第一篇：當前警察執(zhí)法存在的問題

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當前警察執(zhí)法存在的問題

翟偉

當前，在警察執(zhí)法過程中存在許多問題，如不履行法定職責，違反程序辦案，濫用職權，粗暴執(zhí)法等。這些問題嚴重影響了我國法治建設的進程。

隨著法治社會構建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設的體現，執(zhí)法水平的高低，質量的好壞，凸現了我國法治的建設程度及文明程度。警察是構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的專門力量，又是執(zhí)法的主體之一，警察執(zhí)法是現階段我國執(zhí)法的重要內容。現階段的警察執(zhí)法，已經有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設，具有重要意義。

一 當前警察執(zhí)法存在的問題

(一)執(zhí)法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現在現實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協(xié)警處理，而這些人無專業(yè)警察素質，往往延誤時機，最終導致加害人逃避制裁，受害人合法權益得不到保護。

(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。2 違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權

1.濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關系”。其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。這種現象是導致警民關系不和諧的主要原因。筆者粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二.存在問題的原因分析

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產生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

(一)缺乏正確的執(zhí)法理念

改革開放以來，我們的經濟、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒有樹立相應的執(zhí)法理念，指導思想，最根本的表現是指導思想偏差，執(zhí)法觀念不適應，1.科學發(fā)展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現為執(zhí)法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現象”中執(zhí)法部門就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關相當尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執(zhí)法為民的理念，以 言代法，以權代法，唯長官意志和權力執(zhí)法，這是目前執(zhí)法中最大的問題，也是產生一系列執(zhí)法問題的根源。

(二)警察整體素質不高，隊伍不規(guī)范

有一調查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調查結果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應有的法律業(yè)務知識，導致業(yè)務不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統(tǒng)地學習法律業(yè)務知識，不能適應崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發(fā)現，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

(三)公安管理體制存在弊端

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隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應當前的執(zhí)法活動，表現在：1.人事管理體制不適應，目前，公安機關列入地有政府機構編制序列，實行公務員人事管理;地方組織人事部門的制約，內部人事管理，缺乏自主權，2.財政保障機制不適應，現行公安辦案經費重要靠財政拔款，這取決于地方經濟發(fā)展水平，財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發(fā)展不平衡，導致一些經濟不發(fā)達地區(qū)的公安經費，難以達到基本保障，資料顯示，發(fā)展中國家維護治安的經費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數低經費國家之一。因而產生某些“創(chuàng)收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系，3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現實。(3)監(jiān)督的視野不夠寬敞，只強調了內部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善

這主要表現為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現行法律不完備，尤其是相關行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)定中就出現罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據可以作為定案的證據，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據為證據，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關而非司法機關，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現階段警察執(zhí)法辦案時，存在大量的刑訊逼供現象。

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三、解決問題的途徑

(一)樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念

1.確立良好的法治意識，人權保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權保障意識，首先是在處理法律與權力的關系上，摒棄以往根深蒂固的權力至上思想，改變部分民警習慣按領導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權、維護公民合法權益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權合法，以權代法的現象，其次是對執(zhí)法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現好，維護好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標準。

2.建設和諧的警民關系，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務，人民群眾是公安工作的基礎，和諧的警民關系對于公安工作的開展具重要意義，是構建和諧社會的重要內容，也是我國民主法治建設的要求，和諧的警工關系，要求人民警察嚴格執(zhí)法，熱情服務群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。

(二)加強教育培訓，全面提高警察素質

1.應通過修改國家公務員條例和有關警察人事管理的法律、法規(guī)的內容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權知識等在內的整體素質及以明顯提高。

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2.突出警察法律業(yè)務素質的培養(yǎng)提高，這是確保公安執(zhí)法質量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務素質，關鍵是加強民警對執(zhí)法相關法律的學習及對業(yè)務知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務素質，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務素質的提高。從而有行于民警整體素質的提高。

