第一篇：淺談航道執(zhí)法中的難點與對策

淺談航道執(zhí)法中的難點與對策

市航道管理站

目前我站航道行政執(zhí)法包括航政管理和行政許可兩方面職能，其執(zhí)法依據(jù)主要是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《江蘇省航道管理條例》。也正是由于航道法律、法規(guī)的局限性，以及宣傳力度不夠，使得我們在航道執(zhí)法中碰到許多難點，同時也給具體航道執(zhí)法工作帶來難度。

一、航道執(zhí)法中的難點

1．如何讓政府部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守航道法規(guī)，是我們航道執(zhí)法的最大難點。航道法規(guī)層次低，管轄體制不順，對基層政府違法行為的處臵軟弱無力。地方政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，實施橋梁改造及其它與通航有關(guān)的設(shè)施，為節(jié)省投資、急功近利，臵航道法規(guī)不顧，不經(jīng)批準，隨意降低通航標準；或在通航河道上建設(shè)平橋，造成航道斷航；或者廢除航道或使航道改道，而航道部門在處理地方政府違法案件時，卻顯得軟弱無力，無可奈何。

高東線（即蚌蜒河）跨河管道是興化市政府民生工程，建設(shè)單位未經(jīng)許可擅自在六級航道上架設(shè)不符合航道技術(shù)等級標準的跨河管道，屬違章建筑，存在嚴重的安全隱患。安豐鎮(zhèn)政府對西白線（即海溝河）興軸大橋進行改造，申報材料是按六級航道技術(shù)標準，而實際施工是按七級航道技術(shù)標準建造，我站航政執(zhí)法人員按照法定程序履行完行政執(zhí)法的有關(guān)程序后，政府仍然臵若罔聞，拒不停工，不采取任何補救措施，繼續(xù)按原定標準建設(shè)，此舉措嚴重地限制航道的發(fā)展，限制地方經(jīng)濟的發(fā)展，使我站航道行政執(zhí)法結(jié)果不能執(zhí)行到位。

2．水域管理與陸域管理存在較大差異。由于水域特殊的周邊環(huán)境與陸域在管理上相比存在的制約因素更加多。在水域管理范圍內(nèi)，法制宣傳的普及性、管理相對人依法辦事的自覺性、違法案件的處臵力度以及地方政府的重視程度上都明顯低于陸域。在水域，相當多的管理相對人還沒有意識到自己侵占航道、損害航道的行為已違反了法律法規(guī)，或者雖然意識到其行為違法，但由于從眾心理、攀比心理，仍然繼續(xù)實施其違法行為，使侵占、損害航道的違法行為繼續(xù)蔓延。當前侵占、損害航道的違法行為主要有以下三點：

第一，侵占航道搭建建筑物的違法行為。隨著經(jīng)濟建設(shè)的進一步深入發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)人口急劇增加，小城鎮(zhèn)的建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)建設(shè)成倍增長。由于集鎮(zhèn)區(qū)土地緊張，同時也存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃不當，造成許多居民和業(yè)主沿航道侵占邊坡建房，直接影響到航道的整治和發(fā)展，有的甚至影響到防汛泄洪，需要集中力量，強化治理。

第二，向航道傾倒垃圾、廢棄物的違法行為。向航道傾倒垃圾廢棄物會污染水源，侵占通航水域，減少過水斷面，降低泄洪速度，影響船舶航行安全，危害十分巨大。

第三，在通航水域內(nèi)設(shè)臵漁網(wǎng)漁籪的違法行為。當前，在航道內(nèi)設(shè)臵漁網(wǎng)漁籪的現(xiàn)象時有反彈，網(wǎng)籪間距過密，通航凈寬明顯不足，直接影響船舶安全航行和航道泄洪。特別是違規(guī)設(shè)臵的攔河網(wǎng)，既給船舶安全航行造成隱患，又給泄洪造成了障礙。過密的漁網(wǎng)漁籪，影響了水流的泥沙運動，改變了河床的流態(tài)環(huán)境，增加了河床的淤積速度，其危害很大，必須進行整治。

3．航道規(guī)劃實施期間以及行政處罰的法定程序，給我們航道執(zhí)法工作帶來困難。省政府制定了《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，泰州市制定了《泰州市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》，制定航道規(guī)劃的目的是樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，使我省和我市交通適應(yīng)和引導(dǎo)我省和我市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是很多航道規(guī)劃只有規(guī)劃方案表，沒有具體的實施時間表，對我們的行政許可工作帶來困難。

