第一篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點(diǎn)及對策

城市管理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大，作為一名城管工作最基層的同志，在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問題，現(xiàn)結(jié)合本街道實(shí)際情況和多年來的城市管理工作中的實(shí)踐，談?wù)勀壳拔覀冊诔鞘泄芾韴?zhí)法過程中存在的一些特點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

一、城管職能的不斷擴(kuò)大化帶來管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴(kuò)大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場變成新的衛(wèi)生死角等等。同時職能擴(kuò)大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍并沒有擴(kuò)大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊(duì)員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責(zé)卻越來越多、越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責(zé)不明，缺乏有效的制約機(jī)制城市管理的職能是擴(kuò)大了，但事實(shí)上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔(dān)著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責(zé)分工，往往街道無權(quán)管，無能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們在執(zhí)法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報(bào)，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權(quán)，更沒有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實(shí)困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計(jì)，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強(qiáng)硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機(jī)報(bào)復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進(jìn)行調(diào)解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費(fèi)后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢對受傷的執(zhí)法人員進(jìn)行了補(bǔ)償；占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗(yàn)，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退”、“你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰(zhàn)”的最佳時機(jī)，路段巡查雖然對流動攤點(diǎn)起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時機(jī)，有時在對這些攤點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實(shí)可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊(duì)伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復(fù)勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責(zé)令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅(jiān)決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點(diǎn)建議我們認(rèn)為要解決現(xiàn)存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時要加強(qiáng)對這支執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正

第二篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點(diǎn)及對策

城市管理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大，作為一名城管工作最基層的同志，在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問題，現(xiàn)結(jié)合本街道實(shí)際情況和多年來的城市管理工作中的實(shí)踐，談?wù)勀壳拔覀冊诔鞘泄芾韴?zhí)法過程中存在的一些特點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

一、城管職能的不斷擴(kuò)大化帶來管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴(kuò)大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場變成新的衛(wèi)生死角等等。同時職能擴(kuò)大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍并沒有擴(kuò)大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊(duì)員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責(zé)卻越來越多、越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責(zé)不明，缺乏有效的制約機(jī)制城市管理的職能是擴(kuò)大了，但事實(shí)上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔(dān)著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責(zé)分工，往往街道無權(quán)管，無能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們在執(zhí)法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報(bào)，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權(quán)，更沒有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，大都不能較～解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實(shí)困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計(jì)，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強(qiáng)硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機(jī)報(bào)復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進(jìn)行調(diào)解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費(fèi)后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢對受傷的執(zhí)法人員進(jìn)行了補(bǔ)償；占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗(yàn)，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退”、“你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰(zhàn)”的最佳時機(jī)，路段巡查雖然對流動攤點(diǎn)起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時機(jī)，有時在對這些攤點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實(shí)可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊(duì)伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復(fù)勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責(zé)令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅(jiān)決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點(diǎn)建議我們認(rèn)為要解決現(xiàn)存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時要加強(qiáng)對這支執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。加大宣傳力度，到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進(jìn)工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮～在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強(qiáng)城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。加大對城市管理的投入，希望市、區(qū)每年能劃撥專項(xiàng)城市管資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確保基層城市管理工作能正常開展，因?yàn)闊o論是環(huán)境的改造還是管理深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；同時要提高執(zhí)法隊(duì)員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費(fèi)的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊(duì)員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進(jìn)城市管理工作的開展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，城管執(zhí)法更要以人為本，體現(xiàn)人性化管理，在執(zhí)法過程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，執(zhí)法人員處理問題，既要堅(jiān)持原則，也要以理解、同情、關(guān)愛的態(tài)度考慮問題、分析問題、解決問題，注意管理的方式方法，剛?cè)岵?jì)體現(xiàn)公正公平，從小事做起，以真情的服務(wù)贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對群眾的事，大事小事認(rèn)真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎扎實(shí)實(shí)為民眾辦實(shí)事辦好事。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法人員在做好本職工作的同時，更要注重與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，經(jīng)常互通信息增進(jìn)感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動群眾參與，明確城市建筑物及其他設(shè)施、場所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門的配合和支持，可以建議通訊部門暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛(wèi)生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進(jìn)行遏制和打擊。城市管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點(diǎn)上，在新世紀(jì)、新機(jī)遇、新發(fā)展和新競爭面前，不斷的認(rèn)識自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。

