第一篇：淺談當前公安行政執法中存在的問題及其對策

淺談當前公安行政執法中存在的問題及其對策

08治本三 鄒穎

摘要：公安行政執法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具

體適用公安行政法律、法規的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監督檢查的具體行政行為。公安行政執法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執法，這是公安行政法律法規得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必究卻不盡如人意。

關鍵字：公安行政執法依法行使存在問題解決對策

公安行政執法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具體適用公安行政法律、法規的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監督檢查的具體行政行為。它具有五個方面的特點：一是公安行政執法的主體具有特定性；二是公安行政執法是公安機關及其人民警察依照職權實施的行為；三是公安行政執法必須嚴格依照法定的程序；四是公安行政執法要通過法律文書或其他法定形式表現出來；五是公安行政執法的權威性、嚴肅性是以國家強制力作為后盾的。

公安機關做為國家機器的一部分，是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業的一個組織構成。當前，依法治國已經成為我們的基本國策，這就要求公安機關必須依法行使職權。公安行政執法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執法，這是公安行政法律法規得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區公安執法不嚴、不能公正執法的現象還時有發生，這種現象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施，并嚴重影響了公安機關職能作用的正常發揮。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執法的行為準則落到實處。

一、當前公安行政執法中存在的問題

（一）在認定案件事實中存在的問題

公安行政執法在認定案件中存在的問題，主要表現為：

一是公安行政執法中違法行為的構成認定錯誤。有的執法部門人民警察因為不熟悉、不了解相關的公安專業性知識，在公安行政執法中不能準確把握違法構成的標準，把本來不構成違法的行為錯誤認定為違法行為。

二是公安行政執法中行政相對人認定錯誤。公安機關及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執法活動中，由于辦案人員的工作態度馬虎，不負責任，粗枝大葉，不深入細致地調查案件事

實等原因，對公安行政相對人認定錯誤的現象時有發生。

三是公安行政執法中公安行政相對人責任認定錯誤。眾多公安民警在執法過程中，不認真剖析當事人各方的責任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執法中仍然還不同程度的存在。

四是執法中不重視把握案件事實情節。不能全面把握和充分考慮事實的法定情節和與適用法律相關的其他重要情節，導致認定案件事實不準確，確定法律責任不適當。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關責任年齡的法定情節的考慮卻被忽略了。此外，對有些案件事實情節雖然法律未做明確規定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關人民警察執法時應當予以考慮而沒有考慮。

（二）適用實體法律規范中存在的問題

在公安行政執法實踐中，適用法律規范中存在的問題，具體表現為以下幾種形式：（1）具體行政行為應該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應適用法律規范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應適用法律效力高的法律規范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規范；（4）具體行政行為適用法律規范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應同時適用幾個不同法律規范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經廢止的或者撤銷的法律規范。

（三）在履行公安行政執法程序方面存在的問題

所謂公安行政執法程序，是指公安機關在行政執法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應當遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執法程序主要包括行政處罰程序、行政強制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執法的規則、要求等方面的內容。作為公安行政執法的很重要組成，公安行政執法程序對于保障和監督公安機關依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執法實踐中，重實體、輕程序的現象還比較普遍，這種執法觀念在某種程度上已經嚴重影響了公安行政執法的正確性和有效性，這主要表現為：

1、做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據等。

2、做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機關未告知行政相對人公安機關做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。

3、執法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個步驟，辦理的治安案件只有經過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。

4、做出的行政行為在時間限度上違反了法律規定。如《公安機關辦理行政

案件程序規定》第47條規定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關詢問查證的時間不得超8小時等。

（四）、民警個人素質導致的問題

一是對公安行政管理相對人實施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規規定的權限范圍，違法行使了依法應由公安局行使的公安行政管理權和處罰權；對公安行政管理中的某些嚴重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實施處罰；超越職權行使法律、法規已授予其他行政機關的行政管理權和處罰權；實施具體行政行為沒有明確的法律依據；

二是在執法實踐中，對公安行政相對人的實際處罰仍然存在著大量不適當行使行政自由裁量權的情況。有的在行政自由裁量權幅度范圍內對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益為目的，而是為了實現某些個人或者小團體的一己私利。

二、分析問題存在的原因

（一）執法不能順應形勢發展

隨著社會主義市場經濟的建立與完善，我們必須要有一套符合社會主義市場經濟需要的法律體系。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經濟領域帶來新沖擊，經濟環境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發展趨勢。在新規則、新環境、新趨勢下，都將會對公安執法活動帶來沖擊。首先是在公安機關和人民警察執法思想、觀念上的挑戰。一是執法環境發生了變化。隨著國際貿易活動的增多，國內外投資、經商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經濟領域的犯罪也勢必與國際經濟犯罪接軌，呈現量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環境。二是執法內容更加廣泛。以外國人、國際貿易單位為相對方的執法量加大、范圍更廣。利用現代市場經濟知識所進行的犯罪，計算機網絡犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業化手段突出的犯罪增多，跨國經濟犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。三是執法要求更高。在處理國際經濟貿易糾紛、案件等過程中，更強調依條約辦事、依法辦案，執法的程序性、實體性規定更加嚴格。

（二）執法條件落后，執法人員素質不高

部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少。其次，執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而這樣的人才公安機關極為缺乏。再次，隨著經濟的發展，科技的進步，違法犯罪手段也更加先進和隱蔽，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。

另外，執法條件也有很大的局限性。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，雇用非公務員執法的情況比比皆是。使用這些業務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執法效益。有的執法機關經費緊缺，執法人員的工資都不能如期發放，調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障。有的執法機關辦公條件落后，在外執法靠借其他單位的車輛，辦理業務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊伍法治觀念不強

目前，人民群眾在充分肯定公安機關為打擊刑事犯罪及維護社會穩定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。突出表現在以下幾方面：

（1）法制觀念不強，出現執法犯法行為

作為執法者，應該懂得甚至熟悉法律也應該知道違法犯罪要承擔相應法律責任的后果。但由于法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定，近些年來相繼發生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現指使刑滿釋放人員傷害致死。

（2）人權保障觀念不強，刑訊逼供屢禁不止

少數民警法律意識、證據意識淡薄，以管人者自居，沒有把執法對象的權利放在眼里，隨心所欲。耍特權、抖威風，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規定，濫用槍支警械。

（3）嚴格尊守法定程序觀念不強，隨意執法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實體法、輕程序法，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。有的民警對法律法規一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個別民警就出現在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實際違反條款處罰，而是根據違章者的態度表現隨意加大或減輕處罰。

（4）為人民服務宗旨觀念不強，不認真依法履行職責

少數民警未能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質，仍然在執法活動中存在推諉、拖延、弄權甚至瀆職的行為。

三、解決當前存在問題的對策

第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安執法人員的政治思想教育和公安行政執法的業務培訓，切實提高公安機關人民警察隊伍的整體素質，使之能高效、合法的開展公安行政執法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規，認真履行公安行政管理的職責權限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政執法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前我局公安行政存在的問題，杜絕執法中存在的消極執法傾向，整頓公安行政執法秩序。理順公安行政執法制度，建立健全科學、管用的執法制度，要抓住容易發生問題的工作環節，樹立細節決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實有效的管理措施，防止問題的發生。不斷完善的執法規范化體系，使每一執法環節和執法行為都有章可循。進一步提高公安機關及其人民警察的執法水平。

