第一篇：當前公安執法存在的問題

當前警察執法存在的問題

內容摘要：當前，在警察執法過程中存在許多問題，如不履行法定職責，違反程序辦案，濫用職權，粗暴執法等。這些問題嚴重影響了我國法治建設的進程，主要原因是：執法指導思想不正確，警察隊伍整體素質不高，公安體制的弊端及公安法規的不統一，不規范。解決的方法有:樹立“人性化，以人為本”的執法理念，加強并提高警察隊伍的整體素質，推進公安體制改革，建設規范的公安法規體系等。[ 關鍵詞 ] 警察 警察執法 法治 體制改革

隨著法治社會構建的一步步深入，對執法環節的關注也日漸增多，執法過程的好壞是法制建設的體現，執法水平的高低，質量的好壞，凸現了我國法治的建設程度及文明程度。警察是構建和諧社會，維護社會穩定的專門力量，又是執法的主體之一，警察執法是現階段我國執法的重要內容?，F階段的警察執法，已經有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權，粗暴執法等，這些問題是制約我國法制建設的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設，具有重要意義。

一、當前警察執法存在的問題

（一）執法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1、不重視理論學習及“以人為本，人性化”執法理念的培養，表現在現實中，理論修養不深，法律知識匱乏，執法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。

2、不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執照，故意刁難，無故拖延等。

（二）違反法定程序辦案

1、執法主體不合法：在基層派出所，協警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，我暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。2、違反地域管轄，部門管轄規定執法辦案，如派出所跨轄區查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3、違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執法現象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發生

4、超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。

（三）濫用職權

1、濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態度的好壞或有無重要“關系”。其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現象還很多。

2、濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規定審批登記后就扣押，久不處置等。

（四）粗暴執法的存在

辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在；對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。這種現象是導致警民關系不和諧的主要原因。我粗略統計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二、存在問題的原因分析

產生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應，法規不統一等客觀原因，又有部分民警綜合素質不高，執法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

（一）缺乏正確的執法理念

改革開放以來，我們的經濟、政治不斷發展，但一部分警察并沒有樹立相應的執法理念，指導思想，最根本的表現是指導思想偏差，執法觀念不適應，１．科學發展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現為執法手段的簡單、粗暴，以及違背法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現象”中執法部門就違背了人性化的執法理念，使執法本應有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關相當尷尬的局面。

2、缺乏法制理念與執法為民的理念，以言代法，以權代法，唯長官意志和權力執法，這是目前執法中最大的問題，也是產生一系列執法問題的根源。

（二）警察整體素質不高，隊伍不規范

有一調查統計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數的52.3％，這較之上世紀90年代的3.9％，已有了長足的進步，但調查結果又表明，57.3％的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。

1、部分民警缺乏應有的法律業務知識，導致業務不精，對新形勢下執法辦案的要求不了解，導致粗暴執法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統地學習法律業務知識，不能適應崗位執法的要求，2、一些民警職業道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，我在基層實習時就發現，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚。抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

（三）公安管理體制存在弊端

隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執法監督體制都不能適應當前的執法活動，表現在：

1、人事管理體制不適應，目前，公安機關列入地有政府機構編制序列，實行公務員人事管理；地方組織人事部門的制約，內部人事管理，缺乏自主權，2、財政保障機制不適應，現行公安辦案經費重要靠財政撥款，這取決于地方經濟發展水平，財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發展不平衡，導致一些經濟不發達地區的公安經費，難以達到基本保障，資料顯示，發展中國家維護治安的經費占財政收入的9．9％，我國僅占2.8％，是少數低經費國家之一。因而產生某些“創收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯手罰款創收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執法能力和質量的提高，在執法過程中發生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系，3、執法監督體制不力，監督與被監督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監督對立起來，另一方面主要是對執法監督畏難，部分民警認為監督就是干擾辦案，監督就是故意找茬，對監督持抵觸心理。有關監督的制度不健全。《人民警察法》第六章專門對執法監督的有關問題進行了規定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規的頒布，同樣存在上述問題，太過原則化，沒有考慮到變化的現實。監督的視野不夠寬敞，只強調了內部監督，而外部監督往往疏于形式，群眾監督渠道不暢。

（四）公安法規的不統一，不完善

這主要表現為立法滯后、法律法規不完善，我國現行法律不完備，尤其是相關行政處罰方面沒有統一的程序法，多而是分散于各實體法律法規中，如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布的《治安處罰法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規定中就出現罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據可以作為定案的證據，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據為證據，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關而非司法機關，此外，我國對刑訊逼供的法律規定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現階段警察執法辦案時，存在大量的刑訊逼供現象。

三、解決問題的途徑

（一）樹立以人為本，人性化的執法理念

1.確立良好的法治意識，人權保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權保障意識，首先是在處理法律與權力的關系上，摒棄以往根深蒂固的權力至上思想，改變部分民警習慣按領導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權、維護公民合法權益出發來執法，杜絕取權合法，以權代法的現象，其次是對執法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權利才是執法的最終目的，那些漠視公民權利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權益，為了穩定大局，侵犯一些人的權利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權為民所用，利為民所謀”，樹立執法為民的思想，把實現好，維護好，發展好廣大人民群眾根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執法工作的最高標準。

2、建設和諧的警民關系，牢記執法為民，人民群眾是公安執法工作的基礎，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務，人民群眾是公安工作的基礎，和諧的警民關系對于公安工作的開展具重要意義，是構建和諧社會的重要內容，也是我國民主法治建設的要求，和諧的警工關系，要求人民警察嚴格執法，熱情服務群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執法工作的改善。

（二）加強教育培訓，全面提高警察素質

1、應通過修改國家公務員條例和有關警察人事管理的法律、法規的內容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養，法律知識，人權知識等在內的整體素質及以明顯提高。

2、突出警察法律業務素質的培養提高，這是確保公安執法質量的核心問題，也是目前影響執法質量的主要問題，提高警察的法律，業務素質，關鍵是加強民警對執法相關法律的學習及對業務知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規范警察執法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規定：對重點崗位的執法警察要定期考核，以作為評定警察執法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執法程序和工作規范，培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位，我認為此舉甚好，一方面提高了執法民警的業務素質，另一方面從心理上使執法民警重視法律業務素質的提高。從而有行于民警整體素質的提高。

（三）建立規范統一的警察法規體系

要使公安工作和隊伍建設有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發，遵循立法之規定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統一規范，這樣對執法工作的開展進行亦有現實意義。

