第一篇：淺談?wù)虑鹗谐鞘泄芾黹L效機(jī)制(重要)

張烈江局長：淺談?wù)虑鹗谐鞘泄芾黹L效機(jī)制

山東省章丘市綜合執(zhí)法局黨委書記、局長

張烈江

《中華人民共和國行政處罰法》的頒布實(shí)施為相對集中行政處罰權(quán)的順利開展提供了強(qiáng)有力的法律支撐，全國各地紛紛成立相應(yīng)部門，相對集中行使行政處罰權(quán)。章丘市開展相對集中行政處罰權(quán)被批準(zhǔn)于2001年4月，章丘市綜合執(zhí)法局正式掛牌成立于2002年6月。6年的成長經(jīng)歷特別是2004年以來，章丘市局以跨越式的驚人步伐強(qiáng)力推進(jìn)，引領(lǐng)了省內(nèi)縣級城市開展相對集中行政處罰權(quán)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“快速提升，全面發(fā)展”，尤其在城市管理的長效機(jī)制上，探索出一條適合章丘特色的新路子。

一、成立城管委，初步構(gòu)建了章丘大城管格局

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要全社會(huì)各個(gè)層面的支持和配合，更需要一個(gè)權(quán)威、集中、高效的運(yùn)行體制和機(jī)制。為此，章丘市局不等不靠，在市委市政府的大力支持下，積極運(yùn)作，克服種種困難，多方籌集資金160余萬元，于2005年12月牽頭開通了“12319”城市管理公共服務(wù)熱線，組建了章丘市城市管理委員會(huì)辦公室及省內(nèi)首家縣級城市管理指揮調(diào)度中心。

（一）配齊配強(qiáng)，高起高走，組建了強(qiáng)勁有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。全市召開了四大班子領(lǐng)導(dǎo)出席，各部委辦局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）1000余人參加的動(dòng)員大會(huì)，市委書記作動(dòng)員講話，會(huì)議確定全市啟動(dòng)“城市管理年”。公布了城市管理委員會(huì)成員名單，城管委由市長任主任，市委副書記、組織部長和常務(wù)副市長任副主任，市政府秘書長、市委分管副秘書長、宣傳部、財(cái)政局、人事局、城市管理相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)辦事處主任30余人為委員。城管辦下設(shè)辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法局，由市委常委、常務(wù)副市長任主任，負(fù)責(zé)主持調(diào)度日常工作。“城管辦”下設(shè)三個(gè)部，“門前五包監(jiān)督考核部”、“靜態(tài)車輛管理部”和“12319指揮調(diào)度部”，由市綜合執(zhí)法局牽頭開展工作。這種配齊配強(qiáng)，高起高走的管理領(lǐng)導(dǎo)模式，為今后各項(xiàng)工作的順利開展奠定了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）體制健全，制度完善，形成了科學(xué)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。城管委成立初期，出臺了一系列專題文件，進(jìn)一步明確了城市管理的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及各相關(guān)單位的責(zé)任、權(quán)利和分工，構(gòu)建起“一個(gè)軸心、二套程序、三級管理、四個(gè)系統(tǒng)、五化手段、六時(shí)機(jī)制”的城市管理新模式。即：以“城管委”、“城管辦”為軸心；實(shí)行常規(guī)工作程序和應(yīng)急處理程序；實(shí)現(xiàn)市級“城管辦”的宏觀管理，各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體管理和各沿街單位（業(yè)戶）的微觀管理；劃分城管領(lǐng)導(dǎo)決策、指揮調(diào)度、市場作業(yè)和監(jiān)督考核四大系統(tǒng)；運(yùn)用法制化、信息化、規(guī)范化、精細(xì)化和市場化的管理手段；建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)調(diào)度、限時(shí)處理、準(zhǔn)時(shí)執(zhí)法、隨時(shí)監(jiān)督、按時(shí)獎(jiǎng)懲的高效運(yùn)行機(jī)制。城市管理工作初步實(shí)現(xiàn)了從管事向管人、從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、從開環(huán)向閉環(huán)、從分散向統(tǒng)一的四個(gè)轉(zhuǎn)變。這種新體制機(jī)制的建立，有效解決了過去那種困難面前相互推委、工作職責(zé)混淆不清的不利局面，更加有效的提高了政府辦事的行政效率。

（三）考核監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促進(jìn)了城管職責(zé)的有效落實(shí)。“城管辦”組建后，立即啟動(dòng)了重大事項(xiàng)督辦機(jī)制，對城市管理中的重點(diǎn)工作、重大決策，沒有及時(shí)完成或是工作不到位的單位，在呈報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)后通過“督辦函”下發(fā)給責(zé)任單位，督促嚴(yán)格按時(shí)限保質(zhì)完成。并制定了半年、年終檢查制度，聯(lián)合市委、市政府兩個(gè)督察室以及城市管理的相關(guān)職能部門對有關(guān)責(zé)任單位的城市管理任務(wù)進(jìn)行檢查打分，成績與年終全市全方位目標(biāo)考核相掛鉤，該市設(shè)立“城市管理突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對貢獻(xiàn)突出的單位進(jìn)行專門獎(jiǎng)勵(lì)。對那些工作不積極、任務(wù)拖后腿的單位政府以《督察通報(bào)》的形式予以批評。這種考核監(jiān)督、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的督促落實(shí)機(jī)制不僅保障了城市管理任務(wù)的及時(shí)完成，也有效確保了市委、市政府的政令暢通。

（四）聯(lián)合辦公，密切配合，解決了市民反映的熱點(diǎn)問題。“城管辦”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的省內(nèi)一流的市城管指揮調(diào)度中心暨“12319”城管公共服務(wù)熱線，抽調(diào)綜合執(zhí)法、公安、建管、工商、公用事業(yè)、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等9個(gè)部門的業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合組成，對涉及單個(gè)部門的問題隨時(shí)落實(shí)，對涉及多個(gè)部門的問題，由“城管辦”牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)單位按時(shí)處理，這種聯(lián)合辦公的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)有效的解決了市民反映的有關(guān)城市管理方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。熱線開通以來，該辦不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，有效保證了熱線優(yōu)質(zhì)、高效、快捷運(yùn)轉(zhuǎn)，為市民提供了“打得通、處得快、辦得好”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。熱線開通以來共接聽電話3000余個(gè)，內(nèi)容涉及城市管理各個(gè)領(lǐng)域，辦結(jié)率在99%左右，真正起到了“政府連心橋，百姓連心線”的作用。

（五）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍，實(shí)現(xiàn)了城管職能的家喻戶曉。為提高全市上下對“城市管理年”活動(dòng)的認(rèn)知度和對“城管辦”職能作用的了解，該辦開通了“zq12319.gov.cn”城管服務(wù)網(wǎng)站，印制并發(fā)放了15000余份“城市管理年”活動(dòng)資料匯編和明白紙，并對城市管理中的正反典型在電視、報(bào)紙等媒體上進(jìn)行了持續(xù)報(bào)道。內(nèi)部印發(fā)工作簡報(bào)，直呈市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，送發(fā)各有關(guān)60多個(gè)職能部門和辦事處。通過一系列舉措，不僅為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了理論依據(jù)，而且還進(jìn)一步夯實(shí)了城市管理工作的群眾基礎(chǔ)，提高了廣大市民關(guān)心、參與城市管理的積極性。自“城管辦”成立以來在省、濟(jì)南市、章丘等各級媒體和刊物發(fā)表報(bào)道100余篇，撰寫“工作簡報(bào)”200余期，印發(fā)文件31個(gè)。

二、實(shí)行“門前五包”，集全城之力維護(hù)靚麗市容

為提高城市文明水平，為市民提供優(yōu)良的生活工作環(huán)境，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾積極參與城市管理，報(bào)經(jīng)市委市政府同意，在明水城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施“門前五包”責(zé)任制管理。

（一）政府運(yùn)作，部門承載，“門前五包”開辟城市管理新途徑。在市執(zhí)法局的精心籌備下，專門召開了明水城區(qū)實(shí)施“門前五包”責(zé)任制動(dòng)員大會(huì)，市委副書記，市委常委、常務(wù)副市長出席，城區(qū)各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人200余人參加會(huì)議。會(huì)上印發(fā)了《章丘市城區(qū)管理實(shí)施“門前五包”責(zé)任制管理辦法》，并公布了城區(qū)管理實(shí)施“門前五包”責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，政府與有關(guān)單位簽定了《門前五包責(zé)任書》。這一制度的實(shí)施，有效調(diào)動(dòng)了各單位參與城市管理的積極性，向“城市管理人人有責(zé)”的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。

（二）層層承包，形式多樣，“門前五包”普及城區(qū)每條街路巷。章丘市的“門前五包”責(zé)任書有三種形式。一種是市政府與沿街各黨政群機(jī)關(guān)、辦事處、企事業(yè)單位簽訂；一種是各黨政群機(jī)關(guān)、辦事處、企事業(yè)單位與下屬單位或產(chǎn)權(quán)所屬門頭房簽訂；一種是由市綜合執(zhí)法局與其他業(yè)戶簽訂。承包的形式分為自包、代包、聯(lián)包，在確定好承包方式、簽訂責(zé)任書后，對管理范圍和責(zé)任人及管理要求實(shí)行掛牌管理。城區(qū)實(shí)施“門前五包”責(zé)任制以來共與單位簽訂《門前五包責(zé)任書》230份、業(yè)戶2500余份，基本覆蓋了城區(qū)每一條街路巷，有效緩解了城管執(zhí)法人員的壓力。