第三、進一步建立和完善公安行政執法監督機制，使國家權力監督、司法機關的監督、社會團體和廣大人民群眾的監督、新聞媒介的監督以及公安機關內部的監督、審計監督、上下級之間的監督均能全面、系統地制度化、明確化，使行政執法監督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監督能夠形成合力，發揮積極有效的監督作用。

“沒有規矩，不成方圓。”公安機關要嚴格依照法律法規，規范執法，公正執法，嚴格執法。同時，公安行政要把制度規范與法律教育相結合，不斷提高公安民警執法的能力和水平。

第二篇：當前林業行政執法中存在的問題及對策

當前林業行政執法中存在的問題及對策

林業是經濟和社會可持續發展的重要基礎，是生態建設最根本、最長期的措施。在可持續發展中，林業負有重要地位；在生態建設中，林業負有首要地位；在西部大開發中，林業負有基礎地位。森林是陸地生態系統的主體，林業是生態環境建設的主體，因此，做好林業行政執法工作，強化森林資源保護，維護生態安全，不斷地推進林業生態建設，國民經濟和社會進步才能實現可持續發展。

近年來，廣漢市林業行政執法工作在上級業務部門的關心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅持以《森林法》等法律法規為武器，依法行政。林業行政執法在人員少，工作任務重的情況下，努力克服不利因素，嚴格執法，依法治林，適時開展專項行動，嚴歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，為加強生態環境建設、保護森林資源和林業法制建設，作出了積極的努力和貢獻。

但是，從目前開展林業行政執法的情況來看，我市林業行政執法工作還不能適應生態建設發展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。特別是《行政訴訟法》、《行政許可法》實施以后，對林業行政執法提出了新的要求，這就促使我市林業主管部門和執法人員，要正視林業行政執法存在的問題，認真加以研究，提出改進和完善的措施，把全市的林業行政執法工作提高到一個新的水平。結合實際，筆者就廣漢林業行政執法中存在的問題進行剖析，并提出對策及建議。

當前，我市林業行政執法中存在的一些問題是：

一、對《森林法》等法律法規的宣傳還不夠深入，缺乏應具的法律權威。自《森林法》公布以來，雖然全市各鄉（鎮）政府和林業主管部門多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標語、發資料、辦專欄、出動宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結果是聲勢大收效小。據調查，目前，全市干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識字的農民，對《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對。有的社員認為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號的情況多，對有關的具體規定和具體的配套法規講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請、苗木種子檢疫、木材憑證運輸等一些具體規定，有很多群眾不知道，待違法后處理時，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。有個別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關法規和規定，認為這樣處理起來比較主動，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無據反映。

二、執法力量薄弱，任務重。林業行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發性、群眾性強，工作量大，難于及時發現和調查取證困難等諸多特點。這就從客觀上要求林業主管部門應具有較強的執法力量和有效的執法手段，以確保對案件的監控發現能力、制止能力和查處能力，從而有效地擔負起保護森林資源，保障林業生產經營正常秩序的重任。然而，從目前我市林業發展的情況來看，林業行政執法嚴重存在著執法力量與所擔負的工作任務不相適應的問題，特別是基層鄉（鎮）反映尤其突出。根據現有林業管理職能和職責的設置情況，縣級林業主管部門所擔負的林地資源管理、護林防火、林木病蟲防治、制止亂砍濫伐、木材流通管理、野生動植物保護等行政管理和執法工作，大多歸口林政管理部門負責，而林政管理部門一般只有3—5人，有的僅有2—3人，目前廣漢只有4人，很明顯與擔負的工作任務不相適應。特別是2000年以來，國家天保工程、退耕還林工程等林業建設工程任務在我市的實施，這種不相適應的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業行政執法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因。客觀上，林政執法部門的編制普遍較少，往往是只給林業部門加任務而不增加編制，因此，具有執法資格的人員較少，這種狀況縣級林業部門不僅如此，基層鄉（鎮）也是如此。如我市森林資源管護雖劃分了六個片區林業工作站，并明確了工作職責和任務，但由于受到農村綜合體制改革及財政經費來源等問題的影響，至今六個片區林業工作站也沒有進行獨立的法人資格登記，設置編制和落實管理人員，日常工作有名無實，形同虛設，更談不上林政管理和開展執法工作。另外，全市19個鄉（鎮）雖然都安排了一名林業員負責林業工作，但大都由鄉（鎮）農業綜合服務中心人員兼職，也不具備開展林業行政執法的資格和條件。主觀方面，還存在著對林業執法重要性認識不足的問題，認為廣漢不是林區，沒有什么森林資源，林業案件少，不存在什么林業行政執法可言，因此，在林業行政執法工作重視程度上和加強執法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。

三、執法裝備欠缺，手段缺位被動。林業行政執法部門與其所負擔的執法任務缺乏必要的技術裝備和執法手段。主要表現在一是缺乏執法辦案的專用車輛，如遇有突發案件舉報，難以做到快速反應，及時應對和處置案件。二是林業行政執法部門承擔著行政管理和行政執法的雙重任務，在人員少，任務重的情況下，難以實現主動執法，對破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監控和打擊。一般情況下，獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來源于群眾，無疑為違法犯罪活動提供了機會，以至盜伐、盜運和非法收購林木的違法行為時有發生。三是目前我市雖設置了林業公安機構，但至今未落實人員，在開展林業行政執法時，無法實現有效的執法配合，對違法行為實施必要的強制手段，缺乏應有的震懾力。如對違法運輸木材的運載工具和車主沒有扣留處置權，致使一些車主有恃無恐，違法運輸木材的行為屢禁不止；對盜伐濫伐數量大的違法犯罪人員不能實施強制手段，導致了林業行政執法的被動和尷尬；對盜伐濫伐放在私人住所內的木材，林政執法人員怕涉嫌非法收查而不敢進屋查看，從而給違法分子以可乘之機。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業行政執法工作效率的提高，難以做到嚴格執法，依法行政。

四、有法難依，執法不嚴現象仍然存在。林業案件有法難依，執法不嚴是一個普遍存在的問題，其原因是多方面的：一是對涉及人情關系的案子，特別是涉及領導干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業行政執法相當困難，阻力較大，很難做到嚴格秉公執法。如有的領導干部明知是違法采伐或運輸的木材，卻礙于情面和關系，打招呼，暗示執法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來，促使一些已構成刑事犯罪的案件，不能及時依法移送司法部門立案處理，其結果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來,損害了林業行政執法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個別執法人員存在工作方法簡單，在開展執法工作時，對案件處理不作深究細查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長了一些人的毀林歪風；三是執法程序不嚴，調查取證簡單化。在辦案調查取證中，個別執法人員存在“以嘴代卷”現象，忽視證據材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。四是執法力量不足，對盜伐濫伐林木、無證運輸木材、非法收購林木行為難以做到有效監控和取證，使很多案件無力查處。五是部門之間缺乏溝通與協調，造成執法困難。如涉及農田水利基本建設、城市建設、路政工程建設、電力工程建設等，需要對樹木進行砍伐時，有些部門忽視林業部門的存在，只根據自己部門的規定和建設的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補手續，將違法變成合法。