第三篇：街道在城市管理中的執(zhí)法難點(diǎn)及對策

當(dāng)前，街道在依法行政中存在的主要問題是：在城市管理和執(zhí)法過程中，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作，嚴(yán)重違反了有關(guān)法律規(guī)定，原因有三點(diǎn)，街道在城市管理中的執(zhí)法難點(diǎn)及對策。

一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負(fù)責(zé)街道范圍內(nèi)的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點(diǎn)（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現(xiàn)有的編制人員已經(jīng)無法滿足區(qū)域內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據(jù)自身情況，陸續(xù)招聘了8—12名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點(diǎn)、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費(fèi)、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現(xiàn)狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區(qū)政府以寧秦政字105號文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)市容局《關(guān)于批轉(zhuǎn)<街道（鎮(zhèn)）市容監(jiān)察分隊(duì)管理意見>的通知》，在街道設(shè)立了區(qū)市容監(jiān)察分隊(duì)（以下簡稱市容分隊(duì)），由街道城管科負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。城管科實(shí)際管理著兩支隊(duì)伍：一支是市容分隊(duì)，不拿街道一分錢，經(jīng)費(fèi)有財(cái)政全額保障，人員相對穩(wěn)定，受過比較系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，法律意識和依法辦事的能力和素質(zhì)相對較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時隊(duì)伍，沒有經(jīng)過培訓(xùn)上崗和系統(tǒng)法律知識學(xué)習(xí)，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執(zhí)法打人、多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，怎么能不在執(zhí)法問題上“打架”呢？實(shí)際上，是把一支訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊(duì)伍等同于一支臨時招聘的協(xié)管隊(duì)伍，嚴(yán)重挫傷了市容隊(duì)員的工作積極性和主動性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊(duì)，一般只有5—6人組織，相當(dāng)于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理、攤點(diǎn)整治作為市容分隊(duì)的工作職責(zé)，實(shí)際上是承擔(dān)了街道城管工作的大部分任務(wù)，顯然力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴(yán)重制約了街道城市管理和執(zhí)法工作檔次的提高。開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，是理順執(zhí)法關(guān)系、明確管理職責(zé)，促進(jìn)街道依法行政工作的有利契機(jī)。首先，要搞清楚相對集中的是哪些權(quán)限。根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件規(guī)定，相對集中行政處罰權(quán)，實(shí)際上就是把原來分散于各個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，同時又具有一定的共通性和相關(guān)性的行政處罰權(quán)集中起來行使，以增加執(zhí)法的合力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。城市管理相對集中行政處罰權(quán)，就是把分散于各個部門的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權(quán)集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權(quán)集中起來，也就是從原來的機(jī)關(guān)里面剝離出來，而與之相關(guān)的審批（許可）權(quán)則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據(jù)科學(xué)劃分、相對集中的原則，進(jìn)一步將審批（許可）權(quán)和其他管理權(quán)進(jìn)行歸并、調(diào)整，由另一個行政機(jī)關(guān)行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權(quán)，實(shí)際上是把相關(guān)部門的部分或全部行政處罰權(quán)集中起來，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實(shí)現(xiàn)了處罰權(quán)與審批（許可）權(quán)的分離。其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權(quán)。根據(jù)國務(wù)院法制辦的授權(quán)，今年，我市于9月15日在8個城區(qū)正式實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，市政府下發(fā)了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》及其配合文件，將建設(shè)、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設(shè)的執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施，為開展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎(chǔ)，調(diào)查報(bào)告《街道在城市管理中的執(zhí)法難點(diǎn)及對策》。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)條款規(guī)定，處罰權(quán)一經(jīng)委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊(duì)是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據(jù)法定授權(quán)，承擔(dān)市、區(qū)兩級相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作，是合法主體；下設(shè)的若干個行政執(zhí)法中隊(duì)（以下簡稱執(zhí)法中隊(duì)），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內(nèi)相關(guān)集中行政處罰權(quán)的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，法律上一直沒有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權(quán)都來自區(qū)各部門的授權(quán)委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實(shí)施（計(jì)生處罰權(quán)除外），原先該部門授權(quán)委托的行政處罰權(quán)也就自動失效，不能再行使行政處罰權(quán)，所作的處罰決定一律無效。事實(shí)上，街道城管科已沒有行政處罰權(quán)的職能。第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。試點(diǎn)工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場，也是相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。重新調(diào)整確定街道與執(zhí)法中隊(duì)之間的各項(xiàng)關(guān)系，是綜合執(zhí)法工作順利推進(jìn)的突破口。