（三）五化制度，要求齊全，“門前五包”使城區(qū)市容更加靚麗。“門前五包”責(zé)任制實(shí)施門前包“凈化、美化、亮化、綠化、靜態(tài)車輛管理規(guī)范化”的“五化”統(tǒng)一，對“五化”的標(biāo)準(zhǔn)作了明確要求，對所管轄的范圍作了明確界定，所有實(shí)行五包的單位或個(gè)體門前掛“門前五包”公示牌，列明責(zé)任人及范圍要求，方便監(jiān)督和管理。不履行“門前五包”義務(wù)或履行不達(dá)標(biāo)，對“門前五包”負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任工作不力的，予以通報(bào)批評或新聞媒介曝光。情節(jié)嚴(yán)重、嚴(yán)重影響市容市貌的，取消當(dāng)年相關(guān)評先資格。違反城市管理有關(guān)規(guī)定的，由城管綜合執(zhí)法實(shí)施行政處罰。精細(xì)化的管理，嚴(yán)格化的考核，社會(huì)化的責(zé)任，具體化的措施，“門前五包”使城市管理深入人心，共同負(fù)責(zé)，城市環(huán)境更加靚麗無比。

三、車輛“貼單”，城管、公安聯(lián)合管理亂停亂放

按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，為在執(zhí)法方式上更好地貫徹落實(shí)“以人為本，人性化執(zhí)法”的工作理念，執(zhí)法局在靜態(tài)車輛管理上改過去“鎖車”為現(xiàn)在的“貼單”管理，以更為人性化的管理，收到了較好的社會(huì)效果。

（一）開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，首創(chuàng)靜態(tài)車輛管理貼單新模式。亂停亂放是市容管理的一大頑癥，為有效解決這一問題，提高車輛管理效率，體現(xiàn)人性化執(zhí)法，經(jīng)多方論證，結(jié)合城區(qū)停車場建設(shè)，章丘市對城區(qū)重點(diǎn)路段實(shí)施靜態(tài)車輛亂停亂放“貼單”管理，由綜合執(zhí)法部門牽頭實(shí)施這一工作這在全省尚屬首例。實(shí)施程序嚴(yán)格有序，發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車違法停放的，指出其違法行為，口頭警告，責(zé)令駛離，對違章相對人不在的，拍照取證后，張貼制式通知單，逾期不接受處理的，在《今日章丘》和網(wǎng)上予以曝光，同時(shí)移交公安部門從重處理。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，拖鎖并舉，有效保障靜態(tài)車輛管理得成效。為保障這一機(jī)制能順利實(shí)施，市政府專門下文，市綜合執(zhí)法局協(xié)調(diào)市公安局聯(lián)合研發(fā)機(jī)動(dòng)車違法停放查詢處理系統(tǒng)，在交警大隊(duì)年檢大廳設(shè)處理窗口，對超過限期不處理的機(jī)動(dòng)車，在車輛年檢時(shí)鎖定信息，直到處理完成消除違法停放記錄。實(shí)踐證明，這種“公安加城管”的“貼單”執(zhí)法新模式在靜態(tài)車輛管理上發(fā)揮了極其重要的新作用，它不但有效提高了執(zhí)法人員的工作效率，而且在一定程度上降低了與當(dāng)事發(fā)生正面沖突的幾率，充分體現(xiàn)了以人為本、人性化執(zhí)法的工作理念。對多次違反管理規(guī)定的而又不整改的車輛堅(jiān)決予以拖車處理，增加相對人違法行為成本。實(shí)施“貼單”管理以來共張貼17000余張，管理效果顯著，明水城區(qū)匯泉路等精品路段靜態(tài)車輛停放秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

四、部門之間協(xié)調(diào)配合，使城管執(zhí)法更加順暢有力

章丘市綜合執(zhí)法局充分發(fā)揮其城市管理行政執(zhí)法主管部門的作用，結(jié)合“大城管”機(jī)制的建立，嚴(yán)格落實(shí)章丘市實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”的具體要求，有效拓展了其在城市管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)職能。目前為止，在工商環(huán)保、房地產(chǎn)、建筑規(guī)劃、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、開發(fā)拆遷、公用事業(yè)等方面各類城市管理領(lǐng)域的違法行為全部涉及，都有案例。其中規(guī)劃、綠化、公用事業(yè)等領(lǐng)域取得了突破性和歷史性的顯著成效，相對集中行政處罰權(quán)的有效拓展和順利實(shí)施是與部門之間的協(xié)調(diào)配合密不可分的。

（一）內(nèi)部實(shí)行職責(zé)權(quán)限對口分工。該局結(jié)合本地工作際，對相對集中的行政處罰權(quán)以所屬單位進(jìn)行了科學(xué)分解。一是市容大隊(duì)。需對口協(xié)調(diào)的單位是環(huán)境衛(wèi)生管理局、環(huán)境保護(hù)局（油煙污染）、規(guī)劃局（主要是戶外廣告）、公安局、工商局；二是專業(yè)四大隊(duì)。需對口協(xié)調(diào)的單位是園林局、公用事業(yè)局、水務(wù)局、交通局；三是專業(yè)五大隊(duì)。需對口協(xié)調(diào)的單位是規(guī)劃局（主要是違法建設(shè)）、環(huán)境保護(hù)局（施工噪音）、房地產(chǎn)管理局；執(zhí)法六大隊(duì)。需對口協(xié)調(diào)的單位是公安局。這種執(zhí)法機(jī)制的建立有效減少了一個(gè)單位多個(gè)下屬科室重復(fù)到某個(gè)單位的機(jī)率,避免了繁瑣,節(jié)省了人力,提高了效率。

（二）外部實(shí)行聯(lián)合行文密切協(xié)作。針對這種與相關(guān)單位聯(lián)系密切的實(shí)際，該局先后與規(guī)劃局發(fā)文《關(guān)于城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作的規(guī)定》、與房管局發(fā)文《關(guān)于房地產(chǎn)管理行政執(zhí)法工作內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作的規(guī)定》、與公用事業(yè)局發(fā)文《關(guān)于公用事業(yè)行政執(zhí)法工作內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作的規(guī)定》、與水務(wù)局發(fā)文《關(guān)于河道管理行政執(zhí)法工作內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)作的規(guī)定》、與公安局地稅局發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）停車場管理的通知》、與公安局建設(shè)局園林局環(huán)衛(wèi)局發(fā)文《關(guān)于對城區(qū)野蠻施工和車輛運(yùn)輸實(shí)施專項(xiàng)整治的意見》、與公安局發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛違法停放行為處理的實(shí)施意見》等聯(lián)合行文，通過這些文件的出臺，有效建立了部門之間密切協(xié)作的機(jī)制，使城市管理相對集中行政處罰部門與城市管理相關(guān)職能單位合作更加緊密，城管執(zhí)法外部環(huán)境更加優(yōu)越，辦案效能得到了進(jìn)一步提升。

第二篇：城市管理長效機(jī)制

城市管理是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。高效能的城市管理，能優(yōu)化城市資源配置，擴(kuò)大城市功能空間，降低城市運(yùn)營成本，提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。特別是近幾年，我市以創(chuàng)省級衛(wèi)生城市、創(chuàng)一流人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，大力改造舊城、開發(fā)新區(qū)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)成果斐然，為改善我市的投資環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。但占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生不潔、違法建筑等“頑癥”仍有不同程度的反彈。如何從根本上解決好這些問題？通過深入城市管理一線調(diào)研，我們感到，作為城市管理部門，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理理念和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，推動(dòng)城市管理工作上水平。

一、城市管理存在的主要問題

城市管理是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及到各個(gè)部門和單位，關(guān)系到千家萬戶，大到人們的生存環(huán)境，小到人民群眾的衣、食、住、行等，具體到個(gè)人利益。城市管理又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，矛盾和問題無時(shí)不在，主要表現(xiàn)在：

（一）占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止。一些違法者根據(jù)城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退，你退我進(jìn)”的迂回游擊戰(zhàn)術(shù)，與執(zhí)法人員打“時(shí)差戰(zhàn)”。也有一些違法者針對城管執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，鉆執(zhí)法空子，采取“打擦邊球”的戰(zhàn)術(shù)，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經(jīng)營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰(zhàn)”屢見不鮮。

（二）對違法事實(shí)拒不承認(rèn)。在具體的工作中，城管執(zhí)法人員往往不是違法者實(shí)施違法行為的第一見證人，這給調(diào)查取證工作增加了難度。現(xiàn)場的群眾由于是熟人或是害怕報(bào)復(fù)或是同情違法當(dāng)事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執(zhí)法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅(jiān)決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導(dǎo)教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經(jīng)營業(yè)主在違法事實(shí)真相面前，擺出一副可憐相，道出要養(yǎng)家糊口等各種充分理由，并虛心接受執(zhí)法人員的教育，給人唯一的感覺就是認(rèn)識錯(cuò)誤的態(tài)度非常好，但換個(gè)地點(diǎn)又“重操舊業(yè)”。