五、執法主體不當，違法行使權利。按照現行林業法律法規的規定，林業行政執法主體是縣級林業行政主管部門或其授權、委托的組織和單位。可是，由于受財政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅使，個別鄉（鎮）及工作人員，在發生林政案件時，一方面，為了履行林業管理職責或解決一些必要的費用開支，另一方面，明知沒有取得執法授權委托，不具備林業行政執法資格，卻以鄉（鎮）政府或林業管理站、派出所的名譽對行政相對人實施處罰，直接侵犯當事人的合法權益。另外，違法行使權利現象仍然存在。如有的基層領導法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無視《森林法》等法律法規的規定，不按規定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設的需要為由隨意表態同意濫伐林木。有的鄉（鎮）或村社以招商引資、項目開發和發展當地經濟為由，擅自主張，默許企業亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。

上述林業行政執法中存在的問題表明，我市林業法制建設的任務還十分艱巨，而林業行政執法又是林業法制建設中最為重要的環節，是實現依法治林的重要保障。加強和改善林業行政執法工作，是林業法制建設的需要，是提高林業行政工作效率，實行依法行政的需要。

筆者認為：當前應從以下幾個方面，改善我市的林業行政執法工作。

首先，必須轉變觀念，提高認識。2003年6月，中共中央、國務院作出了《關于加快林業發展的決定》，再次確立了林業在可持續發展中的戰略地位和生態環境建設中的首要地位。因此，作為各級領導干部，特別是林業主管部門的領導干部要轉變觀念，充分認識林業生態建設的重要性，提高對林業行政執法重要性的認識。必須真正樹立起依法治林、依法行政的觀念，把各項林業行政管理活動和林業經濟活動，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴格依法辦事。因為，法治不同于人治的一個重要特征，就是它有嚴格的規定性、權威性、不可動搖性，不能因人的主觀意志而為所欲為，只能依法行事。而要樹立法治的權威，使各項法律規定能夠得到有效的貫徹實施，就必須有國家強制力作保證，行政強制力是國家強制力的重要方面，它通過大量的行政執法來得到體現。行政執法和司法是我國執法系統的兩大系列，在我國法律體系中，有80%以上的法律、法規和規章是由行政機關執行的。因此，要實現林業法治，必須有強有力的行政執法是作保證。我們要改變執法就是司法的觀念，加強對林業行政執法重要性的認識，把林業行政執法工作真正重視起來，切實加強領導，從本地區林業發展需要和實際出發，盡力充實和加強我市林業行政執法力量，改善執法工作條件，提高執法工作能力，使之有效地擔負起保護森林資源，維護林業生產經營和各項管理工作正常秩序的重任。應根據執法工作的需要，加強和重視基層林業服務體系建設，以緩解林業主管部門執法工作的壓力。

其次，應當采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好普法宣傳教育，增強全社會法律意識。搞好普法宣傳是林業生態建設的首要環節。因為，任何立法，其目的都是在實際生活中得以實施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執行。一項法律只有當被人們普遍了解和接受，并作為規范自己行為的準則時，它才真正到達了立法的初衷和目的。《森林法》作為專門法律已列入“五五”普法教育的內容，因此，應當采取切實有效的形式，堅持不懈地抓好林業法律法規的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認識到加強森林資源保護的重要性，認識林業建設對保護和改善生態環境，促進社會經濟可持續發展的重要作用，自覺維護生態文明與生態安全，增強法律意識，知法守法，努力構建依法治林興林的良好社會風氣和法制環境。此外，應加強部門間的協作配合，建立部門聯系會議制度，積極動員全社會都來關心林業、重視林業、形成人人愛林護林的社會氛圍，為林業發展和長治久安，提供一個良好的社會環境。

第三，要強化素質培訓，不斷提高執法者水平。隨著國家林業法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求，因此，強化素質培訓，不斷提高林業行政執法人員執法水平是一項重要的長期性工作。林業行政執法中，保證執法質量是林業行政執法的必然要求，提高執法者素質是保證執法質量的前提和保證。林業行政執法水平的高低，直接影響到黨和政府部門在人民群眾中的威信，而執法質量的好壞，又與執法人員的業務素質有著密切的關系。要改善林業行政執法，提高執法水平和工作效率，首先就必須提高執法人員的業務素質，使每一個執法人員都具有良好的職業道德，熱愛本質工作，熟悉有關林業法律、法規和專業知識，具備與其擔負的工作相適應的能力。因此，應有計劃地和針對性地開展現有執法人員的培訓，每年應集中安排一定的時間，采取到外地學習與內部培訓相結合的辦法，將所在崗的執法人員都輪訓一遍，使其熟悉掌握法律，準確適用林業法律、法規和規章。通過培訓學習，對確實不適宜從事林業行政執法工作的，要調離執法崗位，對新上崗的執法人員，要做到先培訓后上崗。通過不斷的培訓學習，逐步建立起一支作風硬、紀律嚴明、精通業務、熟悉法律的林業行政執法隊伍。第四，應圍繞基礎抓好基層建設，穩定執法隊伍。當前，環境和生態問題已成為世界關注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎還很簿弱，“局部好轉，整體惡化”的生態危機仍然存在，因此，要遏制生態危機，維護生態安全，只有加強保護和發展森林資源。加強保護和發展森林資源是整個林業工作的根本和重心，建立機構，強化執法隊伍建設是加強保護和發展森林資源有效途徑。因此，強化執法隊伍建設的根本之一就必須加強基層建設。如果沒有專門的管理機構和執法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護好和發展森林資源。我們必須高度重視和加強森林資源保護管理的基層建設工作，穩定和加強林業行政等保護管理部門執法隊伍力量，要在已建立森林公安機構的基礎上，盡快落實人員，明確職責和任務，為林業行政執法提供必要的執法環境和條件，以利于適時開展各種行政執法行動，變被動執法為主動執法。建議恢復基層林業工作管理站人員編制設置，解決人員經費，實行獨立的法人資格登記，保障必要的基礎設施經費和執法裝備經費的投入，切實增強執法力量，提高執法效率。同時，要給予林政執法人員依法行使職權的大力支持，積極解決在工作中的實際困難和問題，為他們依法行政提供一個良好的社會環境，使他們做到履行職責，安心投入本職工作。第五，要切實做到嚴格執法，敢于碰硬。林業行政執法直接關系到相對人的合法權益，關系到政府的威望和社會主義林業建設事業的成敗，因此，林業行政執法及執法人員在執法活動中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護法律的尊嚴。依法治林興林，加強林業案件查處，是保護森林資源，維護林業生態安全的首要任務，也是林業執法工作的主要體現。執法必嚴、違法必究，是社會主義法制的基本要求。《森林法》等林業法律法規之所以未能真正樹立起應有的法律權威，其中執法不嚴是一個重要的因素。俗話說“姑息養奸：如果一個人一再違法而得不到追究，或受不到應有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。造成執法不嚴的原因雖然是多方面的，但作為林業執法部門和執法人員，首先應堅定不移把依法行使行政權，維護法律的尊嚴作為自己的神圣職責，敢于同一切踐踏林業法制的人進行堅決的斗爭，真正做到認法不認人，做林業法制的衛士。