1、從實際出發，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規定的各項程序，嚴格規范警察及公安機關的行政行為，切實防止警察濫用職權，侵犯人權。

2、對不同部門規章之間，部門規章與地方法規間有沖突，不協調的條款進行修改，進一步明晰職責權限。

3、統一公安機關處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復議法》還存在矛盾，多頭執法等規定，應進一步統一相關規定，以明確其職責，節約警力，并“減負”于民。

（四）推進警察體制改革

1、首先是建立：條塊結合，以條為主，特殊情況下公安內部垂直領導的領導管理體制，撤消重復建設的公安派出機構，整合統一，將組織人事業務統一領導，最大限度的發揮公安機關整體作戰效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務活動，比如依據地方（轄區）治安狀況設立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據實際情況建立警署，既有利于節約警力，又有利于改善縣級公安機關經費保障。其次建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，同時優化重新整合警力資源，最大限度地將警力列到一線，實行小機關，大基層，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發。

2、改變由地方政府提供維護治安經費的機制

逐步提高維護治安經費占國家財政收入的比重。改由中央統一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經費和設備。

3、深化執法責任制，加強執法過程監督，提高執法質量，強化執法監督，要做到個延伸，遵循“廣泛監督、深入現場、內外聯支、超前控制”的原則：實現監督工作的主動性、前瞻性、深層性。（1）由事處置向事前預防延伸，一方面加強監督部門的信息保障，加強信息交流、協作，建立全方位的監督體系，另一方面隨警察執法的過程，同步監督，隨程控制。（2）監督工作由監督執法查糾向服務保障延伸，具體表現在兩個方面，一是監督機關要反饋信息，輔助決策，二是保護執法，加強執法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監督工作的力度，另一方面又使監督工作由被動到主動，既改變了監督工作的被動局面，又有利于執法決策的完善。

警察執法的改善是一項長期而艱巨的任務，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現我們建設法治和諧社會的宏大目標。

[參考文獻] [1]李林“中國警察的組織與權力”，《人權與司法》中國法制出版社1999年三月第一版。

[2]黃維維、范季海 “淺論公安執法監督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學院學報2005年第三期。

[3]杜晉豐《公安機關監督工作的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社2002年6月第一版。

[4]王大中．“樹立?以警為本?的理念”,《公安學論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。

[5]張惠文．《警察人力資源管理教程》，中國人民公安大學出版社2003年5月第一版。

[6]鄒少陶．《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版

第二篇：當前森林公安執法工作中存在的問題與對策

當前森林公安執法工作中存在的問題與對策

林偉軍

森林公安作為國家公安機關派駐林區的武裝性質的治安行政力量，是國家公安機關的一個專業警種，是人民民主專政的重要工具，肩負著保護森林資源安全，維護林區治安穩定，打擊破壞森林資源違法犯罪，保障林業建設順利進行的神圣使命。在新形勢下，作為森林公安機關更應充分履行職責，在林業主管部門、地方公安機關堅強領導和指導下，理順內部執法體制，規范執法行為，健全林業法制，強力打擊破壞森林及野生動植物資源的違法犯罪行為，為實現林業可持續健康發展作出應有貢獻。

一、當前森林公安執法過程中存在的問題

（一）森林公安執法主體資格未能得到充分體現

縣區級以上森林公安機構多為各級林業主管部門內設，并同時受林業、地方公安和上級森林公安管理和指導，內設機構依照國家有關規定不能以自己的名義實施處罰和立案偵查刑事案件。同時，各級森林公安機關未實行財政一級預算，不能獨立對外承擔民事和法律責任。

（二）案件管轄權限不明確

一是治安案件管轄方面：森林公安機關以保護森林資源為己任，理應受案查處所有涉林治安案件，而《公安機關辦理行政案件程序規定》第二章第十四條四項：國有林區的森林公安機關負責管轄林區內發生的案件。而對非國有林區的森林公安機關應當管轄哪些治安案件卻沒有明確，導致部分森林公安機構無法以自己的名義查處涉林治安案件。

二是刑事案件管轄方面：在國家林業局、公安部《關于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準》中，明確19種森林案件劃歸森林公安機關管轄。管轄限制性條件多，而且很不完善，不同程度引發管轄爭議。在刑事案件提請批捕和移送起訴時，常因事實不清、證據不足、一手材料簡單粗糙和所收集證據不夠全面客觀而導致質量不高，因此對檢察院不批捕、不起訴案件較少提出復議、復核，致使一些本應受到懲處的案犯未能受到應有的懲處。

三是縣區級以上森林公安機關管轄案件范圍不明確。森林案件大多由縣級森林公安查辦，而縣級森林公安受警力、裝備、技術等制約，缺乏處置應對大要案件的能力。一些受地方保護主義影響的案件以及地方重點工程非法占用林地、濫伐林木等案件，很難得到有效處理。

（三）執法權限受到限制。

當前，我省縣級以上森林公安機關大多數未能以自己名義辦理治安案件和立案偵查森林刑事案件并采取刑事強制措施，提請批準逮捕及移送起訴。一是《森林法》中賦予森林公安機關的職責與森林公安機關所擁有的職權沒有形成有機統一，有責無權，履職困難，森林公安辦案，其他名義處罰。二是留置盤問、傳喚、檢查、行政處罰等手續報批復雜，偵查破案效率低下。三是森林公安查辦案件，受專業知識和認知影響，受作出處罰、采取強制措施的部門左右，該立案的未能全部立案，個案處理難以到位。

（四）管理與執法脫節，管人和管事脫節，沒有形成合力。涉林行政許可、資源管理與公安執法“三權”分離，各行其是，審批者只管依法審批，管理者只管如何規范，執法部門只管依法辦事。其結果是屢教不改，連續作案的違法人員仍然能獲得涉林審批；這邊辦案，那邊審批；執法機關不了解審批和資源管理信息，浪費警力物力現象依舊十分突出，“三權”沒有形成統一，協調監督機制尚未形成，信息資源共享制度不健全，一定程度上影響執法辦案。同時，森林公安機關在行政上服從林業主管部門領導，業務上接受當地公安機關指導，管人與管事沒有形成整體聯動，一定程度上也制約了民警積極性發揮。