（四）暴力抗法時(shí)有發(fā)生。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人員發(fā)生摩擦是在所難免的。有些管理相對人的素質(zhì)相當(dāng)?shù)停文恪皠?dòng)之與情，曉之與理”，就是我行我素，唆使家人或社會(huì)上不明真相的好事者，對城管執(zhí)法人員撒潑耍賴，故意將違章物品搗壞或躺倒在地上（有的甚至躺在執(zhí)法車輛下），或者說，一邊喊著“城管打人”，一邊主動(dòng)襲擊執(zhí)法管理人員，致使執(zhí)法工作無法開展，事后還到效能、人大等監(jiān)督部門“莫須有”投訴城管。據(jù)調(diào)查，暴力抗法事件發(fā)生地多在市區(qū)繁華區(qū)域的五一橋、五四路、鐵路供應(yīng)站附近等路段，發(fā)生時(shí)間多在夜間執(zhí)勤，發(fā)生的對象多發(fā)生在工作認(rèn)真的執(zhí)法人員身上。

（五）交通秩序混亂。我市為緩解停車難問題，將市區(qū)道路施劃大量占道停車泊位，但部分駕駛?cè)藛T隨意停車現(xiàn)象還大量存在，隨意上人行道；非機(jī)動(dòng)車輛和摩托車停放無序，橫七豎八停在商店門前或是占用盲人通道；載客摩的蜂擁在斑馬線兩端；摩托車修理行業(yè)占道修理等影響市民出行現(xiàn)象普遍存在。

（六）環(huán)境衛(wèi)生狀況差。2011年，芒市榮獲“全國衛(wèi)生城市”，響亮省內(nèi)外，創(chuàng)建過程中花大量人力、物力、財(cái)力，環(huán)境衛(wèi)生得到了極大改善，城市形象有了大幅提升，但是“好景不長”，現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)設(shè)施遭到了不同程度的破壞，市民隨地亂扔垃圾、商店隨意將垃圾堆放到人行道上、違章飼養(yǎng)家禽家畜的現(xiàn)象嚴(yán)重，成了社會(huì)評論焦點(diǎn)。

（七）違法建設(shè)現(xiàn)象難絕。一些小區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，在屋頂上違法建設(shè)搭蓋現(xiàn)象依然嚴(yán)重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（八）監(jiān)管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛(wèi)生等城市管理相關(guān)部門大局

意識、協(xié)作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養(yǎng)”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理存在問題的主要原因

（一）既得利益驅(qū)動(dòng)。流動(dòng)商販占道經(jīng)營是市場規(guī)律的產(chǎn)物，流動(dòng)商販占道擺攤設(shè)點(diǎn)逃避各種稅費(fèi)，以低成本贏得經(jīng)營成果。商店經(jīng)營業(yè)主店外經(jīng)營，以獲得經(jīng)營場地和烘托濃厚的商業(yè)氣氛，贏得不正當(dāng)競爭力。部分市民的私利心態(tài)重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養(yǎng)家禽家畜或出租收取租金，污染環(huán)境衛(wèi)生和破壞市容環(huán)境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質(zhì)良莠不齊。隨著我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，農(nóng)民進(jìn)城定居，外來農(nóng)民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當(dāng)大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經(jīng)營擺攤設(shè)點(diǎn)，靠馬路市場占道經(jīng)營維持生計(jì)。部分市民衛(wèi)生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習(xí)慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復(fù)雜，職責(zé)分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關(guān)部門你推我、我推你，其結(jié)果是大家都不管，或是在利益的驅(qū)動(dòng)下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

（四）城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對滯后。城建監(jiān)察部門是城市管理專業(yè)隊(duì)伍之一，在城市管理方面充當(dāng)重要角色。目前，我市城管大隊(duì)人員由于受到編制、經(jīng)費(fèi)等因素限制，人員很難流動(dòng)及培訓(xùn)、教育，因此造成個(gè)別隊(duì)員素質(zhì)較低、執(zhí)法水平不高，工作方法單一，不講究執(zhí)法技巧，駕馭復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，影響執(zhí)法效果。隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，管理面不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷增加，行政執(zhí)法所用的車輛、通訊裝備較為落后，原有的管理模式和現(xiàn)有的城管隊(duì)伍已經(jīng)滯后于目前快速發(fā)展的城市管理的需要，影響了執(zhí)法工作的正常運(yùn)行。

（五）執(zhí)法環(huán)境不佳。許多群眾甚至部門單位的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同情違法者，對城管執(zhí)法人員的行為不理解、不支持；新聞媒體的輿論導(dǎo)向偏向管理相對人等弱勢群眾；市民群眾在自身利益未與城管執(zhí)法沖突時(shí)又對執(zhí)法工作要求高，評頭論足。

三、建立城市長效管理模式的幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對城市管理提出了新的更高的要求，我市城市管理需要科學(xué)、創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)日新月異的發(fā)展變化的需要。

（一）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經(jīng)常性、長期性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，城市管理工作不是哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，所以城市管理工作必須從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā)，堅(jiān)持在各司其職、各負(fù)其責(zé)的前提下，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協(xié)力、多管齊下。城市管理委員會(huì)及城管辦，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職責(zé)基礎(chǔ)上，要著眼調(diào)動(dòng)各城市管理相關(guān)部門的協(xié)作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責(zé)成整改”制，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”，將掌握的問題及時(shí)下達(dá)給有關(guān)職責(zé)部門處理，建立良好的城管運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的局面。

（二）嚴(yán)把行政許可關(guān)。嚴(yán)格控制門店審批，從源頭上杜絕店外堆放、經(jīng)營、作業(yè)現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變過去占道收費(fèi)管理為占道處罰管理。行業(yè)行政主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)城市長效管理的實(shí)施辦法》的要求，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和我市市區(qū)路段行業(yè)設(shè)置控制要求，為城市管理工作的順利開展掃清障礙。在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)同步考慮公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交車站、集貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使其數(shù)量足夠且分布合理。有關(guān)職能部門要主動(dòng)參與開工前的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到要求的實(shí)行“一票否決”制。

（三）實(shí)施人性化管理。一方面要根治占道經(jīng)營、亂停亂放、亂張貼現(xiàn)象，嚴(yán)管，規(guī)范次干道，加強(qiáng)城區(qū)主次干道、社區(qū)、居住小區(qū)小市場建設(shè)和管理，另一方面又要照顧殘疾人和下

崗職工的實(shí)際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、社區(qū)居委會(huì)幫助他們拓寬就業(yè)渠道，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業(yè)，切實(shí)解決其生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

（四）實(shí)施精細(xì)化管理。目前我市城市管理仍停滯在粗放型管理模式，緊盯幾個(gè)蔬菜水果攤，偏重于大的建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤管理等。應(yīng)從粗放型管理模式向精細(xì)化、數(shù)字化管理模式轉(zhuǎn)化，一要根據(jù)路段所處地域環(huán)境不同劃分為示范街（步行街、燕江東路、燕江中路、新西路、新府路）、嚴(yán)管街（燕江南路、五四路、江濱路、中山路、南坑路、國民路、大同路）、監(jiān)管街（大小街、解放路、東坡路、新安路、巴溪大道），并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定；二要統(tǒng)籌兼顧，全方面、全時(shí)間段監(jiān)管；三要有數(shù)字觀念，用數(shù)字來衡量管理是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；四要精細(xì)管理手段，采取“盯、守、防”的方式，執(zhí)法人員做到“四勤”，即眼勤、手勤、腳勤、嘴勤，將違法、違章現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)；五要杜絕城市管理工作時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。

（五）強(qiáng)化集中整治。營造嚴(yán)管重罰聲勢，形成高壓管理態(tài)勢，震懾違法當(dāng)事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我市建成區(qū)的擴(kuò)大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補(bǔ)償，亂搭亂建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城郊村，執(zhí)法人員在強(qiáng)制拆除時(shí)易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應(yīng)組織國土、房管、建設(shè)、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執(zhí)法隊(duì)伍的聲威。市城管辦立足標(biāo)本兼治的原則，集中執(zhí)法部門力量，拎成一股繩，重點(diǎn)治理反彈嚴(yán)重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機(jī)制，達(dá)到長效管理的目的。

（六）改革公用事業(yè)管理體制。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，按照“統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)一致，條包塊管、以塊為主，強(qiáng)化城區(qū)、立足社區(qū)”的原則，建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制，把城市管理任務(wù)落實(shí)到街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，以街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)管理為基礎(chǔ)，各有關(guān)部門的職能管理為支柱，充分發(fā)揮街道、居委會(huì)和有關(guān)部門的積極性，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，齊抓共管，形成合力。可以探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護(hù)的企業(yè)化管理模式，通過招標(biāo)引入市場競爭機(jī)制，提高管理和運(yùn)行效率，讓政府部門從具體管理轉(zhuǎn)為日常監(jiān)督。

