第一篇：淺談稅務(wù)執(zhí)法中的難點(diǎn)及其建議

隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也不斷發(fā)展并逐步完善和健全，依法治國已成為促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，依法納稅又是依法治國的重要組成部分。近幾年來，稅收工作越來越受到重視，稅收這一名詞也逐步融入到千家萬戶，人們早已習(xí)慣了稅收，稅收成為人們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常要遇到的不可回避的事情，然而隨著社會的不斷發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分的并存，稅收也給執(zhí)法者帶來各種各樣的考驗(yàn)，依法治稅不再是停留在口頭上，而要實(shí)實(shí)在在的貫穿在每個執(zhí)法者的行動中，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，人們的經(jīng)濟(jì)意識增強(qiáng)很快，但稅收法律意識卻不能同步跟上，企業(yè)、個體戶偷稅欠稅甚至抗稅的事時有發(fā)生，有的采取不申報、零申報甚至負(fù)申報來達(dá)到偷逃國家稅款中飽私馕的目的，稅收法制建設(shè)的總目標(biāo)是國家履行稅收管理職能時堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。《中華人民共和國稅收征收管理法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)最能體現(xiàn)執(zhí)法力度的兩項執(zhí)法手段，然而在具體的實(shí)際工作中要真正做到人盡其責(zé)，執(zhí)法到位，還存在著一些現(xiàn)象和問題，略述并探討如下：

一、存在的問題及原因：

（一）欠稅大戶想方設(shè)法逃避追繳，甚至不惜用破產(chǎn)或變相改制的辦法來“合理規(guī)避”。這里有幾種情況，一是部分欠稅大戶本身無力償還欠稅，只能是一拖再拖。XX縣的欠稅戶較多，達(dá)40余戶，欠稅總額達(dá)1100余萬元，近欠遠(yuǎn)欠都有，遠(yuǎn)的呆欠可追溯到1995年。這些企業(yè)是由于市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，一時還不能適應(yīng)，處于調(diào)整恢復(fù)階段；二是不少企業(yè)欠稅較多，紛紛打起破產(chǎn)的招牌或者關(guān)停并轉(zhuǎn)改組改制或租賃拍賣另起爐灶，甩掉債務(wù)（包括稅款）一身輕裝。如XT縣某水泥廠，2002年宣告破產(chǎn)，其間欠稅11萬余元就憑法院的一紙裁決，一破了之，這樣的呆欠全縣就達(dá)300多萬；三是納稅意識差，故意拖欠。我縣某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司2001年欠稅20余萬元，一直到2003年上半年還只清欠一半，企業(yè)仍在不斷發(fā)展，生產(chǎn)各方面都很正常，而且還被縣委縣政府捧為“明星企業(yè)”，欠稅卻欠拖未繳。

（二）采取扣押，查封等強(qiáng)制征收措施難以執(zhí)行。在當(dāng)前的稅務(wù)執(zhí)行案件中，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取扣押、查封等強(qiáng)制措施時，因諸多因素的存在而使這些措施難以到位。一是企業(yè)倉庫里本身積壓的產(chǎn)品過多，甚至過期，扣押、查封這些產(chǎn)品對稅務(wù)部門毫無意義，甚至出現(xiàn)有些納稅人故意刁難的現(xiàn)象，以所扣押、查封的貨物過期變質(zhì)為由，使稅款執(zhí)行變得復(fù)雜化；二是根據(jù)政府有關(guān)文件精神和從發(fā)展與穩(wěn)定的大局出發(fā)，稅款的執(zhí)行不能影響企業(yè)的連續(xù)性生產(chǎn)和發(fā)展，所扣押的財產(chǎn)就只有非生產(chǎn)性的汽車，那些生產(chǎn)設(shè)備和單個價值未超過5000元的生活用品也不在強(qiáng)制執(zhí)行之列，退而言之，即使稅務(wù)部門扣押和查封了部分財產(chǎn)，這部分財產(chǎn)的價值是否和應(yīng)繳稅金價值相等，由誰來估價，拍賣后能否拍出應(yīng)繳的稅金，如果拍賣價低于應(yīng)繳稅金，少征的稅金又由誰負(fù)責(zé)？何況這個過程及程序和應(yīng)辦的各項手續(xù)也太復(fù)雜了，致使稅務(wù)部門想辦又難辦；三是所扣押或查封的價值較大的公務(wù)用車，基本上早就成了銀信部門的抵押品。因?yàn)榻鹑谙到y(tǒng)為了防范金融危機(jī)，企業(yè)貸款都要有抵押物，使強(qiáng)制執(zhí)行手段難以落實(shí)或不便執(zhí)行。