(三)建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系

要使公安工作和隊伍建設有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進行亦有現實意義。1.從實際出發(fā)，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴格規(guī)范警察及公安機關的行政行為，切實防止警察濫用職權，侵犯人權。

2.對不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調的條款進行修改，進一步明晰職責權限。

3.統(tǒng)一公安機關處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應進一步統(tǒng)一相關規(guī)定，以明確其職責，節(jié)約警力，并“減負”于民。

(四)推進警察體制改革

1.首先是建立：條塊結合，以條為主，特殊情況下公安內部垂直領導的領導管理體制，撤消重復建設的公安派出機構，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務統(tǒng)一領導，最大限度的發(fā)揮公安機關整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務活動，比如，依據地方(轄區(qū))治安狀況設立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機關經費保障。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關，大基層，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。

2.改變由地方政府提供維護治安經費的機制

(1)逐步提高維護治安經費，占國家財政收入的比重。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經費和設備。

3.深化執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現場、內外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務保障延伸，具體表現在兩個方面，一是監(jiān)督機關要反饋信息，輔助決策，二是保護執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現我們建設法治和諧社會的宏大目標。

[參考文獻]

[1]李林.“中國警察的組織與權力”，《人權與司法》中國法制出版社1999年三月第一版。

[2]黃維維、范季海.“淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學院學報2005年第三期。

[3]杜晉豐.《公安機關監(jiān)督工作的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社2002年6月第一版。

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[4]王大中.“樹立‘以警為本’的理念”,《公安學論叢》第一卷，法律出版社2005年2月第一版。

[5]張惠文.《警察人力資源管理教程》，中國人民公安大學出版社2003年5月第一版。

[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版

第二篇：當前警察執(zhí)法存在的問題及對策

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當前警察執(zhí)法存在的問題及對策

翟偉

[ 內容摘要 ] 當前，在警察執(zhí)法過程中存在許多問題，如不履行法定職責，違反程序辦案，濫用職權，粗暴執(zhí)法等。這些問題嚴重影響了我國法治建設的進程，其主要原因是：執(zhí)法指導思想不正確，警察隊伍整體素質不高，公安體制的弊端及公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不規(guī)范。解決的方法有:樹立“人性化，以人為本”的執(zhí)法理念，加強并提高警察隊伍的整體素質，推進公安體制改革，建設規(guī)范的公安法規(guī)體系等。

[ 關鍵詞 ] 警察 警察執(zhí)法 法治 體制改革

隨著法治社會構建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設的體現，執(zhí)法水平的高低，質量的好壞，凸現了我國法治的建設程度及文明程度。警察是構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的專門力量，又是執(zhí)法的主體之一，警察執(zhí)法是現階段我國執(zhí)法的重要內容。現階段的警察執(zhí)法，已經有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設，具有重要意義。

一 當前警察執(zhí)法存在的問題

(一)執(zhí)法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現在現實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協(xié)警處理，而這些人無專業(yè)警察素質，往往延誤時機，最終導致加害人逃避制裁，受害人合法權益得不到保護。

(二)違反法定程序辦案 執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。2 違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權

1.濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關系”。其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執(zhí)法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

導及思想教育。這種現象是導致警民關系不和諧的主要原因。筆者粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二.存在問題的原因分析

產生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

(一)缺乏正確的執(zhí)法理念

改革開放以來，我們的經濟、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒有樹立相應的執(zhí)法理念，指導思想，最根本的表現是指導思想偏差，執(zhí)法觀念不適應，1.科學發(fā)展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現為執(zhí)法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現象”中執(zhí)法部門就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關相當尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執(zhí)法為民的理念，以 言代法，以權代法，唯長官意志和權力執(zhí)法，這是目前執(zhí)法中最大的問題，也是產生一系列執(zhí)法問題的根源。

(二)警察整體素質不高，隊伍不規(guī)范

有一調查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調查結果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應有的法律業(yè)務知識，導致業(yè)務不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統(tǒng)地學習法律業(yè)務知識，不能適應崗位執(zhí)法的要求，2.一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發(fā)現，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

