第一篇：當(dāng)前行政執(zhí)法中案件移送存在的問(wèn)題

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當(dāng)前行政執(zhí)法中案件移送存在的問(wèn)題

劣質(zhì)奶粉成嬰兒殺手，有毒香腸危害群眾健康。”一段時(shí)間以來(lái)，此類(lèi)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件不斷涌現(xiàn)，其根源被 追溯出來(lái)后，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑，有罪不究的問(wèn)題再一次凸顯出來(lái)。對(duì)行政執(zhí)法案件移送中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，認(rèn)真 執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送制度，已成為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法案件移送中存在的問(wèn)題

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)取得了顯著的成效，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：四多四少，即對(duì)破壞 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪實(shí)際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后*縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少；判緩刑多，判 實(shí)刑少。近年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長(zhǎng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)形式訴訟程序的很少。可見(jiàn)當(dāng)前行政執(zhí)法案件移 送中尚存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)犯罪與普通刑事犯

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處在移送公案機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)立案多少很大程度 上取決于行政機(jī)關(guān)移送多少。實(shí)踐中，有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因受部門(mén)利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處法代替 刑事處罰，以罰代刑，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)無(wú)米下鍋

二是公安機(jī)關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)。雖然行政司法機(jī)關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，但是一些公安機(jī)關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會(huì)在主觀上拖延立 案的時(shí)間甚至根本不予立案的問(wèn)題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機(jī)關(guān)仍可能會(huì)采取以罰代刑的處置決定，通過(guò)對(duì)犯罪人的罰款來(lái)代替或者減輕其應(yīng)受 的刑事處罰，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對(duì)犯罪行為的追訴。

三是案件移送程序不夠完善。雖然早在２００１年7月國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，但在具體*作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法 機(jī)關(guān)在執(zhí)法中認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪移交公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)，事后一旦發(fā)生問(wèn)題，容易造 成公案機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相互推卸責(zé)任。

四是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難以有效地開(kāi)展。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件是否進(jìn)入刑事程序負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 涉嫌犯罪的案件不移送公安 機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹於涣競(jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的查處移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠 道不暢通，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉罪案件移送和公安機(jī)關(guān)立案往往難以開(kāi)展有效的監(jiān)督。

二、當(dāng)前行政執(zhí)法案件移送現(xiàn)狀的成因分析

如前所述，行政執(zhí)法案件移送存在的諸多問(wèn)題，造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫離，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，從五個(gè)方面分析其成因：

一、從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析

首先，從法律素質(zhì)方面，對(duì)各類(lèi)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的認(rèn)定與處罰，不但需要通曉本部門(mén)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且需要有司法學(xué)理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活 中，由于知識(shí)的專(zhuān)門(mén)化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識(shí)不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪；其次，從道德素質(zhì)方面，某些執(zhí)法人員或徇私舞弊故意不移送應(yīng)該移送的涉罪案件，或玩忽職守嫌麻煩不去積極為之，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒(méi)有移送或者沒(méi)有予以立案?jìng)?查。

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二、從行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)分析

行政執(zhí)法案件是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為。行政執(zhí)法案件的雙方當(dāng)事人是行政主體與行政相對(duì)人，在行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政相對(duì)人行駛救濟(jì)權(quán)的方式通 常是其申請(qǐng)?zhí)崞鹦姓?fù)議或行政訴訟，由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事處罰降格為行政處罰，明顯對(duì)行政權(quán)相對(duì)人有利，行政相對(duì)人不可能不服行政處罰而啟動(dòng) 行政復(fù)議或行政訴訟進(jìn)行就濟(jì)，致使行政處罰是結(jié)果，事實(shí)上是終局性的結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)甚至無(wú)從知道案件的發(fā)生。

三、從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析

行政執(zhí)法有關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)案件移送標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體，不統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實(shí)上給上述問(wèn)題的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機(jī)。

四、從行政執(zhí)法移送案件中違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析

由于行政處罰是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)采取的具體行政行為，處罰結(jié)果僅對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生法律效力。而且以罰代刑往往涉及錢(qián)權(quán)交易，暗箱*作，一般公民無(wú)從了解，沒(méi)有 渠道實(shí)施監(jiān)管舉報(bào)，加上檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督無(wú)法直接介入的具體運(yùn)作模式，打擊力度不夠，導(dǎo)致應(yīng)該追究刑事責(zé)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 任的案件沒(méi)有移送。移送追究刑事責(zé)任的人員沒(méi)有被依 法追究刑事責(zé)任等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

五、從行政執(zhí)法管轄的復(fù)雜性、發(fā)展性分析

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中層出不窮的新情況，新問(wèn)題，尤其是一些新類(lèi)型的違法犯罪活動(dòng)，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導(dǎo)致行政執(zhí)法案件移送出現(xiàn)問(wèn)題的客觀原因之一。

三、解決行政司法案件移送問(wèn)題的對(duì)策

1、建立信息交換機(jī)制。在查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)是否涉嫌犯罪是否移送司法機(jī)關(guān)處理把握不準(zhǔn)的，可以向公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān) 咨詢(xún)。對(duì)于重大復(fù)雜的涉嫌犯案件線索，可召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。對(duì)查出的經(jīng)濟(jì)違法違章案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期向檢察，公 安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。

