第一篇：淺談當前交警執法中存在的主要問題及規范措施

淺談當前交警執法中存在的主要問

題及規范措施

淺談交警規范執法的幾個問題

從現在開展的“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動來看，公安交警部門的執法活動還存在不少問題和薄弱環節。就當前交警執法中存在的主要問題以及如何嚴格規范執法行為，提高執法水平談點個人看法，期望引起關注。

一、當前交警執法中存在的主要問題

交警部門是以行政執法為主，兼有部分刑事司法權的執法單位。交警最廣泛的執法活動，屬于行政執法范疇。據調查，當前交警執法從總體上講存在著“三重三輕”的傾向。即：重行政權，輕公民權；重權力的施行，輕權力的制約；

重實體法，輕程序法。具體表現在以上幾個方面：

1、單純追求經濟利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴肅性。

2、少數民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。

3、重實體輕程序的現象依然存在。一是越權處罰。如公安部規定交通民警當場處罰不得超過200元，超過的，應當在24小時以內由縣級以上公安交通管理部門作出處罰決定。但實際執行時并未嚴格履行審批手續。二是處罰不公正，隨意行使自由裁量權，甚至出現情節重的處理輕，而情節輕的反而處理重的非常現象。三是隨意暫扣車輛號牌和證照，不出具合法的暫扣憑證，事故押金管理混亂。

4、事故案卷不規范，材料不全。

存在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數交警部門領導對嚴格規范執法行為的重要性認識不足，內

部執法機制不健全，執法監督檢查不力，也是一個重要原因。

二、進一步提高認識，把規范執法作為加強交通管理工作和交警隊伍建設的戰略措施來抓

黨的十六大確立了“以法治國，建設社會主義法制國家”的治國方略。交警是公安機關的一個警種，是國家重要的執法機關。進一步完善執法機制，規范執法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執法形象，促進廉政建設，密切警民關系的需要。因此，交警部門要從戰略高度認識新形勢下完善執法機制和規范執法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。

完善執法機制，就是要在市、縣兩級交警部門建立起嚴格的法制教育培訓制度，完備的執法規范，健全的執法責任制和執法監督辦法。它是一個系統工程。其中，法制教育培訓是基礎，執法規范和執法監督是保障，建立執法責任

是關鍵，三者有機結合，才能保障和促進交警執法活動的正常進行。

所謂規范執法，它有三個特定的要求：一是合法化。即執法行為要有法律依據；二是程序化。即各個執法環節的運作在序狀態下進行；三是文明化，即要文明執法。要達到這三點，必須加強權力制約，強化內外監督，做到執法責任落實到位，獎懲措施公正嚴肅。

規范執法行為，要從以下兩方面提高認識：一是交通管理職能的發揮，主要是通過執法活動來實現；執法行為不規范，執法機制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐。現在有些民警把法制工作與業務工作看成“兩張皮”，認為規范執法講得過多，就會束縛手腳，影響工作效率。事實上，規范執法正是為了加強交通管理。二是規范執法是適應社會主義民主法制建設的新形勢。我們要通過規范執法、文明執法、實現人民警察為人民服務的宗旨，維護廣大交通參與者的合法權益。執法不規范，執

法不力，就談不上保護人民；執法不嚴，執法不公，就是侵犯公民的合法權益。

三、建立規范的機制，優化執法程序，推動規范執法活動上臺階

1、加強法制教育，提高民警法律素質和執法水平。要大力開展法制教育培訓，以多種形式開展學法活動。對新錄用和調整到新崗位的民警要進行崗位法律業務培訓，先學法，后執法。應定期對各級交警部門領導和民警進行法律知識考試、考核，并以此作為晉升、獎懲的必備條件。

2、建章立制，規范執法行為，優化執法環境。隨著《行政處罰法》和新《刑法》、《刑訴法》等法律的頒布實施，建章立制，嚴格規范執法行為已迫在眉睫。一要嚴格規范暫扣車、牌、證照、財物的審批程序和登記保管制度；二要規范執法主體的行為，交警執法要依法出示執法證件，嚴禁交警協管員和其它臨時雇用人員行使交警行政執法權；三要嚴格辦案審批手續，嚴禁不經審核批

