第一篇：如何構(gòu)建和諧的城市管理長效機制

如何構(gòu)建和諧的城市管理長效機制

黨的十六大以來，黨中央提出了“以人為本、執(zhí)政為民”、構(gòu)建和諧社會的思想和理念，作為黨執(zhí)政的根本出發(fā)點和立足點。對于我們城市管理行政執(zhí)法部門來講，就是要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，要求我們的行政執(zhí)法工作既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一，這是一種高水平、嚴(yán)要求的執(zhí)法，對城管執(zhí)法隊伍提出了更高要求。城管體制調(diào)整以來，城管執(zhí)法工作為城市環(huán)境和面貌的改善做出了積極貢獻，較好地解決了城市管理方面多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，提高了執(zhí)法水平和效能，降低了行政執(zhí)法成本，使城市管理工作有了一個新的面貌。但城管執(zhí)法面對眾多的執(zhí)法項目、繁重的工作任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，城管執(zhí)法人員能力素質(zhì)、執(zhí)法方式、手段與行政執(zhí)法的任務(wù)及要求還不相適應(yīng)，存在著宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任不落實、執(zhí)法效率不夠高等問題，難以達(dá)到日益提升的城市管理工作要求，影響了群眾對城管執(zhí)法隊伍的認(rèn)知度，社會輿論和環(huán)境對城管執(zhí)法也有諸多負(fù)面影響。因此，如何構(gòu)建和諧的城市管理長效機制，是我們城管人必須深入研究的重要課題。

一、努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會氛圍 首先，要加大宣傳力度，提高群眾對城管工作重要性的認(rèn)識，增強法律意識。城管執(zhí)法工作的根本目的是為城市廣大群眾服務(wù)，因此，如何讓廣大群眾理解和支持城管執(zhí)法工作，對城管執(zhí)法事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展尤為重要，這就要求城管執(zhí)法部門在加強依法行政、文明執(zhí)法的同時，加大對群眾的宣傳力度，使群眾在獲取環(huán)境享受的同時普遍承認(rèn)并自覺承擔(dān)城市管理和環(huán)境保護的義務(wù)。城管執(zhí)法部門要充分利用全民普法教育和各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺，廣泛開展宣傳工作，加大與新聞媒體、社會各階層和廣大群眾的溝通，特別是對網(wǎng)絡(luò)上的各種言論和報道要積極應(yīng)對，從而使群眾了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責(zé)任，明確不接受處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同為是保護城市環(huán)境、服務(wù)群眾的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進行。

其次，要轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，逐步形成部門協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法機制。城管執(zhí)法隊伍是改善城市環(huán)境，維護市容市貌的主力軍，為城市管理工作做出了突出的貢獻。但其目前的社會地位和面對的社會環(huán)境及基本保障很不理想。城管隊伍裝備差、經(jīng)費缺、待遇低是不爭的事實，在執(zhí)法中遇到的矛盾沖突、暴力抗法現(xiàn)象十分突出。尤其是近幾年來，城管執(zhí)法堅持“以人為本”理念，開展文明執(zhí)法，樹立城管執(zhí)法良好 形象，但由于社會環(huán)境和群眾的意識得不到切實改善，使城管執(zhí)法工作始終處于風(fēng)口浪尖。城管執(zhí)法隊員忍辱負(fù)重，承受著巨大的社會壓力和心理壓力開展工作，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體也往往關(guān)注城管執(zhí)法的負(fù)面新聞。因此，如果沒有地方政府強有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報到，城管隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實踐表明，失去必要的裝備保障、經(jīng)費扶持，失去安全感的重負(fù)無法使城管隊員義無反顧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強制性措施。同時，公安、工商等相關(guān)職能部門要達(dá)成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。

二、加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立城管隊伍良好形象

1、堅持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊員超負(fù)荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊員對城管事業(yè)的認(rèn)識產(chǎn)生偏差。對此必須深化對城管隊伍的教育引導(dǎo)，使其看到城管執(zhí)法所面臨這 些問題都是推行行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是社會矛盾“凸顯期”在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊伍，增強從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚城管執(zhí)法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執(zhí)法隊伍全力城市環(huán)境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增強城管執(zhí)法隊伍的向心力和凝聚力。

2、加強制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實施對隊伍的嚴(yán)格管理，確保隊伍建設(shè)保持健康的序的強勁發(fā)展勢頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。城管行政執(zhí)法實行“準(zhǔn)軍事化建設(shè)和準(zhǔn)軍事化管理”，既要參照國家公務(wù)員條例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要參照軍隊管理模式要求，這就是“準(zhǔn)軍事化建設(shè)”的內(nèi)在特點。因此，必須有一套滿足準(zhǔn)軍事化建設(shè)需要、符合隊伍建設(shè)實際且可操作性強的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀(jì)律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺性，形成行動統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應(yīng)能力，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的“準(zhǔn)軍事化”行政執(zhí)法隊伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅持做到政務(wù)“四公開”，即：執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責(zé)任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結(jié)果公開；堅持實行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡易程序處理每一項違法行為時都要做到“三先三后”，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，后處罰。在執(zhí)法過程中始終做到“五統(tǒng)一”，即：風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認(rèn)真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法責(zé)任制是督促依法行政的一種層級監(jiān)督制度。落實執(zhí)法責(zé)任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊伍嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊伍的法定職責(zé)和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進依法行政。要加強對執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，明確工作分工和目標(biāo)任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，承辦部門具體抓，執(zhí)法業(yè)務(wù)處(室)責(zé)任到位的工作推進格局。

3、樹立弘揚典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。舟山市普陀區(qū)城管行政執(zhí)法局執(zhí)法隊員張如年，在執(zhí)法工作中，不顧自身安危，勇救民工，身負(fù)重傷的事跡，在社會上引起強烈反響，對改善城管執(zhí)法環(huán)境起到了積極作用。我們城管執(zhí)法隊員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線，推進“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實行便民為 民服務(wù)，為改變城市市容、市貌和環(huán)境秩序做出了較大貢獻，同時也涌現(xiàn)出了一大批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠信服務(wù)、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊員。但是，由于我們在宣傳隊員事跡，弘揚先進典型上力度不足，在一定程度上也影響了城管執(zhí)法隊伍的發(fā)展。因此，我們要把大力宣揚城管執(zhí)法工作中的先進事跡作為城管事業(yè)發(fā)展的一項有力措施，要在挖掘、樹立城管執(zhí)法先進典型上下功夫，以此促進城管執(zhí)法事業(yè)長足發(fā)展，樹立城管執(zhí)法隊伍新形象、新面貌。在城管執(zhí)法系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍，激勵隊員為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)。

三、必須注重內(nèi)強素質(zhì)，提高城管隊伍整體水平素質(zhì)是立隊之本，城管執(zhí)法隊伍建設(shè)要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解決自身素質(zhì)有待于進一步提高的問題

1、注重固強補弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補什么、什么弱強什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補上去。要適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補充必備的基本知識和常用技能，切實把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。在基礎(chǔ)素質(zhì)方面，要在強化“三熟、四會”上下功夫，三熟，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會，即：會法言法語、會文書 制作、會裝備操作、會電子政務(wù)，以便更好地開展城市管理工作。

2、著眼崗位需求，增強必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強素質(zhì)，要盯著職責(zé)“補課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強協(xié)調(diào)溝通，促進素質(zhì)提升。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動各方面的積極因素，推動城管任務(wù)的順利完成。三是要重視在重大活動中催生本領(lǐng)。參與重大活動特別是重大專項執(zhí)法活動，是檢驗隊伍執(zhí)法績效高低的標(biāo)志，也是鍛煉和催生自身素質(zhì)的重要機遇，要把能夠參與重大活動作為提升素質(zhì)的一種機遇，要把能夠組織重大活動作為施展本領(lǐng)的一種待遇，要把在重大活動中得到的褒獎作為檢驗素質(zhì)的一種榮譽。

3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。提升自身整體素質(zhì)，必須切實把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭在短時間內(nèi)取得突破性進展，使自身整體素質(zhì)能夠適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點，突出重點、把握難點，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職 的，不斷完善充實理論底蘊，提高工作能力；要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是要針對課題學(xué)。要按照城管工作為建設(shè)城市優(yōu)美環(huán)境服務(wù)的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準(zhǔn)城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城管，爭做知識型隊員”，積極更新學(xué)習(xí)理念，加強對黨的政策的學(xué)習(xí)，注意重大改革措施出臺的背景、內(nèi)涵和相關(guān)舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問題，及時提出應(yīng)對和治理對策，切實把城市管理工作與黨和政府的中心工作更好地結(jié)合起來，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。三是要結(jié)合實際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實際工作中強化素質(zhì)

