第一篇：城市管理中“數字執法”系統設計研究及其應用

城市管理中“數字執法”系統設計

研究及其應用

□齊同軍張燕王赟萃

（杭州市城市管理行政執法信息中心，杭州市體育場路238號，310003）

摘要：本文以杭州市“數字執法”管理模式為例，對系統的總體架構、功能模塊進行設計與研究，并結合應用分析科技強隊的實際效果。另外，結合我國目前城市管理行政執法領域普遍存在的管理難題，分析該系統建設的推廣應用前景。

關鍵詞：城市管理信息化數字化執法模式

前言

自2005年9月起，杭州市城市管理行政執法隊員在日常的執法實踐中，發現自己的工作習慣陸續發生了重大改變。首先是，查證規劃類案件時，直接在電腦上調閱相關規劃檔案就行了，再不用打申報等審批，原來要至少耗時一周的求證過程現在幾分鐘就行“搞定”。接著就是，外出時執勤時，直接在“執法通”終端上“點點劃劃”就可以完成簡易程序案件的網上辦理，一般程序案件的部分文書也可以這樣現場完成網上制作，再不用當場手寫開單，回中隊電腦補錄了。然后就是，日常巡查時可以“一身輕松”，照相功能集成在了“執法通”終端上，而現場能用到的各種文書通過便攜式打印機能現場快速生成，原來執勤時的各類紙質文書和照相機都不用帶了，一下子減負不少斤。代碼式辦案將代碼與違法行為、法律依據直接對應起來，一個代碼在代表一個違法行為的同時，也規定了對該行為只能依據一個法律規范中一個條款進行處罰，從而將有效杜絕在法律競合條件下法律適用的隨意性，增強執法工作在法律適用環節的嚴肅性。

上述這些變化都是杭州市推行“數字化執法”管理模式后產生的。從這中間，我們可以看出這種新的管理模式相較于傳統執法模式帶來了行政效率的提高、行政成本的降低、行政資源的節約、行政手段的豐富等益處，具有強的借鑒和研究價值。而該模式的實現主要依賴于杭州市“數字執法”系統的建設及應用。

一、系統介紹

（一）系統總體

在架構底層，是最基礎的開發平臺，即基于J2EE多層分布式應用開發環境。

基礎平臺之上是認證環境和數據資源層、結合了數據訪問層，構成系統支撐環境。執法資源數據庫包括基 礎執法資源數據庫、相關部門鏡像數據庫、執法對象數據庫、法律法規數據庫等組成數據倉庫，并通過數據訪問層將業務數據庫中通用、公用信息資源集中起來，負責為整個系統提供共享數據服務。

之上是一個中間件平臺層。這個中間件平臺層提供了可工作于不同應用內容項目中的核心服務功能，作為基礎服務平臺支撐在其上開發的應用邏輯的運行。這個中間件平臺由組件化的基礎工作平臺和相應的二次開發接口組成。組件化中間件平臺層中是3個核心工作平臺：分布式數據交換引擎、流程控制引擎、信息檢索引擎，這3個核心工作平臺和統一身份管理環境構成了3+1的信息系統基礎。

在中間件平臺之上的是以模塊化方式組織的各種應用系統，實現了反映各個應用系統具體工作的內容，如執法數據庫管理系統、“文明卡”系統、定位及跟蹤系統等，所有新建設的系統都將被無縫地整合在一起。并提供個性化應用集成功能，實現單點登錄和個性化。

最上層的就是展現層，實現界面顯示邏輯和集成，信息在瀏覽器、PDA、手機上展現。

通過以上介紹的完整的支撐架構，形成了杭州市“數字執法”系統一個統一的門戶，各種分布式應用系統和網絡資源，就被完整地組織在一起，起到了相互數據溝通、相互服務調用、相互業務協同的“無縫結合”的情景。（如圖1）

（二）系統功能

杭州市“數字執法”系統建設是一個集資源共享、管理、監控、服務為一體的綜合性網絡多業務平臺，它依托信息網絡首次實現對原本分散在杭州市多個委辦局的執法資源的收集、梳理、整合、加工和共享，擴大了執法信息共享面，提高了信息共享度；形成了“執法信息鏈”，將執法業務各相關部門的數據和業務進行緊密結合，便于之間的相互協作和集中處理；新型的執法模式使得執法過程更加規范、透明、科學，提高了為民服務質量，提高了執法效率和管理水平；該系統將各項業務流程予以規范，實現了信息流與業務流的有機結合，充分滿足了執法隊伍專業化設置的需要。

它主要由以下個子系統構成： 1.執法數據交換平臺

根據面向用戶原則、數據主題定義的標準化原則、涉及的業務領域的標準化分類原則、數據主題間的可轉換原則、數據抽取技術標準化原則和開放型原則等設計一個分布式數據交換平臺，把分散在不同區域、不同載體、不同格式上的組合成有機的整體，“信息孤島”基于跨平臺的異構系統銜接和服務調用技術WebService，滿足系統要求簡潔、實用、各系統之間方便、靈活銜接、可變化和可擴充的需求。根據相關委辦局自身信息化建設情況，分步完成執法局與投資項目審批中 心、城管辦、規劃局、環保局、園文局、公安局等局委辦單位現有的相關數據信息交換、服務共享等功能；完成機關內部應用系統之間的集成以及與上下級機關之間信息的上傳下達；提供標準的接口與其他應用系統之間集成。系統建立在一個統一的平臺基礎之上，能提供方便的系統可擴展性為以后的新的信息數據交換提供方便的接入功能。

2.執法資源數據庫建設

該數據庫建設主要包括：基礎資源數據庫、相關部門鏡像數據庫、執法對象數據庫和法律法規數據庫。其內容范圍涉及投資項目審批中心、城管辦、規劃局、環保局、園文局、公安局等局委辦單位提供的相關信息的整合及相關的項目審批結果信息；城市管理所涉及的各類行政執法對象的相關信息；城市管理行政執法過程中涉及的相關法律法規；方便執法人員在行使執法職能的時候為案件執法提供輔助功能，同時信息庫需要具有良好的可擴展性，方便的實現數據庫的數據移植、信息管理、容錯備份、數據統計、數據存儲安全等功能。

3.“執法通”系統

執法隊員配備移動終端，通過基于GPRS的無線通信網，接入移動服務器，通過內網與現有的數據庫進行數據交換與操作。

通過以上無線和有線網絡，形成杭州市執法局信息系統一個統一的門戶，各種分布式應用系統和網絡資源，就被完整地組織在一起，起到了相互數據溝通、相互服務調用、相互業務協同的“無縫結合”的情景。

通過無線網絡，現場執法人員能夠在“執法通”終端上進行各種執法行為的記錄（包括照相、視頻、錄音等信息），現場查詢執法資源數據庫中的有關信息，并現場打印出多種文書，完成簡易案件全部和一般程序案件部分操作。

4.“文明卡”系統

“文明卡”先期以“門前三包”、建筑工地為突破口，對行政相對人進行建檔管理，并對其進行信息采集、整合、管理和維護。它與“執法通”子系統充分結合，現場可查詢管理對象相關信息、并完成相關的扣點操作，使得執法更加有力有據。