（五）需求與要求存在很大沖突。

一是隨著經濟社會的不斷發展，林區治安態勢日趨嚴峻，一方面森林公安派出所警力需求量增加，但實際情況卻是警力配備嚴重缺編，如一個林區面積約32萬畝的區域，只有4名警力；另一方面，因歷史原因形成的森林公安派出所民警年齡結構不合理，綜合素質參差不齊，導致工作整體效能大打折扣。如我區4名警力中45-55周歲2人（大專），35-45周歲1人（大本），35周歲下1人（高中）。因此，當前森林公安派出所在警力需求上，既要求一定的量，又要追求一定的質，要從科技強警、提高民警整體素質入手，力求工作效能的最大化。二是基層森林公安民警政治待遇低下，執法保障不到位。如縣級森林公安機關，因為有限的職位，像森林公安派出所民警即使奮斗一輩子還是個科員，個人發展空間十分有限。加上森林公安派出所的行政經費未完全得到保障，民警的保障更為欠缺。有的森林公安派出所受財力限制，往往依靠林業局對“罰沒款”的回撥填充經費，以支撐日常開支，民警的執勤崗位津貼不能正常到位，勢必影響基層森林公安民警的工作積極性和森林公安隊伍的整體戰斗力。

二、做好森林公安執法工作的對策

（一）縣級以上森林公安局應成為獨立的法人機構，獨立承擔民事責任和法律責任。

一是根據相關規定，森林公安機關實行林業和公安部門雙重領導的管理體制。既是同級林業主管部門管理的行政機關，又是同級公安機關的序列機構。因此，各級森林公安機構必須服從林業主管部門領導，并在當地公安機關指導下開展業務，森林公安工作必須服從服務于林業工作總體大局。

二是縣級以上森林公安機構統一設置為森林公安局，同時加掛森林警察總（支、大）隊牌子。應當依法享有查處部分林業行政案件和涉林治安案件處罰權，涉林刑事案件偵查權，有依法申請人民法院強制執行的權利和承擔違法行政賠償的法定義務，森林公安局應當成為各級林業主管部門直屬二級獨立法人單位。

三是森林公安經費保障主要用于森林公安履行職責，在不增加財政負擔的情況下，實行財政單列，一級核算。

（二）明晰森林公安機關職責權限

在治安管理方面，縣級以上森林公安局可根據《治安管理處罰法》、《森林法》等的規定做到：一是有維護社會治安秩序，保護森林資源的法定職責。二是對涉林治安案件的管轄權。三是可以自己的名義作出治安管理處罰決定。四是留置盤問、傳喚、檢查等措施應由縣級以上森林公安機關負責人審查批準。

在刑事偵查方面，縣級以上森林公安局可依據《關于嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動的通知》執行執法權限，高級人民法院、人民檢察院、公安廳應據此進一步明確，從而消除各地認識不統一，操作不規范問題。

（三）實行層級管理，明確各級受案范圍，有力查處森林案件。一是縣森林公安局負責查處一般刑事案件、涉林治安案件和林業行政案件。上級森林公安機關也可指派下級森林公安機關管轄案件，也可自主決定受理應當由下級森林公安機關受理的案件。

二是市森林公安局為縣森林公安局所辦案件的行政復議單位，縣森林公安局為林區派出所所辦案件的行政復議單位。

三是縣級以上森林公安機關應強化刑偵、治安、法制力量，把刑案偵破作為森林公安工作的突破口，下大力氣，下苦功夫查處一批影響大，情節嚴重的大要案件，努力提升森林公安社會地位和形象。

四是改善執法環境。在內部，要能創造有利于基層執法的工作環境，合理劃分公安機關的職責權限，明確一線執法單位、每個執法崗位應該干什么、怎么干、負什么責任，切實解決責任不明的問題。

（四）加強執法監督，提高偵查破案能力和水平。

一是森林公安負責人必須繼續實行“上管一級”，未經上級森林公安機關同意，組織部門不得任免。

二是加強執法質量考核。上級森林公安機關應不定期對下級森林公安所辦案件材料進行審查，對執法活動進行全程監督，及時發現并糾正不規范行為，定期制發執法質量通報，努力提高辦案件人員的執法能力和水平。

三是完善責任追究制度。上級森林公安機關要敢于問事、問人、問責，對錯案、敗訴案、違法執法等嚴格行政問責，強力推進交通建設，確保政令通暢，廉潔高效。

（五）要堅持以人為本原則，提高工作效率。

森林公安派出所規范化建設要取得穩步和諧發展，關鍵在人，一是要能夠做到四個注重：即注重合理選用、調配派出所民警；注重提高民警的綜合、整體素質；注重發揮民警的工作積極性、主動性和創新性；注重構筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。二是要進一步落實執法保障。第一是能落實基層經費保障，解決經費欠缺、裝備落后的問題，建立經費保障長效機制。第二是能加強一線警力保障。第三是能聘用文職人員置換警力充實基層，緩解基層一線執法警力的不足。

第三篇：當前警察執法存在的問題

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當前警察執法存在的問題

翟偉

當前，在警察執法過程中存在許多問題，如不履行法定職責，違反程序辦案，濫用職權，粗暴執法等。這些問題嚴重影響了我國法治建設的進程。

隨著法治社會構建的一步步深入，對執法環節的關注也日漸增多，執法過程的好壞是法制建設的體現，執法水平的高低，質量的好壞，凸現了我國法治的建設程度及文明程度。警察是構建和諧社會，維護社會穩定的專門力量，又是執法的主體之一，警察執法是現階段我國執法的重要內容?，F階段的警察執法，已經有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權，粗暴執法等，這些問題是制約我國法制建設的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設，具有重要意義。

一 當前警察執法存在的問題

(一)執法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執法理念的培養，表現在現實中，理論修養不深，法律知識匱乏，執法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協警處理，而這些人無專業警察素質，往往延誤時機，最終導致加害人逃避制裁，受害人合法權益得不到保護。

(二)違反法定程序辦案 執法主體不合法：在基層派出所，協警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。2 違反地域管轄，部門管轄規定執法辦案，如派出所跨轄區查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執法現象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發生4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權

1.濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態度的好壞或有無重要“關系”。其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。這種現象是導致警民關系不和諧的主要原因。筆者粗略統計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二.存在問題的原因分析

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產生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應，法規不統一等客觀原因，又有部分民警綜合素質不高，執法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

(一)缺乏正確的執法理念

改革開放以來，我們的經濟、政治不斷發展，但一部分警察并沒有樹立相應的執法理念，指導思想，最根本的表現是指導思想偏差，執法觀念不適應，1.科學發展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現為執法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現象”中執法部門就違背了人性化的執法理念，使執法本應有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關相當尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執法為民的理念，以 言代法，以權代法，唯長官意志和權力執法，這是目前執法中最大的問題，也是產生一系列執法問題的根源。

