第一篇：城市管理執法過程中怎樣形成長效機制的問題的研究

城市管理執法過程中怎樣形成長效機制的問題研究

摘要：改革開放三十多年，中國的經濟建設取得了舉世矚目的成就。城市化進程也以前所未有的廣度和深度展開，但隨之產生的一系列社會問題正在制約著城市發展，成為城市化進程繼續健康和可持續推進的瓶頸。為了解決這些問題，國家采取了多項措施加以

改善。城市管理執法部門作為國家采取的行政執法措施，在促進城市規范有序發展的過程中發揮了積極作用。同時，作為一個新生事物也存在許多不足之處。過去的經驗

證明，缺乏系統的長效機制是執法過程中的一塊短板，它直接影響到工作效果，這個

問題亟待解決完善。建立一個城市管理行政執法的長效機制，不僅可以實現有限行政

執法資源的優化配置，還可以提高行政執法效率，同時，也能建設一支更專業 更有

素質的行政執法隊伍，為和諧社會的建設貢獻更多的力量。

關鍵詞：城市管理行政執法城市化進程長效機制城市發展

一、目前城市管理執法工作的法律依據

1996年10月1日《中華人民共和國行政處罰法》頒布施行，對于規范行政處罰的設定

和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維持公共利益和社會秩序，保護行政管理

相對人的合法權益起了很好的促進作用。行政處罰法是為了規范行政處罰的設定和實施，保

障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他

組織的合法權益，根據憲法規定制定的法律。《中華人民共和國行政處罰法》的出臺，標志

著行政執法這種執法類型以法律的形式正式確立了下來，這項法律不僅規范了執法者的執法

行為，也保障了被執法主體的合法權益，促進了社會的穩定和發展。這部法律也成為城市管

理執法部門的基本執法依據。?

我國行政處罰法第十六條規定：“國務院或者經過國務院授權的省、自治區、直轄市人

民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰

權只能由公安機關行使。”依據這條法規，經國務院批準進行相對集中行政處罰權試點的城

市所成立的“城市管理行政執法局”，其根本職責、任務就是集中行使有關行政機關的行政處

罰權。?

2002年8月，在杭州、哈爾濱、青島、蘇州等進行相對集中行政處罰權試點的城市，在撤并有關行政機構的同時，都成立了一個新部門——城市管理行政執法局。城市管理行政

執法局的建立表明城市發展過程中產生的問題已經影響了社會經濟的發展，這樣就要求必須

依靠專業化的城市管理行政執法力量解決這些問題，保障良好的社會經濟發展環境。

2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》是為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展制定的法律法規。

城市管理執法局根據這項法律的規定，也履行著部分行政執法權。?

我國城鄉規劃法第四十四條規定：“在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城市、縣

人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以

及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。

臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定?！雹?/p>

另外，根據各城市頒布的地方性法規，各地的城市管理執法局執法內容不盡相同，不過

大致都包括了市容環境衛生、城市規劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占

路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車

管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（含拆遷工地管理）。⑤

城市管理執法局的工作要求細致，工作內容廣泛，需要不斷的學習，不斷的總結經驗，逐步完善執法程序。

二、城市管理行政執法工作現實狀況

城市管理行政執法局雖然是個新設機構，但它成立的過程卻是一個不增編、反而減員的重組過程。城市管理行政執法局一般統一行使市容、規劃、園林、市政、環保、工商、公安

交通等部門的全部或者部分行政處罰權。這就需要城市管理執法局的執法人員不斷學習掌握

各行業的專業知識，對所行使執法權的各個行業都有一個詳細的了解，特別是各行業在社會

經濟發展過程中發揮著怎樣的作用。城市管理執法局的行政執法權涉及城市管理各個部門，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執法的制度優勢往往很難實現，經常是各部門將管

不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商行政管理部門）、違章建筑（有執照的歸規劃部門）等等，而較易規范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類 社會矛盾的焦點。這樣的話，不僅沒有解決好以前社會生活中的問題，反而形成了

