第一篇：城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策

城市管理行政執(zhí)法存在的問題及對策

作者：未知 來源：網(wǎng)絡 添加日期：11年02月12日

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和第三產業(yè)的迅速崛起，城市“臟、亂、差”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在占道經(jīng)營、違章建筑、亂堆亂放、亂貼亂畫等方面。造成這些問題的主要原因是管理體制、運行機制和法制建設跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，城市管理工作難以做到規(guī)范、有序、高效的運轉。

一、城市行政管理存在的問題

（一）法律法規(guī)嚴重滯后。

目前，國家還沒有制定出一部專門的城市管理法，現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確城市管理的執(zhí)法主體。法律建設的滯后，使城市管理面臨著一系列自身無法解決的問題，諸如執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法范圍、機構性質、人員身份、裝備服裝、安全保護等。由于這些問題沒有得到法律的支持和保障，在執(zhí)法過程中，行使相關的行政處罰權難以得到有效的執(zhí)行。當執(zhí)法遇到阻力時，要么管理雙方采取極端的方法加以解決，從而引發(fā)矛盾沖突。要么執(zhí)法機關退卻，使法律的尊嚴收到損害，嚴重影響了政府的形象和執(zhí)法人員的積極性。

（二）執(zhí)法人員的自身素質不高，法律對執(zhí)法人員的保障力度不夠。

行政執(zhí)法工作的開展，貫穿始終的是維護社會公共利益，滿足的是最廣大人民利益的根本要求，因此不可避免地會觸及到一些團體和個人的切身利益，進而引發(fā)矛盾糾紛。一些執(zhí)法人員的自身素質不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，不文明，容易引起群眾反感。有的執(zhí)法人員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導致矛盾激化。目前城管執(zhí)法人員很多不屬于國家機關的工作人員，而是受委托組織的事業(yè)單位工作人員，一方面在行使處罰權時，對不法分子起不到震懾作用。另一方面，在執(zhí)法人員受到侵害時，人身安全得不到有效的法律保障。

（三）一部分管理相對人缺乏公德意識，不配合執(zhí)法工作。

隨著改革力度的不斷加大，不可避免地導致職工下崗、提前退休、并軌等，并且隨著城市化進程的加快和農村體制的改革，促使大量的農民進城務工。這些人往往知識技能單一，就業(yè)能力差，受思維、知識、技能、資本等局限，大量人員分散在城市街頭，形成非法勞務市場或從事占道經(jīng)營等違章行為。特別是其中一部分人文化程度低，社會公德意識淡薄，對違反城管法規(guī)行為的認識仍停留在較低層次，這些人為了維護一已私利，明知自身的行為屬于違法違規(guī)，卻利用不正常手段逃避行政處罰，甚至有個別人為謀求自身的非法利益不被剝奪而采取暴力手段制造事端。廣大市民一般對受處罰的違章者抱有同情心里，當執(zhí)法受到

阻撓時，圍觀群眾在情緒上在都傾向于違章者，從而助長了違章者的抗法氣焰，最終釀成暴力抗法事件。

（四）城市管理體制不健全，各部門配合齊抓共管的態(tài)勢還未形成。

目前，在城市管理領域開展相對集體處罰權工作，理論上講，可以將審批權、監(jiān)督權和處罰權劃分開來，但在實際中，這些權力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴格劃分清楚。原來審批權和處罰權由一個部門統(tǒng)一行使時，出現(xiàn)管理不到位時可以通過行政處罰權予以糾正，出現(xiàn)執(zhí)法不到位時可以從管理方面進行監(jiān)督。然而，審批權與處罰權分離后，主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)了空位，造成了有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。

（五）城市規(guī)劃不完善，城市基礎設施相對薄弱。

近幾年，隨著城市的快速發(fā)展和擴張，必然要促使城市功能迅速調整和環(huán)境的日益改善。然而樓房多了，綠地卻少了，人多了，廁所卻少了，基礎設施建設滯后于城市發(fā)展。環(huán)境污染、城市噪音、違章建筑不僅影響了市容，也給管理工作帶來了一定的難度。

（六）社會保障制度相對薄弱，增加了行政執(zhí)法的矛盾糾紛。

目前，盡管社會保障體系正在逐步完善，但由于財力的相對薄弱，還不能完全滿足貧困家庭的生活需要。要從根本上解決眾多下崗人員的重新就業(yè)問題也需要一個過程。這些弱勢群體往往只能靠擺攤設點等低水平的就業(yè)方式維持生計。對其進行清理整治，無疑等于斷了這些人的謀生渠道，必然會加深矛盾沖突。

二、解決矛盾糾紛的建議和對策

城市管理執(zhí)法工作中的種種矛盾因素，既有行政執(zhí)法的自身問題，也有整個社會發(fā)展與市民承受能力相矛盾的問題。這些問題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開展。要擺脫城市管理行政執(zhí)法中的尷尬局面，實施長效管理，必須立足標本兼治的原則，實施發(fā)展經(jīng)濟與創(chuàng)新相結合，執(zhí)法與教育、服務互補的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。

（一）不斷完善法律法規(guī)，加快立法工作，積極推進城市管理綜合行政執(zhí)法的改革工作。

建議各級人大盡快制定出一部系統(tǒng)性和綜合性較強的城市管理方面的法律法規(guī)，明確城市管理的職能職責、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執(zhí)法機構的法律地位，為執(zhí)法工作提供有力的法律保障。將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、園林綠化等方面現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的各專業(yè)管理部門行使的執(zhí)法權，由專業(yè)管理部門委托給綜合行政執(zhí)法機構行使，改變“權責”不一的現(xiàn)狀，保證綜合行政執(zhí)