(三)公安管理體制存在弊端

隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應當前的執(zhí)法活動，表現在：1.人事管理體制不適應，目前，公安機關列入地有政府機構編制序列，實行公務員人事管理;地方組織人事部門的制約，內部人事管理，缺乏自主權，2.財政保障機制不適應，現行公安辦案經費重要靠財政拔款，這取決于地方經濟發(fā)展水平，財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發(fā)展不平衡，導致一些經濟不發(fā)達地區(qū)的公安經費，難以達到基本保障，資料顯示，發(fā)展中國家維護治安的經費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數低經費國家之一。因而產生某些“創(chuàng)收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系，3.執(zhí)法監(jiān)督體制不力，(1)監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。(2)有關監(jiān)督的制度不健全。《人民警察法》第六章專門對執(zhí)法監(jiān)督的有關問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現實。(3)監(jiān)督的視野不夠寬敞，只強調了內部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

(四)公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善

這主要表現為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現行法律不完備，尤其是相關行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

定中就出現罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據可以作為定案的證據，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據為證據，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關而非司法機關，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現階段警察執(zhí)法辦案時，存在大量的刑訊逼供現象。

三、解決問題的途徑

(一)樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念

1.確立良好的法治意識，人權保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權保障意識，首先是在處理法律與權力的關系上，摒棄以往根深蒂固的權力至上思想，改變部分民警習慣按領導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權、維護公民合法權益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權合法，以權代法的現象，其次是對執(zhí)法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現好，維護好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標準。

2.建設和諧的警民關系，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務，人民群眾是公安工作的基礎，和諧的警民關系對于公安工作的開展具重要意義，是構建和諧社會的重要內容，也是我國民主法治建設的要求，和諧的警工關系，要求人民警察嚴格執(zhí)法，熱情服務群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。

(二)加強教育培訓，全面提高警察素質 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

1.應通過修改國家公務員條例和有關警察人事管理的法律、法規(guī)的內容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權知識等在內的整體素質及以明顯提高。

2.突出警察法律業(yè)務素質的培養(yǎng)提高，這是確保公安執(zhí)法質量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務素質，關鍵是加強民警對執(zhí)法相關法律的學習及對業(yè)務知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務素質，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務素質的提高。從而有行于民警整體素質的提高。

(三)建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系

要使公安工作和隊伍建設有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進行亦有現實意義。1.從實際出發(fā)，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴格規(guī)范警察及公安機關的行政行為，切實防止警察濫用職權，侵犯人權。

2.對不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調的條款進行修改，進一步明晰職責權限。

3.統(tǒng)一公安機關處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復議法》還存在矛盾規(guī)定，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應進一步統(tǒng)一相關規(guī)定，以明確其職責，節(jié)約警力，并“減負”于民。

(四)推進警察體制改革 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

1.首先是建立：條塊結合，以條為主，特殊情況下公安內部垂直領導的領導管理體制，撤消重復建設的公安派出機構，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務統(tǒng)一領導，最大限度的發(fā)揮公安機關整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務活動，比如，依據地方(轄區(qū))治安狀況設立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機關經費保障。其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關，大基層，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。

2.改變由地方政府提供維護治安經費的機制

(1)逐步提高維護治安經費，占國家財政收入的比重。(2)改由中央統(tǒng)一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經費和設備。

3.深化執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現場、內外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。(2)監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務保障延伸，具體表現在兩個方面，一是監(jiān)督機關要反饋信息，輔助決策，二是保護執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現我們建設法治和諧社會的宏大目標。

[參考文獻] 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

[1]李林.“中國警察的組織與權力”，《人權與司法》中國法制出版社1999年三月第一版。

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[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版

第三篇：當前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

規(guī)范行政執(zhí)法示范單位 創(chuàng)建研討會交流材料

當前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題和對策

隨著社會主義法制建設的不斷推進，衛(wèi)生法律、法規(guī)逐步健全，衛(wèi)生監(jiān)督的范圍越來越廣，基本建立起較為完善的衛(wèi)生監(jiān)督體制。通過加大衛(wèi)生法律法規(guī)的執(zhí)法力度，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，為確保公共衛(wèi)生安全和促進預防保健事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但目前在開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中卻存在許多問題，這些因素的存在嚴重地制約了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的正常開展。

