第一篇：當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策

楊蘇輝 單小蘇

土地執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理工作的法定職責(zé)和重要組成部分，是防止國(guó)家土地資產(chǎn)流失、維護(hù)土地管理和土地市場(chǎng)秩序、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段。改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，土地的供需矛盾日益突出。在貫徹落實(shí)?十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地?這一基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵、合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的宏觀目標(biāo)過程中，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)嚴(yán)峻

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，即使深受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)2009年的GDP增幅仍達(dá)8.7%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然帶來用地需求的大幅增長(zhǎng)，使得保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的矛盾十分尖銳。

一方面，中央為了確保國(guó)家的糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，將?十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地?作為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)制度。近年來，中央采取了一系列宏觀調(diào)控政策，緊縮地根，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，并在全國(guó)范圍內(nèi)開展了?土地市場(chǎng)治理整頓?、?查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)?、?土地執(zhí)法百日行動(dòng)?和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

另一方面，地方政府為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)GDP高增長(zhǎng)率的需要，在土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)不足、土地征、供地程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、時(shí)間較長(zhǎng)以及征、供地費(fèi)用高昂的情況下，不惜違反國(guó)家土地管理法律法規(guī)和政策，采取?以租代征?、未批先用、少批多用、邊報(bào)邊用、征而未供等各種形式違法用地，甚至占用基本農(nóng)田進(jìn)行違法建設(shè)。

筆者認(rèn)為，由于中央和地方政府在保護(hù)資源與保障發(fā)展兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí) 不一致，今后很長(zhǎng)一段時(shí)期將是我國(guó)土地供需矛盾的凸顯期和土地違法行為的高發(fā)期，各級(jí)國(guó)土資源部門，特別是土地執(zhí)法監(jiān)察部門將不得不面臨異常嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)和前所未有的執(zhí)法困難。

二、目前土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題

近年來，隨著國(guó)土資源部組織開展的多次全國(guó)性的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，土地違法行為在一定范圍內(nèi)和一定程度上得到了遏制，但是，單靠這些?風(fēng)暴?式的土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，不能從根本上消滅違法用地現(xiàn)象，在日常的土地執(zhí)法監(jiān)察中，?土地執(zhí)法難?這一問題仍然沒有得到有效解決，土地違法行為仍然屢禁不止，土地違法案件仍然層出不窮，而且還出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)和新動(dòng)向。

（一）地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導(dǎo)力量

1、地方政府成為違法用地的主體。這類違法用地大多是市、縣、鄉(xiāng)政府為了加速城市化進(jìn)程和改善投資、生活環(huán)境而大規(guī)模新建的交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠化休閑場(chǎng)所以及農(nóng)民集中居住區(qū)等。因受土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)限制和承受不了高昂的征、供地費(fèi)用，市、縣、鄉(xiāng)政府在未辦理合法用地手續(xù)的情況下，大量占用土地甚至基本農(nóng)田進(jìn)行非法建設(shè)。這類違法用地的特點(diǎn)是面積很大、耕地占比很高。

2、地方政府成為違法用地的幕后主使。這類違法用地主要是縣、鄉(xiāng)級(jí)政府劃定的工業(yè)園區(qū)。在當(dāng)前地方政府以GDP為主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核體系下，各級(jí)地方黨政機(jī)構(gòu)，特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府在所謂的?發(fā)展觀?和?政績(jī)觀?的引導(dǎo)下，為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，紛紛劃定工業(yè)園區(qū)，大規(guī)模地利用土地資源進(jìn)行招商引資，卻不依法辦理合法的用地手續(xù)，造成了大量的違法用地。甚至視土地執(zhí)法為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，對(duì)土地執(zhí)法進(jìn)行地方保護(hù)和行政干預(yù)。

3、因城市化建設(shè)而產(chǎn)生了新的違法用地。一些原來有合法用地手續(xù)的企業(yè)和單位，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)需要或城市規(guī)劃布局調(diào)整而進(jìn)行搬遷，由于沒有土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)，或者在地方政府的授意下、或者私自與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組 織達(dá)成租地協(xié)議，非法占地進(jìn)行違法建設(shè)，進(jìn)而產(chǎn)生了新的違法用地。

4、借新農(nóng)村建設(shè)之名，行違法用地之實(shí)成為違法用地的新動(dòng)向。隨著各地新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)施，一些單位和個(gè)人鉆中央政策的空子，打著設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的旗號(hào)，違反土地利用總體規(guī)劃，大量占用農(nóng)用地，甚至基本農(nóng)田搞違法建設(shè)，造成了大量的違法用地，加速了農(nóng)用地的流失。

5、因政策原因?qū)е铝瞬糠葸`法用地的產(chǎn)生。近年來由于一些地方政府出于提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用程度，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的需要，停止審批農(nóng)民宅基地，由此也引發(fā)了部份農(nóng)民占用農(nóng)田新建住房現(xiàn)象的產(chǎn)生。

6、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受短期利益的驅(qū)使，默許、支持甚至參與違法用地。村組和經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，受現(xiàn)行二元化的土地所有制和土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的制約，同時(shí)為了規(guī)避辦理繁瑣的用地手續(xù)和繳納高昂的用地規(guī)費(fèi)，往往與違法用地單位簽定非法的土地轉(zhuǎn)讓（租賃）協(xié)議，導(dǎo)致?以租代征?、非法占用、擅自出租集體土地等土地違法行為的發(fā)生。

筆者對(duì)南通市港閘區(qū)近年來立案查處的土地違法案件統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)違法用地的背后都或多或少地存在著地方黨政機(jī)構(gòu)的影響或因素。作為地方政府的一個(gè)工作部門，國(guó)土部門在很多時(shí)候不得不處于查處地方政府或政府部門這樣的尷尬位臵。正是由于地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組已成為違法用地的主導(dǎo)力量這一與眾不同的特點(diǎn)，使得國(guó)土部門土地執(zhí)法監(jiān)察工作，從某種意義上來說，是與政府為敵，與基層村組為敵，因而，執(zhí)法難度遠(yuǎn)大于工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位

1、土地執(zhí)法制止權(quán)難以執(zhí)行到位。現(xiàn)行法律賦予國(guó)土部門的執(zhí)法權(quán)力和手段十分有限，沒有賦予任何切實(shí)可行的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。即使個(gè)別條款所規(guī)定的制止權(quán)和執(zhí)行權(quán)，也都缺乏實(shí)際的可操作性。如《土地管理法》第八十三條規(guī)定：?責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰 決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。?但是行使制止權(quán)的手段和措施，法律卻沒有明文規(guī)定。

2、土地執(zhí)法查處權(quán)難以落實(shí)到位。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，土地違法案件必須經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論會(huì)審、定性、告知、送達(dá)處罰決定等法定程序，案件辦理時(shí)間一般需兩、三個(gè)月。如果當(dāng)事人不配合，或者故意阻撓調(diào)查工作，時(shí)間還會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)。過長(zhǎng)的案件辦理時(shí)間必然給案件的查處執(zhí)行帶來難度。在案件辦理過程中，土地違法行為人往往加快施工進(jìn)度，造成既成事實(shí)。等到送達(dá)行政處罰決定書時(shí)，非法占地建筑物早已建成并投入使用。如果國(guó)土部門需要強(qiáng)制執(zhí)行，必須依法向人民法院提出申請(qǐng)。但由于方方面面的原因，人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件往往久拖不決，甚至拒絕受理，使得違法用地狀態(tài)無法消除。久而久之，違法用地越積越多，呈蔓延態(tài)勢(shì)。

3、現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)缺乏可操作性。比如，《土地管理法》對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。但是對(duì)于拆除或沒收的方法、途徑與具體實(shí)施人，法律卻沒有明確的規(guī)定。國(guó)土部門依法處罰，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行，國(guó)土部門既沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，又沒有強(qiáng)制執(zhí)行的手段，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款結(jié)案了事。這也在一定程度上使土地違法行為人產(chǎn)生了只要繳納罰款就算代替辦理合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的矛盾凸顯。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時(shí)代。但我國(guó)特有的二元化的土地所有權(quán)制度卻使我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍在使用征地制度進(jìn)行商品化的土地使用權(quán)管理。目前，我國(guó)民間關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的呼聲日漸高漲，但是全國(guó)人大和國(guó)土資源部研究多年的放寬對(duì)集體土地限制的新《土地管理法》卻遲遲未能出臺(tái)。現(xiàn)行的《土地管理法》是在保持著諸多盲區(qū)的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)的，為了維持現(xiàn)有的管理局面，不得不以政代法、以令代法。因此，小產(chǎn)權(quán)房和集體土地流轉(zhuǎn)成為土地執(zhí)法監(jiān)察不愿 也不敢觸及的禁區(qū)。