通過上述途徑，達(dá)到“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，同時營造良好的執(zhí)法環(huán)境，為構(gòu)建和諧的城市管理長效機制奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：如何構(gòu)建和諧的城市管理長效機制

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，對于我們城市管理行政執(zhí)法部門來講，就是要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，要求我們的工作既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。如何構(gòu)建和諧的城市管理長效機制，是我們城管人必須深入研究的重要課題。

努力營造文明執(zhí)法的社會氛圍，增強市民

城管意識

首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢加大宣傳力度，提高市民對城管工作重要性的認(rèn)識。宣傳城市管理的法律法規(guī)、典型經(jīng)驗和新風(fēng)尚，曝光一些熱點難點問題，營造“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的氛圍。使市民在獲取環(huán)境享受的同時普遍承認(rèn)并愿意承擔(dān)保護城市環(huán)境的義務(wù)，自覺遵守城市管理規(guī)定，以主人翁的姿態(tài)共同參與城市管理。其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。近三年市執(zhí)法局通過開展構(gòu)建和諧城管活動，社會的滿意度和公信力不斷得到提升，但執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈，如果沒有地方政府強有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報道，城管隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，是很不現(xiàn)實的事。因此，政府要繼續(xù)加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強制性措施。同時，各級相關(guān)職能部門要協(xié)同做好城市管理工作。

加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立城管執(zhí)法隊伍良好形象

堅持深化教育，大力培育城管文化。要開展“創(chuàng)城管執(zhí)法品牌，樹文明隊伍形象”活動凝聚城管執(zhí)法隊伍，增強從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚城管執(zhí)法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執(zhí)法隊伍全力保障九江經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境秩序；用城管文化增強城管執(zhí)法隊伍的向心力和凝聚力。

完善制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實施對隊伍的嚴(yán)格管理，確保隊伍建設(shè)保持健康有序的強勁發(fā)展勢頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。二是規(guī)范執(zhí)法行為。三是嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任。

大力弘揚典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。市執(zhí)法局走過了七個年頭，始終在全市無“叫得響”先進典型。面對九江市環(huán)境秩序保障任務(wù)、面對九江市“奮起趕超，爭得應(yīng)有地位”目標(biāo)、面對構(gòu)建和諧社會的要求，市執(zhí)法局要營造學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍，為城市管理事業(yè)建功立業(yè)。

注重內(nèi)強素質(zhì)，提高執(zhí)法隊伍整體水平

注重固強補弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補上去。

著眼崗位需求，增強必備素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強素質(zhì)，要盯著職責(zé)“補課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強協(xié)調(diào)溝通，促進素質(zhì)提升。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動各方面的積極因素，推動城管任務(wù)的順利完成。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。一要圍繞重點學(xué)。二要針對課題學(xué)。三是要結(jié)合實際學(xué)。

狠抓市容市貌管理，提高九江城市整體形象

要抓住全市創(chuàng)建“文明城市”活動的契機，大搞全社會參加的城市環(huán)境衛(wèi)生整治活動。統(tǒng)一行動，落實目標(biāo)責(zé)任制，對各責(zé)任路段、集貿(mào)市場等公共場所進行市容整治，清掃衛(wèi)生大行動。進一步發(fā)動社區(qū)、學(xué)校等積極參與，開展“城管進社區(qū)、園區(qū)”活動，全市動員，全民動手，形成“兩級政府、三級管理、統(tǒng)一執(zhí)法”的市容環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。狠抓專項整頓，治理城區(qū)“六亂”。亂擺亂賣、亂堆亂占、亂貼亂掛等現(xiàn)象時有反復(fù)。要把這些熱點、難點問題當(dāng)作是市容管理重點，采取專項整治和日常治理等有效措施加大整治力度。組織相關(guān)人員大力拆除城區(qū)內(nèi)違章戶外廣告、“牛皮癬”；進一步規(guī)范“蔬菜早市”的管理；城區(qū)的主要馬路和重點部位，人流車流量大，繁華擁擠，亂擺攤點，是工作的重中之重。要采取機動巡查與分片包干相結(jié)合，正常班與時間差相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格監(jiān)控，規(guī)范管理。（

第三篇：城市管理長效機制

城市管理是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴大城市功能空間，降低城市運營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。特別是近幾年，我市以創(chuàng)省級衛(wèi)生城市、創(chuàng)一流人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，大力改造舊城、開發(fā)新區(qū)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)成果斐然，為改善我市的投資環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。但占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生不潔、違法建筑等“頑癥”仍有不同程度的反彈。如何從根本上解決好這些問題？通過深入城市管理一線調(diào)研，我們感到，作為城市管理部門，只有進一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設(shè)，才能適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理存在的主要問題

城市管理是一項綜合性極強的社會系統(tǒng)工程，它涉及到各個部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等，具體到個人利益。城市管理又是一個動態(tài)的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認(rèn)。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度。現(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報復(fù)或是同情違法當(dāng)事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導(dǎo)教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認(rèn)識錯誤的態(tài)度非常好，但換個地點又“重操舊業(yè)”。

（四）暴力抗法時有發(fā)生。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人員發(fā)生摩擦是在所難免的。有些管理相對人的素質(zhì)相當(dāng)?shù)停文恪皠又c情，曉之與理”，就是我行我素，唆使家人或社會上不明真相的好事者，對城管執(zhí)法人員撒潑耍賴，故意將違章物品搗壞或躺倒在地上（有的甚至躺在執(zhí)法車輛下），或者說，一邊喊著“城管打人”，一邊主動襲擊執(zhí)法管理人員，致使執(zhí)法工作無法開展，事后還到效能、人大等監(jiān)督部門“莫須有”投訴城管。據(jù)調(diào)查，暴力抗法事件發(fā)生地多在市區(qū)繁華區(qū)域的五一橋、五四路、鐵路供應(yīng)站附近等路段，發(fā)生時間多在夜間執(zhí)勤，發(fā)生的對象多發(fā)生在工作認(rèn)真的執(zhí)法人員身上。

（五）交通秩序混亂。我市為緩解停車難問題，將市區(qū)道路施劃大量占道停車泊位，但部分駕駛?cè)藛T隨意停車現(xiàn)象還大量存在，隨意上人行道；非機動車輛和摩托車停放無序，橫七豎八停在商店門前或是占用盲人通道；載客摩的蜂擁在斑馬線兩端；摩托車修理行業(yè)占道修理等影響市民出行現(xiàn)象普遍存在。

（六）環(huán)境衛(wèi)生狀況差。2011年，芒市榮獲“全國衛(wèi)生城市”，響亮省內(nèi)外，創(chuàng)建過程中花大量人力、物力、財力，環(huán)境衛(wèi)生得到了極大改善，城市形象有了大幅提升，但是“好景不長”，現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)設(shè)施遭到了不同程度的破壞，市民隨地亂扔垃圾、商店隨意將垃圾堆放到人行道上、違章飼養(yǎng)家禽家畜的現(xiàn)象嚴(yán)重，成了社會評論焦點。

（七）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕。一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴(yán)重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（八）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局

意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理存在問題的主要原因

（一）既得利益驅(qū)動。流動商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動商販占道擺攤設(shè)點逃避各種稅費，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得不正當(dāng)競爭力。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當(dāng)大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習(xí)慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復(fù)雜，職責(zé)分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

（四）城管執(zhí)法隊伍建設(shè)相對滯后。城建監(jiān)察部門是城市管理專業(yè)隊伍之一，在城市管理方面充當(dāng)重要角色。目前，我市城管大隊人員由于受到編制、經(jīng)費等因素限制，人員很難流動及培訓(xùn)、教育，因此造成個別隊員素質(zhì)較低、執(zhí)法水平不高，工作方法單一，不講究執(zhí)法技巧，駕馭復(fù)雜局面的能力不強，影響執(zhí)法效果。隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，管理面不斷擴大，內(nèi)容不斷增加，行政執(zhí)法所用的車輛、通訊裝備較為落后，原有的管理模式和現(xiàn)有的城管隊伍已經(jīng)滯后于目前快速發(fā)展的城市管理的需要，影響了執(zhí)法工作的正常運行。