準擅自處罰；四要使用規范、統一的法律文書；五要依法履行《行政處罰法》新增加的執法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當事人陳述和申辯，對符合聽證條件的要依法組織聽證。

3、全面推行執法責任制。按照各業務部門的工作職責和權限，明確各自的執法范圍和執法責任，并將執法責任和量化指標層層分解，落實到崗、到人，嚴格考評、兌現獎懲，形成人人有責任的執法氛圍。

4、建立嚴密的內部執法監督機制。要完善執法檢查、案件審核把關等內部執法監督制度，認真負責地辦理行政復議、訴訟和賠償案件，及時發現和糾正執法中的錯誤。要落實錯案責任追究制度，對因故意或重大過失辦錯案的，必須依法嚴肅處理，并追究經濟責任。執法檢查要經常化、制度化。

5、切實加強交警系統法制隊伍建設。在貫徹以法治國的新形勢 下，公安交警部門迫切需要一個健全的機構和一

部分高素質的專業人員，來搞好法律服務和內部執法監督工作。從我市目前情況看，大多數交警大隊均未設立法制機構，法制員也是形同虛設。各級領導要重視支持和關心法制隊伍的建設，幫助他們解決工作中存在的困難和問題。從事法制工作的民警也要增強責任感，愛崗敬業，勤奮學習，不斷豐富和更新知識，努力使自己成為精通公安交警系統法律、法規的行家里手，為提高交通管理水平做出自己的貢獻。

第二篇：淺談交警執法中存在的問題及對策

淺談交警執法中存在的問題及對策

多年來，公安交警部門的執法工作備受社會各界關注，雖然各級交警部門始終將執法工作作為一項重要工作來抓，并視為是公安工作的生命線，但在實際工作中仍然還存在一些問題和薄弱環節。就當前交警執法中存在的主要問題以及如何規范交警執法行為，提高執法水平談一談個人的一點拙見和看法。

一、當前交警執法中存在的主要問題

交警部門是以行政執法為主，兼有部分刑事司法權的執法單位。交警最廣泛的執法活動，屬于行政執法范疇。當前交警執法存在問題的具體表現在以下幾個方面：

1、民警宗旨觀念淡薄，服務意識差。甚至片面追求經濟效益，以一個罰字管交通，重處罰輕教育，特別是干警執勤執法時不能耐心聽取當事人的申訴和陳述理由，不把此作為一個正當的執法程序來對待，從而出現窗口部門服務不周，執勤執法生冷硬橫，執法形象不佳的現象。

2、極少數干警對執法工作的重要性認識不夠，個別干警工作習慣于“老一套”，不加強學習，對《交通警察道路執勤執法工作規范》和相關法律法規掌握的不好，導致執法質量不高，執法工作不規范。重實體輕程序的現象依然存在，一是越權處罰。如公安部規定交通民警當場處罰不得超過200元，超過的，應當在24小時以內由縣級以上

公安交通管理部門作出處罰決定。但實際執行時并未嚴格履行審批手續。二是隨意暫扣車輛和證照，不出具合法的暫扣憑證。有的甚至引用的法律依據不當，存在著道路交通違法的事實和填寫違法條款不相符現象。

3、由于基層單位資金緊張，致使必要的執勤執法檢測裝備不齊全，對個別違法行為管理的不到位，不徹底。

4、個別干警存在執法不公、執法不嚴的問題，受人情風、說情風的影響，一些民警法制觀念淡薄，在處理交通違法行為中，對待本地和外地、生人和熟人處罰標準高低不一，執法隨意性較大。

在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數交警部門領導對嚴格規范執法行為的重要性認識不足，內部執法機制不健全，執法監督檢查不力，也是一個重要原因。

