第一篇：當前基層行政執法存在的問題和對策

當前基層行政執法存在的問題和對策

經綜合分析基層紀委執法監察、行風評議和過去幾年發生的案件及信訪投訴情況，我們認為當前部分執法部門中存在以下一些問題：

一是服務觀念淡薄。一些執法部門及工作人員缺乏主動服務發展、服務企業、服務群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導和服務上，而是以創收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導，事后亂罰款，損害了區域經濟發展軟環境。2013年3月，游仙區紀委監察局先后向全區黨代表、人大代表和政協委員發放431份書面問卷，公開征集重點監察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執法部門公正廉潔執法的監督檢查，對加強執法監管提出意見、建議22條，主要集中反映執法部門檢查多，收費多，服務不夠主動。如一家礦泉水生產企業反映，每年都要受到食品衛生部門、防疫部門、質量技術監督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認對方的檢測結果，導致反復抽檢。

二是管理標準不高。一些執法部門的領導安于現狀，不思進取。一說工作就講客觀原因，以經費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執法、執法不嚴，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區小流域沿岸的6處畜牧養殖場違法排污，雖經群眾多次呼吁，但很難

通過嚴格執法得到根本治理。一些部門的領導管理松散，對執法人員疏于教育培訓，致使執法隊伍整體素質不高，戰斗力不強。如游仙區農業局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區紀委督促區農業局給予該同志誡勉談話，并調離窗口服務崗位。

三是行政效率低下。個別部門“手續多，辦事難”，服務指南、承諾事項形同虛設，辦一項行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅使，存在“有權有利爭著管、有責無利拖著推”的現象。一些部門怕擔責任，對許多事情拖而不決，引發群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規劃區范圍，相關手續辦理權限均在市上。市規劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規劃設計審批和調整土地性質手續辦理各耗時一年多，土地使用權轉讓成交手續辦理耗時兩年，影響了開工建設進度，引發玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區惠東公司分別四次向市規劃局提出規劃設計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規劃局才出具《建設工程方案（初步）設計審查意見通知書》（綿規建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區惠東公司向市國土局提交了《關于辦理原游仙區玻璃制品廠土地使用權屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產市場管理所才出具了《國有建設用地使用權轉讓成交確認書》（綿土交易

[2012]168號）。

四是執法形象欠佳。少數執法人員不按要求持證上崗，亮證執法，工作不在狀態，群眾意見大。如今年以來，區紀委通過暗訪，發現質監、環保等單位的4名執法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀律處分；一些執法人員態度不文明，工作方法簡單。如區林業局執法人員對協助執法的鄉鎮干部言語粗暴，區紀委責令其書面檢討；一些執法人員不正確履行職責，造成不良影響。如區公安分局民警王浩宇、文釗身處現場，未能正確處理制止群眾糾紛，導致事態惡化，區紀委分別給予其行政記大過處分。區公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴格履職，導致服刑人員釋放后參軍入伍，區紀委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。

五是業務技能不強。部分執法人員不鉆研業務，不學新法規，憑老經驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務能力；部分人員學習浮于表面，對業務知識不求甚解，缺乏必要的業務技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現象依然存在，潛藏著引發訴訟甚至敗訴的法律風險。基層執法文書普遍存在認定的事實表述過于簡單，案件的定性不夠嚴謹；案件采集的證據沒有分析，法律的適用欠缺說理；結論的得出缺乏邏輯推導。

六是執法行為不公。少數執法人員工作原則性不強，隨

意性較大，在執法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執法部門在群眾中的威信；極個別執法人員無視上級“三令五申”的嚴格規定，利用自由裁量權“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執法人員陳曦和鄭學武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、1.6萬元，被區紀委給予留黨察看一年處分。

七是協作意識不強。行政執法部門各自為政，單打獨斗的現象普遍存在。一些單位在基層開展重大執法時，既不通知所在鄉鎮、部門，也不跟蹤執法效果，僅以送達“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執行”；有些部門發現不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經濟損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執法不嚴，處置不到位，導致小枧鎮的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規別墅。經認真剖析轄區“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設的成因，主要是相關鄉鎮和執法部門監管不力、執法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執法的局面，導致“發現的無權處置、有權處置的發現不及時”。

針對上述問題，提出以下對策：

一是要端正執法理念。強化教育，引導行政執法人員樹立“四摒棄四樹立”的執法理念，即，摒棄“管”字當頭的執法思想，樹立以人為本的執法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹立先教育后處罰的執法觀念；摒棄監管就是查案的思想，樹立適度監管不擾民的觀念；摒棄隨意執法傾向，樹立依法履責觀念。注重提升執法的綜合效應，提倡采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執法。

二是要強化服務意識。對于企業初次輕微違規，建議推行“首問責令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業約談制度，約談企業主要負責人，講明法規政策，指出問題，提出整改措施、標準和時限，并督促解決落實。建立重大執法案件回訪制度，實現“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規范行政裁量權。執法部門要全面梳理行政執法依據、執法職能，針對裁量權的不同類型，細化裁量標準，壓縮裁量幅度，合理界定性質，明晰情節情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權力的自由裁量空間，使行政權力“授予有據、行使有規、裁決合理、監督有效”。

四是要嚴格隊伍管理。緊密結合廉政風險防控機制建設，從執法的重點崗位、重點環節入手，認真排查執法權力運行的“關節點”，內部管理的“薄弱點”，問題易發的“風險點”，健全內控機制，構筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀檢監察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發現和解

決苗頭性傾向。要結合實際制訂督查考核辦法，逗硬獎懲，嚴格實行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執法人員津補貼、評優評先和提拔使用三個方面掛鉤）。

五是要加強部門協作。基層行政執法領域大多存在執法責任界定不明，執法空隙較多等問題，建議紀檢監察機關牽頭建立行政執法監察聯動機制，進一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協調，研究解決行政執法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發揮協作優勢，共同提高執法效率。

六是強化監督嚴格問責。建議紀檢監察機關會同法制部門，經常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴格執行執法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強執法部門勤廉指數考評。對執法投訴舉報、媒體曝光、復議訴訟較多的單位，要給予預警；對執法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習，要堅決曝光；對粗暴執法、徇私枉法、執法擾民、欺壓百姓的問題，堅決從嚴從重處理。屬濫用職權、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節嚴重的移送司法機關；對相關行政執法人員給予批評教育、停職培訓、調整崗位、給予紀律處分等處理，造成嚴重后果的，予以開除直至追究刑事責任。