目前，有個別林政執法人員對《行政訴訟法》和《行政許可法》的實施存在著畏懼心理，擔心弄不好會當被告，因而在執法中畏首畏尾，不敢大膽執法，這是由于對《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認識。《行政訴訟法》和《行政許可法》等林業法律法規，都是國家法律的組成部分，它們的共同任務都是為了維護國家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國家行政權。把行政執法納入司法監督，有利于促進行政執法部門嚴格依法行政，秉公執法，提高執法工作質量和效率。所以，林政執法人員不應把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執法的桎梏，因怕當被告而捆住自己的手腳，只要嚴格依法辦事，就會立于不敗之地。要樹立敢于打破“人情關”的勇氣，對來自各方面的干擾，應向相關部門領導作好匯報和解釋，求得他們的支持，當地解決不了的問題，應及時向上級反映，不能知難而退，放縱違法。同時，在林業行政執法中要做到事實清楚，于法有據，程序合法，手續（文書）完備，處罰適當，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護林業法制的權威和嚴肅性。

第六，要進一步完善健全執法工作制度和執法監督制度。要使林業行政執法真正做到合法、高效，防止執法人員以權謀私，減少執法工作的隨意性，就必須有一套嚴格的執法工作制度和監督機制。《行政處罰法》對行政執法工作提出了嚴格的程序規定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執法管理和執法監督，維護行政執法主體的合法性，落實林業行政執法責任制，嚴格遵守《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法監督辦法》的各項規定，在法律、法規和行政規章屆定的權限范圍內行使行政權，依法實施行政處罰。對此，必須做到領導、管理，監督三到位。一是進一步完善健全林業行政案件管理制度。嚴格案件受理、移送、承辦、處理的過程，做好登記，做到有案可查；二是繼續實行重大案件集體討論和領導審批制度，對重大案件的處理，必須經過集體討論，經主管領導審批后作出處理決定；三是加強內部工作分工負責制度，明確各業務職能部門的職責范圍，工作關系和協調機制；四是繼續對林政執法實行定期匯報和檢查制度，執法部門要定期向主管領導層匯報執法工作情況，主管執法工作的領導和上級主管部門要對執法情況進行經常檢查，發現問題，及時糾正；五是繼續實行公開辦事制度，凡是能夠公開的，都應向群眾公開，自覺接受社會監督；六是實行嚴格的獎懲。對嚴格秉公執法林政執法人員，實行嚴格的獎懲制度，對工作積極努力的要及時給予獎勵，并在調資、職務晉升、任用上給予優先，對不依法履行職責、執法違法，或履行職責時故意或過失造成執法過錯的，要給予追究責任。最后，應當建立起林業行政案件復議工作部門和工作制度，明確工原則和工作程序，為解決行政處罰決定中復議案件提供便利條件，使確有錯誤的林業行政處罰決定得到及時糾正，做到爭取主動，減少行政訴訟。同時，創新機制，規范林業行政執法管理。可通過實踐和探索，將林業行政管理與林業行政執法剝離開來，將全市林業行政執法工作劃歸林業公安部門，實行案件統一部署，執法統一管理。

第三篇：當前基層公安執法中存在的問題、原因及對策

當前基層公安執法中存在的問題、原因及對策

【摘 要】當前在全面推行警務改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統中最重要的一支力量，基層公安執法水平的高低，嚴重影響著我國依法治國的進程和社會主義和諧社會的建設。在全面推行警務規范化建設以來，基層公安的執法活動日趨規范，執法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規范執法”的要求相比，還有很大的差距，在執法活動中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。

【關鍵詞】基層公安

行政執法 問題 原因 對策 和諧社會

【目 錄】

一、當前基層公安執法工作的內容和特點

二、當前基層公安執法中存在的主要問題

三、對當前基層公安執法中存在主要問題的原因的分析

四、改進當前基層公安執法工作的對策

基層公安執法水平的高低，直接關系到整個公安系統能否依法有效打擊違法犯罪和維護社會和諧穩定,能否始終堅持對法律負責,能否有效保護人民和國家的利益。當前基層公安執法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉變執法觀念，端正執法態度，規范執法行為,真正做到“立警為公，執法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。

一、當前基層公安執法工作的內容和特點

（一）基層公安執法的內容

基層公安主要面向基層群眾，服務群眾，因此，基層公安執法的內容

復雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執法中最基本的一項內容。基層公安民警通過戶口登記、人口調查、查驗居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區內的常住人口，流動人口，加強對轄區內暫住人口，重點人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動向，從而達到預防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執法的重要內容。基層公安民警通過充分運用轄區人力、物力、財力資源，大力開展群眾群治工作，構筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發生，努力營造安全和諧的社會環境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執法的重要內容。基層公安民警通過對轄區內各種公共場所與地段、特種行業、企事業單位等其他重要場所進行有效管理，采取嚴密安全管理制度，強化日常安全檢查，集中專項整治打擊等多種措施，預防和減少違法犯罪及各種治安災害事故。

4.服務群眾

服務群眾是基層公安執法的落腳點和出發點。基層公安民警要適應社會形勢發展的需要，積極組織和參與調解社會糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩定，同時還要依托110報警服務臺，對轄區居民的報警求助，為難求助等情況[1]，按照服務群眾快速反應的原則和要求，及時處置并提供援助。此外，基層民警還應積極參與轄區的公益活動，密切與人民群眾的聯系。

（二）基層公安執法的特點

基層公安作為公安行政執法中的一支重要力量，對維護國家安全和社會和諧穩定發揮了舉足輕重的作用，基層公安執法工作既有傳統公安工作的一般特點，又有新形勢、新情況下呈現出的一些新的特點，具體表現為以下幾個方面：

1.復雜性

公安工作是以維護國家安全和社會和諧穩定為主要任務的，在當前新

形勢新情況下，基層公安執法所面臨的形勢和工作對象的復雜性，決定了基層公安執法具有復雜性。當前我國經濟社會發展總體和諧穩定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴重影響到了國家安全和社會的和諧穩定。同時，當前我國正處于體制轉軌的特定歷史時期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國基層公安執法中存在著很大的復雜性。

2.危險性

在當前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時他們的反偵查能力不斷增強，大規模的集團犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執法工作的危險性。基層公安在執法工作中，往往處于對抗性矛盾的第一線，經常同犯罪分子進行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災害事故進行斗爭，在每年同火災、水災、風災、地震、爆炸等災害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。據統計，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負傷的人數達到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現在兩個方面：首先基層公安機關作為政府的重要職能部門，承擔著保衛國家安全，維護社會和諧穩定的重要使命，為了更好地推進社會主義和諧社會的建設，營造出一個更加安全穩定的國內環境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時再加上我國的警力嚴重不足，促使他們不得不長時間連續做戰，超負荷工作。據統計，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執法執勤、搶險救災、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總人數的89.4%；負傷2909人，占負傷總人數的70.4%。其次，基層公安執法大多面向基層，基層自然環境的惡劣性和執法環境的復雜性也加劇了基層公安執法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執行者，手中掌握著一定的權力，如果這些權力得不到有效地制約和監督，就會滋生以權謀私，貪贓枉法等腐敗現象。另一方面，基層公安在執法中，經常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，沒有堅定的信念和堅強的意志，就容易滋生腐敗。