（三）現(xiàn)行管理體制決定了土地執(zhí)法監(jiān)察難以履職到位

1、國(guó)土資源管理體制未能真正理順。盡管中央于2004年以國(guó)務(wù)院?國(guó)發(fā)“2004”12號(hào)?《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》的形式，推進(jìn)省以下國(guó)土部門垂直管理體制改革。但是通過近六年來的工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，由于受地方財(cái)政供養(yǎng)的制約，省以下國(guó)土部門并未能真正做到垂直管理，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土部門的工作仍然受到地方政府的影響和制約，這在很大程度上影響了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的獨(dú)立性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政管理體制存在的一個(gè)弊端就是?重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管?。以行政審批、行政許可和行政確權(quán)為主的行政管理權(quán)與以行政處罰、行政處分為主的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)雖屬于一個(gè)行政管理部門，但是執(zhí)法監(jiān)察權(quán)一直相對(duì)處于弱勢(shì)地位，得不到應(yīng)有的重視。各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍受同級(jí)國(guó)土部門委托行使土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，缺乏必要的獨(dú)立性，無法獨(dú)立開展監(jiān)察工作。

（四）土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的保障。

1、土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱。受編制數(shù)額限制，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人數(shù)與所承擔(dān)的任務(wù)極不相稱。以南通市港閘區(qū)為例，該區(qū)國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)僅有3人，既要查辦數(shù)量巨大的土地違法案件，又要忙于應(yīng)付日常的執(zhí)法巡查工作，的確力不從心。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍缺乏必要的裝備。受經(jīng)費(fèi)所限，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍長(zhǎng)期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備上嚴(yán)重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

3、土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)。盡管為了適應(yīng)土地執(zhí)法形勢(shì)的需要，一些地方政府出臺(tái)了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，要求紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、稅務(wù)等職能部門，電力、供水、供氣等公用企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同配合，形成執(zhí)法合力。但在實(shí)際運(yùn)作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由進(jìn)行推諉，不予配合，致使國(guó)土部門 在查處違法用地中孤軍奮戰(zhàn)。

4、違法用地責(zé)任追究機(jī)制未能落實(shí)到位。長(zhǎng)期以來，土地管理和耕地保護(hù)?一票否決制?僅僅停留在地方黨政機(jī)構(gòu)的文件上，對(duì)于疏于土地管理和違法用地產(chǎn)生嚴(yán)重影響的有關(guān)責(zé)任人員，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往心慈手軟，網(wǎng)開一面，該移送的不移送，該處分的不處分。即便是萬般無奈之下作出的處分決定，也是裝裝樣子，并不進(jìn)入相關(guān)責(zé)任人員的個(gè)人檔案，不影響其工資、獎(jiǎng)金和職務(wù)升遷。對(duì)于一些違法用地責(zé)任人員，甚至因?yàn)檎?jī)突出而給予提拔重用。

三、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)土法制宣傳教育，有針對(duì)性地消除土地違法狀態(tài)。一是加強(qiáng)對(duì)地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)，以及中央近年來陸續(xù)出臺(tái)的土地宏觀調(diào)控新政策的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護(hù)基本國(guó)策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和基層村組干部依法用地和守土有責(zé)的意識(shí)，引導(dǎo)他們樹立依法依規(guī)用地、科學(xué)合理用地和節(jié)約集約用地的觀念。使各級(jí)干部不想、不愿、不敢違法用地，?但存方寸地，留與子孫耕?。

二是以今年國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部開展的全國(guó)第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，以消除違法用地狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合，切實(shí)加大對(duì)目前土地違法案件的查處整改力度。對(duì)于能補(bǔ)辦的，在查處到位后完善用地手續(xù)，使之合法化；對(duì)不能補(bǔ)辦的，一律組織拆除復(fù)耕，恢復(fù)土地原狀；對(duì)違法用地造成嚴(yán)重后果的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部15號(hào)令）嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)。建立良好的用地秩序，把違法用地現(xiàn)象降到最低程度。

（二）將土地監(jiān)管上升為政府行為，列入各級(jí)地方政府績(jī)效考核體系 土地執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)管理的許多方面，僅憑國(guó)土部門一家難以從根本上監(jiān)管到位，必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下 才能有效開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

1、要增強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)的第一責(zé)任人意識(shí)。自2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部15號(hào)令）明確規(guī)定對(duì)違反土地管理規(guī)定的地方政府實(shí)施問責(zé)。其第三條規(guī)定，對(duì)土地管理秩序混亂的，發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的縣級(jí)以上地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。據(jù)此，筆者認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)的第一責(zé)任人意識(shí)，督促引導(dǎo)地方政府依法依規(guī)利用土地，從源頭上有效防止和消除政府違法用地的現(xiàn)象。

2、建立土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度。切實(shí)加強(qiáng)地方政府土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核，把土地管理和耕地保護(hù)作為考核、提拔干部的重要依據(jù)，與干部的任免、考核、提拔和處分掛鉤。實(shí)行土地管理、耕地保護(hù)?一把手責(zé)任制?和?一票否決制?，切實(shí)加大對(duì)違法責(zé)任人員的追究，該處分的處分，該移送的移送，讓地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，從根本上消除地方政府的用地沖動(dòng)，有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源、嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾，將土地管理和耕地保護(hù)真正落到實(shí)處。

（三）完善土地管理法律法規(guī)，提高可操作性。

在目前新的《土地管理法》沒有修改完善出臺(tái)之前，建議以國(guó)務(wù)院令、省政府令或國(guó)土資源部通知、辦法等法規(guī)、政策的形式，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察的制止權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、查處權(quán)和其它相關(guān)問題予以明確，作為對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)充，便于各級(jí)國(guó)土部門在實(shí)際工作中利于操作。

1、賦予土地執(zhí)法監(jiān)察必要的制止權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。包括對(duì)土地違法行為人人身和財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制處分權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。如：土地執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)拒不停止土地違法行為或拒不接受處罰的違法當(dāng)事人，可以當(dāng)場(chǎng)拆除非法占地建（構(gòu)）筑物，沒收在非法占地現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備和材料，以及查封、扣押和凍結(jié)違法 當(dāng)事人的銀行帳號(hào)等方面的權(quán)力。

2、縮短土地違法案件的查處時(shí)限，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序。針對(duì)非法占地建（構(gòu)）筑物形成快，而土地違法案件立案查處周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，為盡早將違法用地消除在初發(fā)階段，以減少土地違法行為人的經(jīng)濟(jì)損失，降低土地執(zhí)法難度，建議對(duì)土地違法行為自發(fā)現(xiàn)、制止、調(diào)查、內(nèi)部討論、定性、送達(dá)處罰決定書等程序調(diào)整為一周的時(shí)間為宜，刪去一些不必要的程序。

3、提高法律規(guī)定的實(shí)際操作性。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于拆除或沒收非法占地建（構(gòu)）筑物的方法、途徑與具體實(shí)施人，應(yīng)作出明確的規(guī)定。

4、積極探索小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)黨的十七屆三種全會(huì)關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)的決議精神，制定切實(shí)可行的小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，在符合土地用途管制制度和土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，以法規(guī)或規(guī)章的形式規(guī)定集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的條件、流轉(zhuǎn)的方式、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等，以彌補(bǔ)土地管理法律法規(guī)的空白，使小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序地進(jìn)行，維護(hù)耕地保護(hù)基本國(guó)策和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。

（四）完善國(guó)土資源管理體制改革

1、真正理順國(guó)土資源管理體制。切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前省以下國(guó)土部門?垂而不直?的局面，將省以下國(guó)土部門納入省級(jí)財(cái)政供養(yǎng)和人事管理體系，與市、縣政府脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理體制。

2、建立向國(guó)土資源部直接負(fù)責(zé)的土地執(zhí)法監(jiān)察體系。設(shè)立類似國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的，省、市、縣三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不受同級(jí)國(guó)土部門領(lǐng)導(dǎo)，直接向上一級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。實(shí)行?兩權(quán)分離?，即行政管理權(quán)與執(zhí)法監(jiān)察權(quán)相分離。土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)外依法查處土地違法案件，對(duì)內(nèi)依法監(jiān)督國(guó)土部門依法審批、許可、確權(quán)等行政行為。

（五）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的保障

1、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的特點(diǎn)和任務(wù)，改變目前監(jiān)察力量薄弱的現(xiàn)狀，增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制數(shù)額，配足配強(qiáng) 人員，形成一支強(qiáng)大的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。如果暫時(shí)不能解決編制問題，也可考慮設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員，作為土地執(zhí)法監(jiān)察力量的必要補(bǔ)充。

2、提高土地執(zhí)法監(jiān)察裝備水平。落實(shí)足夠的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備，滿足土地違法案件辦理和日常執(zhí)法巡查任務(wù)的需要。有條件的地區(qū)可以利用3S技術(shù)即遙感技術(shù)（RS）、地球定位技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）三種技術(shù)的集成，建立?天上看、地上查、網(wǎng)上管?立體跟蹤監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)違法用地的快速反應(yīng)能力，最大限度地做到及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)，從根本上減少土地違法行為的發(fā)生，必須建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以政府為責(zé)任主體，國(guó)土部門為主要力量，其他部門協(xié)同的共同責(zé)任體系，全面建立違法用地防控機(jī)制。二是要完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按照?預(yù)防在先、分區(qū)監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人?的原則開展土地動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管的全區(qū)域無縫對(duì)接和全覆蓋。三是要以深入開展創(chuàng)建?土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）?和?土地執(zhí)法‘三無’鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?活動(dòng)為載體，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法依規(guī)利用土地的法律意識(shí)，形成土地管理和耕地保護(hù)?全社會(huì)齊抓共管?的良好氛圍。