2013年8月

(作者：區紀委執法和效能監督室)6

第二篇：對當前行政執法存在的問題及對策的思考

對當前行政執法存在的問題及對策的思考

對當前行政執法存在的問題及對策的思考

對當前行政執法存在的問題及對策的思考

黨的十六屆四中全會通過了關于加強黨的執政能力建設的決定。執政能力建設，特別是科學執政、民主執政、依法執政是黨執政后的一項根本建設，也是我們黨始終面臨和不斷探索的一個重大課題。其中，依法執政又是黨和國家歷史基礎教訓的高度概括和總結。依法執政離不開依法行政，依法行政是依法執政的具體表現形式和實現方式，研究和解決當前行政執法方面存在的諸多

問題，提高司法及行政執法能力和水平，是依法行政、依法治國的密切需要，對于完善社會主義市場經濟，建設法治政府，提高黨的執政地位具有重要的現實意義和歷史意義。

一、當前行政執法中存在的突出問題

1、濃厚的功利色彩、部門利益驅動、不移送刑事案件

在一些行政執法部門查處的行政違法案件中，涉及的對相對人給予經濟處罰的同時，又需要追究相對人的刑事責任，一旦將案件移送，罰款也將隨案移送。執法部門為了不讓利益受損失，維護部門和單位利益，完成上級下達的罰款創收任務，確保本單位干部職工工資、福利兌現，既便是相對人的行為構成犯罪，應該移送司法機關追究刑事責任，現在這種利益驅動下，也是一罰了之，單位得實惠，相對人也滿意。

2、執法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件

違法調解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權錢交易，執法人員收受或索取行政相對人的賄賂。阜陽劣質奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質奶粉導致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當事人吃請和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。

3、行政執法人員執法水平差，缺乏區分罪與非的識別能力，證據收集、保全能力低，而不移送刑事案件

行政執法案件中構成犯罪的，大多數為結果犯，有的用具體數字表述，有的則用“情節嚴重，性質嚴重”等模糊概念表述，在實踐中不宜把握，盡管有的案件有司法解釋，但行政執法部門對司法解釋知之甚少，在案件處理中，往往是就低不就高，以理解和掌握的政策法律結案，致使有些觸犯刑律的犯罪嫌疑人未受到刑事追究，放縱了犯罪。另外，收集固定證據是專業性很強的一項專門工作，一方面，法律對證據形式、證明方法有特殊要求，另一方面，對證據材料的調查、收集、審查必須符合法定程序；同時，證據由于時間或其它原因，有滅失或難以提取的困難，固定和保全證據也顯得尤為重要，行政執法人員使用證據的專業水平低，要么程序不合法，要么證據不能證明犯罪，致使有些刑事案件降格處理，導致打擊不力，放縱犯罪。

4、行政執法權“出租”現象嚴重，致使權力泛濫

行政執法權是國家賦于國家行政機關的一項特殊權利，任何單位和個人都無權享有。實際工作中，有此國家行政機關利益驅動，法制觀念淡薄，把本應由國家行政機關依法行使的行政權利，“出租”給某些單位和個人，以致使一些單位和個人借用“出租”的行政權，亂罰款、濫收費，甚至索取、收受行政相對人賄賂、貪污、私分罰沒款，造成

較壞的社會影響。如煙火爆竹、煤碳管理權本應由國家行政主管部門負責，但是，有些國家行政機關硬是把管理權承包出租給個人，并以政府的名義成立辦公室，行使行政執法權。這種行為導致的結果必然是權利泛濫，影響政府形象，破壞社會經濟秩序。

5、檢察機關對行政執法的監督意識差

檢察機關是國家的法律監督機關，理所當然地應當擔負起對法律實施的監督職責，但檢察機關重刑輕罰的思想依然存在，在打擊刑事犯罪方面我們的確積累了不少經驗，這是無庸置疑的。但隨著我國經濟的發展，行政執法領域經濟領域內的違法犯罪日漸增多，打擊這類犯罪是我國法治建設的需要，我國九七刑法的修改就是例證。檢察機關如何隨著立法上的調整，加大對行政執法領域犯罪的查處力度是當前我們值得探討和思考的問題。首先，要認識到當前行政執法中有些問題的嚴重性，有的權錢

交易，敗壞黨和政府的形象，有的瀆職造成人民生命財產重大損失，有的無視法律，侵犯公民的人身權利和民主權利等等。如果聽之任之，會破壞我國剛剛建立的市場秩序和法制秩序，就影響十六屆四中全會提出的依法執政目標的實現，其危害性是不能低估的。其次，唱好法律監督的主旋律，借助法律監督這個平臺，查處和打擊行政執法犯罪案件，維護社會公平正義，是我們義不容辭的職責。如果我們在觀念上對行政執法監督仍然抱著無所謂，害怕多一事，或者是例行公事，滿足于發文件、講講話，不實實在在地抓一抓案件，那就是對“強化法律監督，維護公平正義”認識的一種偏頗，是執法中的教條主義和主觀主義，應當給予擯棄。

6、對行政執法監督程序不規范，導致監督不力

今年高檢院和國務院部分行政執法

對當前行政執法存在的問題及對策的思考

第三篇：當前林業行政執法中存在的問題及對策

當前林業行政執法中存在的問題及對策

林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。在可持續發展中，林業負有重要地位；在生態建設中，林業負有首要地位；在西部大開發中，林業負有基礎地位。森林是陸地生態系統的主體，林業是生態環境建設的主體，因此，做好林業行政執法工作，強化森林資源保護，維護生態安全，不斷地推進林業生態建設，國民經濟和社會進步才能實現可持續發展。

近年來，廣漢市林業行政執法工作在上級業務部門的關心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅持以《森林法》等法律法規為武器，依法行政。林業行政執法在人員少，工作任務重的情況下，努力克服不利因素，嚴格執法，依法治林，適時開展專項行動，嚴歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，為加強生態環境建設、保護森林資源和林業法制建設，作出了積極的努力和貢獻。