（三）有關(guān)部門的配合不力使強(qiáng)制征收收不到應(yīng)有的效果。按照稅法的有關(guān)規(guī)定，對納稅企業(yè)的銀行存款及資金往來賬可以檢查或采取強(qiáng)制從其銀行存款內(nèi)扣繳的辦法，然而在實(shí)際工作中銀信部門并不能積極配合，有的甚至將情況及時向被查企業(yè)進(jìn)行通報，使被查企業(yè)從容轉(zhuǎn)賬或更換基本結(jié)算賬戶，如縣內(nèi)某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的欠稅案，稽查干部上午查詢其銀行存款一事，其下午就知道了，而且不久馬上又更換了基本賬戶，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在銀行開設(shè)賬戶必須要持稅務(wù)登記證副本，并且在賬戶的底單上要留有企業(yè)的稅務(wù)登記證號碼，而實(shí)際上企業(yè)多頭開戶的問題，一直沒有得到很好的解決。對于涉稅企業(yè)的資金查詢，稅務(wù)部門不可能掌握其所有的開戶帳號，也不可能將企業(yè)在各個商業(yè)銀行里的所有帳號都來查詢或凍結(jié)，對于這種銀信部門不按規(guī)定和程序隨意給企業(yè)多頭開戶的行為也應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。在對欠稅問題上，企業(yè)并不重視，軟拖硬抗，有時演變成暴力抗稅，但在處理上往往難以徹底化，特別是政府的“明星企業(yè)”、“能人企業(yè)”，在打擊上往往容易大事化小，小事化了，使其偷抗稅的僥幸心理長期存在。

（四）、《科收征收管理法》本身也存在著某些紕漏。《征管法》第三十一條第二款：“納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期納稅款，但是最長不得超過三個月”。本條講的“特殊困難”，在《實(shí)施細(xì)則》中解釋為兩種情況：一是因不可抗力事件發(fā)生，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響；二是當(dāng)期貨幣資金扣除應(yīng)付職工工資和法定社會保險費(fèi)用后不足以繳納稅款的。正是因?yàn)檠悠诶U納稅款的審批權(quán)在省局，而延期繳納的理由只有硬性的兩條，據(jù)筆者調(diào)查，企業(yè)只好退而求它的辦法，要么當(dāng)期少申報不求欠稅，要么如實(shí)申報，軟拖硬欠，據(jù)不完全統(tǒng)計，XT縣企業(yè)欠稅額（國稅部分）達(dá)800余萬元，其中50%是一年以上的陳欠。《征管法》第四十九條規(guī)定：欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人在處分其不動產(chǎn)或者大額資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。某些私營企業(yè)。特別是租賃經(jīng)營的企業(yè)，欠稅較大，一夜之間就可以人去樓空，叫稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳無門，企業(yè)在銀行違規(guī)多頭開戶在法律上應(yīng)負(fù)何責(zé)尚不明確，《征管法》第四十四條規(guī)定的“離境清稅制度”在工作中難以有效實(shí)施。我縣某企業(yè)欠稅10余萬元，法人代表卻出國瀟灑，一擲千金，其何時離境，以何種方法出境誰也不會通知稅務(wù)機(jī)關(guān)，離境申請登記表上并不需要主管稅務(wù)機(jī)關(guān)簽字。

