第一篇：城市管理行政執法中存在問題的調研

行政執法，是指國家行政機關按照法律、法規賦予的職能，在行政管理領域內依照法定職權和程序，通過具體行政行為實施國家法律的“活動”，其特征是（1）必須是行政機關的行為；（2）必須在職權范圍內依法活動；（3）對違法者在規定的范圍內給予制裁維護法律程序；（4）制裁必須嚴格程序，履行手續。

國務院《關于全面推廣依法行政的決定》指示，依法行政是實施依法治國的方略的重要環節，是新形勢下保證政府實行有效管理，促進社會經濟建設健康有序發展的保證。隨著我國民主法制建設的加強和法律、法規的日臻完善、公民、法人法制觀念不斷增強，各級行政機關也日益重視依法辦事，在城市管理中依法行政，依法管理已成為城市管理行政執法工作的核心，城市管理行政執法隊伍認真貫徹國家法律、法規，嚴格執法，秉公執法、文明執法，在促進城市規劃實施，保障市政設施正常運轉，維護城市容貌秩序，改善城市環境方面發揮了積極作用，成為城市人民政府依法管理城市的主力軍，為社會穩定和經濟發展作出了積極貢獻，但在城市管理行政執法中，無法可依，有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至違法行政、執法犯法、徇私枉法的現象時有發生，不僅損害了政府形象，行政執法中存在的問題已成為阻礙隊伍健康發展，影響依法行政的“絆腳石”。正視這些問題，及時采取對策，對依法行政，提高行政執法隊伍執法質量具有十分重要的現實意義。

一、城市管理行政執法中存在的問題。

1、行政管理與行政執法的關系界定不清。

在我市的行政管理與行政執法雖分離實踐已有三年多，但在我們的實踐中無論是一些領導還是許多管理執法人員，不同程度存在著一些不正確的認識，突出的表現在以下方面。

1）是以為行政處罰集中后行政執法可以代替行政管理。

2）是以為集中行政處罰權僅僅是行使處罰的手續，使行政執法變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應管到什么程度，行政執法從哪個環節開始的問題等。行政管理應管到什么程度，行政執法從哪個環節開始這其實是一個難以界定的工作，行政管理與行政執法在實際工作中必定有交叉。

3）是以為有了行政執法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題，對行政執法抱有過高的期望，忽視城市管理的主導因素，致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現的問題統統推給行政執法部門。

2、行政執法程序還不夠規范。

在行政執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象，一些執法人員不亮證執法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填定預定格式的行政處罰決定書；極個別單位適用簡寫程序超過范圍；罰款不給收據或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當事人享有申請聽證的權利；先裁決后詢問，先處罰后取證；聽證會舉行不規范，沒有達到聽證會的目的等，執法隨意性大，沒有依法辦事、有的個別領導在處罰決定生效后隨意亂表態不執法或執行大打折扣，視法律為兒戲，也有個別單位不按規定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執法不公正，沒有做到法律面前人人平等。

3、行政執法保障制度尚未健全。

現行行政執法體制，總體上可以稱之為趨利的體制，一個部門執法權利大，利益就大，執法人員的待遇和福利就高。這些年來，由于各種原因，實行“收支兩條線”在有的地方還沒有做到，有的地方由于財政困難，執法經費無法保障，仍然實行罰款分離。不少執法隊伍實行自收自支，以收費和罰沒收入作為補充經費不足，這被稱之為“自費執法”，而個別行政執法部門領導為了自己的政績和本單位的局部利益還向下屬單位和執法人員下達經濟指標，為了完成任務，在實際執法中，一些人不是重在糾正違法行為，而是只收費，罰款了事，有的人甚至希望鼓勵當事人違法，這樣才有費可收，有錢可罰，才能保證“財源茂盛”，保證自己的飯碗，維持豐厚的福利待遇。這種以“違法養執法，執法護違法”的現象，極大地損害了執法機關的執法形象，權威和效能。對行政執法人員的人身保障制度也不健全，在行政執法過程中，行政執法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生。由于對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，不具體，又加之在城市管理行政執法中，執法人員是非公務員的行政事業編制，處罰時又缺少法律的根據。在遭遇暴力抗法時事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執法隊伍的士氣。

4、行政執法自由裁量權的隨意性

1）、行政自由裁量范圍過廣，導致執法人員法律觀念淡薄行政自由裁量權為執行公務的人員所掌握，那么或多或少都不可避免主觀感情個人認識上的不同區別。法律法規對行政自由裁量權的種類，幅

度規定的越寬越多，執法人員就越覺得自己手中的權力的“寶貴”！造成行政自由裁量沒有制約使行政執法偏離公平、公正、公開的軌道。

2）、行政行為任意無常，違反同一性和平等性，不利于社會秩序的穩定，一個自由裁量行政行為在什么條件，環境下操作，在什么條件環境下變更和撤銷，都有很大的隨意性。

3）、行政行為背離法定目的和利益，官僚作風和特權思想盛行，以行政主體來說，行政自由裁量權的行使容易產生地方部門，系統保護主義和官僚主義。從行政相對人來說，由于他在一般情況下只考慮本單位和個人的利益，為達到一定的目的或利益，不惜利用各種手段，接近掌權者，腐蝕公務員。

二、產生問題的主要原因。

1、是人治觀念根深蒂固。正如鄧小平同志指出的舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法律傳統“很少”。觀念轉變滯后，法治意識淡薄，受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規重行政命令，輕依法辦事重行政權利。