新的問題，比如一些弱勢群體和城市管理執法者之間產生的暴力執法 暴力抗法等事件。這

些事情的發生不僅降低了行政執法的工作效率，也損害行政執法人員在人民群眾心中的形

象，同時也影響著公眾對政府的信任。這樣的狀況已經違背了當初成立城市管理執法局的初

衷，這個狀況必須得到改變。那么改變的前提就是找出產生問題的原因：

第一、行政執法權涉及行業多、專業性強、工作量大；

第二、行政執法地位不明確，執法過程中多屬從屬地位；

第三、沒有專門的法律法規，執法工作缺乏完整系統法律體系做依據；

第四、缺乏社會認同，社會群眾對城市管理執法局的工作性質和作用了解有限；

第五、沒有建立國家垂直管理體系，各地各自為政，具體執法范圍有待規范。

城市管理執法局是一個年輕的部門，需要一個成長的過程。但是對現實存在的問題也必

須有清醒的認識，爭取通過社會各界的共同努力，讓城市管理執法局的工作更規范，更有效

率。

三、存在問題的解決辦法

解決城市管理行政執法過程中存在的問題，應該從內部和外部兩個方面考慮。

內部問題的解決是一個自己完善的過程，是一種自覺行為。比如業務考核 專業培訓 人

員素質 隊伍管理，通過這些方面工作的完善，打造一支業務水平高 執法能力強的行政執法

隊伍。

外部問題的解決需要做兩個方面的工作，一個是積極宣傳城市管理執法局的執法內容和

執法形式，讓公眾對行政執法工作有清楚的了解，另一個就是針對執法過程中出現的問題，特別是社會反響不僅比較強烈的問題進行認真總結分析，降低實際工作和公眾期待之間的落

差。

第一、城市管理執法局的行政執法內容廣泛，針對這個特點，除了內部假期各專業的學習之外，好可以通過交流學習和舉辦專題講座來提升執法人員對各行業的了解，從而讓執法

人員在工作過程中能做到有的放矢，為建立一支學習型行政執法隊伍努力。同時，建立城管

聯合執法體系。加大與交警、公安、工商、環衛、交通、公用事業等部門的協調配合，聯合執法，形成合力；

第二、協調和其他行政執法部門的執法內容，明確各部門的執法范圍，改變執法過程中的從屬地位，樹立獨立的行政執法者形象；

第三 國家考慮逐步建立和完善城市行政執法的相關法律，讓城市管理行政執法人員也

能有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，更積極高效完成執法任務；

第四、積極廣泛的開展社會宣傳工作，讓公眾清楚行政執法人員的服務對象、工作內容、執法形式和監督體制，在取得公眾信任的基礎上號召人民群眾參與行政執法工作，讓行政執

法工作事半功倍，也能從根本上改變城市管理執法人員在人民群眾心目中的形象，為行政執

法工作創造一個良好的社會環境。夯實基層城管體系。充分發揮街道辦事處、鄉鎮和社區、村在做好城管工作方面的基礎性作用。建立健全街道、社區、居民小區和城區各單位的城管

網絡體系，確立街道、社區城管協調隊伍，明確職責，設立城市管理信息采集員，專門負責

收集市容整治及違章建筑信息并上報；

第五、城市化進程的不斷發展，要求必須建立一支專業化程度高 業務素質強的城市管

理行政執法隊伍，目前這種各地各自為政的狀況必須得到改變。那么，最直接最有效的措施

就是成立一個直屬于國務院的城市管理行政執法部門，這樣做能讓城市管理執法局的發展實

現正規化，達到和城市化進程同步的目標。配合國家制定的專門法律，城市管理執法局就能

形成系統的組織體系和法律體系，這樣的行政執法配套措施能更好的為創建和諧社會做出貢

獻。

四、城市管理行政執法長效機制的建立

在這里，有一個問題需要獨立提出，特別分析。這就是城市管理行政執法過程中怎么形

成長效機制的問題。如果說前面的想法還只能是個愿景的話，那怎么能在現有的條件下盡量

發揮城市管理行政執法的最大作用，建立一個符合目前狀況的長效機制是向今后的愿景過度的必須的步驟。什么是長效機制？簡單的講就是讓執法效果長期發揮作用的工作方法。從社

會經濟發展的層面講，那就需要提高生勞動產力、擴大內需、降低失業率、縮小貧富差距。

從城市管理行政執法的層面講，就是盡量減少社會不和諧事件的發生，并且長期保持在一個

低頻率內。簡單的講，一個是要完善體系組織建設，另一個就是不斷創新的執法形式?，F在，就例舉幾個各地在行政執法過程中新的執法形式的實踐。

案例

一、山東某地城市管理執法局 當地為了既能有效的管理流動買菜攤販，又能方便

居民的生活，讓買菜的攤販在規定時間 規定地點經營，然后聯系環保部門再對經營環境進

行清掃，這種做法得到了社會各界的認同。

案例

二、天津市城市管理執法局 和平區綜合執法新興中隊的隊員發現西康路沙市道口

有一對老年夫婦在路口擺攤，賣小孩衣服和兒童用品，經勸說，把攤撤了?？赊D天在巡查中

發現又擺出來了，反復幾次后，了解到老兩口是孤老戶，生活十分困難，不得以出來賣東西，維持生活。占路經營是違章行為，是不允許的，但這二位老人依靠擺攤來維持生活，應當從

根本上幫助他們解決實際困難。于是他主動與居委會和街道辦事處取得聯系，通過反復協商，在附近的一個封閉市場給老人找到一個臨時攤位，并和市場商量，在攤位費用上給予了照顧。

案例

三、山東省濟寧市城市管理執法局 濟寧市城市管理綜合執法局大力加強城管文化

品牌建設，進一步豐富城市管理綜合執法宗旨、理念、方法、精神、主題、目標等方面的深

刻內涵，培養執法管理人員高尚品格和價值追求，提高城管執法隊伍整體素質、執法水平和

服務質量，促進城市管理綜合執法工作水平進一步提升。近年來，濟寧市城市管理綜合執法

局引導全局人員圍繞建設城市管理文化品牌，開展討論和梳理，確立了“我為人民管城市，執法為民愛城市”的城管宗旨；“以人文本、為民服務”的城管理念；“以法育人，以理服人，以情動人”的城管方法；“敢于擔當，容于責備，甘于吃苦，樂于奉獻”的城管精神；“建設城

市管理文化，提升市民文明素質”的城管主題和“以優良的作風素質贏得尊重，以科學的工作

方法贏得理解，以實際工作成效贏得認同，努力實現城市形象、城管隊伍形象新提升”的城

管目標。

另外，其他一些城市還采取了柔性執法的做法，在發現問題，解決問題的過程中避免使

問題升級，讓問題有一個緩沖，給彼此更多的空間和時間協商，這樣做能最大限度減少暴力抗法和暴力執法事件的發生，創造和諧的社會環境。精誠所至，金石為開。通過前面的案例可以找出這樣幾條經驗：

第一、確立一套嚴格、規范的執法程序，保證執法結果經得起檢查和監督。不管事件的大小，從立案到結案都必須做到調查取證 法律文書的送達和備案都有據可查；

第二、探索新的執法模式，改進行政執法工作方式，這些案例說明，行政執法應該采取堵疏并舉的做法，在嚴格執法的同時，還要考慮怎樣從根本上解決一些弱勢群體的實際問題，堅持建立一支服務型的行政執法管理隊伍，堅持以人為本的工作理念，樹立城市管理行政執法者的新形象。城管執法工作要適應新的發展趨勢，必須堅持“執法就是服務”的理念，用心用情服務人民，努力把工作做好，讓社會滿意，讓群眾滿意，全力構筑良好的執法環境；

第三、將城管集中治理與日常巡查相結合，將城管專項執法與協管日常疏導相結合，形成城管工作時間上的連續性。同時，完善市、區、辦事處(鄉鎮)、社區(村)四級城管考核體制，完善門前“三包“責任制，將城管考核納入各級黨委、政府和有關職能部門綜合考核評比范疇，做到城管工作上下聯運，層層落實，實行長期抓、共同管，形成城管工作體制上和空間上的連續性。

五、城市管理執法局在新的發展階段踐行其他社會責任的思考

作為社會的一支行政執法力量，在完成好自己部門工作的同時，還必將擔負起更多的社會責任。特別是在發生突發狀況的情況下，比如抗震救災、抗洪搶險等事件，城市管理執法局作為社會應急力量能迅速進入現場，開展積極有效的救援工作。包頭市城市管理執法局就在這個問題上做了許多有益的嘗試，且成效顯著，積累了寶貴的經驗。

2012年7月、8月，黃河大堤內蒙古段出現了險情，包頭市城市管理執法局和各分局迅速組織精干力量，趕赴抗洪搶險一線。期間，大家不畏各種困難，圓滿的完成此次任務，工作成績得到社會各界認可，特別是當地人民群眾，這也成為包頭市城市管理執法局一次成功的實踐。另外，包頭市城市管理執法局還嘗試著讓工作人員被納入民兵的行列，平時參加民兵訓練，提高人員的組織性和紀律性，發生社會突發狀況時，又能作為一支應急力量完成好各項任務，這是今后城市管理執法局的發展方向。包頭市城市管理執法局創新改革不僅得到了各級政府部門的支持，也得到了廣大人民群眾的贊許。