2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行政行為過(guò)程中，對(duì)依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，公 安機(jī)關(guān)必須在3日內(nèi)作出立案或不予立

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 案的決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的，可以提出復(fù)議，也可建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)認(rèn) 為公安機(jī)關(guān)的不立案理由不成立的，公安機(jī)關(guān)必須在15日內(nèi)立案。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦又卮髲?fù)雜案件 可介入偵查，協(xié)助公安機(jī)關(guān)完善固定證據(jù)，督促相關(guān)單位、個(gè)人舉報(bào)或者群眾反映強(qiáng)烈的，檢察機(jī)關(guān)可向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢(xún)案件情況，還可派人員查閱案件材料，行 政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)予以配合。

3、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)速度。依法移送涉嫌犯罪案件是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)的嚴(yán)肅工作。廣大的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)迅速轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和職業(yè)道德紀(jì)律培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家 有涉嫌移送的法律規(guī)定。特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握刑事法律知識(shí)，提高廣大行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)的職業(yè)*守，防止執(zhí)法人員主觀上故意不移送涉罪案件。

4、嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要把有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的行政原則融入到對(duì)行政執(zhí)法案件的移送工作之中，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)涉嫌在移送案件工作中存在瀆職行為的，堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，決不姑息，從而在根本上杜絕違法行為的發(fā)生。

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理

處

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類(lèi)

有

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第二篇：案件移送函——(行政執(zhí)法- 其他文書(shū))

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第三篇：當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長(zhǎng)期的措施。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負(fù)有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負(fù)有首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，林業(yè)負(fù)有基礎(chǔ)地位。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，因此，做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，不斷地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，廣漢市林業(yè)行政執(zhí)法工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅(jiān)持以《森林法》等法律法規(guī)為武器，依法行政。林業(yè)行政執(zhí)法在人員少，工作任務(wù)重的情況下，努力克服不利因素，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治林，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動(dòng)，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)森林資源和林業(yè)法制建設(shè)，作出了積極的努力和貢獻(xiàn)。

但是，從目前開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法的情況來(lái)看，我市林業(yè)行政執(zhí)法工作還不能適應(yīng)生態(tài)建設(shè)發(fā)展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。特別是《行政訴訟法》、《行政許可法》實(shí)施以后，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法提出了新的要求，這就促使我市林業(yè)主管部門(mén)和執(zhí)法人員，要正視林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題，認(rèn)真加以研究，提出改進(jìn)和完善的措施，把全市的林業(yè)行政執(zhí)法工作提高到一個(gè)新的水平。結(jié)合實(shí)際，筆者就廣漢林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策及建議。

當(dāng)前，我市林業(yè)行政執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題是：

一、對(duì)《森林法》等法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，缺乏應(yīng)具的法律權(quán)威。自《森林法》公布以來(lái)，雖然全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和林業(yè)主管部門(mén)多次大張旗鼓地開(kāi)展宣傳，但往往限于帖標(biāo)語(yǔ)、發(fā)資料、辦專(zhuān)欄、出動(dòng)宣傳車(chē)等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結(jié)果是聲勢(shì)大收效小。據(jù)調(diào)查，目前，全市干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識(shí)字的農(nóng)民，對(duì)《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹(shù)，認(rèn)為只要樹(shù)是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認(rèn)為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹(shù)自己有處理權(quán)，砍集體的樹(shù)給社員解決困難沒(méi)什么不對(duì)。有的社員認(rèn)為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹(shù)，砍樹(shù)辦不辦手續(xù)、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號(hào)的情況多，對(duì)有關(guān)的具體規(guī)定和具體的配套法規(guī)講得少的問(wèn)題，如占用使用林地、木材采伐申請(qǐng)、苗木種子檢疫、木材憑證運(yùn)輸?shù)纫恍┚唧w規(guī)定，有很多群眾不知道，待違法后處理時(shí)，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。有個(gè)別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)為這樣處理起來(lái)比較主動(dòng)，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無(wú)據(jù)反映。

