第一篇：關于城市管理行政執法難點與對策的探討

關于城市管理行政執法難點與對策的探討

城市管理行政執法工作是一項政策性、群眾性、實踐性較強的工作，涉及面廣、執法手段單

一、情況復雜多變，執法難度大、矛盾多。由于諸多原因的影響，百姓對立情緒嚴重，執法糾紛不斷，城管執法困境重重。隨著城市建設的不斷發展，城市現代化程度的不斷提高，如何推進城市管理行政執法，提高軟環境建設水平，落實省、市委提出的建設海峽西岸經濟區的任務，是我們一直要努力探索的課題。

一、城管行政執法陷入困境的原因

1、管理對象敏感。城管執法對象主要是下崗失業人員和進城務工農民等弱勢群眾，他們大多從事著最簡單的商品買賣活動，維持著最基本的生活需求，其艱難處境極易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持，甚至抵觸。

2、司法保障不力。在城管執法中，大案要案很少，多數城管執法案件處罰數額較小，執法人員一般不會申請法院強制執行，使違章者抗法有了可乘之機。由于城管執法不具有人身強制權，又缺乏有效的司法保障，在遇到現場糾紛時，極易發生圍觀、擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。在此情況下，不管，降低了城管執法的嚴肅性；嚴管，則會激化矛盾、擴大事態。

3、執法力量薄弱、經費短缺。很多城市城管執法人員嚴重不足，執法隊伍的經費也屬于差額撥款。由于經費不足，必然產生亂罰款、亂收費以罰代管的現象，導致管理對象怨言不止，與城管執法人員沖突不斷。

4、執法任務太重，執法力量不足。城市集中行使行政處罰權的

試點工作開展以后，城管執法工作由原來的六項職能增加到現在的十三項管理職能，執法任務增加了，執法的難度加大了，但是人員編制并沒有增加，隊伍非常辛苦，節假日、雙休日均沒有休息。

5、執法缺乏手段，執法效率不高。實行城市集中行使行政處罰權的試點工作后，對城市管理行政執法部門的職責進行了調整，但是缺乏應有的執法手段，因而影響了執法效率。比如對侵占人行道違章停放車輛的管理，對有證占道經商的管理等違章行為，只能以教育、罰款和暫扣物品為手段，治標不治本，達不到整治的目的。就難以提高執法效率，從根本上不能解決城市管理中的難題。

6、執法缺乏安全保障。綜合執法隊伍是行政執法隊伍，沒有限制人身自由的權力，也沒有配備自衛的器械。在當前的大力整治社會秩序、加大城市管理力度的情況下，執法者與被執法者的矛盾較為突出，執法被阻撓、被圍攻的問題時有發生，暴力抗法事件得不到及時處理。

二、解決的對策與思路

相對集中行政處罰權制度，是《中華人民共和國行政處罰權》確立的，是在深化行政管理體制改革、建立符合社會主義市場經濟體制要求的行政執法體制過程中出現的新事物，沒有現成的經驗可借鑒，需要在實踐中不斷總結和探索。經過一段長時間的實踐，筆者認為解決城市管理行政執法應做好以下幾個原則性問題。

1、倡導人性化管理，強化管理就是服務的理念的原則。在執法中融入“溫情”，關注弱勢群體的利益，是減少矛盾和沖突的有效手段之一。實行人性化管理，關鍵在于要摒棄特權思想，改變粗暴冷漠的工作態度，樹立管理就是服務的觀念，強化服務意識，倡導“四心”

（調查核心要細心、說服教育要誠心、對方不服要耐心、糾正違章要公心）工作方式，改進工作作風。在管理中，堅持換位思考，以最大限度地得到管理對象的理解和支持，將各種矛盾和糾紛化解于萌芽狀態。

2、權力與利益徹底脫鉤的原則。嚴格執行收支兩條線的管理規定，綜合執法隊伍的經費必須列入財政預算，實行全額撥款，罰款和沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳財政，不得以收費、罰沒收入作為經費來源，更不能以罰款按比例返還的方式來解決經費不足的問題。權力與利益徹底脫鉤，由政府保障隊伍經費，有利于公正執法，防止亂罰款和重復處罰問題的發生，防止滋生官僚主義和腐敗現象，也可以解決執法隊伍的后顧之憂，使之集中精力搞好綜合執法。