一、要明確地位。街道應(yīng)把執(zhí)法中隊(duì)納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊(duì)在街道的地位，打破原先由街道城管科領(lǐng)導(dǎo)的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調(diào)動執(zhí)法中隊(duì)在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為下一步解聘協(xié)管人員之后，填補(bǔ)行政執(zhí)法和監(jiān)督的空隙打下基礎(chǔ)。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權(quán)仍有街道城管科負(fù)責(zé)，不在擔(dān)任執(zhí)法任務(wù)，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作的使命，就此應(yīng)劃上句號，有利于改變城管隊(duì)伍整體形象，轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立服務(wù)意識；而檢查權(quán)、處罰權(quán)則由執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)一行使，有利于促進(jìn)依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監(jiān)督，有利于提高城市執(zhí)法工作效率和水平，避免多頭執(zhí)法、交叉管理和亂罰款、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。&nbsp;

三、要明確重點(diǎn)。城管科要從過去大量的委托執(zhí)法中走出來，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)綜合配套服務(wù)功能。重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)整治、規(guī)劃、攤點(diǎn)（群）設(shè)置、挖掘市場潛力、開發(fā)社區(qū)崗位等公益事業(yè)上。將審批的法定依據(jù)、事項(xiàng)、辦結(jié)時限、辦事程序等向社會公示、公開，增強(qiáng)管理工作透明度，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，使城市管理工作真正走上公開化、透明化和法制化；與此同時，加強(qiáng)對審批、許可對象的監(jiān)管工作，通報(bào)工作信息，配合執(zhí)法中隊(duì)加大對違法行為的懲罰力度。

四、要明確責(zé)任。根據(jù)綜合執(zhí)法的新情況，重新界定街道的崗位職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、過錯責(zé)任追究制等項(xiàng)制度建設(shè)，使街道依法行政工作落到實(shí)處。同時，主動接受黨委、人大、政府的監(jiān)督，自覺接受新聞輿論和社會各界的評判。以實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)為契機(jī)，不斷推進(jìn)街道依法管理水平的提高。

五、各有關(guān)方面要通力協(xié)作，不斷將試點(diǎn)工作推向深入。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，將其作為提高全區(qū)城市管理檔次的一件大事來抓；區(qū)協(xié)調(diào)小組要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，不斷加強(qiáng)對新情況、新問題的調(diào)查、研究和指導(dǎo)工作，保障全區(qū)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)；各相關(guān)部門和單位要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、法制意識，支持、配合改革試點(diǎn)工作；區(qū)行政執(zhí)法局要抓住這一改革的契機(jī)，重塑執(zhí)法隊(duì)伍形象，內(nèi)外兼修，盡快適應(yīng)綜合執(zhí)法需要，為城市面貌的整體改觀做作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第四篇：街道在城市管理中的執(zhí)法難點(diǎn)及對策

當(dāng)前，街道在依法行政中存在的主要問題是：在城市管理和執(zhí)法過程中，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作，嚴(yán)重違反了有關(guān)法律規(guī)定，原因有三點(diǎn)。