二、執(zhí)法力量薄弱，任務(wù)重。林業(yè)行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強(qiáng)，工作量大，難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證困難等諸多特點(diǎn)。這就從客觀上要求林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)具有較強(qiáng)的執(zhí)法力量和有效的執(zhí)法手段，以確保對(duì)案件的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)能力、制止能力和查處能力，從而有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常秩序的重任。然而，從目前我市林業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，林業(yè)行政執(zhí)法嚴(yán)重存在著執(zhí)法力量與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的問(wèn)題，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映尤其突出。根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)管理職能和職責(zé)的設(shè)置情況，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)所擔(dān)負(fù)的林地資源管理、護(hù)林防火、林木病蟲(chóng)防治、制止亂砍濫伐、木材流通管理、野生動(dòng)植物保護(hù)等行政管理和執(zhí)法工作，大多歸口林政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而林政管理部門(mén)一般只有3—5人，有的僅有2—3人，目前廣漢只有4人，很明顯與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。特別是2000年以來(lái)，國(guó)家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)在我市的實(shí)施，這種不相適應(yīng)的問(wèn)題顯得更為明顯，這就難免造成林業(yè)行政執(zhí)法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無(wú)力查處。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因。客觀上，林政執(zhí)法部門(mén)的編制普遍較少，往往是只給林業(yè)部門(mén)加任務(wù)而不增加編制，因此，具有執(zhí)法資格的人員較少，這種狀況縣級(jí)林業(yè)部門(mén)不僅如此，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也是如此。如我市森林資源管護(hù)雖劃分了六個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站，并明確了工作職責(zé)和任務(wù)，但由于受到農(nóng)村綜合體制改革及財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題的影響，至今六個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站也沒(méi)有進(jìn)行獨(dú)立的法人資格登記，設(shè)置編制和落實(shí)管理人員，日常工作有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)，更談不上林政管理和開(kāi)展執(zhí)法工作。另外，全市19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然都安排了一名林業(yè)員負(fù)責(zé)林業(yè)工作，但大都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員兼職，也不具備開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法的資格和條件。主觀方面，還存在著對(duì)林業(yè)執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，認(rèn)為廣漢不是林區(qū)，沒(méi)有什么森林資源，林業(yè)案件少，不存在什么林業(yè)行政執(zhí)法可言，因此，在林業(yè)行政執(zhí)法工作重視程度上和加強(qiáng)執(zhí)法力量上就難免存在著重此輕彼的問(wèn)題。

三、執(zhí)法裝備欠缺，手段缺位被動(dòng)。林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)與其所負(fù)擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)缺乏必要的技術(shù)裝備和執(zhí)法手段。主要表現(xiàn)在一是缺乏執(zhí)法辦案的專(zhuān)用車(chē)輛，如遇有突發(fā)案件舉報(bào)，難以做到快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置案件。二是林業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)著行政管理和行政執(zhí)法的雙重任務(wù)，在人員少，任務(wù)重的情況下，難以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)執(zhí)法，對(duì)破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監(jiān)控和打擊。一般情況下，獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來(lái)源于群眾，無(wú)疑為違法犯罪活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，以至盜伐、盜運(yùn)和非法收購(gòu)林木的違法行為時(shí)有發(fā)生。三是目前我市雖設(shè)置了林業(yè)公安機(jī)構(gòu)，但至今未落實(shí)人員，在開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的執(zhí)法配合，對(duì)違法行為實(shí)施必要的強(qiáng)制手段，缺乏應(yīng)有的震懾力。如對(duì)違法運(yùn)輸木材的運(yùn)載工具和車(chē)主沒(méi)有扣留處置權(quán)，致使一些車(chē)主有恃無(wú)恐，違法運(yùn)輸木材的行為屢禁不止；對(duì)盜伐濫伐數(shù)量大的違法犯罪人員不能實(shí)施強(qiáng)制手段，導(dǎo)致了林業(yè)行政執(zhí)法的被動(dòng)和尷尬；對(duì)盜伐濫伐放在私人住所內(nèi)的木材，林政執(zhí)法人員怕涉嫌非法收查而不敢進(jìn)屋查看，從而給違法分子以可乘之機(jī)。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作效率的提高，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。

四、有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。林業(yè)案件有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，其原因是多方面的：一是對(duì)涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當(dāng)困難，阻力較大，很難做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知是違法采伐或運(yùn)輸?shù)哪静模瑓s礙于情面和關(guān)系，打招呼，暗示執(zhí)法人員開(kāi)綠燈放行或輕描淡寫(xiě)作一般林政案件處理了事。由此而來(lái)，促使一些已構(gòu)成刑事犯罪的案件，不能及時(shí)依法移送司法部門(mén)立案處理，其結(jié)果是該追究沒(méi)得到追究，該處罰的沒(méi)得到處罰，由此而來(lái),損害了林業(yè)行政執(zhí)法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個(gè)別執(zhí)法人員存在工作方法簡(jiǎn)單，在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，對(duì)案件處理不作深究細(xì)查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對(duì)群眾的亂砍濫伐問(wèn)題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長(zhǎng)了一些人的毀林歪風(fēng)；三是執(zhí)法程序不嚴(yán)，調(diào)查取證簡(jiǎn)單化。在辦案調(diào)查取證中，個(gè)別執(zhí)法人員存在“以嘴代卷”現(xiàn)象，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問(wèn)題。四是執(zhí)法力量不足，對(duì)盜伐濫伐林木、無(wú)證運(yùn)輸木材、非法收購(gòu)林木行為難以做到有效監(jiān)控和取證，使很多案件無(wú)力查處。五是部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難。如涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、城市建設(shè)、路政工程建設(shè)、電力工程建設(shè)等，需要對(duì)樹(shù)木進(jìn)行砍伐時(shí)，有些部門(mén)忽視林業(yè)部門(mén)的存在，只根據(jù)自己部門(mén)的規(guī)定和建設(shè)的需要擅自砍伐樹(shù)木，或先砍后補(bǔ)手續(xù)，將違法變成合法。

