人的內在精神追求，增強人們的社會責任感和奉獻社會的自覺性。

（三）教育激勵機制。要激發人們學雷鋒的主動性與積極性，應從三個方面入手：一要把學雷鋒活動納入現代國民教育體系，納入各級黨校、行政學院和大中小學教育范疇，使學習雷鋒精神成為學校德育的重要組成部分，成為黨員干部教育培訓的重要內容。二要把學雷鋒活動與基層黨組織創先爭優活動、創建學習型黨組織、黨員結對幫扶活動、青年志愿者活動、少先隊手拉手活動、群眾性精神文明創建活動相結合。三要通過設立學雷鋒基金與評選學雷鋒活動先進模范，以大力表彰與獎勵學雷鋒活動中涌現出來的先進英模人物，鼓勵和引導人們堅持學雷鋒，樂于做好事，使全心全意為人民服務、集體主義思想、為國爭光、廉潔奉公、助人為樂、勤勞勇敢、勤儉節約、艱苦奮斗等中華民族的傳統美德與黨的優良傳統得到發揚光大，使文明禮貌、團結友愛、尊老愛幼、禮讓寬容、拾金不昧、捐款捐物、扶危濟困、扶弱助殘、無償獻血、志愿服務、見義勇為、舍己救人等良好風尚在全社會蔚然成風。

（四）考核評價機制。要把學雷鋒活動作為一項常規性工作任務融入到社會主義核心價值體系建設、和諧社會建設、精神文明建設和新農村建設的目標管理中，堅持規劃部署、精心安排、扎實推進、指導落實、定期考核。換言之，要使學雷鋒活動成為考核精神文明建設、思想道德建設與干部隊伍建設的一項硬性指標。要把弘揚雷鋒精神情況作為干部考核評價的重要標準，將政治表現與在日常工作、生活中表現出來的道德問題加以綜合考察。要把社會環境安全穩定和諧的程度、社會文明程度、人們的精神風貌以及文明城市、文明單位、文明社區、文明村鎮、文明家庭的評選與學雷鋒活動的成果聯系起來加以考察。

第二篇：如何構建師德學習活動的長效機制

如何構建師德學習活動的長效機制

網友：最近全社會都在關注“最美女教師”張麗莉，教育系統正在掀起學習張老師崇高師德的高潮。事實上，崇高師德從來都沒有缺席過，有的驚天動地，有的化為平常。我認為構建師德學習活動的長效機制很關鍵，請問該如何完善相關機制呢？

專家：教育大計，教師為本；教師大計，師德為本。構建師德學習活動的長效機制對于加強師德建設，不斷提高教師的師德水平具有至關重要的作用。學校須從“領”、“學”、“評”和“督”四個方面著手，構建師德學習活動的長效機制。一是建立師德學習活動領導小組和工作小組，“領”好師德學習活動。建立學校一把手負總責、親自抓，行政班子、相關處室各負其責的領導小組，領導小組負責師德學習活動規劃和指導，將師德學習提上議事日程，提高全校教職工對師德學習活動的認識；領導小組下設工作組，負責學校師德學習活動的具體組織和落實，確保師德學習活動順利開展。領導小組與工作小組互相配合，為全校師德學習活動開展奠定良好的組織基礎和條件保障。

二是定期組織多種形式的主題活動，“學”好師德內涵與規范。首先，堅持個人與集體學習相結合的方式，系統學習《教師法》、《義務教育法》、《教育部關于進一步加強和改進師德建設的意見》、《教師職業道德規范》等法律、法規、文件，掌握師德規范的基本內涵和教師行為準則，明確師德學習的方向；其次，定期召開主題學習與交流研討會，教師互相分享個人學習心得，學校提出下一步師德學習活動計劃和目標，通過交流進一步加深對師德學習的認識，增強師德學習的內驅力和促進師德學習常規化；最后，抓住師德學習的特殊時機，如當前張莉麗老師的先進事跡在全國引起轟動，各地各校正以此為契機加強師德學習，著力提高師德水平。