一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負(fù)責(zé)街道范圍內(nèi)的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點(diǎn)（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現(xiàn)有的編制人員已經(jīng)無法滿足區(qū)域內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據(jù)自身情況，陸續(xù)招聘了8—12名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點(diǎn)、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費(fèi)、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現(xiàn)狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區(qū)政府以寧秦政字[2000]105號文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)市容局《關(guān)于批轉(zhuǎn)<街道（鎮(zhèn)）市容監(jiān)察分隊(duì)管理意見>的通知》，在街道設(shè)立了區(qū)市容監(jiān)察分隊(duì)（以下簡稱市容分隊(duì)），由街道城管科負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。城管科實(shí)際管理著兩支隊(duì)伍：一支是市容分隊(duì)，不拿街道一分錢，經(jīng)費(fèi)有財(cái)政全額保障，人員相對穩(wěn)定，受過比較系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，法律意識和依法辦事的能力和素質(zhì)相對較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時隊(duì)伍，沒有經(jīng)過培訓(xùn)上崗和系統(tǒng)法律知識學(xué)習(xí)，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執(zhí)法打人、多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，怎么能不在執(zhí)法問題上“打架”呢？實(shí)際上，是把一支訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊(duì)伍等同于一支臨時招聘的協(xié)管隊(duì)伍，嚴(yán)重挫傷了市容隊(duì)員的工作積極性和主動性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊(duì)，一般只有5—6人組織，相當(dāng)于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理、攤點(diǎn)整治作為市容分隊(duì)的工作職責(zé)，實(shí)際上是承擔(dān)了街道城管工作的大部分任務(wù)，顯然力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴(yán)重制約了街道城市管理和執(zhí)法工作檔次的提高。開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，是理順執(zhí)法關(guān)系、明確管理職責(zé)，促進(jìn)街道依法行政工作的有利契機(jī)。首先，要搞清楚相對集中的是哪些權(quán)限。根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件規(guī)定，相對集中行政處罰權(quán)，實(shí)際上就是把原來分散于各個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，同時又具有一定的共通性和相關(guān)性的行政處罰權(quán)集中起來行使，以增加執(zhí)法的合力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。城市管理相對集中行政處罰權(quán)，就是把分散于各個部門的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權(quán)集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權(quán)集中起來，也就是從原來的機(jī)關(guān)里面剝離出來，而與之相關(guān)的審批（許可）權(quán)則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據(jù)科學(xué)劃分、相對集中的原則，進(jìn)一步將審批（許可）權(quán)和其他管理權(quán)進(jìn)行歸并、調(diào)整，由另一個行政機(jī)關(guān)行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權(quán)，實(shí)際上是把相關(guān)部門的部分或全部行政處罰權(quán)集中起來，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實(shí)現(xiàn)了處罰權(quán)與審批（許可）權(quán)的分離。其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權(quán)。根據(jù)國務(wù)院法制辦的授權(quán)，今年，我市于9月15日在8個城區(qū)正式實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，市政府下發(fā)了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》及其配合文件，將建設(shè)、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設(shè)的執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施，為開展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎(chǔ)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)條款規(guī)定，處罰權(quán)一經(jīng)委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊(duì)是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據(jù)法定授權(quán)，承擔(dān)市、區(qū)兩級相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作，是合法主體；下設(shè)的若干個行政執(zhí)法中隊(duì)（以下簡稱執(zhí)法中隊(duì)），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內(nèi)相關(guān)集中行政處罰權(quán)的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，法律上一直沒有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權(quán)都來自區(qū)各部門的授權(quán)委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實(shí)施（計(jì)生處罰權(quán)除外），原先該部門授權(quán)委托的行政處罰權(quán)也就自動失效，不能再行使行政處罰權(quán)，所作的處罰決定一律無效。事實(shí)上，街道城管科已沒有行政處罰權(quán)的職能。第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。試點(diǎn)工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場，也是相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。重新調(diào)整確定街道與執(zhí)法中隊(duì)之間的各項(xiàng)關(guān)系，是綜合執(zhí)法工作順利推進(jìn)的突破口。

一、要明確地位。街道應(yīng)把執(zhí)法中隊(duì)納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊(duì)在街道的地位，打破原先由街道城管科領(lǐng)導(dǎo)的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調(diào)動執(zhí)法中隊(duì)在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾

第五篇：關(guān)于城市管理行政執(zhí)法難點(diǎn)與對策的探討

關(guān)于城市管理行政執(zhí)法難點(diǎn)與對策的探討

城市管理行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)政策性、群眾性、實(shí)踐性較強(qiáng)的工作，涉及面廣、執(zhí)法手段單

一、情況復(fù)雜多變，執(zhí)法難度大、矛盾多。由于諸多原因的影響，百姓對立情緒嚴(yán)重，執(zhí)法糾紛不斷，城管執(zhí)法困境重重。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化程度的不斷提高，如何推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法，提高軟環(huán)境建設(shè)水平，落實(shí)省、市委提出的建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的任務(wù)，是我們一直要努力探索的課題。