二、進一步提高認識，把規范執法作為加強交通管理工作和交警隊伍建設的戰略措施來抓。交警是公安機關的一個警種，是國家重要的執法機關。進一步完善執法機制，規范執法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執法形象，促進廉政建設，密切警民關系的需要。因此，交警部門要從戰略高度認識新形勢下完善執法機制和規范執法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。完善執法機制，就是要建立起嚴格的法制教育培訓制度，完備的執法規范，健全的執法責任制和執法監督辦法。它是

一個系統工程。其中，法制教育培訓是基礎，執法規范和執法監督是保障，建立執法責任是關鍵，三者有機結合，才能保障和促進交警執法活動的正常進行。所謂規范執法，它有三個特定的要求：一是合法化。即執法行為要有法律依據；二是程序化。即各個執法環節的運作在序狀態下進行；三是文明化，即要文明執法。要達到這三點，必須加強權力制約，強化內外監督，做到執法責任落實到位，獎懲措施公正嚴肅。規范執法行為，要從以下兩方面提高認識：一是交通管理職能的發揮，主要是通過執法活動來實現；執法行為不規范，執法機制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐。現在有些民警把法制工作與業務工作看成“兩張皮”，認為規范執法講得過多，就會束縛手腳，影響工作效率。事實上，規范執法正是為了加強交通管理。二是規范執法是適應社會主義民主法制建設的新形勢。我們要通過規范執法、文明執法、實現人民警察為人民服務的宗旨。

三、建立規范的機制，強化措施，推動規范執法活動上臺階

1、加強執法教育培訓。各級交警部門要加大培訓力度，通過相應法律、法規的學習培訓，大力開展崗位學法，增強服務意識、程序意識、證據意識和責任意識，切實提高法律水平和業務工作能力。不同崗位開展針對性的培訓，進一步規范民警執法行為，切實提高隊伍整體執法水平，增強執法效果。

2、嚴格執法質量考評。繼續完善民警執法質量檢查制度，落實好執法質量考評工作，各級交警部門要全面建立民警個人執法檔案，并設立專兼職法制員，由法制員具體負責監督檢查工作。為真正實際

掌握每位民警執法數量和質量，實行每月一統計，每月一考核，每月一通報制度，要按照考核辦法進行扣分，各單位要結合平時審核、檢查等多層次全方位的考核，切實掌握各部門的執法質量，并將考核結果納入各部門的績效考核，評出優劣，兌現獎懲，執法考核不合格者一律離崗學習。

3、完善執法監督機制。各單位領導要充分重視執法工作，適時對各單位執法行為進行明察暗訪，強化現場督察力度，對措施不得力、工作不落實的部門予以通報批評，限期整改，對民警在執法中暴露出來的問題或因執法引起的行政復議或行政訴訟敗訴的，要將追究相關人員的責任。同時要充分發揮警風警紀監督員的作用，每季度召開一次由監督員、駕駛員和事故當事人參加的執法工作評議會，積極聽取群眾對我們工作的意見和建議。同時，加強對民警在執法中引發群眾上訪和行政復議案件的處理工作，正式干警被投訴兩次以上，調離交警執法崗位。

4、要認真按照《交通警察道路執勤執法工作規范》中的要求，配齊配全各種執法裝備，做到著裝整齊、車容整潔、態度文明、程序合法。要規范執法主體的行為，交警執法要依法出示執法證件，嚴禁交警協管員和其它臨時雇用人員行使交警行政執法權。在執法工作中，對情節輕微的交通違法行為要堅持教育與處罰相結合的原則，縮小處罰面、擴大教育面，同時進一步完善服務措施, 教育干警牢固樹立以民為本的服務執法理念，樹立形象改善優化服務環境。全面實行值日警官制度，為辦事群眾提供咨詢服務。

5、切實加強交警系統法制隊伍建設。在貫徹以法治國的新形勢下，公安交警部門迫切需要一個健全的機構和一部分高素質的專業人員，來搞好法律服務和內部執法監督工作。執法中要依法履行《行政處罰法》新增加的執法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當事人陳述和申辯，對符合聽證條件的要依法組織聽證。