3、職責與權力緊密掛鉤的原則。相對集中行政處罰權，對相關行政機關的行政職責作了相應的調整，把大量日常的執法工作交由綜合執法部門承擔。但我國在立法上對強制權作了限制，同時把相應的權力授予了行政主管部門。實行后，職責雖然作了調整，但手段仍舊單一。因此，城市執法只能靠教育、罰款，沒有強有力的強制手段，導致執法效率低下、執法程序繁瑣。所以，在調整職責的同時，也應對權力作相應的調整，賦予城管執法隊伍一定的權力，使職責與權力相統一。這樣，有利于綜合執法隊伍加大執法力度，提高執法效率，有效地解決城市管理中的難點問題。

4、集中執法與分散管理的原則。實行集中行使行政處罰權后，管理的范圍廣了，執法的任務重了，處罰的權力大了。為了保證執法隊伍依法行政、公正執法，在機構設臵上，應以垂直領導為宜，不要

市管不到區、區管不到街、造成執法上的空檔；執法權要相對集中，管理權可以下放。在案件審批上，要界定各級執法隊伍的權限，建立案件會審制度，避免濫用職權和執法不公的問題發生，要按照法定的程序辦案。在日常管理上，應把工作重點放在基層，建立崗位責任制，實行定職、定崗、定人、定責，把城市管理中出現的問題解決在基層，制止在萌芽狀態。執法人員要自覺服從街道辦事處的組織協調和安排，爭取部門的理解和支持，接受社會的監督，不斷提高執法水平，以適應綜合執法的要求。

5、推行陽光政務，建立長效監督制約機制的原則。按照《行政許可法》要求，進一步完善城市管理約束機制，在行政收費、行政處罰、政府投資管理、工程招投標、行政執法責任、內部管理等方面建立健全嚴格的規章制度，進一步完善督查和反饋工作機制。履行依法行政職能，認真受理行政復議案件，秉公辦案，依法糾正行政機關的違法行為。建立責任追究機制，在審批管理和執法隊伍中全面推行過錯追究制度，堅持“末位淘汰制”，強化行政執法行為的日常監督。加強對行政權力和行政違紀的監控，重點監督檢查容易發生以權謀私、權錢交易的部門和環節，防止權力越軌和濫用。大力推行政務公開、“陽光工程”。進一步建立健全人大代表、政協委員、新聞輿論、行風監督員“四位一體”的監督機制，定期開展民意調查，完善社會聽證制度、群眾舉報制度、特邀監察員制度，暢通群眾監督渠道。

6、提高隊伍整體素質，樹立良好執法形象的原則。建設一支廉潔、勤政、務實、高效的執法隊伍，是提高執法水平、樹立良好執法形象的基礎。城管執法人員應著重提高思想品德、文化知識、工作能力等方面的素質。整體素質的提高，既需要執法人員自身努力來完成，也需要管理部門通過堅持不懈抓好組織建設、制度建設、思想建設、作風建設、廉政建設，強化教育、培訓、考核、獎懲等制度來促進。通過提高隊伍素質，實施利民便民工程，樹立隊伍良好的外在形象，以自身的文明行為，取得市民的理解和認同。

7、建立司法保障體系的原則。借鑒部分試點城市的成功經驗，建立城管公安協同執法機制。公安隊伍是增強城管執法威懾力和預防暴力抗法事件的有效手段。城管公安協同執法，既可對違章者形成震懾，又可隨時調處城管執法中的各種糾紛，避免惡性案件發生。同時，可與法院聯合成立“城管案件執行庭”，專門對拒不服從城管行政處罰者實施強制執行，快速穩妥地解決城管執法中的執行難問題，切實維護城管執法的嚴肅性。