（七）打造特色城市管理品牌。作為服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于廣大市民的城市管理，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，深度挖掘，高度提煉，形成符合城市精神的特色城市管理品牌。我市的商業(yè)步行街就是一條典型的特色管理品牌街，用品牌服務(wù)吸引市民，用品牌服務(wù)吸引商家，用品牌效益促進(jìn)發(fā)展，用品牌形象贏得市民的理解和支持，真正實(shí)現(xiàn)“城市管理為人民，人民城市人民管”的可持續(xù)發(fā)展的城市管理境界。

（八）強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)教育，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提高隊(duì)員的執(zhí)法水平；二是實(shí)施量化考核，明確路段、明確人員、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任、明確目標(biāo)；三是推行未位淘汰待崗制，增強(qiáng)隊(duì)員的責(zé)任感和事業(yè)心，改進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的工作作風(fēng)；四是建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、交流輪崗等制度，弘揚(yáng)隊(duì)伍正氣，樹立“有為才有位”的職業(yè)精神；五是政策傾斜，充實(shí)執(zhí)法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法科技含量。

（九）加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育。要依靠社區(qū)、學(xué)校和新聞媒體作用，積極引導(dǎo)從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強(qiáng)廣大市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進(jìn)行全方位報(bào)道，對破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時(shí)曝光，提高廣大市民自主管理、自我規(guī)范的良好行為習(xí)慣，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

第三篇：城市管理長效機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

城市管理長效機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

在城市管理上，除葛洲壩、夜明珠、西壩3個(gè)街辦部分由葛洲壩工程局履行城市管理職能外，其余均由市、區(qū)兩級政府按其劃分的職責(zé)管理。區(qū)管道路共160條，車行道面積350773平方米，人行道面積142020.3平方米，行道樹2864棵，臨街綠地5712.35平方米，社會(huì)空地175塊，面積

469285平方米（不含西陵經(jīng)濟(jì)園區(qū)社會(huì)空地），清掃作業(yè)面積近百萬平方米。

一、我區(qū)城市管理的現(xiàn)狀

近幾年來，按照區(qū)委、區(qū)政府

“率先創(chuàng)優(yōu)、加快發(fā)展”的總體要求，XX區(qū)建設(shè)管理局全力服務(wù)于省域副中心城市建設(shè)，著力推進(jìn)城區(qū)建設(shè)和管理，按照精心建設(shè)區(qū)域性“三心一區(qū)”目標(biāo)，在全力實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、“西進(jìn)北聯(lián)”的框架內(nèi)，認(rèn)真抓好項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，不斷改善發(fā)展環(huán)境，解決事關(guān)民生的突出問題，努力把XX區(qū)建設(shè)成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的排頭兵、和諧社會(huì)的示范區(qū)、“魅力宜昌”的展示地。

（一）以背街小巷改造為重點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。

加大項(xiàng)目建設(shè)投資力度，逐步完善轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快背街小巷、雜居小區(qū)改造進(jìn)程，逐步提升城市形象品位；加強(qiáng)市政設(shè)施維修維護(hù)監(jiān)管，逐步提高市政服務(wù)水平。

（二）以細(xì)化管理為手段，促進(jìn)市容市貌管理水平逐步提升。

狠抓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量，確保環(huán)衛(wèi)保潔無縫隙不間斷；狠抓城市綜合管理，確保監(jiān)管考核及時(shí)有力；狠抓農(nóng)貿(mào)市場、七小門店專項(xiàng)整治，確保成果顯著長效。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，帶動(dòng)城市經(jīng)營管理難點(diǎn)突破。

積極推進(jìn)XX區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)行；積極推進(jìn)綠化管養(yǎng)市場化；積極推行路段長責(zé)任制；積極推行城市網(wǎng)格化試點(diǎn)。

二、城市管理存在的困難和問題

（一）城市管理經(jīng)費(fèi)投入不到位

1、背街小巷和雜居小區(qū)、社會(huì)型小區(qū)改造資金投入不足。我區(qū)現(xiàn)有43個(gè)雜居小區(qū)、社會(huì)型小區(qū)，大都建于八、九十年代，建筑密度大、人口密度高、人員流動(dòng)快、環(huán)境衛(wèi)生差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。近幾年我們改造了10多個(gè)，收到了較好的效果。初步統(tǒng)計(jì)我區(qū)尚需改造的背街小巷多達(dá)44條，僅靠區(qū)一級政府來解決有很大困難，市城管局每年下?lián)苜Y金只有17萬元，資金缺口相當(dāng)大，還需要進(jìn)一步加大投入，加快建設(shè)步伐。

2、下?lián)艿沫h(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)范圍內(nèi)居民住戶總數(shù)為45000多戶，作業(yè)面積近百萬平方米.以此為基數(shù)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我區(qū)環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)經(jīng)費(fèi)為487萬元，市環(huán)衛(wèi)處下?lián)墉h(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)只有160多萬元。下?lián)芙?jīng)費(fèi)與實(shí)際金額相距甚遠(yuǎn)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

3、綠化費(fèi)用不足。目前沒有一個(gè)合理的綠化費(fèi)用收取依據(jù),綠化費(fèi)用收取難度大,導(dǎo)致綠化種植后無維護(hù)能力。

4、街道、社區(qū)城市管理資金不足。街道承擔(dān)組織指導(dǎo)社區(qū)、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、處理居民投述等工作，但是沒有預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)。在一些階段性、應(yīng)急性工作中，由上級部門劃撥專款進(jìn)行整治，不適XX市管理長效機(jī)制的建立。

5、城市管理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。西陵執(zhí)法分局全年的工作經(jīng)費(fèi)按支隊(duì)給大隊(duì)核算經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，共計(jì)54萬元，包括二萬一千平方米的拆違費(fèi)用，十一輛汽車、十輛側(cè)三輪摩托車的燃油、修理費(fèi)、辦公費(fèi)等全部因公需支出的費(fèi)用，資金缺口巨大，大隊(duì)人員長年加班無加班費(fèi)，一些拆違工作也因經(jīng)費(fèi)問題無法開展。

（二）部門合力共管協(xié)作不到位

1、職能交叉，部門協(xié)作不力。城市管理涉及多個(gè)部門，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，經(jīng)常導(dǎo)致相互扯皮、推諉，不但工作不能有效開展，而且還影響工作合力的形成。如戶外廣告管理需要涉及工商、交通、建設(shè)部門；農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門；交通秩序維護(hù)涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角。

2、職權(quán)弱化，上下聯(lián)動(dòng)不力。街道、社區(qū)在城市管理中，針對轄區(qū)具體情況，根據(jù)上級主管部門的管理要求，主要負(fù)責(zé)落實(shí)“門前三包”、社會(huì)小區(qū)建筑垃圾清運(yùn)、野廣告的治理以及居民雜物的清理等工作。各社區(qū)雖然配備了衛(wèi)生專干及衛(wèi)生協(xié)管員，但開展城市管理的職權(quán)很弱，僅憑宣傳、教育、勸導(dǎo)、協(xié)調(diào)等有限手段很難開展城市管理工作。

3、職能缺失，小區(qū)自治不力。雜居小區(qū)和單位小區(qū)在轄區(qū)占了相當(dāng)比重。這些小區(qū)由于無人管理或管理不力，市容環(huán)境衛(wèi)生水平無法與區(qū)管作業(yè)地域同步。

4、職責(zé)不清，市區(qū)共管不力。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)地段交叉問題。如：常瀏路居委會(huì)轄區(qū)安居小區(qū)一直由市環(huán)衛(wèi)處清運(yùn)，環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)公司負(fù)責(zé)組織人員清掃。2007年，居民衛(wèi)生費(fèi)改為水費(fèi)收取后，物業(yè)公司堅(jiān)持了1年，從2008年開始，因收取不到其他管理費(fèi)就撤離出來。目前，安居小區(qū)院內(nèi)因無人清掃，環(huán)境衛(wèi)生差，居民意見很大，多次反映到市環(huán)衛(wèi)處，至今還沒有解決。其它如香港名店街、北門外正街鐵路壩雅斯等都存在類似情況，影響了轄區(qū)保潔質(zhì)量。

（三）行政執(zhí)法難題解決不到位

1、行政執(zhí)法主體職責(zé)不明確。雖然在我區(qū)成立了城市管理執(zhí)法分局,但職責(zé)上沒有明確規(guī)定管什么，管到什么程度。在人事、財(cái)務(wù)管理上和西陵城監(jiān)大隊(duì)沒有隸屬關(guān)系，在業(yè)務(wù)上西陵大隊(duì)主要還是以完成市支隊(duì)下達(dá)的任務(wù)為主，分局只能被動(dòng)協(xié)調(diào)，工作效率低下。

2、行政執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。城監(jiān)西陵大隊(duì)現(xiàn)有城管執(zhí)法人員97名，其中正式隊(duì)員54名，協(xié)管員43名，如果按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提出的全天候、全時(shí)段、全區(qū)域的市容管理要求，以建設(shè)部規(guī)定的執(zhí)法人員按5-8‰的比例配置的下限5‰計(jì)算，執(zhí)法人員缺口達(dá)160多人，缺口比例達(dá)60%（以XX區(qū)人口