5.定位及跟蹤系統

該系統主要采用GPS技術來實現對執法車輛的跟蹤管理，系統采用人性化的設計，直觀地顯現了執法車輛的動態變化情況，并以保存、回放、多方式查詢等手段，了解其分布狀況，方便地實現定位及跟蹤管理功能。通過實時綜合了解，為提高執法反應能力，制定合理應急方案，降低緊急派遣費用，提高綜合處理和協調能力，從而更有效地為社會服務提供了快速、直觀、準確的依據。

6.執法信息監控系統

執法信息監控系統建設內容主要包括：充分利用公安局現有監控點信息資源，設計與開發城市管理行政執法監控管理信息系統；與公安局現有監控系統聯網，獲取公安局現有治安動態監控系統的圖像，實現監控信息資源共享；建立城市管理行政執法監控調度總指揮中心；移動監控指揮系統；重點區域監控系統和重大事件專家預案系統的建設。信息監控系統采用成熟的網絡、通信、圖像編解碼等先進技術，實現快速獲取全市重點部位、復雜地段、商貿社區的有關城市管理行政執法多種違法、違章現場信息，準確、直觀、快捷地反映和記錄現場有關部位的動態情況并進行記錄。只要經過授權，任一顯示器能顯示和控制任一監控點的圖像。并且通過

軟件或硬件能與其他監控系統聯網，可根據優先級調度控制其圖像。通過監控網絡及時掌握和記錄各類城管執 法違法、違章信息，在做好面上管控的同時也便于加強執法內部督察工作，為事后進行責任分析和案件處理提供了直觀可靠的依據，一定程度上解決了“取證難”、“舉證難”的問題。

二、推廣應用實效

（一）經濟效益

該系統的實施促進有效執法、高效執法的實現，由此帶來了執法成本、調度成本、管理成本的大幅降低。一是由于內外部信息暢通提高案件辦理時效，優化辦理環節，大幅降低包括車輛油耗、案件調閱、案卷復印等支出在內的執法成本。據估算，單個案件查證的成本可節約200元。按每年一般程序類案件辦理約2萬件計，可節約行政成本400萬元。二是由于強化對執法車輛和人員的動態管理，大幅降低對執法人員及車輛無效派遣產生的調度成本。據估算，處理每件投訴最少節約通訊費、車輛油耗等支出約10元。2007年杭州市城管執法系統共受理群眾電話投訴17863件，節約執法成本17.8萬元；“數字城管”派遣至我局系統的案卷共268160件，節約調度成本268萬多元。三是該項目的實施使得城管執法管理成本大幅降低。首先，該項目使用后市民群眾的滿意度逐步提高，原來居高不下的投訴量將減少，相關行政費用相應降低。其次，案件辦理的“無紙化”節約了大量的辦公成本。再次，因該系統提供格式化的法律語言、在線典型案例和法條查詢等功能，大大縮短隊員的培養周期，相對降低了隊員的相關培養成本。

（二）社會效益

進一步推動“廉潔政府”打造。案件處在哪個環節，詳情如何，上網查閱便知；一線執法隊員今天去了哪里，回放巡查軌跡就清楚；諸如此類，城管執法干部隊員僅需點點鼠標，在自己權限范圍的詳情一覽無余。所有流程都處于實時監管范圍內，哪項工作沒做好，哪個環節出了錯，都將在第一時間掌握。借助信息化技術應用，城管執法系統逐漸建立健全了監管機制，盡可能杜絕人情案的出現，遏制“縣官不如現管”等不良風氣的存在，努力推動執法廉潔，更進一步推動“廉潔政府”打造。

降低執法案件反復發生率。城管執法案件以流動性強、反復率高著稱。該項目強化了對執法要素（執法人員、執法車輛）的動態管理，并實現有效的空間展現，這樣極大地提高了應急預案制訂的時效、精度，使得執法要素調度更及時，執法應急響應更快速。有效的執法配合，快速的執法反應，加大了對行政相對人震懾度，從而降低了執法案件反復發生的頻率。同時，該技術也為更好地為市民群眾服務提供了便捷。

大幅提高為人民服務水平。有行政相對人上門要求處理案件，但身處中隊的內勤人員卻無法辦理，匆忙要求剛才開出處罰通知書而目前還在路面上巡查的隊員趕回處理。這過程中，不僅耽誤時間，而且可能產生不少的油耗等費用，更重要的是，容易引發行政相對人對城管執法工作的不滿。而該系統的實施，使得內勤人員可以看到路面上辦理的案件，且所有文書在系統中自動生成，直接可以操作，避免了上述處理情景的發生，方便了當事人。且現場執法隊員可通過“執法通”設備登錄上網，為市民群眾提供便民信息咨詢，從而大幅提高為人民服務水平。

提高廣大市民群眾滿意度。市民群眾的滿意度是評價政府部門工作的一桿秤。該系統建設過程中，力求通過量化自由裁量權、規范執法程序、創新監管手段等多種途徑，進一步體現執法公開、公平、公正性，提升執

法隊伍形象，讓老百姓“明明白白”看執法，增強上級領導、市民群眾的監督作用。

執法隊伍形象得到整體提升。推行該創新項目，對提升隊伍形象有三方面益處。一是該系統提供格式化的法律語言選擇填充、在線典型案例和法條查詢等功能，避免了傳統執法過程中執法隊員在現場判斷和解釋上的偏差，有助于提高隊員案件辦理效率和水平；二是使用該系統有別于一般的辦公自動化，對城管執法干部隊員提出了新的計算機知識和操作能力要求，通過大量的培訓和實踐，整支隊伍的信息化水平得到大幅提升；三是該系統實現了案件查處、調度、歸檔等環節的數字化，過程規范、信息透明、便于監管，約束了隊員的日常行為，在很大程度上避免自由裁量權的濫用和人情案的出現，獲得市民群眾普遍認可。

（三）管理效益

保障執法信息暢通，縮短案件辦理時間。該項目將分散在城管、規劃、園文、環保、工商、交通等多個部門的與城管執法密切相關的審批和監管信息進行共享、整合、梳理，保障部門之間信息的相互暢通，使城管執法從發現問題到案件定性的查處周期從原來的平均一周時間縮短到現在的“即查即辦”，即現場就可通過電腦、“執法通”終端等設備聯網快速查詢到相關的審批信息，大大減少了原有處理過程中必須到各相關部門調檔查閱審批事項等程序，對簡易案件做到現場打印處罰文書，一般案件則可在現場錄入采集到的信息，通過網絡輸入到終端，做到“簡易案件現場辦，一般案件記在案”，實現資源快速有效的利用，不僅縮短了辦理周期，提高了辦案效率，也減少了行政相對人來回跑動次數，節省了相對人的時間，能為相對人提供更優質的服務。

規范執法環節，努力打造“陽光執法”。該項目將信息化手段引入到日常的城管執法工作中，實現科技與執法的結合，起到規范執法工作的作用。一是規范執法流程。通過技術手段設定執法的規范流程，避免執法工作的隨意性，減少由于環節疏忽造成的執法不嚴密。二是實現執法過程的公開和透明。執法隊員在路面巡查中，發現問題即可通過“執法通”終端聯入執法專網，做到件件記錄在案，既可有效防止執法隊員不將案件及時登記上報或者自行撤銷案件的現象發生，又方便相對人上網查詢案件受理情況和辦理進度。同時，執法監管人員在后臺可隨時了解執法現場案件辦理情況，監控案件辦理的流程。該項措施能有效預防執法工作中各類弄虛作假的現象，促進“陽光執法”。