二、當前基層公安執法中存在的主要問題

長期以來，基層公安在執法中存在著執法程序不規范，執法質量不高的重大頑疾。同時，受多種因素的影響，一些舊的執法習慣和錯誤的執法觀念還依然存在，有些問題還相當突出，主要表現在以下幾個方面：

（一）濫用職權

在基層公安執法中，許多單位濫用手中掌握的權力，以權謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權的現象大量存在。在基層派出所，民警為了創收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時機，大肆搜刮百姓錢財，導致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊，許多單位進行“釣魚執法”到處設卡，以種種不合理的強制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強制措施，嚴重侵犯了當事人的人身自由和人權。

（二）不按法律規定的程序辦案

在執法活動中，作為強勢一方的公安機關，只有嚴格按照法律規定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護當事人的合法權益，而在當前基層公安執法活動中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現在以下幾個方面：一是執法主體不合法。在許多地方，協警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責任，爭奪利益，不按規定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴格執行法律規定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當事人造成了嚴重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國警察法》嚴格規定了公安機關及其人民警察的法定

職責。但當前一些基層公安機關沒有很好地履行這些法定職責，玩忽職守，主要表現在以下幾個方面：一是不按規定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對群眾舉報，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財產安全帶來極大的損害。三是對公民申領許可證，執照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執法

在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。在治安管理中，粗暴執法，蔑視弱勢群體，態度蠻橫，通常采取強制措施，不注重工作方法，造成警民關系緊張，甚至到了對立的局面。

三、對當前基層公安執法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規體制不完善等客觀原因，又有民警素質不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認為最主要的原因有以下幾個方面：

（一）當前警察管理及招錄培養體制存在弊端

當前我國警察機關實行“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的“雙重領導”體制[4]。這一體制在警察管理活動中發揮了重要作用，但在基層公安執法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統的最底層。一方面受上級公安的領導，接受上級公安機關的指示和安排，另一方面又要受當地政府的領導，從而導致基層公安在執法活動中政令不統一，令出多門，使基層公安工作受到嚴重干擾，同時公安機關列入地方政府機構編制序列，公安機關的機構設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當地組織人事部門的制約，從而導致管理不順，警力不能得到及時補充優化。其次在經費保障方面，公安機關的經費主要來自地方財政，由于一些地方的財政不足，同時地方領導不予重視，導致了當前基層公安機關經費普遍不足。

在公安的招錄培養體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現象比較普遍，導致一些不合格的，甚至二流三流的

人進入了公安隊伍。其次在公安警察培養上也存在弊端。當前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓，直接上崗的公安培訓模式。這一模式導致許多正規公安院校畢業的、接受過完整的公安警察教育培訓的學生不能進入公安機關，而那些只接受過短短幾個月培訓的卻進入了公安隊伍，這不僅浪費了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關法律法規不健全

我國現行的法律法規還不完善，特別是與基層公安執法密切相關的行政處罰方面還沒有統一的程序法。這就導致基層公安在執法過程中沒有統一完善的標準，為以后的執法工作埋下了禍根。同時公安執法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規不配套，給基層公安執法活動帶來了弊端。

（三）基層公安執法監督不力

公安機關的監督主要分為內部監督和外部監督兩個方面。就內部監督而言，主要是指上級督察機關的監督和本機關內部監督，由于基層公安機關地處基層，遠離上級，督察機關的監督不能很好地貫徹落實，而同級機關的內部監督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進行監督。外部監督主要是指公安機關以外的其他機關、組織和公民個人的監督。例如，媒體輿論監督、社會監督、公民個人監督等。由于公安機關工作的特殊性和公安權力的壟斷性以及公安工作的強制性，決定了公安機關外部監督往往是軟弱無力，甚至是無濟于事的。

（四）基層公安民警素質不高，執法觀念落后

當前我國基層公安隊伍結構主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規公安教育培訓的新民警。他們缺乏應有的法律業務知識，對新形勢下執法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊轉業的退伍軍人，他們形成了部隊上機械式的思維和習慣，沒有經過系統地學習法律和業務知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習慣于經驗辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執法觀念和執法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領導。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統和

執法觀念沒有得到及時的更新，權力至上，權力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進當前基層公安執法工作的對策

當前基層公安執法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當前基層公安執法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養體制

在警察管理體制方面，我們要打破現有警察體制的束縛，從當前我國的國情和基層公安執法的特點出發，改革目前公安機關統一實行的“條塊結合，以塊為主”的管理體制，實現向“條塊結合，高層公安機關以塊為主，基層公安機關以條為主”的管理體制轉變[6]，從整體上構建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應從以下幾個方面入手：一是明確警務活動的事權劃分，實現政令統一。高層公安機關管理中要加強工作效率，及時地進行業務指導，要加強上級公安機關對基層公安機關的領導。二是要合理確定警察編制，優化警力分布機制，確保基層警察機關的活動經費。根據各地區的實際情況，合理協調優化配置警力資源，達到地區間的平衡。同時還要實現警力下沉，充實基層警力，使基層所隊實有警力要占到所在公安機關或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機關的活動經費，要實行國家統一調度，使每個地區都能合理配置充足的財政經費。

在警察招錄培養體制方面，要建立完善的學歷教育體制，提高警察院校的教學水平和培養層次，嚴格控制警察院校的生源，做到“入學即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊伍的素質，而對于從社會上招錄的警察人員要經過長期的嚴格的教育培訓，才能夠加入到警察隊伍中。

（二）加強公安法規體系建設

首先黨和國家要重視公安法規體系建設，摒除原有公安法規中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規、規章和地方性公安法規、規章組成的比較完善的公安法規體系，使基層公安執法工作納入到法制化的建設軌道。其次各地公安機關要積極組織本單位的成員加強對法律法規的學習，提高基層公安的法律素養，使他們牢固樹立起依法執法，法律至上的理念。

最后，國家要加強普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執法工作。

（三）加大監督力度，完善基層公安執法監督體制

首先要充分發揮內部監督體制。一方面上級督察機關通過執法檢查，執法考核，查處各種重大執法過錯等方式和途徑，加強對下級公安機關的監督。同時公安機關內部也要打破常規，加強對組織內部成員的監督，嚴厲懲處那些違法亂紀的單位和人員。其次還要完善外部監督體制，暢通外部監督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監督，認真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養制度，加強對基層公安執法的監督。（四)提高民警素質，改變陳舊觀念

由于當前我國基層民警的素質普遍不高，因此，我們要有針對性地加強基層民警的業務培訓，大力提高民警的法律素質和執法水平，落實“三個必訓”制度，完善終身教育體制[8]。同時，我們還應該要端正民警的執法思想，樹立正確的執法理念，摒棄落后的執法觀念，根據時代發展的需要解放思想，大膽創新，銳意進取。

“沒有規矩，不成方圓”基層公安機關在執法過程中要嚴格依照法律法規，規范執法，公正執法，嚴格執法。同時，要把制度規范與法律教育和自身素養相結合，不斷提高基層公安機關的執法能力和執法水平，為社會主義和諧社會的建設保駕護航。

【參考文獻】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區警務教程》，中國人民公安大學出版2007年版，第27頁。

[2]武和平：《公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況》，公安部新聞發布會，2006年2月23日。