40萬，流動(dòng)人口10萬計(jì)算），如果以地域面積、街道數(shù)或按在社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理計(jì)算城管執(zhí)法人員，缺口則更大。因人員嚴(yán)重不足，迫使隊(duì)員長年加班，隊(duì)伍長期處在極度疲憊的狀態(tài)。加上經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，加班工資多年來始終未得到解決，加之隊(duì)員個(gè)人身份問題也沒得到解決，抑制隊(duì)員工作積極性和整個(gè)隊(duì)伍的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、行政執(zhí)法難度不斷加大。下崗失業(yè)人員和城市貧困人員，受自身?xiàng)l件限制和城市就業(yè)容量限制，占道經(jīng)營成為他們謀求生活來源的簡單選擇。在實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)中，由于切斷了占道經(jīng)營者的生活來源，暴力抗拒執(zhí)法的事例時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法隊(duì)員的人身安全得不到保障。

4、行政執(zhí)法疏導(dǎo)空間有限。XX區(qū)作為XX市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口及交通密度大，有限的城市空間幾乎沒有可以作為市容管理疏導(dǎo)的場所，集貿(mào)市場、小商品市場嚴(yán)重饋乏，原有的農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場也有相當(dāng)一部分改作他用，城市功能的缺失，客觀上造成市容管理的難度。

（四）社會(huì)參與支持不到位

1、全民素質(zhì)尚待提高。市民的公德意識、法律素質(zhì)、行為習(xí)慣與城市文明發(fā)展的要求有差距。“少數(shù)人清掃保潔、多數(shù)人亂扔亂倒”、“少數(shù)人管理、多數(shù)人旁觀”的現(xiàn)象還比較普遍。

2、社區(qū)自治管理常遇難題。社區(qū)居委會(huì)因不具有行政管理職能，一些城管問題因缺乏市民配合難以解決。例如，對裝潢垃圾、無主垃圾以及非常規(guī)垃圾的清除責(zé)任問題，對居民區(qū)的違建問題，社區(qū)干部解決不了。不少社區(qū)都是無物管的老小區(qū)，在環(huán)境清掃、居民停車、居民養(yǎng)狗、攤點(diǎn)和違建的控制等方面，工作壓力和難度更大。

三、關(guān)于城市管理長效機(jī)制建設(shè)的建議

（一）健全城市管理投入保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)足量投入

城市管理事業(yè)要保持健康發(fā)展，必須建立起一套穩(wěn)定可靠的保障體制。應(yīng)科學(xué)測定所需投入，出臺政策，落實(shí)資金籌措渠道。

1、基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。目前，我區(qū)急需改造的道路有44條，預(yù)算需投入資金

3700多萬元，我們建議按照現(xiàn)行的市、區(qū)兩級財(cái)政收入6:4的比例分配進(jìn)行資金投入，爭取用三年時(shí)間基本完成改造建設(shè)任務(wù)。

2、污水外溢、道路維修、綠化管養(yǎng)的資金投入。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，道路和綠化管養(yǎng)面積在逐年增加，加上XX區(qū)污水外溢的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，原有的資金投入捉襟見肘。建議污水外溢、道路維修、綠化管養(yǎng)的維護(hù)資金按照每平方米5元核算，由市、區(qū)共同分擔(dān)足額下?lián)堋?/p>

3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的資金投入。垃圾屋、垃圾桶、果皮箱由于各種原因，損壞的頻率快，建議每年按照20%的維修更換率進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。

4、雜居小區(qū)綜合改造投入。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分片建設(shè)原則對雜居小區(qū)進(jìn)行綜合改造。

5、執(zhí)法資金的投入。按照城管隊(duì)伍的工作職能、工作任務(wù)，增加城管人員的數(shù)量，解決經(jīng)費(fèi)缺口問題。

（二）改進(jìn)城市管理工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“大城管”

1、全區(qū)協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。一是成立區(qū)城市管理協(xié)調(diào)委員會(huì)。下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)區(qū)政府辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)各單位城市管理工作，負(fù)責(zé)對各部門、單位的城市管理責(zé)任目標(biāo)的考核。二是繼續(xù)推行一個(gè)區(qū)直部門掛點(diǎn)一個(gè)社區(qū)。每周定時(shí)到社區(qū)開展城市管理工作，由城市管理協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)檢查、督辦、考核。三是把城市管理工作納入各單位工作目標(biāo)體系中，并提高城市管理工作在考核百分制中的比重。各單位城市管理工作如受到城市管理協(xié)調(diào)委員會(huì)通報(bào)一次以上的，在評優(yōu)實(shí)行一票否決。

2、城市網(wǎng)格管理，整合全區(qū)資源。為了進(jìn)一步提高城市管理水平，推行橫到邊縱到底的立體化管理，不斷優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境，建立城市管理長效機(jī)制，建議將建立城市網(wǎng)格化管理體系納入全區(qū)重點(diǎn)工作安排，在四方堰、紅星路社區(qū)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，全區(qū)推廣，在社區(qū)建立起網(wǎng)格化管理工作室，街辦建立起城管辦公室，區(qū)建立監(jiān)督指揮平臺，整合區(qū)建管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交警大隊(duì)、城監(jiān)西陵大隊(duì)、街道和社區(qū)等相關(guān)職能部門力量，明確責(zé)任，界定任務(wù)，協(xié)作共管。

3、環(huán)衛(wèi)屬地管理，明確作業(yè)范圍。市、區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)要么以整塊劃分，打破市、區(qū)兩級作業(yè)范圍，采取統(tǒng)一管理模式，市環(huán)衛(wèi)處全部收到一起統(tǒng)一管理；要么市作業(yè)的居民部分全部下放到各區(qū)管理，對存在爭議的交叉管理地段明確管理主體。徹底杜絕因管理不明、職責(zé)不清而影響環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的現(xiàn)象。

4、基層責(zé)任管理，強(qiáng)化社區(qū)職能。切實(shí)完善基層各XX市管理制度，細(xì)化責(zé)任，為落實(shí)城市管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是賦予街道、社區(qū)相應(yīng)的職能和權(quán)利，人、財(cái)、物給予保障。二是要繼續(xù)按照“屬地管理”的原則，全面落實(shí)管理責(zé)任制,對轄區(qū)進(jìn)行全覆蓋的市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管。依托城市網(wǎng)格化的管理，加強(qiáng)對

“門前三包”的監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。對出現(xiàn)問題的單位、個(gè)體要追究責(zé)任，實(shí)施處罰。按照《XX區(qū)城市綜合管理辦法》定期考核，實(shí)行經(jīng)費(fèi)與考核成績掛鉤，推動(dòng)基層社區(qū)城市管理工作的落實(shí)。建議政府出臺“門前三包”管理責(zé)任制度，統(tǒng)一管理辦法，明確責(zé)任和獎(jiǎng)罰措施，把“門前三包”制度化。

5、小區(qū)物業(yè)管理，彌補(bǔ)區(qū)管真空。建議由市房管部門牽頭，按雜居小區(qū)狀況進(jìn)行分類，推行不同的物業(yè)管理。對參與雜居小區(qū)管理的物業(yè)公司，政府可以給予一定的政策支持和資金扶持。

（三）完善城管行政執(zhí)法工作體系，逐步實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法

1、以合理規(guī)劃為先導(dǎo)，降低執(zhí)法疏導(dǎo)難度。城市管理水平的高低，與市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)是否符合城市管理的規(guī)律、要求密切相關(guān)。城市管理中的問題，相當(dāng)一部分是由于規(guī)劃、建設(shè)的先天不足帶來的。因此，要跳出管理抓管理，認(rèn)真做好規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作，從源頭抓起，制訂全區(qū)城市管理專業(yè)規(guī)劃，完善對廣告店招、夜景亮化、農(nóng)貿(mào)市場、早餐攤點(diǎn)、大排擋、修理修舊攤位、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場等城市配套設(shè)施的專項(xiàng)要求，發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)作用和約束功能。在老城改造和新區(qū)建設(shè)中，要堅(jiān)持以人為本的理念，高度重視與人民群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將有關(guān)城市配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

2、以明確職能為基礎(chǔ)，保證執(zhí)法順利開展。進(jìn)一步明確執(zhí)法分局的職能職責(zé)，建議比照市局的職權(quán)，合理明確分局職能職責(zé)，并適當(dāng)賦于一定的審批、處罰權(quán)限，便于區(qū)級執(zhí)法分局在轄區(qū)內(nèi)能順利開展執(zhí)法工作。

3、以人本管理為目標(biāo)，促進(jìn)執(zhí)法疏堵結(jié)合。一是建議政府辦集貿(mào)市場。個(gè)人或集體辦的集貿(mào)市場，受利益的驅(qū)動(dòng)，常常重收費(fèi)輕管理，造成集貿(mào)市場周邊臟、亂、差現(xiàn)象比比皆是，自產(chǎn)自銷的農(nóng)民很難進(jìn)入市場賣菜，客觀上造成集貿(mào)市場周邊市容秩序的混亂。二是建議設(shè)立“跳蚤市場”和節(jié)假日市場，限時(shí)限地規(guī)范經(jīng)營。對部分區(qū)域?qū)嵭杏袟l件地適當(dāng)放開，由街辦或物業(yè)公司進(jìn)行管理，既滿足市民需求，又減輕市容管理壓力，緩解社會(huì)矛盾。三是建議加大投入，合理開辦夜市和室外洗車場。現(xiàn)有夜市多為自發(fā)形成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要條件，缺乏有效管理，政府應(yīng)加大投入，創(chuàng)造必要的條件，引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)場規(guī)范經(jīng)營。