強化動態管理，提高隊伍監管水平。該項目應用地理信息可實現對全市城管執法要素，主要是執法人員及執法車輛的定位及跟蹤，在杭州市域范圍內能及時了解執法人員及執法車輛的分布和動態變化情況，一方面加強了對執法隊伍的監督管理。一方面能在緊急狀況下根據上述動態變化情況，及時制定有針對性的應急預案，合理調動執法人員及執法車輛提供保障。這將極大地加快城管執法的應急響應時效，提高對行政相對人的震懾力，更好地服務市民群眾。

密切部門間協調，形成配合互助機制。城市管理是個綜合性課題，要管好城市需要城市管理各職能部門間相互支持配合。為成功轉變城管執法管理模式，提出了“前置取證”概念，即及時獲取到我市其他城市管理各職能部門最新的審批信息，變“事后查證”為“事前支撐”。為此，與城市規劃、公安、交通等多個部門就思想觀念、工作體制、信息對稱等方面加強了聯系與溝通。在此過程中，增進了部門間的理解，增強了部門間的協作，使得部分執法職能交叉等問題得到了妥善解決，這對形成整體合力，推進城市管理水平提升起到積極的推動作用。

三、項目創新

（一）技術創新

1.多業務融合。該項目建立了集中的“數據中心”，使規劃、交警、公安等多個部門的審批業務系統與城市管理行政執法業務系統進行了互聯互通，實現了部門之間執法類多業務的相互融合。

2.開發完成了可現場執法的“執法通”子系統，涵蓋了從發現問題到現場執法文書打印的全過程，在全國城管執法同行中屬于首創。

3.將GPS/GIS首次引入到城管執法領域，解決了執法人員日常執法中流動性強，監管難的問題，同時為城市管理問題的及時解決提供了可能。

（二）工作創新

1.格式化法律語言。為提高執法現場隊員的工作效率，將執法業務涉及的多部常用法律進行整理歸類，挑選其中的關鍵字，設計了一系列格式化法律語言，共分9大類、60小類、293子類。執法隊員在執法過程中，僅需要在屏幕上點選正確的分類，相應的法律條款會自動填寫完成，極大地提高了案件辦理的效率和準確率。目前該項工作仍在進一步深化中。

2.創新法律文書。為適應城管執法法律文書現場打印的需要，參考標準法律文書，自行設計了一整套適用于現場執法工作的法律文書，其法律效力獲得法制辦、法院等相關部門認可。

（三）機制創新

一是城管執法求證工作“前置”。城管執法部門作為城市管理的執行部門，一直處于城市管理工作鏈的末端，往往是案件發生后，執法隊員到城市規劃、城市綠化、工商管理等部門求證相關的前置批準信息，進行比較判斷后再開展后續執法工作，這樣不僅耗費諸多財力物力，且過長的求證周期給當事人造成不便，嚴重影響執法效率。通過該系統建設，城管執法部門變“被動”為“主動”，先期通過溝通協調，獲得相關部門的支持，設置數據交換機制，取得執法有用信息，提供充足的數據支持。案件發生時，一線隊員能及時獲知最新信息，避免了后續查證的諸多手續，省時省力，提高了執法效率。

二是執法案件處置機制創新。在傳統的執法模式中，城管執法隊員對巡查過程中發現和辦理的案件，一般現場開具有關文書，要求相對人到中隊接受處理。由于巡查任務尚未完成，執法隊員仍需繼續在規定路段進行巡查。而相對人到中隊進行處理時，現場查案的執法隊員可能仍在路上，中隊值班人員無法得到案件的詳細信息，延誤了及時處理時間。該系統將城管執法專網延伸至現場，立案數據及時共享，方便了行政相對人，也減少了路途往返的費用。

三是日常監管應急機制創新。城管執法是個涉及面廣、流動性強、反復率高的工作，日常工作中一線隊員散布在整座城市中，要想獲知其準確位置，只能依靠對講機、手機等通訊工具逐個聯絡，調度起來十分困難。通過該系統建設將GPS/GIS技術引入城管執法工作，執法人員及執法車輛兩大執法要素的動態分布情況在圖中一目了然，調度起來十分方便，且其具有的定位、記錄、回放功能極大地方便了日常監管。

四是內部考核監管機制創新。想要獲知隊員的案件辦理情況、巡查位置路線，有相應權限的領導僅需依靠該系統就能及時了解；要想了解相應報表情況，僅需選擇符合的條件即刻統計生成。即使不在辦公室，上述的

功能也能實現。該系統豐富了城管執法日常的考核監管手段，在工作量減少的同時提高了準確度和效率。

四、應用前景

城市管理行政執法行業作為一項嶄新的課題，出現時間不長，在全國范圍內尚無統一完善的解決模式，關于其管理機制、管理流程、管理手段等都仍處于探索期；且該行業的信息化應用起步更晚，應用較為分散，針對業務流、業務數據、管理模式等方面沒有提出一個針對性強、設計合理、功能完善、應用成熟的“一攬子”的解決方案和應用實例，因此杭州市“數字執法”系統及其模式存在著很大的研究空間。

同時，該系統的應用能有效緩解“數字城管”帶來執法壓力激增。隨著“數字城管”在全國范圍內的大面積推廣應用，作為其后續主要業務處理部門的城管執法系統，面臨的業務壓力呈幾何增長。而該系統作為業務后續處理端，顯示出了很強的應對力，若能實現與“數字城管”系統的無縫連接，做到案件流轉無礙、處置結果回傳、執行標準一致，則將在全國范圍內顯示出更強的示范效力。

該項目的研究與應用投入進行使用，對完善城管執法工作流，創新執法工作體制，規范執法工作環節，加速執法工作效率，提高執法服務水平等都有極強的研究和借鑒價值。同時，該項目應用后積累大量有關城市管理方面的數據，將會對社會、經濟、交通、生產、貿易、消費及第三產業等眾多領域研究具有重要價值。

參考文獻：

1.杭州市“數字執法”系統技術總結報告，杭州市城市管理行政執法信息中心，2006年； 2.張躍慶、賈克誠、燕秋梅.城市管理概論，北京經濟學院出版社，1990年 3.數字城市導論，中國建筑工業出版社，2001年

4.陳述彭等.地理信息系統導論，北京：科學出版社，2000年 5.方家平.用現代信息技術推進城市管理創新，天極網，2006年 6.仇保興副部長在數字化城市管理現場會上的講話;

第二篇：淺談數字城管系統新應用

淺談“數字化城市管理”系統的新應用

2011-03-16 11:21 環衛科技網 作者：馬征 0條評論

2004年，北京市東城區率先推出“萬米單元網格管理法實施”和“城市部件管理法”，并實施“數字城管”系統建設，城市管理取得了明顯成效。實現了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化。然而，隨著中國經濟的快速騰飛、人口城市化進入高速發展階段、“城鄉一體化”趨勢越來越顯著以及各地加快推進“大部制”改革等特點，原建設部推廣的“數字城管”模式已不能滿足如今城市管理發展的新需求，各地城市管理部門紛紛從應用上、功能上提出新思路和新需求。許多城市和地區在原有的“數字城管”基礎上，加大項目投資，建設二期項目甚至三期項目，緊密結合民生工程和經濟建設，不斷的完善“數字城管”系統，把城市管理的新思路用科技新手段實現，更好的為政府服務、為市民服務。