二、對加強(qiáng)稅收執(zhí)法的幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步加大稽查力度，形成強(qiáng)大的稽查威懾力。稅務(wù)稽查局的威懾力來自高效率和高質(zhì)量的稽查工作，來自稅務(wù)稽查的執(zhí)法力度特別是處罰力度，基于這一點(diǎn)，稽查局要加強(qiáng)對內(nèi)設(shè)科室特別是執(zhí)行科室的領(lǐng)導(dǎo)，更多更積極地采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施，確保國家稅收及時足額入庫。

1、加強(qiáng)各部門之間的配合，維護(hù)稅法的剛性。作為稅務(wù)部門要積極主動跟公安、工商、財政、銀信等部門的配

合，建立部門之間有關(guān)資料和信息的共享，對涉稅案件該扣繳的堅決扣繳，該查封的要查封，該拍賣的要大張旗鼓的拍賣，該提交法院強(qiáng)制執(zhí)行的要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，決不能手軟，共同維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。

3、完善相關(guān)的稅收法律條文，使之簡便易行更具操作性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銀行正逐步走向現(xiàn)實(shí)生活，多種經(jīng)濟(jì)并存，納稅主體日趨多樣化，稅務(wù)執(zhí)法的難度也不斷加大，將必要的征管制度和條文具體化、完善化、科學(xué)化、增強(qiáng)可操作性，用法律的形式將估價部門、拍賣公司列入到稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行者的行列，共同參與強(qiáng)制執(zhí)法，以便于將扣押、查封的涉稅標(biāo)的物作出更準(zhǔn)確的估價，又在最短的時間內(nèi)將其拍賣成功，充抵稅款，一改以往的各種繁瑣手續(xù)，使稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行由多站式向一站式發(fā)展，提高執(zhí)法效率，減少和逐步杜絕稅收征管中的隨意性和漏洞，形成嚴(yán)密的稅收法律保障體系。

4、提高稅務(wù)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)全社會的稅收法制宣傳。稅務(wù)人員素質(zhì)的高低很大程度上決定著征管質(zhì)量的好壞，稅務(wù)系統(tǒng)要經(jīng)常組織各種各樣的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提～部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使征收管理在整體上有一個質(zhì)的提高，在此基礎(chǔ)上，我們也不能忽視稅法宣傳，而要把這項工作落到實(shí)處，不能停留在形式上，應(yīng)不斷深化稅法宣傳，如公開各項稅收制度和辦稅程序，利用媒體宣傳，建立“紅榜”和“黑榜”，定期向社會公布，形成全社會稅收～氛圍，創(chuàng)造稅收執(zhí)法的良好環(huán)境。零度先生

第二篇：城市管理行政執(zhí)法工作難點(diǎn)和建議

城市管理行政執(zhí)法工作難點(diǎn)和建議。

主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）城市管理基礎(chǔ)條件薄弱，制約行政執(zhí)法工作。城市管理工作重要，但是立法重視程度不高，我省城市管理方面只有市政和市容兩個地方性法規(guī)，戶外廣告和綠化等方面至今是空缺，建議我省加強(qiáng)城市管理方面立法工作，完善相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)模是僅次于公安，執(zhí)法隊伍未統(tǒng)一執(zhí)法服裝，造成一種不正規(guī)外在形象，建議我省統(tǒng)一城管執(zhí)法服裝。執(zhí)法隊員福利待遇低，我市幾個縣區(qū)執(zhí)法人員編制未解決，城管執(zhí)法隊員常年超負(fù)荷工作，工資福利待遇與其工作強(qiáng)度明顯不符合，長久以往將會嚴(yán)重挫傷城管執(zhí)法人員的工作積極性，影響隊伍的穩(wěn)定，建議地方政府高度重視城管事業(yè)建設(shè)，提高城管福利