法機構的權威性和合法性。積極推動行政執(zhí)法改革工作，逐步實現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法的“八個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一機構設置，統(tǒng)一機構名稱，統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一行政編制，統(tǒng)一財政經(jīng)費，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法文書。進一步提升城管執(zhí)法隊伍的形象，有效地推動城管工作健康發(fā)展，開創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面。

（二）建立有效的執(zhí)法保障機制，保障執(zhí)法人員的人身安全。

鑒于當前城管執(zhí)法環(huán)境復雜，執(zhí)行任務繁重，暴力抗法問題比較突出的情況，應在城市管理行政執(zhí)法隊伍中設立公安派駐機構，并授予獨立的辦案權，以解決城市管理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力抗法問題。加大對違法違章行為的處理力度，維護城管執(zhí)法人員的合法權益，為城管執(zhí)法工作保駕護航。建立暴力抗法的預先控制機制、應急處置機制和事后保障機制。不斷增強執(zhí)法人員的安全意識和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執(zhí)法人員在受到不法侵害時，能在精神上和物質上有更好的保障。

（三）抓好城市管理行政執(zhí)法隊伍的培訓工作，提高隊伍的整體素質。

從執(zhí)法工作的實踐看，當前迫切需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質。執(zhí)法人員要熟練掌握相關的法律法規(guī)，必須將學習法律法規(guī)知識作為一項長效機制，不斷提高執(zhí)法工作水平。要嚴格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，嚴禁濫用職權、超越職權或違反法定程序辦案，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法。加強執(zhí)法人員的業(yè)務知識和技能培訓，對執(zhí)法人員的業(yè)績實行定期考核，促進執(zhí)法人員知識、業(yè)務結構的更新，增強綜合執(zhí)法能力，以提高解決矛盾糾紛的實際能力。

（四）理順與相關部門的工作關系。

行政執(zhí)法作為政府行政的一部分，行使了多個部門的執(zhí)法權，與相關單位、部門及社會各界加強協(xié)調溝通，有助于行政執(zhí)法中矛盾糾紛的解決。一是建立專業(yè)管理部門與城市管理執(zhí)法部門之間的配合制度，加強橫向相關部門的溝通。協(xié)調公安、交通、工商、城建、衛(wèi)生、民政等部門建立健全溝通例會、聯(lián)席會議、執(zhí)法互動等機制，保證信息暢通和工作的有效配合。二是主動向上級部門匯報工作，爭取得到上級領導的指導和支持。三是深入工作實際，加強與街道、社區(qū)以及被管理對象的溝通和交流，切實幫助人民群眾解決實際問題。

（五）強化執(zhí)法為民的服務理念，創(chuàng)新城管工作思路。

針對當前下崗職工增多，勞動就業(yè)困難，農村剩余勞動力向城市轉移的實際情況，必須創(chuàng)新管理思路和工作方法。既要體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴肅性，又要兼顧現(xiàn)階段部分群眾的實際困難，大力倡導柔性執(zhí)法，實行人性化管理。通過調研，協(xié)調相關職能部門對生活特困人員，應給予適當?shù)恼疹櫋Ｔ趯κ腥莪h(huán)境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區(qū)內建

立廉價的便民集市，引導他們到集市內進行經(jīng)營活動，這樣既把占道經(jīng)營造成的負面影響降到最小，又解決了這部分人的生計問題，降低了行政執(zhí)法成本。

（六）積極落實“門前三包”責任制。

與工商配合，對主要街道、重點路段實行分區(qū)包干，認真督促產權單位搞好管轄區(qū)內的綠化、衛(wèi)生、秩序方面的工作。建議以執(zhí)法中隊為單位與臨街經(jīng)營門店簽訂“門前三包”責任制，通過加強責任管理，搭建執(zhí)法人員與經(jīng)營店主之間的聯(lián)系平臺，增進經(jīng)營店主在城市管理工作中的知情權、參與權和管理權。充分發(fā)揮廣大市民參與城市管理的主動性和自覺性，變“一家管”為“大家管”，從而形成群防群治的局面，達到“雙贏”效果。

（七）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

宣傳教育是行政執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城管工作的基礎，城市管理行政執(zhí)法工作與市民生活息息相關，因此，加強行政執(zhí)法的宣傳，增強廣大市民對行政執(zhí)法工作的了解，是一項重要而長期的工作。要利用多種媒體構筑宣傳工作的平臺，采取多種互動方式拉近行政執(zhí)法與市民的距離，加強相互之間的溝通與交流，增強宣傳工作的社會效果。使廣大市民都以主人翁的意識參與到城市管理中來，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地擺脫城管執(zhí)法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運轉。

第二篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市的發(fā)展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規(guī)方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負責實施后，其它相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍，不再進行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔了相應的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時，也影響了執(zhí)法效果。例如，關于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。在執(zhí)法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執(zhí)法的強制手段不夠。

執(zhí)法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導致有些執(zhí)法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可行，只能通過轄區(qū)交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據(jù)資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關法律的時候，現(xiàn)場證據(jù)我們可以現(xiàn)場準確的取得，但有時現(xiàn)場證據(jù)無法準確把握就需要到有關單位取得相關資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取得相關資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。

（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執(zhí)法局是順應城市發(fā)展的需要而產生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務員的行政事業(yè)編制，相關部門對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

二、城市管理行政執(zhí)法工作存在問題的產生原因

城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問題，其產生原因是多方面的。現(xiàn)在從管理制度、行政相對人和執(zhí)法人員自身等幾個方面加以分析。