一、綜合視頻監控的應用

視頻監控系統已成為當今社會中相當成熟的系統，在政府行政部門、公安社會治安、企事業單位以及各類社會資源中應用較為普追，怎樣有效的利用這些視頻資源更好的為城市管理服務，以下是筆者對城市管理中視頻資源利用的一些想法：

（一）視頻資源共享和整合

城市管理部門通過自建（租賃）模式在城市管理“黑點”、“難點”區域的高點（30層左右建筑物）上安裝監控設備，以“面”控為主；利用公安治安街面監控資源，以“點”控為主；利用交（水）警道路（水面）監控資源，以“線”控為主；利用應急辦等其他行政單位及社會視頻資源對綠地、公園、開放型居民小區、工地等區域進行全方位的監控，從而減輕城管人員的壓力，減少城管巡檢人員數量。

利用以上視頻資源的關鍵在于視頻共享和整合的集成，如圖1所示，在監控系統網絡化數字化趨勢越來越顯著的情況下，給視頻資源的整合和共享帶來很大的便利，利用視頻專網（公安視頻專網）、VPN網絡、運營商裸纖租用（EPON光網絡）、專線接入等方式，在城管部門內部建立視頻服務獨立區域，既保證了網絡的安全性，又保證了網絡的帶寬，可以達到視頻資源整合和共享的目的。

（二）多級聯動的視頻應用

城市管理部門以多級聯動管理為主，一般分為市級、區級、街道級（社區級）三級（四級），區級和街道級的城市管理單位對屬地管理區域更加了解，通過視頻監控系統能夠發現城市管理問題，對城管案件進行核實核查、立案結案，更加快速準確。視頻資源由市級城市管理部門進行整合和管理，區級、街道級通過市級調用，為避免單臺設備因為視頻調用請求過多而導致當機。采用視頻轉發方式，將視頻轉變為流媒體進行傳送，區級、街道級可采用BS/CS模式，將視頻與城管業務系統進行集成，實現視頻多級聯動以及無縫應用。

圖1視頻資源共享和整合

（三）視頻在工地管理的應用

工地管理是城市管理部門的重要職責之一，包括了工地秩序管理和泥頭車（散體物料車）管理，也是市民投訴最多的類型之一。工地管理通過視頻監控可以快速的了解工地當時的施工秩序，由于工地屬于臨時性的，因此安裝無線移動傳輸視頻系統（CDMA/3G）可以解決管理需要和投資成本將無線移動視頻作為視頻資源的一類資源進行整合和共享。泥頭車管理同樣也可以通過視頻系統進行管理，在工地門口和建筑廢料傾倒處各安裝車牌抓拍和識別系統，先將本工地所有的正規泥頭車進行登記，在進出工地時，通過車牌識別系統辨別正規車輛和非法運行車輛，再在注冊登記的泥頭車上安裝GPS設備，預先規劃好行使路線，防止泥頭車非法傾倒建筑廢料。

二、應急調度指揮的應用

由于城市管理監控指揮中心集成了眾多城市基礎資源數據以及其他行政單位的相關數據，因此有不少城市將城市管理監控指揮中心和城市應急指揮中心聯系起來。

（一）應息值守的應用

該應用涉及市級應急指揮部門、區級應急部門，以及所有街道等應急單位，這些單位需要通過該系統來完成突發事件的信息報告和梳理、了解、統計各級應急相關的基礎數據，如應急值守、指揮調度等，主要服務用戶包括：

政府領導：政府領導需要全面掌握了解突發事件信息及應急相關基礎知識，以便在突發事件發生時能根據相關預案，對突發事件進行快速有效地指揮調度，有效控制事件的進展，保障社會公眾的生命財產安全。

市應急指揮部門：通過平臺統一信息報告標準規范、管理各項應急相關的基礎數據，可形成各種統計分析報表，在現有的基礎數據之上進行統一規劃，完善應急管理工作，提升應急管理水平，為應急處置提供有力的支排。

區級相關應急單位：突發應急事件的信息報告和應急處置涉及到政府的多個部門，如公安、三防、衛生等。這些相關應急單位通過本平臺向市應急辦報告突發事件信息，以及接受市領導的指揮調度

街道：可通過本平臺全面了解掌握本級單位部門的信息報告，根據上級部門的要求完成信息報告工作及應急處置工作。

（二）應急聯動的應用

當發生緊急事件時，能根據預案基于GIS地圖對城管資源（車、人）進行搜索、調度、下發指令，并可以對事件處理過程進行監督事件的其體處理過程如下：緊急案件處理指揮領導小組在專家組的協助下，迅速提出解決方案。根據解決方案，通過案件調度部門迅速調度指揮城管資源，展開對案件的處理工作。

通知聯動單位配合，由于案件處理的復雜性，可能會涉及到聯動單位配合問題，案件處理時如需要聯動單位到達指揮中心共同指揮或者到現場配合工作；匯報處理情況，現場處理人員需隨時向指揮中心進行匯報，匯報方式可采用電話、短信、GPS終端匯報等方式傳送信息。傳送的信息可在指揮中心電視屏幕上顯示，視頻監控中心在案件處理的整個過程，按照中心指揮組的要求提供視頻信息，并做好音像記錄工作；案件后續處理，緊急案件一般都是在現場進行必要的處理，其他工作則事后繼續處理；反饋處理結果，將案件的處理結果和相關的音像記錄輸入到數據庫中。對于沒有完成的案件，需要反饋到發送案件的部門，并對沒能處理案件的原因做出合理解釋。

（三）預案管理子系統

預案就是針對某件可能發生的事件預先定義的各種執行或報告方案，方案包括的幾個主要部分有：詳細具體的適用條件、供指揮員參考的文字正文、預先定義好的各種控制參數列表（如對CCTV控制參數等）。當事件條件滿足時，自動執行行動方案，將調度指令派發給相應的負責人，進行應急處理，最后將處理結果進行歸檔處理。其中：

文本預案：在對一些很復雜而且周期比較長的案件進行預案，根據不同的職責任務，監督中心以文件的方式下發給各個職責部門。

靜態預案：對于一些固定的街道的道路保潔、綠化保養、市政設施等等都有固定負責人員，當那個復雜區出現問題，可以在GIS地圖上調出負責人信息，直接語音或者短信調度分派負責人去處理。

動態預案：動態預案是處理緊急案件的，在GIS地圖上搜索案發地點附件的動態城管資源，查看這些資源的狀態和信息，根據這些信息，對其進行指揮調度，以達到協同處理案件的效果。

圖2城市管理資源共享服務平臺架構

圖3系統功能結構圖

三、數據（資源）共享服務的應用 依據國家電子政務的有關政策，針對城市管理信息資源開發利用的現狀和存在問題，立足城市管理信息化發展方向和要求，建立城市管理信息資源公開共享的長效機制，促進信息資源公開共享、整合利用和業務協同，逐步消除信息孤島，建立規范的城市管理信息資源目錄服務體系，實現對城管信息資源統一有效的組織和管理。