主要參考文章：

1、《土地執(zhí)法難的原因分析及對(duì)策初探》 郭峰濂 《國(guó)土資源導(dǎo)刊》2002年第4期；

2、《淺論國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善》 曾昌元 《中國(guó)土地》2006年第1期；

3、《縣級(jí)耕地保護(hù)工作面臨的問題及對(duì)策研究》 孔令功 《國(guó)土資源情報(bào)》2008年第11期；

4、《對(duì)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的若干思考》 畢志超 《資源網(wǎng)》2008年7月2日；

5、《試論當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的難點(diǎn)及對(duì)策》 佚名 《大秘書網(wǎng)》2009年4月25日；

6、《基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對(duì)策》 佚名 《安慶市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站》2009年9月27日；

7、《國(guó)土資源執(zhí)法難淺析》 洪偉仁 《麗水市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站》2010年1月6日；

8、《土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告》 佚名 《范文大全網(wǎng)》2010年4月3日。

第二篇：淺談土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題與對(duì)策

淺談土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題與對(duì)策

摘要：作為與人類生存與發(fā)展相關(guān)的重大問題，土地問題己經(jīng)成為我國(guó)乃至世界關(guān)注的核心問題。人多地少的國(guó)情加上土地市場(chǎng)矛盾叢生，使我國(guó)政府極其重視土地問題，強(qiáng)調(diào)把土地利用同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人口增長(zhǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)從人多地少的國(guó)情出發(fā)，將土地的可持續(xù)利用列入我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)土地資源宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用的必經(jīng)之路。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，土地經(jīng)濟(jì)利益主體過于矛盾與集中的特點(diǎn)，奠定了政府必須對(duì)土地利用以及管理行為進(jìn)行新的反思的基礎(chǔ)。由于我國(guó)政府之間的關(guān)系一直受到條塊關(guān)系間矛盾的牽絆，使我國(guó)出現(xiàn)出部門分管、城鄉(xiāng)分立的渙散管理的現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效監(jiān)督管理，從而加劇了土地與糧食及土地與人口間的矛盾，土地資源問題迅速成為制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患。

關(guān)鍵詞：土地監(jiān)察 土地監(jiān)察執(zhí)法 分析

1、引言

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、城市化的進(jìn)程口益加快，我國(guó)走上了工業(yè)化和市場(chǎng)化的道路，同時(shí)也突顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展進(jìn)程中，土地是重要的經(jīng)濟(jì)資源，其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也受到越來越多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的重視。近些年來，利用土地資源來實(shí)現(xiàn)更大的利潤(rùn)在中國(guó)己經(jīng)是一種常見的現(xiàn)象。許多地方政府通過低地價(jià)招商來實(shí)現(xiàn)更高的財(cái)政收入，有些地方更以零地價(jià)來進(jìn)行招商引資，創(chuàng)辦各種規(guī)模的工業(yè)園區(qū)及開發(fā)區(qū)，造成了大量土地閑置，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，也影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。究其原因是地方政府沒有落實(shí)好中央宏觀土地政策，甚至有些地方政府就是土地違法行為的主導(dǎo)者;一些地方的農(nóng)民非法搶占土地以獲得高額利潤(rùn);還有城市周邊的小產(chǎn)權(quán)房等現(xiàn)象都造成了土地資源的不合理利用。

黨和政府在80年代針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾做出了以下決策:成立了國(guó)家土地管理局，頒布《土地管理法》從此開始新型的土地管理事業(yè)。而在這些年的發(fā)展中，大量土地違法現(xiàn)象屢禁不絕。這說明我國(guó)的土地管理制度仍然具有多多少少的缺陷，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察目的沒有充分實(shí)現(xiàn)，并且其嚴(yán)重性與危害性己經(jīng)凸顯出來。如對(duì)當(dāng)前存在的問題沒有得到充分的認(rèn)識(shí)與重視，且沒有采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)導(dǎo)致一系列惡劣后果，例如無法遏制土地違法現(xiàn)象，土地資源閑置浪費(fèi)得不到有效的保護(hù)，加劇社會(huì)各用地利益主體之間的矛盾，直接阻礙到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。作為我國(guó)國(guó)土資源資源管理的重要組成部分，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是保證國(guó)土資源管理各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施的一項(xiàng)重要工具，依法做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，是維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)集約節(jié)約、可持續(xù)的利用土地最基本的途徑，基層國(guó)土資源管理執(zhí)法是做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基石，對(duì)堅(jiān)守18億畝耕地，規(guī)范土地管理秩序保護(hù)耕地資源都具有十分重要的意義。

2、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的理論基礎(chǔ) 2.1土地執(zhí)法監(jiān)察的定義

土地執(zhí)法監(jiān)察就是對(duì)行政相關(guān)人土的守法情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，便于對(duì)違法行為進(jìn)行有效的處理，便于維護(hù)土地法律、法規(guī)的實(shí)施。所以，土地執(zhí)法的概念就是土地管理中的行政執(zhí)法。我國(guó)的行政監(jiān)察，從監(jiān)察的對(duì)象可以分為兩次意思，一是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的政紀(jì)監(jiān)察；二是對(duì)全國(guó)人民和法人執(zhí)行土地政策、法規(guī)、法律的監(jiān)察。土地監(jiān)察則是對(duì)法人和全體公民遵守《土地管理法》和有關(guān)法規(guī)的行政監(jiān)督檢察。

2.2土地執(zhí)法監(jiān)察的特點(diǎn)

土地執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)家組織管理土地的重要保障手段。沒有土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，對(duì)土地違法行為不予處理，土地管理法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利的實(shí)施和義務(wù)的履行就沒有實(shí)際上的保障；土地執(zhí)法監(jiān)察主體的雙重性，土地管理部門既是行政監(jiān)督的主體，又是被監(jiān)督的客體（對(duì)象）。土地執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象的廣泛性，包括一切涉及土地行政法律關(guān)系的行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人，在一定條件下，還包括有建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級(jí)人民政府及代表本級(jí)政府行使土地管理權(quán)的土地管理部門自身。根據(jù)行政學(xué)的理論，政府的一項(xiàng)重要職能，是為社會(huì)提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，在行使此職能時(shí)不可避免地要使用土地。一級(jí)政府既作為土地管理者，又作為土地使用者使用土地，這種雙重性使地方政府具有違反土地管理法律、法規(guī)的可能性，而實(shí)際上這類違法行為時(shí)有發(fā)生。作為一種行政執(zhí)法活動(dòng)，其執(zhí)法監(jiān)督檢查對(duì)象的相對(duì)人不會(huì)是政府或政府部門，如工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門，這些部門在執(zhí)法中，一般不會(huì)直接將政府或政府相關(guān)部門作為相對(duì)人，如出現(xiàn)涉及到一級(jí)政府或者其部門的問題，也只是地方保護(hù)主義或者行政干預(yù)的問題。土地管理則不同，審批用地手續(xù)、發(fā)證、收回土地使用權(quán)等具體行政行為，盡管需要國(guó)土部門具體操作、實(shí)施，但最終是以政府名義做出的。引用行政學(xué)理論，為社會(huì)提供基礎(chǔ)設(shè)施與公共管理與服務(wù)是政府的基本職能，要行使此職能則通常需要涉及到土地。這就使地方政府自身具有國(guó)土資源管理者與使用者的雙重屬性使之具備違反國(guó)土資源管理法律、法規(guī)的可能性，在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)此類違法案件。行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查對(duì)象一般不會(huì)是政府部門自身，如工商、技術(shù)監(jiān)督等部門在進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，甚少直接將政府或政府相關(guān)部門作為執(zhí)法監(jiān)督檢查的相對(duì)人。而國(guó)土資源管理部門作出土地審批、發(fā)證、收回土地使用權(quán)手續(xù)具體行政行為，是以政府為名義的。而行政處罰，則是由國(guó)土部門直接做出。所以，同樣身為政府工作機(jī)關(guān)的國(guó)土資源部門，就要面對(duì)政府部門查處政府部門的尷尬，類似情況在其它行政執(zhí)法部門是很難遇到的，這也是大多數(shù)執(zhí)法部門不具備的特點(diǎn)之一。

2.3土地執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)

土地資源執(zhí)法監(jiān)察按性質(zhì)分包含以下幾個(gè)內(nèi)容:監(jiān)督執(zhí)法、查處違法行為及其他監(jiān)察活動(dòng)。其中，監(jiān)督執(zhí)法是指從政府系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)部門自上而下地對(duì)土地資源政策、法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查和督察，對(duì)執(zhí)法違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止且責(zé)令糾正。這是國(guó)土資源監(jiān)察的主要內(nèi)容之一;其次，查處違法行為指的是通過立案程序調(diào)查處理土地資源違法案件，對(duì)土地資源違法行為實(shí)施者依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁或行政處罰，這是土地資源監(jiān)察的重要職責(zé)之一;最后，其他監(jiān)察活動(dòng)是指除以上兩類以外的其他執(zhí)法監(jiān)察行為，如土地利用總體規(guī)劃、土地使用權(quán)交易行為、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收程序及土地資產(chǎn)處置，檢查并對(duì)正在進(jìn)行的土地違法行為采取制止措施等。