三是建立健全評價機制，“評”好師德學習活動。學校一方面要領導組織實施好師德學習活動，同時要加強師德學習活動考評，進而使師德學習活動制度化和規范化。首先是將師德學習與教師考核相結合，將師德學習作為考核的指標之一，并根據學校實際確定合理的考核權重和方式，師德學習活動達不到一定量和質的標準，考核將不合格；其次是對師德學習活動突出者給予適當宣傳和獎勵，可以是物質獎勵，也可以授予某種榮譽稱號如“某某學校優秀師德標兵”等；最后是將師德表現作為職稱評定和評優評獎的“高壓線”，對師德表現不合格者實行“一票否決制”。

四是設立電話、信箱和郵箱等多種舉報方式，“督”好師德學習活動。學校可根據自身條件，選擇合適的途徑，設立專項信息渠道，讓社會和學校監督師德學習活動，若社會或學校發現違背師德規范者可通過多種方式向學校反饋，學校根據舉報信息進行核查，一經查實，絕不手軟，讓師德成為教師的生命線和生存之道。

（中國教育科學院 李新翠）

第三篇：構建聯系群眾的長效機制

構建聯系群眾的長效機制2013年08月26日08:37來源：學習時報以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育活動，作為一種“活動”可以有始有終，但堅持群眾路線、密切黨與人民群眾的聯系，則需要持之以恒，構建隨著環境與條件的變化而不斷完善、逐步健全的長效機制。

真正的長效機制，就是把作風建設、群眾路線蘊含在常態化的工作之中。這里首先強調的就是深化改革，真正轉變政府職能，把為民務實清廉的要求融入到政府各職能工作的各個環節之中。政府為社會服務、為人民服務是其天職。改革開放三十多年來，中國共產黨領導了經濟體制、政治體制、社會管理體制和文化體制的改革，政府的職能也順應市場經濟需要已經進行了幾輪改革，減少行政審批，適度放權，近幾年又進行了大部制改革，各地方和基層在方便為民服務方面也采取了多樣措施。但是，職能部門在主動為社會服務方面依然有差距，在某些地方，沒有關系不辦事、沒有好處不辦事現象依然存在；辦事相互推諉、某些群眾合理訴求久拖不決的現象依然不是少數；對上一套對下一套依然盛行，等等。因此，以反對形式主義官僚主義為切入點，真正實現政府職能轉變，是最大的聯系群眾。一是權力運行過程公開。最近剛剛公布2015年前縣級政府實現包括“三公經費”在內的多項信息公開，是改革的嘗試。只有權力運行過程公開化規范化，某些形式主義官僚主義才能減少生存土壤。二是以服務對象的滿意度為考核標準，迫使某些職能部門認認真真為群眾辦事。三是減少層級、減少閑職，淡化官本位色彩，為職能轉變創造條件。

聯系群眾長效機制需蘊含在執政黨的功能轉變中。黨是政治組織，但正如鄧小平在1956年黨的八大所說，黨之所以能夠領導人民，正因為、也僅僅因為黨是全心全意為人民服務的。在市場經濟、民主政治的背景下，執政黨需要實現部分功能的轉變，即強化黨的社會服務功能，以服務為宗旨為途徑來提升內在實力和外部形象，形成社會凝聚力、影響力。黨的十八大提出建設學習型服務型創新型馬克思主義執政黨，服務是“三型”政黨建設的中心。黨的先進性，就體現在能否更好地為人民服務中。

聯系群眾長效機制，體現在制度化的民主決策和領導方式之中。當年中國共產黨提出群眾路線，具體表現為“從群眾中來、到群眾中去”，通過調研、座談等方式，把群眾分散的個體的意見轉化為集中統一的意志，再到群眾中去貫徹執行。這里主要依賴領導者主動到群眾中去。在社會轉型時期，利益多元且利益博弈日漸突出，依據傳統的調研座談等方式固然可以聽到群眾意見，但任何座談的參加人員都是有限的，都不可能囊括所有群眾意見，因此，某些重大社會公共事務從議題提出就可以公示，社會參與討論，聽證咨詢，會議決定，依法決策。群眾路線蘊含在這樣的過程中，就不僅僅是靠領導者自覺到群眾中去，而是以制度化的方式把自上而下的調查研究與自下而上的社會參與有機地結合在一起，并成為決策過程的常態化做法。