[3]公安部政治部編：《公安法制建設研究》，中國人民公安大學出版社2007年版，第90頁。

[4]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第273頁。

[5]程連昌、李文燕：《公安基礎知識學習指導》，中國人民公安大學出版2007年版，第315頁。

[6]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第277頁。[7]安政：《中國警察制度研究》，中國檢察出版社2009年版，第280頁。[8]全國公安機關基層基礎建設領導小組辦公室：《基層民警論三基工程建設》，中國人民公安大學出版社2007年版，第196頁。

第四篇：當前公安行政執法工作中存在的問題、原因及對策1

當前公安行政執法工作中存在的問題、原因及對策

摘要：

公安機關是國家重要的政府行政機關和執法部門，在依法治國中處于重要位置，公安機關能否嚴格執法，提高執法質量，達到依法行政，將直接依法治國的工作進程。如何提高執法質量，是擺在公安機關面前的一個亟需解決而又必須解決的，也是每一位公安機關執法人員必須認真思考和的問題。這幾年，各級公安機關先后組織進行了新老“三項治理”，特別是當前正在深入開展的端正執法思想，堅持立警為公，執法為民的集中活動，通過加強對民警的教育培訓，狠抓執法規范化建設，公安執法水平和執法質量有了較大提高。但是公安執法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。因此，怎樣理性地看待公安執法工作現狀，認真存在的問題，深刻剖析發生問題的根源，探究改革、完善和加強公安執法工作的措施，是每個公安民警應當高度重視、深入思考、認真研究的重大課題。下面筆者結合駐馬店本地的執法工作現狀，就當前公安執法工作存在的問題、原因及對策，談些看法。

關鍵詞：公安機關；公安行政執法；依法治國

一、當前公安行政執法工作中存在的主要問題，執法不規范、執法質量不高，一直是長期困擾我們公安執法的一大頑癥。就如何根治這一頑癥，近年來，各地公安機關都高度重視，積極貫徹落實各項政策，制訂了切實可行、便于操作的各項規定，狠抓了規范執法，嚴格依法行政，公安機關把開展規范執法行為，提高執法質量作為工作的重點，強力推進了公安執法工作。從整體上看，公安執法工作和執法質量有了明顯地進步和提高。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執法習慣和執法觀念還依然存在，公安執法工作特別是行政執法工作還存在著一些不容忽視的問題，有的還相當突出。主要表現在以下幾點：

（一）受利益驅動，以罰款代替行政拘留、勞動教養、收容教育，導致案件降格處理的情況相當嚴重。

一些地方公安機關視治安罰款為一種“創收”手段，對治安案件不注重調查取

證，不分情節輕重，個別案件交錢走人，不拿錢關起來。有的地方片面規定罰款指標，執法辦案要看是否有“油水”可撈。因而常常以罰代拘，在群眾中造成犯了罪、違了法都可以贖買的錯覺，忽視當事人的合法權利，忽視了處罰的效益，群眾對一些案件處理不公意見較大，反映強烈。有的辦案單位在辦理治安案件時，往往先責令當事人交款或扣押當事人財物，當事人如交納了，就將暫扣款用作罰款處理；如不交納或交不出，就予以治安拘留處罰，以致對有些違法事實、責任相當的案件，出現罰款或拘留兩種不同的處罰。有的甚至當事人不交暫扣款，就又罰款、又拘留,特別是在辦理賣淫嫖娼案件中，辦案人員抓住當事人不愿張揚的心理，以罰款代替行政拘留、收容教育或勞動教養的現象尤為突出。據調查，個別單位辦理的賣淫嫖娼案件，有不少是應對違法行為人予以收容教育、勞動教養或行政拘留的，還有部分行為人觸犯了刑法，應追究刑事責任，但有的單位往往是一罰了事。還有的地方用罰沒款項發工資，造成了執法的不嚴肅性，影響了公正執法。

（二）部分民警法制觀念淡薄，基本素質較差，特權思想嚴重，甚至辦人情案、關系案，在執法中隨意性大，不嚴格執法，主要表現為：

越權處罰。一些辦案單位越權辦案，辦案過程中缺少報批手續，該報批的不報批。有的派出所擅自處50元以上甚至幾千元的罰款，既不報請上級公安機關批準，又不依法出具有關文書，只開一張白條，有的還多收少開；還有的不按法定的處罰幅度量罰，如對應處以200元以下罰款的，有的卻處以400元罰款，對賣淫嫖娼、賭博等案件，擅自提高罰款數額。

辦案顯失公正，隨意行使自由裁量權。有些辦案單位或民警辦人情案、關系案，對于二人以上的共同違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節輕重與處罰力度不相當。有些案件因為涉及到方方面面的關系，往往大事化小，小事化了；有的執法人員隨意罰款，張口說罰多少就是多少。

對案件不作深入細致的調查，隨意定案。特別是比較復雜的案件，明顯還有同案犯及其它違法行為，而不作進一步的調查取證，該進行鑒定的證據不送請鑒定，有些案件不作全面取證調查，僅憑當事人的口供定案，致使一些違法犯罪人員得不到應有的打擊處理。

濫用強制性手段。一是留置超范圍，留置后不按規定通知家屬。如對經濟案件、傷害案件、肇事案件、賭博、賣淫嫖娼案件等明顯不符合留置條件的違法犯罪嫌疑人適用留置，或在刑事、行政立案后仍延長留置。對違法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及時通知家屬。二是適用刑事強制措施隨意性較大。對刑拘延長30日的對象超出刑訴法第69條規定的三種對象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延長至30日；有的刑拘期滿后，沒有繼續偵查必要的，也采取取保候審或監視居住，并且保而不審，監而不審；對監管對象監管措施不落實，情況沒有及時掌握，如某縣局一取保候審對象，起訴到檢察院時，才發現已死亡；刑拘、取保候審、監視居住轉處率不高，特別是監視居住直接釋放率高。三是隨意扣押、處置涉案財物。暫扣、證據登記保存以及發還財物未按規定審批，有的甚至還在打“白條”；收取預交款超范圍；有的對交通事故肇事車輛連同車上貨物一同暫扣，久拖不予發還等。

利用處罰權送人情，不依法辦案。一些辦案單位在處理賭博、賣淫嫖娼時，對賣淫女、嫖客實施罰款、拘留、勞教，而對容留、介紹賣淫嫖娼的老板大多處以較低數額罰款或根本不予處理。

不履行或者拖延履行法定職責，《人民警察法》第六條規定的十四項職責是公安機關及其人民警察的法定職責。但當前一些基層公安機關沒有很好履行這些法定職責，主要表現為：一是對群眾報警不出警或不及時出警處置，案件該立不立、該查不查。二是對公民要求保護人身、財產權利的求助，不理不睬，拒絕履行。三是對公民申領許可證、執照，該辦不辦、故意刁難或無故拖延等。如在辦理傷害案件中，一些基層派出所民警接到報警后，往往不管案情大小，先叫治保會或協警隊去處理。有的派出所即使受理了，也不及時立案，認真調查取證，因而造成案件久拖不決，無法處理。有的則違反規定，將構成犯罪應當追究刑事責任的輕傷以上案件也作調解處理，有的輕傷害案件當事人向法院提起訴訟，派出所不肯移交有關案件材料，致使加害人逃避制裁、處罰，受害人的合法權益得不到保護。