(二)警察整體素質不高，隊伍不規范

有一調查統計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調查結果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應有的法律業務知識，導致業務不精，對新形勢下執法辦案的要求不了解，導致粗暴執法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統地學習法律業務知識，不能適應崗位執法的要求，2.一些民警職業道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發現，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

(三)公安管理體制存在弊端

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隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執法監督體制都不能適應當前的執法活動，表現在：1.人事管理體制不適應，目前，公安機關列入地有政府機構編制序列，實行公務員人事管理;地方組織人事部門的制約，內部人事管理，缺乏自主權，2.財政保障機制不適應，現行公安辦案經費重要靠財政拔款，這取決于地方經濟發展水平，財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發展不平衡，導致一些經濟不發達地區的公安經費，難以達到基本保障，資料顯示，發展中國家維護治安的經費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數低經費國家之一。因而產生某些“創收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯手罰款創收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執法能力和質量的提高，在執法過程中發生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系，3.執法監督體制不力，(1)監督與被監督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監督對立起來，另一方面主要是對執法監督畏難，部分民警認為監督就是干擾辦案，監督就是故意找茬，對監督持抵觸心理。(2)有關監督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執法監督的有關問題進行了規定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現實。(3)監督的視野不夠寬敞，只強調了內部監督，而外部監督往往流于形式，群眾監督渠道不暢。

(四)公安法規的不統一，不完善

這主要表現為立法滯后、法律法規不完善，我國現行法律不完備，尤其是相關行政處罰方面沒有統一的程序法，多而是分散于各實體法律法規中，如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規定中就出現罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據可以作為定案的證據，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據為證據，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關而非司法機關，此外，我國對刑訊逼供的法律規定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現階段警察執法辦案時，存在大量的刑訊逼供現象。

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三、解決問題的途徑

(一)樹立以人為本，人性化的執法理念

1.確立良好的法治意識，人權保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權保障意識，首先是在處理法律與權力的關系上，摒棄以往根深蒂固的權力至上思想，改變部分民警習慣按領導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權、維護公民合法權益出發來執法，杜絕取權合法，以權代法的現象，其次是對執法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權利才是執法的最終目的，那些漠視公民權利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權益，為了穩定大局，侵犯一些人的權利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權為民所用，利為民所謀”，樹立執法為民的思想，把實現好，維護好，發展好廣大人民群眾根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執法工作的最高標準。

2.建設和諧的警民關系，牢記執法為民，人民群眾是公安執法工作的基礎，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務，人民群眾是公安工作的基礎，和諧的警民關系對于公安工作的開展具重要意義，是構建和諧社會的重要內容，也是我國民主法治建設的要求，和諧的警工關系，要求人民警察嚴格執法，熱情服務群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執法工作的改善。

(二)加強教育培訓，全面提高警察素質

1.應通過修改國家公務員條例和有關警察人事管理的法律、法規的內容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養，法律知識，人權知識等在內的整體素質及以明顯提高。

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2.突出警察法律業務素質的培養提高，這是確保公安執法質量的核心問題，也是目前影響執法質量的主要問題，提高警察的法律，業務素質，關鍵是加強民警對執法相關法律的學習及對業務知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規范警察執法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規定：對重點崗位的執法警察要定期考核，以作為評定警察執法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執法程序和工作規范，培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執法民警的業務素質，另一方面從心理上使執法民警重視法律業務素質的提高。從而有行于民警整體素質的提高。

(三)建立規范統一的警察法規體系

要使公安工作和隊伍建設有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發，遵循立法之規定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統一規范，這樣對執法工作的開展進行亦有現實意義。1.從實際出發，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規定的各項程序，嚴格規范警察及公安機關的行政行為，切實防止警察濫用職權，侵犯人權。

2.對不同部門規章之間，部門規章與地方法規間有沖突，不協調的條款進行修改，進一步明晰職責權限。

3.統一公安機關處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復議法》還存在矛盾規定，多頭執法等規定，應進一步統一相關規定，以明確其職責，節約警力，并“減負”于民。

(四)推進警察體制改革

1.首先是建立：條塊結合，以條為主，特殊情況下公安內部垂直領導的領導管理體制，撤消重復建設的公安派出機構，整合統一，將組織人事業務統一領導，最大限度的發揮公安機關整體作戰效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務活動，比如，依據地方(轄區)治安狀況設立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據實際情況建立警署，既有利于節約警力，又有利于改善縣級公安機關經費保障。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

其次建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，同時優化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關，大基層，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發。

2.改變由地方政府提供維護治安經費的機制

(1)逐步提高維護治安經費，占國家財政收入的比重。(2)改由中央統一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經費和設備。

3.深化執法責任制，加強執法過程監督，提高執法質量，強化執法監督，要做到個延伸，遵循“廣泛監督、深入現場、內外聯支、超前控制”的原則：實現監督工作的主動性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預防延伸，一方面加強監督部門的信息保障，加強信息交流、協作，建立全方位的監督體系，另一方面隨警察執法的過程，同步監督，隨程控制。(2)監督工作由監督執法查糾向服務保障延伸，具體表現在兩個方面，一是監督機關要反饋信息，輔助決策，二是保護執法，加強執法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監督工作的力度，另一方面又使監督工作由被動到主動，既改變了監督工作的被動局面，又有利于執法決策的完善。

警察執法的改善是一項長期而艱巨的任務，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現我們建設法治和諧社會的宏大目標。

[參考文獻]

[1]李林.“中國警察的組織與權力”，《人權與司法》中國法制出版社1999年三月第一版。

[2]黃維維、范季海.“淺論公安執法監督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學院學報2005年第三期。

[3]杜晉豐.《公安機關監督工作的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社2002年6月第一版。

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[4]王大中.“樹立‘以警為本’的理念”,《公安學論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。

[5]張惠文.《警察人力資源管理教程》，中國人民公安大學出版社2003年5月第一版。

[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版

第四篇：當前基層公安執法中存在的問題、原因及對策

當前基層公安執法中存在的問題、原因及對策

【摘 要】當前在全面推行警務改革以來，公安部要求各地85%的警力要沉到基層，基層公安已成為我國公安系統中最重要的一支力量，基層公安執法水平的高低，嚴重影響著我國依法治國的進程和社會主義和諧社會的建設。在全面推行警務規范化建設以來，基層公安的執法活動日趨規范，執法水平明顯提高，但與孟建柱部長提出的“理性、平和、文明、規范執法”的要求相比，還有很大的差距，在執法活動中還有許多急需解決的問題。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。