（四）建立宣傳教育長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全民參與

1、明確對象，強(qiáng)化各部門對自身在城市管理中應(yīng)發(fā)揮的作用的認(rèn)識。由于各部門認(rèn)識不均衡，導(dǎo)致城市管理工作各自為政，大多情況下城管部門在唱獨(dú)角戲，這種局面必須要從思想上加以解決，在實(shí)際工作中才能形成工作合力。要切實(shí)發(fā)揮各級部門在城市管理中的職能，該哪級管的要管起來，該哪級統(tǒng)的要統(tǒng)起來，增強(qiáng)城市管理工作力度和強(qiáng)度。

2、引導(dǎo)市民，提高市民對城市管理的參與程度。城市管理是全社會(huì)的事，有賴于社會(huì)公眾的理解、支持和參與。一是要大力弘揚(yáng)“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，引導(dǎo)市民增強(qiáng)社會(huì)公德、衛(wèi)生習(xí)慣和城市管理意識，從身邊做起，形成廣大市民共同參與城市管理的社會(huì)風(fēng)尚。二是要大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。要重視發(fā)揮好社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織的作用，在居民社區(qū)開展衛(wèi)生自治活動(dòng)，動(dòng)員廣大居民自己維護(hù)，自己監(jiān)督，自己管理。大力推行“門前三包”，落實(shí)沿街單位門前市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)單位參與城市管理、維護(hù)市容整潔的主動(dòng)性和自覺性。

3、營造氛圍，增進(jìn)市民的理解和支持。要大力營造支持城管、維護(hù)執(zhí)法的社會(huì)氛圍。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體，以開辟城市管理專欄、專題、熱線等形式，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，廣泛宣傳政府加強(qiáng)城市管理的重要舉措，反映城市管理成果，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通與互動(dòng)，形成全社會(huì)參與支持城市管理、維護(hù)城管執(zhí)法的輿論導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。

第四篇：規(guī)范城市管理建立長效機(jī)制

城市建設(shè)管理監(jiān)察的執(zhí)法歷史不長，從其誕生之日起至今也不過有20余年的歷史。肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等違章違規(guī)的查處職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，同社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，是城市兩個(gè)文明建設(shè)的窗口和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。其誕生之初著烙下了先天不足的印記，是自下而上發(fā)展起來的，長期處于分散、多樣、無序的狀態(tài)，且大多數(shù)城市建設(shè)管理監(jiān)察仍處于委托執(zhí)法的地位，給許多工作的開展帶來了諸多弊端。筆者根據(jù)執(zhí)法局的要求就德化縣城市管理監(jiān)察工作情況作了深入的調(diào)查，結(jié)合自身工作崗位的實(shí)際和工作實(shí)踐，得出以下結(jié)論：

一、如何看待“城市管理”

城市管理具有多角度、多層次的含義。到目前為止，對什么是城市管理，國內(nèi)還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念。通過查閱相關(guān)資料，立足現(xiàn)代城市的客觀實(shí)際，并借鑒國際上城市管理的理論與實(shí)踐，城市管理應(yīng)是政府與其他利益相關(guān)者，在一定的制度安排下互動(dòng)合作，整合各種資源，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)運(yùn)行和各項(xiàng)功能正常發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的活動(dòng)。

所以，城市管理的目的是維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上，即是否以最低的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本最大限度地實(shí)現(xiàn)了整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二、當(dāng)前城市管理存在的問題

1.管理對象敏感。城市管理的執(zhí)法對象極大多數(shù)是失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及孤、寡、殘疾等弱勢群體，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動(dòng)，維系著最基本的生活需求，其艱難處境易博得市民的同情和諒解;加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之?dāng)常齺砺啡藝^、起哄。令執(zhí)法人員進(jìn)退兩難。

2.司法保障不力。在具體執(zhí)法中，大案要案很少，多數(shù)案件處罰數(shù)額較少，難于向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。由于城市管理執(zhí)法不具有人身強(qiáng)制權(quán)，又缺乏有效的司法保障，在遇到現(xiàn)場糾紛時(shí)，極易發(fā)生圍觀、擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。如遇到暴力抗法時(shí)，求助于公安，公安在不理解的情況下，視事態(tài)為一般的打架斗毆處理，從而降低了城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性，造成了極不好的負(fù)面影響;嚴(yán)重則會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

3.法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行的有關(guān)城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理的有關(guān)條文散見于其他法律、法規(guī)中，沒有一部獨(dú)立完備的城市管理法律;二是現(xiàn)有的法規(guī)不夠完備，可操作性不強(qiáng)，有些城市管理法規(guī)對某些行為只有禁止性條款，沒有詳細(xì)的處罰規(guī)定，執(zhí)法工作難于落實(shí)。如流動(dòng)攤販的管理，就缺乏具體的條文;三是立法空白或立法不配套。如摩托車出租擾亂客運(yùn)市場，非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，既影響市容，又阻礙交通。但對其進(jìn)行處罰時(shí)，卻沒有相關(guān)的法律依據(jù)，令執(zhí)法工作無所適從。

4.市政公用設(shè)施的不配套和城市功能的殘缺，孕育著城市管理的好與壞。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入，使得城市人口逐年增多。而這些人，一無雄厚的資金開設(shè)門店，二無專業(yè)技能受聘于單位從事固定的職業(yè)，他們?yōu)榱松钪荒軕{自己微薄的經(jīng)濟(jì)從事最小的商品買賣生意，從而流落于街頭巷尾，占道經(jīng)營，用獲取的薄利養(yǎng)家糊口，跟我們的執(zhí)法隊(duì)員開展“游擊戰(zhàn)”，給管理工作帶來了諸多困難。我們的執(zhí)法人員去管，他們首先的回答便是，“不準(zhǔn)在街頭巷尾賣，叫我們到哪里賣”，這一簡單的回答，反映出一個(gè)城市功能完善與否。如果我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，有配套的各種公用設(shè)施，健全的專類市場，齊備的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，使那些為生計(jì)所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進(jìn)”、“有市可歸”。那么，城市管理的矛盾就會(huì)少得多，從而城市的文明程度將很快得到提升。

5.執(zhí)法力量薄弱，目前我們城市管理執(zhí)法隊(duì)伍力量和后勤保障狀況與工作任務(wù)要求還不適應(yīng):一是執(zhí)法人員不足與執(zhí)法任務(wù)繁重不相適應(yīng);二是經(jīng)費(fèi)短缺，影響正常工作的開展;三是必須的執(zhí)法裝備不足和辦公設(shè)備較缺。

6.隊(duì)伍素質(zhì)不高。由于城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是地方性組建的，其編制受到限制，而城市的發(fā)展日新月異，僅靠在偏人員管理發(fā)展的城市，人力嚴(yán)重不足，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。

三、建立城市管理長效機(jī)制

1、改革現(xiàn)行執(zhí)法體制。抓住目前國務(wù)院清查統(tǒng)一各執(zhí)法隊(duì)伍服裝和推行相對集中行政處罰權(quán)的時(shí)機(jī)。首先，從改革體制入手，改變自下而上成立執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀，把各地的執(zhí)法隊(duì)伍納入規(guī)范化管理軌道，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍納入公務(wù)員系列，統(tǒng)一實(shí)行省或市(自治區(qū))“垂直管理”，便于異地輪流執(zhí)法，打破長期在本地執(zhí)法有人情關(guān)系，束縛執(zhí)法隊(duì)員想干不敢干的格局，有利于加大執(zhí)法力度，從而樹立執(zhí)法隊(duì)伍新形象。其次，借鑒部分城市相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面推行相對集中行政處罰權(quán)執(zhí)法體系。第三，著裝的統(tǒng)一應(yīng)納入規(guī)范化管理，建議先由建設(shè)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(款式、顏色、標(biāo)志等)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，列入執(zhí)法著裝行列，以避免同一支執(zhí)法隊(duì)伍著裝混亂的現(xiàn)象。

2、建立司法保障體系。在具體的執(zhí)法工作中，暴力抗法事件頻繁出現(xiàn)，僅依據(jù)現(xiàn)有的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章，城市管理部門難以獨(dú)立解決此類問題，因此，借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城市管理執(zhí)法部門與公安協(xié)同執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)制，既可對違章者形成震懾，又可隨時(shí)調(diào)處城市管理執(zhí)法中的各種糾紛，避免惡性事件的發(fā)生。同時(shí)，可與法院聯(lián)合成立“城市管理事件執(zhí)行機(jī)制”，專門對拒不服從城市管理行政處罰的實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，快速穩(wěn)妥地解決執(zhí)法中的執(zhí)行難題，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