城市管理資源共享服務主要是為城市管理分布于不同系統的數據服務提供支持，將這些服務進行統一管理，統一進行設置發布。該應用面向大城管橫向政府部門、城管各類業務應用系統提供數據共享服務，如圖2所示。根據城市管理資源數據庫建設的信息資源目錄及元數據信息，可以將城市管理資源數據庫中的數據項進行配置，并以WEB Service的方式在基于ESB總線的數據共享服務平臺上發布，發布的WEB Service包括服務名稱以及接口相關規范。這些服務可以進行授權管理，指定獲得此服務調用的應用系統名稱及用記，取得權限后的用戶可以調用發布的WEB Service獲取相應數據進行展示和進行其他的擴展開發，同時為后續應用系統的建設提供基礎支持。

城市管理資源共享服務平臺主要分為6個子系統，如圖3所示，分別是訪問控制子系統、平臺管理子系統、信息瀏覽子系統、數據交互子系統、日志處理子系統和系統出錯處理子系統。這6個子系統為城市管理的各個應用系統提供了良好的服務接口。各應用系統根據業務需要調用這6個子系統的服務實現與城市管理資源中心庫的數據交互。

四、無線移動通訊的應用

“城管巡檢通”和無線視頻傳輸通過該應用使用于“數字城管”系統中，根據城市管理部門的業務需求和3G網絡的商用推廣，無線移動通訊將更加廣泛的應用于城市管理工作中。

（一）傳感數據無線通訊的應用

根據城市管理部門業務的擴大，城市管理的范圍越來越廣泛，要求對城市基礎建設和城市部件進行監測和管理，因此可以通過參數采集器（傳感器）對橋梁承重、垃圾站地磅、垃圾焚燒爐溫度及隧道空氣粘稠度等進行采集，或通過DDC控制器對景觀燈、路燈等亮化設施進行控制，通過無線通訊的方式接入城管應用系統中，由操作人員進行監測和管理，即減輕了工作量又減少了設備線路的投入。

（二）集群對講的應用（PTT）

集群對講（PTT）集成在“城管巡檢通”終端上，實現無線對講機功能，使用全國覆蓋的移動網絡作為網絡載體，安裝集群通軟件后，便能實現即時的一對一單呼或一對多群組集群對講通信，無需撥號，通話清晰穩定，不影響“城管巡檢通”功能，是一個功能強大的集群調度管理工具。

五、信息公開及監督的應用

城市管理部門作為與市民接觸較為頻繁的部門之一，信息公開是對政務公開工作的進一步深化和完善，有利于強化對權力的制約和監督，增加行政活動、行政行為的透明度，建設服務型政府，保障公民、法人和其他組織對行政活動的知情權和監督權。以下是信息公開及監督的一部分應用：

立案告知：市民投訴城市管理問題后，城市管理部門予以立案的，則通過手機短信的方式進行告知，并附有案件編號和處理期限；對于不予立案的，則告知不予立案的原因；

辦結回訪：對于處理完畢的市民投訴的城市管理問題后，通過手機短信方式進行回訪，或通過自動語音（TTS）方式電話回訪，系統根據市民回復的短信內容或電話數字健進行確認，回訪結果不滿意的不予辦結；

網絡發布：通過城市管理部門的門戶網站提供市民網上投訴、處理進度查詢等服務，增加投訴來源，服務于市民。

六、總結

推動城市管理信息系統建設的完善和發展，是我們研究該領域建設的相關人員不斷努力的目標。通過城市管理信息系統的建設，運用信息技術，實現政府的從“監管型”向“服務型”的職能轉變和管理創新，為城市發展穩定創造良好的條件。通過數字化城市管理的動態綜合調控發揮出城市公共設施的最佳效能，提升城市管理綜合執法能力，提高城市運行效率，滿足不斷發展的城市生產和人民生活的需求。

第三篇：城市管理行政執法合力之研究

城市管理行政執法合力之研究

來源：上海市容發布時間： 2009年03月24日

摘要：本文著重于從探索形成城市管理行政執法合力途徑、分析影響城市管理行政執法合力的因素和強化合力要素的建議三方面對形成城管工作合力進行了闡述。其中，探索形成城市管理行政執法合力途徑主要包括了加強與區有關部門和街鎮的聯系、建立與部門和社會城市管理行政執法的聯動機制兩部分內容；在分析影響城市管理行政執法合力因素中，主要對機制、體制和一些原有思維定式所帶來的困惑進行了剖析，并就建立和完善法制、理順體制、健全機制等關鍵要素上提出了加強城市管理行政執法合力的建議。文章著力通過對城管工作合力的研究，來達到經“合力運作”產生“合力效應”的目的。

關鍵詞：城管 法制 體制 機制 合力 研究

堅持依法執政是依法治國方略的主要原則和重要內容，而依法執政體現在執法上的重要環節就是依法執法。樹立法制觀念，維護憲法和法律的權威，保證國家機關依法行使職權，保障社會公平正義，是執法的基本要求。

依法執法，是執法者最重要的特征和標志，執法者不能超越法律所賦予的權限，偏離法律所確立的軌道。但在實際操作上，某一執法主體是不能孤立地、單獨地直接面對社會上發生的錯綜復雜的違法現象，尤其是在法制尚未完善的今天。那么，如何擺脫這一被動局面？關鍵在于充分調動和發揮各相關部門的作用，產生一種聯動，通過各執法要素的相互作用、相互滲透，協調和處理好各種執法動力的關系，發揮執法要素的最大功能，形成執法的合力。探索形成城市管理行政執法合力的途徑

城市管理行政執法合力的途徑，要從加強與有關職能部門聯系和建立聯動機制入手，整合各方資源。這是為了更好地發揮城市管理作用，綜合提升其在城市執法管理方面的優勢和實力。城管實踐中的聯合、互動、合作、合力是一種管理行為，能起到優勢互補、資源共享的作用。

（一）加強與區有關部門和街鎮的聯系

城市管理行政執法過程中各部門之間的信息互通，對形成聯動效應、信息傳播效應都產生了很大的作用，也為完善執法效能、提高執法實效起到積極的作用。

1.建立與區有關部門間的雙向告知制度

雙向告知制度，主要是針對城管大隊與各執法部門之間因缺乏相互溝通、難以降低執法成本、形成執法合力而建立的。實踐證明：雙向告知制度的建立，對形成聯動效應、信息傳播效應都產生了很大的作用，特別是在降低城管的執法成本，減少盲目性顯得尤為必要，也較好地解決了一些棘手的問題。

2.建立與各街道鎮信訪間的雙向告知制度

為了改變信訪工作信息渠道的不通暢和緩解和化解社會矛盾，與街道、鎮信訪部門建立了“信訪事項雙向告知辦法”。目的就是通過該辦法，使雙方在執法和管理中形成的需要及雙方共同處理的信訪事項，以告知形式來加強溝通，從而逐步建立起縱向到底，橫向到邊的大信訪網絡，為社會的穩定工作服務。

3.建立建設系統各部門間的聯系網絡

通過建立建設系統各部門的聯系網絡，集合系統內多部門的物力、人力以及信息資源上的優勢，完善了雙方的溝通、聯系，給各種形式合作注入了新的活力。通過不定期的例會交

流，橫向之間的聯合的思路不但是城管搞大型規模整治值得借助的方法，還可以廣泛推廣應用于對某一重大活動、重大項目的聯動之中，使得不同部門之間的特色相互交叉融合，產生多家部門力量疊加的“1＋1＞2”的社會效應。