待遇。

（二）執(zhí)法手段不足，執(zhí)法保障不力，城管依法治理舉步維艱。目前城管行政執(zhí)法局執(zhí)行的法律法規(guī)沒有賦予執(zhí)法部門查封、扣押、扣繳證件等行政強(qiáng)制措施權(quán)，僅集中了行政處罰權(quán)，卻沒有集中相關(guān)部門的行政強(qiáng)制措施權(quán)，城管相對集中行政處罰權(quán)缺少強(qiáng)有力的執(zhí)法保障手段，致使作出的處罰決定因沒有必要的保障手段而顯失力度。執(zhí)法力度難以與工商、公安交通等執(zhí)法部門毗及。在糾正當(dāng)事人的市容違法行為時，經(jīng)常遭暴力抗法較多，妨礙公務(wù)行為不能得到有力查處，執(zhí)法行為不得不終止。幾年來我局系統(tǒng)共有20多名執(zhí)法被違法行為人毆打

致傷。

（三）外部執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，影響城市管理工作進(jìn)一步拓展。城市管理社會知曉度不高，一些群眾對城管工作不理解、不配合，影響了城管執(zhí)法的效率。如城管執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，經(jīng)常有少數(shù)圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，不分青紅皂白，亂起哄、喝倒彩，甚至無根據(jù)地指責(zé)城管執(zhí)法人員欺負(fù)老百姓等，在社會中造成對城管執(zhí)法部門的負(fù)面影響。市容環(huán)境一有問題，就斷定是城管執(zhí)法部門管理執(zhí)法不到位，一旦加大了執(zhí)法力度，又批評城管執(zhí)法部門不人性化執(zhí)法，致使城管執(zhí)法工作在忍辱負(fù)重中如履薄冰，艱難跋涉。

（四）城市管理執(zhí)法隊伍層次不一，執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平有待于進(jìn)一步提高。城市管理工作范圍廣，反復(fù)性大，執(zhí)法人員整天都忙于管理、執(zhí)法，就連正常的休息都無法保障，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件有限，這些問題值得我們重視，也是今后

改進(jìn)工作的重點(diǎn)。

一是推行“數(shù)字城管”。

今年將完善城管指揮系統(tǒng)和信息監(jiān)控工程，與公安部門監(jiān)控資源實(shí)現(xiàn)共享。加快推進(jìn)普陀城區(qū)“數(shù)字城管”建設(shè)，提前一年實(shí)現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)城市管理數(shù)字化目標(biāo)。爭取市、區(qū)兩級數(shù)字城管系統(tǒng)共聯(lián)和資源共享。建立全市城管基礎(chǔ)臺帳管理系統(tǒng)，做到信息實(shí)時更新、快速查詢、動態(tài)管理、互聯(lián)互通。

二是解決民生難題。

制定臨時攤點(diǎn)管理辦法，確保道路暢通和街面整潔。根據(jù)群眾實(shí)際需要，啟動和開辟閑置市場和社區(qū)市場，在二三類街區(qū)不影響交通的地段確定臨時攤位，增加市場容量，督促流動攤販進(jìn)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。集中廢品收購、洗車行業(yè)、餐飲經(jīng)營、機(jī)械修理、鋁合金及大理石加工等經(jīng)營場所。

三是把握輿論導(dǎo)向。

充分利用報刊、電視、廣播等宣傳媒介，擴(kuò)大《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的知曉度，提高城市居民的環(huán)境衛(wèi)生意識，增強(qiáng)維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的自覺性和主動性。深入開展城管執(zhí)法服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村的“四進(jìn)”活動和執(zhí)法志愿者活動，加大城管法律宣傳力度，實(shí)現(xiàn)群管群治。

第三篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)建議

發(fā)布日期：2008-03-0

1來源：唐山地稅局國際稅收研究會

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依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進(jìn)稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會各界的關(guān)注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來，為強(qiáng)化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》等等，對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體貫徹落實(shí)中，仍存在一些問題：