地方保護主義問題依然存在。各地區之間、各部門之間，為了自身和局部利益，互相推諉本應管轄的案件，特別是在退贓和處理涉及本地區經濟利益的案件時，非但不予配合，反而多方阻撓，有的還搞幕后交易，退贓即放人；還有的對異地公安機關到本地辦案協查不聞不問，索要好處費或不按管轄分工亂辦案等等。

（三）重實體、輕程序的現象較為普遍，辦案中不按法定程序辦理或程序違法現象比較突出。

違反法定程序辦案。一是執法主體不合法。協警、保安參與辦案、制作筆錄，有的單獨上路檢查扣證罰款；民警單人調查取證、檢查和進行詢（訊）問。二是違反地域管轄、警種管轄規定執法辦案。如涉及本地被騙的經濟犯罪案件，不管有無管轄權，都立案偵查；派出所跨管轄區域查賭、查嫖；刑偵部門辦理治安（行政）處罰案件；派出所上路查處交通違章行為等。三是違反法定程序辦案。先偵查（調查）后立案；先處罰后裁決；先告知后取證；當場處罰未出示證件，未告知處罰事實、理由、依據及訴權，未制作當場處罰決定書；沒收財物、50元以上罰款和重大交通事故適用簡易程序處理；交通事故處罰案件中，事故責任認定與處罰告知和聽證權利告知書同時送達，處罰決定書不送達或送達不及時，有的甚至在制作筆錄時就交當事人在送達回證上簽字等。四是超越職權審批。警務區、中隊審批治安行政案件立案；科所隊長審批刑事案件立案、延長留置和以縣級公安機關名義作出的治安（行政）處罰案件等。

執行聽證程序不到位。部分民警對聽證制度認識不充分，故意規避法律；有的告知程序執行得不夠準確、規范。在作出處罰決定前不告知當事人有要求聽證的權利，或以種種理由勸說當事人，收回請求，不進行聽證；當場處罰較為混亂。不應當當場處罰而實施當場處罰。有的實施當場處罰，不依照法定程序填寫裁決書，民警口頭說了算。

法律文書制作不規范。填寫時有的用詞不規范，對認定事實沒有必要的時間、地點、情節等要素描述，有的因此敗訴。

罰繳分離制度除公安交通管理部門試行實施外，其它部門實施不規范，罰繳分離制度堅持不好，個別單位形同虛設。

(四)執法方式簡單、粗暴。一是辦案中動手動腳、變相體罰，刑訊逼供。如在審訊中對違法犯罪嫌疑人采取長時間不讓睡覺、罰站、罰跪等手段逼取口供。二是在治安管理中，動不動搞“零點行動”、“地毯式清查”，深更半夜上門查驗證件，蔑視弱勢群體；在查處治安案件、調處治安糾紛中，不會做、不愿做耐心的思想教育工作，動輒使用傳喚手段，將雙方當事人帶到公安機關；在處置群體性事件中，不注重思想教育、引導，而采取強制驅散等，造成警民關系不和等。三是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將美容美發廳、歌舞廳的“小姐”帶到公安機關審訊等。

二、對當前公安行政執法中存在主要問題的原因的分析

造成公安行政執法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現為以下幾方面：

（一）執法指導思想不端正，執法觀念落后。目前公安執法工作中存在的諸多問題，最根本的原因是執法指導思想有偏差，執法觀念不適應。改革開放以來，我國經濟社會發生了巨大變化，社會主義市場經濟逐步建立，民主和法制建設的步伐不斷加快，但一些民警的思想和觀念沒有及時跟上改革步伐，一些不合時宜的傳統的執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立。具體表現為：一是在把握法律與權力的關系上，權力至上觀念根深蒂固。部分民警習慣于按長官意志執法和領導批示辦事，以領導和上級機關的滿意不滿意作為執法工作好壞的標準，忽視法律要求；當權力需要與法律要求發生沖突時，往往取權舍法，以權代法。二是在用權與維權的關系上，權力本位思想嚴重。習慣把權力凌駕于公民權利之上，漠視公民權利，沒有認識到保護公民權利是執法工作的最終目的。認為只要是打擊違法犯罪，就可以不顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權益；“為了抓住壞人，抓錯好人也不要緊”，“為了穩定大局，侵犯一些人的權利在所難免”。三是在處理警民關系上，定位不正，主仆顛倒。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執法工作的基礎，模糊了“相信誰、依靠誰、為了誰”這個分水嶺；特權思想嚴重，惟我獨尊，對群眾缺乏感情，對群眾的呼聲無動于衷。

（二）民警整體素質不高，業務不精。一是部分民警缺乏應有的法律、業務知識，對新形勢下執法辦案要求不了解、不掌握。不少新民警對法律和業務知識缺乏系統的學習，尤其是近幾年剛從地方和轉業軍人中錄用的新民警，只進行一二個月的短期培訓，沒有經過系統地學習法律和業務知識，對辦案有關程序要求知之甚少，不能適應崗位執法要求。一些老民警往往習慣于經驗辦案，不注重知識更新，對新形勢下執法工作的新要求不明確，有的還錯誤認為規范執法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會降低工作效益；二是一些民警職業道德水準不高，缺乏應有的工作責任心。在市場經濟負面效應的沖擊和影響下，少數民警拜金主義、享樂主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經濟利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦；有好處的案件，爭著、攬著、搶著辦，借執法辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。三是部分基層領導業務素質低下，工作作風不實。一些基層領導自己不懂法，不會辦案，根本起不到指導和監督把關作用。有的領導作風不實，忙于應酬，很少關心執法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事。

（三）公安管理體制存在較大弊端。現行公安管理體制是計劃經濟體制下的產物，隨著市場經濟的不斷推進，其弊端日益顯現。最突出的有兩個方面：一是人事管理體制不適應。目前

公安機關列入地方政府機構編制序列，實行公務員人事管理，內部人事管理缺乏自主權，公安機關的機構設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當地組織人事部門的制約，造成“進、出口”不暢，管理不順，警力不能及時得到補充、優化。現有警力配置與當前的治安形勢、公安工作任務很不適應。目前全國公安民警占人口比例是萬分之十二左右，而新蔡縣僅為萬分之三點六。二是財政保障體制不適應。現行公安經費保障主要靠財政撥款，這取決于地方經濟水平、財政狀況和領導的重視程度。由于種種原因，公安經費普遍不足。“皇糧”吃不飽，就要吃“雜糧”，不少基層領導的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經費上，想方設法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰。

（四）立法滯后，法律法規不完善。我國現行法律體系尚不完備，特別是行政處罰方面沒有統一的程序法，而是分散于各實體法律法規中，難免發生互相矛盾，互相抵觸，有的規定還過于原則，缺乏操作性。如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，與《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律規定不配套，給民警執法帶來了困惑。其他行政法律法規，也存在著許多不完善的地方。如全國人大和省人大《關于嚴禁賣淫嫖娼決定》對單位容留、放任賣淫嫖娼行為都規定了罰則，但量罰尺度不同；又如國務院《道路交通管理條例》和交通部《營運性道路運輸機動車準駕證管理規定》有關營運車輛及駕駛員管理的規定，公安和交通運管部門都有權進行管理處罰，造成多頭執法，重復管理等。