但是，從目前開展林業行政執法的情況來看，我市林業行政執法工作還不能適應生態建設發展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。特別是《行政訴訟法》、《行政許可法》實施以后，對林業行政執法提出了新的要求，這就促使我市林業主管部門和執法人員，要正視林業行政執法存在的問題，認真加以研究，提出改進和完善的措施，把全市的林業行政執法工作提高到一個新的水平。結合實際，筆者就廣漢林業行政執法中存在的問題進行剖析，并提出對策及建議。

當前，我市林業行政執法中存在的一些問題是：

一、對《森林法》等法律法規的宣傳還不夠深入，缺乏應具的法律權威。自《森林法》公布以來，雖然全市各鄉（鎮）政府和林業主管部門多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標語、發資料、辦專欄、出動宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結果是聲勢大收效小。據調查，目前，全市干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識字的農民，對《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對。有的社員認為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號的情況多，對有關的具體規定和具體的配套法規講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請、苗木種子檢疫、木材憑證運輸等一些具體規定，有很多群眾不知道，待違法后處理時，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。有個別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關法規和規定，認為這樣處理起來比較主動，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無據反映。

二、執法力量薄弱，任務重。林業行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發性、群眾性強，工作量大，難于及時發現和調查取證困難等諸多特點。這就從客觀上要求林業主管部門應具有較強的執法力量和有效的執法手段，以確保對案件的監控發現能力、制止能力和查處能力，從而有效地擔負起保護森林資源，保障林業生產經營正常秩序的重任。然而，從目前我市林業發展的情況來看，林業行政執法嚴重存在著執法力量與所擔負的工作任務不相適應的問題，特別是基層鄉（鎮）反映尤其突出。根據現有林業管理職能和職責的設置情況，縣級林業主管部門所擔負的林地資源管理、護林防火、林木病蟲防治、制止亂砍濫伐、木材流通管理、野生動植物保護等行政管理和執法工作，大多歸口林政管理部門負責，而林政管理部門一般只有3—5人，有的僅有2—3人，目前廣漢只有4人，很明顯與擔負的工作任務不相適應。特別是2000年以來，國家天保工程、退耕還林工程等林業建設工程任務在我市的實施，這種不相適應的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業行政執法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因。客觀上，林政執法部門的編制普遍較少，往往是只給林業部門加任務而不增加編制，因此，具有執法資格的人員較少，這種狀況縣級林業部門不僅如此，基層鄉（鎮）也是如此。如我市森林資源管護雖劃分了六個片區林業工作站，并明確了工作職責和任務，但由于受到農村綜合體制改革及財政經費來源等問題的影響，至今六個片區林業工作站也沒有進行獨立的法人資格登記，設置編制和落實管理人員，日常工作有名無實，形同虛設，更談不上林政管理和開展執法工作。另外，全市19個鄉（鎮）雖然都安排了一名林業員負責林業工作，但大都由鄉（鎮）農業綜合服務中心人員兼職，也不具備開展林業行政執法的資格和條件。主觀方面，還存在著對林業執法重要性認識不足的問題，認為廣漢不是林區，沒有什么森林資源，林業案件少，不存在什么林業行政執法可言，因此，在林業行政執法工作重視程度上和加強執法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。

三、執法裝備欠缺，手段缺位被動。林業行政執法部門與其所負擔的執法任務缺乏必要的技術裝備和執法手段。主要表現在一是缺乏執法辦案的專用車輛，如遇有突發案件舉報，難以做到快速反應，及時應對和處置案件。二是林業行政執法部門承擔著行政管理和行政執法的雙重任務，在人員少，任務重的情況下，難以實現主動執法，對破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監控和打擊。一般情況下，獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來源于群眾，無疑為違法犯罪活動提供了機會，以至盜伐、盜運和非法收購林木的違法行為時有發生。三是目前我市雖設置了林業公安機構，但至今未落實人員，在開展林業行政執法時，無法實現有效的執法配合，對違法行為實施必要的強制手段，缺乏應有的震懾力。如對違法運輸木材的運載工具和車主沒有扣留處置權，致使一些車主有恃無恐，違法運輸木材的行為屢禁不止；對盜伐濫伐數量大的違法犯罪人員不能實施強制手段，導致了林業行政執法的被動和尷尬；對盜伐濫伐放在私人住所內的木材，林政執法人員怕涉嫌非法收查而不敢進屋查看，從而給違法分子以可乘之機。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業行政執法工作效率的提高，難以做到嚴格執法，依法行政。

四、有法難依，執法不嚴現象仍然存在。林業案件有法難依，執法不嚴是一個普遍存在的問題，其原因是多方面的：一是對涉及人情關系的案子，特別是涉及領導干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業行政執法相當困難，阻力較大，很難做到嚴格秉公執法。如有的領導干部明知是違法采伐或運輸的木材，卻礙于情面和關系，打招呼，暗示執法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來，促使一些已構成刑事犯罪的案件，不能及時依法移送司法部門立案處理，其結果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來,損害了林業行政執法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個別執法人員存在工作方法簡單，在開展執法工作時，對案件處理不作深究細查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長了一些人的毀林歪風；三是執法程序不嚴，調查取證簡單化。在辦案調查取證中，個別執法人員存在“以嘴代卷”現象，忽視證據材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。四是執法力量不足，對盜伐濫伐林木、無證運輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監控和取證，使很多案件無力查處。五是部門之間缺乏溝通與協調，造成執法困難。如涉及農田水利基本建設、城市建設、路政工程建設、電力工程建設等，需要對樹木進行砍伐時，有些部門忽視林業部門的存在，只根據自己部門的規定和建設的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補手續，將違法變成合法。

五、執法主體不當，違法行使權利。按照現行林業法律法規的規定，林業行政執法主體是縣級林業行政主管部門或其授權、委托的組織和單位。可是，由于受財政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅使，個別鄉（鎮）及工作人員，在發生林政案件時，一方面，為了履行林業管理職責或解決一些必要的費用開支，另一方面，明知沒有取得執法授權委托，不具備林業行政執法資格，卻以鄉（鎮）政府或林業管理站、派出所的名譽對行政相對人實施處罰，直接侵犯當事人的合法權益。另外，違法行使權利現象仍然存在。如有的基層領導法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無視《森林法》等法律法規的規定，不按規定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設的需要為由隨意表態同意濫伐林木。有的鄉（鎮）或村社以招商引資、項目開發和發展當地經濟為由，擅自主張，默許企業亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。