2、行政執法隊伍素質尚待提高。行政執法隊伍處于行政管理的第一線，其人員素質的高低直接影響到行政執法的效果。①行政執法法治理念滯后。②行政執法人員法律知識和專業知識不夠。③領導干部依法行政率先表率不夠。④行政執法機關在進人、用人、考核、任免、獎懲等方面均未納入法制化的軌道，使得一些不適合做行政執法工作的人員進入執法機關。

3、行政執法監督機制不夠健全。

在行政執法中，就是行政執法權在隨行政權擴張后，其權力的行使者即行政執法部門內缺乏自我約束機制，而外部監督又存在著約束不力的問題，導致整個行政執法監督機制的運行失去應有的效能。客觀地說，僅內部監督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。目前各地行政執法中不同程度地存在重視突擊性的監督忽視經常性的監督，重視出了問題的事后監督，忽視預防性的事前事中監督，重視對實體法執行的監督，忽視對程序法執行的監督重視對行政執法個人的監督，忽視對行政執法機關等的監督等現象。

三、提高城市管行政執法質量的有效對策

加強“十六大精神”教育，努力提高城管隊伍的政治和業務素質。“立黨為公，執法為民”是行政執法隊伍的行動指南，堅定信心與時俱進、開拓創新、奮發向上、大有作為、使執法隊伍素質有新的提高，工作作風有新的轉變，各項工作有新的局面，要深刻領會和把握“十六大精神”的本質和精髓，譜寫“嚴格執法、熱情服務”的新篇章。

1、加強城市管理與行政執法的綜合協調

1）、隨著形勢的發展，觀念的深化，各類新問題，新矛盾不斷涌現，特別是關系到老百姓生活和城市發展的熱點難點問題，由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”，管理與執法分離后，更需有一個權威的綜合協調機構，為此我市已成立城市管理協調小組。這個工作機構應盡快開展工作，重點做好下列工作：研究部署全市性的城市建設和管理工作，制定中長期城市管理規劃和階段性工作重點，強化宏觀控制和協調職能，對涉及城市發展、建設和管理中出現的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題，并組織調研；對涉及政府多個主管部門的意見難以統一的重大問題進行專題協調，一般性問題進行會議協調；對協調會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報；對管理部門，執法部門在工作中出現的瀆職行為進行監督和檢查。

2）、劃定執法界限，形成廉潔、高效、規范的行政執法新制。

雖說管理與執法的工作存在交叉，有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質要求入手，兩者還是有明顯的程序性分工，對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍，防止出現新的執法交叉和真空現象。但是職責劃分界限總是無止境的，關鍵是管理和執法雙方要相互諒解、相互支持，從工作的角度出發，我們應該寧可交叉覆蓋，也不能留有空白。

3）、有計劃地實行聯合執法，建立巡查互補機構

在日常管理中，行政管理部門與行政執法部門應有計劃地實行聯合執法，建立巡查互補機制，執法部門以面上為主，管理部門以地下管線，設施結構及設施使用為重點，揚長避短，充分發揮各自的優勢。

2、強化行政執法程序

行政執法執法行使執法權，不僅要嚴格遵守實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保征行政執法行為本身的公正，合理。維護行政相對人的合法權益，城市管理行政執法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規的規定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如調查取證制度，公開制度，公正制度，回避制度，時效制度，聽證制度，辯論制度，審查決定制度，處罰決定備案制度等，并用有關監督力量保障各項制度規范化運行，城管執法機關要確定一套具體且有操作性的行政執法決定程序和執行程序，如行政處罰決定程序中的簡易程序應該遵循的實施步驟：表明身份，指出違法事實，說明處罰理由和依據；告知當事人權利；聽取當事人陳述和申辯；制作筆錄，填寫處罰決定書，交付處罰決定書，備案。

3、加強行政執法保障

市場經濟要求行政執法活動必需兼顧公開與效率，規范保障行政權力的運作，對控制約束行政權利的行使，其最終目的是保障人民群眾的根本利益。

1）、要盡快建立行政執法經費由財政統一撥付的制度，確保城市管理行政執法運行必須的經費，并堅決執行我國行政處罰法等法律關于罰款，沒收財物和收費的決定機關與其收繳機構分開的制度，做到所有的罰沒收入和收費機構分開的制度，做到所有的罰沒收入和收費都由專門金融機構負責收繳，金額納入財政預算管理。

2)、通過加強對行政執法行為的財政監督和司法監督，尤其是充分發揮權力機關，司法機關和行政監察機關在監督行政執法主體的重要作用，嚴禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現象，做到領導政績與罰款額度徹底脫鉤，行政機關的行政執法與經濟利益徹底脫鉤。

3）、健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度，明確城管執法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。

4、提高執法人員素質

1）、城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，領導干部帶頭依法行政，樹立法大于權，法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范，導向和轉化作用。正確處理好嚴格執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。

2）、錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準，公開競爭，擇優錄用，讓那些素質好，懂法律和專業技術的人進入執法伍隊中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓，庸者下，劣者汰”的良好競爭機制。