3、土地執(zhí)法監(jiān)察存在問題

3.1農(nóng)村集體土地非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象嚴(yán)重

在農(nóng)村中，將集體土地非法轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)是非常常見的違法占用土地行為之一租代征。由于存在用地指標(biāo)有限的缺陷，項(xiàng)目無法馬上落地，于是時(shí)常發(fā)生以私自買賣集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的現(xiàn)象成租地協(xié)議，把集體土地出租、轉(zhuǎn)讓及收取租金，例如村委會(huì)私底下與用地者達(dá)，受讓方則將其用于項(xiàng)目建設(shè)，形成“以租代征”等違法用地，從而使大多數(shù)農(nóng)民利益受到侵犯，并違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。由于受到既得利益驅(qū)使，部分村民委員會(huì)更將礦產(chǎn)等資源隨意發(fā)包、非法轉(zhuǎn)讓集體土地，產(chǎn)生以地生財(cái)、以地謀私等現(xiàn)象。

3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中違法用地的問題日趨明顯

在地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用口益加重。近年來，農(nóng)村中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐逐步提高，占用耕地面積也較以往增多并出現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)。然而，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的政策法規(guī)及管理規(guī)范相對(duì)延遲，事后監(jiān)管，且難以確定合法用地與違法用地的界限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中違法占地現(xiàn)象口趨明顯。許多地方把未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收手續(xù)的建設(shè)行為，定義為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、畜禽以及水產(chǎn)品養(yǎng)殖、規(guī)模化作物栽培、農(nóng)副產(chǎn)品加工、存貯及銷售等用地。上述項(xiàng)目的建成一般需要大量占(征)用耕地，另外，由于在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整中，看護(hù)房、養(yǎng)殖作坊等建筑物的建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過相關(guān)部門的正規(guī)審批與核準(zhǔn)，便有短視的農(nóng)民在自己的責(zé)任田和承包地里建起了高規(guī)格的看護(hù)房和養(yǎng)殖場(chǎng)。更有甚者將其改造成飯店、高檔住宅、加工房等非臨時(shí)性建筑物。

3.3協(xié)管員制度有待改進(jìn)

主要是由于無法調(diào)動(dòng)其工作積極性。筆者曾在基層與國(guó)土資源協(xié)管員溝通由于當(dāng)前農(nóng)村個(gè)人住宅凍結(jié)審批，以前國(guó)土資源協(xié)管員是“做好事”，現(xiàn)在大部份協(xié)管員目前承擔(dān)任務(wù)是舉報(bào)本村村民違法占地行為，做“得罪人”的事，大部份協(xié)管員為了應(yīng)付這份工作，對(duì)少量違法用地勉為其難，向上級(jí)報(bào)告，而絕大部分是聽之任之，待上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)，上級(jí)也沒有更好的應(yīng)對(duì)措施對(duì)其施加壓力。一名曾在潘渡鄉(xiāng)某村任職的協(xié)管員由于本村在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中被監(jiān)測(cè)出違法圖斑較多受問責(zé)而被辭退由村委會(huì)另行分工的協(xié)管員竟然輕松的對(duì)外宣稱，從此工作減輕了壓力。因?yàn)椋厦孓o退了其協(xié)管員職務(wù)，但無法罷免其有村委會(huì)選舉出的村委會(huì)干部職務(wù)。

3.4違法行為制止難

執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為并前去制止，違法者或者拒不停止，或者與執(zhí)法者進(jìn)行斡旋，采取“打游擊”的方式。如連江縣潘渡鄉(xiāng)貴安村由于貴新隧道開通，由于“金源綜合體”、“時(shí)代華奧項(xiàng)目”的落地投產(chǎn)，在當(dāng)?shù)負(fù)尳L(fēng)甚行，2011年5月份，縣委縣政府抽調(diào)由國(guó)土、建設(shè)、公安等250余人組成清違工作隊(duì)負(fù)責(zé)交通督查、巡邏執(zhí)法、宣傳等工作，工作組駐一個(gè)月，基本上遏制違章亂濫建之風(fēng)。一個(gè)月后搶建者受利益驅(qū)使，上有政策，下有對(duì)策，一個(gè)違建專門請(qǐng)人把關(guān)，守住村口、或街道口，工作人員到來即停止施工、不到繼續(xù)施工，個(gè)別違建者甚至對(duì)負(fù)責(zé)把守建筑材料進(jìn)入違建戶家里的協(xié)警人員行賄，一些違建者利用夜間搶建等行為，甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)發(fā)放《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》當(dāng)事人拒不簽收，村干部怕得罪人，也避而遠(yuǎn)之，無人簽收。收集旁證人員極不配合，閉門謝客。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策 4.1疏導(dǎo)存量違法用地

產(chǎn)生違法用地的原因復(fù)雜多樣，如開發(fā)區(qū)由于擴(kuò)大規(guī)模需要大量開發(fā)土地，導(dǎo)致未批先建，地方產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各種因素影響。開發(fā)區(qū)由于不斷擴(kuò)大規(guī)模，大量外來人員聚集，致使開發(fā)區(qū)周邊興建的以租賃為目的的個(gè)人住宅不斷興建，并以營(yíng)利為目的出租獲利，以解決周邊群眾生產(chǎn)生活出路問題，由于可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，使得周邊群眾紛紛效仿，因此，如沒有及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施控制違法用地，數(shù)量會(huì)越來越大，處理起來也會(huì)越來越復(fù)雜。

4.2采取嚴(yán)厲措施，堅(jiān)決打擊違法用地

根據(jù)歷年來查處的非法轉(zhuǎn)讓土地及非法使用土地的案件中數(shù)據(jù)顯示，土地違法者一般是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益而挺而走險(xiǎn)，不需繳納土地報(bào)批費(fèi)用，不必經(jīng)歷土地報(bào)批流程而獲得土地上興建住宅及廠房等。因此，采取嚴(yán)厲措施，對(duì)違法者給予嚴(yán)厲打擊，讓違法者付出比依法依規(guī)報(bào)批土地更高的成本可制止土地違法行為的發(fā)生。制度建設(shè)重在落實(shí)，沒有落實(shí)的制度形同虛設(shè)。對(duì)違法違規(guī)用地首先要制止在萌芽狀態(tài)，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)違法用地查處率及時(shí)公開，保持工作透明度，保證執(zhí)法公開、公平、公正。對(duì)個(gè)別頂風(fēng)作案者，屢次制止仍繼續(xù)搶建，要不惜高仰成本，對(duì)違法用地予以依法依規(guī)拆除，讓違法用地者付出高仰的代價(jià)，切實(shí)保證違法用地都無機(jī)可圖，以此有效震懾違法違規(guī)者。

4.3建立執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制 執(zhí)法監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)配合，包括內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。所謂內(nèi)部聯(lián)動(dòng)配合，是指執(zhí)法監(jiān)察工作與國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)內(nèi)部、各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的密切聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合。執(zhí)法監(jiān)察要依照職責(zé)權(quán)限，參與國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督.搞好內(nèi)部監(jiān)控，促進(jìn)依法行政。所謂外部聯(lián)動(dòng)配合，主要是指國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察與法院、檢察院、監(jiān)察、公安等機(jī)關(guān)的密切聯(lián)系與協(xié)同配合。其中，建立國(guó)土資源違法情況信息相互通報(bào)制度、聯(lián)合辦案制度、國(guó)土資源案件移送工作程序和制度等，應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的工作重點(diǎn)。違法行為的制止往往涉及到小范圍的群體事件，單純靠監(jiān)察大隊(duì)的力量往往會(huì)顯得勢(shì)單力薄，加強(qiáng)與公安、建設(shè)等部門的聯(lián)合，建立快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯得很有必要。權(quán)利是一把雙刃劍，根據(jù)近年來曝光案件來看，國(guó)土資源違法違規(guī)而落馬的官員不在少數(shù)，究其原因就是權(quán)利缺乏有效的監(jiān)督管理。因此，要進(jìn)一步建立健全完善社會(huì)監(jiān)督體系，健全各級(jí)廉政監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)上一級(jí)人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，有條件的地區(qū)可以聘請(qǐng)退居二線的人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參與基層國(guó)土資源執(zhí)法巡查，從而推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，既能通過他們曝光各類國(guó)土資源違法案件，又能保證工作人員勤政廉潔，確保執(zhí)法監(jiān)察工作落實(shí)查處。

4.4實(shí)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察省級(jí)統(tǒng)一垂直管理

“垂直管理”是指上級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍對(duì)下級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)派，人事上實(shí)行完全上下垂直管理。本級(jí)地方政府不參與人事調(diào)配。建立了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施國(guó)土資源管理監(jiān)察的必然要求。目前，貴州省采用了這種模式，吉林省四平等市對(duì)縣實(shí)行國(guó)土資源監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍垂直領(lǐng)導(dǎo)，效果明顯。實(shí)行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察省級(jí)以下垂直管理，是解決地方黨委政府干擾公正執(zhí)法的主要辦法，可以最大限度地體現(xiàn)執(zhí)法公正性，保證辦案工作相對(duì)獨(dú)立性。同時(shí)，為切實(shí)解決執(zhí)法監(jiān)察工作中立案難、取證難、依法處理人和事難的問題，最有效的辦法是成立“國(guó)土資源公安”，賦予國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作人員對(duì)涉案人員實(shí)施強(qiáng)制拘留的權(quán)限，以解決執(zhí)法難問題。同時(shí)，在垂直管理后，要積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府、國(guó)土資源管理部門溝通協(xié)調(diào)，取得理解支持，化解矛盾，并力爭(zhēng)減少因垂直管理帶來的負(fù)面影響。要努力爭(zhēng)取各級(jí)黨委的支持、做到監(jiān)察隊(duì)伍工作人員可以往外提拔交流，外單位工作人員未經(jīng)嚴(yán)格考試不得進(jìn)入監(jiān)察隊(duì)伍，以此提高執(zhí)法監(jiān)察人員工作待遇。