西白線（即海溝河）目前現(xiàn)狀等級是七級，而雌雄港和幸福河目前現(xiàn)狀等級是等外級，根據(jù)《泰州市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》，這三條航道升級為規(guī)劃六級航道。這三條航道所處的位臵都是經(jīng)濟比較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果今后在這三條航道上建橋，要求他們按規(guī)劃六級航道標準來辦理許可，我們認為難度很大，也很有可能導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干脆不來辦理許可。

《江蘇省航道管理條例》規(guī)定，興建跨河建筑物應(yīng)當要符合航道規(guī)劃、通航標準和航道技術(shù)規(guī)范，有規(guī)劃而不執(zhí)行，航道部門沒有去依法行政，同時體現(xiàn)不了規(guī)劃的嚴肅性。如果規(guī)劃在近期內(nèi)實施，就必須拆除不達標準的橋梁，地方資金投入浪費，航道部門還要給予補償。執(zhí)行規(guī)劃，建設(shè)橋梁的投資會加大，橋梁建設(shè)提高一個航道等級標準，增加的資金就要超過幾十萬、幾百萬、甚至上千萬，如果建筑物的設(shè)計使用期也許只有幾十年，在設(shè)計使用期內(nèi)，規(guī)劃又不可能實施，就意味著多投入的資金會全部打水漂。

航道行政執(zhí)法過程，從發(fā)現(xiàn)違法行為到下達《違法行為通知書》、《責令改正通知書》，再申請法院強制拆除，整個執(zhí)法程序下來要經(jīng)過幾個月時間。如果真的強制拆除掉，出資的地方政府和老百姓肯定會阻止，因為那全是老百姓的血汗錢，同時也體現(xiàn)不出我們執(zhí)法為民，和諧執(zhí)法的理念。另外我們沒有法定的行政強制權(quán)，眼看違法行為進一步發(fā)生，損失進一步擴大，但是我們卻沒有辦法去阻止。

二、航道執(zhí)法中的對策

1．加大宣傳力度，推進依法治航的步伐。

我們要通過報紙、電臺、《縱橫交通》欄目、《行風熱線》、《民生直通車》等多種途徑大力宣傳航道法律法規(guī)，充分營造依法治航的濃烈氛圍。航道行政執(zhí)法人員要堅持不懈地向基層地方政府、部門、企事業(yè)單位和群眾宣傳航道法律法規(guī)，引起全社會對航道保護的重視，徹底扭轉(zhuǎn)人們對航道行政執(zhí)法工作的模糊認識，使航道法律法規(guī)在人們心目中同樣豎立起神圣的法律尊嚴，加快航道行政執(zhí)法工作法治化的進程。

2．上門拜訪。

通過印制宣傳單的方式上門拜訪市政府部門各級領(lǐng)導(dǎo)，從堅持航道技術(shù)等級標準有助于消除安全隱患、有助于地方經(jīng)濟長遠發(fā)展的角度簡明其重要性，耐心說服政府部門領(lǐng)導(dǎo)能自覺帶頭遵守航道法律法規(guī)，接受航道部門意見，支持航道行政執(zhí)法。

3．加大巡航力度，及時查處違章，讓違法行為消除在萌芽狀態(tài)。針對一些業(yè)主利用節(jié)假日違規(guī)偷建礙航設(shè)施的情況，我站航政執(zhí)法人員加大巡航力度，經(jīng)常開展節(jié)假日突擊檢查活動，處理航道違章決不手軟。

4．加強橫向溝通，實施聯(lián)合執(zhí)法。

實施聯(lián)合執(zhí)法是強化航道行政執(zhí)法工作的一項有效措施。一是可以克服行政執(zhí)法力量不足，上航巡查頻率不夠的問題，有利于及時發(fā)現(xiàn)違章，及時查處。二是可以制造濃烈的行政執(zhí)法氛圍，加大執(zhí)法力度，重點解決一些疑難問題，有利于加快航道管理工作的法治化進程。我站每年都聯(lián)合漁政、海事、公安、水利部門組織二至三起漁網(wǎng)漁籪專項整治活動，每次都取得很好的效果。5．嚴格按法定程序執(zhí)法，同時期待2012年1月1日起《中華人民共和國行政強制法》的實施，以便更能提高執(zhí)法效率。