五、執(zhí)法主體不當(dāng)，違法行使權(quán)利。按照現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法主體是縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)、委托的組織和單位。可是，由于受財(cái)政核算包干體制的影響和部門(mén)直接利益的驅(qū)使，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作人員，在發(fā)生林政案件時(shí)，一方面，為了履行林業(yè)管理職責(zé)或解決一些必要的費(fèi)用開(kāi)支，另一方面，明知沒(méi)有取得執(zhí)法授權(quán)委托，不具備林業(yè)行政執(zhí)法資格，卻以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或林業(yè)管理站、派出所的名譽(yù)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施處罰，直接侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，違法行使權(quán)利現(xiàn)象仍然存在。如有的基層領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無(wú)視《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不按規(guī)定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設(shè)的需要為由隨意表態(tài)同意濫伐林木。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村社以招商引資、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為由，擅自主張，默許企業(yè)亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。

上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題表明，我市林業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，而林業(yè)行政執(zhí)法又是林業(yè)法制建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)依法治林的重要保障。加強(qiáng)和改善林業(yè)行政執(zhí)法工作，是林業(yè)法制建設(shè)的需要，是提高林業(yè)行政工作效率，實(shí)行依法行政的需要。

筆者認(rèn)為：當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面，改善我市的林業(yè)行政執(zhí)法工作。

首先，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。2003年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，再次確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位。因此，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，提高對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)。必須真正樹(shù)立起依法治林、依法行政的觀念，把各項(xiàng)林業(yè)行政管理活動(dòng)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴(yán)格依法辦事。因?yàn)椋ㄖ尾煌谌酥蔚囊粋€(gè)重要特征，就是它有嚴(yán)格的規(guī)定性、權(quán)威性、不可動(dòng)搖性，不能因人的主觀意志而為所欲為，只能依法行事。而要樹(shù)立法治的權(quán)威，使各項(xiàng)法律規(guī)定能夠得到有效的貫徹實(shí)施，就必須有國(guó)家強(qiáng)制力作保證，行政強(qiáng)制力是國(guó)家強(qiáng)制力的重要方面，它通過(guò)大量的行政執(zhí)法來(lái)得到體現(xiàn)。行政執(zhí)法和司法是我國(guó)執(zhí)法系統(tǒng)的兩大系列，在我國(guó)法律體系中，有80%以上的法律、法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。因此，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)法治，必須有強(qiáng)有力的行政執(zhí)法是作保證。我們要改變執(zhí)法就是司法的觀念，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)行政執(zhí)法工作真正重視起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從本地區(qū)林業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際出發(fā)，盡力充實(shí)和加強(qiáng)我市林業(yè)行政執(zhí)法力量，改善執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法工作能力，使之有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)管理工作正常秩序的重任。應(yīng)根據(jù)執(zhí)法工作的需要，加強(qiáng)和重視基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以緩解林業(yè)主管部門(mén)執(zhí)法工作的壓力。

其次，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的形式，堅(jiān)持不懈地抓好普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)。搞好普法宣傳是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。因?yàn)椋魏瘟⒎ǎ淠康亩际窃趯?shí)際生活中得以實(shí)施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執(zhí)行。一項(xiàng)法律只有當(dāng)被人們普遍了解和接受，并作為規(guī)范自己行為的準(zhǔn)則時(shí)，它才真正到達(dá)了立法的初衷和目的。《森林法》作為專(zhuān)門(mén)法律已列入“五五”普法教育的內(nèi)容，因此，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的形式，堅(jiān)持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要性，認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，自覺(jué)維護(hù)生態(tài)文明與生態(tài)安全，增強(qiáng)法律意識(shí)，知法守法，努力構(gòu)建依法治林興林的良好社會(huì)風(fēng)氣和法制環(huán)境。此外，應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作配合，建立部門(mén)聯(lián)系會(huì)議制度，積極動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)、形成人人愛(ài)林護(hù)林的社會(huì)氛圍，為林業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