（五）執(zhí)法環(huán)境不佳。許多群眾甚至部門單位的個別領(lǐng)導(dǎo)同情違法者，對城管執(zhí)法人員的行為不理解、不支持；新聞媒體的輿論導(dǎo)向偏向管理相對人等弱勢群眾；市民群眾在自身利益未與城管執(zhí)法沖突時又對執(zhí)法工作要求高，評頭論足。

三、建立城市長效管理模式的幾點思考

經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我市城市管理需要科學(xué)、創(chuàng)新、與時俱進，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動態(tài)性、復(fù)雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實和科學(xué)的角度出發(fā)，堅持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城市管理委員會及城管辦，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責(zé)基礎(chǔ)上，要著眼調(diào)動各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責(zé)成整改”制，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時下達(dá)給有關(guān)職責(zé)部門處理，建立良好的城管運作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的局面。

（二）嚴(yán)把行政許可關(guān)。嚴(yán)格控制門店審批，從源頭上杜絕店外堆放、經(jīng)營、作業(yè)現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變過去占道收費管理為占道處罰管理。行業(yè)行政主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強市區(qū)城市長效管理的實施辦法》的要求，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和我市市區(qū)路段行業(yè)設(shè)置控制要求，為城市管理工作的順利開展掃清障礙。在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時，應(yīng)同步考慮公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交車站、集貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使其數(shù)量足夠且分布合理。有關(guān)職能部門要主動參與開工前的規(guī)劃設(shè)計審查和竣工驗收，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到要求的實行“一票否決”制。

（三）實施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)管，規(guī)范次干道，加強城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，另一方面又要照顧殘疾人和下

崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（四）實施精細(xì)化管理。目前我市城市管理仍停滯在粗放型管理模式，緊盯幾個蔬菜水果攤，偏重于大的建設(shè)項目批后跟蹤管理等。應(yīng)從粗放型管理模式向精細(xì)化、數(shù)字化管理模式轉(zhuǎn)化，一要根據(jù)路段所處地域環(huán)境不同劃分為示范街（步行街、燕江東路、燕江中路、新西路、新府路）、嚴(yán)管街（燕江南路、五四路、江濱路、中山路、南坑路、國民路、大同路）、監(jiān)管街（大小街、解放路、東坡路、新安路、巴溪大道），并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定；二要統(tǒng)籌兼顧，全方面、全時間段監(jiān)管；三要有數(shù)字觀念，用數(shù)字來衡量管理是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；四要精細(xì)管理手段，采取“盯、守、防”的方式，執(zhí)法人員做到“四勤”，即眼勤、手勤、腳勤、嘴勤，將違法、違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)；五要杜絕城市管理工作時緊時松的現(xiàn)象。

（五）強化集中整治。營造嚴(yán)管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當(dāng)事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我市建成區(qū)的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊伍的聲威。市城管辦立足標(biāo)本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，拎成一股繩，重點治理反彈嚴(yán)重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達(dá)到長效管理的目的。

（六）改革公用事業(yè)管理體制。堅持條塊結(jié)合、以塊為主，按照“統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)一致，條包塊管、以塊為主，強化城區(qū)、立足社區(qū)”的原則，建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制，把城市管理任務(wù)落實到街道辦事處和社區(qū)居委會，以街道辦事處、社區(qū)居委會管理為基礎(chǔ)，各有關(guān)部門的職能管理為支柱，充分發(fā)揮街道、居委會和有關(guān)部門的積極性，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，齊抓共管，形成合力。可以探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護的企業(yè)化管理模式，通過招標(biāo)引入市場競爭機制，提高管理和運行效率，讓政府部門從具體管理轉(zhuǎn)為日常監(jiān)督。

（七）打造特色城市管理品牌。作為服務(wù)于城市經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)于廣大市民的城市管理，應(yīng)抓住有利時機，深度挖掘，高度提煉，形成符合城市精神的特色城市管理品牌。我市的商業(yè)步行街就是一條典型的特色管理品牌街，用品牌服務(wù)吸引市民，用品牌服務(wù)吸引商家，用品牌效益促進發(fā)展，用品牌形象贏得市民的理解和支持，真正實現(xiàn)“城市管理為人民，人民城市人民管”的可持續(xù)發(fā)展的城市管理境界。

（八）強化城管隊伍建設(shè)。一是強化隊伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊員的執(zhí)法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確目標(biāo)；三是推行未位淘汰待崗制，增強隊員的責(zé)任感和事業(yè)心，改進執(zhí)法隊伍的工作作風(fēng)；四是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度，弘揚隊伍正氣，樹立“有為才有位”的職業(yè)精神；五是政策傾斜，充實執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（九）加強市民文明素質(zhì)教育。要依靠社區(qū)、學(xué)校和新聞媒體作用，積極引導(dǎo)從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習(xí)慣，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建城市管理長效機制的調(diào)查與思考

關(guān)于構(gòu)建城市管理長效機制的調(diào)查與思考

市委書記陳安眾在市第九次黨代會提出：“加強城市管理綜合執(zhí)法，構(gòu)建城市管理長效機制…形成?統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)分明?的城市管理新格局”。這對我市的城市管理工作具有重大的指導(dǎo)意義。作為一名在執(zhí)法一線摸爬滾打多年的城管工作者，筆者嘗試就如何構(gòu)建城市管理長效機制展開淺論。

我市自2002年開始實施相對集中行政處罰權(quán)以來，城市管理目前總體上運行良好，管理效能日漸提高。但與市委市政府的要求和人民群眾的期望相比尚有一定差距。筆者以為，構(gòu)建城市管理長效機制，必須從隊伍建設(shè)入手，建立完備的路段管理權(quán)責(zé)體系，加強部門協(xié)調(diào)，完善保障措施，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大宣傳力度。

一、狠抓隊伍建設(shè)，打造一支高效、嚴(yán)明的城管“新軍”。

孔子云：修己以安百姓。九江市執(zhí)法局組建僅五年，是一支年輕、充滿朝氣的隊伍。隊伍平均年齡不到30歲，大專以上文化程度近94.3%。但這支隊伍也存在著干部隊伍年齡梯度結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素養(yǎng)配備不齊、從政經(jīng)歷單調(diào)等不足。部分一線隊員存在業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)歷單純（很多剛從大學(xué)畢業(yè)走向社會）等問題，導(dǎo)致目前城市管理中依然存在思路不多、方法單一和辦案技能低下的現(xiàn)象。建議首先從干部配置上配足、配強，讓不同專業(yè)、不同經(jīng)歷、多種年齡結(jié)構(gòu)的干部進入隊伍中的中層甚至高層，從而提高城市管理決策機構(gòu)的指揮效能，更好地把握形勢、駕馭全局，在實際工作中更好地出點子、謀思路、定決策。要在全局積極倡導(dǎo)并形成“少談理論，多講實戰(zhàn)”，“既講戰(zhàn)略，更重戰(zhàn)術(shù)”，“多謀操作，力戒虛浮”的務(wù)實政風(fēng)，使整個城管指揮系統(tǒng)更好更高效地運作。

其次要加強基層執(zhí)法隊員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治思想教育。城市管理涉及到數(shù)十部法規(guī)、上千個法條。執(zhí)法者若不精能法規(guī)、精能業(yè)務(wù)或者經(jīng)驗欠缺，就必然導(dǎo)致亂執(zhí)法、亂作為或不作為。應(yīng)經(jīng)常性地開展法規(guī)閉卷考試，將日常應(yīng)用較多的法律條款和辦案技能作為考試的主要內(nèi)容，考試成績張榜公布并作為評優(yōu)評先的依據(jù)之一。在教育形式上要改變只在會上講大道理的做法。業(yè)務(wù)培訓(xùn)既要講基本理論，更要注重具體操作技能，注重細(xì)節(jié)，并結(jié)合日常工作實際。具體要做好“四書”、“兩錄”、“兩票”、“一證”的制作、填寫方法和格式方面的學(xué)習(xí)。“四書”指整改通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、聽證通知書，“兩錄”即詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄，“兩票”即罰款標(biāo)據(jù)、收費票據(jù)。“一證”指送達(dá)回證。針對部分隊員臨場處置經(jīng)驗不足的問題，可現(xiàn)場設(shè)計情景模式，由有經(jīng)驗的老隊員表演處置、應(yīng)對方法，演示如何在語言、行為上做到既文明又不失威嚴(yán)，集體執(zhí)法中處置矛盾較大事件時如何做好隊員分工，如何把握分寸、臨機應(yīng)變等。通過多層次培訓(xùn)教育，提高基層人員的業(yè)務(wù)水平和實際操作能力，城市管理執(zhí)行力才能進一步增強。結(jié)合實際開展多種形式的思想作風(fēng)教育，切實有效地改進政風(fēng)，塑造城管新風(fēng)尚、新形象。