在今后的航道執(zhí)法工作中，我站將通過各種對策，不斷克服航道執(zhí)法工作中的許多難點，努力使我站的航道執(zhí)法工作再上新臺階。

第二篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現(xiàn)結(jié)合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談?wù)勀壳拔覀冊诔鞘泄芾韴?zhí)法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場變成新的衛(wèi)生死角等等。同時職能擴大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復(fù)雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責分工，往往街道無權(quán)管，無能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們在執(zhí)法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權(quán)，更沒有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，大都不能較～解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機報復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調(diào)解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢對受傷的執(zhí)法人員進行了補償；占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰(zhàn)”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復(fù)勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現(xiàn)存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責任相匹配，考核對象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責任相適應(yīng)，同時要加強對這支執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。加大宣傳力度，到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強宣傳外，還要充分發(fā)揮～在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。加大對城市管理的投入，希望市、區(qū)每年能劃撥專項城市管資金，并能與有關(guān)城市管理職責相聯(lián)系，確保基層城市管理工作能正常開展，因為無論是環(huán)境的改造還是管理深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費保障；同時要提高執(zhí)法隊員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養(yǎng)老、醫(yī)療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，城管執(zhí)法更要以人為本，體現(xiàn)人性化管理，在執(zhí)法過程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，執(zhí)法人員處理問題，既要堅持原則，也要以理解、同情、關(guān)愛的態(tài)度考慮問題、分析問題、解決問題，注意管理的方式方法，剛?cè)岵w現(xiàn)公正公平，從小事做起，以真情的服務(wù)贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對群眾的事，大事小事認真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎扎實實為民眾辦實事辦好事。加強部門之間的協(xié)作，一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法人員在做好本職工作的同時，更要注重與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，經(jīng)常互通信息增進感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動群眾參與，明確城市建筑物及其他設(shè)施、場所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門的配合和支持，可以建議通訊部門暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛(wèi)生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進行遏制和打擊。城市管理只有起點，沒有終點。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點上，在新世紀、新機遇、新發(fā)展和新競爭面前，不斷的認識自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。

第三篇：淺談城市管理執(zhí)法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現(xiàn)結(jié)合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談?wù)勀壳拔覀冊诔鞘泄芾韴?zhí)法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場變成新的衛(wèi)生死角等等。同時職能擴大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執(zhí)法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復(fù)雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責分工，往往街道無權(quán)管，無能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們在執(zhí)法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執(zhí)法權(quán)，更沒有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機報復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調(diào)解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢對受傷的執(zhí)法人員進行了補償；占道經(jīng)營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰(zhàn)”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復(fù)勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現(xiàn)存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責任相匹配，考核對象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責任相適應(yīng)，同時要加強對這支執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進文明執(zhí)法，公正

第四篇：街道在城市管理中的執(zhí)法難點及對策

當前，街道在依法行政中存在的主要問題是：在城市管理和執(zhí)法過程中，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作，嚴重違反了有關(guān)法律規(guī)定，原因有三點，街道在城市管理中的執(zhí)法難點及對策。

一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負責街道范圍內(nèi)的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現(xiàn)有的編制人員已經(jīng)無法滿足區(qū)域內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據(jù)自身情況，陸續(xù)招聘了8—12名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現(xiàn)狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區(qū)政府以寧秦政字105號文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)市容局《關(guān)于批轉(zhuǎn)<街道（鎮(zhèn)）市容監(jiān)察分隊管理意見>的通知》，在街道設(shè)立了區(qū)市容監(jiān)察分隊（以下簡稱市容分隊），由街道城管科負責領(lǐng)導(dǎo)。城管科實際管理著兩支隊伍：一支是市容分隊，不拿街道一分錢，經(jīng)費有財政全額保障，人員相對穩(wěn)定，受過比較系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，組織紀律觀念強，法律意識和依法辦事的能力和素質(zhì)相對較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時隊伍，沒有經(jīng)過培訓(xùn)上崗和系統(tǒng)法律知識學(xué)習(xí)，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執(zhí)法打人、多收費、亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執(zhí)法隊伍，執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標準，怎么能不在執(zhí)法問題上“打架”呢？實際上，是把一支訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊伍等同于一支臨時招聘的協(xié)管隊伍，嚴重挫傷了市容隊員的工作積極性和主動性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊，一般只有5—6人組織，相當于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理、攤點整治作為市容分隊的工作職責，實際上是承擔了街道城管工作的大部分任務(wù)，顯然力量是遠遠不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴重制約了街道城市管理和執(zhí)法工作檔次的提高。開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，是理順執(zhí)法關(guān)系、明確管理職責，促進街道依法行政工作的有利契機。首先，要搞清楚相對集中的是哪些權(quán)限。根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件規(guī)定，相對集中行政處罰權(quán)，實際上就是把原來分散于各個行政執(zhí)法機關(guān)的，同時又具有一定的共通性和相關(guān)性的行政處罰權(quán)集中起來行使，以增加執(zhí)法的合力，增強執(zhí)法的力度。城市管理相對集中行政處罰權(quán)，就是把分散于各個部門的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權(quán)集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權(quán)集中起來，也就是從原來的機關(guān)里面剝離出來，而與之相關(guān)的審批（許可）權(quán)則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據(jù)科學(xué)劃分、相對集中的原則，進一步將審批（許可）權(quán)和其他管理權(quán)進行歸并、調(diào)整，由另一個行政機關(guān)行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權(quán)，實際上是把相關(guān)部門的部分或全部行政處罰權(quán)集中起來，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實現(xiàn)了處罰權(quán)與審批（許可）權(quán)的分離。其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權(quán)。根據(jù)國務(wù)院法制辦的授權(quán)，今年，我市于9月15日在8個城區(qū)正式實施相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，市政府下發(fā)了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》及其配合文件，將建設(shè)、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設(shè)的執(zhí)法大隊統(tǒng)一實施，為開展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎(chǔ)，調(diào)查報告《街道在城市管理中的執(zhí)法難點及對策》。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)條款規(guī)定，處罰權(quán)一經(jīng)委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據(jù)法定授權(quán)，承擔市、區(qū)兩級相對集中行政處罰權(quán)的實施工作，是合法主體；下設(shè)的若干個行政執(zhí)法中隊（以下簡稱執(zhí)法中隊），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內(nèi)相關(guān)集中行政處罰權(quán)的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機構(gòu)，法律上一直沒有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權(quán)都來自區(qū)各部門的授權(quán)委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實施（計生處罰權(quán)除外），原先該部門授權(quán)委托的行政處罰權(quán)也就自動失效，不能再行使行政處罰權(quán)，所作的處罰決定一律無效。事實上，街道城管科已沒有行政處罰權(quán)的職能。第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點和難點。試點工作能否取得實效，關(guān)鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場，也是相對集中行政處罰權(quán)試點工作推進的重點和難點。重新調(diào)整確定街道與執(zhí)法中隊之間的各項關(guān)系，是綜合執(zhí)法工作順利推進的突破口。