第三，要強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法者水平。隨著國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢(shì)給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求，因此，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平是一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期性工作。林業(yè)行政執(zhí)法中，保證執(zhí)法質(zhì)量是林業(yè)行政執(zhí)法的必然要求，提高執(zhí)法者素質(zhì)是保證執(zhí)法質(zhì)量的前提和保證。林業(yè)行政執(zhí)法水平的高低，直接影響到黨和政府部門(mén)在人民群眾中的威信，而執(zhí)法質(zhì)量的好壞，又與執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著密切的關(guān)系。要改善林業(yè)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和工作效率，首先就必須提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每一個(gè)執(zhí)法人員都具有良好的職業(yè)道德，熱愛(ài)本質(zhì)工作，熟悉有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具備與其擔(dān)負(fù)的工作相適應(yīng)的能力。因此，應(yīng)有計(jì)劃地和針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，每年應(yīng)集中安排一定的時(shí)間，采取到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，將所在崗的執(zhí)法人員都輪訓(xùn)一遍，使其熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)確實(shí)不適宜從事林業(yè)行政執(zhí)法工作的，要調(diào)離執(zhí)法崗位，對(duì)新上崗的執(zhí)法人員，要做到先培訓(xùn)后上崗。通過(guò)不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步建立起一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、精通業(yè)務(wù)、熟悉法律的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，應(yīng)圍繞基礎(chǔ)抓好基層建設(shè)，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)少林國(guó)家，森林資源的基礎(chǔ)還很簿弱，“局部好轉(zhuǎn)，整體惡化”的生態(tài)危機(jī)仍然存在，因此，要遏制生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全，只有加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源。加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源是整個(gè)林業(yè)工作的根本和重心，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源有效途徑。因此，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的根本之一就必須加強(qiáng)基層建設(shè)。如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護(hù)好和發(fā)展森林資源。我們必須高度重視和加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的基層建設(shè)工作，穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)行政等保護(hù)管理部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍力量，要在已建立森林公安機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)人員，明確職責(zé)和任務(wù)，為林業(yè)行政執(zhí)法提供必要的執(zhí)法環(huán)境和條件，以利于適時(shí)開(kāi)展各種行政執(zhí)法行動(dòng)，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。建議恢復(fù)基層林業(yè)工作管理站人員編制設(shè)置，解決人員經(jīng)費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立的法人資格登記，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，要給予林政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的大力支持，積極解決在工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，為他們依法行政提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，使他們做到履行職責(zé)，安心投入本職工作。第五，要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬。林業(yè)行政執(zhí)法直接關(guān)系到相對(duì)人的合法權(quán)益，關(guān)系到政府的威望和社會(huì)主義林業(yè)建設(shè)事業(yè)的成敗，因此，林業(yè)行政執(zhí)法及執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護(hù)法律的尊嚴(yán)。依法治林興林，加強(qiáng)林業(yè)案件查處，是保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是社會(huì)主義法制的基本要求。《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)之所以未能真正樹(shù)立起應(yīng)有的法律權(quán)威，其中執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)重要的因素。俗話說(shuō)“姑息養(yǎng)奸：如果一個(gè)人一再違法而得不到追究，或受不到應(yīng)有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。造成執(zhí)法不嚴(yán)的原因雖然是多方面的，但作為林業(yè)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員，首先應(yīng)堅(jiān)定不移把依法行使行政權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)作為自己的神圣職責(zé)，敢于同一切踐踏林業(yè)法制的人進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，真正做到認(rèn)法不認(rèn)人，做林業(yè)法制的衛(wèi)士。

目前，有個(gè)別林政執(zhí)法人員對(duì)《行政訴訟法》和《行政許可法》的實(shí)施存在著畏懼心理，擔(dān)心弄不好會(huì)當(dāng)被告，因而在執(zhí)法中畏首畏尾，不敢大膽執(zhí)法，這是由于對(duì)《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認(rèn)識(shí)。《行政訴訟法》和《行政許可法》等林業(yè)法律法規(guī)，都是國(guó)家法律的組成部分，它們的共同任務(wù)都是為了維護(hù)國(guó)家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國(guó)家行政權(quán)。把行政執(zhí)法納入司法監(jiān)督，有利于促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格依法行政，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。所以，林政執(zhí)法人員不應(yīng)把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執(zhí)法的桎梏，因怕當(dāng)被告而捆住自己的手腳，只要嚴(yán)格依法辦事，就會(huì)立于不敗之地。要樹(shù)立敢于打破“人情關(guān)”的勇氣，對(duì)來(lái)自各方面的干擾，應(yīng)向相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)和解釋?zhuān)蟮盟麄兊闹С郑?dāng)?shù)亟鉀Q不了的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)反映，不能知難而退，放縱違法。同時(shí)，在林業(yè)行政執(zhí)法中要做到事實(shí)清楚，于法有據(jù)，程序合法，手續(xù)（文書(shū)）完備，處罰適當(dāng)，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護(hù)林業(yè)法制的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

第六，要進(jìn)一步完善健全執(zhí)法工作制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。要使林業(yè)行政執(zhí)法真正做到合法、高效，防止執(zhí)法人員以權(quán)謀私，減少執(zhí)法工作的隨意性，就必須有一套嚴(yán)格的執(zhí)法工作制度和監(jiān)督機(jī)制。《行政處罰法》對(duì)行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無(wú)效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)行政執(zhí)法主體的合法性，落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，在法律、法規(guī)和行政規(guī)章屆定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)，依法實(shí)施行政處罰。對(duì)此，必須做到領(lǐng)導(dǎo)、管理，監(jiān)督三到位。一是進(jìn)一步完善健全林業(yè)行政案件管理制度。嚴(yán)格案件受理、移送、承辦、處理的過(guò)程，做好登記，做到有案可查；二是繼續(xù)實(shí)行重大案件集體討論和領(lǐng)導(dǎo)審批制度，對(duì)重大案件的處理，必須經(jīng)過(guò)集體討論，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后作出處理決定；三是加強(qiáng)內(nèi)部工作分工負(fù)責(zé)制度，明確各業(yè)務(wù)職能部門(mén)的職責(zé)范圍，工作關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制；四是繼續(xù)對(duì)林政執(zhí)法實(shí)行定期匯報(bào)和檢查制度，執(zhí)法部門(mén)要定期向主管領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)執(zhí)法工作情況，主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門(mén)要對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；五是繼續(xù)實(shí)行公開(kāi)辦事制度，凡是能夠公開(kāi)的，都應(yīng)向群眾公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；六是實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。對(duì)嚴(yán)格秉公執(zhí)法林政執(zhí)法人員，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作積極努力的要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在調(diào)資、職務(wù)晉升、任用上給予優(yōu)先，對(duì)不依法履行職責(zé)、執(zhí)法違法，或履行職責(zé)時(shí)故意或過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，要給予追究責(zé)任。最后，應(yīng)當(dāng)建立起林業(yè)行政案件復(fù)議工作部門(mén)和工作制度，明確工原則和工作程序，為解決行政處罰決定中復(fù)議案件提供便利條件，使確有錯(cuò)誤的林業(yè)行政處罰決定得到及時(shí)糾正，做到爭(zhēng)取主動(dòng)，減少行政訴訟。同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法管理。可通過(guò)實(shí)踐和探索，將林業(yè)行政管理與林業(yè)行政執(zhí)法剝離開(kāi)來(lái)，將全市林業(yè)行政執(zhí)法工作劃歸林業(yè)公安部門(mén)，實(shí)行案件統(tǒng)一部署，執(zhí)法統(tǒng)一管理。