一、當前衛(wèi)生監(jiān)督形勢與問題

在新體制、新形勢下衛(wèi)生監(jiān)督工作范圍更廣，任務更艱巨，責任更重大。當前存在的一些突出問題需要我們的高度關注。

（一）是食品衛(wèi)生狀況不容樂觀。食品加工過程中制售假冒偽劣食品問題，超范圍超劑量濫用食品添加劑的問題，保健食品違法宣傳功能、添加化學藥品問題，中小餐飲業(yè)衛(wèi)生狀況差的問題，都直接危害大眾健康。

（二）是醫(yī)療市場秩序尚未根本好轉。由于審批權與監(jiān)管權的分離，致使醫(yī)療市場監(jiān)管工作存在很大的弊端，工作很難開展，醫(yī)療機構非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)，出租承包科室、違法執(zhí)業(yè)問題依然突出。非法行醫(yī)屢禁不止，虛假廣告大量存在。

（三）是職業(yè)危害日趨嚴重。地方保護主義還不同程度的存在。

（四）是公共衛(wèi)生領域存在諸多問題。公共場所集中空調細菌總數超標；化妝品違法夸大宣傳較為普遍；水源水惡化，集中供水和二次供水問題不少。

（五）是隨著執(zhí)法領域的拓寬和工作量的增加，人力不足、素質不強的問題更加突出，衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的能力建設十分迫切。

（六）是衛(wèi)生監(jiān)督機構在機制、能力還有許多不適應的問題。人員編制少、職能不完善，經費保障不到位，衛(wèi)生監(jiān)督專項檢查特別多，但專項經費卻微乎其微，經費嚴重不足，制約了衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。同時衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的工資要靠收費來保障，利益驅動的問題得不到根治，很難保證公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。由于政策不完善、保障措施不落實，制約了執(zhí)法監(jiān)督水平和能力的提高，許多的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以開展。現場檢測設備、交通通訊工具、調查取證器材、信息裝備不足尤為突出。辦公條件亟待改善；執(zhí)法力度不夠，失之于寬，失之于軟，個別地方甚至存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，辦“人情案’，發(fā)“人情證”。

（七）是衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質有待提高。執(zhí)法辦案水平不高，文書檔案不規(guī)范，運行機制有待完善。

二、如何提高基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

（一）進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力

統(tǒng)一許可審核格式要求，嚴把許可準入關，全面推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。

5、加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查,健全績效評估機制。

6、加強廉政建設。衛(wèi)生監(jiān)督權,是為大眾健康服務的公權,有權必有責,用權受監(jiān)督,違法要受懲。全體衛(wèi)生監(jiān)督員,一定要牢固樹立廉政意識。監(jiān)督機構對衛(wèi)生監(jiān)督員要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督,不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的整體素質。

7、努力搞好衛(wèi)生宣傳,我們要大力宣傳衛(wèi)生法律法規(guī),善于宣傳自己,勤于媒體溝通,擴大宣傳, 要通過電視、報刊、廣播等新聞媒體，廣泛開展衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳，逐步形成業(yè)主依法執(zhí)業(yè)、守法經營意識。全民知法懂法，全民自覺守法，全民關心監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行的社會共識。

綜上所述，要解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題，必需爭取政府的大力支持及全社會的積極參與，努力創(chuàng)建和諧的法制社會，創(chuàng)立良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，逐步建立健全完善的衛(wèi)生監(jiān)督體制，造就出一支政治素質過硬、執(zhí)法水平高的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，為人們群眾的身體健康保駕護航。