(一)執(zhí)法過程簡化，缺乏人性化服務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對等的，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前永遠(yuǎn)都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這種認(rèn)識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠(yuǎn)了距離，淡化了稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴(yán)格執(zhí)法，但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務(wù)機(jī)關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語，但許多人還存在認(rèn)識不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問題，沒有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實(shí)不扎實(shí)、監(jiān)督考核不嚴(yán)格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實(shí)體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個另稅務(wù)人員身上，但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。

(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)

由于受國情和國民素質(zhì)等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識不夠強(qiáng)，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會受到各種負(fù)面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價還價現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴(yán)峻。為完成上級下達(dá)的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點(diǎn)上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點(diǎn)或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負(fù)不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴(yán)。在對納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴(yán)。

(三)業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確

目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務(wù)人員來說，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點(diǎn)多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財務(wù)會計知識，從而忽視了法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，個別稅務(wù)人員對稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收執(zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯誤等問題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運(yùn)用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，不會應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實(shí)踐中表現(xiàn)為“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴(yán)密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來完成，同時也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面：1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況；2.稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程，其實(shí)施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當(dāng)好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離不開稅務(wù)機(jī)關(guān)等專業(yè)化部門的實(shí)踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。1.當(dāng)?shù)卣谋Ｕ献饔谩Ｒ患壵且粋€地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動取得當(dāng)?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С郑越柚涞匚缓吐毮荛_創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。2.司法機(jī)關(guān)的保障作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強(qiáng)調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收執(zhí)法的具體實(shí)踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是一個相互聯(lián)系互為支持的有機(jī)整體，稅收執(zhí)法應(yīng)主動融入到該體系當(dāng)中，達(dá)到“借力發(fā)力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準(zhǔn)確性，在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收執(zhí)法人員的職責(zé)，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點(diǎn)在于：1.確立人員和崗位的對應(yīng)關(guān)系，做到每個稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔(dān)，便于考核與追究。2.加強(qiáng)對執(zhí)法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運(yùn)用或變通運(yùn)用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識。3.增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導(dǎo)和督促各項制度的落實(shí)。

(四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建議各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅持不懈地對執(zhí)法第一線的人員，進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識，嚴(yán)格杜絕“以補(bǔ)代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實(shí)體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過詳細(xì)講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。

方稅務(wù)局 江永禮

作者：灤南縣地

（編輯：張慶欣）

第四篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)建議

基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題及改進(jìn)建議

依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進(jìn)稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會各界的關(guān)注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。

一、存在問題

依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報、繳納稅款等行為的規(guī)范和管理。近年來，為強(qiáng)化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見》、《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》等等，對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體貫徹落實(shí)中，仍存在一些問題：

(一)執(zhí)法過程簡化，缺乏人性化服務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對等的，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前永遠(yuǎn)都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這種認(rèn)識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠(yuǎn)了距離，淡化了稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴(yán)格執(zhí)法，但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務(wù)機(jī)關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語，但許多人還存在認(rèn)識不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問題，沒有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實(shí)不扎實(shí)、監(jiān)督考核不嚴(yán)格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實(shí)體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個另稅務(wù)人員身上，但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。

(二)執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不能充分體現(xiàn)

由于受國情和國民素質(zhì)等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識不夠強(qiáng)，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會受到各種負(fù)面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價還價現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴(yán)峻。為完成上級下達(dá)的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點(diǎn)上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些較小的、對稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點(diǎn)或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負(fù)不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴(yán)。在對納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴(yán)。

(三)業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確

目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務(wù)人員來說，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點(diǎn)多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財務(wù)會計知識，從而忽視了法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，個別稅務(wù)人員對稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收執(zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯誤等問題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運(yùn)用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，不會應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實(shí)踐中表現(xiàn)為“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。

二、解決途徑

針對上述問題，筆者建議，采取以下措施：

(一)建立嚴(yán)密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務(wù)部門來完成，同時也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面：1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況；2.稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為；3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程，其實(shí)施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當(dāng)好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。