【關鍵詞】基層公安

行政執法 問題 原因 對策 和諧社會

【目 錄】

一、當前基層公安執法工作的內容和特點

二、當前基層公安執法中存在的主要問題

三、對當前基層公安執法中存在主要問題的原因的分析

四、改進當前基層公安執法工作的對策

基層公安執法水平的高低，直接關系到整個公安系統能否依法有效打擊違法犯罪和維護社會和諧穩定,能否始終堅持對法律負責,能否有效保護人民和國家的利益。當前基層公安執法中仍然存在許多問題，正視和解決這些問題，對于基層公安干警轉變執法觀念，端正執法態度，規范執法行為,真正做到“立警為公，執法為民”，具有很大的作用。因此我們要全面分析，認真總結，積極應對，改進我國當前基層公安執法工作中的缺點和不足，為我國社會主義和諧社會建設保駕護航。

一、當前基層公安執法工作的內容和特點

（一）基層公安執法的內容

基層公安主要面向基層群眾，服務群眾，因此，基層公安執法的內容

復雜多變，涉及面廣，主要包括以下幾個方面：

1.人口管理

人口管理是基層公安執法中最基本的一項內容?；鶎庸裁窬ㄟ^戶口登記、人口調查、查驗居民身份證等專門工作來了解群眾，熟悉轄區內的常住人口，流動人口，加強對轄區內暫住人口，重點人口的管理，掌握其中有違法犯罪嫌疑人員的動向，從而達到預防犯罪的目的。

2.安全防范

安全防范是基層公安執法的重要內容?；鶎庸裁窬ㄟ^充分運用轄區人力、物力、財力資源，大力開展群眾群治工作，構筑有效完善的治安防范體系，從而有效減少違法犯罪案件的發生，努力營造安全和諧的社會環境。

3.治安管理

治安管理是基層公安執法的重要內容?；鶎庸裁窬ㄟ^對轄區內各種公共場所與地段、特種行業、企事業單位等其他重要場所進行有效管理，采取嚴密安全管理制度，強化日常安全檢查，集中專項整治打擊等多種措施，預防和減少違法犯罪及各種治安災害事故。

4.服務群眾

服務群眾是基層公安執法的落腳點和出發點?；鶎庸裁窬m應社會形勢發展的需要，積極組織和參與調解社會糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩定，同時還要依托110報警服務臺，對轄區居民的報警求助，為難求助等情況[1]，按照服務群眾快速反應的原則和要求，及時處置并提供援助。此外，基層民警還應積極參與轄區的公益活動，密切與人民群眾的聯系。

（二）基層公安執法的特點

基層公安作為公安行政執法中的一支重要力量，對維護國家安全和社會和諧穩定發揮了舉足輕重的作用，基層公安執法工作既有傳統公安工作的一般特點，又有新形勢、新情況下呈現出的一些新的特點，具體表現為以下幾個方面：

1.復雜性

公安工作是以維護國家安全和社會和諧穩定為主要任務的，在當前新

形勢新情況下，基層公安執法所面臨的形勢和工作對象的復雜性，決定了基層公安執法具有復雜性。當前我國經濟社會發展總體和諧穩定，但由于西方敵對勢力對我國的滲透，破壞，國內狂熱的民族主義分子和敵對分子，乘機加緊活動，制造出了諸如西藏“三一四事件”，新疆“七五事件”等一系列恐怖事件，嚴重影響到了國家安全和社會的和諧穩定。同時，當前我國正處于體制轉軌的特定歷史時期，社會矛盾尖銳，各種消極因素大量存在，治安問題壓力不斷增大，刑事犯罪數量增多，危害加劇。以上這些因素決定了我國基層公安執法中存在著很大的復雜性。

2.危險性

在當前新形勢下，犯罪分子的犯罪手段日趨復雜化，犯罪技巧日趨新穎性，犯罪工具日趨高科技化，同時他們的反偵查能力不斷增強，大規模的集團犯罪，有組織有謀劃的集體犯罪日益增多，這些都增加了公安執法工作的危險性?；鶎庸苍趫谭üぷ髦?，往往處于對抗性矛盾的第一線，經常同犯罪分子進行面對面的斗爭，在抓捕、審訊犯罪分子的過程中，面臨著極大的危險。由于基層公安工作的特殊性，他們還要同惡性災害事故進行斗爭，在每年同火災、水災、風災、地震、爆炸等災害事故的斗爭中，基層公安民警也傷亡慘重。據統計，1990年至2005年的15年間，因公犧牲的民警就有6819人，平均每一天是1.2人，負傷的人數達到了120783人，平均每一天是20.7人。傷亡主要集中在基層，其中派出所民警、交警、刑警、治安警等基層干警傷亡嚴重 [2]。

3.艱苦性

基層公安工作的艱苦性，主要體現在兩個方面：首先基層公安機關作為政府的重要職能部門，承擔著保衛國家安全，維護社會和諧穩定的重要使命，為了更好地推進社會主義和諧社會的建設，營造出一個更加安全穩定的國內環境，廣大公安干警面臨著巨大的壓力，同時再加上我國的警力嚴重不足，促使他們不得不長時間連續做戰，超負荷工作。據統計，2005年全國各類因公傷亡公安民警中，因執法執勤、搶險救災、積勞成疾犧牲的有370人，占犧牲總人數的89.4%；負傷2909人，占負傷總人數的70.4%。其次，基層公安執法大多面向基層，基層自然環境的惡劣性和執法環境的復雜性也加劇了基層公安執法的艱苦性。

4.易腐蝕性

一方面，基層公安作為法律的直接執行者，手中掌握著一定的權力，如果這些權力得不到有效地制約和監督，就會滋生以權謀私，貪贓枉法等腐敗現象。另一方面，基層公安在執法中，經常會接觸到社會的陰暗面和丑惡現象，如果基層公安民警在工作中沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，沒有堅定的信念和堅強的意志，就容易滋生腐敗。

二、當前基層公安執法中存在的主要問題

長期以來，基層公安在執法中存在著執法程序不規范，執法質量不高的重大頑疾。同時，受多種因素的影響，一些舊的執法習慣和錯誤的執法觀念還依然存在，有些問題還相當突出，主要表現在以下幾個方面：