第四篇：當前公安執(zhí)法存在的問題

當前警察執(zhí)法存在的問題

內容摘要：當前，在警察執(zhí)法過程中存在許多問題，如不履行法定職責，違反程序辦案，濫用職權，粗暴執(zhí)法等。這些問題嚴重影響了我國法治建設的進程，主要原因是：執(zhí)法指導思想不正確，警察隊伍整體素質不高，公安體制的弊端及公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不規(guī)范。解決的方法有:樹立“人性化，以人為本”的執(zhí)法理念，加強并提高警察隊伍的整體素質，推進公安體制改革，建設規(guī)范的公安法規(guī)體系等。[ 關鍵詞 ] 警察 警察執(zhí)法 法治 體制改革

隨著法治社會構建的一步步深入，對執(zhí)法環(huán)節(jié)的關注也日漸增多，執(zhí)法過程的好壞是法制建設的體現，執(zhí)法水平的高低，質量的好壞，凸現了我國法治的建設程度及文明程度。警察是構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定的專門力量，又是執(zhí)法的主體之一，警察執(zhí)法是現階段我國執(zhí)法的重要內容?，F階段的警察執(zhí)法，已經有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權，粗暴執(zhí)法等，這些問題是制約我國法制建設的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設，具有重要意義。

一、當前警察執(zhí)法存在的問題

（一）執(zhí)法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1、不重視理論學習及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，表現在現實中，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。

2、不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。

（二）違反法定程序辦案

1、執(zhí)法主體不合法：在基層派出所，協(xié)警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，我暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。2、違反地域管轄，部門管轄規(guī)定執(zhí)法辦案，如派出所跨轄區(qū)查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3、違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生

4、超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。

（三）濫用職權

1、濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節(jié)相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態(tài)度的好壞或有無重要“關系”。其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現象還很多。

2、濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規(guī)定審批登記后就扣押，久不處置等。

（四）粗暴執(zhí)法的存在

辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在；對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。這種現象是導致警民關系不和諧的主要原因。我粗略統(tǒng)計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二、存在問題的原因分析

產生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應，法規(guī)不統(tǒng)一等客觀原因，又有部分民警綜合素質不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

（一）缺乏正確的執(zhí)法理念

改革開放以來，我們的經濟、政治不斷發(fā)展，但一部分警察并沒有樹立相應的執(zhí)法理念，指導思想，最根本的表現是指導思想偏差，執(zhí)法觀念不適應，１．科學發(fā)展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現為執(zhí)法手段的簡單、粗暴，以及違背法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現象”中執(zhí)法部門就違背了人性化的執(zhí)法理念，使執(zhí)法本應有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關相當尷尬的局面。

2、缺乏法制理念與執(zhí)法為民的理念，以言代法，以權代法，唯長官意志和權力執(zhí)法，這是目前執(zhí)法中最大的問題，也是產生一系列執(zhí)法問題的根源。

（二）警察整體素質不高，隊伍不規(guī)范

有一調查統(tǒng)計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數的52.3％，這較之上世紀90年代的3.9％，已有了長足的進步，但調查結果又表明，57.3％的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。

1、部分民警缺乏應有的法律業(yè)務知識，導致業(yè)務不精，對新形勢下執(zhí)法辦案的要求不了解，導致粗暴執(zhí)法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業(yè)軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統(tǒng)地學習法律業(yè)務知識，不能適應崗位執(zhí)法的要求，2、一些民警職業(yè)道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，我在基層實習時就發(fā)現，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚。抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

（三）公安管理體制存在弊端

隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執(zhí)法監(jiān)督體制都不能適應當前的執(zhí)法活動，表現在：

1、人事管理體制不適應，目前，公安機關列入地有政府機構編制序列，實行公務員人事管理；地方組織人事部門的制約，內部人事管理，缺乏自主權，2、財政保障機制不適應，現行公安辦案經費重要靠財政撥款，這取決于地方經濟發(fā)展水平，財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發(fā)展不平衡，導致一些經濟不發(fā)達地區(qū)的公安經費，難以達到基本保障，資料顯示，發(fā)展中國家維護治安的經費占財政收入的9．9％，我國僅占2.8％，是少數低經費國家之一。因而產生某些“創(chuàng)收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系，3、執(zhí)法監(jiān)督體制不力，監(jiān)督與被監(jiān)督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監(jiān)督對立起來，另一方面主要是對執(zhí)法監(jiān)督畏難，部分民警認為監(jiān)督就是干擾辦案，監(jiān)督就是故意找茬，對監(jiān)督持抵觸心理。有關監(jiān)督的制度不健全?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則化，沒有考慮到變化的現實。監(jiān)督的視野不夠寬敞，只強調了內部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往疏于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。