第二篇：城市管理難點與對策淺析

城市管理難點與對策淺析

程小平

隨著新型城鎮化建設，城市人口規模不斷提升，城區面積不斷擴張，各種生活習慣的人們涌入城市。而受政策、資金、傳統等因素的影響，重建輕管的問題未得到有效的解決，城市管理的困難也越來越多。如何破解這些難點，使城市管理工作更加科學合理、實現可持續發展，已成為擺在各級黨委、政府和城市管理部門迫在眉睫的一項重要課題。因此，我們要轉變轉變思想觀念，創新管理理念和運行機制，進一步加強隊伍建設，適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

一、城市管理的難點

城市管理是一項綜合性極強的社會系統工程，它涉及到各個部門和單位，關系到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人民群眾的衣、食、住、行等。城市管理又是一個動態的過程，矛盾和問題無時不在，主要表現在：

（一）占道經營、流動攤點屢禁不止。一些違法者根據城管執法工作的規律，采取“你進我退，你退我進”的迂回游擊戰術，與執法人員打“時差戰”。也有一些違法者針對城管執法中的薄弱環節，鉆執法空子，采取“打擦邊球”的戰術，在商店門前擺放的三輪車上賣物品等，城管來了就暫停經營，“老鼠躲貓”的“拉鋸戰”屢見不鮮。

（二）對違法事實拒不承認。在具體的工作中，城管執法人員往往不是違法者實施違法行為的第一見證人，這給調查取證工作增加了難度。現場的群眾由于是熟人或是害怕報復或是同情違法當事人（大都為弱勢群體）或是仇視城管等感情色彩原因，往往不愿意作證甚至還為違法者幫腔。執法人員雖然知道違章者在狡辯，但就是拿他沒辦法。

（三）“虛心接受，堅決不改”者大有人在。這種情況在日常勸導教育管理過程中較為常見。一些小商販或商店經營業主在違法事實真相面前，擺出一副可憐相，道出要養家糊口等各種充分理由，并虛心接受執法人員的教育，給人唯一的感覺就是認識錯誤的態度非常好，但換個地點又“重操舊業”。

（四）違法建設現象難絕。《城鄉規劃法》修訂實施后，法律賦予了城建監察部門更大執法權，目前沿街的違章搭蓋基本得到控制。但一些小區或城鄉結合部的居民私自占地或歷史遺留問題長期未拆的違法建筑“步步為營”擴大建設規模，在屋頂上違法建設搭蓋現象依然嚴重，影響了建筑物整體景觀和空中美景。

（五）監管力度不夠。缺乏大城管意識，公安、工商、城管、衛生等城市管理相關部門大局意識、協作意識不夠，對職能交叉的問題無人“抱養”，相互推諉，削弱了城市管理力度。

二、城市管理難點的主要成因

（一）既得利益驅動。流動商販占道經營是市場規律的產物，流動商販占道擺攤設點逃避各種稅費，以低成本贏得經營成果。商店經營業主店外經營，以獲得經營場地和烘托濃厚的商業氣氛，贏得額外利潤。部分市民的私利心態重，“只顧小家不顧大家”，在房前屋后擅自違章搭蓋飼養家禽家畜或出租收取租金，污染環境衛生和破壞市容環境，周邊居民怨聲載道。

（二）市民素質良莠不齊。隨著我縣城鎮化水平不斷提高，城市人口結構發生很大變化，農民進城定居，外來農民工、下崗工人及殘疾人等城市底層的弱勢人群占相當大比例。客觀上使這類人群通過違法亂搭亂建，改善居住條件，占道經營擺攤設點，靠馬路市場占道經營維持生計。部分市民衛生意識、文明意識和自我約束能力差，亂扔垃圾、亂倒垃圾和隨意亂停放車輛的行為習慣成自然，始終保持著對自己的行為犯不了大法觀念，法律意識淡薄。

（三）部門配合不力。由于城市管理工作涉及部門多，又因我國法律體系復雜，職責分工存在交叉和劃分不明確，從而制約、弱化了城市管理的職能，由此而使相關部門你推我、我推你，其結果是大家都不管，或是在利益的驅動下，有利益的事，大家都爭著管，沒有利益的事，大家都不管。