聯系群眾長效機制，還體現在多渠道社會協商對話機制和社會管理格局的創新之中。社會越是多元，越需要協商對話。各地一些因土地征用、房屋拆遷等引發的事件中，可以看到利益各方溝通不足、手段單一等問題。社會協商對話的最大好處，就是利益相關方平等參與討論，尋求共同利益，各方為達到共同目標而各自溝通、妥協。在執政黨領導、政府負責、社會協同、公眾參與的大格局中，多元力量共同治理社會已經成為大趨勢，因此，哪些事項、由哪一級組織與民眾之間溝通，哪一部分組織和民眾之間定期協商對話，都需要有制度化規定。

(責編：萬鵬、秦華)

第四篇：淺談構建防治“小金庫”長效機制

淺談構建防治“小金庫”長效機制

“小金庫”是指個別單位和部門違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位帳簿的各項資金(含有人證券)及其形成的資產。我市于2009年開始，從市紀委監察局、審計局、財政局抽調力量對全市黨政機關事業單位和社會團體及國有企業開展了治理“小金庫”專項活動，共查出“小金庫”9個，涉案金額64.4萬元。“小金庫”不僅助長了奢侈浪費，而且腐蝕干部，滋生腐敗，敗壞黨風和社會風氣。“小金庫”的普遍存在、設置分散、手段隱蔽等特點增加了治理“小金庫”治理難度。因此，必須加強防治“小金庫”長效機制建設，徹底根除私設“小金庫”的違法亂紀行為。防治“小金庫”長效機制建設應從多處入手，堅持標本兼治、堵疏結合、懲防并舉、綜合治理的方針，才能從根本上取得良好的效果。筆者認為，應做好三個方面工作，不斷建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

一、追根溯源，著力鏟除“小金庫”滋生的基礎

(一)加強源頭治理，切斷“小金庫”的資金來源針對“小金庫”的來源，應做好“堵”的工作，就是要堵塞漏洞，嚴防資金轉入“小金庫”。一是拉網式清查資產家底．不留死角．防止“隱性收入”流入“小金庫”。二是加強對收費項目、收費范圍、收費標準進行審核，防止違法 1

收費形成“小金庫”。三是強化票據管理，防止“白條”收費不入賬形成“小金庫”。加強票據監督管理制度，嚴格票據核收發放管理，大力推行票據網絡管理系統化．及時核銷作廢的票據，進一步規范和完善收費票據檔案管理工作制度。

(二)進行合理疏導，遏制“小金庫”的產生根基

從根本上防治“小金庫”，不僅要“堵”。還要“疏”。“疏”就是要實事求是、合情合理地照顧到和解決好職工的切身利益問題，從源頭上遏制“小金庫”現象，努力建立不必設、不能設和不敢設“小金庫”的機制。如對基層單位對外所發生的必要業務招待費，上級主管部門要根據實際情況，盡量在不違背大原則的情況下，適當放寬政策，給予合理解決，引導資金在正常的渠道內良性循環。

(三)開展警示教育，構筑根治“小金庫”的防線

防范“小金庫”．應著力加強警示教育．著力解決思想認識問題，增強法制觀念。使各級領導干部自覺做執行國家的部門“小金庫”財經法規的模范，遵守嚴禁私設“小金庫”的規定。要通過宣傳典型案例．用發生在身邊的人和事強化教育，增強廉政教育的經常性、針對性和實效性，引導廣大干部職工在思想上充分認識“小金庫”危害，增強遵紀守法意識，克服僥幸心理，為根治“小金庫”創造良好氛圍。要加大會計從業人員的培訓力度．將“小金庫”有關知識納入

會計教育范疇．列入會計人員繼續教育規劃，把“小金庫”的危害、處理處罰法規講清講透．提高會計人員對“小金庫”問題的認識．抑制“小金庫”的產生。同時，要結合“小金庫”專項治理工作中查處的典型案例，加強對各級領導干部尤其是各單位主要負責人的教育，進一步強化遵紀守法觀念和廉潔從政意識，從源頭上斬斷“小金庫”形成的任何可能。

二、深化改革，完善防范“小金庫”的治理措施

(一)推進專項轉移支付資金國庫集中支付改革

健全上下級專項補助資金國庫集中支付運行機制．健全專項資金賬戶體系和支付模式，同時利用支付系統全程跟蹤、動態監控的強大信息功能，有效保障轉移支付資金規范運作，避免資金的滯留、挪用，更好地實現專項資金所承載各項政策的落實。