3）、加強執法人員的自律，要通過教育克服不健康的執法意識，在執法中避免不正之風，為小集體和個人謀私利，要堅持糾正在執法中吃、拿、卡，要等有損執法隊伍形象的行為，加強外部監督，創造條件開通糾風專線，實行流動糾風檢查與新聞媒體聯辦行業糾風專欄，根據群眾舉報，查處行業違紀違法案件，對于搞權錢交易，與不法分子勾結，失職瀆職，損害公共利益，敲詐勒索，侵害經營者合法利益的人員要認真查處。對典型違法案例要進行通報，公開處理，以嚴肅城管執法紀律。

第二篇：城市管理行政執法中存在的問題及其

城管在行政執法中存在的問題及其對策

自我國部分城市相繼實施城市管理相對集中行使處罰權以來，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創新中發展起來，走的并不平坦。但是，隨著國民經濟的發展和社會的進步，城市的發展與升級，城市人口流動性的增大，以及國家某些管理政策法規方面相對滯后等原因，使得城市管理行政執法工作中存在的一些問題暴露出來，亟待解決。

一、城市管理行政執法工作中存在的問題

（一）管罰不明確，城市管理行政執法工作十分繁重

城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項行政處罰權，涉及市容、市政、規劃、綠化的全部處罰權，環保、工商、公安交通管理部分處罰權，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理行政執法工作由執法局負責實施后，其它相關的職能部門或多或少對自己本來應該履行管理職責的職能范圍，不再進行日常管理，致使執法局也承擔了相應的日常監管工作。這樣，很大程度上加重了執法局的工作壓力，同時，也影響了執法效果。例如，關于市容方面的店外店管理，通過幾年的城市管理工作我個人認為是市容和工商齊抓共管。行政許可的原則就是“誰許可、誰管理”，不能重許可，而輕管理。工商營業執照不是市容部門發的，所以那些店主無顧忌可言。如果說有工商部門參與，你不符合規定店外經營、占到經營就吊銷你的執照，那么行政相對人是不是要考慮自己的成本了，進而管理的成本和效率也提高了。

（二）少數執法人員粗暴野蠻執法暴力抗法現象不容忽視。目前，確實存在少數執法人員素質確實不高，法律意識還不夠強。在執法過程中，不能嚴格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對人時憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執法偏離公平、公正、公開的軌道。執法過程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內部矛盾，粗暴野蠻執法現象時有發生。這樣，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，同時，使執法人員自身和政府形象，都無疑會受到不利的影響。

（三）暴力抗法現象不容忽視。

有些行政相對人也存在不服從執法人員的執法管理，從自己的私利出發，有時仗著人多勢眾，干擾執法人員工作，侮辱謾罵執法人員，甚至實施暴力抗法，對執法人員進行人身攻擊，嚴重影響城市管理行政執法工作的正常進行，干擾政府對城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗法。

（四）執法的強制手段不夠。

執法工作中強制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執法工作的一大難題，嚴重阻礙了執法工作的順利開展和工作成效。由于執法人員在執法過程缺乏強制手段，一些行政相對人極不配合執法工作，導致有些執法工作不能順利的進行下去，浪費大量的行政成本。例如機動車停放非機動車道，駕駛員在場我們勸離，駕駛員不在現場，現場也沒有措施可行，只能通過轄區交警大隊配合。夜間偷倒渣土，我們的強制手段捉襟見肘，面對一輛渣土車既不能扣證、也不能用鎖車器、也拖不動車子，駕駛員車門一鎖就走了，我們只能派人整夜看守，管理陷入被動，增加無形的行政成本。以及在發送法律文書的時候有些個人或單位拒不簽收，也難找到第三人當場見證，這就使得我們的案卷有瑕疵。

（五）證據資料的取得有時遇到困難。

在相對人違反城市管理相關法律的時候，現場證據我們可以現場準確的取得，但有時現場證據無法準確把握就需要到有關單位取得相關資料，而我們有時候就遇到閉門羹，無法取

得相關資料，這就使我們在處理案件無法正常進行下去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設需要提供規劃許可證等證件的時候。

（六）執法人員的安全保障措施不夠完善。

城市管理行政執法局是順應城市發展的需要而產生和存在的，行政執法工作的目的是為了促進城市的發展、保障最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于某些人的法律意識不夠強及其它種種原因，可能出現執法人員受到言語威脅，甚至于人身攻擊等現象。而目前，全國只有少部分城市的城市管理行政執法人員是按公務員編制管理，大多數地方執法人員都是非公務員的行政事業編制，相關部門對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰不嚴格，也不具體。同時，由于擔心遭到行政相對人的報復，致使部分執法人員表現消極被動，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執法工作的成效。

二、解決問題的途徑和對策

針對存在問題和產生原因，現提出以下解決對策：

（一）加強宣傳教育，培養法制觀念。

要想從根本上改變目前城市管理行政執法工作開展難的現狀，首要辦法就是要加強宣傳教育工作，培養廣大市民群眾和執法人員的法制觀念，增強法制意識。一方面，廣大市民群眾通過法制觀念的培養，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識的增強，有助于執法人員加強自律，最大限度地避免粗暴野蠻執法現象的發生。定期對執法人員進行法制教育，隨著時間的推移，不斷補充國家新頒布的法律法規知識，執法人員才能摒棄人治觀念，提高執法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開的執法。