（一）濫用職權

在基層公安執法中，許多單位濫用手中掌握的權力，以權謀私、貪贓枉法、包庇縱容罪犯、辦人情案等濫用職權的現象大量存在。在基層派出所，民警為了創收，借助掃黃打非，抓賭禁賭的時機，大肆搜刮百姓錢財，導致許多地方百姓怨聲載道。在基層交警隊，許多單位進行“釣魚執法”到處設卡，以種種不合理的強制手段來征收“違章”車輛或罰款。在刑警隊，有的單位無法定理由隨意使用留置、傳喚、搜查、扣押、拘留等強制措施，嚴重侵犯了當事人的人身自由和人權。

（二）不按法律規定的程序辦案

在執法活動中，作為強勢一方的公安機關，只有嚴格按照法律規定來辦案，才能夠確保公正合理，才能夠維護當事人的合法權益，而在當前基層公安執法活動中，存在著許多違反法定程序辦案的情況，主要表現在以下幾個方面：一是執法主體不合法。在許多地方，協警、保安等非正式警察參與辦案、制作筆錄，甚至收受罰款[3]。二是警種之間互相推諉責任，爭奪利益，不按規定辦案。如派出所上路查處交通違章行為，刑警隊處理治安（行政）處罰案件。三是不嚴格執行法律規定的條件和程序，隨意扣留拘押，超額罰款，超期拘留等，給當事人造成了嚴重的損害。

（三）玩忽職守

《中華人民共和國警察法》嚴格規定了公安機關及其人民警察的法定

職責。但當前一些基層公安機關沒有很好地履行這些法定職責，玩忽職守，主要表現在以下幾個方面：一是不按規定時間上下班，通常晚出早歸，擅離職守，在工作時間辦私事，給群眾帶來極大的不方便。二是對群眾舉報，不出警或出警不及時，辦事效率低下，給人民的人身安全和財產安全帶來極大的損害。三是對公民申領許可證，執照等合理請求，該辦不辦，無故拖延，故意刁難。

（四）刑訊逼供，粗暴執法

在辦案過程中，對犯罪嫌疑人進行刑訊逼供、變相體罰，通過各種手段來逼取口供，因此造成了許多冤假錯案。在治安管理中，粗暴執法，蔑視弱勢群體，態度蠻橫，通常采取強制措施，不注重工作方法，造成警民關系緊張，甚至到了對立的局面。

三、對當前基層公安執法中存在主要問題的原因的分析

基層公安執法中存在著許多問題，引起這些問題的原因是多方面的，既有法規體制不完善等客觀原因，又有民警素質不高，觀念陳舊等主觀原因。我們認為最主要的原因有以下幾個方面：

（一）當前警察管理及招錄培養體制存在弊端

當前我國警察機關實行“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”的“雙重領導”體制[4]。這一體制在警察管理活動中發揮了重要作用，但在基層公安執法工作中，卻存在著許多弊端。首先在人事管理體制方面，基層公安處于整個公安系統的最底層。一方面受上級公安的領導，接受上級公安機關的指示和安排，另一方面又要受當地政府的領導，從而導致基層公安在執法活動中政令不統一，令出多門，使基層公安工作受到嚴重干擾，同時公安機關列入地方政府機構編制序列，公安機關的機構設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當地組織人事部門的制約，從而導致管理不順，警力不能得到及時補充優化。其次在經費保障方面，公安機關的經費主要來自地方財政，由于一些地方的財政不足，同時地方領導不予重視，導致了當前基層公安機關經費普遍不足。

在公安的招錄培養體制上也存在著一些問題。首先許多地方的公安招錄不公開，暗箱操作現象比較普遍，導致一些不合格的，甚至二流三流的

人進入了公安隊伍。其次在公安警察培養上也存在弊端。當前，我國逐步形成了面向社會招錄，通過短期培訓，直接上崗的公安培訓模式。這一模式導致許多正規公安院校畢業的、接受過完整的公安警察教育培訓的學生不能進入公安機關，而那些只接受過短短幾個月培訓的卻進入了公安隊伍，這不僅浪費了大量的寶貴人才，還造成了基層公安在執法中效率低下等一系列弊端。

（二）相關法律法規不健全

我國現行的法律法規還不完善，特別是與基層公安執法密切相關的行政處罰方面還沒有統一的程序法。這就導致基層公安在執法過程中沒有統一完善的標準，為以后的執法工作埋下了禍根。同時公安執法中常用的《治安管理處罰法》、《行政處罰法》[5]、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律法規不配套，給基層公安執法活動帶來了弊端。

（三）基層公安執法監督不力

公安機關的監督主要分為內部監督和外部監督兩個方面。就內部監督而言，主要是指上級督察機關的監督和本機關內部監督，由于基層公安機關地處基層，遠離上級，督察機關的監督不能很好地貫徹落實，而同級機關的內部監督往往由于工作緊密，礙于情面，不便于進行監督。外部監督主要是指公安機關以外的其他機關、組織和公民個人的監督。例如，媒體輿論監督、社會監督、公民個人監督等。由于公安機關工作的特殊性和公安權力的壟斷性以及公安工作的強制性，決定了公安機關外部監督往往是軟弱無力，甚至是無濟于事的。

（四）基層公安民警素質不高，執法觀念落后

當前我國基層公安隊伍結構主要有以下幾種：一是社會上招錄的沒有接受過正規公安教育培訓的新民警。他們缺乏應有的法律業務知識，對新形勢下執法辦案要求不了解，沒掌握。二是近幾年剛從部隊轉業的退伍軍人，他們形成了部隊上機械式的思維和習慣，沒有經過系統地學習法律和業務知識，對辦案程序知之甚少，難以滿足崗位執法要求。三是一些長期在基層公安工作的老民警，他們往往習慣于經驗辦案，不注重知識更新，拘泥于舊的執法觀念和執法理念，不知變通。四是一些固步自封的地方領導。他們的思想和觀念沒有及時跟上時代的步伐，一些不合時宜的傳統和

執法觀念沒有得到及時的更新，權力至上，權力本位的觀念仍然根深蒂固。

四、改進當前基層公安執法工作的對策

當前基層公安執法工作存在的問題，有的是可以立即解決的，有的則需要在一定條件下才能徹底解決。若要想從根本上解決當前基層公安執法中存在的問題，必須要從以下幾個方面入手：