（四）公安法規(guī)的不統(tǒng)一，不完善

這主要表現為立法滯后、法律法規(guī)不完善，我國現行法律不完備，尤其是相關行政處罰方面沒有統(tǒng)一的程序法，多而是分散于各實體法律法規(guī)中，如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布的《治安處罰法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發(fā)生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規(guī)定中就出現罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執(zhí)法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據可以作為定案的證據，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規(guī)定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據為證據，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關而非司法機關，此外，我國對刑訊逼供的法律規(guī)定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現階段警察執(zhí)法辦案時，存在大量的刑訊逼供現象。

三、解決問題的途徑

（一）樹立以人為本，人性化的執(zhí)法理念

1.確立良好的法治意識，人權保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權保障意識，首先是在處理法律與權力的關系上，摒棄以往根深蒂固的權力至上思想，改變部分民警習慣按領導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權、維護公民合法權益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權合法，以權代法的現象，其次是對執(zhí)法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實現好，維護好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標準。

2、建設和諧的警民關系，牢記執(zhí)法為民，人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務，人民群眾是公安工作的基礎，和諧的警民關系對于公安工作的開展具重要意義，是構建和諧社會的重要內容，也是我國民主法治建設的要求，和諧的警工關系，要求人民警察嚴格執(zhí)法，熱情服務群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。

（二）加強教育培訓，全面提高警察素質

1、應通過修改國家公務員條例和有關警察人事管理的法律、法規(guī)的內容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養(yǎng)，法律知識，人權知識等在內的整體素質及以明顯提高。

2、突出警察法律業(yè)務素質的培養(yǎng)提高，這是確保公安執(zhí)法質量的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務素質，關鍵是加強民警對執(zhí)法相關法律的學習及對業(yè)務知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調離執(zhí)法崗位，我認為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務素質，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務素質的提高。從而有行于民警整體素質的提高。

（三）建立規(guī)范統(tǒng)一的警察法規(guī)體系

要使公安工作和隊伍建設有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發(fā)，遵循立法之規(guī)定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統(tǒng)一規(guī)范，這樣對執(zhí)法工作的開展進行亦有現實意義。

1、從實際出發(fā)，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規(guī)定的各項程序，嚴格規(guī)范警察及公安機關的行政行為，切實防止警察濫用職權，侵犯人權。

2、對不同部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方法規(guī)間有沖突，不協(xié)調的條款進行修改，進一步明晰職責權限。

3、統(tǒng)一公安機關處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復議法》還存在矛盾，多頭執(zhí)法等規(guī)定，應進一步統(tǒng)一相關規(guī)定，以明確其職責，節(jié)約警力，并“減負”于民。

（四）推進警察體制改革

1、首先是建立：條塊結合，以條為主，特殊情況下公安內部垂直領導的領導管理體制，撤消重復建設的公安派出機構，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務統(tǒng)一領導，最大限度的發(fā)揮公安機關整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務活動，比如依據地方（轄區(qū)）治安狀況設立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據實際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機關經費保障。其次建立符合公安職業(yè)特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，同時優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力列到一線，實行小機關，大基層，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發(fā)。

2、改變由地方政府提供維護治安經費的機制

逐步提高維護治安經費占國家財政收入的比重。改由中央統(tǒng)一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經費和設備。