第四篇：淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

08治本三 鄒穎

摘要：公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具

體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過(guò)程中，所采取的直接影響公安行政相對(duì)人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對(duì)公民個(gè)人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。公安行政執(zhí)法必須要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實(shí)施的重要保障。就目前我國(guó)的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。

關(guān)鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問(wèn)題解決對(duì)策

公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過(guò)程中，所采取的直接影響公安行政相對(duì)人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對(duì)公民個(gè)人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照職權(quán)實(shí)施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過(guò)法律文書(shū)或其他法定形式表現(xiàn)出來(lái)；五是公安行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾的。

公安機(jī)關(guān)做為國(guó)家機(jī)器的一部分，是維護(hù)社會(huì)的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂(lè)業(yè)的一個(gè)組織構(gòu)成。當(dāng)前，依法治國(guó)已經(jīng)成為我們的基本國(guó)策，這就要求公安機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)。公安行政執(zhí)法必須要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實(shí)施的重要保障。就目前我國(guó)的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國(guó)方略的實(shí)施，并嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。因此，我們必須對(duì)其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問(wèn)題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實(shí)處。

一、當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）在認(rèn)定案件事實(shí)中存在的問(wèn)題

公安行政執(zhí)法在認(rèn)定案件中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構(gòu)成認(rèn)定錯(cuò)誤。有的執(zhí)法部門(mén)人民警察因?yàn)椴皇煜ぁ⒉涣私庀嚓P(guān)的公安專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，在公安行政執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握違法構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，把本來(lái)不構(gòu)成違法的行為錯(cuò)誤認(rèn)定為違法行為。

二是公安行政執(zhí)法中行政相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實(shí)施具體行政行為時(shí)必須針對(duì)具體、明確的行政相對(duì)人，然而在公安行政執(zhí)法活動(dòng)中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負(fù)責(zé)任，粗枝大葉，不深入細(xì)致地調(diào)查案件事

實(shí)等原因，對(duì)公安行政相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是公安行政執(zhí)法中公安行政相對(duì)人責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤。眾多公安民警在執(zhí)法過(guò)程中，不認(rèn)真剖析當(dāng)事人各方的責(zé)任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡(jiǎn)單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執(zhí)法中仍然還不同程度的存在。

四是執(zhí)法中不重視把握案件事實(shí)情節(jié)。不能全面把握和充分考慮事實(shí)的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導(dǎo)致認(rèn)定案件事實(shí)不準(zhǔn)確，確定法律責(zé)任不適當(dāng)。例如，對(duì)違反治安管理的未成年人決定行政處罰時(shí)，對(duì)有關(guān)責(zé)任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。此外，對(duì)有些案件事實(shí)情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對(duì)適用法律具有重要影響的，公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮而沒(méi)有考慮。

（二）適用實(shí)體法律規(guī)范中存在的問(wèn)題

在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，適用法律規(guī)范中存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應(yīng)該適用甲法，卻錯(cuò)誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應(yīng)適用法律規(guī)范中的此條，卻錯(cuò)誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應(yīng)適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯(cuò)誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫(huà)蛇添足。本來(lái)應(yīng)同時(shí)適用幾個(gè)不同法律規(guī)范或者一個(gè)法律文件中的不同條款，卻錯(cuò)誤地只適用了其中的一個(gè)法律文件或者一個(gè)條款；本來(lái)只適用一個(gè)法律文件或者一個(gè)法律文件中的一個(gè)條款，卻錯(cuò)誤地適用了幾個(gè)法律文件或者幾個(gè)條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷(xiāo)的法律規(guī)范。

（三）在履行公安行政執(zhí)法程序方面存在的問(wèn)題

所謂公安行政執(zhí)法程序，是指公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)公安行政管理相對(duì)人實(shí)施具體行政行為時(shí)依法應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟的總稱(chēng)。公安行政執(zhí)法程序主要包括行政處罰程序、行政強(qiáng)制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監(jiān)督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執(zhí)法的規(guī)則、要求等方面的內(nèi)容。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序?qū)τ诒Ｕ虾捅O(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)公安行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴(yán)重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：

1、做出行政行為時(shí)沒(méi)有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規(guī)定制作書(shū)面行政處罰決定書(shū)，罰款收到后不給被罰款人開(kāi)具罰款收據(jù)等。

2、做出行政行為時(shí)雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機(jī)關(guān)未告知行政相對(duì)人公安機(jī)關(guān)做出行政處罰和理由，未告知行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。