4.5實(shí)現(xiàn)土地資源管理部門的完全垂直管理

為了加強(qiáng)國(guó)土資源的中央集權(quán)化管理，一些國(guó)家建立和健全了隸屬國(guó)家國(guó)土資源管理部門垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)地方和個(gè)人的土地利用行為進(jìn)行直接有效的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。年底后我國(guó)落實(shí)了省以下國(guó)土資源垂直管理，使國(guó)土資源管理部門少受地方干擾，全面規(guī)范了國(guó)土職能。保證地方政府對(duì)土地僅擁有中央政府授予的管理權(quán)，這樣理順了土地資產(chǎn)的管理體制。但這一舉措，在我省仍未執(zhí)行，如福建省，目前仍實(shí)行雙重管理制度，業(yè)務(wù)上仍由上級(jí)國(guó)土資源管理部門，在人事上，既接受當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)，又接受上級(jí)國(guó)土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)，其實(shí)質(zhì)是仍屬地方管理。即由地方研究上報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理考核合格后任命。因此，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所的完全垂直管理勢(shì)在必行，在人事、財(cái)務(wù)上均由上一級(jí)國(guó)土資源管理部門調(diào)配和管理，下一級(jí)國(guó)土資源管理部門為下一級(jí)國(guó)土資源管理部門的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)爭(zhēng)取省編委的支持，在編制上與同級(jí)單位一高配一級(jí)，以體現(xiàn)國(guó)土資源管理工作的重要性。在條件具備情況下，適時(shí)推進(jìn)市與縣、縣與縣之間領(lǐng)導(dǎo)干部的交流輪崗工作，加大干部的培養(yǎng)力度和鍛煉機(jī)會(huì)。以此保證國(guó)土資源管理部門少受地方政府干擾，保證執(zhí)法公正性。

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第三篇：執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策

執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及下一步工作措施

一、當(dāng)前土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

（一）地方政府土地觀念偏差。一些基層地方政府在政績(jī)觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，把發(fā)展工業(yè)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為首選。造成土地衛(wèi)片執(zhí)法違法用地比例偏高，整改難度大。

（二）基層自然資源執(zhí)法手段偏軟。目前，自然資源執(zhí)法監(jiān)察人員相對(duì)不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是自然資源違法屢禁不止的重要原因。動(dòng)態(tài)巡查不到位，一些自然資源違法行為難以發(fā)現(xiàn)。另外，自然資源部門在對(duì)違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來看，對(duì)于此類申請(qǐng)，法院一般不予受理，即使受理了也沒有去執(zhí)行。

二、自然資源執(zhí)法監(jiān)察下一步工作措施

（一）加強(qiáng)自然資源部門與蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立自然資源資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)制止效果。建立健全自然資源管理責(zé)任機(jī)制，在具體工作中可建立案情通報(bào)、協(xié)同處理等機(jī)制。自然資源部門與蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同進(jìn)行處理，雙管齊下，確保現(xiàn)場(chǎng)制止違法的效果。

（二）加強(qiáng)自然資源與公安部門結(jié)合，建立自然資源與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高自然資源執(zhí)法效率。建議設(shè)立公安、自然資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，克服地方保護(hù)主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場(chǎng)制止難的問題。農(nóng)村土地違法行為具有突發(fā)性、隨機(jī)性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強(qiáng)辦案的時(shí)效性，克服自然資源執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件移送難等問題。

（三）加大自然資源法律法規(guī)的宣傳教育力度。繼續(xù)加大力度多渠道、全方位開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳，努力提升人民群眾知曉度和參與度。通過電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒介平臺(tái)，結(jié)合開展“地球日”、“土地日”等有利時(shí)機(jī)，宣講掃黑除惡知識(shí)，保持高壓態(tài)勢(shì)，提高宣傳發(fā)動(dòng)的針對(duì)性和有效性。通過公開通報(bào)典型案例等方式，及時(shí)宣傳專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得戰(zhàn)果，增加群眾積極舉報(bào)身邊涉黑涉惡線索的信心，持續(xù)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

（四）加強(qiáng)日常預(yù)防，建立巡查制度和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真貫徹違法用地以預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針。制訂相應(yīng)的自然資源動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案，建立旗、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村三級(jí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，形成三級(jí)自然資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，將違法案件行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大動(dòng)態(tài)巡查力度，早發(fā)現(xiàn)早處理，避免給當(dāng)事人造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。并且建立土地信訪工作快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)重訪、集體訪和越級(jí)上訪案件實(shí)行“定人員、定時(shí)間、定要求”的包案處理責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)處理，及時(shí)化解矛盾。光靠土地部門自身的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別在農(nóng)村，土地違法案件點(diǎn)多面廣，發(fā)現(xiàn)和查處起來都很困難，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和廣大群眾的積極性，設(shè)立農(nóng)村土地執(zhí)法信息員，使農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人成為土地執(zhí)法的責(zé)任人，構(gòu)建起法制宣傳、舉報(bào)監(jiān)督、調(diào)查處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，更有效地將土地違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

第四篇：試論當(dāng)前土地執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策10.19

試論當(dāng)前土地執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策

土地執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，是貫徹國(guó)土資源法律、法規(guī)的重要手段，在維護(hù)國(guó)土資源管理秩序、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法制化中起著不可替代的作用，然而，當(dāng)前仍有諸多的因素在困擾著土地執(zhí)法監(jiān)察工作，尤其是基層土地執(zhí)法監(jiān)察工作。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就土地執(zhí)法監(jiān)察工作中一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、當(dāng)前基層土地執(zhí)法面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

近年來，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，用地需求也急劇增長(zhǎng)，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾十分尖銳，土地資源的國(guó)家所有與地方政府分級(jí)管理體制所帶來的整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的博弈也不時(shí)激化，國(guó)土資源部門尤其是基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門，身處矛盾焦點(diǎn)的風(fēng)口浪尖，所面臨的形勢(shì)和任務(wù)也是異常嚴(yán)峻和繁重。隨著土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的趨緊，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，將是土地供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大。縣級(jí)基層國(guó)土資源部門身處土地保護(hù)的前沿和土地執(zhí)法監(jiān)察的一線，如何找準(zhǔn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的最佳結(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，查處土地違法行為，解決當(dāng)前土地執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，是擺在我們面前亟需破解的一個(gè)重要課題。

二、基層土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，經(jīng)過“土地市場(chǎng)治理整頓”、“查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)”以及“土地執(zhí)法百日行動(dòng)”等幾次較大規(guī)模的土地執(zhí)法“風(fēng)暴”，土地市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)、土地違法違規(guī)現(xiàn)象在一定范圍、一定程度上得到遏制，但過后都有反彈，時(shí)至今日，土地執(zhí)法難的問題仍然沒有從根本上得到改觀，基層國(guó)土資源違法案件仍屢抓不絕、屢禁不止，而且還出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向、新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

（一）“地方保護(hù)”仍是土地執(zhí)法監(jiān)察不力的最大癥結(jié)

不客氣地說，影響基層土地執(zhí)法監(jiān)察的根本因素就是地方政府所謂的“發(fā)展觀”和“政績(jī)觀”。當(dāng)前各級(jí)政府，尤其是基層地方政府都在大張旗鼓的搞招商引資，想方設(shè)法推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并要求各職能部門轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，廣開綠燈，這種心情無可厚非，但相當(dāng)多的地方政府卻只要“土地服務(wù)”，不要土地保護(hù)，更不要土地執(zhí)法。有的“以租代征”，有的“縱容默許”，有的“瞞天過海”等等不一而足，稍微探究一下近年來立案查處的土地違法違規(guī)用地案件，不難發(fā)現(xiàn)，除農(nóng)民建房外，近乎100%的大宗項(xiàng)目違法用地背后，都或多或少地隱藏著地方政府的身影。

（二）體制不暢仍是土地執(zhí)法監(jiān)察不力的重要因素

我國(guó)的土地管理體制幾經(jīng)變化，逐步從城鄉(xiāng)兩元化管理到城鄉(xiāng)一體化管理，從以地方政府為主的“塊塊”管理到目前所謂的“省以下垂直管理”，應(yīng)該說，中央是在努力適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。但從幾年來的實(shí)踐來看，這次的管理體制改革并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。土地管理部門仍近乎完全聽命于地方政府，什么樣的違法用地能查、查到什么程度，什么樣的違法用地不能查，很大程度上土地管理部門說了不算。那么，在這種體制下，土地管理部門要想嚴(yán)格依法管理土地，嚴(yán)肅查處土地違法行為，其結(jié)果可想而知。

（三）機(jī)制不順造成“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”