三、城市管理的幾點對策

經濟社會的不斷發展，對城市管理提出了新的更高的要求，我縣城市管理需要科學、創新、與時俱進，才能適應日新月異的發展變化的需要。

（一）實施人性化管理。一方面要根治占道經營、亂停亂放、亂張貼現象，嚴管，規范次干道，加強城區主次干道、社區、居住小區小市場建設和管理，如利用好天晟市場。另一方面又要照顧殘疾人和下崗職工的實際困難和問題，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，協調民政、殘聯、社區居委會幫助他們拓寬就業渠道，制定出臺一系列優惠政策，積極鼓勵支持社會資金投資開辦福利廠吸收弱勢群體就業，切實解決其生活出路，使其不再從事違法違章經營等。

（二）強化集中整治。營造嚴管重罰聲勢，形成高壓管理態勢，震懾違法當事人，遏制違法行為蔓延勢頭。隨著我縣建成區的擴大和舊城改造步伐的加快，部分人為在拆遷改造中獲取政府的巨額補償，亂搭亂建，特別是城鄉結合部、城郊村，執法人員在強制拆除時易遇到圍攻和暴力抗法。為打擊違法者的囂張氣焰，應組織國土、房管、建設、公安等部門集中拆除違法建筑和違法搭蓋，展示出行政執法隊伍的聲威。縣城管局立足標本兼治的原則，集中執法部門力量，擰成一股繩，重點治理反彈嚴重的“頑癥”，將整治與日常化管理納入雙軌管理機制，達到長效管理的目的。

（三）強化城管隊伍建設。一是強化隊伍素質教育，提高執法技巧，規范執法程序，不斷提高隊員的執法水平；二是實施量化考核，明確路段、明確人員、明確標準、明確責任、明確目標；三是建立獎懲激勵機制，管好、用好城管干部，要逐步建立起城管人員優勝劣汰、能進能出、交流輪崗等制度；四是政策傾斜，充實執法力量，城管人員參照公安民警提高福利待遇和完善執法設備，提高執法科技含量。

（四）提高市民文明素質。要依靠社區、學校和新聞媒體作用，積極引導從自身做起、從娃娃抓起，廣泛宣傳城市管理有關法律法規和政策，形成濃厚的城管氛圍，增強廣大市民的城市意識、衛生意識、文明意識，宣傳部門要開辟專題欄目，進行全方位報道，對破壞環境和破壞公共設施的不文明行為要及時曝光，提高廣大市民自主管理、自我規范的良好行為習慣，引導市民關心、支持、理解、配合、參與城市管理工作，為城市管理工作和行政執法創造良好環境。

（五）樹立大城管理念。因城市管理工作的廣泛性、經常性、長期性、動態性、復雜性等特點，城市管理工作不是哪一個部門能夠獨立完成的，所以城市管理工作必須從現實和科學的角度出發，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力、多管齊下。城管局要著眼調動各城市管理相關部門的協作能力，推行違法違章行為“抄告”、“責成整改”制，當好“轉換器”，將掌握的問題及時下達給有關職責部門處理，建立良好的城管運作網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。

第三篇：城市管理行政執法工作難點和建議

城市管理行政執法工作難點和建議。

主要體現在以下四個方面：

（一）城市管理基礎條件薄弱，制約行政執法工作。城市管理工作重要，但是立法重視程度不高，我省城市管理方面只有市政和市容兩個地方性法規，戶外廣告和綠化等方面至今是空缺，建議我省加強城市管理方面立法工作，完善相關地方性法規和規章。城市管理執法隊伍規模是僅次于公安，執法隊伍未統一執法服裝，造成一種不正規外在形象，建議我省統一城管執法服裝。執法隊員福利待遇低，我市幾個縣區執法人員編制未解決，城管執法隊員常年超負荷工作，工資福利待遇與其工作強度明顯不符合，長久以往將會嚴重挫傷城管執法人員的工作積極性，影響隊伍的穩定，建議地方政府高度重視城管事業建設，提高城管福利