（二）建立與部門、社會在執法方面的聯動機制

建立科學合理的聯動機制，確立協同執法的重點，是形成綜合執法合力的基礎，使大隊與各職能部門的聯動性更加緊密。

1.與區有關職能部門的聯合執法

在城市管理行政執法涉及多元化違章現象中，特別是查處一些超越城管職責范圍的違章時，城市管理行政執法不能排斥與有關部門的聯手合作。采取聯合執法，資源共享，優勢互補勢在必行，總體上可以達到互補的效應。

2.與公安部門建立信息互遞機制

在綜合執法中，常會遇到一些不服執法、不服管理的“頑固性”攤主采取非正常的手法來阻礙正常執法。由于城管隊員缺乏一定的強制手段，常使執法陷入被動。對此，城管大隊在區委、區府支持下，與區公安分局一起在各派出所（警署）與各城管分隊建立監察、治安防控信息互遞機制。

3、與區有關職能部門、社會力量文明共建

這種城市綜合執法共建形式：一是與街道鎮共建，依靠社區管理的主體力量，營造一種“疏堵結合”的良好環境；二是與區有關部門的強強聯手，發揮優勢互補作用，通過與區9個有關管理、執法部門的聯手，從根本上解決一些地區難以解決的問題；三是與社會力量共建，從源頭上填補管理“真空”，充實和豐富城管社會化的內涵，并通過社會單位自建市容協管員，推進城市管理執法向深度發展。

由于在一些法治、機制、體制上的不完善，城市管理行政執法合力的形成在某些方面的還有一些不足和有待完善的地方，主要有五個方面的問題：一是綜合執法的主體法律地位不明確，至今沒有一部全國性的法律、法規明確其法律地位，職責交叉的還沒有得到根本的解決。二是雙向告知運作機制尚不完善，存在著職能部門間告知量不均衡及事先告知意識不強的問題。三是聯合執法職責分工還不夠明確，聯合執法的合力效應不夠凸顯。四是違章物品的處理職責還比較混淆，為事后處理和解決帶來諸多矛盾和困惑。五是執法動態已呈暴力抗法“群體化”、阻擾執法“激烈化”、鬧訪形式“多樣化”的“三化”趨勢，城管安全保障機制成了首要解決的問題。

形成城市管理行政執法合力的對策

城市管理行政執法合力，來自聯動、協同、合作，合各家之長形成綜合力量。要采取科學合理的手段來完善法制、理順體制、健全制度和發動社會力量。

（一）探索建立一套完整的、獨立的城市管理法律、法規，以改變城市管理行政執法被動局面

綜合執法的實踐告訴我們：沒有獨立執法主體資格，僅靠委托執法的體制模式是難以適應現實工作需要的。因此，在當前綜合執法試點宣告結束而進入全面推廣的形勢下，國家應當出臺一部法律或行政法規，對綜合執法制度的法律地位、執法范圍、運行機制等作出全面的規范。即使出臺一部全國性的法律、法規條件尚不成熟，也應制定明確主體地位的地方法規或政府規章，規范本行政區域內的綜合執法工作。只有這樣，才能在明確執法主體、建立具有法律地位的執法隊伍；只有這樣，才能界定城管隊員的執法權限、職責；也只有這樣，才能真正做到依法行政，不越權，不違法；更只有這樣，才能以確保綜合執法工作發揮最大效能，促進依法治城的進程。

（二）改革現有的城市管理執法體制，造就一支高素質隊伍，提高城市管理實效城市管理行政執法行政體制改革，應根據國務院形成的文化執法、經濟執法、綜合執法

三大執法主體的思路，消除職能交叉、提高綜合實效、降低執法成本、有效整合執法資源為宗旨。依據新出臺的一套完整的、獨立的城市管理的法律或法規，把涉及到城市管理范疇的相關職能執法隊伍如規劃、市容、房產、環保、園林、市政、水務、公共事業、工商、衛監等整合成一支隊伍，在體制上形成城市政府的一級管理機構。在此機構中，可以根據各自的管理職能分成若干部門，在實際的運作中，充分體現各家特色，同時做到特色與同一性相結合，以體現綜合執法的效能。另外，在體制改革上，一方面要轉變城市管理作為建設的必要補充或延續的指導思想；另一方面應將城市管理提升為城市政府的一級管理，形成城建審批權與執行權相對分離。

（三）成立一個管理部門與執法部門溝通的協調機構，指導、監督、完善兩部門之間的銜接制度

城管與區有關管理部門之間的聯合、互動與合作的最優化結果就是形成強大的合力，這種合力是任何單個所不能達到的效果。但聯動過程中要建立有效的協作機制，應該體現責、權、利的平等關系。為了消除審批與處罰分離帶來的管理漏洞，建議：一是建立一個區級層面的綜合性協調機構。該機構責任人可以由區府辦擔任，綜合性協調機構的形式可以采取聯席會議制度，充分發揮城市管理的議事和協調作用，成員由區有關部門、街道（鎮）分管領導。并由區領導不定期召開會議，協調城市管理中出現的許多個部門聯手解決的重大問題。二是制訂相應的協作機制。在現行行政管理體制下，政府制定的關于綜合執法機構與機關行政管理部門之間關系的各項協作制度，可由政府法制部門監督落實；三是建立信息網絡平臺。實現綜合執法機關與有關部門之間行政管理信息的互通與共享，促進行政執法手段的現代化，降低執法成本；四是強化告知制度，消除政策棚架。盡快改變綜合執法機關與管理部門之間業務中斷的局面，理順兩者之間的關系。管理部門應及時將國家的有關政策、技術規范、審批信息等傳遞給綜合執法機關，綜合執法機關也應及時向管理部門回復執法情況，為雙方及時掌握有關動態提供一線信息。

(四)公安與城管之間要建立一套安全保障機制，真正形成雙方互動、聯動關系

城管隊伍執法手段比較單一，只有處罰權，現行的法律中沒有賦予城市管理行政執法者對公民人身進行強制的權利，城市管理行政執法在沒有公安現場陪同執法，抗法發生時就不能及時予以制止。另外，在抗法發生后，公安才介入查處，使公安應有的威懾力不能充分發揮。對此，建立一套與公安聯動、互動的保障機制顯得十分必要。保障機制必須明確兩點：一是做好現場證據收集和保存工作。城管隊員在執法時，若遇到暴力抗法時，隊員應做好現場的證據收集工作，如攝像、圖片等。并做好人證、物證工作，同時負有固定和保存證據的責任。另外，在公安來取證時，隊員要積極予以配合，并協助維持秩序，以便公安能有效地調查和取證；二是視暴力抗法者的犯罪情節依法處置。隊員在受到違法者威脅和暴力毆打時，民警到現場后，可以根據隊員提供的證據，對抗法者確已構成治安違法的，應根據《治安管理處罰條例》的規定，堅持教育和處罰相結合的原則，考慮抗法者的原因、情節、后果等因素，對初次違法且情節比較輕微、危害后果不嚴重的人，按照法律規定的程序，對其傳喚，批評教育，或者給予警告、罰款處罰；對一些違法情節嚴重，特別是組織群體性抗法的違法者，且已經造成一定后果的，應給予治安拘留處罰，直至刑事拘留或送勞動教養。