新階段的城市化進程已經展開，在就對城市管理執法局提出了更高的工作要求，這也是城市管理執法局的發展動力，相信他們會為社會經濟的發展做出更大的貢獻。

參考文獻：?《中華人民共和國行政處罰法》

②《中華人民共和國行政處罰法》

③《中華人民共和國城鄉規劃法》

④《中華人民共和國城鄉規劃法》

⑤《中華人民共和國城鄉規劃法》

第二篇：我國城市管理執法存在的問題及對策研究

我國

城

市

管

理

執

法

存

在的問

題

及

對

策

研

究

城管執法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發展的必要條件，但城管執法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一公民的權利和義務都有著直接且緊密的聯系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執法行為，不僅損害政府形象，而且嚴重威脅了社會穩定，為群體性突發事件的發生埋下了隱患，同時也與以人為本，構建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執法

面臨著失效的困境。

一、城管執法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執法方的政府部門確有權力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調和的，執法問題的現狀主要是執法人員的暴力執法行為，其原因主要表現在下面四方面：

1.落后的城管執法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴。盡管執法部門突破“障礙”，但執法效果并不理想，并引發了很多矛盾甚至沖突。城管執法中暴露的諸多問題實質上反映了社會處于轉型期的大背景下，經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜，管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體

在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

2.執法人員的素質低下

新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，其中一部分執法人員沒有受

過系統的法律專業知識和崗位基本素質培訓，并且有些執法人員公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執法觀念有關，為少數利用公共權力謀取私利的行為提供了條件。在執法過程中，以言代法、以權代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執法無程序或程序被簡化掉的現象造成雙方地位不平等，這也嚴重損害了城管執法隊伍的形象。

3.城管執法程序不規范

城管執法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在城管執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。根據有關部門在一個城市通過問卷調查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20%；32.43%的人認為某些監察人員濫用職權，不依法辦事；22.78%的人認為某些監察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執法中存在濫用職權、執法違法、隨

意收費、任意罰款、以權謀私等現象。

4.相關法律保障機制不健全

到目前為止全國還沒有一部關于城管執法的專門法規，現在城管執法的依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定。城管執法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執法主體在執法過程中處于一種尷尬境地，它不僅面臨著執法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，城管執法的范圍不斷擴大，從市容環境到工商管理，從城市節水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法

方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執法發生的幾率。

二、化解城管暴力執法的相關對策

1.轉變城管執法理念

城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務，而現行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，傳統的觀念驅使，使得城管執法者一開始就將被執法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執法之難的困境，長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。所以，應該將暴力型執法理念向以

人為本的人性化執法理念轉變。

人性化的執法理念主要表現在“以人為本”構建和諧社會的發展觀念上，但因為執法對象大都是由農村涌入城市的農民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應該做的是優先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務作為政績的重

要標準來對待。

2.完善法律保障機制

由于相關法律規范不明確，存在法律空白地帶，處罰設定寬泛，法律規范實效性不強等諸多原因，急需國家有關部門盡快制定出一部專門的有關城市管理綜合執法的法律，使城管執法部門能夠得到執法相對人的更大認同。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量

權，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、濫用職權的城管現象，不斷提高依法行政

和嚴格執法的質量和水平。

3.規范城管執法程序

城管執法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行。

4.提高城管執法人員的素質

城市管理行政執法部門，要適應新形勢對城管執法工作的嚴峻挑戰，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。首先，要強化用人管理，嚴把進人關，嚴格參照工作人員錄用標準和程序向社會公開招考執法人員，特別是應具備法律專業知識，以逐步提高城管執法隊伍整體的法律素質；其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執法人員執法行為的監督，從而提高執法人員的素質；第三，加強思想教育，通過對城管執法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法，崇尚文明禮貌的執法隊伍，從而提供

真正高質量的文明的服務。

總的來看，城管執法的產生和發展，一方面反映了我國城市化進程中管理者對城市行政管理體制的探索與創新，另一方面也折射出原有行政管理體制中的諸多空白、無奈與掙扎。作為新舊行政管理體制交替的新生事物，城管執法難免有諸多缺陷和不足，如暴力執法，人海戰術，造成了執法成本高、而效果不大。同時也決定了社會公眾對城管執法的不良印象，轉變這一印象需要經歷一個長期的接受過程。政府有關部門應該明確城管執法的歷史使命，并在此基礎上確立與之相適應的執法理念，再配

之以相應的改革措施。

城管執法應確立“利益平衡基礎上的有效行政”理念，在平衡城市總體發展要求與執法目標群體的權益的基礎上，實現由利益沖突者向利益平衡者的角色轉變、直接執法向間接執法轉變、分散執法向一

體化執法轉變、形式化考核向實質化考核轉變。

第三篇：建立公路執法人員培訓長效機制研究

如何建立完善公路執法人員培訓長效機制

新余市分宜山塘下治超站李小勇

隨著國家改革發展的深化，公路事業發展進一步穩健推進，特別是《公路法》、《公路安全保護條例》、《江西省公路路政管理條例》、《行政強制法》、《公路超限檢測站管理辦法》等相關法律法規的建立與完善，對于公路管理與公路執法也提出了更高的要求，然而當前的公路管理體制與公路執法改革已是迫在眉睫，只有加強公路管理與執法隊伍的學習與培訓，提高公路管理與執法隊伍整體素質，才能推進公路管理與執法的長效機制建設，為保護國家路產路權作貢獻。

一、當前公路管理與執法存在的突出問題

1.當前公路管理與執法的法律法規還不夠統一。近幾年來，我國已頒布了公路行業法律法規10余部，但是，真正解決公路管理與執法主體法律法規還沒有落實，各地區制定的公路法律法規標準不統一，導致各地區公路法律法規執行部門各自為利。

2.公路管理與執法部門定性不夠統一。目前公路部門各地區有的國管、省管、市管，還有的是條管、塊管，還有的是政府部門、直屬部門、獨立部門；還有的是公務員單位、參公單位、全額拔款單位、差額拔款單位、自收自支單位；總之，公路管理與執法在定性上已是五花八門。

3.公路管理與執法模式不夠統一。各地區在管理模式上理更是五花八門，有的建立了統一的管理部門，例如：交通（公路）管理委員會，公路路政執法局、公路路政總隊（支隊、大隊），有的是路政執法與治超執法在管理模式上不統一，路政執法業務與治超業務不統一，公路管理與執法部門各自為利。

4.公路管理與執法經費來源不夠統一。有的是省級財政拔款，有的是市級財政拔款，有的是全額、差額、自收。

5.公路管理與執法培訓管理不夠統一。存在多部門舉辦培訓，有的是由地方法制部門舉辦的，有的是由為業務主管部門舉辦的，有的是人事管理部門舉辦的，有的是自行舉辦的。

以上“五個不夠統一”，統分體現了公路管理與執法在工作開展了存在突出的矛盾，工作開展不夠靈活，創新機制具有一定的局限性，特別是執法培訓五花八門，導致有的執法人員重復培訓，浪費時間和資源。