待遇。

（二）執法手段不足，執法保障不力，城管依法治理舉步維艱。目前城管行政執法局執行的法律法規沒有賦予執法部門查封、扣押、扣繳證件等行政強制措施權，僅集中了行政處罰權，卻沒有集中相關部門的行政強制措施權，城管相對集中行政處罰權缺少強有力的執法保障手段，致使作出的處罰決定因沒有必要的保障手段而顯失力度。執法力度難以與工商、公安交通等執法部門毗及。在糾正當事人的市容違法行為時，經常遭暴力抗法較多，妨礙公務行為不能得到有力查處，執法行為不得不終止。幾年來我局系統共有20多名執法被違法行為人毆打

致傷。

（三）外部執法環境不優，影響城市管理工作進一步拓展。城市管理社會知曉度不高，一些群眾對城管工作不理解、不配合，影響了城管執法的效率。如城管執法人員在執行公務時，經常有少數圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，不分青紅皂白，亂起哄、喝倒彩，甚至無根據地指責城管執法人員欺負老百姓等，在社會中造成對城管執法部門的負面影響。市容環境一有問題，就斷定是城管執法部門管理執法不到位，一旦加大了執法力度，又批評城管執法部門不人性化執法，致使城管執法工作在忍辱負重中如履薄冰，艱難跋涉。

（四）城市管理執法隊伍層次不一，執法素質和執法水平有待于進一步提高。城市管理工作范圍廣，反復性大，執法人員整天都忙于管理、執法，就連正常的休息都無法保障，系統地學習培訓條件有限，這些問題值得我們重視，也是今后

改進工作的重點。

一是推行“數字城管”。

今年將完善城管指揮系統和信息監控工程，與公安部門監控資源實現共享。加快推進普陀城區“數字城管”建設，提前一年實現市區范圍內城市管理數字化目標。爭取市、區兩級數字城管系統共聯和資源共享。建立全市城管基礎臺帳管理系統，做到信息實時更新、快速查詢、動態管理、互聯互通。

二是解決民生難題。

制定臨時攤點管理辦法，確保道路暢通和街面整潔。根據群眾實際需要，啟動和開辟閑置市場和社區市場，在二三類街區不影響交通的地段確定臨時攤位，增加市場容量，督促流動攤販進點規范經營。集中廢品收購、洗車行業、餐飲經營、機械修理、鋁合金及大理石加工等經營場所。

三是把握輿論導向。

充分利用報刊、電視、廣播等宣傳媒介，擴大《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》的知曉度，提高城市居民的環境衛生意識，增強維護市容和環境衛生的自覺性和主動性。深入開展城管執法服務進社區、進企業、進學校、進農村的“四進”活動和執法志愿者活動，加大城管法律宣傳力度，實現群管群治。