3、執(zhí)法過(guò)程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢(xún)問(wèn)、取證、告知、聽(tīng)證、決定六個(gè)步驟，辦理的治安案件只有經(jīng)過(guò)這幾項(xiàng)步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。

4、做出的行政行為在時(shí)間限度上違反了法律規(guī)定。如《公安機(jī)關(guān)辦理行政

案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間不得超8小時(shí)等。

（四）、民警個(gè)人素質(zhì)導(dǎo)致的問(wèn)題

一是對(duì)公安行政管理相對(duì)人實(shí)施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應(yīng)由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對(duì)公安行政管理中的某些嚴(yán)重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實(shí)施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實(shí)施具體行政行為沒(méi)有明確的法律依據(jù)；

二是在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)公安行政相對(duì)人的實(shí)際處罰仍然存在著大量不適當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)的情況。有的在行政自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)對(duì)該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對(duì)同類(lèi)別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對(duì)同類(lèi)別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益為目的，而是為了實(shí)現(xiàn)某些個(gè)人或者小團(tuán)體的一己私利。

二、分析問(wèn)題存在的原因

（一）執(zhí)法不能順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，我們必須要有一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系。同時(shí)，隨著對(duì)外開(kāi)放程度的不斷提高，中國(guó)正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)新沖擊，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會(huì)等諸多因素的發(fā)展趨勢(shì)。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢(shì)下，都將會(huì)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)沖擊。首先是在公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的增多，國(guó)內(nèi)外投資、經(jīng)商、旅游、探親、訪問(wèn)等活動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪也勢(shì)必與國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點(diǎn)，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。以外國(guó)人、國(guó)際貿(mào)易單位為相對(duì)方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。利用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)所進(jìn)行的犯罪，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、國(guó)際金融詐騙等科技含量較高、專(zhuān)業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)、國(guó)際恐怖活動(dòng)和非法移民活動(dòng)等更加突出。三是執(zhí)法要求更高。在處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、案件等過(guò)程中，更強(qiáng)調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實(shí)體性規(guī)定更加嚴(yán)格。

（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專(zhuān)以上文化程度的只占少數(shù)，法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員更少。其次，執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)。而這樣的人才公安機(jī)關(guān)極為缺乏。再次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。

另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車(chē)輛，辦理業(yè)務(wù)沒(méi)有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)

目前，人民群眾在充分肯定公安機(jī)關(guān)為打擊刑事犯罪及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而做出的巨大奉獻(xiàn)犧牲的同時(shí)，對(duì)公安隊(duì)伍意見(jiàn)最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問(wèn)題，深究其原因主要是法治觀念不強(qiáng)造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為

作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果。但由于法律至上觀念不強(qiáng)、防腐拒變意志力不夠堅(jiān)定，近些年來(lái)相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。

（2）人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止

少數(shù)民警法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)淡薄，以管人者自居，沒(méi)有把執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時(shí)，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

（3）嚴(yán)格尊守法定程序觀念不強(qiáng)，隨意執(zhí)法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實(shí)體法、輕程序法，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無(wú)關(guān)緊要。有的民警對(duì)法律法規(guī)一知半解，對(duì)法律條款不能正確把握，對(duì)法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個(gè)別民警就出現(xiàn)在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)沒(méi)有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開(kāi)具處罰決定書(shū)時(shí)，不按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。

（4）為人民服務(wù)宗旨觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真依法履行職責(zé)

少數(shù)民警未能牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，未能深刻體會(huì)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去”的實(shí)質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動(dòng)中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。

三、解決當(dāng)前存在問(wèn)題的對(duì)策

第一、通過(guò)多種渠道和方式，加大力度和投入，進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使之能高效、合法的開(kāi)展公安行政執(zhí)法活動(dòng)，正確、合法、及時(shí)地適用公安行政法律、法規(guī)，認(rèn)真履行公安行政管理的職責(zé)權(quán)限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當(dāng)前我局公安行政存在的問(wèn)題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學(xué)、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問(wèn)題的工作環(huán)節(jié)，樹(shù)立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實(shí)有效的管理措施，防止問(wèn)題的發(fā)生。不斷完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法水平。

第三、進(jìn)一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使國(guó)家權(quán)力監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、上下級(jí)之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學(xué)、有效，使上述來(lái)自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結(jié)合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平。

第五篇：計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在問(wèn)題

計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策摘要：總結(jié)了近年來(lái)在基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法中所遇到的幾個(gè)突出問(wèn)題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄；二是“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在；三是違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生；四是職權(quán)異化；五是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以到位；六是執(zhí)法隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、執(zhí)法人員錯(cuò)位，素質(zhì)偏低。然后從加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)；強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)；健全和完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門(mén)職能作用，提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育行政執(zhí)法問(wèn)題對(duì)策隨著社會(huì)主義法治建設(shè)和普法教育的不斷推進(jìn)，計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作近年來(lái)得到不斷加強(qiáng)和提高。但在基層單位仍然存在著一些問(wèn)題，由于這些問(wèn)題的存在，給計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作帶來(lái)了一定難度，也使計(jì)劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，是規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計(jì)劃生育法律法規(guī)正確實(shí)施的前提。如何解決所存在的突出問(wèn)題，筆者就近年來(lái)的工作經(jīng)歷談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)。