上述林業行政執法中存在的問題表明，我市林業法制建設的任務還十分艱巨，而林業行政執法又是林業法制建設中最為重要的環節，是實現依法治林的重要保障。加強和改善林業行政執法工作，是林業法制建設的需要，是提高林業行政工作效率，實行依法行政的需要。

筆者認為：當前應從以下幾個方面，改善我市的林業行政執法工作。

首先，必須轉變觀念，提高認識。2003年6月，中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，再次確立了林業在可持續發展中的戰略地位和生態環境建設中的首要地位。因此，作為各級領導干部，特別是林業主管部門的領導干部要轉變觀念，充分認識林業生態建設的重要性，提高對林業行政執法重要性的認識。必須真正樹立起依法治林、依法行政的觀念，把各項林業行政管理活動和林業經濟活動，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴格依法辦事。因為，法治不同于人治的一個重要特征，就是它有嚴格的規定性、權威性、不可動搖性，不能因人的主觀意志而為所欲為，只能依法行事。而要樹立法治的權威，使各項法律規定能夠得到有效的貫徹實施，就必須有國家強制力作保證，行政強制力是國家強制力的重要方面，它通過大量的行政執法來得到體現。行政執法和司法是我國執法系統的兩大系列，在我國法律體系中，有80%以上的法律、法規和規章是由行政機關執行的。因此，要實現林業法治，必須有強有力的行政執法是作保證。我們要改變執法就是司法的觀念，加強對林業行政執法重要性的認識，把林業行政執法工作真正重視起來，切實加強領導，從本地區林業發展需要和實際出發，盡力充實和加強我市林業行政執法力量，改善執法工作條件，提高執法工作能力，使之有效地擔負起保護森林資源，維護林業生產經營和各項管理工作正常秩序的重任。應根據執法工作的需要，加強和重視基層林業服務體系建設，以緩解林業主管部門執法工作的壓力。

其次，應當采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好普法宣傳教育，增強全社會法律意識。搞好普法宣傳是林業生態建設的首要環節。因為，任何立法，其目的都是在實際生活中得以實施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執行。一項法律只有當被人們普遍了解和接受，并作為規范自己行為的準則時，它才真正到達了立法的初衷和目的。《森林法》作為專門法律已列入“五五”普法教育的內容，因此，應當采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好林業法律法規的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認識到加強森林資源保護的重要性，認識林業建設對保護和改善生態環境，促進社會經濟可持續發展的重要作用，自覺維護生態文明與生態安全，增強法律意識，知法守法，努力構建依法治林興林的良好社會風氣和法制環境。此外，應加強部門間的協作配合，建立部門聯系會議制度，積極動員全社會都來關心林業、重視林業、形成人人愛林護林的社會氛圍，為林業發展和長治久安，提供一個良好的社會環境。

第三，要強化素質培訓，不斷提高執法者水平。隨著國家林業法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求，因此，強化素質培訓，不斷提高林業行政執法人員執法水平是一項重要的長期性工作。林業行政執法中，保證執法質量是林業行政執法的必然要求，提高執法者素質是保證執法質量的前提和保證。林業行政執法水平的高低，直接影響到黨和政府部門在人民群眾中的威信，而執法質量的好壞，又與執法人員的業務素質有著密切的關系。要改善林業行政執法，提高執法水平和工作效率，首先就必須提高執法人員的業務素質，使每一個執法人員都具有良好的職業道德，熱愛本質工作，熟悉有關林業法律、法規和專業知識，具備與其擔負的工作相適應的能力。因此，應有計劃地和針對性地開展現有執法人員的培訓，每年應集中安排一定的時間，采取到外地學習與內部培訓相結合的辦法，將所在崗的執法人員都輪訓一遍，使其熟悉掌握法律，準確適用林業法律、法規和規章。通過培訓學習，對確實不適宜從事林業行政執法工作的，要調離執法崗位，對新上崗的執法人員，要做到先培訓后上崗。通過不斷的培訓學習，逐步建立起一支作風硬、紀律嚴明、精通業務、熟悉法律的林業行政執法隊伍。第四，應圍繞基礎抓好基層建設，穩定執法隊伍。當前，環境和生態問題已成為世界關注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎還很簿弱，“局部好轉，整體惡化”的生態危機仍然存在，因此，要遏制生態危機，維護生態安全，只有加強保護和發展森林資源。加強保護和發展森林資源是整個林業工作的根本和重心，建立機構，強化執法隊伍建設是加強保護和發展森林資源有效途徑。因此，強化執法隊伍建設的根本之一就必須加強基層建設。如果沒有專門的管理機構和執法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護好和發展森林資源。我們必須高度重視和加強森林資源保護管理的基層建設工作，穩定和加強林業行政等保護管理部門執法隊伍力量，要在已建立森林公安機構的基礎上，盡快落實人員，明確職責和任務，為林業行政執法提供必要的執法環境和條件，以利于適時開展各種行政執法行動，變被動執法為主動執法。建議恢復基層林業工作管理站人員編制設置，解決人員經費，實行獨立的法人資格登記，保障必要的基礎設施經費和執法裝備經費的投入，切實增強執法力量，提高執法效率。同時，要給予林政執法人員依法行使職權的大力支持，積極解決在工作中的實際困難和問題，為他們依法行政提供一個良好的社會環境，使他們做到履行職責，安心投入本職工作。第五，要切實做到嚴格執法，敢于碰硬。林業行政執法直接關系到相對人的合法權益，關系到政府的威望和社會主義林業建設事業的成敗，因此，林業行政執法及執法人員在執法活動中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護法律的尊嚴。依法治林興林，加強林業案件查處，是保護森林資源，維護林業生態安全的首要任務，也是林業執法工作的主要體現。執法必嚴、違法必究，是社會主義法制的基本要求。《森林法》等林業法律法規之所以未能真正樹立起應有的法律權威，其中執法不嚴是一個重要的因素。俗話說“姑息養奸：如果一個人一再違法而得不到追究，或受不到應有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。造成執法不嚴的原因雖然是多方面的，但作為林業執法部門和執法人員，首先應堅定不移把依法行使行政權，維護法律的尊嚴作為自己的神圣職責，敢于同一切踐踏林業法制的人進行堅決的斗爭，真正做到認法不認人，做林業法制的衛士。