（一）職權不對稱，職責沒理清。

城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實施相對集中行政處罰權以來，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但是，只是職能的增加，而強制手段不夠，就會形成“什么都管，什么都管不好”的局面。出現(xiàn)問題的關鍵原因，就是職權不對稱，導致執(zhí)法人員辛苦不堪，而管理效果不一定很好。另外，城市管理行政執(zhí)法工作開展以來，國家一直沒有出臺專門的法律法規(guī)來規(guī)范城管工作的職責范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關職能部門的部分職能，這樣便會產生至少兩個方面的問題：一是管罰難以劃清界線，執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權，也攬上了日常管理的責；二是讓廣大市民群眾覺得執(zhí)法人員執(zhí)法無依據(jù)，不服從管理與處罰。

（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。

目前，全國大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊伍普遍存在救濟途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國范圍內都是實行二級政府管理，不隸屬于任何一個國家部委，從而也就無法得到重視。另一方面，各地政府部門都是根據(jù)本地方實際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊伍，經(jīng)濟相對欠發(fā)達的中西部城市，條件相對較差，財政經(jīng)費不足，城市管理行政執(zhí)法隊伍實行自收自支，以罰沒收入作為經(jīng)費。在這種情況下，很難滿足執(zhí)法隊伍的上述需求。

（三）執(zhí)法隊伍缺乏有效的監(jiān)管。

當前，全國范圍內來看，有部分城市的城市管理行政執(zhí)法隊伍是實行公務員管理，當?shù)卣块T在隊伍的監(jiān)管方面做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊伍還沒有納入公務員管理的城市，實施城市管理相對集中行使處罰權后，隨著行政執(zhí)法權力的擴張，城市管理行政執(zhí)法隊伍存在內部缺乏自我約束機制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題。致使不少城管行政執(zhí)法隊伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問題。

（四）行政相對人存在的問題。

眾所周知，城市管理最終還是對人的管理。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，城市流動人口增多，但是素質卻良莠不齊，三教九流，魚龍混雜。這確實給城市管理帶來不小的難度。尤其是城市中隨處可見的游商，屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動能力有限。執(zhí)法人員對其進行口頭教育基本上無效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)”。長此以往，執(zhí)法人員對其執(zhí)法方式就會變得簡單化，直接加以取締，這樣勢必會遇到他們的抵觸，有些人甚至會對執(zhí)法人員進行人身攻擊，演變成暴力抗法。

（五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問題。

城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對象復雜，加上隨著城市人口構成日趨復雜化，執(zhí)法的難度也越來越大。長期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問題確實不容忽視。1.消極矛盾心理。社會上流行這樣的一句話：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對人中有相當一部分是社會上的弱勢群體，得到廣大市民的同情，當其從事無證擺賣等違法行為時，如果執(zhí)法人員對其加以處罰，一般市民都會認為，他們不偷不搶，自食其力，不該受罰，反而責備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被臵于廣大群眾的對立面。正因為這個原因，有些執(zhí)法人員內心相當矛盾，加上出于對弱勢的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動，能不管，盡量不管。2.自卑心理。由于社會上普遍對城市管理行政執(zhí)法工作存在相對負面的認識，加上執(zhí)法局工作辛苦，實行的是二級政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產生自卑心理。

3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會影響某些人的既得利益。對行政相對人的處罰，他們并不是每個都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過某街區(qū)或路段，這對執(zhí)法人員的身心都造成相當大的傷害。這些心理問題的存在，確實影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開展。

（六）矛盾處理不當。

在日常執(zhí)法過程中，暴力抗法行為時有發(fā)生，行政相對人固然要負部分責任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒有處理好人民內部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進行的是社會管理工作的一部分，應該是協(xié)調和化解人民的內部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，無意識的將人民的內部矛盾上升至了不可調和的程度。這樣一來，執(zhí)法人員與行政相對人的暴力沖突就在所難免。

三、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執(zhí)法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對執(zhí)法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。

（二）加強隊伍建設，嚴格管理。

加強隊伍建設和嚴格管理，是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強執(zhí)法隊伍建設。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設，關鍵是提高行政執(zhí)法人員素質和建立健全相關保障制度。在提高執(zhí)法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質好的人員進入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。在日常執(zhí)法工作中，領導干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執(zhí)法人員的人身和財產保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。2.加強執(zhí)法人員的心理建設。執(zhí)法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執(zhí)法。

城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內部的各種矛盾。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時，在適當?shù)牡胤皆O立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權利，給予其適當?shù)年P懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數(shù)群眾支持和認同，做到嚴格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

（四）加快城管立法，理清權責。

要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊伍責權相應，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。

要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強制手不夠，不能更好的推進執(zhí)法工作的問題，就當前的現(xiàn)狀來看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實現(xiàn)。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。

第三篇：淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題

淺析城市管理行政執(zhí)法存在的問題

摘 要：面對城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的不斷深入, 如何切實解決城管行政執(zhí)法工作中“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的問題, 顯得尤為重要。提高城管行政執(zhí)法水平，建立城市管理行政執(zhí)法良性運行機制，最終達到依法治理城市，依法管理城市的目的。本文主要探討了城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀以及規(guī)范化建設存在的問題，并從多個方面提出改善的具體建議。

關鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；規(guī)范化；問題；對策

引 言

2013年6月9日，央視新聞周刊欄目報道，2013年5月31日下午，陜西省延安市城管監(jiān)察支隊鳳凰大隊稽查一中隊的城管執(zhí)法隊員，在執(zhí)法過程中與自行車行店主發(fā)生爭執(zhí)，繼而發(fā)生了廝打、腳踩車行店主頭部的行為。節(jié)目中，主持人白巖松提出一個讓人深思的問題——我們的“城”，該怎樣“管”？現(xiàn)如今，無論大中小城市中，有關城管執(zhí)法中出現(xiàn)的問題成為新聞報道已不再是新鮮事，城管隊員不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法、被執(zhí)法者暴力抗法等等案例屢見不鮮。由這些案例可見，城市管理行政執(zhí)法工作中仍舊存在一系列突出矛盾問題，如城

市管理執(zhí)法地位不夠明確、管理網(wǎng)絡不夠健全，管理基礎相對薄弱；城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全，規(guī)范管理和長效管理相對薄弱；政出多門，多頭管理，職能交叉等局面還沒有根本改觀；多個部門、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況時有發(fā)生等。如何爭取人民群眾對行政執(zhí)法工作的理解和支持，實現(xiàn)執(zhí)法的最佳社會效果，促進社會的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。這需要我們進一步加強城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設，以期使其適應當今社會的要求。

一、城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化的概述及法律淵源

城市管理行政執(zhí)法是近年來中國城市化進程的產物，主要是指在城市管理領域行使相對集中行政處罰權。一般認為其法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》第16條的規(guī)定：即“國務院授權的省，自治區(qū)，直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。” 這是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權制度，為改革城市管理行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。

繼1996年 10月 1日開始實施的《行政處罰法》確立了“相對集中行政處罰權”制度 后，1999年11月8日國務院又發(fā)布了《關于全面推進依法行政的決定 》（國發(fā)〔1999〕23號），繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權的試點工作；2000年9月8日，國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號），對加強試點工作的組織領導、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結合等內容作了具體規(guī)定。在這一階段，相關試點城市在實踐中逐步統(tǒng)一了機構名稱，這標志著城市管理行政執(zhí)法已進入規(guī)范化的起步階段。

2002年8月，國務院下發(fā)了《關于進一步推動相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號），決定授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在本行政區(qū)域內，有計劃、有步驟地開展相對集中處罰權工作。為了有機銜接相對集中處罰權工作和綜合執(zhí)法工作，中央編辦和國務院法制辦于2003年2月聯(lián)合下發(fā)了《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法試點工作有關問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號），就兩項工作的關系和貫徹落實問題作出了詳盡的安排。其明確了開展相對集中行政處罰權的相關要求；執(zhí)法體制由多頭多層執(zhí)法向集中統(tǒng)一執(zhí)法轉變；執(zhí)法方式從突擊整治向長效管理轉變；執(zhí)法隊伍向專業(yè)化轉變，執(zhí)法形象改善。這一系列關于行政管理綜合執(zhí)法文件的下發(fā)和城市管理行政執(zhí)法工作的進一步發(fā)展，表明城管行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作已全面展開。

城管執(zhí)法本質上行使的是行政執(zhí)法權，在執(zhí)法過程中，相對集中行政處罰權的運用克服了原來各部門分頭執(zhí)法造成的推諉、效率不高和多頭重復處罰等問題，但是，由于執(zhí)法權力相對集中，矛盾也就相應集中，造成了城管執(zhí)法機關與行政相對人的關系緊張，大大損害了公民的利益和公權力的形象，同時也制約了城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設的進程。

二、目前城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設存在的問題

任何一項制度都不可能十全十美，城管行政執(zhí)法同樣也存在著一些問題，其在理論和實踐中仍存在一些盲點，操作層面的問題也不斷暴露。尤其是在行政執(zhí)法規(guī)范化建設中，相對集中行政處罰權的行使存在多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等一系列問題，嚴重影響執(zhí)法效率和政府形象，管理者與被管理者的矛盾仍然比較尖銳，概括起來主要包括以下幾個方面：

（一）立法滯后，執(zhí)法依據(jù)不足

目前國家立法中，至今沒有一部系統(tǒng)的綜合性城市管理方面的法律，雖然城管執(zhí)法有《中華人民共和國行政處罰法》以及其他法律法規(guī)的授權，但并沒有一部法律法規(guī)專門對城管的執(zhí)法范圍予以明確規(guī)定，基本上都是“借法執(zhí)法”。城管執(zhí)法仍舊缺乏系統(tǒng)科學的法律規(guī)范，存在著合法性和合理性矛盾的問題，導致實際執(zhí)法過程出現(xiàn)法律漏洞或者法律矛盾。拿筆者所在城市來講，在公園管理、綠化管理、市政設施的管理方面，即使制定了相關規(guī)章制度，因缺少相應的法律規(guī)范性文件，規(guī)章制度的可操作性不強。如：公園水面禁漁、果樹的人為損壞、城市道路的挖掘等，這些的執(zhí)法工作涉及到多個部門，城管執(zhí)法很難行使處罰權，沒有確切的法律法規(guī)為其執(zhí)法行為作堅強的后盾。只能在與公安機關展開聯(lián)合執(zhí)法時，在上述違法行為達到一定的情節(jié)才適用《治安管理處罰法》予以處罰。而在日常的巡查管理中沒有處罰權的執(zhí)法者只能以勸導的形式制止違法行為，管理效果很難達到。