一、城管行政執(zhí)法陷入困境的原因

1、管理對象敏感。城管執(zhí)法對象主要是下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等弱勢群眾，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維持著最基本的生活需求，其艱難處境極易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對城市管理不理解、不支持，甚至抵觸。

2、司法保障不力。在城管執(zhí)法中，大案要案很少，多數(shù)城管執(zhí)法案件處罰數(shù)額較小，執(zhí)法人員一般不會申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。由于城管執(zhí)法不具有人身強(qiáng)制權(quán)，又缺乏有效的司法保障，在遇到現(xiàn)場糾紛時，極易發(fā)生圍觀、擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。在此情況下，不管，降低了城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性；嚴(yán)管，則會激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。

3、執(zhí)法力量薄弱、經(jīng)費(fèi)短缺。很多城市城管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)也屬于差額撥款。由于經(jīng)費(fèi)不足，必然產(chǎn)生亂罰款、亂收費(fèi)以罰代管的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理對象怨言不止，與城管執(zhí)法人員沖突不斷。

4、執(zhí)法任務(wù)太重，執(zhí)法力量不足。城市集中行使行政處罰權(quán)的

試點(diǎn)工作開展以后，城管執(zhí)法工作由原來的六項(xiàng)職能增加到現(xiàn)在的十三項(xiàng)管理職能，執(zhí)法任務(wù)增加了，執(zhí)法的難度加大了，但是人員編制并沒有增加，隊(duì)伍非常辛苦，節(jié)假日、雙休日均沒有休息。

5、執(zhí)法缺乏手段，執(zhí)法效率不高。實(shí)行城市集中行使行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作后，對城市管理行政執(zhí)法部門的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，但是缺乏應(yīng)有的執(zhí)法手段，因而影響了執(zhí)法效率。比如對侵占人行道違章停放車輛的管理，對有證占道經(jīng)商的管理等違章行為，只能以教育、罰款和暫扣物品為手段，治標(biāo)不治本，達(dá)不到整治的目的。就難以提高執(zhí)法效率，從根本上不能解決城市管理中的難題。

6、執(zhí)法缺乏安全保障。綜合執(zhí)法隊(duì)伍是行政執(zhí)法隊(duì)伍，沒有限制人身自由的權(quán)力，也沒有配備自衛(wèi)的器械。在當(dāng)前的大力整治社會秩序、加大城市管理力度的情況下，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的矛盾較為突出，執(zhí)法被阻撓、被圍攻的問題時有發(fā)生，暴力抗法事件得不到及時處理。

二、解決的對策與思路

相對集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國行政處罰權(quán)》確立的，是在深化行政管理體制改革、建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的行政執(zhí)法體制過程中出現(xiàn)的新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和探索。經(jīng)過一段長時間的實(shí)踐，筆者認(rèn)為解決城市管理行政執(zhí)法應(yīng)做好以下幾個原則性問題。

1、倡導(dǎo)人性化管理，強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念的原則。在執(zhí)法中融入“溫情”，關(guān)注弱勢群體的利益，是減少矛盾和沖突的有效手段之一。實(shí)行人性化管理，關(guān)鍵在于要摒棄特權(quán)思想，改變粗暴冷漠的工作態(tài)度，樹立管理就是服務(wù)的觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，倡導(dǎo)“四心”

（調(diào)查核心要細(xì)心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心）工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)。在管理中，堅(jiān)持換位思考，以最大限度地得到管理對象的理解和支持，將各種矛盾和糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

2、權(quán)力與利益徹底脫鉤的原則。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，綜合執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)必須列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，罰款和沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳財(cái)政，不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源，更不能以罰款按比例返還的方式來解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。權(quán)力與利益徹底脫鉤，由政府保障隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，有利于公正執(zhí)法，防止亂罰款和重復(fù)處罰問題的發(fā)生，防止滋生官僚主義和腐敗現(xiàn)象，也可以解決執(zhí)法隊(duì)伍的后顧之憂，使之集中精力搞好綜合執(zhí)法。