（一）完善警察管理及招錄培養體制

在警察管理體制方面，我們要打破現有警察體制的束縛，從當前我國的國情和基層公安執法的特點出發，改革目前公安機關統一實行的“條塊結合，以塊為主”的管理體制，實現向“條塊結合，高層公安機關以塊為主，基層公安機關以條為主”的管理體制轉變[6]，從整體上構建適合中國國情的警察管理體制。具體而言，應從以下幾個方面入手：一是明確警務活動的事權劃分，實現政令統一。高層公安機關管理中要加強工作效率，及時地進行業務指導，要加強上級公安機關對基層公安機關的領導。二是要合理確定警察編制，優化警力分布機制，確?；鶎泳鞕C關的活動經費。根據各地區的實際情況，合理協調優化配置警力資源，達到地區間的平衡。同時還要實現警力下沉，充實基層警力，使基層所隊實有警力要占到所在公安機關或部門警種總警力的85%以上[7]，讓老百姓真正感受到安全放心。對警察機關的活動經費，要實行國家統一調度，使每個地區都能合理配置充足的財政經費。

在警察招錄培養體制方面，要建立完善的學歷教育體制，提高警察院校的教學水平和培養層次，嚴格控制警察院校的生源，做到“入學即入警”，充分利用警察院校的資源，努力提高警察隊伍的素質，而對于從社會上招錄的警察人員要經過長期的嚴格的教育培訓，才能夠加入到警察隊伍中。

（二）加強公安法規體系建設

首先黨和國家要重視公安法規體系建設，摒除原有公安法規中的缺陷和不足，努力建成由公安法律、法規、規章和地方性公安法規、規章組成的比較完善的公安法規體系，使基層公安執法工作納入到法制化的建設軌道。其次各地公安機關要積極組織本單位的成員加強對法律法規的學習，提高基層公安的法律素養，使他們牢固樹立起依法執法，法律至上的理念。

最后，國家要加強普法宣傳，提高人民群眾遵守法律，依法辦事的自覺性，在全社會形成學法、懂法、守法、用法的良好風氣，從而使人們能夠自覺接受、支持、配合公安執法工作。

（三）加大監督力度，完善基層公安執法監督體制

首先要充分發揮內部監督體制。一方面上級督察機關通過執法檢查，執法考核，查處各種重大執法過錯等方式和途徑，加強對下級公安機關的監督。同時公安機關內部也要打破常規，加強對組織內部成員的監督，嚴厲懲處那些違法亂紀的單位和人員。其次還要完善外部監督體制，暢通外部監督渠道，自覺接受人民群眾和新聞輿論的監督，認真對待人民群眾的批評和建議，建立健全培養制度，加強對基層公安執法的監督。（四)提高民警素質，改變陳舊觀念

由于當前我國基層民警的素質普遍不高，因此，我們要有針對性地加強基層民警的業務培訓，大力提高民警的法律素質和執法水平，落實“三個必訓”制度，完善終身教育體制[8]。同時，我們還應該要端正民警的執法思想，樹立正確的執法理念，摒棄落后的執法觀念，根據時代發展的需要解放思想，大膽創新，銳意進取。

“沒有規矩，不成方圓”基層公安機關在執法過程中要嚴格依照法律法規，規范執法，公正執法，嚴格執法。同時，要把制度規范與法律教育和自身素養相結合，不斷提高基層公安機關的執法能力和執法水平，為社會主義和諧社會的建設保駕護航。

【參考文獻】

[1]楊瑞清、李新鈺、胡建剛：《社區警務教程》，中國人民公安大學出版2007年版，第27頁。

[2]武和平：《公安部通報2005年全國公安民警因公犧牲負傷情況》，公安部新聞發布會，2006年2月23日。

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第五篇：淺談當前公安行政執法中存在的問題及其對策

淺談當前公安行政執法中存在的問題及其對策

08治本三 鄒穎

摘要：公安行政執法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具

體適用公安行政法律、法規的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監督檢查的具體行政行為。公安行政執法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執法，這是公安行政法律法規得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必究卻不盡如人意。

關鍵字：公安行政執法依法行使存在問題解決對策

公安行政執法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具體適用公安行政法律、法規的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監督檢查的具體行政行為。它具有五個方面的特點：一是公安行政執法的主體具有特定性；二是公安行政執法是公安機關及其人民警察依照職權實施的行為；三是公安行政執法必須嚴格依照法定的程序；四是公安行政執法要通過法律文書或其他法定形式表現出來；五是公安行政執法的權威性、嚴肅性是以國家強制力作為后盾的。

公安機關做為國家機器的一部分，是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業的一個組織構成。當前，依法治國已經成為我們的基本國策，這就要求公安機關必須依法行使職權。公安行政執法必須要求公安機關及其人民警察嚴格執法，這是公安行政法律法規得以正確實施的重要保障。就目前我國的法治現狀而言，已經基本具備了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區公安執法不嚴、不能公正執法的現象還時有發生，這種現象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施，并嚴重影響了公安機關職能作用的正常發揮。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執法的行為準則落到實處。

一、當前公安行政執法中存在的問題

（一）在認定案件事實中存在的問題

公安行政執法在認定案件中存在的問題，主要表現為：

一是公安行政執法中違法行為的構成認定錯誤。有的執法部門人民警察因為不熟悉、不了解相關的公安專業性知識，在公安行政執法中不能準確把握違法構成的標準，把本來不構成違法的行為錯誤認定為違法行為。

二是公安行政執法中行政相對人認定錯誤。公安機關及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執法活動中，由于辦案人員的工作態度馬虎，不負責任，粗枝大葉，不深入細致地調查案件事

實等原因，對公安行政相對人認定錯誤的現象時有發生。

三是公安行政執法中公安行政相對人責任認定錯誤。眾多公安民警在執法過程中，不認真剖析當事人各方的責任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執法中仍然還不同程度的存在。

四是執法中不重視把握案件事實情節。不能全面把握和充分考慮事實的法定情節和與適用法律相關的其他重要情節，導致認定案件事實不準確，確定法律責任不適當。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關責任年齡的法定情節的考慮卻被忽略了。此外，對有些案件事實情節雖然法律未做明確規定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關人民警察執法時應當予以考慮而沒有考慮。