二、突破現有體制，靈活開展執法培訓活動

1.法律法規的學習是公路管理與執法人員培訓機制建立的前提。當今社會是法治時代，對法律知識的熟練掌握是依法治路的前提，隨著《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》、《公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》、《公路超限檢測站管理辦法》、《公路路政巡查管理辦法》、《治超執法稽查辦法》等法律法規的出臺，公路管理法律體系越來越完善，既給公路執法提供了可循之規，又給路政執法人員帶來了新的挑戰，只有建立與完善公路管理與執法培訓長效機制，不斷增強公路執法人員的以法治路，提高準確掌握與運用國家有關方針政策以及法律法規的能力，才能做到公正執法、文明執法、廉政執法，更好地保護公路路產路權，保障道路安全暢通。

2.建立路政執法人員長效培訓機制，要注重公路法治建設。一是要更加關注執法工作需要。通過培訓啟迪執法人員樹立與工作任務相一致的觀念，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結合的培訓理念，讓理論與實踐相結合。要結合實踐中所發生的案例，講解路政法律知識，可以邀請法律方面的專家對法學理論進行深入的擅述與剖析，讓執法人員深刻理解并加以運用，更好的用法律武器保護路產路權。二是要更加關注執法隊伍現實的法律需求?？梢酝ㄟ^調研、問卷等方式了解執法人員在執法過程中對具體法律的需求，尋找薄弱環節，有針對性的確定培訓計劃與培訓內容，從而提高培訓的時效性與實用性。三是要更加關注執法人員崗位需求。在-2-

制定培訓內容時，要充分調動執法人員的活力，培訓可以針對職稱考試或者獲取執法證件培訓之類的項目，使每位職工都能最大限度地實現自身價值，提高執法人員參加培訓的積極性。

3.針對法學理論的學習，注重采取理論與實踐相結合的方法開展，既有行政理論，又有實踐案例。通過分析案例，不但能使授課內容更加生動、具體，更加加深對路政執法理論的理解，而且具有更強的操作性，例如：當前的“農藥案”、“車輪案”是最好的案例。對于執法人員的法治培訓，還要堅持三個原則，首先是長期性原則。只有長期性的培訓才能使路政執法人員的綜合素質得到提高；二是系統性原則。對執法人員的培訓應當有系統、有計劃、有步驟地進行，既要面面俱到，又要突出重點；三是實用性原則。在執法過程中需要哪些法律法規條款，就應當有針對性地進行培訓。

4.培養執法人員的服務意識，促使其樹立服務于民的思想定位。隨著經濟的發展，人民群眾的出行方式越來越便捷，旅游、休閑、度假等通過自駕車出行的比例大幅增加，這就直接導致路政執法的服務對象更加廣泛，而隨著人民群眾法治意識的提升，對于路政執法的評判標準也越來越高，除了保證公路通暢的要求外，在此基礎上，還增加了安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求。

5.建立與完善路政執法培訓長效機制，是樹立良好的公路執法形象的根本途徑。路政執法作為公路行業精神文明建設的重要窗口，體現著公路行業在社會上的形象，關系到公路系統在人民群眾中的聲譽。對于路政執法人員的培訓，要注重培養其服務者的思想意識，推進路政執法觀念的變革，中央提出打造服務型政府，并全力推廣這一執政理念，而公路路政執法是國家行政執法的一個重要的組成部分，路政系統必須堅決貫徹中央的這一決定，路政執法要貫徹三個代表的精神，堅持執政為民，公路執法權是人民群眾賦予的，一定要用來為人民群眾謀福利，從維護人民群眾的切身利益出發，做到以路政執法權力來惠民、便民，著力解決人民群眾反應的出行過程中所遇到的各種問題。路政執法人員，必須要有能力處理-3-

好管理與服務的關系，把對自身的定位從傳統的管理者，轉化到服務者上來，做到執法為民，對路政執法人員的培訓必須要加強其服務意識，提高其為人民服務的能力與水平，這也是路政執法人員職業道德建設的一個重要內容，公路路政執法長效培訓機制要重視增強路政執法人員的公仆意識，不僅使路政執法人員的業務能力得到提升，也使其職業素質與服務意識產生質的飛躍。

在當今社會高速發展的時代，經濟騰飛對公路網絡要求越來越嚴格，人民群眾對提高公路路政服務質量的要求也越來越迫切，“以人為本，以車為本”是對路政服務工作提出的新要求。只有建立與完善路政執法培訓長效機制，樹立路政執法人員的服務意識，提高路政執法人員文明執法、規范執法的能力，才能真正打造讓領導放心、讓同事信賴、讓群眾滿意的高水平執法隊伍，逐步達到“人、車、路”的與諧統一。

三、重視路政執法方式方法的培訓

1.培養路政執法人員提高信息化建設的能力?，F代科技成果在公路路政執法中的廣泛應用，可以為公路行業的可持續發展提供有力保障。路政執法人員的培訓機制，要與時俱進，充分利用大眾傳媒的作用。培訓機制應當重視并大力推行便民執法與人性化執法。重視政務公開，通過設立政務大廳、網上辦公、設立舉報中心等新舉措，及時獲取路面信息，提高工作效率，探索成立路網運行調度中心，提高服務質量。方便人民群眾出行，使公路路政服務能力與執法水平上一個新臺階。培訓機制還要重視新聞媒體覆蓋面大、傳播速度快的特點，著重加強信息化培訓，促使路政服務信息網的建立，在氣候條件不利的情況下，通過廣播、網絡等形式，及時向社會公布路況信息，最大限度地保障人民的生命與財產安全。培訓機制還要注重引導路政部門對服務內容進行升級，適時增加信息查詢、應急救援、安全保障、交通調度等新的服務項目。充分重視并發揮路政服務熱線的作用，及時解決車輛在公路上所遇到的各種問題。

2.要培養路政執法人員文明執法的能力。培訓機制要把“公正執法、文明執法、廉政執法”作為規范公路行政執法行為的根本要求，路政執法人員培訓機制，就是要改變以往路政人員簡單粗暴的執法方式，促使路政執法人員文明執法，通過開展調研等方式不斷摸索路政服務的方法與思路，總結經驗與教訓，全面提高路政執法人員文明執法能力，作為路政行政執法人員也要加強自身的學習，增強上進心與責任感，更加努力地提高自身的業務水平，跟得上時代發展的步伐，在保證公路通暢的基礎上，追求安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求。

3.培養公路路政執法人員良好的工作作風。在當今社會價值取向多元化的形勢下，執法人員的作風建設有著突出重要的地位，培訓機制要重視路政執法人員良好工作作風的培養，作風能夠決定事業的成敗，好的作風是一種重要的政治資源，是一種強大的精神力量，這種精神力量可以轉化為豐碩的物質果實，作風就是凝聚力，作風優良的路政執法隊伍，有著極強的凝聚力，否則就如同一盤散沙，無法發揮其原有的力量。