第四篇：淺談城市管理執法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環衛到城建監察一直到目前的城市管理行政執法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現在城市管理中普遍存在的一些需要“執法”的現象和行為，大都與有關部門的管理不到位甚至不作為有直接關系，如：小區開發配套設施不到位、物業管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現場變成新的衛生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據的狀態，城市管理部門正在行使的有關職權如無相關職能部門的正式授權，均屬違法行為，而且作為街道和社區在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區政府對衛生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執法權有下移的趨勢，但是根據一些法律、法規和職責分工，往往街道無權管，無能力管理，執法權限有限使我們在執法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協調難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執法權，更沒有處罰權，只能督促，就出現了管而不理的現象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執法過程中，暴力抗法事件時有發生，大都不能較～解決；究其原因，一是城管執法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執法人員態度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執法內容，對象及執法人員的自身素質等原因的影響，城管執法人員在執法過程中，與被管理人發生摩擦在所難免，而城管執法人員在執法出現暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯合執法時，一名執法人員手筋被占道經營者用剪刀刺斷，經派出所協調處理只付了部份醫藥費后，就找不到肇事者，結果由科室出錢對受傷的執法人員進行了補償；占道經營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經驗，他們擅于發現、掌握和利用城管執法工作的規律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰術，狡猾地與執法人員打“時差戰”、“擦邊球”和“游擊戰”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰，不停的重復勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關的法律依據制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執法權限與執法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執法力量，并把執法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執法隊伍的業務水平和政治水平的教育和培訓，提高執法者的素質，促進文明執法，公正執法，提高執法水平。加大宣傳力度，到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質，增強居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰線自身要加強宣傳外，還要充分發揮～在城市管理中正面導向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現城管在群眾中的形象。加大對城市管理的投入，希望市、區每年能劃撥專項城市管資金，并能與有關城市管理職責相聯系，確保基層城市管理工作能正常開展，因為無論是環境的改造還是管理深入，都需要相應的經費保障；同時要提高執法隊員待遇，解決城管執法人員的后顧之憂，也需要經費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協管員，這些協管員在日常工作中和執法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養老、醫療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務，城管執法更要以人為本，體現人性化管理，在執法過程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，執法人員處理問題，既要堅持原則，也要以理解、同情、關愛的態度考慮問題、分析問題、解決問題，注意管理的方式方法，剛柔并濟體現公正公平，從小事做起，以真情的服務贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對群眾的事，大事小事認真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎扎實實為民眾辦實事辦好事。加強部門之間的協作，一起小小的違章能涉及城管、規劃、公安、工商、環保等方面，因而部門協作到們顯得尤為重要。城管執法人員在做好本職工作的同時，更要注重與各有關業務部門的聯系，經常互通信息增進感情，建立良好的協作關系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰力量太薄弱，除了必要的發動群眾參與，明確城市建筑物及其他設施、場所的所有者、管理者的市容環衛責任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門的配合和支持，可以建議通訊部門暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進行遏制和打擊。城市管理只有起點，沒有終點。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點上，在新世紀、新機遇、新發展和新競爭面前，不斷的認識自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。

第五篇：淺談城市管理執法中的難點及對策

城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴大，作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執法過程中存在的一些特點與難點問題。

一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度從最初的市容環衛到城建監察一直到目前的城市管理行政執法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬于其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現在城市管理中普遍存在的一些需要“執法”的現象和行為，大都與有關部門的管理不到位甚至不作為有直接關系，如：小區開發配套設施不到位、物業管理不到位帶來的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現場變成新的衛生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執法隊伍并沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越復雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細致、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處于一個無確切的法律依據的狀態，城市管理部門正在行使的有關職權如無相關職能部門的正式授權，均屬違法行為，而且作為街道和社區在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區政府對衛生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執法權有下移的趨勢，但是根據一些法律、法規和職責分工，往往街道無權管，無能力管理，執法權限有限使我們在執法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協調難度比較大，有許多群眾舉報，按屬地管理屬于街道，但街道無直接的執法權，更沒有處罰權，只能督促，就出現了管而不理的現象，給正常管理工作開展帶來被動。

三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決城管執法過程中，暴力抗法事件時有發生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執法人員態度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執法人員懷恨在心伺機報復；正是由于城管執法內容，對象及執法人員的自身素質等原因的影響，城管執法人員在執法過程中，與被管理人發生摩擦在所難免，而城管執法人員在執法出現暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯合執法時，一名執法人員手筋被占道經營者用剪刀刺斷，經派出所協調處理只付了部份醫藥費后，就找不到肇事者，結果由科室出錢對受傷的執法人員進行了補償；占道經營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經驗，他們擅于發現、掌握和利用城管執法工作的規律，采取“你進我退”、“你退我進”的迂回戰術，狡猾地與執法人員打“時差戰”、“擦邊球”和“游擊戰”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰，不停的重復勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又卷土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯系，后臺老板是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什么辦法，而且也沒有相關的法律依據制裁。

四、幾點建議我們認為要解決現存的一些問題，要從以下幾方面著手：盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機制，使執法權限與執法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執法力量，并把執法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執法隊伍的業務水平和政治水平的教育和培訓，提高執法者的素質，促進文明執法，公正