3、深化執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法過程監(jiān)督，提高執(zhí)法質量，強化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現場、內外聯(lián)支、超前控制”的原則：實現監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。（1）由事處置向事前預防延伸，一方面加強監(jiān)督部門的信息保障，加強信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面隨警察執(zhí)法的過程，同步監(jiān)督，隨程控制。（2）監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務保障延伸，具體表現在兩個方面，一是監(jiān)督機關要反饋信息，輔助決策，二是保護執(zhí)法，加強執(zhí)法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

警察執(zhí)法的改善是一項長期而艱巨的任務，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現我們建設法治和諧社會的宏大目標。

[參考文獻] [1]李林“中國警察的組織與權力”，《人權與司法》中國法制出版社1999年三月第一版。

[2]黃維維、范季海 “淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學院學報2005年第三期。

[3]杜晉豐《公安機關監(jiān)督工作的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社2002年6月第一版。

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[5]張惠文．《警察人力資源管理教程》，中國人民公安大學出版社2003年5月第一版。

[6]鄒少陶．《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版

第五篇：淺談當前稅收執(zhí)法工作中存在的問題

淺談當前稅收執(zhí)法工作中存在的問題

從我國的稅收實踐來看，稅收執(zhí)法還不盡人意，不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象。這些現象的存在，影響了我國稅收法規(guī)的貫徹實施和依法治稅的進程。依法治稅要求稅務機關在執(zhí)法過程中按照稅收法律、法規(guī)嚴格進行征收管理，做到“有法可依，有法必依，違法必究”。在對國家履行職責義務的同時，保障納稅人的合法權益。但在現實稅收執(zhí)法中，依法治稅原則的貫徹落實卻受到各方面因素的干擾。

一、稅收執(zhí)法中存在的問題

（一）稅收計劃管理與推進“依法治稅”之間的矛盾

目前制定稅收計劃任務的主要依據是上年稅收完成數和計劃預計的經濟增長速度。稅收計劃指標的確定存在較大的主觀性和隨意性，與客觀經濟發(fā)展情況和稅源變化很難保持協(xié)調和一致。

（二）“地方政策”代替稅收法律的問題嚴重

新的經濟形勢下，一些地方政府從本地區(qū)的利益出發(fā)，往往超越法律的權限，對稅收執(zhí)法進行干擾，增加了稅務機關的執(zhí)法難度，妨礙了稅收征管基本目標的實現，極大地干擾和阻礙了依法治稅。

（三）稅務機關執(zhí)法存在的問題

稅務機關執(zhí)法中存在“重人治，輕法治”、“ 重實體法，輕程序法”的現象。越權、濫用權力與隨意處置的現象同時存在。許多稅務人員對各稅種的稅收政策法規(guī)掌握得很熟練，但對《稅收征管法》的運用卻相對生疏。這在很大程度上弱化了稅法的剛性。

（四）納稅人納稅意識淡薄，偷逃稅普遍

由于歷史的原因、現實制度設計的缺陷和管理上的問題等諸因素影響，我國稅源流失非常嚴重，納稅人的納稅意識普遍較差，這種現象一旦在社會范圍內形成示范效應，必然會使稅務執(zhí)法失去公平和公正。

二、稅務執(zhí)法問題的根源分析

（一）稅務執(zhí)法依據不完備

現行稅制總體看來是基本符合我國國情的，但不合理的因素也不少。主要表現在：稅收實體法中很多要素不確定，難以操作，使得稅法優(yōu)先權缺乏保障；稅收程序法中有關規(guī)定不嚴密，稅收執(zhí)法中許多主要問題沒有以法律的形式加以確定；稅收法律與其它法律不銜接，影響了稅收法律的實施效力。

（二）稅務司法保障體系不健全，難以為稅務執(zhí)法提供強有力的后盾

稅務司法保障體系是發(fā)揮國家司法力量的強制、威懾作用，嚴厲制裁破壞國家稅收秩序的嚴重違法犯罪行為，保證稅務執(zhí)法嚴肅性的重要方面。我國現行稅務司法保障體系沒有體現其保障