現(xiàn)在，土地執(zhí)法監(jiān)察制度、規(guī)定不可謂不全，不可謂不細(xì)。對(duì)違法者的查處有經(jīng)濟(jì)的、行政的、民事的、刑事的；對(duì)違法案件的查處有沒收的、拆除的、移送的，還有同公安、紀(jì)檢、檢察、法院等聯(lián)合辦案的，照理說，土地違法案件的查處應(yīng)該是成效斐然、形勢(shì)一片大好。但，情形到底怎樣，我們心里最清楚，毋庸諱言，許多規(guī)定、措施大都停留在會(huì)議上、文件上、口頭上，聯(lián)合執(zhí)法的意愿，只是我們土地管理、執(zhí)法部門的“一廂情愿”。目前，基層土地管理基本上仍是“一家管、大家用”的局面，土地“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”的困擾依然如故。

（四）集體土地非法入市暗流涌動(dòng)

按現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，集體土地一般不得隨意進(jìn)入土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)依法征收為國(guó)有土地后才可流轉(zhuǎn)。一些地方政府和用地單位，為規(guī)避上述規(guī)定，往往與村組集體經(jīng)濟(jì)組織私簽協(xié)議，以租代征，造成集體土地非法入市，暗流涌動(dòng)。如筆者參與查處的諸多所謂 “新農(nóng)村”建設(shè)項(xiàng)目均屬此列。更令我們土地執(zhí)法部門不安的是，十七屆三中全會(huì)有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)決議頒布以來，有關(guān)政策、法規(guī)及細(xì)則相對(duì)滯后，部分違法者或某些地方政府，將更會(huì)“扯虎皮做大旗”，我們擔(dān)心在廣大農(nóng)村將會(huì)掀起由一輪土地違法的新浪潮，土地執(zhí)法的局面也必將更加嚴(yán)峻。

二、對(duì)策思路

針對(duì)上述問題，為切實(shí)貫徹土地執(zhí)法監(jiān)察“以預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的要求，確保違法違規(guī)用地能夠發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位，近年來，筆者所在單位--豐縣國(guó)土資源局局進(jìn)行了一些有益的探索，也取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

（一）發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極爭(zhēng)取地方政府的支持

面對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察困難重重的局面，各屆人士雖然一直對(duì)地方政府頗有詬病，但就目前行政執(zhí)法的體制、機(jī)制而言，就我們國(guó)土資源部門這種“垂而不直”的無奈現(xiàn)狀而言，如果我們土地執(zhí)法監(jiān)察工作離開了地方政府的支持，可以說，我們甚至?xí)绮诫y行。所以，無論是主動(dòng)匯報(bào)工作，還是接待地方黨委、政府、人大等檢查調(diào)研工作，無論是在參加縣委、縣政府有關(guān)會(huì)議，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)檢查指導(dǎo)工作的現(xiàn)場(chǎng)，我局上至領(lǐng)導(dǎo)干部、下至普通職工，都抓住一切可能的機(jī)會(huì)，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣講土地法律、宣講土地新政、宣講領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，多方位多層次做好對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳工作，具體措施有：

1、結(jié)合工作匯報(bào)，為領(lǐng)

導(dǎo)解答土地法律問題；

2、主動(dòng)走進(jìn)縣委、縣政府“周末大課堂”，為領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)土地管理知識(shí)專題講座；

3、開展以案說法，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀摩執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)；

4、實(shí)施專題匯報(bào)和要情實(shí)報(bào)，向縣委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)法律法規(guī)的實(shí)施情況。力爭(zhēng)通過上述措施促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)繃緊土地保護(hù)和依法用地這跟“弦”。

（二）加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督制約，實(shí)行重大違法用地報(bào)告制度

豐縣國(guó)土資源局實(shí)行重大違法用地向政府報(bào)告制度，既是尊重地方政府，又是依靠地方政府支持查處土地違法的重要舉措，也更是對(duì)地方政府用地行為的監(jiān)督制約。土地執(zhí)法維護(hù)的是全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要得到地方政府的支持，首先要在地方上有互動(dòng)平臺(tái)，要在領(lǐng)導(dǎo)心目中有位置。這就需要我們?cè)趪?guó)土資管理的政策上、法律上和業(yè)務(wù)上做好文章，及時(shí)向政府報(bào)告本區(qū)域土地利用和違法用地情況，積極主動(dòng)地當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀，爭(zhēng)取地方政府支持，讓我們保障發(fā)展的能力轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)依法用地和支持執(zhí)法的理念。同時(shí)，也要在地方政府心目中樹立一種敢于執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的強(qiáng)硬氣勢(shì)，依法履行《土地管理法》賦予國(guó)土部門的職責(zé)和權(quán)力，做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，對(duì)未批先用、越權(quán)批地等違法行為，該主動(dòng)向上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告的，堅(jiān)決上報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的支持。

（三）明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法積極性

作為土地土地管理和執(zhí)法的主要部門，在當(dāng)前的的形勢(shì)下，我們必須克服土地執(zhí)法畏難情緒，消除不作為現(xiàn)象。為此，自2005年起，豐縣國(guó)土資源局就逐步建立健全和完善了“縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”，大力推行“包片監(jiān)管、分級(jí)控制”措施，一是實(shí)行包片監(jiān)管，落實(shí)包區(qū)域監(jiān)控負(fù)責(zé)制，把全縣劃分為四個(gè)執(zhí)法區(qū)域。監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣范圍國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督和組織集中巡查、重點(diǎn)抽查；監(jiān)察中隊(duì)分工到鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查的組織實(shí)施；基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員分工到村；村級(jí)土地執(zhí)法協(xié)查員負(fù)責(zé)及時(shí)傳遞反饋土地信息。二是實(shí)行等級(jí)監(jiān)控巡查制。把監(jiān)控區(qū)域分為特級(jí)監(jiān)控、一級(jí)監(jiān)控、一般監(jiān)控。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主干道兩側(cè)實(shí)行特級(jí)監(jiān)控，每月巡查不少于8次；對(duì)工業(yè)集中區(qū)、建房規(guī)劃區(qū)實(shí)行一級(jí)監(jiān)控，每月巡查不少于6次；對(duì)其他有可能產(chǎn)生違法用地的其他區(qū)域?qū)嵭幸话惚O(jiān)控，每月巡查不少于4次以上。巡查情況均須按時(shí)記入巡查臺(tái)賬，巡查結(jié)果每月25日前報(bào)局法規(guī)監(jiān)察股備案。

在包區(qū)劃片、明確責(zé)任的同時(shí)，今年，豐縣國(guó)土資源局又根據(jù)國(guó)土資源部等三部委15號(hào)令精神，出臺(tái)了《豐縣國(guó)土資源局土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究辦法》，對(duì)土地執(zhí)法人員不作為、亂作為等10余種過錯(cuò)行為，明確了責(zé)任追究辦法。上述措施的實(shí)行，確保了我縣違法違規(guī)用地行為能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，做到地動(dòng)我知，進(jìn)而為下一步的查處奠定了基礎(chǔ)。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法工作中存在的問題，筆者建議如下：

（一）完善法律法規(guī)，提高可操作性。

建議上級(jí)國(guó)土部門利用修正《土地管理法》的時(shí)機(jī)，推動(dòng)土地執(zhí)法監(jiān)察法律規(guī)定的完善和程序的簡(jiǎn)化。一宗簡(jiǎn)單的違法用地從發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證到告知、聽證、處罰，最少也要二、三個(gè)月時(shí)間，違法事實(shí)早已形成，再按部就班的走最后一道程序--申請(qǐng)，此時(shí)這宗違法用地的查處歷時(shí)最少已達(dá)一年之久。而法院則能推不攬，以種種借口不予執(zhí)行。由此，查處工作即近入了死胡同。還有，土地管理部分法律法規(guī)的規(guī)定寬嚴(yán)不一。先說“寬”，寬到無從執(zhí)行，沒收即為明顯一例，由誰沒收?怎么沒收?土地法沒有規(guī)定；再如“制止權(quán)”，土地管理法雖明確賦予土地執(zhí)法部門制止權(quán)，但何謂制止權(quán)？怎么才算是“制止”呢？土地管理法沒有列舉；再說“嚴(yán)”，嚴(yán)到無法執(zhí)行，如對(duì)農(nóng)民建房的處罰，嚴(yán)的簡(jiǎn)單明了，不管什么用地性質(zhì)，就一“拆”字。一棟房子就是一戶農(nóng)民近半輩子的收入，簡(jiǎn)單的一個(gè)“拆”字所蘊(yùn)含分量可想而知，由此給土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員帶來的被動(dòng)亦可想而知。

為此，筆者建議有市、縣國(guó)土資源部門要及時(shí)反饋信息，促進(jìn)有權(quán)部門加強(qiáng)土地管理立法工作，改善、完善土地管理法律法規(guī)規(guī)定。當(dāng)然，筆者知道全國(guó)人大常委會(huì)立法任務(wù)繁重，許多法律法規(guī)無法緊跟時(shí)代步伐，但是，地方人大和有立法權(quán)地方政府接近基層，正可以有所作，在堅(jiān)持不與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的前提下，加快地方法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，既可以照顧地方實(shí)際，擺脫法律法規(guī)的滯后性，又可提高相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)用性和可操作性，一舉兩得，何樂而不為呢！假如地方立法賦予土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，包括當(dāng)場(chǎng)拆除拒不停工的違法建筑物，查封、扣押、沒收施工設(shè)施和材料等，則，土地執(zhí)法監(jiān)察工作“執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)”現(xiàn)象消除指日可待。