（二）加強隊伍建設，嚴格管理。

加強隊伍建設和嚴格管理，是執法隊伍保持活力和健康發展的必由之路。1.加強執法隊伍建設。城市管理行政執法隊伍建設，關鍵是提高行政執法人員素質和建立健全相關保障制度。在提高執法隊員素質方面，要做到錄用城市管理行政執行人員必須嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好的人員進入執法隊伍，形成優勝劣汰的良好競爭機制，同時逐步淘汰現有隊伍中不合格的人員，優化執法隊伍。在日常執法工作中，領導干部必須率先垂范，在執法人員和人民群眾心目中樹立依法行政，法大于權、法高于行政命令的觀念，對廣大執法人員的法律意識和執法工作起到示范、導向作用。同時，健全行政執法人員的人身和財產保障制度，在沒有按公務員建制組建城市管理行政執法隊伍的城市，明確城市管理行政執法人員在遭遇暴力抗法時依照公務員制度處理，加大對威脅行政執法人員人身和財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。2.加強執法人員的心理建設。執法人員的心理建設是一個不可忽視的問題。執法人員長期處在高壓高負荷的工作環境，要經常性對其進行有效的心理疏導。首先，要樹立執法人員的優越感，讓他們覺得從事城市管理行政執法工作非常光榮。其次，要讓廣大執法人員樹立起正確的價值觀和人生觀，只要是為了國家的繁榮與穩定、為了城市的發展，為廣大市民服務，不同的工作崗位，只是社會分工不同，沒有好壞之分。再次，要培養執法人員的正義感，要樹正氣。執法人員是為最廣大的群眾的利益服務，不應該屈服于少數不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。

（三）堅持以人為本，文明理性執法。

城管行政執法管理的對象是人，服務對象也是人，歸根結蒂是以人為中心在開展執法工作，就應該以人為本。只要做到以人為本，在執法過程中，才能把握好尺度，正確處理好人民內部的各種矛盾。針對無照經營的游商，執法局不妨在教育他們的同時，在適當的地方設立解禁區、專賣區，規范其經營，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如城市車輛亂停放，其原因無非兩面方面，一是車位太少數，二是停車費太貴。如果在市區多劃停車位的同時，再將停車費降低，車輛的停放秩序必然會好得多。同時，要堅持文明理性執法，在執法過程中，要認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格并切實做到維護其權利，給予其適當的關懷，促使其自覺自愿服從管理。另外，還要爭取大多數群眾支持和認同，做到嚴格、規范、秉公、文明執法。

（四）加快城管立法，理清權責。

要從根本上解決城市管理行政執法工作中管罰不分的局面，唯一的途徑就是進行城管立法。從隊伍建制、職能范圍、執法人員的監管、執法保障能及與相關職能部門劃清職能界限，使城市管理行政執法隊伍責權相應，執法工作才能真正做到廉潔、高效，真正做到執法有據，有法可依，同時，也會在很大程度上提高城市管理行政執法局和執法人員在廣大市民群眾心目中的地位和形象，更加有利于城市管理行政執法工作的開展。

（五）改善工作方式方法，提高執法成效。

要改變目前城市管理行政執法工作中強制手不夠，不能更好的推進執法工作的問題，就當前的現狀來看，單憑執法局的力量，很難實現。要合理運用當前的行政資源，解決當前的難題。

第三篇：淺論目前我國城市管理行政執法中存在的問題

摘要：隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發展的新形勢下，城市管理盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。城市管理是當前城市化過程中出現的諸多矛盾的聚焦點，實現城市化、構建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創新，積極創新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規，優化城市管理執法環境。

本文將主要針對當前我國城市管理行政執法中存在的問題，從人員素質、保障制度、執法方式等方面進行探討，以求為城市管理行政執法提供比較系統的思想和措施。

關鍵詞：城市化人員素質執法方式執法環境

一、城市管理行政執法中所存在的主要問題

（一）執法人員的整體素質及法律意識不夠高

執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，我國城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。導致公眾對法律的歪曲認識，覺得法非為保護其權益而制定，而是強迫、壓制其之根源。法律是對人們各種行為正確與否的衡量標尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達到法律規定之要求，文明執法才是其根本之體現。

（二）不能嚴格按照程序執法、權責劃分不明確

在城市管理行政執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象，一些執法人員不亮證執法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填定預定格式的行政處罰決定書；極個別單位適用簡寫程序超過范圍；罰款不給收據或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當事人享有申請聽證的權利等，也有個別單位不按規定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執法不公正，沒有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等級的行政機關、同級行政機關的不同部門之間權責劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導致執法效率、質量不高，嚴重影響城市管理的進行和城市的發展。

（三）城市管理行政執法缺乏有效監督

在行政執法中，就是行政執法權在隨行政權擴張后，其權力的行使者即行政執法部門內缺乏自我約束機制，而外部監督又存在著約束不力的問題，導致整個行政執法監督機制的運行失去應有的效能。客觀地說，僅內部監督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。目前各地行政執法中不同程度地存在重視突擊性的監督忽視經常性的監督，重視出了問題的時候監督，忽視預防性的事前事中監督，重視對實體法執行的監督，忽視對程序法執行的監督，重視對行政執法個人的監督，忽視對行政執法機關的監督現象。以致公眾被不文明執法侵權或受損時不能通過有效的途徑保護自己的合法權益，破壞了執法隊伍的整體形象。

（四）執法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通

城市管理行政執法是順應市場要求的需要而進行的，其最根本的目的是促進城市的發展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識不夠高及其他原因，可能出現執法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現象。以致執法人員不能夠放心大膽地投入，影響執法活動的效能。同時，對管理對象的救濟途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數是生活無有保障的低收入人群，當他們的行為被禁止時可能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應該健全相應的救濟措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。