3、完善法律支撐體系。首先要把“城市管理”這個(gè)新生事物在法律意義上明確下來;第二是城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有法律依據(jù)和相應(yīng)的執(zhí)法主體地位;第三是開展城市管理工作應(yīng)有確切的法律支撐。解決上述問題應(yīng)該看到，現(xiàn)在使用的城市管理方面的法規(guī)及規(guī)章是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市發(fā)展管理存在著一定的差距，且各地出臺的一些規(guī)章、規(guī)定又不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，不具備強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和足夠的說服力。因此，我們要根據(jù)新的形勢和條件加快城市管理立法，對原有的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。修定時(shí)需根據(jù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)和相對集中行政處罰權(quán)的成功經(jīng)驗(yàn)，并考慮大中小各類城市管理執(zhí)法的各種因素，盡早出臺專門的城市管理法，逐步形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法工作法律體系，同時(shí)，要重視城市管理中的執(zhí)法和監(jiān)督，要加強(qiáng)各種制度建設(shè)，避免執(zhí)法工作中的隨意性、盲目性，做到有法可依、有章可行,保證依法行政，防止徇私枉法，以言代法的行為。

4、明確城市建設(shè)與城市管理的職能權(quán)限。“三分建設(shè)，七分管理”這是人皆知曉的，但是在全國極大多數(shù)的市、縣仍然沿襲著原先的建制，城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)隸屬于建設(shè)局，重建輕管的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)局既是城市建設(shè)的實(shí)施主體，又是城市管理的執(zhí)法主體。一方面履行著監(jiān)督建設(shè)活動(dòng)的各種違章、違規(guī)行為職能;另一方面自身又承擔(dān)著加速城市建設(shè)的任務(wù)。這樣，既當(dāng)裁判，又是運(yùn)動(dòng)員的建制，難于適應(yīng)新形勢下城市管理發(fā)展的需要。因此，應(yīng)理順關(guān)系，明確職能權(quán)限，將有利于城市管理步入法制化的軌道。

5、樹立“以人為本”的城市管理理念。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個(gè)意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟(jì)、文化條件和城市基礎(chǔ)設(shè)施落后造成的，故意違法的人和事在任何時(shí)候和地方都是少數(shù)的。因此，我們的主要任務(wù)是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理作方法來更好地為廣大市民服務(wù)，這正是我們城市管理工作者應(yīng)該探討和追行的目標(biāo)。

首先，加強(qiáng)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃并力爭建設(shè)得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足老百姓的合理需求，消出一些影響城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為產(chǎn)生的根源。

其次，根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會(huì)的就業(yè)壓力，應(yīng)考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道，通過審批、核準(zhǔn)、許可、支持等行政管理手段，讓一些弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務(wù)的宗旨;同時(shí)，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導(dǎo)的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

6、全面提升依法加強(qiáng)城市管理水平。要以開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)全體黨員干部的思想政治建設(shè)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持公開、公平、公正，提高工作效率。市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)立足本職，奮發(fā)有為，積極主動(dòng)地為構(gòu)建和諧社會(huì)作出努力，特別是行政主體在行政執(zhí)法實(shí)踐中，要堅(jiān)持以民為本、依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善監(jiān)督制度，理順城市管理行政執(zhí)法與專業(yè)管理關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺性，讓人民群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法權(quán)威，而且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威。要高度重視行政執(zhí)法中群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，經(jīng)常開展換位思考，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的窗口建設(shè)，推出便民、利民措施，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要正確認(rèn)識城市管理工作在加快發(fā)展的新形勢下所面臨的新情況、新問題，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮城市管理部門的重要職能作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路再創(chuàng)新、體制機(jī)制再創(chuàng)新、工作方式再創(chuàng)新，全面提升依法加強(qiáng)城市管理水平。

7、營造城市管理的良好氛圍。城市管理單靠城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵在于形成齊抓共管的氛圍。要加大宣傳教育的力度，使各單位、市民主動(dòng)參與城管工作，協(xié)助城管工作。因此，必須在深化服務(wù)上下大力氣、做大文章。一是加大對城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知，促進(jìn)出事管理工作的開展。二是要主動(dòng)貼近群眾，做好自身的服務(wù)工作，要充分認(rèn)識到城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務(wù)員。要經(jīng)常到各單位、門店、居民當(dāng)中征求意見，及時(shí)了解人民群眾的想法，及時(shí)為群眾排憂解難。三是要加強(qiáng)同橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，真正為人民群眾辦好事、辦實(shí)事，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)舒適、宜人的工作生活環(huán)境。

第五篇：如何構(gòu)建和諧的城市管理長效機(jī)制

如何構(gòu)建和諧的城市管理長效機(jī)制

黨的十六大以來，黨中央提出了“以人為本、執(zhí)政為民”、構(gòu)建和諧社會(huì)的思想和理念，作為黨執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。對于我們城市管理行政執(zhí)法部門來講，就是要堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)法為民”的思想和理念，要求我們的行政執(zhí)法工作既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化管理和人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，這是一種高水平、嚴(yán)要求的執(zhí)法，對城管執(zhí)法隊(duì)伍提出了更高要求。城管體制調(diào)整以來，城管執(zhí)法工作為城市環(huán)境和面貌的改善做出了積極貢獻(xiàn)，較好地解決了城市管理方面多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，提高了執(zhí)法水平和效能，降低了行政執(zhí)法成本，使城市管理工作有了一個(gè)新的面貌。但城管執(zhí)法面對眾多的執(zhí)法項(xiàng)目、繁重的工作任務(wù)和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，城管執(zhí)法人員能力素質(zhì)、執(zhí)法方式、手段與行政執(zhí)法的任務(wù)及要求還不相適應(yīng)，存在著宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法效率不夠高等問題，難以達(dá)到日益提升的城市管理工作要求，影響了群眾對城管執(zhí)法隊(duì)伍的認(rèn)知度，社會(huì)輿論和環(huán)境對城管執(zhí)法也有諸多負(fù)面影響。因此，如何構(gòu)建和諧的城市管理長效機(jī)制，是我們城管人必須深入研究的重要課題。

一、努力營造以人為本、文明執(zhí)法的社會(huì)氛圍 首先，要加大宣傳力度，提高群眾對城管工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)法律意識。城管執(zhí)法工作的根本目的是為城市廣大群眾服務(wù)，因此，如何讓廣大群眾理解和支持城管執(zhí)法工作，對城管執(zhí)法事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展尤為重要，這就要求城管執(zhí)法部門在加強(qiáng)依法行政、文明執(zhí)法的同時(shí)，加大對群眾的宣傳力度，使群眾在獲取環(huán)境享受的同時(shí)普遍承認(rèn)并自覺承擔(dān)城市管理和環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。城管執(zhí)法部門要充分利用全民普法教育和各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺，廣泛開展宣傳工作，加大與新聞媒體、社會(huì)各階層和廣大群眾的溝通，特別是對網(wǎng)絡(luò)上的各種言論和報(bào)道要積極應(yīng)對，從而使群眾了解城管、理解城管、支持城管，明確接受城管執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查是自身的義務(wù)和責(zé)任，明確不接受處罰或暴力拒絕城管依法行政是違法行為。只有在城管執(zhí)法被市民普遍認(rèn)同為是保護(hù)城市環(huán)境、服務(wù)群眾的行為，在外部環(huán)境優(yōu)化、執(zhí)法環(huán)境成熟的情況下，文明執(zhí)法才能順利進(jìn)行。

其次，要轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，逐步形成部門協(xié)同聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。城管執(zhí)法隊(duì)伍是改善城市環(huán)境，維護(hù)市容市貌的主力軍，為城市管理工作做出了突出的貢獻(xiàn)。但其目前的社會(huì)地位和面對的社會(huì)環(huán)境及基本保障很不理想。城管隊(duì)伍裝備差、經(jīng)費(fèi)缺、待遇低是不爭的事實(shí)，在執(zhí)法中遇到的矛盾沖突、暴力抗法現(xiàn)象十分突出。尤其是近幾年來，城管執(zhí)法堅(jiān)持“以人為本”理念，開展文明執(zhí)法，樹立城管執(zhí)法良好 形象，但由于社會(huì)環(huán)境和群眾的意識得不到切實(shí)改善，使城管執(zhí)法工作始終處于風(fēng)口浪尖。城管執(zhí)法隊(duì)員忍辱負(fù)重，承受著巨大的社會(huì)壓力和心理壓力開展工作，即便如此，隊(duì)員被辱罵、毆打的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生，人身安全得不到保障，新聞媒體也往往關(guān)注城管執(zhí)法的負(fù)面新聞。因此，如果沒有地方政府強(qiáng)有力的支持和新聞媒體的正面宣傳報(bào)到，城管隊(duì)員要在執(zhí)法中求文明，在整治中求安全，在困境中求發(fā)展，幾乎是不可能的事。實(shí)踐表明，失去必要的裝備保障、經(jīng)費(fèi)扶持，失去安全感的重負(fù)無法使城管隊(duì)員義無反顧地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大對城管的投入力度，提高城管隊(duì)伍的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，改善城管裝備，完善城管執(zhí)法中的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，公安、工商等相關(guān)職能部門要達(dá)成共識，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同搞好城市管理工作。只有這樣才能提高城管執(zhí)法效率，確保文明執(zhí)法。