目前，隨著我國經濟的發展，對于公路路政服務提出了更高的要求，與這些新要求相比，我們當前所能提供的公路服務在不少方面處于短缺狀態，近年來，中央一再強調要強化政府的社會管理與公共服務職能，這就要求我們路政培訓系統，把不斷滿足公路運行的需求，作為路政培訓工作的出發點與落腳點，促使成員牢固樹立公共服務理念，不斷強化路政執法人員的公共服務意識，全方面提高其執法能力與水平。路漫漫其修遠兮，現階段，在路政培訓這方面，我們還有大量的工作要做，任務相當繁重。

第四篇：城市管理行政執法合力之研究

城市管理行政執法合力之研究

來源：上海市容發布時間： 2009年03月24日

摘要：本文著重于從探索形成城市管理行政執法合力途徑、分析影響城市管理行政執法合力的因素和強化合力要素的建議三方面對形成城管工作合力進行了闡述。其中，探索形成城市管理行政執法合力途徑主要包括了加強與區有關部門和街鎮的聯系、建立與部門和社會城市管理行政執法的聯動機制兩部分內容；在分析影響城市管理行政執法合力因素中，主要對機制、體制和一些原有思維定式所帶來的困惑進行了剖析，并就建立和完善法制、理順體制、健全機制等關鍵要素上提出了加強城市管理行政執法合力的建議。文章著力通過對城管工作合力的研究，來達到經“合力運作”產生“合力效應”的目的。

關鍵詞：城管 法制 體制 機制 合力 研究

堅持依法執政是依法治國方略的主要原則和重要內容，而依法執政體現在執法上的重要環節就是依法執法。樹立法制觀念，維護憲法和法律的權威，保證國家機關依法行使職權，保障社會公平正義，是執法的基本要求。

依法執法，是執法者最重要的特征和標志，執法者不能超越法律所賦予的權限，偏離法律所確立的軌道。但在實際操作上，某一執法主體是不能孤立地、單獨地直接面對社會上發生的錯綜復雜的違法現象，尤其是在法制尚未完善的今天。那么，如何擺脫這一被動局面？關鍵在于充分調動和發揮各相關部門的作用，產生一種聯動，通過各執法要素的相互作用、相互滲透，協調和處理好各種執法動力的關系，發揮執法要素的最大功能，形成執法的合力。探索形成城市管理行政執法合力的途徑

城市管理行政執法合力的途徑，要從加強與有關職能部門聯系和建立聯動機制入手，整合各方資源。這是為了更好地發揮城市管理作用，綜合提升其在城市執法管理方面的優勢和實力。城管實踐中的聯合、互動、合作、合力是一種管理行為，能起到優勢互補、資源共享的作用。

（一）加強與區有關部門和街鎮的聯系

城市管理行政執法過程中各部門之間的信息互通，對形成聯動效應、信息傳播效應都產生了很大的作用，也為完善執法效能、提高執法實效起到積極的作用。

1.建立與區有關部門間的雙向告知制度

雙向告知制度，主要是針對城管大隊與各執法部門之間因缺乏相互溝通、難以降低執法成本、形成執法合力而建立的。實踐證明：雙向告知制度的建立，對形成聯動效應、信息傳播效應都產生了很大的作用，特別是在降低城管的執法成本，減少盲目性顯得尤為必要，也較好地解決了一些棘手的問題。

2.建立與各街道鎮信訪間的雙向告知制度

為了改變信訪工作信息渠道的不通暢和緩解和化解社會矛盾，與街道、鎮信訪部門建立了“信訪事項雙向告知辦法”。目的就是通過該辦法，使雙方在執法和管理中形成的需要及雙方共同處理的信訪事項，以告知形式來加強溝通，從而逐步建立起縱向到底，橫向到邊的大信訪網絡，為社會的穩定工作服務。

3.建立建設系統各部門間的聯系網絡

通過建立建設系統各部門的聯系網絡，集合系統內多部門的物力、人力以及信息資源上的優勢，完善了雙方的溝通、聯系，給各種形式合作注入了新的活力。通過不定期的例會交

流，橫向之間的聯合的思路不但是城管搞大型規模整治值得借助的方法，還可以廣泛推廣應用于對某一重大活動、重大項目的聯動之中，使得不同部門之間的特色相互交叉融合，產生多家部門力量疊加的“1＋1＞2”的社會效應。

（二）建立與部門、社會在執法方面的聯動機制

建立科學合理的聯動機制，確立協同執法的重點，是形成綜合執法合力的基礎，使大隊與各職能部門的聯動性更加緊密。

1.與區有關職能部門的聯合執法

在城市管理行政執法涉及多元化違章現象中，特別是查處一些超越城管職責范圍的違章時，城市管理行政執法不能排斥與有關部門的聯手合作。采取聯合執法，資源共享，優勢互補勢在必行，總體上可以達到互補的效應。

2.與公安部門建立信息互遞機制

在綜合執法中，常會遇到一些不服執法、不服管理的“頑固性”攤主采取非正常的手法來阻礙正常執法。由于城管隊員缺乏一定的強制手段，常使執法陷入被動。對此，城管大隊在區委、區府支持下，與區公安分局一起在各派出所（警署）與各城管分隊建立監察、治安防控信息互遞機制。

3、與區有關職能部門、社會力量文明共建

這種城市綜合執法共建形式：一是與街道鎮共建，依靠社區管理的主體力量，營造一種“疏堵結合”的良好環境；二是與區有關部門的強強聯手，發揮優勢互補作用，通過與區9個有關管理、執法部門的聯手，從根本上解決一些地區難以解決的問題；三是與社會力量共建，從源頭上填補管理“真空”，充實和豐富城管社會化的內涵，并通過社會單位自建市容協管員，推進城市管理執法向深度發展。

由于在一些法治、機制、體制上的不完善，城市管理行政執法合力的形成在某些方面的還有一些不足和有待完善的地方，主要有五個方面的問題：一是綜合執法的主體法律地位不明確，至今沒有一部全國性的法律、法規明確其法律地位，職責交叉的還沒有得到根本的解決。二是雙向告知運作機制尚不完善，存在著職能部門間告知量不均衡及事先告知意識不強的問題。三是聯合執法職責分工還不夠明確，聯合執法的合力效應不夠凸顯。四是違章物品的處理職責還比較混淆，為事后處理和解決帶來諸多矛盾和困惑。五是執法動態已呈暴力抗法“群體化”、阻擾執法“激烈化”、鬧訪形式“多樣化”的“三化”趨勢，城管安全保障機制成了首要解決的問題。