二、落實定人定崗，構(gòu)建完善的路段管理權(quán)責(zé)體系。

市容管理動態(tài)性、反復(fù)性強，必須從制度設(shè)計上切實建立起人、事對稱，權(quán)責(zé)掛鉤的完備體系，達(dá)到事有人管、路有人包的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（一）定人定崗，不留空檔。可仿效公安部門“片警”制度的做法，將涉及城市管理的每一路段、每一個點的管理責(zé)任依次明確劃分到大隊、中隊及每名責(zé)任隊員。大隊長負(fù)管理全區(qū)總責(zé)，副大隊長負(fù)責(zé)所分管街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)，中隊細(xì)分落實各社區(qū)、各路段管理責(zé)任到普通隊員。重心下移到中隊，中隊長負(fù)本中隊轄區(qū)總責(zé)，副中隊長負(fù)責(zé)管片，責(zé)任隊員管路、管點。達(dá)到不留盲點、不留一處死角，覆蓋城市每條街巷、每條支路、每個社區(qū)。

（二）依托政府，緊密聯(lián)系。緊密依托基層政府，逐級與區(qū)政府、街道、社區(qū)緊密協(xié)作配合。大隊長聯(lián)系區(qū)政府，中隊長聯(lián)系街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），責(zé)任隊員聯(lián)系社區(qū)（村），確保每一社區(qū)（村）至少有一名責(zé)任隊員為聯(lián)系人或駐點人。

（三）集中整治，攻堅攻難。日常工作分兵把口，各負(fù)其責(zé)，對重點、難點、熱點路段須集體攻堅的，可針對實際情況，采取中隊內(nèi)部全員集中、大隊跨中隊調(diào)派、市局跨大隊調(diào)派等集中方法，不定期實施集中整治、交叉執(zhí)法，以加大執(zhí)法威力和效力。

（四）完善考評，獎優(yōu)罰劣。將個人考評與單位考評有機地結(jié)合起來。個人考評采取按職位、權(quán)責(zé)同位考評的做法，即大隊長、副大隊長、中隊長、副中隊長、責(zé)任隊員五個層次橫向比較、考評，達(dá)到人人有責(zé)任、個個有績效。考評細(xì)則應(yīng)盡可能量化，方便操作。日常考評與集中考評相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，分?jǐn)?shù)按一定比例計入總分。每季度對各單位、各責(zé)任人打出一個最終考勤評分，分?jǐn)?shù)張榜公布，考評結(jié)果與單位評優(yōu)評先、個人評優(yōu)評先及年終公務(wù)員考核掛鉤。可評出前三名與后三名，實行獎優(yōu)罰劣。為配合考評，建立日常工作量化登記制度，中隊在做好每天的工作日志的同時，指派專人對責(zé)任隊員每天出勤的工作量、工作內(nèi)容及績效實行登記，對其清理占道、制止亂晾亂掛、清理牛皮癬、規(guī)范門頭廣告、制止亂扔亂倒、拆除亂搭建、辦案處罰、收取規(guī)費、送達(dá)法律文書等工作內(nèi)容逐項統(tǒng)計，每周匯總上報，作為考評的一項重要依據(jù)和內(nèi)容。

（五）重劃職能，合理配置。考慮到與基層政府的銜接配合等問題，建議以屬地管理為原則，調(diào)整現(xiàn)行各大隊管理分工。即直屬大隊負(fù)責(zé)機動支援及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的單位（法人）違章建筑查處，其它各大隊按區(qū)屬劃分分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除國有土地上單位（法人）違規(guī)建房查處以外的所有城市管理職能，包括戶外廣告（門頭）、余土的申報收費等。市局機關(guān)（除辦證大廳窗口外）不參與廣告、余土的審批、收費等具體工作，相關(guān)業(yè)務(wù)科室重點抓好對各大隊在行政處罰、行政許可的適用法律及程序等方面的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)等。

三、加強部門橫向溝通、協(xié)調(diào)，努力培養(yǎng)和營造“大市容”格局，爭取良好的外部環(huán)境。

市執(zhí)法局履行的現(xiàn)有職能是從市容環(huán)衛(wèi)、市政、園林、規(guī)劃等四個部門的剝離出來的全部行政處罰權(quán)及從環(huán)保、公安交警、工商三個部門剝離出來的部分行政處罰權(quán)。但在具體的執(zhí)法實踐中，很多職能是“剝”而不“離”。如處罰亂扔亂倒涉及環(huán)衛(wèi)清掃，處理占道施工涉及到市政部門占道審批，處理亂砍濫伐涉及到園林部門的復(fù)栽、定價，查處違章建筑涉及到規(guī)劃部門的對違章程度（是嚴(yán)重影響規(guī)劃還是影響規(guī)劃）的認(rèn)定和規(guī)劃審批材料的調(diào)取，治理油煙污染和施工噪聲涉及到環(huán)保部門的專業(yè)檢測及環(huán)評，查處無證經(jīng)營涉及到工商部門的發(fā)證審核、市場建設(shè)等，遏止路面余土潑灑、帶泥上路涉及到建設(shè)部門從源頭監(jiān)控土建工地、規(guī)范施工企業(yè)行為，強制拆除違章建筑涉及到人民法院如何受理、執(zhí)行的問題（一些法院不愿受理拆除違章建筑案件）。而效區(qū)農(nóng)民私房的強制拆除涉及面更廣，如果缺少鄉(xiāng)、村、組三級干部的配合、區(qū)政府的組織實施，“拆違”則無從下手等。

目前，城市管理各相關(guān)部門的銜接中還是存在不少問題：如處罰余土潑酒、帶泥上路后，因執(zhí)法局無清掃、灑水專業(yè)隊伍，在督促當(dāng)事人整改上顯得被動，難以達(dá)到好的清潔效果。聯(lián)系沒有隸屬關(guān)系的區(qū)環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)，環(huán)衛(wèi)部門要么不情愿要么嫌服務(wù)費少等；市政部門負(fù)責(zé)審批占道施工，但市政部門往往難有市容方面的考慮；園林部門擔(dān)心市執(zhí)法局只罰不顧復(fù)栽、賠償，執(zhí)法局擔(dān)心園林部門只顧復(fù)栽；規(guī)劃部門只批不罰，對市執(zhí)法局的認(rèn)定申請及在辦案中調(diào)閱審批資料的要求往往不甚熱情、主動，造成執(zhí)法局辦案陷于被動，甚至發(fā)生過規(guī)劃部門越權(quán)、越位爭罰款的事件；環(huán)保部門的專業(yè)檢測若只是為執(zhí)法局無償服務(wù)，其決不可能甘當(dāng)這個“冤大頭”；個別工商人員為完完成收費任務(wù)而對無證經(jīng)營的馬路攤點收費甚至發(fā)證，造成部分地段城市管理陷于被動，而在市場建設(shè)、市場規(guī)劃等與城市管理密切相關(guān)的重大事項上，城管部門也常常難以發(fā)聲；建設(shè)部門對建筑企業(yè)的規(guī)范施工約束力不夠，沒有將市容環(huán)境的保護納入監(jiān)管重點，建筑法也沒有相關(guān)硬性條款，建筑工地的市容管理從源頭抓起便成為一紙空談；由于法院不愿受理違法建拆除案件，一些企事業(yè)單位違章建筑案卷至今仍在法院的抽屈里沉睡；規(guī)劃審批權(quán)上收到市里后，對農(nóng)民建房申請的受理仍未形成市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、組五級有效銜接，對農(nóng)民違規(guī)私房的強制拆除仍停留在運動式集中整治，日常的強制拆除和動態(tài)管理效果不明顯等。因此，與各相關(guān)部門明晰職責(zé)、明確分工、緊密銜接、正確處理部門利益關(guān)系非常緊迫。建議在執(zhí)法局自身主動加強與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)的同時，市政府建立一個強力的行政協(xié)調(diào)機制，定期協(xié)調(diào)在相對集中行政處罰權(quán)后有關(guān)部門銜接、職責(zé)劃分、有效配合等問題，化解部門間因利益或責(zé)任而互相扯皮、互為掣肘、互相推諉等矛盾，使城市管理凝聚強大合力。