（五）城市管理的要求標準與當前我國實際經濟發展水平不太相符

隨著改革開放的發展，我國的經濟發展的確可以用突飛猛進來形容。人民群眾的生活水平也相應地得到了提高，城市化的進程也在不斷前進，但由于城市中有一大批勞動者是從農村進城打工謀生的農民，他們的文化素養、法律意識不高，能夠從事的行業也非常狹窄，因此，即使當他們觸犯了法律時他們自身也可能意識不到。所以城市管理的標準應該根據不同的對象作出不同的要求，以求與我國的實際經濟發展水平相符。

二、城市管理行政執法中存在問題的原因是多方面的（一）執法對象的情況及素質問題

社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執法對象對執法的抵制和抗拒，也勢必會導致執法環境的惡化。另外，社會上也確實存在一部分素質差的執法

對象。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執法，導致集體暴力抗法惡劣現象的出現。

（二）執法人員的心理問題

1、矛盾心理在城市管理過程中，有的執法人員一方面對違法違規者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺得值得同情。但由于職責的要求，又不能不履行職責，因而在執法中有時會感情用事，優柔寡斷，不能依法辦事、公正執法、嚴格執法，長期以來極易造成違章違規現象放任自流，對城市管理極為不利。

2、急躁心理有些執法人員在處理違章違規時，先入為主，憑主觀臆斷，不經過周密的調查取證和慎密分析就急于下結論，草率處理。由于他們出于對這些行為的憎惡，當出現違章違規行為時、便急于查處，往往容易造成失誤，出現執法偏差，甚至執法不公；或在執法過程中方法簡單，缺乏耐心，態度生硬，粗暴對待違章違規者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問題，忽視執法程序及文明執法，久而久之損害了整個隊伍的形象。

3、消極心理這種心理是執法人員在城市管理中所取得的成績未能被群眾和媒體、社會認可，甚至遭到非議、誤解、批評和無端的指責時所發生，他們認為自己辛辛苦苦、沒日沒夜上路進行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產生這種心理，就會對失去信心、缺乏熱情，甚至產生厭煩情緒，不愿意從事城市管理，這種現象很容易影響其他隊員，甚至削弱整個隊伍的戰斗力和凝聚力。

4、自卑心理這是執法人員因自己的身份和所從事的沒有被尊重，取得的成績沒有被社會或單位領導所肯定而產生的心態。特別是在經濟高度發達的城市里，人們的金錢觀念、名利觀念非常強，他們會覺得從事城市管理執法沒有意義、無所作為、難以發展，與公檢法、國地稅等執法人員相比，辛苦有余、受氣有加，而地位、榮譽卻不如人家，從而產生自卑感。

5、膽怯心理城市管理執法量大，易變性強，執勤時間不固定，有一定風險，所管理對象文化水平和素質偏低、成分復雜，尤其是流動攤販。有的少數民族，他們片面地夸大我國少數民族政策，與執法人員無理糾纏、橫加阻撓，有些流動攤敗經常采取“一哭、二鬧、三躺倒”的伎倆，往往惡人先告狀、歪曲事實，以博得一些不明真相的群眾同情與支持，百般抵抗，阻撓執法人員的執法，甚至出現暴力抗法。執法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執行，以致產生膽怯心理。

（三）信息不對稱及缺乏危機應急管理制度

執法部門缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對客觀事件的主觀性誤解。如：一些媒體上總是看到城管打人的報道，而沒有城管人員挨打的報道，這是一個輿論的傾向性問題。公眾缺乏對執法的了解，客觀上造成了執法環境的惡化，問題不在于公眾未能全面了解事情的真相而聽信了執法對象的片面之詞，而在于執法問題自身，在于執法部門沒有運用各方面的信息、媒體與公眾增進交流，未能主動創造機會去讓公眾了解執法，了解事件的真相。

執法部門在對待危機事件的應急處理上缺乏有效的管理機制，致使危機產生后任其自由發展，從而導致事態的進一步惡化，嚴重影響了執法部門的形象和執法環境。

（四）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心

正如鄧小平同志指出的舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法律傳統“很少”，觀念轉變滯后，法治意識淡薄。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規重行政命令，輕依法辦事重行政權利。

三、解決對策及發展方向

（一）提高執法人員的素質，倡導文明執法

城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人員進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執法，推行“人性化”執法“親民型”管理的執法模式。“人性化”執法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發點，以一切依靠群眾，充分發動群眾為方法。在爭取大多數群眾支持和認同的基礎上，嚴格執法、規范執法、秉公執法、文明執法。

（二）堅持依法行政，強化管理，走法制化道路

追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴格執法和依法行政方面下功夫。一方面執法不嚴、管理力度不夠，出現一些管理不規范的行為；另一方面，執法主體和執法者的素質不高，影響依法行政和公正執法、文明執法，要糾正這些偏差，就應加強宣傳和教育、強化執法力度、規范管理，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

（三）認清現狀，理順體制，完善監督機制

根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。實行建管并重，強化城市管理，充分認識搞好城市建設管理對促進經濟發展，提高人民生活質量，保證社會穩定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規劃好、建設好、管理好。與此同時，不斷完善執法隊伍內外的監督機制，使執法人員的執法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權益的權利。