一、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題。

1、部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此，其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來(lái)開(kāi)展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識(shí)不足，在計(jì)劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€(gè)人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

2、“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在計(jì)生隊(duì)伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生等等的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款作為給計(jì)生機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)、職工福利資金的來(lái)源或補(bǔ)貼，造成了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

3、違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來(lái)進(jìn)行，而在計(jì)劃生育管理工作中，由于長(zhǎng)期以來(lái)就存在這樣一些認(rèn)識(shí)偏差：計(jì)劃生育是國(guó)策，怎么搞都有理；計(jì)生工作任務(wù)重，時(shí)間緊，若按照法定程序辦事，計(jì)生對(duì)象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使少數(shù)部分計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

4、職權(quán)異化。計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。由于受歷史傳統(tǒng)影響，在計(jì)生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對(duì)同一性質(zhì)的違法行為，但執(zhí)法尺度不相徑庭，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系，這種關(guān)系的親密度如何。二是權(quán)錢(qián)交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢(qián)的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€(gè)人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計(jì)生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專(zhuān)橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意而定，甚至因個(gè)人恩怨而刻意報(bào)復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。

5、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以征收到位。近年來(lái)雖然人們的生育觀念有了轉(zhuǎn)變，但個(gè)別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計(jì)生行政管理部門(mén)對(duì)此依據(jù)法律作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定，但很難征收到位，其原因是：一是超政策外生育者經(jīng)濟(jì)能力差，交不起。二是個(gè)別超生者抵制不交，作為計(jì)生部門(mén)無(wú)法律依據(jù)的保障措施及強(qiáng)制措施；三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而法院的強(qiáng)制執(zhí)行到位率也是很低的，這樣給計(jì)劃生育行政執(zhí)法帶來(lái)了很大難度，也給計(jì)生工作造成了負(fù)面影響。

6、計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級(jí)以上的計(jì)生行政管理部門(mén)只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。近年來(lái)各級(jí)計(jì)生部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計(jì)生工作人員剛剛熟悉計(jì)生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識(shí)，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯(cuò)位，工作素質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開(kāi)展。

二、解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題之對(duì)策。

1、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、思想、心理和知識(shí)的總稱(chēng)，它對(duì)法治實(shí)踐有重大影響。當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國(guó)”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此，要克服計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問(wèn)題，必須加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。尤其是要增強(qiáng)計(jì)生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識(shí)層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。

2、切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對(duì)執(zhí)法人員而言的。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費(fèi)執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒(méi)有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯(cuò)誤做法。

3、健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門(mén)如此，計(jì)生行政部門(mén)也是同樣存在。要克服計(jì)生行政執(zhí)法中的種種問(wèn)題，必須健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。除了依靠整個(gè)國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制的完善外，筆者認(rèn)為更為重要的是健全和完善計(jì)生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機(jī)制，一是完善計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立以上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，動(dòng)態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結(jié)合的方式，檢查下級(jí)行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書(shū)、檔案管理是否規(guī)范；認(rèn)定事實(shí)、處罰依據(jù)、案件定性是否準(zhǔn)確。二是建立、健全、完善系統(tǒng)外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，暢通群眾信訪渠道，增強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法透明度，同時(shí)充分發(fā)揮和拓寬村民自治委員會(huì)和計(jì)生協(xié)會(huì)在計(jì)生行政執(zhí)法中的民主監(jiān)督職能。只有真正建立了一套屬于群眾的監(jiān)督機(jī)制，才能使執(zhí)法人員不敢不依法，不敢隨意執(zhí)法。

4、協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門(mén)職能作用由于計(jì)生部門(mén)受法律法規(guī)之規(guī)定權(quán)力所限，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及督促計(jì)生對(duì)象落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育手術(shù)和“三查”等無(wú)強(qiáng)制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位，為此，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監(jiān)察、法院、廣播、人勞等部門(mén)的職能作用，對(duì)于拒不執(zhí)行計(jì)劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動(dòng)用法律強(qiáng)制手段就動(dòng)用法律強(qiáng)制手段，這樣就形成全社會(huì)的齊抓共管局面，促使計(jì)生對(duì)象不敢不守法，不敢違法。

5、提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高計(jì)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法和正確執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)。二是對(duì)在崗執(zhí)法人員強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識(shí)，依法行政知識(shí)等學(xué)習(xí)。三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進(jìn)修，以適應(yīng)法律知識(shí)、法律制度的更新。四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會(huì)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，解決執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題。只有建設(shè)好一支高素質(zhì)的計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍，才能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行好計(jì)生行政法律、法規(guī)。

6、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)不可否認(rèn)計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，相當(dāng)一部分是由執(zhí)法者個(gè)人錯(cuò)誤的思想意識(shí)造成的。因此，有必要加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)生干部堅(jiān)持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的教育，搞好黨紀(jì)政紀(jì)、工作紀(jì)律、人生理想教育，使執(zhí)法者樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。”只有樹(shù)立了正確的依法行政理念，才能將計(jì)生行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的許多問(wèn)題防范于執(zhí)法主體之思想意識(shí)中。計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在問(wèn)題責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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