(二)加快推進公務卡制度改革

按照國庫集中支付改革要求．建立公務卡結算賬戶、單位零余額賬戶及整個國庫單一賬戶有機結合的賬戶體系，通過公務卡結算產生的電子轉賬信息，將單位的現金支付納入監控。把預算單位的現金支付納入財政動態監管視野范圍內，及時掌握現金支付全部信息。

(三)加強銀行賬戶管理

一是把好銀行賬戶準人關。明確銀行賬戶審批權屬財政部門，單位確需開設銀行賬戶，必須由財政部門審批。對未

經財政部門審批，私自開設銀行賬戶的單位部門，由紀檢監察部門對主要領導給予黨紀處分，同時財政部門按規定暫停向該單位撥款。二是把好銀行賬戶審批關。單位開設新銀行賬戶，必須經財政部門主要領導簽字同意。同時，在銀行賬戶開設審批過程中，對開戶單位的性質、賬戶用途、資金性質、賬戶開設的合規性必須嚴格審查，對不符合開設條件的，堅決不予審批。三是把好銀行賬戶管理關。逐步建立和完善財政銀行賬戶管理檔案，對單位銀行賬戶逐步實施動態管理。

(四)強化財政資金監管力度

將財政專戶資金、財政代管資金和對下級調度資金等納入國庫集中支付系統，并且將支付申請、審核、撥付各項要求統一起來，規范財政資金撥付程序和撥付辦法。進一步強化財政管理．硬化預算約束，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，建立健全預算、執行和監督相互分離、相互制約的財政資金運行機制。

(五)深化政府非稅收入收繳改革

要加強非稅收入立項審批的管理，明確執收范圍。注重強化國庫管理職能，執收單位要系統全面、及時掌握了解政府非稅收入的來源、結構、規模及變動等情況，使資金通過匯繳專戶在國庫單一賬戶體系之內運行．有效避免公款私存。特別是要加強國有資產收益管理，對各部門、各單位取

得的國有資產有償使用收入，堅決按照政府非稅收入收繳管理規定上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，防止國有資產流失。

三、強化監督，加大私設“小金庫”的懲處力度

一是推行政務公開和財務公開。大力推行政務公開，實行“陽光操作”。對單位重大決策問題；涉及干部職工切實利益的問題與單位領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題。都要進行公開，接受干部職工的全方位監督。積極穩妥地推行財務公開，真正做到人民當家，民主理財。對機關、事業單位而言，各級政府審計部門要按照規定每年對有關單位進行一次全面的財務收支審計，使“小金庫”無處藏身。二是加強群眾監督和社會監督。遏制“小金庫”的行為，應建立必要的群眾舉報和獎懲機制來規范管理制度，通過設立“小金庫”問題舉報箱，公布專門舉報電話，制定舉報獎勵制度。進一步拓寬查處渠道，增強監督效果，保障制度落實。對自覺抵制“小金庫”行為遵紀守法的單位和個人應進行宣傳、表彰，弘揚正氣，懲處邪惡，奠定防范基礎，增加全民法律意識，起到警鐘長鳴作用，使遏制“小金庫”的行為納入法制化管理的軌道。三是加大查處和懲力度為切實起到查處“小金庫”的震懾作用，紀檢監察、財政、審計等部門要密切配合，逐步建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防“小金庫”體系。對發現私設“小金庫”的現象或行為，要始終保持嚴打的高壓態勢，嚴格按照現有法律法規和黨紀政紀追究相關人員的責任，使各級領導干部不敢設置“小金庫”。同時，在工作中要堅決克服法不責眾的思想觀念，對于集體腐敗應一律給予追究，真正使“小金庫”成為一個“禁區”，一道“高壓線”，最終實現遏止和根治“小金庫”的目標。