（四）加強行政執法保障

市場經濟要求行政執法活動必須兼顧公開與效率，規范保障行政權力的運行，對控制約束行政權利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。通過加強對行政執法行為的財政監督和司法監督，嚴禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現象，做到領導政績與罰款額度徹底脫鉤，行政機關的行政執法與經濟利益徹底脫鉤。健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度，明確城管執法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入，積極主動地提高行政執法活動的效能。

（五）采取適當的措施

由于城市管理行政執法中的行政相對人往往是那些貧窮的城市低保戶或進城打工的農民，他們的就業面是非常狹窄的。我們政府應當采取有效措施幫助他們就業或創業。如：為他們提供低費或免費培訓，使其掌握一定技術，從而另謀生計；為他們建造較有秩序的市場，為其提供買賣場所，如此等等。關注城市建設，同時也要關注人民群眾的實際需求，使之協調發展，是行政執法之最終目的。

四、結束語

我國城市管理的問題不在于適用法律法規來規定，而在于缺乏真正從群眾間自發自覺的意識的喚醒。文明不應該是規范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發展的文明意識的萌發，法律法規只能起到規范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執法環境的優化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

參考文獻：

1、劉足剛《中國城市管理行政執法》2008-8-302、王臻《中國城市管理行政執法》2008-8-303、孫金平《城市管理行政執法中存在問題及解決對策》2005-11-144、佚名《中國城市管理行政執法》2008-5-10

第四篇：淺論目前我國城市管理行政執法中存在的問題

摘要：隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。城市管理是當前城市化過程中出現的諸多矛盾的聚焦點，實現城市化、構建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創新，積極創新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規，優化城市管理執法環境。

本

文將主要針對當前我國城市管理行政執法中存在的問題，從人員素質、保障制度、執法方式等方面進行探討，以求為城市管理行政執法提供比較系統的思想和措施。

關鍵詞：城市化人員素質執法方式執法環境

一、城市管理行政執法中所存在的主要問題

（一）執法人員的整體素質及法律意識不夠高

執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，我國城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。導致公眾對法律的歪曲認識，覺得法非為保護其權益而制定，而是強迫、壓制其之根源。法律是對人們各種行為正確與否的衡量標尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達到法律規定之要求，文明執法才是其根本之體現。

（二）不能嚴格按照程序執法、權責劃分不明確

在城市管理行政執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象，一些執法人員不亮證執法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填定預定格式的行政處罰決定書；極個別單位適用簡寫程序超過范圍；罰款不給收據或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當事人享有申請聽證的權利等，也有個別單位不按規定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執法不公正，沒有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等級的行政機關、同級行政機關的不同部門之間權責劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導致執法效率、質量不高，嚴重影響城市管理的進行和城市的發展。

（三）城市管理行政執法缺乏有效監督

在行政執法中，就是行政執法權在隨行政權擴張后，其權力的行使者即行政執法部門內缺乏自我約束機制，而外部監督又存在著約束不力的問題，導致整個行政執法監督機制的運行失去應有的效能。客觀地說，僅內部監督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。目前各地行政執法中不同程度地存在重視突擊性的監督忽視經常性的監督，重視出了問題的時候監督，忽視預防性的事前事中監督，重視對實體法執行的監督，忽視對程序法執行的監督，重視對行政執法個人的監督，忽視對行政執法機關的監督現象。以致公眾被不文明執法侵權或受損時不能通過有效的途徑保護自己的合法權益，破壞了執法隊伍的整體形象。

（四）執法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通

城市管理行政執法是順應市場要求的需要而進行的，其最根本的目的是促進城市的發展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識不夠高及其他原因，可能出現執法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現象。以致執法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執法活動的效能。同時，對管理對象的救濟途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數是生活無有保障的低收入人群，當他們的行為被禁止時可能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應該健全相應的救濟措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。

（五）城市管理的要求標準與當前我國實際經濟發展水平不太相符

隨著改革開放的發展，我國的經濟發展的確可以用突飛猛進來形容。人民群眾的生活水平也相應地得到了提高，城市化的進程也在不斷前進，但由于城市中有一大批勞動者是從農村進城打工謀生的農民，他們的文化素養、法律意識不高，能夠從事的行業也非常狹窄，因此，即使當他們觸犯了法律時他們自身也可能意識不到。所以城市管理的標準應該根據不同的對象作出不同的要求，以求與我國的實際經濟發展水平相符。

二、城市管理行政執法中存在問題的原因是多方面的（一）執法對象的情況及素質問題

社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執法對象對執法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執法環境的惡化。另外，社會上也確實存在一部分素質差的執法對

象。他們往往利用公眾對弱者的同情心理，故意虛張聲勢來對抗執法，導致集體暴力抗法惡劣現象的出現。

（二）執法人員的心理問題

1、矛盾心理在城市管理過程中，有的執法人員一方面對違法違規者的行為感到厭惡，另一方面看到其生活艱辛、賺錢艱難，覺得值得同情。但由于工作職責的要求，又不能不履行職責，因而在執法中有時會感情用事，優柔寡斷，不能依法辦事、公正執法、嚴格執法，長期以來極易造成違章違規現象放任自流，對城市管理工作極為不利。