（二）體制不健全 規(guī)范化建設緩慢

1、權限劃分不夠規(guī)范

相對集中行政處罰權的行使，是為了解決多頭執(zhí)法、職責交叉重疊的問題。但在城管執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中，由于部門自身利益、人員的溝通和協(xié)調等原因，在部門職責劃分上，往往從本的部門利益出發(fā)，把工作中管理難度大、無人肯管的問題借機推給城管行政執(zhí)法部門。造成原有的執(zhí)法機關并沒有減少，反而由于行政處罰權的界定不規(guī)范，在執(zhí)法實踐中引發(fā)職責交叉的新問題。這樣的結果容易導致問題的拖延和責任的推卸，既不利于執(zhí)法的公正和效率，也不符合規(guī)范化建設的要求。舉個簡單的實例——機動車與非機動車的停放問題，據(jù)了解，筆者所在城市具體職責劃分是：機動車道與非機動車道上車輛停放（含非機動車）由公安交警部門行使執(zhí)法權；人行道上非機動車停放由城管執(zhí)法部門管理；而所有路段和公共場所機動車的停放又歸公安交警部門管理。如果某個人的摩托車因違章停放被暫扣，那么這個人就得城管、交警兩頭問才能知道究竟歸誰管。這樣繁雜的職權分工和職責劃分，不僅讓群眾感到“辦事難”，也嚴重損害到執(zhí)法部門的公信力。

2、協(xié)調機制不夠順暢

城管執(zhí)法，實際上執(zhí)行的是其他行政機關的職責，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關行政職能機關，在部門本位與部門利益作用下，但現(xiàn)在他們不得不讓渡手中的執(zhí)法權力，難免有些失落。客觀上使得相對集中后的行政處罰權和其他行政管理權的協(xié)調問題顯得更加突出，另外，行政綜合執(zhí)法部門與行政管理相關部門

對法律、法規(guī)理解上的差異，也影響了執(zhí)法配合工作的開展。

3、管理體制不夠健全

現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的專業(yè)性都很強，很多地方的城管沒有上級主管部門，使得相對集中行政處罰權的執(zhí)法部門業(yè)務交流、信息提供等方面存在諸多歧義。由于沒有歸口的主管部門，又沒有統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī)，導致各地城管執(zhí)法隊伍的管理體制、人員身份、機構性質、著裝標識等沒有統(tǒng)一的標準，直接影響了隊伍形象，執(zhí)法人員身份、執(zhí)法人員人身保障等問題難以從根本上得到解決，執(zhí)法隊員歸屬感的缺乏，造成城管執(zhí)法積極性的減弱，導致城管執(zhí)法隊伍不能“栓心留人”，人才流失的現(xiàn)象也比較普遍，這嚴重影響了城管的隊伍穩(wěn)定和綜合素質的提高，規(guī)范化建設更是舉步維艱。

4、監(jiān)督體制不夠完善

城管行政執(zhí)法工作所涉職責范圍廣，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政、工商行政執(zhí)法、公安交通行政執(zhí)法等多項職權，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動，都關系到群眾的切身利益。由于目前城管執(zhí)法缺少程序性的制約，導致自由裁量權的濫用，選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象隨處可見，同樣的事件罰款的數(shù)目、方式都有可能不同。雖然國家先后出臺了一批關于行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)，但是現(xiàn)行的城市管理行政執(zhí)法領域仍缺乏可行的操作規(guī)程，法律責任的規(guī)定不明確，內部監(jiān)督機制又不完善。嚴重阻礙了規(guī)范化建設的腳步。

（三）執(zhí)法經(jīng)驗的缺乏以及執(zhí)法理念的缺失

由于城管執(zhí)法隊伍起步較晚，城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法手段、執(zhí)法經(jīng)驗同其他執(zhí)法部門相比還不夠成熟，一定程度上影響了城管執(zhí)法隊員正規(guī)執(zhí)法的規(guī)范性。以人為本、文明執(zhí)法理念在城管執(zhí)法中還沒有真正形成。事實上，自相對集中處罰權的出臺到城市管理行政執(zhí)法部門的設立，城管執(zhí)法一直“重管理，輕服務”，因城管執(zhí)法執(zhí)法工作大多涉及社會的弱勢群體，其中折射著社會諸多深層次矛盾與問題，執(zhí)法對象的艱難處境極易博得市民的同情和諒解，因此導致了管理部門備受指責，執(zhí)法過程中的違法事件時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境陷入艱難。

三、規(guī)范化建設存在問題的解決對策

實踐證明，城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設是必要的，解決以上存在的諸多問題，必須要有對城市管理目標清醒的認識，行政執(zhí)法隊伍要有“依法行政，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，以務實、創(chuàng)新的精神，扎實推進城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設。那么應該如何解決以上問題，筆者認為可考慮從以下方面入手：

（一）建立和完善城管行政執(zhí)法相關法律、法規(guī)

立法機關應該以法律形式確立城市管理行政執(zhí)法的體制，從而進一步明確城管行政執(zhí)法機構的性質、地位、職責，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責任。通過國家立法將原各部門的行政處罰職能劃轉給地方各城市管理行政執(zhí)法部門行使，在與其他部門協(xié)調的過程中能有足夠的權威性和獨立性。現(xiàn)有關于城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章種類繁多，出現(xiàn)了不少法律漏洞與矛盾，使得法律規(guī)范

相違背、競合。這不但損害了國家法制的權威，給執(zhí)法守法工作帶來了混亂，而且影響了行政執(zhí)法的效率。所以必須對現(xiàn)行的法律依據(jù)進行系統(tǒng)的完善，為城管執(zhí)法工作提供合法依據(jù)。