（二）出臺(tái)細(xì)則，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

建議省市國(guó)土資源及有關(guān)部門，對(duì)中央十七屆三種全會(huì)有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)決議制定相關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)細(xì)則，在明確土地用途管制和土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，以法律或規(guī)章的形式規(guī)定集體土地入市的條件、流轉(zhuǎn)的方式、相關(guān)權(quán)力和義務(wù)等，彌補(bǔ)法律的空白，使之規(guī)范有序進(jìn)行。

（三）上級(jí)國(guó)土資源部門要做基層土地執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

人、財(cái)、物是土地執(zhí)法中必不可少要素，任何一項(xiàng)的欠缺，都會(huì)成為影響執(zhí)法成效的重要因素。為此，上級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)著力解決基層土地執(zhí)法部門的實(shí)際困難，充分保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員的編制、經(jīng)費(fèi)、和必要的辦案設(shè)備，以充分調(diào)動(dòng)其積極性，使之安心執(zhí)法工作。另外，還必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作，這一點(diǎn)，個(gè)人覺得更重要些。建議上級(jí)國(guó)土資源部門定期實(shí)行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法有力的基層土地執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度

基層地方政府為什么不怕土地管理責(zé)任追究而熱衷于招商引資上項(xiàng)目，主要原因就是GDP是硬指標(biāo)，而土地管理責(zé)任是軟指標(biāo)。為此，建議省市國(guó)土資源部門按照國(guó)土資源部、監(jiān)察部以及人力資源和社會(huì)保障部等三部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)縣、鎮(zhèn)政府的監(jiān)督力度，切實(shí)將耕地保護(hù)作為各級(jí)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，凡是發(fā)現(xiàn)違法案件的要追究黨委政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并扣減該縣、鎮(zhèn)的用地指標(biāo)、土地整理項(xiàng)目資金，取消其“土地執(zhí)法模范縣”、“土地管理模范鎮(zhèn)”的評(píng)比資格等。從而促使各級(jí)地方黨委、政府加大對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的支持。

第五篇：稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策

芻議稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策

隨著我國(guó)行政法制的健全、監(jiān)察機(jī)制的完善，作為稅務(wù)行政監(jiān)察重要組成部分的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察已成為各級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職能和主要手段。特別是近年來，西安市地稅局立足實(shí)際，不斷強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作，著重加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督檢查，將稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察貫穿于行政執(zhí)法和行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，取得了較為可喜的成績(jī)，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)際工作中，仍存在一些不容忽視的問題，需要進(jìn)一步探討和完善。

一、存在的問題

（一）對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的重要性認(rèn)識(shí)不足。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察的重要組成部分，是行政監(jiān)察在稅務(wù)工作中的一種具體監(jiān)督活動(dòng)，是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照紀(jì)檢監(jiān)察職能，依法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)方面貫徹執(zhí)行學(xué)的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)、決定、命令的稅務(wù)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，以及對(duì)執(zhí)法中的違法違紀(jì)、失職瀆職行為進(jìn)行查處、糾正執(zhí)法偏差。開展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察，對(duì)于保障國(guó)家稅收法律

法規(guī)、規(guī)章制度的正確貫徹執(zhí)行，促進(jìn)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章制度的不斷完善，防止和糾正稅務(wù)人員執(zhí)法行為的隨意性，推動(dòng)稅收工作的健康發(fā)展，有著十分重要的作用。但是，由于對(duì)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的重要性認(rèn)識(shí)不足，因而在實(shí)際稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察過程中存在領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，被檢查單位對(duì)上級(jí)執(zhí)法監(jiān)察敷衍應(yīng)付、對(duì)本級(jí)的執(zhí)法監(jiān)察流于形式的情況，執(zhí)法監(jiān)察工作“雷聲大、雨點(diǎn)小”，前查后犯、邊查邊犯的問題還比較突出，執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)際效果不明顯，體現(xiàn)不出力度。甚至有誤區(qū)，認(rèn)為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察可有可無，可輕可重，因而在工作中只片面強(qiáng)調(diào)中心工作，忽視了稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察。就拿我局今年執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目“文書送達(dá)環(huán)節(jié)”及“執(zhí)行環(huán)節(jié)”工作來說，雖然局黨組十分重視執(zhí)法監(jiān)察工作，并多次開會(huì)就此項(xiàng)工作進(jìn)行安排布署，但由于執(zhí)法一線的檢查科對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，自查階段工作存在應(yīng)付、流于形式的情況，自查階段結(jié)束后，各科上報(bào)的自查結(jié)果均為“基本無問題”，但局執(zhí)法監(jiān)察人員調(diào)卷檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)稽查案卷普遍存在送達(dá)人“未簽名”“代簽名”、“未填送達(dá)地址”“漏填相關(guān)項(xiàng)目”等文書填寫不規(guī)范問題，問題率達(dá)59%。

（二）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的主動(dòng)性、經(jīng)常性不夠。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)作為一項(xiàng)基本職能和經(jīng)常性的工作，呈現(xiàn)出經(jīng)常性和主動(dòng)性的特點(diǎn)。這就要求對(duì)每一個(gè)稅務(wù)執(zhí)法行為都應(yīng)在事前、事中、事后都得到主動(dòng)有效的監(jiān)督，而不能把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作當(dāng)作一項(xiàng)臨時(shí)性的工

作。但由于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作每年僅限于幾個(gè)立項(xiàng)上，而每個(gè)立項(xiàng)的執(zhí)法監(jiān)察工作也是在特定的階段進(jìn)行，經(jīng)常、主動(dòng)地開展執(zhí)法監(jiān)察工作不夠。再就是坐等舉報(bào)上門，坐等上級(jí)部門指定、本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示對(duì)某一監(jiān)察對(duì)象開展執(zhí)法監(jiān)察，不能主動(dòng)地對(duì)稅務(wù)監(jiān)察對(duì)象開展執(zhí)法監(jiān)察。另外目前稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作主要是市局立項(xiàng)和分局立項(xiàng)，一年的立項(xiàng)大多在2至3個(gè)項(xiàng)目（今年我局的執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)為“文書送達(dá)”及執(zhí)行環(huán)節(jié)），而在實(shí)際工作中，稽查人員的執(zhí)法是一個(gè)連續(xù)不斷的過程，包括選案、稽查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)，這個(gè)過程是循環(huán)往復(fù)、周而復(fù)始的。因此，要了解掌握稅務(wù)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行的情況，需要經(jīng)常地、連續(xù)不斷地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，僅靠2至3個(gè)立項(xiàng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍不精，具備勝任職責(zé)的人員缺乏。監(jiān)察是滲透到稅收業(yè)務(wù)工作中的一項(xiàng)專門的監(jiān)督檢查活動(dòng)，需要對(duì)稅務(wù)執(zhí)法行為的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，這就要求執(zhí)法監(jiān)察人員不但要精通稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，更要精通稅收征管、稽查操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，只有這樣才能確保稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展。由于長(zhǎng)期形成的觀念，稅務(wù)系統(tǒng)復(fù)合形人才多數(shù)分布在稽查、征管、信息等業(yè)務(wù)部門，作為稅務(wù)執(zhí)法主體的稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察人員，具備既精通稅收業(yè)務(wù)，又精通法律法規(guī)和計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型紀(jì)檢監(jiān)察干部少之又少，特別是基層很多紀(jì)檢監(jiān)察干部多屬于“老政工型”，年齡偏大，稅收專業(yè)知識(shí)不精，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力較差，難以勝任目前復(fù)雜的執(zhí)法監(jiān)察工作，從而導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察的整體水平不高。我局監(jiān)察室人員現(xiàn)狀為：主任1人，科員2人。主任為原政工科長(zhǎng)交流擔(dān)任（從事政工工作近十年），科員一名為軍轉(zhuǎn)干部，一名為學(xué)生身份，均無稽查一線實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，稽查專業(yè)知識(shí)急待提高，勝任稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察條件的復(fù)合形專業(yè)人才急缺。

（四）考核機(jī)制欠缺，沒有落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追究。由于稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察的文書不規(guī)范，立項(xiàng)項(xiàng)目不統(tǒng)一，考核標(biāo)準(zhǔn)的不一致，導(dǎo)致了不同單位、不同時(shí)間開展的執(zhí)法監(jiān)察，因檢查人員或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不同，造成處理結(jié)果和責(zé)任追究輕重不一，影響了執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性，也造成了執(zhí)法監(jiān)察具體操作的不規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)察工作效果得不到保證。近年來，西安市地稅局未出臺(tái)執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)責(zé)任制的要求，在責(zé)任追究方面雖有所強(qiáng)調(diào)，但在實(shí)際執(zhí)法監(jiān)督過程中，責(zé)任追究的力度還不夠大。究其成因，一是監(jiān)察對(duì)象怕問題過大影響單位名譽(yù)，“捂著”、“蓋著”，配合檢查不積極。二是上下級(jí)之間怕力大傷情，執(zhí)法監(jiān)察人員甚至領(lǐng)導(dǎo)在具體執(zhí)法監(jiān)察過程中不愿動(dòng)真、不敢動(dòng)真；三是同級(jí)監(jiān)察力度不大，工作開展上有一定難度。認(rèn)為彼此都是同級(jí)，同級(jí)監(jiān)察過程只是走過場(chǎng)，就是查出個(gè)別問題也不怕，本局領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)“藏著”、“掖著”，大事化小、小事化了。四是怕執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追