目前，有個別林政執法人員對《行政訴訟法》和《行政許可法》的實施存在著畏懼心理，擔心弄不好會當被告，因而在執法中畏首畏尾，不敢大膽執法，這是由于對《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認識。《行政訴訟法》和《行政許可法》等林業法律法規，都是國家法律的組成部分，它們的共同任務都是為了維護國家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國家行政權。把行政執法納入司法監督，有利于促進行政執法部門嚴格依法行政，秉公執法，提高執法工作質量和效率。所以，林政執法人員不應把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執法的桎梏，因怕當被告而捆住自己的手腳，只要嚴格依法辦事，就會立于不敗之地。要樹立敢于打破“人情關”的勇氣，對來自各方面的干擾，應向相關部門領導作好匯報和解釋，求得他們的支持，當地解決不了的問題，應及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。同時，在林業行政執法中要做到事實清楚，于法有據，程序合法，手續（文書）完備，處罰適當，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護林業法制的權威和嚴肅性。

第六，要進一步完善健全執法工作制度和執法監督制度。要使林業行政執法真正做到合法、高效，防止執法人員以權謀私，減少執法工作的隨意性，就必須有一套嚴格的執法工作制度和監督機制。《行政處罰法》對行政執法工作提出了嚴格的程序規定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執法管理和執法監督，維護行政執法主體的合法性，落實林業行政執法責任制，嚴格遵守《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法監督辦法》的各項規定，在法律、法規和行政規章屆定的權限范圍內行使行政權，依法實施行政處罰。對此，必須做到領導、管理，監督三到位。一是進一步完善健全林業行政案件管理制度。嚴格案件受理、移送、承辦、處理的過程，做好登記，做到有案可查；二是繼續實行重大案件集體討論和領導審批制度，對重大案件的處理，必須經過集體討論，經主管領導審批后作出處理決定；三是加強內部工作分工負責制度，明確各業務職能部門的職責范圍，工作關系和協調機制；四是繼續對林政執法實行定期匯報和檢查制度，執法部門要定期向主管領導層匯報執法工作情況，主管執法工作的領導和上級主管部門要對執法情況進行經常檢查，發現問題，及時糾正；五是繼續實行公開辦事制度，凡是能夠公開的，都應向群眾公開，自覺接受社會監督；六是實行嚴格的獎懲。對嚴格秉公執法林政執法人員，實行嚴格的獎懲制度，對工作積極努力的要及時給予獎勵，并在調資、職務晉升、任用上給予優先，對不依法履行職責、執法違法，或履行職責時故意或過失造成執法過錯的，要給予追究責任。最后，應當建立起林業行政案件復議工作部門和工作制度，明確工原則和工作程序，為解決行政處罰決定中復議案件提供便利條件，使確有錯誤的林業行政處罰決定得到及時糾正，做到爭取主動，減少行政訴訟。同時，創新機制，規范林業行政執法管理。可通過實踐和探索，將林業行政管理與林業行政執法剝離開來，將全市林業行政執法工作劃歸林業公安部門，實行案件統一部署，執法統一管理。

第四篇：淺論我國行政執法存在的問題和對策

淺論我國行政執法存在的問題和對策

[摘要]依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。因此，本文針對依法行政方面相關的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權力分工的一般原理、行政機關機關與公民法人的關系，行政機關在實施依法治國中擔負的責任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關鍵這一重要論點；然后針對我國行政執法中存在的問題，從行政執法體制上進行了系統分析，闡明了健全法制，加強執法監督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。[關鍵詞]行政執法 依法行政 依法治國 緒

論

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。1依法行政是法治國的關鍵

依法治國，建設社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統工程。它包括完善法律體系，健全民主監督，嚴格依法辦事，增強法制觀念等諸多內容。其中，依法行政是依法治國的關鍵。

1.1從國家權力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關鍵。在國家權力中，行政權是最活躍、最具主動性的部分。（1）與立法權相比，行政權最活躍，在我國行政機關是權力機關的執行機關，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關來執行。行政機關在我國國家機關序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現實生活中的法律，主要在于行政機關的依法行政；（2）與司法權相比，行政權最具主動性。司法權的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主管機關請求，司法機關不得徑自審判，因而司法權具有被動性；而行政權的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權的積極主動運行，依法治國就失去了主要產支柱。

1.2從行政機關與公民、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵。行政法律關系與民事法律關系不同，在民事法律關系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關系中，行政機關與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。這種不平等主要表現在：（1）在行政管理活動中，行政機關和公民、法人之間是命令與服從的關系，而非平等協商關系；（2）在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數情況下，行政機關的決定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動中，行政機關的決定具在先進性，即公民對行政機關的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機關處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現“強者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護公民、法人和合法權益，保障行政權的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。

1.3從行政機關在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法行政要求行政機關在行政管理活動中，必須依照法定職權和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質文明建設的發展和社會的全面進步提供重要保證。在依法治國的方略實施過程中，行政機關的依法行政和立法機關的依法立法、司法機關的公正司法，共同構成依法治國的核心內容。其中，依法立法是基礎，公正司法是保障，面依法行政是依法治國的關鍵所在。依法立法，就是要按照社會發展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領域，已經基本上做到有法可依。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執法，努力做到有法可依、執法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。法律的實施是所有國家機關的任務，司法機關肩負重任，但更重要的還是行政機關，大量的法律包括經濟方面的以及和人民切身利益相關的許多法律，都有要依靠行政機關去實施、去落實，面行政機關本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關鍵在于依法行政。

1.4從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關鍵就在于行政機關的依法行政。加為行政機關是社會公共事務的管理機關，通過行政機關及其公務員對整個社會生活規范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權威，從而推動整個社會法制化進程。

2目前我國行政執法中存在的問題

堅持依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的執法體制。目前我國憲法規定的行政執法體制基本框架是完善的，基本理念上體現了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規權力并行，從而是執法依據時常出現偏倚，使人民代表大會立法的權威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統體制的影響等因素，憲法規定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現為有法不依、執法不嚴、違法不糾、越權處罰、無權處罰、以罰代刑等現象時有發生，亂罰款、亂設卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。在內在原因上主要表現為存在看一些體制上的一些問題：