形成城市管理行政執法合力的對策

城市管理行政執法合力，來自聯動、協同、合作，合各家之長形成綜合力量。要采取科學合理的手段來完善法制、理順體制、健全制度和發動社會力量。

（一）探索建立一套完整的、獨立的城市管理法律、法規，以改變城市管理行政執法被動局面

綜合執法的實踐告訴我們：沒有獨立執法主體資格，僅靠委托執法的體制模式是難以適應現實工作需要的。因此，在當前綜合執法試點宣告結束而進入全面推廣的形勢下，國家應當出臺一部法律或行政法規，對綜合執法制度的法律地位、執法范圍、運行機制等作出全面的規范。即使出臺一部全國性的法律、法規條件尚不成熟，也應制定明確主體地位的地方法規或政府規章，規范本行政區域內的綜合執法工作。只有這樣，才能在明確執法主體、建立具有法律地位的執法隊伍；只有這樣，才能界定城管隊員的執法權限、職責；也只有這樣，才能真正做到依法行政，不越權，不違法；更只有這樣，才能以確保綜合執法工作發揮最大效能，促進依法治城的進程。

（二）改革現有的城市管理執法體制，造就一支高素質隊伍，提高城市管理實效城市管理行政執法行政體制改革，應根據國務院形成的文化執法、經濟執法、綜合執法

三大執法主體的思路，消除職能交叉、提高綜合實效、降低執法成本、有效整合執法資源為宗旨。依據新出臺的一套完整的、獨立的城市管理的法律或法規，把涉及到城市管理范疇的相關職能執法隊伍如規劃、市容、房產、環保、園林、市政、水務、公共事業、工商、衛監等整合成一支隊伍，在體制上形成城市政府的一級管理機構。在此機構中，可以根據各自的管理職能分成若干部門，在實際的運作中，充分體現各家特色，同時做到特色與同一性相結合，以體現綜合執法的效能。另外，在體制改革上，一方面要轉變城市管理作為建設的必要補充或延續的指導思想；另一方面應將城市管理提升為城市政府的一級管理，形成城建審批權與執行權相對分離。

（三）成立一個管理部門與執法部門溝通的協調機構，指導、監督、完善兩部門之間的銜接制度

城管與區有關管理部門之間的聯合、互動與合作的最優化結果就是形成強大的合力，這種合力是任何單個所不能達到的效果。但聯動過程中要建立有效的協作機制，應該體現責、權、利的平等關系。為了消除審批與處罰分離帶來的管理漏洞，建議：一是建立一個區級層面的綜合性協調機構。該機構責任人可以由區府辦擔任，綜合性協調機構的形式可以采取聯席會議制度，充分發揮城市管理的議事和協調作用，成員由區有關部門、街道（鎮）分管領導。并由區領導不定期召開會議，協調城市管理中出現的許多個部門聯手解決的重大問題。二是制訂相應的協作機制。在現行行政管理體制下，政府制定的關于綜合執法機構與機關行政管理部門之間關系的各項協作制度，可由政府法制部門監督落實；三是建立信息網絡平臺。實現綜合執法機關與有關部門之間行政管理信息的互通與共享，促進行政執法手段的現代化，降低執法成本；四是強化告知制度，消除政策棚架。盡快改變綜合執法機關與管理部門之間業務中斷的局面，理順兩者之間的關系。管理部門應及時將國家的有關政策、技術規范、審批信息等傳遞給綜合執法機關，綜合執法機關也應及時向管理部門回復執法情況，為雙方及時掌握有關動態提供一線信息。

(四)公安與城管之間要建立一套安全保障機制，真正形成雙方互動、聯動關系

城管隊伍執法手段比較單一，只有處罰權，現行的法律中沒有賦予城市管理行政執法者對公民人身進行強制的權利，城市管理行政執法在沒有公安現場陪同執法，抗法發生時就不能及時予以制止。另外，在抗法發生后，公安才介入查處，使公安應有的威懾力不能充分發揮。對此，建立一套與公安聯動、互動的保障機制顯得十分必要。保障機制必須明確兩點：一是做好現場證據收集和保存工作。城管隊員在執法時，若遇到暴力抗法時，隊員應做好現場的證據收集工作，如攝像、圖片等。并做好人證、物證工作，同時負有固定和保存證據的責任。另外，在公安來取證時，隊員要積極予以配合，并協助維持秩序，以便公安能有效地調查和取證；二是視暴力抗法者的犯罪情節依法處置。隊員在受到違法者威脅和暴力毆打時，民警到現場后，可以根據隊員提供的證據，對抗法者確已構成治安違法的，應根據《治安管理處罰條例》的規定，堅持教育和處罰相結合的原則，考慮抗法者的原因、情節、后果等因素，對初次違法且情節比較輕微、危害后果不嚴重的人，按照法律規定的程序，對其傳喚，批評教育，或者給予警告、罰款處罰；對一些違法情節嚴重，特別是組織群體性抗法的違法者，且已經造成一定后果的，應給予治安拘留處罰，直至刑事拘留或送勞動教養。

（五）整合社會資源，構成社會網格化管理，讓城市管理的觸角涉及到社區各方面城市管理必須社會化，必須堅持“以人為本”的指導思想。實踐證明，城市管理靠少數人不行，靠少數部門也不行，只有確立全社會參與的管理意識，才能構筑起橫向到邊、縱向到底的覆蓋整個城區管理網格。如何構筑？主要從企事業單位、社區組織、個人這四個方面入手：一是實施城市管理行政執法“三個延伸”。通過執法時間延伸，基本實現全天候管理；通過執法內容延伸，充分挖掘綜合執法的潛能；通過向小區延伸，及時解決小區居民的急、難、愁；二是依托社區城管網格化管理平臺。通過社區網格化管理充分發揮其覆蓋整個社區的功能，采取建立居委聯系制度、組織民間群眾組織、沿街商場、市民巡訪團及志愿者參加的綜合協管隊伍方式，使社會各方面作用得到有效發揮，形成全方位管理網絡；三是推行綜合門責連保制。即將沿街商店、企事業單位連成一片，在相連的幾戶商家、企事業單位中選一人擔任組長，負責門責監督；四是實施市容協管員社會化。挖掘社會潛能，建議由組成門責連保的沿線商家共同出資招聘一名市容協管員，負責門責區域執行情況的督察；各小區居委、物業出資招聘協管員負責小區的市容環境；大商場、大賣場、各商品化住宅小區充分利用保安資源，來管理上述區域的市容環境。從而真正形成一種“人民城市人民管”的良好氛圍。

按照中共十七大精神，牢固樹立科學發展觀，堅持科學監管理念，創新監管方式，是繼續深化行政管理體制改革的大勢所趨，人心所向。多年的實踐和探索證明了形成城市管理行政執法合力對提高城市管理的實效性起到了“1＋1＞2”的社會效應。雖然，這項工作面臨著許多亟待解決的困難和問題。但是我們必須發揚與時俱進、開拓創新的精神，不斷研究新情況、解決新問題、探索新規律、尋找新答案，尤其是在倡導構建和諧執法環境的今天，重新審視行政執法工作，總結經驗教訓，對構建和諧社會具有重要意義。相信隨著實踐的不斷深入，法制、機制、制度的日趨成熟和完善，城市管理行政執法各項資源將有效整合，并在城市管理中發揮其積極、重要的作用，從而推動城市管理行政綜合執法工作再上一個新臺階。（上海市普陀區城市管理監察大隊黨委書記、大隊長查文連）