第五篇：著力構建反腐倡廉長效機制

著力構建反腐倡廉長效機制

發布時間：2009年08月17日 20:44 作者：董金友

在黨員干部中開展反腐倡廉教育，是筑牢拒腐防變思想道德防線，保持共產黨員先進性的重要內容。平頂山市委把先進性教育活動作為對黨員干部加強反腐倡廉教育的有利時機，認真總結先進性教育活動中開門教育、黨性分析、民主評議、整改提高、群眾監督等有益經驗，在摸清黨員干部思想狀況及作風方面存在的問題的基礎上，針對性地提出黨風廉政建設措施，著力構建反腐倡廉工作長效機制。

一、完善思想教育機制，筑牢拒腐防變的第一道防線

加強思想教育是防止腐敗的第一道防線。要從源頭上預防和治理腐敗，就必須堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，使他們筑牢廉潔自律的思想基礎。

重點抓好權力觀教育。開展以“牢記?兩個務必?，堅持執政為民”為主題的權力觀教育，教育黨員干部堅持全心全意為人民服務的宗旨，決不能以權謀私、濫用權力；教育黨員干部始終保持謙虛謹慎、勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，決不能好大喜功、奢侈浪費；要求黨員干部緊密聯系思想和工作實際，檢查自己執政為民的思想樹得牢不牢，能不能正確認識和對待手中的權力。

突出抓好作風教育。教育黨員干部堅持實事求是的思想路線和求真務實的工作作風，把反對和克服官僚主義、形式主義作為端正黨風政風的突破口來抓。采取干部說、黨員提、群眾議等方法，擺現象、談危害、查根源、找對策，使廣大黨員干部受到深刻的思想觸動。同時，組織黨員干部到貧困山區，到特困戶和困難職工中，訪貧問苦，體察民情，幫助群眾解決生產和生活中的實際困難，解決上訪信訪中提出的問題，促進干部作風的轉變。

認真抓好黨紀政紀條規教育、正面典型教育和警示教育。我們把黨員干部容易忽視或違反的黨紀政紀條規摘錄出來，作為黨員干部必學和熟記的重要內容。教育黨員干部增強政策觀念，認真學習并帶頭執行政策。教育黨員干部增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事，改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。樹立和表彰一批勤政廉政的典型，用身邊事教育身邊人，弘揚勤政為民、廉潔奉公的良好風尚，使廣大黨員干部看得見、學得來、趕得上。同時，認真抓好警示教育，運用以案說紀、以案說法等形式，促使黨員干部自警自勵、警鐘長鳴。

二、完善監督檢查機制，切實落實黨風廉政建設責任制

加強對黨員領導干部的監督，是我們黨為人民執好政、掌好權、服好務，進而保持先進性的重要保證。

加強對領導干部的監督，保證權力依法正確行使。近年來，我們在全市普遍推行了領導干部專題民主生活會、廉政談話、誡勉談話、述職述廉、廉政公開承諾等制度，使黨內監督工作逐步制度化。針對一些干部中存在的公款宴請、麻將賭博、賄選拉票等現象，我們根據《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，制定了關于進一步加強領導干部廉潔自律工作“十不準”規定。為了加大預防和懲治腐敗的力度，確保“十不準”規定付諸實施，我們制定了相應的措施，并組織力量到各單位進行檢查，設立舉報電話，接受群眾的監督。

認真執行黨風廉政建設責任制，確保監督工作落到實處。各級各部門把黨風廉政建設和反腐敗工作納入整體工作之中，做到同部署、同檢查、同考核、同落實，切實保證領導到位、責任到位、措施到位。實行黨政一把手負總責、親自抓，管好班子、帶好隊伍，班子成員按照“一崗雙責”的要求，既干事創業，又清正廉潔。抓好責任分工，把反腐倡廉的任務分解到相關職能部門，充分發揮各監督主體的作用，提高監督的整體效能。抓好責任考核，并把考核結果作為對干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。抓好責任追究，對不認真履行職責的嚴肅批評，對造成惡劣影響和嚴重后果的，嚴格追究，決不姑息遷就。

實施綜合治理，不斷研究解決黨風廉政建設出現的新情況新問題。近年來，公款購買手機、報銷話費、超標準配備小汽車，以及收受現金等貴重禮品的不廉潔行為又有新的表現。對此，我們采取了一系列綜合治理措施，如進行手機話費貨幣化改革，及時解決超標準配備小汽車、黨政領導干部拖欠公款等問題。