2、急躁心理有些執法人員在處理違章違規時，先入為主，憑主觀臆斷，不經過周密的調查取證和慎密分析就急于下結論，草率處理。由于他們出于對這些行為的憎惡，當出現違章違規行為時、便急于查處，往往容易造成失誤，出現執法偏差，甚至執法不公；或在執法過程中方法簡單，缺乏耐心，態度生硬，粗暴對待違章違規者，甚至不按法定程序辦案，只求急于解決問題，忽視執法程序及文明執法，久而久之損害了整個隊伍的形象。

3、消極心理這種心理是執法人員在城市管理工作中所取得的成績未能被群眾和媒體、社會認可，甚至遭到非議、誤解、批評和無端的指責時所發生，他們認為自己辛辛苦苦、沒日沒夜上路進行管理，不但得不到群眾的肯定，反而要受到責罵，甚至各種威脅及下班途中的恐嚇、跟蹤，他們感到委屈和不解，考慮到自身及家人的安全，產生了多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，他們一旦產生這種心理，就會對工作失去信心、缺乏熱情，甚至產生厭煩情緒，不愿意從事城市管理工作，這種現象很容易影響其他隊員，甚至削弱整個隊伍的戰斗力和凝聚力。

4、自卑心理這是執法人員因自己的身份和所從事的工作沒有被尊重，取得的成績沒有被社會或單位領導所肯定而產生的心態。特別是在經濟高度發達的城市里，人們的金錢觀念、名利觀念非常強，他們會覺得從事城市管理執法工作沒有意義、無所作為、難以發展，與公檢法、國地稅等執法人員相比，辛苦有余、受氣有加，而地位、榮譽卻不如人家，從而產生自卑感。

5、膽怯心理城市管理執法工作量大，易變性強，執勤時間不固定，有一定風險，所管理對象文化水平和素質偏低、成分復雜，尤其是流動攤販。有的少數民族，他們片面地夸大我國少數民族政策，與執法人員無理糾纏、橫加阻撓，有些流動攤敗經常采取“一哭、二鬧、三躺倒”的伎倆，往往惡人先告狀、歪曲事實，以博得一些不明真相的群眾同情與支持，百般抵抗，阻撓執法人員的執法，甚至出現暴力抗法。執法人員碰到以上情況下，怕遭到打擊執行，以致產生膽怯心理。

（三）信息不對稱及缺乏危機應急管理制度

執法部門缺乏與公眾、媒體的信息交流，致使公眾只能從非主流渠道獲取片面信息，易造成公眾對客觀事件的主觀性誤解。如：一些媒體上總是看到城管打人的報道，而沒有城管人員挨打的報道，這是一個輿論的傾向性問題。公眾缺乏對執法的了解，客觀上造成了執法環境的惡化，問題不在于公眾未能全面了解事情的真相而聽信了執法對象的片面之詞，而在于執法問題自身，在于執法部門沒有運用各方面的信息、媒體與公眾增進交流，未能主動創造機會去讓公眾了解執法工作，了解事件的真相。

執法部門在對待危機事件的應急處理上缺乏有效的管理機制，致使危機產生后任其自由發展，從而導致事態的進一步惡化，嚴重影響了執法部門的形象和執法環境。

（四）人治觀念根深蒂固，法制觀念不能深入人心

正如鄧小平同志指出的舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法律傳統“很少”，觀念轉變滯后，法治意識淡薄。受我國幾千年殘留下來的封建思想影響，人治觀念沒有得到根除，思想觀念陳舊，輕法律法規重行政命令，輕依法辦事重行政權利。

三、解決對策及發展方向

（一）提高執法人員的素質，倡導文明執法

城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。錄用城市管理行政執行人員要嚴格標準、公開競爭、擇優錄用，讓那些素質好、懂法律和專業技術的人員進入執法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平著讓；庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。于此同時，倡導文明執法，推行“人性化”執法“親民型”管理的執法模式。“人性化”執法，就是堅持以認為本，認真聽取行政相對人的意見建議，充分尊重其人格，切實維護其權利，給予其人文關懷，促使其自覺自愿參與城市管理。“親民型”管理，就是以一切為了人民群眾為出發點，以一切依靠群眾，充分發動群眾為工作方法。在爭取大多數群眾支持和認同的基礎上，嚴格執法、規范執法、秉公執法、文明執法。

（二）堅持依法行政，強化管理，走法制化道路

追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項公共事務，同時也包括對管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴格執法和依法行政方面下功夫。一方面執法不嚴、管理力度不夠，出現一些管理不規范的行為；另一方面，執法主體和執法者的素質不高，影響依法行政和公正執法、文明執法，要糾正這些偏差，就應加強宣傳和教育、強化執法力度、規范管理，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

（三）認清現狀，理順體制，完善監督機制

根據我國的基本國情，制定相應的城市管理標準，避免法律實施過程中的超范圍執法。以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。實行建管并重，強化城市管理，充分認識搞好城市建設管理對促進經濟發展，提高人民生活質量，保證社會穩定，把城市管理擺上重要位置，集中精力把城市規劃好、建設好、管理好。與此同時，不斷完善執法隊伍內外的監督機制，使執法人員的執法行為更加文明、合法，使得人民群眾取得自己合法權益的權利。