（二）加大體制改革力度，推進規(guī)范化建設

1、科學劃定城管行政執(zhí)法的權限范圍

城管執(zhí)法權限的的調整應遵循科學、效能、統(tǒng)一的原則，避免職責的交叉重合。此外，在職能配制上，應當注意綜合行使的職能應具有相關性，即在管理客體或對象上基本屬于同一類或同一領域，其行為目的、活動規(guī)律具有多數(shù)的共同點，以便節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

2、建立完善的協(xié)調機制

相對集中行政處罰權的行駛不是執(zhí)法隊伍簡單的合并，而是行政執(zhí)法隊伍整合、優(yōu)化的過程。在實際城管執(zhí)法過程中，與其他部門積極配合，整合資源，形成執(zhí)法合力是執(zhí)法規(guī)范化建設的有力保障。

3、加緊管理體制改革

由于城管行政執(zhí)法工作面廣量大，加之執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中擁有一定的自由裁量權，因此，要進一步嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，健全各項執(zhí)法制度，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制的要求，實現(xiàn)規(guī)范的城市管理行政執(zhí)法。盡可能集中城市管理領域的行政處罰權，歸并相關部門的行政處罰職能，理順執(zhí)法管理體制，改變多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法隊伍膨脹等問題；改變城市管理領域的機構分散、政企不分的現(xiàn)狀。同時，還要進一步完善執(zhí)法質量考

評制度，實行執(zhí)法網(wǎng)格化、執(zhí)法過錯責任追究制等。

4、提高城管隊伍自身素質

城管執(zhí)法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握城管執(zhí)法業(yè)務知識，經(jīng)常接受培訓，切實提高自身的思想水平和工作能力。城管執(zhí)法人員應當明確“服務”意識，認識到執(zhí)法者同時也是服務者，在熱情、周到、及時、高效地履行職能的同時，積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，提高執(zhí)法質量。

5、完善城市管理執(zhí)法的監(jiān)督機制

應進一步強化對行政權的全方位監(jiān)督機制，進一步增強監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與，保障行政相對人的救濟權切實實現(xiàn)。賦予公眾對于損害公共利益的行為，城市管理部門不予管理時，向同級政府申請對城管部門辦理的權利。另外，從司法上，要盡快把公益訴訟納入行政訴訟的受案范圍。還需要擴大對城管執(zhí)法監(jiān)督的廣度，可以聘請相應的執(zhí)法監(jiān)督員，增加媒體對城管的曝光力度，設立市民投訴制度，以此強化社會群眾對城管執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾利益。

（三）增強服務意識，樹立“以人為本”的執(zhí)法理念

在城管行政執(zhí)法中應當牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，從而使得執(zhí)法對象的基本生存需求等到滿足。在具體的司法實踐中，應當增強服務意識，以在各城市普遍出現(xiàn)的“地攤”為例，筆者所在地區(qū)的“臨時攤位群”的建設，可謂城市管理的亮點。該縣根據(jù)市民需要，指定時間、地點經(jīng)營，為流動商販向固定攤位轉化提供條件。因此，處罰只是城市管理執(zhí)法中的一個手段，協(xié)調好各方關系，保障各方權益才是長久之效。要提高化解矛盾的水平，按照處理規(guī)范化建設的要求，做到具體事情具體分析、耐心說服、冷靜處理，使管理對象平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。

結 語

解決城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設過程中出現(xiàn)的問題，需要我們不斷改革與創(chuàng)新，探索與前進，需要各部門與社會公眾共同參與。隨著我國依法治國法治理念的深入人心，人民群眾對嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求越來越高。總體來說，城市管理行政執(zhí)法在我國還處于探索和試驗階段，仍然存在著合法性和合理性不足的缺陷，面對質疑，只有在嚴格執(zhí)法的同時做到文明執(zhí)法、熱情服務，行政執(zhí)法工作才能真正得到群眾的支持，才能促進而不是阻礙行政執(zhí)法規(guī)范化的建設，才能通過行政執(zhí)法真正營造一種和諧共“容”的局面。

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第四篇：城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題

城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題

摘要：隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發(fā)展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。城市管理是當前城市化過程中出現(xiàn)的諸多矛盾的聚焦點，實現(xiàn)城市化、構建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，積極創(chuàng)新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理執(zhí)法環(huán)境。

本文將主要針對當前我國城市管理行政執(zhí)法中存在的問題，從人員素質、保障制度、執(zhí)法方式等方面進行探討，以求為城市管理行政執(zhí)法提供比較系統(tǒng)的思想和措施。

關鍵詞：城市化人員素質執(zhí)法方式執(zhí)法環(huán)境

一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題

（一）執(zhí)法人員的整體素質及法律意識不夠高

執(zhí)法人員的整體素質及法律意識直接關系到執(zhí)法的質量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執(zhí)法目的屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導致公眾對法律的歪曲認識，覺得法非為保護其權益而制定，而是強迫、壓制其之根源。法律是對人們各種行為正確與否的衡量標尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

（二）不能嚴格按照程序執(zhí)法、權責劃分不明確

在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填定預定格式的行政處罰決定書；極個別單位適用簡寫程序超過范圍；罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當事人享有申請聽證的權利等，也有個別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執(zhí)法不公正，沒有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等級的行政機關、同級行政機關的不同部門之間權責劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導致執(zhí)法效率、質量不高，嚴重影響城市管理的進行和城市的發(fā)展。

（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督

在行政執(zhí)法中，就是行政執(zhí)法權在隨行政權擴張后，其權力的行使者即行政執(zhí)法部門內缺乏自我約束機制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導致整個行政