2.1國家行政機關與人大的權限范圍劃分不清。主要表現在兩個方面：一是行政機關過多地行使應當屬于人大的立法權。例如全國人大常常通過授權決定將某些立法權授予國務院，而實際上國務院也常常行使屬于全國人大的立法權。二是人大的重大事項決定權和行政機關的經濟管理的權限劃分不清。按照憲法規定，國家和地方的重大事項，應當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關決定的。

2.2行政機關的職能、管理機構和從事制度還沒有完全轉變為與社會主義市場經濟相適應。當前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型的階段，在這個過程中，傳統的管理模式已遠遠不能適應市場經濟的發展需要，而新的適應社會發展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經濟管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執法機關權限重復交叉等。

2.3許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規范和嚴格的法律監督機制。首先表現在行政立法方面。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規則和基本程序的法律。其次表現在行政監督的法制方面。雖然憲法規定了人民代表大會及人民群眾對行政機關的監督權，但是因為缺乏配套的法律，這種監督權無法真正落實。最后表現在行政工作人員以權謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關，已經在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關系。只有不斷健全法制，加強法律監督，實現依法行政，才能從根本上解決這一問題。

3嚴格依法行政的措施和對策

依法行政就是各級行政機關要依據法律規定行使行政權力，管理國家事務。法律是行政機關據以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則，是現代國家行政管理的基本特征，是實現由人治向法治轉變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關的依法行政。

3.1要樹立依法行政的觀念和意識。由于“舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。”建國后實行高度集中的計劃經濟體制和與之相應的高度集權以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。嚴格依法行政，要求我們各級行政機關及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識：

3.1.1權力觀念。權力是法律規定并保護公民本身所具有的權益。社會主義法治國家，必須把保護公民的權利作為一切工作的出發點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機關都必須依法行政，切實保障公民權利”，這就說明，保障公民權利是依法行政的根本目的，權利和義務是互相聯系，不可分割的統一體。沒有列權利的義務，也沒有無義務的權利。在權利和義務這一統一體中，權利總是基本的，占主導地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務，首先要滿足公民的權利要求，這并不是行政機關的恩賜，面是行政機關不可推卸的責任。3.1.2程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構成的行為過程。行政機關在行政管理活動中采取的方法、措施，應當有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構成程序違法。依法行政要求行政機關的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數國家認同的原則。

3.1.3監督觀念。權力不受監督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。絕對的權力導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出：“共產黨執政就是領導和支持人民掌握國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，”整個報告中有五處提到“民主監督”，這決不是偶然的。民主監督是克服權力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關及其工作人員必須樹立監督觀念，自覺接受人民群眾的監督。

3.1.4服務意識。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應增強服務意識，現代法治國家，已經由“行政統治”演進為“行政服務”。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當時自由資本主義時代的要求。現代資本主義為了克服經濟危機和緩和階級矛盾，轉而主張“最好政府，最多服務”，要求政府在某些社會領域進行積極干預，以增進人民的福利，因而提倡“服務行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老百姓”的，而較少當作服務，往往點到“主仆”關系，隨著政府職能的轉變，政府及其工作人員都應轉變觀念，增強服務意識。3.1.5責任意識。有權力就要履行義務，同樣，有權力就要承擔責任。行政機關同公民、法人一樣，也應當對自己的行為負責任。嚴格依法行政，就是要求行政機關及其工作人員要樹立責任意識，使行政管理做到權責相統一。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統在現實生活中并未徹底根除，在行政機關及其工作人員中，應對自己行為負責任的觀念還未成為普遍的意識，結果造成了行政管理活動中有權力無責任的現象較為嚴重。因此，各級行政機關及其工作人員樹立責任意識。

3.2要加強和改善行政執法。行政執法是依法行政的關鍵。隨著政府職能的轉變，行政執法將成為政府機關的主要工作任務。嚴格依法行政，要求機關必須加強和改善行政執法，實現國家行政管理的法制化。3.2.1實行執法責任制和評議考核制。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權，導致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權處罰，以致于某些違法行為發生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責不明，責任不清，因此要落實執法責任制。這就容易出現有的法律的執法主體找不到，有的法律則有多個執法主體交叉，因此要落實執法責任制。所謂執法責任制，就是根據憲法和法律要求，將法律法規分門別類，按其內容確定負責實施的行政機關，明確執法責任，以解決執法責任不清，執法中不作為或亂作為的問題，促進執法工作經常化、規范化、制度化，提高執法水平。有執法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發揮作用，就把評議考核的結果作為任用獎勵干部的重要依據。因此，實行執法責任制和評議考核制。1必須明確劃分行政執法機關的職權，把執法責任權層層分解落實到各職能部門或崗位及執法人員；2將執法任務、執法標準和執法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經常化、規范化；3建立健全以部門主要領導干部責任為核心的執法過錯追究制度、廉政勤政制度、執法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度，切實做到執法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規的正確實施。

3.2.2強化執法監督，健全執法監督體制。執法監督是嚴格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執法監督，就難以保證國家機關及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標，因此各級行政機關必須加強對執法監督的檢查指導，建立執法檢查責任制，完善監督機制，加大監督力度，提高監督效果。①完善行政機關內部監督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。②加強司法監督。一方面，司法監督需要進一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規定，損害公民、法人合法權益的抽象行政行為，公民、法人也有權力到法院提起行政訴訟。③進一步完善國家賠償制度，即在國家機關和國家工作人員的違法行為損害公民財產權和人身權時，公民有權請求賠償。進一步加強新聞輿論監督的力度，使行政機關的執法活動更加公開化、透明化。

3.2.3加強執法隊伍建設，提高熱潮人員素質。行政執法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質的執法隊伍。加強執法隊伍建設是改善行政執法狀況的重要環節，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業精神的行政執法隊伍。①建立健全行政執法人員資格和崗位培訓制度，不斷提高他們的執法水平。②實行執法機關領導干部定期交流和重要崗位輪換制度。③建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應執法崗位的堅決清除。

3.3要建立行政機關決策合法性論證制度，保證行政機關決策合法有效，切實推進行政機關依法行政，實現國家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎，是依法行政的重要環節。行政決策的正確與否，關系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機關必須根據憲法和法律的基本原則及有關規定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現象，避免決策失誤，保證決策合法、科學與民主。切實推進行政機關的依法行政，實現國家行政管理的法制化。結論