（五）整合社會資源，構成社會網格化管理，讓城市管理的觸角涉及到社區各方面城市管理必須社會化，必須堅持“以人為本”的指導思想。實踐證明，城市管理靠少數人不行，靠少數部門也不行，只有確立全社會參與的管理意識，才能構筑起橫向到邊、縱向到底的覆蓋整個城區管理網格。如何構筑？主要從企事業單位、社區組織、個人這四個方面入手：一是實施城市管理行政執法“三個延伸”。通過執法時間延伸，基本實現全天候管理；通過執法內容延伸，充分挖掘綜合執法的潛能；通過向小區延伸，及時解決小區居民的急、難、愁；二是依托社區城管網格化管理平臺。通過社區網格化管理充分發揮其覆蓋整個社區的功能，采取建立居委聯系制度、組織民間群眾組織、沿街商場、市民巡訪團及志愿者參加的綜合協管隊伍方式，使社會各方面作用得到有效發揮，形成全方位管理網絡；三是推行綜合門責連保制。即將沿街商店、企事業單位連成一片，在相連的幾戶商家、企事業單位中選一人擔任組長，負責門責監督；四是實施市容協管員社會化。挖掘社會潛能，建議由組成門責連保的沿線商家共同出資招聘一名市容協管員，負責門責區域執行情況的督察；各小區居委、物業出資招聘協管員負責小區的市容環境；大商場、大賣場、各商品化住宅小區充分利用保安資源，來管理上述區域的市容環境。從而真正形成一種“人民城市人民管”的良好氛圍。

按照中共十七大精神，牢固樹立科學發展觀，堅持科學監管理念，創新監管方式，是繼續深化行政管理體制改革的大勢所趨，人心所向。多年的實踐和探索證明了形成城市管理行政執法合力對提高城市管理的實效性起到了“1＋1＞2”的社會效應。雖然，這項工作面臨著許多亟待解決的困難和問題。但是我們必須發揚與時俱進、開拓創新的精神，不斷研究新情況、解決新問題、探索新規律、尋找新答案，尤其是在倡導構建和諧執法環境的今天，重新審視行政執法工作，總結經驗教訓，對構建和諧社會具有重要意義。相信隨著實踐的不斷深入，法制、機制、制度的日趨成熟和完善，城市管理行政執法各項資源將有效整合，并在城市管理中發揮其積極、重要的作用，從而推動城市管理行政綜合執法工作再上一個新臺階。（上海市普陀區城市管理監察大隊黨委書記、大隊長查文連）

第四篇：三維數字城市管理平臺系統實踐論文

基礎空間數據作為社會發展中基礎性、關鍵性戰略資源，為政府管理輔助決策等方面提供了資源保障，在政府部門信息系統建設中發揮了巨大作用［１］。但是，隨著“數字城市”建設的推進，隨著公共安全、應急聯動等對基礎空間信息的保障能力提出新要求，目前共享方式已不能滿足需要［２］，建設三維數字城市，不僅大幅提升城市基礎數據的開發利用水平，而且對政府部門間、不同行業的信息資源共享服務應用具有重要的借鑒價值［３］。

１建設意義

該項目的實施建設：不僅有利于提升整個城市的綜合實力，而且有利于城市經濟運作與國際市場協調，是推動改革的重要舉措［４］。能實現對城市地理空間信息資源的合理規劃和有效管理。能徹底改善“信息孤島”現象。能較好實現各類地理空間數據的整合，維護更新現勢數據。將在土地利用動態監測、農業、林業、防汛防災、城市規劃乃至日常生活等領域具有廣泛應用前景。

２系統建設目標

系統的建設目標：“數字城市”是一個由多種高新技術支持的計算機網絡信息系統。它不僅能在計算機上建立虛擬城市，更主要的是能促使城市不同部門、層次之間的信息共享，減少資源的浪費和功能重疊，進而從宏觀全局的角度制定城市規劃和管理的整體戰略［５］。“數字城市”的基本內涵包括以下幾個方面：城市信息資源的開發與應用；城市信息基礎設施建設；城市信息技術的開發與信息產業的發展；城市信息化的標準、規范與法規的制定；信息人才的培養與信息知識的普及。

３系統體系架構

系統的整體體系結構遵循三層架構體系，包括數據層、邏輯層和應用層３個應用層次。采用Ｂ／Ｓ結構的組織模式，為政府提供對多種數據等的管理，系統采用ＡｒｃＳｅｒｖｅｒ為ＧＩＳ平臺，Ｏｒａｃｌｅ為數據庫服務器，利用多種軟件技術，實現對國土規劃數據、安全生產數據等的顯示、查詢、統計等功能，為城市規劃管理工作提供支撐。總體結構圖如圖１所示：數據庫層：為系統提供基本的數據服務。邏輯層：包括ＧＩＳ服務層和系統功能層２個層：ＧＩＳ服務層提供底層ＧＩＳ管理服務；系統功能層在開發接口之上封裝一套統一開發接口，實現對底層數據的訪問。應用層：此層是系統主要應用模塊，用戶通過桌面訪問系統數據，進行查詢、統計分析等工作。

４系統功能設計與實現

系統要為政府網絡辦公和對外服務提供應用，大部分用戶通過瀏覽器來應用系統，政府管理員使用桌面系統維護系統數據。系統運行網絡架構如圖２所示。根據系統的設計目標和用戶需求，三維數字城市平臺由三大子系統組成：三維展示子系統、數據管理子系統和共享服務子系統。系統主要通過局域網及專網實現信息共享，滿足市政府對三維數字城市平臺的數據訪問及編輯的要求。

４．１三維展示子系統

三維展示子系統根據用戶的需求，設計了系統登錄、圖層控制、專題應用、空間分析、路徑瀏覽、視圖工具、信息查詢等功能模塊。圖層控制：能夠對圖層的分類、順序、是否可見等內容進行管理。空間分析：包括量測、通視分析、填挖分析、淹沒分析等分析功能。路徑瀏覽：包括地面瀏覽、航空瀏覽等功能。視圖工具：包括雙屏聯動（如圖３所示）、地形編輯、影像影藏等功能。信息查詢：包括關鍵字查詢、、空間查詢等功能。輔助工具：包括熱點添加、數據導入、方向指北等功能。

４．２共享服務子系統

（１）數據服務接口。提供有關的地理空間數據服務接口，將基礎地理信息數據庫中的ＤＬＧ，ＤＯＭ，ＤＥＭ，電子地圖、多媒體數據、三維模型數據、興趣點等基礎空間數據、元數據等發布成符合ＸＭＬ，ＷＭＳ，ＷＦＳ等標準的數據服務接口，可同時為多個部門的應用提供數據共享服務，達到數據統一更新、實時發布的目標。（２）基礎地理信息共享服務模式。由于委辦局眾多，各委辦局對基礎地理信息的數據需求、應用系統的開發模式均各不相同，平臺提供４種共享模式。通過數據接口，直接在線訪問的數據模式；基于服務的空間數據共享模式；基于圖片的空間數據共享模式；通過介質拷貝，提供特殊需求的部門服務。

４．３數據管理子系統

提供海量影像數據和ＤＥＭ數據的合成工具，可生成三維平臺中的應用場景。在三維平臺后續實際應用中，使用合成工具可方便完成影像數據和ＤＥＭ數據的更新。

４．４系統實現主界面圖

根據設計要求，系統最終主界面如圖４所示。５結語三維數字城市管理平臺的建設為改善政府部門的辦事方式和工作效率提供了有利的平臺。該文詳細介紹了系統的體系架構、網絡架構和系統的功能模型設計，并將最終的實現頁面進行了展示，為類似系統的建設提供了參考。但功能方面還有些不足，將在以后的建設中逐步完善。