一、要明確地位。街道應(yīng)把執(zhí)法中隊納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊在街道的地位，打破原先由街道城管科領(lǐng)導(dǎo)的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調(diào)動執(zhí)法中隊在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅強后盾，為下一步解聘協(xié)管人員之后，填補行政執(zhí)法和監(jiān)督的空隙打下基礎(chǔ)。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權(quán)仍有街道城管科負責，不在擔任執(zhí)法任務(wù)，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作的使命，就此應(yīng)劃上句號，有利于改變城管隊伍整體形象，轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立服務(wù)意識；而檢查權(quán)、處罰權(quán)則由執(zhí)法中隊統(tǒng)一行使，有利于促進依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監(jiān)督，有利于提高城市執(zhí)法工作效率和水平，避免多頭執(zhí)法、交叉管理和亂罰款、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。&nbsp;

三、要明確重點。城管科要從過去大量的委托執(zhí)法中走出來，加強區(qū)域內(nèi)綜合配套服務(wù)功能。重點應(yīng)放在社區(qū)整治、規(guī)劃、攤點（群）設(shè)置、挖掘市場潛力、開發(fā)社區(qū)崗位等公益事業(yè)上。將審批的法定依據(jù)、事項、辦結(jié)時限、辦事程序等向社會公示、公開，增強管理工作透明度，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，使城市管理工作真正走上公開化、透明化和法制化；與此同時，加強對審批、許可對象的監(jiān)管工作，通報工作信息，配合執(zhí)法中隊加大對違法行為的懲罰力度。

四、要明確責任。根據(jù)綜合執(zhí)法的新情況，重新界定街道的崗位職責、權(quán)利與義務(wù)，加強行政執(zhí)法責任制、評議考核制、過錯責任追究制等項制度建設(shè)，使街道依法行政工作落到實處。同時，主動接受黨委、人大、政府的監(jiān)督，自覺接受新聞輿論和社會各界的評判。以實施相對集中行政處罰權(quán)為契機，不斷推進街道依法管理水平的提高。

五、各有關(guān)方面要通力協(xié)作，不斷將試點工作推向深入。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，將其作為提高全區(qū)城市管理檔次的一件大事來抓；區(qū)協(xié)調(diào)小組要切實發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，不斷加強對新情況、新問題的調(diào)查、研究和指導(dǎo)工作，保障全區(qū)試點工作順利推進；各相關(guān)部門和單位要進一步增強大局意識、法制意識，支持、配合改革試點工作；區(qū)行政執(zhí)法局要抓住這一改革的契機，重塑執(zhí)法隊伍形象，內(nèi)外兼修，盡快適應(yīng)綜合執(zhí)法需要，為城市面貌的整體改觀做作出應(yīng)有貢獻。