三、建立維護群眾利益機制，切實維護好人民群眾的各項權益

切實擔負起維護群眾利益的職責，堅決糾正損害群眾利益的行為，是紀檢監察機關的一項重要職能，也是對全體黨員干部的一項基本要求。我市各級黨組織和紀檢監察機關堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉工作的重點來抓，從群眾反映強烈的熱點難點問題入手，不斷深化糾風工作，在開展農民負擔專項整治工作、查處侵害群眾合法權益行為、糾正基層干部作風方面存在的突出問題等方面取得了一定成效。實踐使我們認識到，要維護好人民群眾的各項權益，僅僅依靠執紀執法部門的努力或單一的行政措施是遠遠不夠的，必須進一步改革體制，完善機制，使廣大人民群眾的利益建立在法律保護、制度規范和機制約束的基礎上。為此，我們在先進性教育活動中探索建立了如下機制：

一是建立聯系群眾的經常性工作機制。從市委、市政府領導做起，在全市黨員領導干部中實行分片聯系點制度，在機關干部中推行“聯縣駐村”制度，在基層黨員中推行聯系貧困戶制度，年終把各級黨員干部聯系群眾及幫助群眾解決實際問題的情況，作為個人工作業績的一項重要內容進行考核。我們還設立市委、市政府領導“熱線電話”，直接解決群眾反映的熱點、難點問題；建立群眾來信來訪的受理、核查、督辦、反饋一條龍服務體系，依紀依法及時處理群眾反映的問題，實現和維護群眾的利益。

二是建立和完善群眾監督評議機制。市委、市政府規定，每年組織人大代表、政協委員、政風監督員、新聞媒體和其他群眾，對一些熱門行業、重點單位開展行風評議，并健全責令限期整改制和責任追究制。同時，開展“下級評議上級、基層評議機關、群眾評議黨員、黨員相互評議”等形式多樣的活動，設立“群眾批評意見箱”，努力擴大群眾的知情權、參與權和監督權。

三是建立和完善辦事公開制度。全面推進政務公開、廠務公開、村務公開，把干部行使的權力置于廣大群眾的監督之下。同時，注重健全黨內情況通報制度、社情民意反映制度、重大決策征求意見制度，以及建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，努力做到凡涉及公眾利益的舉措，都向社會公開；凡涉及群眾利益的事情，都讓群眾知曉；凡涉及行業領域的決策，都事先通知有關方面，確保群眾的民主參與、民主管理、民主監督權利得到實現。

四、進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，著力提高組織協調能力和依法辦案能力

反腐倡廉是一項系統工程，既涉及黨的建設和政權建設的方方面面，又涉及社會經濟管理和各單位的業務工作，必須在黨的領導下動員各方面的力量共同完成。

明確職責，齊抓共管。在先進性教育活動中，我們進一步建立健全了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，使反腐敗的整體合力得到明顯增強。黨政齊抓共管反腐倡廉工作，就是管熱點、難點和突出問題的解決，管重點任務的落實，管階段性目標的實現。紀檢監察機關承擔著反腐倡廉的專門職能，要針對全局性、傾向性問題，及時向黨委提出建議，發揮參謀、助手作用，協助黨委政府加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。要講究方法，注重實效，突出重點抓協調，整體推進反腐敗工作。

各方參與，形成合力。紀檢監察機關要立足本職，發揮優勢，進一步加強與公、檢、法、司及審計等職能部門之間的協作，形成查辦大案要案的整體合力；要積極與組織部門加強聯系，發揮好組織監督作用，改變以往那種“組織部門研究提拔，紀檢部門正在審查”的被動局面；要充分發揮人民群眾的作用，認真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾揭發舉報，依靠群眾和新聞媒體揭露腐敗。在這方面，我們建立健全了一系列具體制度，如信訪舉報制度、定期向社會通報反腐倡廉情況制度、社會評議黨風廉政狀況制度、反腐敗民意測驗評價體系、走訪和聽取人大代表和政協委員意見制度等。

嚴以律己，抓好隊伍。按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，進一步加強紀檢監察干部隊伍建設，努力提高紀檢監察干部的思想政治素質和依法辦案能力，增強紀檢監察干部的拒腐防變本領、抗誘惑和抗干擾本領。

（作者：中共平頂山市委副書記、紀委書記）