（四）加強行政執法保障

市場經濟要求行政執法活動必須兼顧公開與效率，規范保障行政權力的運行，對控制約束行政權利的行使，其最終的目的是保障人民群眾的根本利益。通過加強對行政執法行為的財政監督和司法監督，嚴禁收繳一條龍，杜絕坐收坐支現象，做到領導政績與罰款額度徹底脫鉤，行政機關的行政執法與經濟利益徹底脫鉤。健全對行政執法人員的人身保障，財產保障制度，明確城管執法人員在遭遇暴力抗法時的依照公務員制度，加大對威脅行政執法人員，財產安全的各種犯罪行為的打擊力度，以使城管行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高行政執法活動的效能。

（五）采取適當的措施

由于城市管理行政執法中的行政相對人往往是那些貧窮的城市低保戶或進城打工的農民，他們的就業面是非常狹窄的。我們政府應當采取有效措施幫助他們就業或創業。如：為他們提供低費或免費培訓，使其掌握一定技術，從而另謀生計；為他們建造較有秩序的市場，為其提供買賣場所，如此等等。關注城市建設，同時也要關注人民群眾的實際需求，使之協調發展，是行政執法之最終目的。

四、結束語

我國城市管理的問題不在于適用法律法規來規定，而在于缺乏真正從群眾間自發自覺的意識的喚醒。文明不應該是規范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發展的文明意識的萌發，法律法規只能起到規范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質開始，增強人們保護城市生活環境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執法環境的優化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

參考文獻：

1、劉足剛《中國城市管理行政執法》2006-8-302、王臻《中國城市管理行政執法》2006-8-303、孫金平《城市管理行政執法中存在問題及解決對策》2005-11-144、佚名《中國城市管理行政執法》2006-5-10

第五篇：淺論目前我國城市管理行政執法中存在的問題

摘要：隨著改革的不斷深入，在加快推進城市化發展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到重視而有所改善，但依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。城市管理是當前城市化過程中出現的諸多矛盾的聚焦點，實現城市化、構建和諧社會必須加強城市管理體制的改革與創新，積極創新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規，優化城市管理執法環境。

本文將主要針對當前我國城市管理行政執法中存在的問題，從人員素質、保障制度、執法方式等方面進行探討，以求為城市管理行政執法提供比較系統的思想和措施。

關鍵詞：城市化人員素質執法方式執法環境

一、城市管理行政執法中所存在的主要問題

（一）執法人員的整體素質及法律意識不夠高

執法人員的整體素質及法律意識直接關系到執法的質量問題。目前，我國城市管理執法中運用粗暴、野蠻手段以達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法、徇私枉法現象層出不窮。導致公眾對法律的歪曲認識，覺得法非為保護其權益而制定，而是強迫、壓制其之根源。法律是對人們各種行為正確與否的衡量標尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達到法律規定之要求，文明執法才是其根本之體現。

（二）不能嚴格按照程序執法、權責劃分不明確

在城市管理行政執法過程中，尤其是影響公民權利和義務的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法、人為剝奪當事人權利等現象，一些執法人員不亮證執法；扣押物品不開具清單；個別人員仍然習慣于圖簡單，撕張罰款單了事，沒有填定預定格式的行政處罰決定書；極個別單位適用簡寫程序超過范圍；罰款不給收據或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當事人享有申請聽證的權利等，也有個別單位不按規定辦事，擅自低價處理沒收財物，同時有的地方存在執法不公正，沒有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等級的行政機關、同級行政機關的不同部門之間權責劃分不明確，以致遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導致執法效率、質量不高，嚴重影響城市管理的進行和城市的發展。

（三）城市管理行政執法缺乏有效監督

在行政執法中，就是行政執法權在隨行政權擴張后，其權力的行使者即行政執法部門內缺乏自我約束機制，而外部監督又存在著約束不力的問題，導致整個行政執法監督機制的運行失去應有的效能。客觀地說，僅內部監督力量是不夠的，往往是上級有號召，有要求才會去做。目前各地行政執法中不同程度地存在重視突擊性的監督忽視經常性的監督，重視出了問題的時候監督，忽視預防性的事前事中監督，重視對實體法執行的監督，忽視對程序法執行的監督，重視對行政執法個人的監督，忽視對行政執法機關的監督現象。以致公眾被不文明執法侵權或受損時不能通過有效的途徑保護自己的合法權益，破壞了執法隊伍的整體形象。

（四）執法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對象的救濟途徑不夠暢通

城市管理行政執法是順應市場要求的需要而進行的，其最根本的目的是促進城市的發展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識不夠高及其他原因，可能出現執法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現象。以致執法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執法活動的效能。同時，對管理對象的救濟途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數是生活無有保障的低收入人群，當他們的行為被禁止時可能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應該健全相應的救濟措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。

（五）城市管理的要求標準與當前我國實際經濟發展水平不太相符

隨著改革開放的發展，我國的經濟發展的確可以用突飛猛進來形容。人民群眾的生活水平也相應地得到了提高，城市化的進程也在不斷前進，但由于城市中有一大批勞動者是從農村進城打工謀生的農民，他們的文化素養、法律意識不高，能夠從事的行業也非常狹窄，因此，即使當他們觸犯了法律時他們自身也可能意識不到。所以城市管理的標準應該根據不同的對象作出不同的要求，以求與我國的實際經濟發展水平相符。

二、城市管理行政執法中存在問題的原因是多方面的（一）執法對象的情況及素質問題

社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農以及小餐飲店經營者。不能說他們的素質差，窮人擺攤只是為了養家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產生勢必影響到執法對象對執法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執法環境的惡化。另外，社會上也確實存在一部分素質差的執法