第五篇：街道在城市管理中的執(zhí)法難點及對策

當前，街道在依法行政中存在的主要問題是：在城市管理和執(zhí)法過程中，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作，嚴重違反了有關(guān)法律規(guī)定，原因有三點。

一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負責街道范圍內(nèi)的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現(xiàn)有的編制人員已經(jīng)無法滿足區(qū)域內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據(jù)自身情況，陸續(xù)招聘了8—12名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現(xiàn)狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區(qū)政府以寧秦政字[2000]105號文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)市容局《關(guān)于批轉(zhuǎn)<街道（鎮(zhèn)）市容監(jiān)察分隊管理意見>的通知》，在街道設(shè)立了區(qū)市容監(jiān)察分隊（以下簡稱市容分隊），由街道城管科負責領(lǐng)導(dǎo)。城管科實際管理著兩支隊伍：一支是市容分隊，不拿街道一分錢，經(jīng)費有財政全額保障，人員相對穩(wěn)定，受過比較系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，組織紀律觀念強，法律意識和依法辦事的能力和素質(zhì)相對較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時隊伍，沒有經(jīng)過培訓(xùn)上崗和系統(tǒng)法律知識學(xué)習(xí)，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執(zhí)法打人、多收費、亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執(zhí)法隊伍，執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標準，怎么能不在執(zhí)法問題上“打架”呢？實際上，是把一支訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊伍等同于一支臨時招聘的協(xié)管隊伍，嚴重挫傷了市容隊員的工作積極性和主動性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊，一般只有5—6人組織，相當于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理、攤點整治作為市容分隊的工作職責，實際上是承擔了街道城管工作的大部分任務(wù)，顯然力量是遠遠不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴重制約了街道城市管理和執(zhí)法工作檔次的提高。開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，是理順執(zhí)法關(guān)系、明確管理職責，促進街道依法行政工作的有利契機。首先，要搞清楚相對集中的是哪些權(quán)限。根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件規(guī)定，相對集中行政處罰權(quán)，實際上就是把原來分散于各個行政執(zhí)法機關(guān)的，同時又具有一定的共通性和相關(guān)性的行政處罰權(quán)集中起來行使，以增加執(zhí)法的合力，增強執(zhí)法的力度。城市管理相對集中行政處罰權(quán)，就是把分散于各個部門的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權(quán)集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權(quán)集中起來，也就是從原來的機關(guān)里面剝離出來，而與之相關(guān)的審批（許可）權(quán)則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據(jù)科學(xué)劃分、相對集中的原則，進一步將審批（許可）權(quán)和其他管理權(quán)進行歸并、調(diào)整，由另一個行政機關(guān)行使。目前，我市城市管理相對集中的行政處罰權(quán)，實際上是把相關(guān)部門的部分或全部行政處罰權(quán)集中起來，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實現(xiàn)了處罰權(quán)與審批（許可）權(quán)的分離。其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權(quán)。根據(jù)國務(wù)院法制辦的授權(quán)，今年，我市于9月15日在8個城區(qū)正式實施相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，市政府下發(fā)了第209令，即《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》及其配合文件，將建設(shè)、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個部門的部分（或全部）行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設(shè)的執(zhí)法大隊統(tǒng)一實施，為開展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎(chǔ)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)條款規(guī)定，處罰權(quán)一經(jīng)委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據(jù)法定授權(quán)，承擔市、區(qū)兩級相對集中行政處罰權(quán)的實施工作，是合法主體；下設(shè)的若干個行政執(zhí)法中隊（以下簡稱執(zhí)法中隊），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內(nèi)相關(guān)集中行政處罰權(quán)的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機構(gòu)，法律上一直沒有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權(quán)都來自區(qū)各部門的授權(quán)委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實施（計生處罰權(quán)除外），原先該部門授權(quán)委托的行政處罰權(quán)也就自動失效，不能再行使行政處罰權(quán)，所作的處罰決定一律無效。事實上，街道城管科已沒有行政處罰權(quán)的職能。第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點和難點。試點工作能否取得實效，關(guān)鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場，也是相對集中行政處罰權(quán)試點工作推進的重點和難點。重新調(diào)整確定街道與執(zhí)法中隊之間的各項關(guān)系，是綜合執(zhí)法工作順利推進的突破口。

一、要明確地位。街道應(yīng)把執(zhí)法中隊納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊在街道的地位，打破原先由街道城管科領(lǐng)導(dǎo)的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調(diào)動執(zhí)法中隊在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅強后盾