第五篇：淺析數字律師事務所應用系統設計與實現論文

近年來，我國公民法律意識不斷提高，律師和律師事務所數量和業務不斷擴大。但律師職業能力和律師事務所管理水平與國際相比還存在很大差距，尤其是信息化管理水平相對較低。提升我國律師事務所管理水平，縮小與國外律師所的差距，爭取早日與國際接軌，是擺在我們面前的一個緊迫的難題。國際對律所信息化建設比較一致的觀點認為一個律所信息化會經歷起步、增長、發展和成熟四個階段，起步階段的特征是用軟件處理數據，增長階段則有個軟件系統，發展階段的特征是有集成化的技術和系統，而成熟階段則是將用戶、內部律師、客戶端集成在一起。目的及意義

隨著公民的法律意識越來越高，傳統的律師事務所業務流程與發展模式不能滿足客戶和行業的需求。全國各地法院都建立了電子法院系統，從立案到審查，再到結案的各個環節都已經進入到了數字化的時代。各類卷宗歸檔的數字化也必將在不久的將來成為行業的主流形式。截止到2016 年3 月，全國執業律師數量達到29.7 萬人，律師事務所達到2.4 萬多家，與4 年前相比增幅分別達38%和20%。數字律師事務所應用系統是一個具有廣泛需求的潛在市場，應用先進的軟件管理系統，能促進律所管理規范化，提高管理能力和服務水平。

數字律師事務所應用系統的實現使得律師事務所內部管理實現了有序化、規范化、并通過資源共享，有效地進行資源的優化與調配，極大地提高了辦公效率，并通過網絡化管理的窗口，大力推展業務。通過信息有效的整合，提高服務質量、競爭力、促進我國法治建設。行業特點

與一般企業相比，律師事務所的日常工作具有如下特點：

1)辦公場所和辦公時間相對靈活。

2)工作人員之間的工作彼此獨立而又不可分割。

3)涉及到大量的文書處理。

4)需要同客戶進行交互。系統開發方案

針對行業特點和對系統功能的調研和需求分析，本系統設計以案件管理為核心，以律師管理為基礎，把案件、律師、客戶及日常行政管理等信息進行緊密關聯，來協助律師進行移動式網絡化辦公，對律師日常工作中的客戶、案件卷宗、日程安排、法律法規、法律文書等文件和信息進行智能化的處理，協助律師和律師事務所對紛繁復雜的信息進行有效的管理，從而極大地提高工作效率和管理水平。

目前國內律師事務所管理系統主要分為以下類型：一是基于簡單的局域網共享的，基于簡單的局域網共享架構簡單，入手快。但律師事務所的工作效率并沒有得到顯著提高。第二種是單機版架構，單機的律師事務所管理系統可以實現一些律師事務所的管理功能，但在協同工作、資源共享上顯得力不從心。三是基于C/S 架構，此類系統是由服務器與客戶端構成，律師們利用客戶端就可以實現遠程辦公，資料的共享調閱，工作流程的管理，財務，權限管理等。但此類系統必須安裝客戶端，給松散的律師業務帶來不便。

近幾年，隨著IT 技術的迅猛發展，互聯網也在發生著巨大變化，它的終端已從傳統的個人電腦逐漸演變為移動智能終端，人們已經進入了移動互聯網時代。人們希望能夠隨時隨地的獲取信息和處理信息，不受地域、時間的限制。因此，互聯網技術和移動通信緊密融合已成為目前不可阻擋的發展趨勢。隨之出現的搭載于移動智能終端的Android 操作系統和IOS 操作系統極大地促進了移動互聯網的不斷進步，特別是Android 系統，憑借其開放性吸引著眾多專業人士開發基于它的各種應用程序。本系統的開發方案把C/S 架構與移動互聯網緊密結合起來，實現律師業務應用系統的數字化。移動終端設備通過3G/4G 網絡訪問服務器，PC 端通過Internet 訪問服務器，并實現數據資源的共享。系統功能模塊

系統具有十大功能模塊，按照人員可劃分為三大模塊。

1)客戶管理。針對企業和個人客戶建立詳細的檔案，滿足不同客戶的需求。

2)業務管理。對業務案件進行登記，跟蹤辦理進度，隨時了解案件進展。

3)法務文檔管理。法律法規庫、司法文書庫、辯護詞庫。

4)行政管理。主要有通知公告、考勤管理、值班日志、工作匯報等。

5)人事管理。提供了完備的人事檔案管理功能。

6)文件管理。收發文件進行歸檔管理。

7)客服管理。對客戶咨詢、投訴、主動服務進行登記。

8)個人管理。管理個人信息。如個人日程安排、備忘事項提醒、通訊錄等。

9)用戶管理。系統用戶管理，根據不同級別進行權限限制。

10)系統管理。保證系統運行穩定，安全可靠。如系統登陸日志管理、數據備份還原、數據字典設置等。系統實現技術

5.1 ASP.NET

ASP.NET 是一個統一的Web 開發模型，它提供了為建立和部署企業級Web 應用所必要的服務。隨著.NET Framework 版本的更新，ASP.NET 也經歷了多個版本。它所具有的主要特點有：

1)ASP.NET 是同Microsoft.NET Framework 集成在一起的，運行在CLR 運行庫環境之內。

2)ASP.NET 是編譯執行的，它支持多種編程語言，同時，也是面向對象的。

3)ASP.NET 是跨瀏覽器和跨設備的，并易于配置。

5.2 數據庫

本系統采用SQL Server2000 作為后臺數據庫。SQL Server2000能夠滿足大型Web 站點和企業數據處理系統的數據存車分析需求，并且還可以與.NET 技術實現無縫結合。系統數據庫訪問采用的是流行的ADO.NET 技術。

5.3 Android

Android 是由谷歌公司于2007 年推出的基于Linux 內核的操作系統。Android 操作系統以其開源性受到各大移動設備生產廠商的青睞，隨著版本不斷迭代，其功能變得更加強大。Android平臺具有開放性、應用程序平等性、易開發性和并行性的特點。本系統移動客戶端開發就是建立在Android平臺之上。展望與不足

本系統中的所有操作都完全針對律師的日常工作流程進行設計，具有功能齊全的特點。以律師案件辦理為核心，以規范化律師事務所日常辦公為宗旨，系統功能涵蓋了律師事務所日常業務。具有操作簡單，流程清晰的特點。同時，系統設計中充分考慮了安全性能，通過網絡數據存儲和備份功能，從而最大程度的保障了數據的安全性。

系統存在的主要不足，一是移動終端平臺目前還只局限于Android平臺，但iOS 也是一個巨大的市場，所以系統在應用領域存在巨大缺憾，后繼將開發擴展。同時，只局限于律師事務所的日常管理，而目前法院正在積極推進電子法院建設，如網上立案，證據交換，在線開庭等。系統應對接口進行有效設計，以便今后的全方位對接。

結語

系統開發設計，實現了大部分的主要功能，今后還將在移動客戶端的信息推送方面進行深入探索，這對于提高律師和律師事務所的知名度，提升用戶體驗等方面具有現實意義。