四、完善保障措施，為正確履行職責(zé)提供堅強后盾。

（一）執(zhí)法安全保障。城市管理對象大多為下崗職工、進城農(nóng)民、不確定的外來人員（如制“癬”者）、建筑業(yè)工頭等法律意識較淡、城市地位較低的特殊群體。發(fā)生因管理而引發(fā)的治安糾紛甚至群體事件在所難免。過去，我市城市管理領(lǐng)域存在著城管隊員“打了白打”、行政相對人“打了賠錢”等許多不正常現(xiàn)象，狀況堪憂。如2005年的“十項整治”雖然成效顯著，但執(zhí)法力度的加大也造成了多起執(zhí)法人員被打、行政相對人受傷的事件，對構(gòu)建和諧社會、營造良好政風(fēng)造成了負(fù)面影響。執(zhí)法人員無論被打或打人，無非是造成兩種不良結(jié)果：要么城管執(zhí)法形象受損、人民群眾對政府機關(guān)積怨，要么國家工作人員的工作積極性受挫、城市管理力度弱化。建設(shè)借鑒宜春、長沙等先進城市經(jīng)驗，在治安事件隱患較多的城管執(zhí)法領(lǐng)域盡快導(dǎo)入公安協(xié)同機制，組建城管公安大隊（中隊），專司處理城管執(zhí)法糾紛事件，有效預(yù)防、制止、懲處暴力抗法或暴力執(zhí)法。

在具體操作上，考慮到目前九江治安任務(wù)較重、公安隊伍警力不足的實際，建議由市公安局治安支隊派出五名警員、交警支隊派出一名警員進駐市執(zhí)法局，組建城市管理公安大隊（正科級），為市公安局派出機構(gòu)，接受市公安局和市執(zhí)法局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常業(yè)務(wù)工作以市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)為主。各轄區(qū)大隊成立城管公安中隊，協(xié)助公安大隊開展一線值勤業(yè)務(wù)。從市執(zhí)法局現(xiàn)有的原在公安系統(tǒng)工作過的隊員中選拔素質(zhì)好業(yè)務(wù)精的人員（按執(zhí)法局現(xiàn)有的建制每中隊2名）組建五個城管公安中隊，接受執(zhí)法大隊、公安大隊雙重領(lǐng)導(dǎo)，以公安大隊領(lǐng)導(dǎo)為主。公安中隊隊員著協(xié)警制服，工資、編制、經(jīng)費仍保留在市執(zhí)法局，日常辦公在各執(zhí)法中隊，公安中隊隊員上崗前接受市公安局嚴(yán)格的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

建立城管公安協(xié)同機制可產(chǎn)生三個方面的積極效應(yīng) ：

一是大大提高城市管理執(zhí)法威力、執(zhí)法效力，從速查處暴力抗法事件。對法律意識淡薄、惡意阻撓城管執(zhí)法的少數(shù)人可達(dá)到較好的震懾、教育效果，形成查處少數(shù)、教化多數(shù)的效應(yīng)。交警的配合可有效地解決城管隊員查處余土潑灑、無證運輸、人行道亂停放車輛中遇到的扣車難、驗證難等問題。

二是有效預(yù)防、減少執(zhí)法引發(fā)的群體事件、暴力抗法事件，保障文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法落到實處。執(zhí)法局組建五年來，遭遇暴力執(zhí)法上百起，但公安機關(guān)介入并抓人的不到5起（基本上是造成了執(zhí)法人員受傷住院的），其余暴力抗法案件均以民事糾紛調(diào)解處理了事。由于公務(wù)人員在受到侵害后得不到有效救濟，基層隊員工作積極性受到一定挫傷，部分執(zhí)法隊員難免產(chǎn)生執(zhí)法畏難情緒，在一定程度上促生了少數(shù)隊員或協(xié)管員以暴易暴、傷害行政相對人。有了公安的堅強后盾和安全保障，執(zhí)法人員才能真正做到打不還手、罵不還口，城市管理行政執(zhí)法才能真正做到嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范。

三是有效減輕各警種的出警任務(wù)。由城管公安大隊專司處理城市管理領(lǐng)域治安事件后，相關(guān)轄區(qū)派出所可不再受理此類案件。除發(fā)生重大群體性、惡性案件，由城管公安大隊直接聯(lián)系110指揮中心或其他警種外，110指揮中心及其它各警種均無須介入城管領(lǐng)域警務(wù)，在一定程度上減少了各警種的出警次數(shù)、人數(shù)。在現(xiàn)行沒有城管公安協(xié)同機制下，110指揮中心、公安各警種、各轄區(qū)派出所都因城管領(lǐng)域執(zhí)法糾紛而承擔(dān)了較繁重的出警任務(wù)。由組建的城管公安大隊專司處理此類案件，也有利于統(tǒng)一把握處理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公安辦案程序和尺度，使城管執(zhí)法機關(guān)和行政相對人雙方都能心悅誠服地接受處理，對構(gòu)建和諧社會，營造良好政風(fēng)大有裨益。

（二）、財政財力保障。城市管理沒有晝夜之分，動態(tài)性強，管理面廣點多，行政成本投入耗費較大。因此應(yīng)從財政上切實保障城市管理機關(guān)的人員、車輛、辦公、加班、裝備等必要經(jīng)費。一是可以保障執(zhí)法效力，二是可以從源頭上防止出現(xiàn)亂罰亂收、以罰代管、只罰不管等不良現(xiàn)象。目前，市執(zhí)法局相對集中了七個部門的行政處罰職能，財政保障若不予以完善極易導(dǎo)致基層濫用、亂用處罰權(quán)、以罰代管、只罰不管等。建議參照南昌、宜春等城市做法，以執(zhí)法局組建五年來的各項經(jīng)費開支數(shù)為為基準(zhǔn)，制訂一個基本的財政經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，編列納入市級財政預(yù)算。

（三）、執(zhí)法裝備保障。城市管理僅靠隊員雙手很難實施。如清理門店占道砂石、水泥、磚塊等建材須用鏟車、運輸車，拆除違章建筑須有鉤機、鐵錘、鋼釬，拆除違章門頭、廣告須使用電焊機、長梯及相關(guān)保險設(shè)備，處理違章停放車輛須使用拖車等。建議將裝備購置納入機關(guān)建設(shè)規(guī)劃，分步實施。部分設(shè)備可由指定的社會機構(gòu)專門配置，實行有償服務(wù)，從而保障行政強制措施順利、安全實施。此外，在各基層中隊配置上網(wǎng)電腦，將執(zhí)法業(yè)務(wù)輸入數(shù)據(jù)庫進行網(wǎng)絡(luò)化管理，機關(guān)內(nèi)部可順利實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸信息，使文件交換、傳輸便捷化，減少不必要的交通往來和經(jīng)費開支。

（四）、城市管理相關(guān)職能保障。建議在法制的框架內(nèi)由市政府賦予市執(zhí)法局以下配套職能：

1、賦予參與市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、資金分配及集貿(mào)市場建設(shè)規(guī)劃等職能。市容管理難易在很大程度與市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施息息相關(guān)。如果殼箱配置不足，處罰亂扔亂倒就顯底氣不足；缺少垃圾中轉(zhuǎn)臺，垃圾箱設(shè)置在人行道上讓執(zhí)法局接投訴后也無奈；地面清掃不干凈，清理占道時往往引起業(yè)主找茬；公廁嚴(yán)重不足造成的隨地大小便讓執(zhí)法人員管理時遭遇尷尬……；集貿(mào)市場沒規(guī)劃建設(shè)好，攤點管理就難以實施疏堵結(jié)合、長效管理。目前市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費由各區(qū)承擔(dān)，由于區(qū)級財力不均，造成各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置不平衡，相對于潯陽區(qū)，廬山區(qū)、開發(fā)區(qū)明顯薄弱。為有利于城市管理，建議在市級城維費（該費中本身就包含市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金）中拿出一定比例的資金，待市執(zhí)法局結(jié)合各區(qū)實際，制訂分配方案及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃及資金分配方案后，由市財政撥付各區(qū)彌補市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，使各區(qū)均衡發(fā)展。參與集貿(mào)市場建設(shè)方案的規(guī)劃可使工商部門聽到并采納城市管理部門有針對性的意見，有利于市容的長效管理。

2、賦予對九江市區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔及各縣（市、區(qū)）的城市管理工作的檢查、評比、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。俗話說：“體育要競賽，衛(wèi)生要評比，文化要交流”。建議設(shè)立市容環(huán)衛(wèi)專項獎金，對市區(qū)的清掃保潔績效和各縣（市、區(qū)）的城市管理質(zhì)量進行獎懲，市區(qū)每季度一次，各縣（市、區(qū)）每半年一次，檢查評比評出名次，對名次靠前者給予適當(dāng)獎勵，對后進者公開通報，推動全市市容管理工作整體進位。