(二)建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離不開稅務(wù)機(jī)關(guān)等專業(yè)化部門的實(shí)踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。1.當(dāng)?shù)卣谋Ｕ献饔谩Ｒ患壵且粋€地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動取得當(dāng)?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С郑越柚涞匚缓吐毮荛_創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。2.司法機(jī)關(guān)的保障作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強(qiáng)調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收執(zhí)法的具體實(shí)踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是一個相互聯(lián)系互為支持的有機(jī)整體，稅收執(zhí)法應(yīng)主動融入到該體系當(dāng)中，達(dá)到“借力發(fā)力”的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準(zhǔn)確性，在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。

(三)建立完善的稅收執(zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收執(zhí)法人員的職責(zé)，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點(diǎn)在于：1.確立人員和崗位的對應(yīng)關(guān)系，做到每個稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔(dān)，便于考核與追究。2.加強(qiáng)對執(zhí)法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運(yùn)用或變通運(yùn)用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識。3.增強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導(dǎo)和督促各項制度的落實(shí)。

(四)建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建議各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅持不懈地對執(zhí)法第一線的人員，進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識，嚴(yán)格杜絕“以補(bǔ)代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實(shí)體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過詳細(xì)講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。

第五篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點(diǎn)及對策

城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大，作為一名城管工作最基層的同志，在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問題，現(xiàn)結(jié)合本街道實(shí)際情況和多年來的城市管理工作中的實(shí)踐，談?wù)勀壳拔覀冊诔鞘泄芾韴?zhí)法過程中存在的一些特點(diǎn)與難點(diǎn)問題。

一、城管職能的不斷擴(kuò)大化帶來管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴(kuò)大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場變成新的衛(wèi)生死角等等。同時職能擴(kuò)大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊伍并沒有擴(kuò)大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責(zé)卻越來越多、越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責(zé)不明，缺乏有效的制約機(jī)制城市管理的職能是擴(kuò)大了，但事實(shí)上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔(dān)著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責(zé)分工，往往街道無權(quán)管，無能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們在執(zhí)法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權(quán)，更沒有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，大都不能較～解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實(shí)困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強(qiáng)硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機(jī)報復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進(jìn)行調(diào)解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費(fèi)后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢對受傷的執(zhí)法人員進(jìn)行了補(bǔ)償；占道經(jīng)營、流動攤點(diǎn)屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗(yàn)，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退”、“你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰(zhàn)”的最佳時機(jī)，路段巡查雖然對流動攤點(diǎn)起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時機(jī)，有時在對這些攤點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實(shí)可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復(fù)勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責(zé)令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點(diǎn)建議我們認(rèn)為要解決現(xiàn)存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時要加強(qiáng)對這支執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。加大宣傳力度，到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進(jìn)工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮～在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強(qiáng)城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。加大對城市管理的投入，希望市、區(qū)每年能劃撥專項城市管資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確保基層城市管理工作能正常開展，因?yàn)闊o論是環(huán)境的改造還是管理深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；同時要提高執(zhí)法隊員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費(fèi)的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養(yǎng)老、醫(yī)療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進(jìn)城市管理工作的開展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，城管執(zhí)法更要以人為本，體現(xiàn)人性化管理，在執(zhí)法過程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，執(zhí)法人員處理問題，既要堅持原則，也要以理解、同情、關(guān)愛的態(tài)度考慮問題、分析問題、解決問題，注意管理的方式方法，剛?cè)岵?jì)體現(xiàn)公正公平，從小事做起，以真情的服務(wù)贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對群眾的事，大事小事認(rèn)真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎扎實(shí)實(shí)為民眾辦實(shí)事辦好事。加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法人員在做好本職工作的同時，更要注重與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，經(jīng)常互通信息增進(jìn)感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動群眾參與，明確城市建筑物及其他設(shè)施、場所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門的配合和支持，可以建議通訊部門暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛(wèi)生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進(jìn)行遏制和打擊。城市管理只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點(diǎn)上，在新世紀(jì)、新機(jī)遇、新發(fā)展和新競爭面前，不斷的認(rèn)識自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。