二、加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹立城管隊(duì)伍良好形象

1、堅(jiān)持深化教育，大力培育城管文化。由于受編制、體制、機(jī)制等問題的影響，城管執(zhí)法的合力和解決問題的力度方面受到制約；城管執(zhí)法對象多為社會(huì)弱勢群體，由于工作的特殊性，社會(huì)對城管工作存在很多誤解和偏見，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境；城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法隊(duì)員超負(fù)荷工作等等，造成部分城管執(zhí)法隊(duì)員對城管事業(yè)的認(rèn)識產(chǎn)生偏差。對此必須深化對城管隊(duì)伍的教育引導(dǎo)，使其看到城管執(zhí)法所面臨這 些問題都是推行行政執(zhí)法改革中遇到的問題，是社會(huì)矛盾“凸顯期”在城市管理領(lǐng)域的顯現(xiàn)，是發(fā)展中遇到的困難，推進(jìn)行政執(zhí)法既是行政執(zhí)法體制改革的必然結(jié)果，也是轉(zhuǎn)變政府工作職能的重要內(nèi)容。用行政執(zhí)法事業(yè)凝聚城管執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)從事城管執(zhí)法事業(yè)的神圣感、使命感和自豪感；發(fā)揚(yáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的城管人精神，用城管人精神激勵(lì)城管執(zhí)法隊(duì)伍全力城市環(huán)境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的向心力和凝聚力。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。采用科學(xué)的管理手段和管理方法實(shí)施對隊(duì)伍的嚴(yán)格管理，確保隊(duì)伍建設(shè)保持健康的序的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。一是抓好規(guī)章制度建設(shè)。城管行政執(zhí)法實(shí)行“準(zhǔn)軍事化建設(shè)和準(zhǔn)軍事化管理”，既要參照國家公務(wù)員條例建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要參照軍隊(duì)管理模式要求，這就是“準(zhǔn)軍事化建設(shè)”的內(nèi)在特點(diǎn)。因此，必須有一套滿足準(zhǔn)軍事化建設(shè)需要、符合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際且可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度來規(guī)范言行，真正做到在制度的紀(jì)律面前人人平等。使大家養(yǎng)成遵章守紀(jì)的自覺性，形成行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致的戰(zhàn)斗集體觀念和服從命令聽從指揮的服從意識，不斷提高組織指揮和快速反應(yīng)能力，鑄造一支“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的“準(zhǔn)軍事化”行政執(zhí)法隊(duì)伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持做到政務(wù)“四公開”，即：執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法責(zé)任公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法結(jié)果公開；堅(jiān)持實(shí)行掛牌上崗和兩人以上著制服執(zhí)勤制度，采用簡易程序處理每一項(xiàng)違法行為時(shí)都要做到“三先三后”，即：先亮證表明身份，講明道理，后管理；先告知為什么不能這樣做，指出違法事實(shí)，后整改；先講清執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，后處罰。在執(zhí)法過程中始終做到“五統(tǒng)一”，即：風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整服裝統(tǒng)一，持證執(zhí)法證件統(tǒng)一，掛牌執(zhí)勤標(biāo)志統(tǒng)一，文書齊全程序統(tǒng)一，認(rèn)真處罰票據(jù)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。執(zhí)法責(zé)任制是督促依法行政的一種層級監(jiān)督制度。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制是保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格履行法定職責(zé)，全面推行依法行政的重要措施。要將城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的法定職責(zé)和行為規(guī)范確定為內(nèi)部考核目標(biāo)，通過逐級分解、檢查考評等方式，促進(jìn)依法行政。要加強(qiáng)對執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，明確工作分工和目標(biāo)任務(wù)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，承辦部門具體抓，執(zhí)法業(yè)務(wù)處(室)責(zé)任到位的工作推進(jìn)格局。

3、樹立弘揚(yáng)典型，營造城管良好氛圍。典型就是榜樣，就是方向，就是力量。舟山市普陀區(qū)城管行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)員張如年，在執(zhí)法工作中，不顧自身安危，勇救民工，身負(fù)重傷的事跡，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，對改善城管執(zhí)法環(huán)境起到了積極作用。我們城管執(zhí)法隊(duì)員每天戰(zhàn)斗在城市管理執(zhí)法第一線，推進(jìn)“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，實(shí)行便民為 民服務(wù)，為改變城市市容、市貌和環(huán)境秩序做出了較大貢獻(xiàn)，同時(shí)也涌現(xiàn)出了一大批政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、文明規(guī)范、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀單位和愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、誠信服務(wù)、勤政廉政的優(yōu)秀城管執(zhí)法隊(duì)員。但是，由于我們在宣傳隊(duì)員事跡，弘揚(yáng)先進(jìn)典型上力度不足，在一定程度上也影響了城管執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展。因此，我們要把大力宣揚(yáng)城管執(zhí)法工作中的先進(jìn)事跡作為城管事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)有力措施，要在挖掘、樹立城管執(zhí)法先進(jìn)典型上下功夫，以此促進(jìn)城管執(zhí)法事業(yè)長足發(fā)展，樹立城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象、新面貌。在城管執(zhí)法系統(tǒng)營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，激勵(lì)隊(duì)員為城管執(zhí)法事業(yè)建功立業(yè)。

三、必須注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，提高城管隊(duì)伍整體水平素質(zhì)是立隊(duì)之本，城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思維、發(fā)展的辦法解決自身素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高的問題

1、注重固強(qiáng)補(bǔ)弱，打牢基礎(chǔ)素質(zhì)。城管執(zhí)法人員要按照“缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么”的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素質(zhì)最弱的能力素質(zhì)補(bǔ)上去。要適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要，必須抓緊補(bǔ)充必備的基本知識和常用技能，切實(shí)把基礎(chǔ)素質(zhì)打牢。在基礎(chǔ)素質(zhì)方面，要在強(qiáng)化“三熟、四會(huì)”上下功夫，三熟，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規(guī)、熟悉執(zhí)法程序；四會(huì)，即：會(huì)法言法語、會(huì)文書 制作、會(huì)裝備操作、會(huì)電子政務(wù)，以便更好地開展城市管理工作。

2、著眼崗位需求，增強(qiáng)必備素質(zhì)。城管執(zhí)法工作不同層次有不同的要求，不同崗位有不同的標(biāo)準(zhǔn)，每名城管執(zhí)法人員必須要具備與本職崗位要求相適應(yīng)的素質(zhì)。一是要著眼崗位需要不斷增強(qiáng)素質(zhì)，要盯著職責(zé)“補(bǔ)課”和“充電”，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著重提高組織指揮能力和協(xié)調(diào)控制能力，執(zhí)法隊(duì)員應(yīng)著重提高依法行政和辦案能力；二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)素質(zhì)提升。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊(duì)員都要善于在工作中聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，努力整合各種資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，推動(dòng)城管任務(wù)的順利完成。三是要重視在重大活動(dòng)中催生本領(lǐng)。參與重大活動(dòng)特別是重大專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，是檢驗(yàn)隊(duì)伍執(zhí)法績效高低的標(biāo)志，也是鍛煉和催生自身素質(zhì)的重要機(jī)遇，要把能夠參與重大活動(dòng)作為提升素質(zhì)的一種機(jī)遇，要把能夠組織重大活動(dòng)作為施展本領(lǐng)的一種待遇，要把在重大活動(dòng)中得到的褒獎(jiǎng)作為檢驗(yàn)素質(zhì)的一種榮譽(yù)。

3、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提升整體素質(zhì)。提升自身整體素質(zhì)，必須切實(shí)把自己緊缺的素質(zhì)內(nèi)容搞清楚，把面臨的突出問題搞清楚，把解決的思路辦法搞清楚，力爭在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展，使自身整體素質(zhì)能夠適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。一是要圍繞重點(diǎn)學(xué)。要結(jié)合工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)，學(xué)習(xí)共同的、了解相關(guān)的、精通本職 的，不斷完善充實(shí)理論底蘊(yùn)，提高工作能力；要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識，特別是相關(guān)行政法規(guī)，熟練掌握本職工作的內(nèi)容、程序和方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是要針對課題學(xué)。要按照城管工作為建設(shè)城市優(yōu)美環(huán)境服務(wù)的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方針，找準(zhǔn)城管工作的努力方向；要“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城管，爭做知識型隊(duì)員”，積極更新學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)對黨的政策的學(xué)習(xí)，注意重大改革措施出臺的背景、內(nèi)涵和相關(guān)舉措，研究可能出現(xiàn)的涉及城市管理方面的問題，及時(shí)提出應(yīng)對和治理對策，切實(shí)把城市管理工作與黨和政府的中心工作更好地結(jié)合起來，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保持城市管理工作旺盛的生命力和創(chuàng)造力。三是要結(jié)合實(shí)際學(xué)。要把本職崗位作為提高素質(zhì)的主要平臺，注重在實(shí)際工作中強(qiáng)化素質(zhì)

通過上述途徑，達(dá)到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，同時(shí)營造良好的執(zhí)法環(huán)境，為構(gòu)建和諧的城市管理長效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。