3、賦予參與城區(qū)房屋建設(shè)項目的先期規(guī)劃及峻工驗收職能。《江西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第13條規(guī)定：“城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求，統(tǒng)一組織環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理”。第15條規(guī)定：“城市人民政府在進行城市社區(qū)開發(fā)或者舊城改造時，應(yīng)當(dāng)按城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃，所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入開發(fā)和改造工程總概算中，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工同時交付使用”。作為市容環(huán)衛(wèi)主管部門的執(zhí)法局參與項目的先期規(guī)劃，可有效防止一些開發(fā)商為追求利潤最大化而忽視小區(qū)內(nèi)配套垃圾收集設(shè)施的建設(shè)用地、建設(shè)資金投入。參與開發(fā)項目峻工驗收，可形成與規(guī)劃審批部門的緊密銜接，防止規(guī)劃部門因部門利益或人情案以收代罰或?qū)^輕的違規(guī)行為隱瞞不報。規(guī)劃審批部門與處罰部門的相互監(jiān)督可大大增加規(guī)劃的透明度和嚴(yán)肅性。

4、賦予將車輛亂停放違章處罰導(dǎo)入交警車管部門對駕駛員和車輛的年檢、扣分的審核環(huán)節(jié)的職能。自2006年開展“彬彬有禮過馬路”活動以來，市執(zhí)法局依法加大了對人行道違章停放的處罰力度，但執(zhí)法手段單一，僅靠數(shù)臺鎖車器鎖扣，效果并不明顯，甚至發(fā)生了多起違章駕駛員趁執(zhí)法人員離開現(xiàn)場后撬鎖逃逸案件，事后處理費神費力，耗費相當(dāng)?shù)男姓杀尽６?0-150元的處罰幅度也明顯偏低，僅罰款了事，對違章者震懾不足。建議對車輛在人行道亂停放的，由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)取證并告知，定期匯總報交警車管部門備案、處理。對已取證的在人行道亂停放的道路交通違法行為，城管、交警分別予以罰款、扣分等處罰措施。逾期未接受處理的，由車管部門按有關(guān)規(guī)定處理。城管部門發(fā)現(xiàn)“黑車”的應(yīng)及時移交警部門沒收處理。

5、賦予對影響市容的亂搭建物、廣告招牌或其他設(shè)施強制拆除的批準(zhǔn)權(quán)。《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第34條規(guī)定：“凡不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃部門責(zé)令有關(guān)單位或個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，實行強制拆除，并可處500-2500元罰款”。該條“經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)”這一規(guī)定限制了作為一個縣級機構(gòu)但非一級政府的市執(zhí)法局的批準(zhǔn)權(quán)限。在批準(zhǔn)程序的實際操作上，如果拆一個門頭還要報經(jīng)市政府批準(zhǔn)的話，執(zhí)法效率則大大降低，也增加了市政府的審查工作量。建議以專門文件明確賦予市執(zhí)法局對拆除影響市容的建筑物或者其它設(shè)施的批準(zhǔn)權(quán)，從而簡化程序、提高效率，也避免出現(xiàn)了程序缺失、程序不當(dāng)?shù)葐栴}。

五、創(chuàng)新執(zhí)法方式，不斷提高為民服務(wù)水平和管理水平。

“千秋偉業(yè)在于創(chuàng)”。創(chuàng)新是是活力的源泉，進步的源泉。市委書記陳安眾在市第九次黨代會上也提出了“完善城市功能、創(chuàng)新城市管理”的明確要求。城市管理如果仍走過去“掀攤子、踢擔(dān)子、踩籃子”，“一吼二叫三撕票”，只堵不疏，城市管理相關(guān)部門間“有利的爭著上、難纏的全推讓”等老路子，執(zhí)法形象將繼續(xù)受損、執(zhí)法效果將無法提高。堅持“以人為本”的管理理念，結(jié)合工作實際，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式和工作方法，才能真正提高為民服務(wù)水平和管理水平。這也是對城管機關(guān)執(zhí)政能力的一項重大考驗。個人以為，當(dāng)前我市的城市管理可從以下幾方面進行大膽探索和創(chuàng)新：

（一）實施疏堵結(jié)合，破解市容與繁榮互為矛盾的難題。

對于一個城市政府而言，要市容還是要繁榮確實是個兩難選擇。這邊是城市底層人群要就業(yè)要生存、廣大市民需要便利實惠的送到家門口的商品、勞務(wù)服務(wù)；那廂是城管機關(guān)依法履職維護市容市貌、規(guī)范城市秩序。表面看來兩者似乎水火不相容，但若通過實施疏堵結(jié)合，市容與繁榮間的矛盾應(yīng)可化解。可仿效上海、青島、石家莊等地做法，對馬路攤點實行“改禁為限”，結(jié)合九江實際，在征求各階層人士的意見和建議的基礎(chǔ)上，盡快出臺《九江市臨時攤點設(shè)置導(dǎo)則》，以指導(dǎo)市區(qū)臨時攤點的規(guī)范設(shè)置。在指導(dǎo)思想上可確定十六字方針，即“分類設(shè)置，便利群眾；規(guī)范管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入”。城管執(zhí)法部門通過實地勘察，結(jié)合平時市容管理動態(tài)實際，充分聽取街道、社區(qū)、物業(yè)等基層單位意見，將市區(qū)道路劃分為“禁設(shè)”、“限設(shè)”、“規(guī)范擺設(shè)”等三類路段，對臨時攤點的經(jīng)營種類、范圍、時間、地點進行嚴(yán)格、詳細(xì)的設(shè)定，并予以公布。可將所有攤位劃分為四大類以進行分類管理，即：社區(qū)便民服務(wù)攤位（如修補、水果攤等），季節(jié)性攤位（如西瓜、清明花、冷飲、燒烤等攤位），早夜市攤位（如放心早餐、夜宵攤等），旅游景點服務(wù)攤位（如攝影、水果飲品、地方特產(chǎn)攤等）。臨時攤位各要素均精確設(shè)立后，由政府牽頭，城管、工商、交警、防疫、民政、環(huán)衛(wèi)、勞動、社區(qū)等多個部門聯(lián)合成立受理臨時攤點申請的專門機構(gòu)，對申請資格、項目等進行嚴(yán)格審查，審查結(jié)果對社會公布。各相關(guān)部門對經(jīng)批準(zhǔn)的臨時攤點依法進行嚴(yán)格管理，對超過規(guī)定時間、地點經(jīng)營，或超范圍經(jīng)營，或弄虛作假、隨意轉(zhuǎn)讓攤位從中牟利，或多次違反規(guī)定拒不服從管理的，取締其攤位更換業(yè)主。確保臨時攤位的經(jīng)營活動不擾民、不妨害公共安全，不損害公共利益，便利群眾，秩序井然。

（二）、開展親民執(zhí)法，破解文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法不相統(tǒng)一的難題。

“管理即服務(wù)”。應(yīng)將用情執(zhí)法、用心服務(wù)、親民愛民作為今后城管執(zhí)法的主旋律。通過教育在全體城管工作人員心中樹立強烈的、發(fā)自內(nèi)端的服務(wù)意識。戒除“利”字當(dāng)頭、隨意處罰的不良習(xí)氣。堅持“教育為主，處罰為輔”的宗旨，通過教育可達(dá)到管理目標(biāo)的一律不罰，可罰可不罰的一般不罰，確應(yīng)罰的盡量少罰，即便實施處罰也應(yīng)實行“三先一后”，即查明緣由在先、宣講法律在先、幫解困難在先，依法處罰在后。嚴(yán)格慎用各類行政強制措施，多用溝通、協(xié)調(diào)、教育、疏導(dǎo)等手段達(dá)到管理目的。開展城管進社區(qū)活動，每個社區(qū)安排一名城管員，面對面地為群眾排憂解難。對首次違章行為人發(fā)放“溫馨提示卡”，向管理對象發(fā)放“便民聯(lián)系卡”，既宣講城管法規(guī)，又在管理和被管理都間架起溝通之橋。塑造和諧城管、親民城管的良好形象。同時，利用攝影、攝像、居民舉報等方式，對屢次違章、嚴(yán)重侵害公共利益或他人利益的違章行為加大調(diào)查取證力度，按法定程序依法予以處罰，抗拒執(zhí)法的交由司法機關(guān)懲處，從而達(dá)到文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的真正統(tǒng)一。