第五篇：淺析城市管理行政執法存在的問題

淺析城市管理行政執法存在的問題

摘 要：面對城市管理行政執法的規范化、制度化、正規化的不斷深入, 如何切實解決城管行政執法工作中“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的問題, 顯得尤為重要。提高城管行政執法水平，建立城市管理行政執法良性運行機制，最終達到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探討了城管行政執法的現狀以及規范化建設存在的問題，并從多個方面提出改善的具體建議。

關鍵詞：城市管理；行政執法；規范化；問題；對策

引 言

2013年6月9日，央視新聞周刊欄目報道，2013年5月31日下午，陜西省延安市城管監察支隊鳳凰大隊稽查一中隊的城管執法隊員，在執法過程中與自行車行店主發生爭執，繼而發生了廝打、腳踩車行店主頭部的行為。節目中，主持人白巖松提出一個讓人深思的問題——我們的“城”，該怎樣“管”？現如今，無論大中小城市中，有關城管執法中出現的問題成為新聞報道已不再是新鮮事，城管隊員不文明執法、暴力執法、被執法者暴力抗法等等案例屢見不鮮。由這些案例可見，城市管理行政執法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問題，如城

市管理執法地位不夠明確、管理網絡不夠健全，管理基礎相對薄弱；城市管理的執法保障體系尚不健全，規范管理和長效管理相對薄弱；政出多門，多頭管理，職能交叉等局面還沒有根本改觀；多個部門、區域間統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況時有發生等。如何爭取人民群眾對行政執法工作的理解和支持，實現執法的最佳社會效果，促進社會的和諧、穩定與發展。這需要我們進一步加強城市管理行政執法規范化建設，以期使其適應當今社會的要求。

一、城市管理行政執法規范化的概述及法律淵源

城市管理行政執法是近年來中國城市化進程的產物，主要是指在城市管理領域行使相對集中行政處罰權。一般認為其法律依據是《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規定：即“國務院授權的省，自治區，直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。” 這是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權制度，為改革城市管理行政執法體制提供了法律依據。

繼1996年 10月 1日開始實施的《行政處罰法》確立了“相對集中行政處罰權”制度 后，1999年11月8日國務院又發布了《關于全面推進依法行政的決定 》（國發〔1999〕23號），繼續積極推進相對集中行政處罰權的試點工作；2000年9月8日，國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發〔2000〕63號），對加強試點工作的組織領導、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結合等內容作了具體規定。在這一階段，相關試點城市在實踐中逐步統一了機構名稱，這標志著城市管理行政執法已進入規范化的起步階段。

2002年8月，國務院下發了《關于進一步推動相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔2002〕17號），決定授權省、自治區、直轄市人民政府可以在本行政區域內，有計劃、有步驟地開展相對集中處罰權工作。為了有機銜接相對集中處罰權工作和綜合執法工作，中央編辦和國務院法制辦于2003年2月聯合下發了《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點工作有關問題的通知》（中央編辦發〔2003〕4號），就兩項工作的關系和貫徹落實問題作出了詳盡的安排。其明確了開展相對集中行政處罰權的相關要求；執法體制由多頭多層執法向集中統一執法轉變；執法方式從突擊整治向長效管理轉變；執法隊伍向專業化轉變，執法形象改善。這一系列關于行政管理綜合執法文件的下發和城市管理行政執法工作的進一步發展，表明城管行政執法規范化建設工作已全面展開。

城管執法本質上行使的是行政執法權，在執法過程中，相對集中行政處罰權的運用克服了原來各部門分頭執法造成的推諉、效率不高和多頭重復處罰等問題，但是，由于執法權力相對集中，矛盾也就相應集中，造成了城管執法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和公權力的形象，同時也制約了城市管理行政執法規范化建設的進程。

二、目前城市管理行政執法規范化建設存在的問題

任何一項制度都不可能十全十美，城管行政執法同樣也存在著一些問題，其在理論和實踐中仍存在一些盲點，操作層面的問題也不斷暴露。尤其是在行政執法規范化建設中，相對集中行政處罰權的行使存在多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等一系列問題，嚴重影響執法效率和政府形象，管理者與被管理者的矛盾仍然比較尖銳，概括起來主要包括以下幾個方面：

（一）立法滯后，執法依據不足

目前國家立法中，至今沒有一部系統的綜合性城市管理方面的法律，雖然城管執法有《中華人民共和國行政處罰法》以及其他法律法規的授權，但并沒有一部法律法規專門對城管的執法范圍予以明確規定，基本上都是“借法執法”。城管執法仍舊缺乏系統科學的法律規范，存在著合法性和合理性矛盾的問題，導致實際執法過程出現法律漏洞或者法律矛盾。拿筆者所在城市來講，在公園管理、綠化管理、市政設施的管理方面，即使制定了相關規章制度，因缺少相應的法律規范性文件，規章制度的可操作性不強。如：公園水面禁漁、果樹的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執法工作涉及到多個部門，城管執法很難行使處罰權，沒有確切的法律法規為其執法行為作堅強的后盾。只能在與公安機關展開聯合執法時，在上述違法行為達到一定的情節才適用《治安管理處罰法》予以處罰。而在日常的巡查管理中沒有處罰權的執法者只能以勸導的形式制止違法行為，管理效果很難達到。

（二）體制不健全 規范化建設緩慢

1、權限劃分不夠規范

相對集中行政處罰權的行使，是為了解決多頭執法、職責交叉重疊的問題。但在城管執法規范化建設的過程中，由于部門自身利益、人員的溝通和協調等原因，在部門職責劃分上，往往從本的部門利益出發，把工作中管理難度大、無人肯管的問題借機推給城管行政執法部門。造成原有的執法機關并沒有減少，反而由于行政處罰權的界定不規范，在執法實踐中引發職責交叉的新問題。這樣的結果容易導致問題的拖延和責任的推卸，既不利于執法的公正和效率，也不符合規范化建設的要求。舉個簡單的實例——機動車與非機動車的停放問題，據了解，筆者所在城市具體職責劃分是：機動車道與非機動車道上車輛停放（含非機動車）由公安交警部門行使執法權；人行道上非機動車停放由城管執法部門管理；而所有路段和公共場所機動車的停放又歸公安交警部門管理。如果某個人的摩托車因違章停放被暫扣，那么這個人就得城管、交警兩頭問才能知道究竟歸誰管。這樣繁雜的職權分工和職責劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴重損害到執法部門的公信力。

2、協調機制不夠順暢

城管執法，實際上執行的是其他行政機關的職責，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關行政職能機關，在部門本位與部門利益作用下，但現在他們不得不讓渡手中的執法權力，難免有些失落。客觀上使得相對集中后的行政處罰權和其他行政管理權的協調問題顯得更加突出，另外，行政綜合執法部門與行政管理相關部門