執(zhí)法監(jiān)督機制的運行失去應有的效能。客觀地說，僅內部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時候監(jiān)督，忽視預防性的事前事中監(jiān)督，重視對實體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對行政執(zhí)法個人的監(jiān)督，忽視對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督現(xiàn)象。以致公眾被不文明執(zhí)法侵權或受損時不能通過有效的途徑保護自己的合法權益，破壞了執(zhí)法隊伍的整體形象。

（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通 城市管理行政執(zhí)法是順應市場要求的需要而進行的，其最根本的目的是促進城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動的效能。同時，對管理對象的救濟途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無有保障的低收入人群，當他們的行為被禁止時可能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應該健全相應的救濟措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。

（五）城市管理的要求標準與當前我國實際經(jīng)濟發(fā)展水平不太相符

隨著改革開放的發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展的確可以用突飛猛進來形容。人民群眾的生活水平也相應地得到了提高，城市化的進程也在不斷前進，但由于城市中有一大批勞動者是從農村進城打工謀生的農民，他們的文化素養(yǎng)、法律意識不高，能夠從事的行業(yè)也非常狹窄，因此，即使當他們觸犯了法律時他們自身也可能意識不到。所以城市管理的標準應該根據(jù)不同的對象作出不同的要求，以求與我國的實際經(jīng)濟發(fā)展水平相符。

二、城市管理行政執(zhí)法中存在問題的原因是多方面的（一）執(zhí)法對象的情況及素質問題

社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環(huán)境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執(zhí)法環(huán)境的惡化。另外，社會上也確實存在一部分素質差的執(zhí)法對象。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執(zhí)法，導致集體暴力抗法惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）執(zhí)法人員的心理問題

1、矛盾心理在城市管理過程中，有的執(zhí)法人員一方面對違法違規(guī)者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺得值得同情。但由于工作職責的要求，又不能不履行職責，因而在執(zhí)法中有時會感情用事，優(yōu)柔寡斷，不能依法辦事、公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，長期以來極易造成違章違規(guī)現(xiàn)象放任自流，對城市管理工作極為不利。

2、急躁心理有些執(zhí)法人員在處理違章違規(guī)時，先入為主，憑主觀臆斷，不經(jīng)過周密的調查取證和慎密分析就急于下結論，草率處理。由于他們出于對這些行為的憎惡，當出現(xiàn)違章違規(guī)行為時、便急于查處，往往容易造成失誤，出現(xiàn)執(zhí)法偏差，甚至執(zhí)法不公；或在執(zhí)法過程中方法簡單，缺乏耐心，態(tài)度生硬，粗暴對待違章違規(guī)者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問題，忽視執(zhí)法程序及文明執(zhí)法，久而久之損害了整個隊伍的形象。

3、消極心理這種心理是執(zhí)法人員在城市管理工作中所取得的成績未能被群眾和媒體、社會認可，甚至遭到非議、誤解、批評和無端的指責時所發(fā)生，他們認為自己辛辛苦苦、沒日沒夜上路進行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產生這種心理，就會對工作失去信心、缺乏熱情，甚至產生厭煩情緒，不愿意從事城市管理工作，這種現(xiàn)象很容易影響其他隊員，甚至削弱整個隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4、自卑心理這是執(zhí)法人員因自己的身份和所從事的工作沒有被尊重，取得的成績沒有被社會或單位領導所肯定而產生的心態(tài)。特別是在經(jīng)濟高度發(fā)達的城市里，人們的金錢觀念、名利觀念非常強，他們會覺得從事城市管理執(zhí)法工作沒有意義、無所作為、難以發(fā)展，與公檢法、國地稅等執(zhí)法人員相比，辛苦有余、受氣有加，而地位、榮譽卻不如人家，從而產生自卑感。

5、膽怯心理城市管理執(zhí)法工作量大，易變性強，執(zhí)勤時間不固定，有一定風險，所管理對象文化水平和素質偏低、成分復雜，尤其是流動攤販。有的少數(shù)民族，他們片面地夸大我國少數(shù)民族政策，與執(zhí)法人員無理糾纏、橫加阻撓，有些流動攤敗經(jīng)常采取“一哭、二鬧、三躺倒”的伎倆，往往惡人先告狀、歪曲事實，以博得一些不明真相的群眾同情與支持，百般抵抗，阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法，甚至出現(xiàn)暴力抗法。執(zhí)法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執(zhí)行，以致產生膽怯心理。

（三）信息不對稱及缺乏危機應急管理制度

執(zhí)法部門缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對客觀事件的主觀性誤解。如：一些媒體上總是看到城管打人的報道，而沒有城管人員挨打的報道，這是一個輿論的傾向性問題。公眾缺乏對執(zhí)法的了解，客觀上造成了執(zhí)法環(huán)境的惡化，問題不在于公眾未能全面了解事情的真相而聽信了執(zhí)法對象的片面之詞，而在于執(zhí)法問題自身，在于執(zhí)法部門沒有運用各方面的信息、媒體與公眾增進交流，未能主動創(chuàng)造機會去讓公眾了解執(zhí)法工作，了解事件的真相。

執(zhí)法部門在對待危機事件的應急處理上缺乏有效的管理機制，致使危機產生后任其自由發(fā)展，從而導致事態(tài)的進一步惡化，嚴重影響了執(zhí)法部門的形象和執(zhí)法環(huán)境。

（四）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心

正如鄧小平同志指出的舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法律傳統(tǒng)“很少”，觀念轉變滯后，法治意識淡薄。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規(guī)重行政命令，輕依法辦事重行政權利。