稅務執(zhí)法的基本功能，使得以罰代刑的現象普遍發(fā)生，打擊力度不夠，稅務違法犯罪活動猖撅，降低了稅務執(zhí)法的水平和質量。

（三）征管力度不足，制約征管質量的內在因素較多

一是征管手段?，F行《稅收征管法》及《刑法》對保護依法征稅作了不少規(guī)定，但是，確保稅務機關強制征稅的手段仍顯不足，稅務機關的征管條件也明顯落后。

二是征管方式。稅務機關仍在沿襲過去查賬征收、雙定征收的老方式，“賬外經營”、“額外收入”大量存在，缺乏相應的控管措施。

三是征管模式。對現行的申報納稅、優(yōu)化服務、集中征收、重點稽查、計算機監(jiān)控模式的理解存在許多偏差，直接影響實際征管。

四是考核標準不完善。組織財政收入是稅收的基本職能，因而從上到下的考核標準主要就是收入計劃完成得如何。但它也必然導致稅務機關以任務為中心，依率計征、照章納稅只能是紙上談兵。

五是稅務人員素質有待提高。部分人員責任意識差，工作懶散。少數人員法紀觀念淡薄，執(zhí)法違法，知法犯法，經不起誘惑，為偷抗騙稅開綠燈，甚至直接參與涉稅犯罪。

（四）稅收環(huán)境不夠理想

一是納稅人對稅收的認識嚴重淡化，不少人對稅收的含義產生了曲解，納稅意識淡薄。

二是涉稅犯罪得不到應有的追究，重案輕判或不判的現象時有發(fā)生，這種法治環(huán)境難以維護依法治稅，有時甚至削弱了依法治稅。

三是少數地方行政領導干預稅收執(zhí)法，有的地方以發(fā)展經濟為名，超越權限，擅自變通，強行要求稅務機關執(zhí)行。同時存在說情庇護的情況，致使該收稅的收不上來，該查的案件不能依法查處。

三、解決稅收執(zhí)法問題的幾點建議

（一）加強稅收立法，健全稅收法律體系

加強稅收立法，健全稅收法律體系是推進依法治稅、治理稅收流失的基礎。建立以稅收基本法為母法，稅收實體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系。加快地方稅立法的步伐，形成從中央到地方完整的稅收法律體系。

（二）提高全民納稅意識和護稅觀念

強化納稅人的義務觀，通過廣泛的稅法宣傳教育，促使廣大納稅人樹立新型納稅觀念，為依法治稅奠定堅實的社會基礎。動員全社會力量，建立起密切聯(lián)系的協(xié)稅護稅網絡，相關部門自覺依法代扣代繳，消費者主動索要發(fā)票，廣大群眾積極舉報涉稅違法犯罪行為，形成強大的社會輿論和監(jiān)督力量。

（三）改進征管，完善內部制約機制

確定適合我國國情的征管模式；改進征管手段和征管方式，加快各種稅控機的研制、推廣和運用；改進考核方式，建立完整的征管質量考核體系；進一步加強稅務干部隊伍法制和業(yè)務建設；強化稅務行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制，全面實行稅務行政執(zhí)法責任制。

（四）完善機制，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境

一是將稅收工作納入地方政府及其對各部門的考核體系中。對地方行政領導在任期內自立章法，變通稅收政策，截留稅款，混淆級次的，應依法追究。對說情包庇納稅人的，實行登記制度，情節(jié)嚴重的給予必要的處分。對于干擾稅收執(zhí)法的，既要承擔行政責任，也要承擔法律責任。

二是懲治司法腐敗。對在稅收上徇私枉法的司法人員予以嚴懲；對涉稅案件該辦不辦，久拖不決，造成稅收流失的，應追查相關人員責任；對銀行等部門該協(xié)助扣款不履行義務的，除由其負責賠償流失的稅收外，還應給予一定的經濟處罰，情節(jié)嚴重的，應追究刑事責任。

三是關注稅法宣傳。充分發(fā)揮宣傳部門、教育部門、法制部門、新聞媒體的職能作用，使稅法宣傳收到更好的效果。