對法律、法規理解上的差異，也影響了執法配合工作的開展。

3、管理體制不夠健全

現行的法律、法規、規章的專業性都很強，很多地方的城管沒有上級主管部門，使得相對集中行政處罰權的執法部門業務交流、信息提供等方面存在諸多歧義。由于沒有歸口的主管部門，又沒有統一的城市管理法律法規，導致各地城管執法隊伍的管理體制、人員身份、機構性質、著裝標識等沒有統一的標準，直接影響了隊伍形象，執法人員身份、執法人員人身保障等問題難以從根本上得到解決，執法隊員歸屬感的缺乏，造成城管執法積極性的減弱，導致城管執法隊伍不能“栓心留人”，人才流失的現象也比較普遍，這嚴重影響了城管的隊伍穩定和綜合素質的提高，規范化建設更是舉步維艱。

4、監督體制不夠完善

城管行政執法工作所涉職責范圍廣，包括市容環境衛生、綠化、市政、工商行政執法、公安交通行政執法等多項職權，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執法行為的一舉一動，都關系到群眾的切身利益。由于目前城管執法缺少程序性的制約，導致自由裁量權的濫用，選擇性執法的現象隨處可見，同樣的事件罰款的數目、方式都有可能不同。雖然國家先后出臺了一批關于行政執法監督的法律法規，但是現行的城市管理行政執法領域仍缺乏可行的操作規程，法律責任的規定不明確，內部監督機制又不完善。嚴重阻礙了規范化建設的腳步。

（三）執法經驗的缺乏以及執法理念的缺失

由于城管執法隊伍起步較晚，城管執法隊伍的執法能力、執法手段、執法經驗同其他執法部門相比還不夠成熟，一定程度上影響了城管執法隊員正規執法的規范性。以人為本、文明執法理念在城管執法中還沒有真正形成。事實上，自相對集中處罰權的出臺到城市管理行政執法部門的設立，城管執法一直“重管理，輕服務”，因城管執法執法工作大多涉及社會的弱勢群體，其中折射著社會諸多深層次矛盾與問題，執法對象的艱難處境極易博得市民的同情和諒解，因此導致了管理部門備受指責，執法過程中的違法事件時有發生，執法環境陷入艱難。

三、規范化建設存在問題的解決對策

實踐證明，城市管理行政執法規范化建設是必要的，解決以上存在的諸多問題，必須要有對城市管理目標清醒的認識，行政執法隊伍要有“依法行政，執法為民”的執法理念，以務實、創新的精神，扎實推進城市管理行政執法規范化建設。那么應該如何解決以上問題，筆者認為可考慮從以下方面入手：

（一）建立和完善城管行政執法相關法律、法規

立法機關應該以法律形式確立城市管理行政執法的體制，從而進一步明確城管行政執法機構的性質、地位、職責，明確其執法主體資格，規范法律責任。通過國家立法將原各部門的行政處罰職能劃轉給地方各城市管理行政執法部門行使，在與其他部門協調的過程中能有足夠的權威性和獨立性?，F有關于城市管理方面的法律、法規和規章種類繁多，出現了不少法律漏洞與矛盾，使得法律規范

相違背、競合。這不但損害了國家法制的權威，給執法守法工作帶來了混亂，而且影響了行政執法的效率。所以必須對現行的法律依據進行系統的完善，為城管執法工作提供合法依據。

（二）加大體制改革力度，推進規范化建設

1、科學劃定城管行政執法的權限范圍

城管執法權限的的調整應遵循科學、效能、統一的原則，避免職責的交叉重合。此外，在職能配制上，應當注意綜合行使的職能應具有相關性，即在管理客體或對象上基本屬于同一類或同一領域，其行為目的、活動規律具有多數的共同點，以便節約執法成本，提高執法效率。

2、建立完善的協調機制

相對集中行政處罰權的行駛不是執法隊伍簡單的合并，而是行政執法隊伍整合、優化的過程。在實際城管執法過程中，與其他部門積極配合，整合資源，形成執法合力是執法規范化建設的有力保障。

3、加緊管理體制改革

由于城管行政執法工作面廣量大，加之執法人員在執法過程中擁有一定的自由裁量權，因此，要進一步嚴格規范執法行為，健全各項執法制度，從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制的要求，實現規范的城市管理行政執法。盡可能集中城市管理領域的行政處罰權，歸并相關部門的行政處罰職能，理順執法管理體制，改變多頭執法、重復執法和執法隊伍膨脹等問題；改變城市管理領域的機構分散、政企不分的現狀。同時，還要進一步完善執法質量考

評制度，實行執法網格化、執法過錯責任追究制等。

4、提高城管隊伍自身素質

城管執法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執法業務知識，經常接受培訓，切實提高自身的思想水平和工作能力。城管執法人員應當明確“服務”意識，認識到執法者同時也是服務者，在熱情、周到、及時、高效地履行職能的同時，積極探索提高執法效率的途徑，提高執法質量。

5、完善城市管理執法的監督機制

應進一步強化對行政權的全方位監督機制，進一步增強監督的獨立性、公開性和民主參與，保障行政相對人的救濟權切實實現。賦予公眾對于損害公共利益的行為，城市管理部門不予管理時，向同級政府申請對城管部門辦理的權利。另外，從司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。還需要擴大對城管執法監督的廣度，可以聘請相應的執法監督員，增加媒體對城管的曝光力度，設立市民投訴制度，以此強化社會群眾對城管執法部門及執法人員的監督，使城管執法決策更加體現公眾利益。

（三）增強服務意識，樹立“以人為本”的執法理念

在城管行政執法中應當牢固樹立“以人為本”的執法理念，從而使得執法對象的基本生存需求等到滿足。在具體的司法實踐中，應當增強服務意識，以在各城市普遍出現的“地攤”為例，筆者所在地區的“臨時攤位群”的建設，可謂城市管理的亮點。該縣根據市民需要，指定時間、地點經營，為流動商販向固定攤位轉化提供條件。因此，處罰只是城市管理執法中的一個手段，協調好各方關系，保障各方權益才是長久之效。要提高化解矛盾的水平，按照處理規范化建設的要求，做到具體事情具體分析、耐心說服、冷靜處理，使管理對象平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

結 語

解決城市管理行政執法規范化建設過程中出現的問題，需要我們不斷改革與創新，探索與前進，需要各部門與社會公眾共同參與。隨著我國依法治國法治理念的深入人心，人民群眾對嚴格執法、文明執法的要求越來越高?？傮w來說，城市管理行政執法在我國還處于探索和試驗階段，仍然存在著合法性和合理性不足的缺陷，面對質疑，只有在嚴格執法的同時做到文明執法、熱情服務，行政執法工作才能真正得到群眾的支持，才能促進而不是阻礙行政執法規范化的建設，才能通過行政執法真正營造一種和諧共“容”的局面。

參考文獻：

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