究后果嚴(yán)重，執(zhí)法監(jiān)察人員只就檢查的小問題進(jìn)行匯報(bào)，存在著心慈手軟的現(xiàn)象，對(duì)查出的問題只限于限期改正、批評(píng)教育，使責(zé)任追究成為空洞的口號(hào)。

二、對(duì)策及思考

稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是提高稅務(wù)人員執(zhí)法水平，約束稅務(wù)人員自律能力的重要途徑。因此，創(chuàng)新稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察手段，提升稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察效能，既是稅收工作發(fā)展的需要，更是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。針對(duì)以上問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、創(chuàng)新方法等方面入手，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作的制度化、程序化、規(guī)范化，使稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察工作真正起到既打擊違紀(jì)違法行為、又保護(hù)稅務(wù)干部，既規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法、又維護(hù)稅法尊嚴(yán)的目的。

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為執(zhí)法監(jiān)察營(yíng)造良好氛圍。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是由國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章賦予稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本職能，開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職能的具體體現(xiàn)，是其他部門不可取代的，稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察在整個(gè)稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作中占有重要的地位，并起著重要的作用。全體地稅干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的重要性，牢固樹立依法治稅的觀念，深刻理解和正確面對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，變不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿接受監(jiān)督為重視監(jiān)督、敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督。在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)，我們要加大稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的宣傳力度，強(qiáng)有力的宣傳是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的有力保證，宣傳到位可以使執(zhí)法監(jiān)察工作取得事半功倍的效果。我們要采取多種教育形式，要充分利用宣傳欄、黑板報(bào)、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，大力宣傳《行政監(jiān)察法》，宣傳稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的成果，積極營(yíng)造有助于執(zhí)法監(jiān)察發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境，形成尊重、信任、理解、支持執(zhí)法監(jiān)察人員履職的良好氛圍。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督的重要途徑，其主動(dòng)性表現(xiàn)為：一是可以及時(shí)主動(dòng)地實(shí)施監(jiān)督檢查，不受有無群眾舉報(bào)的限制；二是在監(jiān)督檢查后，根據(jù)對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的分析，主動(dòng)向被監(jiān)督檢查單位或人員提出工作中存在的問題和漏洞，建議改進(jìn)或完善。稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察部門的基本職能，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段和工作方式，是發(fā)現(xiàn)問題、揭露和查處各種違法違紀(jì)問題的重要途徑和手段。我們要進(jìn)一步確立稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的地位，不斷增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作的主動(dòng)性。一要主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)。要確保稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作不流于形式，發(fā)揮應(yīng)有作用，必須加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。要及時(shí)成立以黨組書記為組長(zhǎng)、黨組其他成員為副組長(zhǎng)的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)本單位的執(zhí)法監(jiān)察工作，組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察中遇到的問題，形成“一把手”負(fù)責(zé)抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、監(jiān)察干部具體抓的工作格局。要把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作擺上全局工作的重要議事日程，做到執(zhí)法監(jiān)察工作同稅收中心工作同安排、同落實(shí)，努力掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要定期召開執(zhí)法監(jiān)察工作專題會(huì)議，對(duì)工作中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)及帶有普遍性的問題，進(jìn)行集中講評(píng)、討論，對(duì)開展有特色、有成效的項(xiàng)目，進(jìn)行總結(jié)、完善，做到舉一反

三、觸類旁通。二要主動(dòng)履職。執(zhí)法監(jiān)察工作要做到多請(qǐng)示、多匯報(bào)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的支持和配合。要加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察人員自覺履職、主動(dòng)履職教育，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員依法履職意識(shí)，增強(qiáng)工作的的主動(dòng)性和積極性。要把事業(yè)心強(qiáng)、原則性強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的人員選配到執(zhí)法監(jiān)察崗位上來，為主動(dòng)履職提供人員保障。三要主動(dòng)配合。結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)，主動(dòng)尋求相關(guān)職能科室的配合，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，在注重解決稅務(wù)人員以權(quán)謀私問題的同時(shí)，將著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Χ悇?wù)人員的工作效能、工作質(zhì)量、履行職責(zé)和執(zhí)行職能的效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、過程監(jiān)控與事后監(jiān)督相結(jié)合，使稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作貫穿于稅收工作的全過程。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)。要加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)硬件、軟件建設(shè)，要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并予以充分保障。一是努力改善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的工作條件，在稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、建設(shè)資金投入方面要給予傾斜，為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍配備必要的交通工具、通訊工具、影像設(shè)備、計(jì)算機(jī)等。二是增設(shè)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察崗，不斷完善稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)。挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，堅(jiān)持原則的干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察崗位，保證制度和組織上的堅(jiān)強(qiáng)有力。三是開展經(jīng)常性思想政治教育，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察干部的思想作風(fēng)，增強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察干部的政治堅(jiān)定性，使他們熱愛本職工作，恪盡職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，為執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展提供思想保證。四是建立稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過定期舉辦稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)班和專題業(yè)務(wù)講座，通過走出去學(xué)習(xí)兄弟省、市稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)等，為執(zhí)法監(jiān)察人員掌握新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新技能提供機(jī)會(huì)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)法水平、創(chuàng)新能力，為稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作再上新臺(tái)階打牢基礎(chǔ)。五是賦予執(zhí)法監(jiān)察崗一定的權(quán)力，一旦發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)對(duì)相關(guān)科室及相關(guān)人員進(jìn)行干預(yù)，并及時(shí)督促整改，對(duì)整改不力的單位和個(gè)人有權(quán)直接向本局主管領(lǐng)導(dǎo)或市局監(jiān)察室反映。

（四）嚴(yán)格考核，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作的作用。要制定切實(shí)可行的稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)、考核、獎(jiǎng)懲辦法，使稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察工作目標(biāo)明確，有章可循。要把稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察檢查結(jié)果作為目標(biāo)考核的重要指標(biāo)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題量情扣分，對(duì)拒不改正問題或?qū)?/p>

查屢犯的，應(yīng)加大扣分標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能做到發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤，責(zé)任到人。

1、建章立制，完善制度。要緊密結(jié)合稅收工作實(shí)際，成立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作制度，制訂統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施辦法和意見。

2、科學(xué)謀劃，重點(diǎn)突出。本著“發(fā)現(xiàn)問題，解決問題、責(zé)任追究”的原則，以信息化軟件為依托，建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，包括監(jiān)察立項(xiàng)、組織實(shí)施、審核處理、立卷歸檔、統(tǒng)計(jì)查詢等模塊。重點(diǎn)圍繞征管薄弱環(huán)節(jié)、稅收違法行為的行政處罰、稽查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書規(guī)范等方面，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，對(duì)癥下藥，科學(xué)治理。實(shí)踐證明，抓好事前、事中、事后的監(jiān)督制約，實(shí)施執(zhí)法行為全程跟蹤，解決稅務(wù)干部責(zé)任性不強(qiáng)、制度落實(shí)不嚴(yán)、內(nèi)部監(jiān)控不力、促進(jìn)效能建設(shè)等方面問題具有現(xiàn)實(shí)意義。

（五）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)經(jīng)過復(fù)查發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)，要認(rèn)真區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)格按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，對(duì)過錯(cuò)直接責(zé)任人和負(fù)有連帶責(zé)任的人員進(jìn)行追究，促使稽查人員依法稽查，規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察小組的監(jiān)督制約作用。

（六）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。完善稽查政務(wù)公開制度，認(rèn)真落實(shí)稽查執(zhí)法公告制度，公開稽查執(zhí)法程序、稽查執(zhí)法紀(jì)律和稽查案件查處結(jié)果。增加稅務(wù)稽查執(zhí)法透明度，自覺接受納稅人的監(jiān)督。通過制作廉政公約和稽查廉政監(jiān)督卡等多種方式來加強(qiáng)被查對(duì)象的監(jiān)督，構(gòu)建起全方位的稅務(wù)稽查執(zhí)法外部監(jiān)督體系。一是在納稅企業(yè)中聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，接受社會(huì)公眾監(jiān)督；二是實(shí)行廉政公示制度，在檢查企業(yè)張貼公示，公開舉報(bào)電話，接受企業(yè)監(jiān)督。三是增加稅務(wù)稽查的辦案透明度，實(shí)行案件公告，接受媒體輿論監(jiān)督；四是在稽查各個(gè)環(huán)節(jié)都主動(dòng)接受紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門的監(jiān)督。查執(zhí)法置于全社會(huì)的有效監(jiān)督之下，從外部形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過內(nèi)部與外部的規(guī)范監(jiān)督，促進(jìn)稅務(wù)稽查執(zhí)法行為規(guī)范，營(yíng)造公正、公開、公平的執(zhí)法環(huán)境。