（三）、利用社會力量，破解行政力難涉及領(lǐng)域的缺位難題。

行政力并非萬能。城市管理牽涉到千家萬戶，加上城市化進程的不斷加快，即使執(zhí)法人員24小時不間斷巡查仍難以在管理上做到滴水不漏、萬無一失。例如，為了遏制居民在夜間私運亂倒余土（含裝修垃圾）的不良現(xiàn)象，執(zhí)法局及各街道都曾派出專門人員晝伏夜出不間斷巡查，結(jié)合蹲點守候、居民線報等方式，仍難以從根本上杜絕此類違章形象。究其原因，與市區(qū)現(xiàn)行的余土申報審批程序的設(shè)計有密切關(guān)系。如某居民家里裝修產(chǎn)生500公斤垃圾，需繳納余土規(guī)費僅1元（物價部門核定每噸余土收調(diào)劑費2元），但他要完成以下申報程序：打電話預(yù)約執(zhí)法局工作人員上門量方---接通知后在家等候量方---填表申報---接通知后到執(zhí)法局取表---回家聯(lián)系余土承運車輛---運土出門傾倒到指定地點。這套程序下來，居民電話費、交通費平均要10元左右，而執(zhí)法局須支付行政成本（車輛耗油、電話費、加班費等、申報材料工本費等）也不會少于10元。這僅僅是算了經(jīng)濟成本，還未計算執(zhí)法局和申請人在這個過程中所耗費的時間成本。一些居民就因嫌申報程序繁瑣，轉(zhuǎn)而請民工板車私運偷倒裝修垃圾，省事又省錢。建議由市容管理協(xié)會牽頭，聯(lián)絡(luò)目前在市區(qū)承運余土量較大的車主，組建2—3家余土代運公司，為經(jīng)濟獨立、公平競爭的經(jīng)營實體，為居民（單位）承攬余土代運業(yè)務(wù)，實行一站式服務(wù)，居民在家一個電話打給代運公司就可讓垃圾“輕松”出門，既方便居民申報，又可從根本上遏制亂倒私運余土或裝修垃圾現(xiàn)象，城管執(zhí)法部門的行政管理成本也可大大降低。

（四）實行人員互派，破解行政許可與行政處罰互為掣肘的難題。

行政許可和行政處罰是兩種不同的具體行政行為，但兩者又密切相關(guān)。絕大多數(shù)行政處罰的設(shè)定是以行政相對人是否獲得行政許可或是否違反行政許可內(nèi)容作出決定為處罰依據(jù)的，而行政許可的能否順利實施則往往要以行政處罰為后盾。這兩種行政權(quán)剝離并分別由兩個互不隸屬的部門行使后，如果缺少積極的協(xié)調(diào)和溝通管道，極易因部門利益而“各唱各的調(diào)”，造成只批不管或以罰代批等現(xiàn)象。其結(jié)果必然是增加行政成本，降低行政效能，損害群眾權(quán)益，敗壞政府形象。竊以為，在現(xiàn)行的行政管理架構(gòu)下，履行相對集中行政處罰權(quán)的市執(zhí)法局與剝離了處罰權(quán)但仍行使行政許可權(quán)的部門間進行人員互派，可較好地解決兩種行政權(quán)互為掣肘的難題。人員派駐后，通過跟班作業(yè)，及時互相了解對方與已方相關(guān)的行政管理事務(wù)，行政管理信息互相公開透明，為正確履行各自的行政權(quán)提供了必要保障。實行人員互派，既是互相監(jiān)督，又是互相學(xué)習(xí)。不但增加了信任，通過朝夕相處也增進了彼此間的感情，促進機關(guān)間密切協(xié)作、增進合力、提高效能。

六、加強宣傳造勢，為城市管理營造良好的輿論環(huán)境。

一是要充分發(fā)揮宣傳報道的教育教化功能，提高全民的城市意化、文明意識。積極爭取民眾對城市管理的積極參與、配合、支持，破解執(zhí)法阻力大的難題。二是要利用宣傳造勢樹立良好的城管執(zhí)法形象，大力培養(yǎng)城管隊員的職業(yè)自豪感、使命感。通過對履行城市管理工作的宣傳，贏得各級黨政、各個階層及廣大市民的廣泛認(rèn)同；三要積極協(xié)調(diào)宣傳部門敢于對不服從管理、惡意損害城市環(huán)境的人和事進行揭短曝光，形成一定的輿論攻勢，促動問題的解決。四要盡量減少對城市管理工作不負(fù)責(zé)任、不全面的負(fù)面報道，營造健康的輿論環(huán)境。某報在2006年夏初連續(xù)發(fā)了幾篇關(guān)于“西瓜攤”能否在城市人行道擺賣的評論文章，便有眾多西瓜攤業(yè)主抗拒執(zhí)法；《行政強制法》尚在全國人大審議還未審定公布，某媒體關(guān)于“城管不得強制扣押財物”的報道剛出來，便有占道攤販阻撓城管執(zhí)法人員依據(jù)現(xiàn)行的《查處取締無證經(jīng)營實施辦法》正常執(zhí)法等。誠然，勇于接受輿論媒體的監(jiān)督，不護短、不諉過也是城市管理機關(guān)應(yīng)有的襟懷和立場。

城管執(zhí)法部門應(yīng)加快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的宣傳骨干力量。選拔有寫作能力、有新聞報道敏感性、懂宣傳策劃的人員專職從事宣傳報道工作。從機關(guān)到基層都要配備一定數(shù)量的人員專門（或主要）從事宣傳報道，形成上下一體的宣傳網(wǎng)絡(luò)，定期研究、策劃各階段的宣傳報道活動。在外宣方面，爭取在報紙、雜志、廣播、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、簡報等媒體上創(chuàng)設(shè)一定版面或欄目的城市管理專版或節(jié)目，把市容管理的工作動態(tài)、先進事跡、工作績效、存在困難反映出來，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各階層、廣大群眾聽到、看到城市管理在干什么、干得怎么樣，需要解決什么問題，具體在哪方面需要大家如何配合和支持等。拓寬宣傳渠道，讓城市管理走進社區(qū)、走進學(xué)校、走進大眾。“從娃娃抓起”，在各中小學(xué)開設(shè)城市管理輔導(dǎo)課，輔導(dǎo)員定期進校上課；從各學(xué)校選撥一定數(shù)量的“城管小衛(wèi)士”定期配合城市管理執(zhí)勤及宣傳活動；小手拉大手，共創(chuàng)文明城。在易發(fā)生管理糾紛的領(lǐng)域，主動邀集行政相對人召開懇談會、交流會，及時預(yù)防或化解潛在的矛盾或沖突；每周設(shè)立“局長接待日”、“大隊長接待日”，打開大門“大接訪”，并與各媒體熱線欄目、市長熱線、信訪、行風(fēng)辦等部門保持密切的信息聯(lián)絡(luò)，及時解決與群眾利益密切相關(guān)的熱點、難點問題，將潛在的惡性問題消解在萌芽狀態(tài)；每年選擇一個月開展“城管宣傳月”活動，組織各級城管干部和業(yè)務(wù)骨干放低身段下到基層、社區(qū)，走近群眾，與群眾面對面溝通，親耳傾聽他們對城市管理的意見和要求，并及時在工作中具體落實。在內(nèi)宣方面，通過簡報等自辦媒體互相交流執(zhí)法經(jīng)驗，推廣先進，督促后進。為推動全市各縣（市、區(qū)、縣）的市容管理工作，建議可由市容管理協(xié)會牽頭主辦《九江市容管理》周報，把全市15個（市、區(qū)、縣、山）的市容環(huán)衛(wèi)工作動態(tài)歸集并反映出來，使之成為全市各地同行交流的一個平臺，同時可籍此加強對各地市容工作的指導(dǎo)、檢查、評比和監(jiān)督，使全市各地城鎮(zhèn)面貌同步改善。

“帆揚風(fēng)正清”。打造美麗九江、構(gòu)建和諧社會、更好的服務(wù)于建設(shè)經(jīng)濟中心城市的宏偉戰(zhàn)略是九江城市管理人光榮的歷史使命！雖然城市管理事業(yè)目前面臨的困難還有很多，但我們相信，只要堅定信念、凝聚力量、咬緊牙關(guān)、破解難題，城市管理事業(yè)必將迎來又一個生機蓬勃的春天！（