3、職責(zé)與權(quán)力緊密掛鉤的原則。相對集中行政處罰權(quán)，對相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職責(zé)作了相應(yīng)的調(diào)整，把大量日常的執(zhí)法工作交由綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。但我國在立法上對強(qiáng)制權(quán)作了限制，同時把相應(yīng)的權(quán)力授予了行政主管部門。實(shí)行后，職責(zé)雖然作了調(diào)整，但手段仍舊單一。因此，城市執(zhí)法只能靠教育、罰款，沒有強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下、執(zhí)法程序繁瑣。所以，在調(diào)整職責(zé)的同時，也應(yīng)對權(quán)力作相應(yīng)的調(diào)整，賦予城管執(zhí)法隊(duì)伍一定的權(quán)力，使職責(zé)與權(quán)力相統(tǒng)一。這樣，有利于綜合執(zhí)法隊(duì)伍加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，有效地解決城市管理中的難點(diǎn)問題。

4、集中執(zhí)法與分散管理的原則。實(shí)行集中行使行政處罰權(quán)后，管理的范圍廣了，執(zhí)法的任務(wù)重了，處罰的權(quán)力大了。為了保證執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、公正執(zhí)法，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，應(yīng)以垂直領(lǐng)導(dǎo)為宜，不要

市管不到區(qū)、區(qū)管不到街、造成執(zhí)法上的空檔；執(zhí)法權(quán)要相對集中，管理權(quán)可以下放。在案件審批上，要界定各級執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)限，建立案件會審制度，避免濫用職權(quán)和執(zhí)法不公的問題發(fā)生，要按照法定的程序辦案。在日常管理上，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在基層，建立崗位責(zé)任制，實(shí)行定職、定崗、定人、定責(zé)，把城市管理中出現(xiàn)的問題解決在基層，制止在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法人員要自覺服從街道辦事處的組織協(xié)調(diào)和安排，爭取部門的理解和支持，接受社會的監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平，以適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求。

5、推行陽光政務(wù)，建立長效監(jiān)督制約機(jī)制的原則。按照《行政許可法》要求，進(jìn)一步完善城市管理約束機(jī)制，在行政收費(fèi)、行政處罰、政府投資管理、工程招投標(biāo)、行政執(zhí)法責(zé)任、內(nèi)部管理等方面建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善督查和反饋工作機(jī)制。履行依法行政職能，認(rèn)真受理行政復(fù)議案件，秉公辦案，依法糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。建立責(zé)任追究機(jī)制，在審批管理和執(zhí)法隊(duì)伍中全面推行過錯追究制度，堅(jiān)持“末位淘汰制”，強(qiáng)化行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。加強(qiáng)對行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)督檢查容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的部門和環(huán)節(jié)，防止權(quán)力越軌和濫用。大力推行政務(wù)公開、“陽光工程”。進(jìn)一步建立健全人大代表、政協(xié)委員、新聞輿論、行風(fēng)監(jiān)督員“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制，定期開展民意調(diào)查，完善社會聽證制度、群眾舉報(bào)制度、特邀監(jiān)察員制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。

6、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹立良好執(zhí)法形象的原則。建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，是提高執(zhí)法水平、樹立良好執(zhí)法形象的基礎(chǔ)。城管執(zhí)法人員應(yīng)著重提高思想品德、文化知識、工作能力等方面的素質(zhì)。整體素質(zhì)的提高，既需要執(zhí)法人員自身努力來完成，也需要管理部門通過堅(jiān)持不懈抓好組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，強(qiáng)化教育、培訓(xùn)、考核、獎懲等制度來促進(jìn)。通過提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施利民便民工程，樹立隊(duì)伍良好的外在形象，以自身的文明行為，取得市民的理解和認(rèn)同。

7、建立司法保障體系的原則。借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城管公安協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。公安隊(duì)伍是增強(qiáng)城管執(zhí)法威懾力和預(yù)防暴力抗法事件的有效手段。城管公安協(xié)同執(zhí)法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免惡性案件發(fā)生。同時，可與法院聯(lián)合成立“城管案件執(zhí)行庭”，專門對拒不服從城管行政處罰者實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，快速穩(wěn)妥地解決城管執(zhí)法中的執(zhí)行難問題，切實(shí)維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。