（二）適用實體法律規范中存在的問題

在公安行政執法實踐中，適用法律規范中存在的問題，具體表現為以下幾種形式：（1）具體行政行為應該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應適用法律規范中的此條，卻錯誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應適用法律效力高的法律規范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規范；（4）具體行政行為適用法律規范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應同時適用幾個不同法律規范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款；本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款；（5）具體行政行為適用了已經廢止的或者撤銷的法律規范。

（三）在履行公安行政執法程序方面存在的問題

所謂公安行政執法程序，是指公安機關在行政執法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應當遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執法程序主要包括行政處罰程序、行政強制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執法的規則、要求等方面的內容。作為公安行政執法的很重要組成，公安行政執法程序對于保障和監督公安機關依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執法實踐中，重實體、輕程序的現象還比較普遍，這種執法觀念在某種程度上已經嚴重影響了公安行政執法的正確性和有效性，這主要表現為：

1、做出行政行為時沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據等。

2、做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機關未告知行政相對人公安機關做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等。

3、執法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個步驟，辦理的治安案件只有經過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。

4、做出的行政行為在時間限度上違反了法律規定。如《公安機關辦理行政

案件程序規定》第47條規定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關詢問查證的時間不得超8小時等。

（四）、民警個人素質導致的問題

一是對公安行政管理相對人實施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規規定的權限范圍，違法行使了依法應由公安局行使的公安行政管理權和處罰權；對公安行政管理中的某些嚴重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實施處罰；超越職權行使法律、法規已授予其他行政機關的行政管理權和處罰權；實施具體行政行為沒有明確的法律依據；

二是在執法實踐中，對公安行政相對人的實際處罰仍然存在著大量不適當行使行政自由裁量權的情況。有的在行政自由裁量權幅度范圍內對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益為目的，而是為了實現某些個人或者小團體的一己私利。

二、分析問題存在的原因

（一）執法不能順應形勢發展

隨著社會主義市場經濟的建立與完善，我們必須要有一套符合社會主義市場經濟需要的法律體系。同時，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經濟領域帶來新沖擊，經濟環境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發展趨勢。在新規則、新環境、新趨勢下，都將會對公安執法活動帶來沖擊。首先是在公安機關和人民警察執法思想、觀念上的挑戰。一是執法環境發生了變化。隨著國際貿易活動的增多，國內外投資、經商、旅游、探親、訪問等活動頻繁，經濟領域的犯罪也勢必與國際經濟犯罪接軌，呈現量多、雜、廣的特點，這些因素都改變了我們所處的環境。二是執法內容更加廣泛。以外國人、國際貿易單位為相對方的執法量加大、范圍更廣。利用現代市場經濟知識所進行的犯罪，計算機網絡犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業化手段突出的犯罪增多，跨國經濟犯罪活動、國際恐怖活動和非法移民活動等更加突出。三是執法要求更高。在處理國際經濟貿易糾紛、案件等過程中，更強調依條約辦事、依法辦案，執法的程序性、實體性規定更加嚴格。

（二）執法條件落后，執法人員素質不高

部分執法人員文化程度不高，尤其是基層執法機構人員表現更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數，法律專業畢業的人員更少。其次，執法隊伍的知識結構不合理。在社會主義市場經濟建立的過程中，經濟糾紛大量出現，要求執法人員不僅要懂法律，還要懂經濟、懂外語。而這樣的人才公安機關極為缺乏。再次，隨著經濟的發展，科技的進步，違法犯罪手段也更加先進和隱蔽，要求執法人員有過硬的業務能力。而現在執法人員業務技能還有相當差距。

另外，執法條件也有很大的局限性。有的執法機構執法人員不足，難以完成日益繁重的執法任務，雇用非公務員執法的情況比比皆是。使用這些業務不精通，素質不高，責任心不強的人員，不可能提高執法效益。有的執法機關經費緊缺，執法人員的工資都不能如期發放，調查差旅費由個人墊支，辦案經費不能保障。有的執法機關辦公條件落后，在外執法靠借其他單位的車輛，辦理業務沒有采用先進設備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊伍法治觀念不強

目前，人民群眾在充分肯定公安機關為打擊刑事犯罪及維護社會穩定而做出的巨大奉獻犧牲的同時，對公安隊伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執法問題，深究其原因主要是法治觀念不強造成的。突出表現在以下幾方面：

（1）法制觀念不強，出現執法犯法行為

作為執法者，應該懂得甚至熟悉法律也應該知道違法犯罪要承擔相應法律責任的后果。但由于法律至上觀念不強、防腐拒變意志力不夠堅定，近些年來相繼發生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風報信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現指使刑滿釋放人員傷害致死。

（2）人權保障觀念不強，刑訊逼供屢禁不止

少數民警法律意識、證據意識淡薄，以管人者自居，沒有把執法對象的權利放在眼里，隨心所欲。耍特權、抖威風，在審訊時，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規定，濫用槍支警械。

（3）嚴格尊守法定程序觀念不強，隨意執法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實體法、輕程序法，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。有的民警對法律法規一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個別民警就出現在訊問犯罪嫌疑人時沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時，不按實際違反條款處罰，而是根據違章者的態度表現隨意加大或減輕處罰。

（4）為人民服務宗旨觀念不強，不認真依法履行職責

少數民警未能牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實質，仍然在執法活動中存在推諉、拖延、弄權甚至瀆職的行為。

三、解決當前存在問題的對策

第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安執法人員的政治思想教育和公安行政執法的業務培訓，切實提高公安機關人民警察隊伍的整體素質，使之能高效、合法的開展公安行政執法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規，認真履行公安行政管理的職責權限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政執法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前我局公安行政存在的問題，杜絕執法中存在的消極執法傾向，整頓公安行政執法秩序。理順公安行政執法制度，建立健全科學、管用的執法制度，要抓住容易發生問題的工作環節，樹立細節決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實有效的管理措施，防止問題的發生。不斷完善的執法規范化體系，使每一執法環節和執法行為都有章可循。進一步提高公安機關及其人民警察的執法水平。

第三、進一步建立和完善公安行政執法監督機制，使國家權力監督、司法機關的監督、社會團體和廣大人民群眾的監督、新聞媒介的監督以及公安機關內部的監督、審計監督、上下級之間的監督均能全面、系統地制度化、明確化，使行政執法監督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監督能夠形成合力，發揮積極有效的監督作用。

“沒有規矩，不成方圓?！惫矙C關要嚴格依照法律法規，規范執法，公正執法，嚴格執法。同時，公安行政要把制度規范與法律教育相結合，不斷提高公安民警執法的能力和水平。