三、解決對策及發(fā)展方向

（一）提高執(zhí)法人員的素質，倡導文明執(zhí)法

城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質。提高執(zhí)法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質好、懂法律和專業(yè)技術的人員進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執(zhí)法，推行“人性化”執(zhí)法“親民型”管理的執(zhí)法模式。“人性化”執(zhí)法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發(fā)點，以一切依靠群眾，充分發(fā)動群眾為工作方法。在爭取大多數(shù)群眾支持和認同的基礎上，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）堅持依法行政，強化管理，走法制化道路

追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。一方面執(zhí)法不嚴、管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的行為；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，要糾正這些偏差，就應加強宣傳和教育、強化執(zhí)法力度、規(guī)范管理，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（三）認清現(xiàn)狀，理順體制，完善監(jiān)督機制

根據(jù)我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執(zhí)法。以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協(xié)調不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理系統(tǒng)。實行建管并重，強化城市管理，充分認識搞好城市建設管理對促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質量，保證社會穩(wěn)定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設好、管理好。與此同時，不斷完善執(zhí)法隊伍內外的監(jiān)督機制，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權益的權利。

（四）加強行政執(zhí)法保障

市場經(jīng)濟要求行政執(zhí)法活動必須兼顧公開與效率，規(guī)范保障行政權力的運行，對控制約束行政權利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。通過加強對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)督和司法監(jiān)督，嚴禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現(xiàn)象，做到領導政績與罰款額度徹底脫鉤，行政機關的行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。健全對行政執(zhí)法人員的人身保障，財產保障制度，明確城管執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執(zhí)法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。

（五）采取適當?shù)拇胧?/p>

由于城市管理行政執(zhí)法中的行政相對人往往是那些貧窮的城市低保戶或進城打工的農民，他們的就業(yè)面是非常狹窄的。我們政府應當采取有效措施幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。如：為他們提供低費或免費培訓，使其掌握一定技術，從而另謀生計；為他們建造較有秩序的市場，為其提供買賣場所，如此等等。關注城市建設，同時也要關注人民群眾的實際需求，使之協(xié)調發(fā)展，是行政執(zhí)法之最終目的。

四、結束語

我國城市管理的問題不在于適用法律法規(guī)來規(guī)定，而在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應該是規(guī)范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

第五篇：城市管理行政執(zhí)法中存在的問題及其

城管在行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，城市的發(fā)展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規(guī)方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權，涉及市容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負責實施后，其它相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍，不再進行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔了相應的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓力，同時，也影響了執(zhí)法效果。例如，關于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業(yè)執(zhí)照不是市容部門發(fā)的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營、占到經(jīng)營就吊銷你的執(zhí)照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實存在少數(shù)執(zhí)法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。在執(zhí)法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開的軌道。執(zhí)法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內部矛盾，粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，從自己的私利出發(fā)，有時仗著人多勢眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實施暴力抗法，對執(zhí)法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執(zhí)法的強制手段不夠。

執(zhí)法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴重阻礙了執(zhí)法工作的順利開展和工作成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執(zhí)法工作，導致有些執(zhí)法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場，現(xiàn)場也沒有措施可行，只能通過轄區(qū)交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發(fā)送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據(jù)資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關法律的時候，現(xiàn)場證據(jù)我們可以現(xiàn)場準確的取得，但有時現(xiàn)場證據(jù)無法準確把握就需要到有關單位取得相關資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取

得相關資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規(guī)劃許可證等證件的時候。

（六）執(zhí)法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執(zhí)法局是順應城市發(fā)展的需要而產生和存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進城市的發(fā)展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務員的行政事業(yè)編制，相關部門對侵犯執(zhí)法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。

二、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產生原因，現(xiàn)提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執(zhí)法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定期對執(zhí)法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執(zhí)法。

（二）加強隊伍建設，嚴格管理。

加強隊伍建設和嚴格管理，是執(zhí)法隊伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。1.加強執(zhí)法隊伍建設。城市管理行政執(zhí)法隊伍建設，關鍵是提高行政執(zhí)法人員素質和建立健全相關保障制度。在提高執(zhí)法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)錄用，讓那些素質好的人員進入執(zhí)法隊伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現(xiàn)有隊伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。在日常執(zhí)法工作中，領導干部必須率先垂范，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權、法高于行政命令的觀念，對廣大執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執(zhí)法人員的人身和財產保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執(zhí)法人員人身和財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執(zhí)法活動的效能。2.加強執(zhí)法人員的心理建設。執(zhí)法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執(zhí)法人員長期處在高壓高負荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執(zhí)法。

城管行政執(zhí)法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結蒂是以人為中心在開展執(zhí)法工作，就應該以人為本。只要做到以人為本，在執(zhí)法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內部的各種矛盾。針對無照經(jīng)營的游商，執(zhí)法局不妨在教育他們的同時，在適當?shù)牡胤皆O立解禁區(qū)、專賣區(qū)，規(guī)范其經(jīng)營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數(shù)，二是停車費太貴。如果在市區(qū)多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權利，給予其適當?shù)年P懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數(shù)群眾支持和認同，做到嚴格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。

（四）加快城管立法，理清權責。

要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執(zhí)法人員的監(jiān)管、執(zhí)法保障能及與相關職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執(zhí)法隊伍責權相應，執(zhí)法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執(zhí)法有據(jù)，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執(zhí)法局和執(zhí)法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執(zhí)法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執(zhí)法成效。

要改變目前城市管理行政執(zhí)法工作中強制手不夠，不能更好的推進執(zhí)法工作的問題，就當前的現(xiàn)狀來看，單憑執(zhí)法局的力量，很難實現(xiàn)。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。