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

安徽廣播電視大學畢業論文

淺論我國行政執法 存在的問題和對策

姓

名：吳

鈞 學

號：09340014 專

業：行政管理 工 作 站：青

陽 指導老師：詹 道 生

第五篇：淺論我國行政執法存在的問題和對策

目 錄

內容摘要?????????????????????????(1)

關 鍵 詞?????????????????????????(1)

論文提綱?????????????????????????(2)

正

文?????????????????????????(3)

參考文獻????????????????????????(13)

【摘要】

依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。因此，本文針對依法行政方面相關的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現國家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國家權力分工的一般原理、行政機關機關與公民法人的關系，行政機關在實施依法治國中擔負的責任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關鍵這一重要論點；然后針對我國行政執法中存在的問題，從行政執法體制上進行了系統分析，闡明了健全法制，加強執法監督，依法行政的必要性。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。

【關鍵詞】行政執法 依法行政 依法治國

論文提綱

一、依法行政是法治國的關鍵

（一）從國家權力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關鍵

（二）從行政機關與公民、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵

（三）從行政機關在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關鍵

（四）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關鍵

二、目前我國行政執法中存在的問題

（一）國家行政機關與人大的權限范圍劃分不清

（二）行政機關的職能、管理機構和從事制度還沒有完全轉變為與社會主義市場經濟相適應

（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規范和嚴格的法律監督機制。

三、嚴格依法行政的措施和對策

（一）要樹立依法行政的觀念和意識

（二）要加強和改善行政執法

（三）要建立行政機關決策合法性論證制度，保證行政機關決策合法有效，切實推進行政機關依法行政，實現國家行政管理法制化

淺論我國行政執法存在的問題和對策

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

一、依法行政是法治國的關鍵

依法治國，建設社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統工程。它包括完善法律體系，健全民主監督，嚴格依法辦事，增強法制觀念等諸多內容。其中，依法行政是依法治國的關鍵。

（一）從國家權力分工的一般來看，依法行政是依法治國的關鍵。在國家權力中，行政權是最活躍、最具主動性的部分。

1、與立法權相比，行政權最活躍，在我國行政機關是權力機關的執行機關，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關來執行。行政機關在我國國家機關序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現實生活中的法律，主要在于行政機關的依法行政；

2、與司法權相比行政權最具主動性。司法權的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主管機關請求，司法機關不得徑自審判，因而司法權具有被動性；而行政權的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權的積極主動運行，依法治國就失去了主要產支柱。

（二）從行政機關與公民、法人的關系來看，依法行政是依法治國的關鍵。行政法律關系與民事法律關系不同，在民事法律關系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關系中，行政機關與公民、法人之間的法律地位實際上是 不平等的。這種不平等主要表現在：

1、在行政管理活動中，行政機關和公民、法人之間是命令與服從的關系，而非平等協商關系；

2、在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數情況下，行政機關的決定并不需要征得公民、法人的同意；

3、在行政管理活動中，行政機關的決定具在先進性，即公民對行政機關的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機關處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現“強者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護公民、法人和合法權益，保障行政權的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。

（三）從行政機關在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法行政要求行政機關在行政管理活動中，必須依照法定職權和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質文明建設的發展和社會的全面進步提供重要保證。在依法治國的方略實施過程中，行政機關的依法行政和立法機關的依法立法、司法機關的公正司法，共同構成依法治國的核心內容。其中，依法立法是基礎，公正司法是保障，面依法行政是依法治國的關鍵所在。依法立法，就是要按照社會發展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領域，已經基本上做到有法可依。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執法，努力做到有法可依、執法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。法律的實施是所有 5 國家機關的任務，司法機關肩負重任，但更重要的還是行政機關，大量的法律包括經濟方面的以及和人民切身利益相關的許多法律，都有要依靠行政機關去實施、去落實，面行政機關本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關鍵在于依法行政。

（四）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關鍵。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關鍵就在于行政機關的依法行政。加為行政機關是社會公共事務的管理機關，通過行政機關及其公務員對整個社會生活規范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權威，從而推動整個社會法制化進程。

二、目前我國行政執法中存在的問題

堅持依法治國，建設社會主義法治國家，關鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權性、主觀性，建立依法行政的執法體制。目前我國憲法規定的行政執法體制基本框架是完善的，基本理念上體現了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規權力并行，從而是執法依據時常出現偏倚，使人民代表大會立法的權威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統 6 體制的影響等因素，憲法規定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現為有法不依、執法不嚴、違法不糾、越權處罰、無權處罰、以罰代刑等現象時有發生，亂罰款、亂設卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。在內在原因上主要表現為存在看一些體制上的一些問題:

（一）國家行政機關與人大的權限范圍劃分不清。主要表現在兩個方面：一是行政機關過多地行使應當屬于人大的立法權。例如全國人大常常通過授權決定將某些立法權授予國務院，而實際上國務院也常常行使屬于全國人大的立法權。二是人大的重大事項決定權和行政機關的經濟管理的權限劃分不清。按照憲法規定，國家和地方的重大事項，應當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關決定的。

（二）行政機關的職能、管理機構和從事制度還沒有完全轉變為與社會主義市場經濟相適應。當前我國正處于計劃經濟向市場經濟轉型的階段，在這個過程中，傳統的管理模式已遠遠不能適應市場經濟的發展需要，而新的適應社會發展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經濟管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執法機關權限重復交叉等。

（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規范和嚴格的法律監督機制。首先表現在行政立法方面。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規則和基本程序的法律。其次表現在行政監督的法制方面。雖然憲法規定了人民代表大會及人民群眾對 7 行政機關的監督權，但是因為缺乏配套的法律，這種監督權無法真正落實。最后表現在行政工作人員以權謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關，已經在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關系。只有不斷健全法制，加強法律監督，實現依法行政，才能從根本上解決這一問題。

三、嚴格依法行政的措施和對策

依法行政就是各級行政機關要依據法律規定行使行政權力，管理國家事務。法律是行政機關據以活動和人民對該活動進行評價的標準。依法行政是現代法治國家政府行使權力時所普遍奉行的基本準則，是現代國家行政管理的基本特征，是實現由人治向法治轉變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關的依法行政。