第五篇：怎樣構(gòu)建和諧的城市管理長效機制--處級干部桂林考察團調(diào)研報告范文

怎樣構(gòu)建和諧的城市管理長效機制--處級

干部桂林考察團調(diào)研報告

黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記在其他重要場合提出的“以人為本”、構(gòu)建和諧社會和樹立科學(xué)發(fā)展觀的思想和理念，對于我們城市管理綜合行政執(zhí)法部門來講，就是要堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，要求我們的行政執(zhí)法工作既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一，這是一種高水平、嚴(yán)要求的執(zhí)法，對城管執(zhí)法隊伍提出了更高要求。然而，城管執(zhí)法工作從宣武試點到現(xiàn)在雖說已歷經(jīng)十個年頭，為首都的城市管理和環(huán)境面貌改善做出了積極貢獻，較好地解決了城市管理方面多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，提高了綜合執(zhí)法水平和效能，降低了行政執(zhí)法成本，使首都的城市管理有了一個新的面貌。但城管執(zhí)法面對眾多的執(zhí)法項目、繁重的工作任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，城管執(zhí)法人員能力素質(zhì)、執(zhí)法方式、手段與綜合行政執(zhí)法任務(wù)及要求還不相適應(yīng)，存在著宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任不落實、執(zhí)法效率不夠高等問題，難以達(dá)到日益提升的城市管理工作要求，影響了群眾對城管執(zhí)法隊伍的認(rèn)知度，關(guān)系到我們城管隊伍的興衰榮辱。因此，如何構(gòu)建和諧的城市管理長效機制，是我們城管人必須深入研究的重要課題。

一、努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會氛圍

首先，要發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢加大宣傳力度，提高市民的基本素質(zhì)和法律意識。文明執(zhí)法必須普遍市民素質(zhì)和對城管工作重要性的識，使市民在獲取環(huán)境享受的同時普遍承認(rèn)并愿意承擔(dān)城管環(huán)境保護的義務(wù)。要加大全民普法教育，宣傳教育、新聞等部門要加大城管宣傳力度，輿論監(jiān)督要實事求是，客觀公正，從而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責(zé)任，明確不接受處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同為是保護城市環(huán)境的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進行。其次，政府要轉(zhuǎn)變觀念加大投入，相關(guān)職能部門要協(xié)力配合。城管執(zhí)法隊伍對市容市貌建設(shè)作出了突出貢獻，但其目前的社會地位并未與其突出貢獻成正比。城管隊伍裝備差、經(jīng)費缺、待遇低是不爭的事實，但執(zhí)法中遇到的矛盾沖突卻日趨激烈。每次執(zhí)法隊員們都要頂著巨大的社會壓力和心理壓力，忍辱負(fù)重，即便如此，隊員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體也幾乎沒有對上述問題進行過正面報到。如果沒有地方政府強有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報到，城管隊員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實踐表明，失去必要的裝備保障、經(jīng)費扶持，失去安全感的重負(fù)無法使城管隊員義無反顧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊伍的社會地位和經(jīng)濟待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強制性措施。同時，公安、工商等相關(guān)職能部門要達(dá)成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。

二、加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立城管隊伍良好形象

1、堅持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對象多為社會弱勢群體，由于工作的特殊性，社會對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊員超負(fù)荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊員對城管事業(yè)的認(rèn)識產(chǎn)生

偏差。對此必須深化對城管隊伍的教育引導(dǎo)，使其看到城管執(zhí)法所面臨這些問題都是推行綜合行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是我國人均GDP超過1000美元，社會矛盾“凸顯期”在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進綜合行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊伍，增強從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚城管執(zhí)法隊伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵城管執(zhí)法隊伍全力保障奧運環(huán)境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增強城管執(zhí)法隊伍的向心力和凝聚力。

2、加強制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實施對隊伍的嚴(yán)格管理，確保隊伍建設(shè)保持健康的序的強勁發(fā)展勢頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。城管行政執(zhí)法實行“準(zhǔn)軍事化建設(shè)和準(zhǔn)軍事化管理”，既要參照國家公務(wù)員條例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要參照軍隊管理模式要求，這就是“準(zhǔn)軍事化建設(shè)”的內(nèi)在特點。因此，必須有一套滿足準(zhǔn)軍事化建設(shè)需要、符合隊伍建設(shè)實際且可操作性強的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀(jì)律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺性，形成行動統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應(yīng)能力，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的“準(zhǔn)軍事化”行政執(zhí)法隊伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅持做到政務(wù)“四公開”，即：執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責(zé)任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結(jié)果公開；堅持實行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡易程序處理每一項違法行為時都要做到“三先三后”，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，后處罰。在執(zhí)法過程中始終做到“五統(tǒng)一”，即：風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認(rèn)真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法責(zé)任制是督促依法行政的一種層級監(jiān)督制度。落實執(zhí)法責(zé)任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊伍嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊伍的法定職責(zé)和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進依法行政。要加強對執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，明確工作分工和目標(biāo)任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，承辦部門具體抓，執(zhí)法業(yè)務(wù)處(室)責(zé)任到位的工作推進格局。

3、樹立弘揚典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。出租汽車司機于凱用“真情構(gòu)建和諧、誠信打造文明”，在首都樹立起一道亮麗風(fēng)景線，代表著首都出租車行業(yè)的新形象。我們城管執(zhí)法隊員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線，推進“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實行便民為民服務(wù)，為改變首都市容、市貌和環(huán)境秩序做出了較大貢獻，同時也涌現(xiàn)出了一大批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠信服務(wù)、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊員。然而，直到城管執(zhí)法隊伍在走過第十個年頭時，李志強烈士以鮮血和生命為代價，終于打破了城管系統(tǒng)在全市無先進典型的歷史，在一定程度上也影響了城管執(zhí)法隊伍的發(fā)展。因此，我們決不能讓李志強烈士的鮮血白流，要以此為契機，大力宣揚其先進事跡和我們的城管事業(yè)。同時，面對奧運會環(huán)境秩序保障任務(wù)、面對北京建設(shè)宜居城市目標(biāo)、面對構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的要求，必須進一步挖掘、樹立各方面各層次的先進典型，以此促進城管執(zhí)法事業(yè)長足發(fā)展，樹立城管執(zhí)法隊伍新形象、新面貌。在城管執(zhí)法系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)先進、崇尚先進、趕超先進的良好氛圍，為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)。

三、必須注重內(nèi)強素質(zhì)，提高城管隊伍整體水平

素質(zhì)是立隊之本，城管執(zhí)法隊伍建設(shè)要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解

決自身素質(zhì)有待于進一步提高的問題

1、注重固強補弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補什么、什么弱強什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補上去。要適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補充必備的基本知識和常用技能，切實把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。在基礎(chǔ)素質(zhì)方面，要在強化“三熟、四會”上下功夫，三熟，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會，即：會法言法語、會文書制作、會裝備操作、會電子政務(wù)，以便更好地開展城市管理工作。

2、著眼崗位需求，增強必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強素質(zhì)，要盯著職責(zé)“補課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強協(xié)調(diào)溝通，促進素質(zhì)提升。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動各方面的積極因素，推動城管任務(wù)的順利完成。三是要重視在重大活動中催生本領(lǐng)。參與重大活動特別是重大專項執(zhí)法活動，是檢驗隊伍執(zhí)法績效高低的標(biāo)志，也是鍛煉和催生自身素質(zhì)的重要機遇，要把能夠參與重大活動作為提升素質(zhì)的一種機遇，要把能夠組織重大活動作為施展本領(lǐng)的一種待遇，要把在重大活動中得到的褒獎作為檢驗素質(zhì)的一種榮譽。

3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。提升自身整體素質(zhì)，必須切實把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭在短時間內(nèi)取得突破性進展，使自身整體素質(zhì)能夠適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點，突出重點、把握難點，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職的，不斷完善充實理論底蘊，提高工作能力；要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是要針對課題學(xué)。要按照城管工作為建設(shè)城市優(yōu)美環(huán)境服務(wù)的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準(zhǔn)城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城管，爭做知識型隊員”，積極更新學(xué)習(xí)理念，加強對黨的政策的學(xué)習(xí)，注意重大改革措施出臺的背景、內(nèi)涵和相關(guān)舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問題，及時提出應(yīng)對和治理對策，切實把城市管理工作與黨和政府的中心工作更好地結(jié)合起來，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。三是要結(jié)合實際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實際工作中強化素質(zhì)

通過上述途徑，達(dá)到“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，同時營造良好的執(zhí)法環(huán)境，為構(gòu)建和諧的城市管理長效機制奠定堅實的基礎(chǔ)。