（五）監督制約機制不健全，責任不落實也是造成公安行政執法工作主要問題的原因。雖然隨著各種監督制約機制的不斷完善，對公安行政執法工作的監督力度不斷加大。但是由于這些監督制約機制的落實不夠，對公安行政執法工作中的問題發現不了，或者發現了也不去落實，也就難以發揮監督制約的作用。比如要求公開公安行政執法的各個環節，實行“陽光作業”，但是在很多地方仍是“暗箱操作”，并且很多案件根本就不立案，外界發現不了，也沒人舉報，這樣監督也就無從談起，進而形成了在公安執法過程中各種問題的存在。

第五篇：當前基層行政執法存在的問題和對策

當前基層行政執法存在的問題和對策

經綜合分析基層紀委執法監察、行風評議和過去幾年發生的案件及信訪投訴情況，我們認為當前部分執法部門中存在以下一些問題：

一是服務觀念淡薄。一些執法部門及工作人員缺乏主動服務發展、服務企業、服務群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導和服務上，而是以創收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導，事后亂罰款，損害了區域經濟發展軟環境。2013年3月，游仙區紀委監察局先后向全區黨代表、人大代表和政協委員發放431份書面問卷，公開征集重點監察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執法部門公正廉潔執法的監督檢查，對加強執法監管提出意見、建議22條，主要集中反映執法部門檢查多，收費多，服務不夠主動。如一家礦泉水生產企業反映，每年都要受到食品衛生部門、防疫部門、質量技術監督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認對方的檢測結果，導致反復抽檢。

二是管理標準不高。一些執法部門的領導安于現狀，不思進取。一說工作就講客觀原因，以經費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執法、執法不嚴，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區小流域沿岸的6處畜牧養殖場違法排污，雖經群眾多次呼吁，但很難

通過嚴格執法得到根本治理。一些部門的領導管理松散，對執法人員疏于教育培訓，致使執法隊伍整體素質不高，戰斗力不強。如游仙區農業局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區紀委督促區農業局給予該同志誡勉談話，并調離窗口服務崗位。

三是行政效率低下。個別部門“手續多，辦事難”，服務指南、承諾事項形同虛設，辦一項行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅使，存在“有權有利爭著管、有責無利拖著推”的現象。一些部門怕擔責任，對許多事情拖而不決，引發群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規劃區范圍，相關手續辦理權限均在市上。市規劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規劃設計審批和調整土地性質手續辦理各耗時一年多，土地使用權轉讓成交手續辦理耗時兩年，影響了開工建設進度，引發玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區惠東公司分別四次向市規劃局提出規劃設計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規劃局才出具《建設工程方案（初步）設計審查意見通知書》（綿規建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區惠東公司向市國土局提交了《關于辦理原游仙區玻璃制品廠土地使用權屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產市場管理所才出具了《國有建設用地使用權轉讓成交確認書》（綿土交易

[2012]168號）。

四是執法形象欠佳。少數執法人員不按要求持證上崗，亮證執法，工作不在狀態，群眾意見大。如今年以來，區紀委通過暗訪，發現質監、環保等單位的4名執法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀律處分；一些執法人員態度不文明，工作方法簡單。如區林業局執法人員對協助執法的鄉鎮干部言語粗暴，區紀委責令其書面檢討；一些執法人員不正確履行職責，造成不良影響。如區公安分局民警王浩宇、文釗身處現場，未能正確處理制止群眾糾紛，導致事態惡化，區紀委分別給予其行政記大過處分。區公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴格履職，導致服刑人員釋放后參軍入伍，區紀委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。

五是業務技能不強。部分執法人員不鉆研業務，不學新法規，憑老經驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務能力；部分人員學習浮于表面，對業務知識不求甚解，缺乏必要的業務技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現象依然存在，潛藏著引發訴訟甚至敗訴的法律風險。基層執法文書普遍存在認定的事實表述過于簡單，案件的定性不夠嚴謹；案件采集的證據沒有分析，法律的適用欠缺說理；結論的得出缺乏邏輯推導。

六是執法行為不公。少數執法人員工作原則性不強，隨

意性較大，在執法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執法部門在群眾中的威信；極個別執法人員無視上級“三令五申”的嚴格規定，利用自由裁量權“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執法人員陳曦和鄭學武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、1.6萬元，被區紀委給予留黨察看一年處分。

七是協作意識不強。行政執法部門各自為政，單打獨斗的現象普遍存在。一些單位在基層開展重大執法時，既不通知所在鄉鎮、部門，也不跟蹤執法效果，僅以送達“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執行”；有些部門發現不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經濟損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執法不嚴，處置不到位，導致小枧鎮的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規別墅。經認真剖析轄區“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設的成因，主要是相關鄉鎮和執法部門監管不力、執法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執法的局面，導致“發現的無權處置、有權處置的發現不及時”。

針對上述問題，提出以下對策：

一是要端正執法理念。強化教育，引導行政執法人員樹立“四摒棄四樹立”的執法理念，即，摒棄“管”字當頭的執法思想，樹立以人為本的執法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹立先教育后處罰的執法觀念；摒棄監管就是查案的思想，樹立適度監管不擾民的觀念；摒棄隨意執法傾向，樹立依法履責觀念。注重提升執法的綜合效應，提倡采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執法。

二是要強化服務意識。對于企業初次輕微違規，建議推行“首問責令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業約談制度，約談企業主要負責人，講明法規政策，指出問題，提出整改措施、標準和時限，并督促解決落實。建立重大執法案件回訪制度，實現“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規范行政裁量權。執法部門要全面梳理行政執法依據、執法職能，針對裁量權的不同類型，細化裁量標準，壓縮裁量幅度，合理界定性質，明晰情節情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權力的自由裁量空間，使行政權力“授予有據、行使有規、裁決合理、監督有效”。

四是要嚴格隊伍管理。緊密結合廉政風險防控機制建設，從執法的重點崗位、重點環節入手，認真排查執法權力運行的“關節點”，內部管理的“薄弱點”，問題易發的“風險點”，健全內控機制，構筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀檢監察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發現和解

決苗頭性傾向。要結合實際制訂督查考核辦法，逗硬獎懲，嚴格實行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執法人員津補貼、評優評先和提拔使用三個方面掛鉤）。

五是要加強部門協作。基層行政執法領域大多存在執法責任界定不明，執法空隙較多等問題，建議紀檢監察機關牽頭建立行政執法監察聯動機制，進一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協調，研究解決行政執法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發揮協作優勢，共同提高執法效率。

六是強化監督嚴格問責。建議紀檢監察機關會同法制部門，經常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴格執行執法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強執法部門勤廉指數考評。對執法投訴舉報、媒體曝光、復議訴訟較多的單位，要給予預警；對執法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習，要堅決曝光；對粗暴執法、徇私枉法、執法擾民、欺壓百姓的問題，堅決從嚴從重處理。屬濫用職權、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節嚴重的移送司法機關；對相關行政執法人員給予批評教育、停職培訓、調整崗位、給予紀律處分等處理，造成嚴重后果的，予以開除直至追究刑事責任。

2013年8月

(作者：區紀委執法和效能監督室)6