（一）要樹立依法行政的觀念和意識。由于“舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。”建國后實行高度集中的計劃經濟體制和與之相應的高度集權以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。嚴格依法行政，要求我們各級行政機關及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識：

1、權力觀念。權力是法律規定并保護公民本身所具有的權益。社會主義法治國家，必須把保護公民的權利作為一切工作的出發點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機關都必須依法行政，切實保 8 障公民權利”，這就說明，保障公民權利是依法行政的根本目的，權利和義務是互相聯系，不可分割的統一體。沒有列權利的義務，也沒有無義務的權利。在權利和義務這一統一體中，權利總是基本的，占主導地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務，首先要滿足公民的權利要求，這并不是行政機關的恩賜，面是行政機關不可推卸的責任。

2、程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構成的行為過程。行政機關在行政管理活動中采取的方法、措施，應當有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構成程序違法。依法行政要求行政機關的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數國家認同的原則。

3、監督觀念。權力不受監督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。絕對的權力導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出：“共產黨執政就是領導和支持人民掌握國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，”整個報告中有五處提到“民主監督”，這決不是偶然的。民主監督是克服權力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關及其工作人員必須樹立監督觀念，自覺接受人民群眾的監督。

4、服務意識。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應增強服務意識，現代法治國家，已經由“行政統治”演進為“行政服務”。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當時自由資本主義時代的要求。現代資本主義為了克服經濟危機和緩和階級矛盾，轉而主張“最好政府，9 最多服務”，要求政府在某些社會領域進行積極干預，以增進人民的福利，因而提倡“服務行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老百姓”的，而較少當作服務，往往點到“主仆”關系，隨著政府職能的轉變，政府及其工作人員都應轉變觀念，增強服務意識。

5、責任意識。有權力就要履行義務，同樣，有權力就要承擔責任。行政機關同公民、法人一樣，也應當對自己的行為負責任。嚴格依法行政，就是要求行政機關及其工作人員要樹立責任意識，使行政管理做到權責相統一。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統在現實生活中并未徹底根除，在行政機關及其工作人員中，應對自己行為負責任的觀念還未成為普遍的意識，結果造成了行政管理活動中有權力無責任的現象較為嚴重。因此，各級行政機關及其工作人員樹立責任意識。

（二）要加強和改善行政執法。行政執法是依法行政的關鍵。隨著政府職能的轉變，行政執法將成為政府機關的主要工作任務。嚴格依法行政，要求機關必須加強和改善行政執法，實現國家行政管理的法制化。

1、實行執法責任制和評議考核制。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權，導致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權處罰，以致于某些違法行為發生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責不明，責任不清，因此要落實執法責任制。這就容易出現有的法律的執法主體找不到，有的法律則有多個執法主體交叉，因此要落實執法責任制。所謂執法責任制，就是根據憲法和法律要求，將法律法規分門別類，按其內容確定負責實施的行政機關，明確執法責任，以解決執法責任不清，執法中不作 10 為或亂作為的問題，促進執法工作經常化、規范化、制度化，提高執法水平。有執法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發揮作用，就把評議考核的結果作為任用獎勵干部的重要依據。因此，實行執法責任制和評議考核制。1必須明確劃分行政執法機關的職權，把執法責任權層層分解落實到各職能部門或崗位及執法人員；2將執法任務、執法標準和執法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經常化、規范化；3建立健全以部門主要領導干部責任為核心的執法過錯追究制度、廉政勤政制度、執法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度，切實做到執法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規的正確實施。

2、強化執法監督，健全執法監督體制。執法監督是嚴格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執法監督，就難以保證國家機關及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標，因此各級行政機關必須加強對執法監督的檢查指導，建立執法檢查責任制，完善監督機制，加大監督力度，提高監督效果。①完善行政機關內部監督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。②加強司法監督。一方面，司法監督需要進一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規定，損害公民、法人合法權益的抽象行政行為，公民、法人也有權力到法院提起行政訴訟。③進一步完善國家賠償制度，即在國家機關和國家工作人員的違法行為損害公民財產權和人身權時，公民有權請求賠償。進一步加強新聞輿論監督的力度，使行政機關的執法活動更加公開化、透明化。

3、加強執法隊伍建設，提高熱潮人員素質。行政執法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質的執法隊伍。加強執法隊伍建設是改善行政執法狀況的重要環節，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業精神的行政執法隊伍。①建立健全行政執法人員資格和崗位培訓制度，不斷提高他們的執法水平。②實行執法機關領導干部定期交流和重要崗位輪換制度。③建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應執法崗位的堅決清除。

（三）要建立行政機關決策合法性論證制度，保證行政機關決策合法有效，切實推進行政機關依法行政，實現國家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎，是依法行政的重要環節。行政決策的正確與否，關系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機關必須根據憲法和法律的基本原則及有關規定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現象，避免決策失誤，保證決策合法、科學與民主。切實推進行政機關的依法行政，實現國家行政管理的法制化。

結論:依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國的要求：一切政府機關都必須依法行政，切實保障人民權利，實行執法責任制和評議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

參考文獻：

【1】 程宗璋;完善中國行政侵權責任制度的若干探討[J];北京航空航天大學學報(社會科學版);2002年04期

【2】 孟鴻志;我國行政執法的概念、存在的問題及對策[J];中國煤炭經濟學院學報;2000年01期

【3】 陳亮;;加強海事行政執法人員素質建設之我見[J];才智;2008年08期

【4】周佑勇;王青斌;;和諧社會與行政執法的改進[J];湖北社會科學;2006年02期

【5】 申來津;吳冰;;高等教育中的行政執法:問題與對策[J];湖北社會科學;2007年05期

【6】 青維富;論行政執法責任制的發展和特點[J];涪陵師范學院學報;2003年05期

【7】 農優勇;我國當前行政執法實踐中存在的問題及其對策[J];廣西教育學院學報;2004年05期

【8】 李成言;莊德水;;行政執法職務犯罪:類型、邏輯與對策[J];廣州大學學報(社會科學版);2008年06期

【9】 徐舜岐,王彥,張東華;論我國行政立法中存在的問題及對策[J];河北法學;2002年01期

【10】 湯冬華;;論行政執法與優化經濟發展環境[J];湖湘論壇;2008年04期