總之，各級領導要重視公安隊伍法制建設，積極教育干警轉變執法思想，樹立形象勝于一切的執法理念，不斷總結經驗，吸取教訓，樹立嚴格、文明、公正的執法形象，努力營造良好的道路執法環境，為提高交通管理水平做出自己的貢獻。

第三篇：當前基層公安交警執法中存在的主要問題及解決對策

當前基層公安交警執法中存在的主要問題及解決對策 去年以來，我們按照公安部黃明副部長加強工作調研的要求和省廳交管局黨委的統一安排，結合當前正在深入開展的執法規范化建設，到太原、晉中以及高速各公安交警支隊，就當前基層公安交警執法中存在的問題、產生問題的原因及解決對策進行了調研。

一、目前基層公安交警執法中存在的主要問題及原因

（一）執法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。交警執法的根本目的，是預防道路交通事故，維護道路交通秩序，創造良好的道路交通環境。為此，對那些易引發交通事故、擾亂交通秩序的嚴重違法行為，依法實行嚴管重處，也是非常必要的手段。但在實際工作中，部分基層交管部門變相下達罰款指標，為罰款而罰款、重罰款輕管理、重管理輕教育的問題非常嚴重。表現在：一是該罰的不罰。上路執勤時只愿糾正能罰款、易罰款的違法行為，對那些易引發交通事故卻難取證、難罰款的違法行為，如強超強會、酒后駕駛、疲勞駕駛、農用車載人等存在大量事故隱患但不能帶來“經濟效益”的交通違法行為卻視而不見；二是不該罰的也罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎薄弱，當前，廣大交通參與者的交通安全意識還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。但部分民警為了追求罰款數量，對本來能通過教育糾正的輕微違法行為卻以罰款進行處罰，忽視了對當事人 的教育，不僅達不到法律效果和社會效果的統一，反而會因對大量社會群體實施處罰，誘發社會矛盾，影響公安交管部門的形象。三是為罰款而執法。部分民警為讓當事人交罰款，對違法行為隨意變通處理，該拘留的不拘留，該扣分的不扣分，降低了處罰標準，糾違沒有起到應有效果，也嚴重損害了法律的權威性。

（二）執法程序不規范，態度不文明，群眾不滿意。正確的執法行為要靠規范的執法程序來保證，良好的執法效果也要靠人性化的執法方式來體現。盡管公安部《交通民警道路執勤執法規則》等規范性文件，對執勤執法程序已做出非常嚴格細致的規定。但是實際執法中，部分民警執法程序意識差，執法方式簡單化，既影響了執法效果，又造成社會不滿，表現在：一是隨意攔截檢查正常行駛的車輛，糾違不敬禮，罰款不講原因，收駕駛證就開單；二是以管人者自居，對待群眾態度生硬蠻橫，該說的文明規范用語不講，不該說的“橫話”亂說，即便處罰正確群眾也不容易接受,甚至造成嚴重對立；三是隨意剝奪法律賦予當事人的陳述和辯解權，不聽解釋、不問理由，容不得當事人陳述和申辯，一旦當事人申辯幾句，就扣上“態度不好”的帽子，甚至因此罰“態度款”。

（三）執法不公，存在“五松五嚴”的現象。表現在：對本地車輛管理松，對外地車輛查糾嚴；對小型客車管理松，對大型貨車查糾嚴；對熟人關系車輛管理松，對一般違法車輛查糾嚴；對黨政機關、政法部門等“特權車”管理松，對普通群眾車輛查糾嚴。在執法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續違法，也使普通駕駛人心理失衡，極易產生報復和過激行為，給執勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會影響。

要切實解決當前公安交警執法工作中存在的主要問題，就要認真查找、深入分析產生這些問題的深層次癥結，這些原因有：

一是執法理念不正確。盡管近年來各級交管部門一直在抓“立警為公、執法為民”思想教育，但是，長期以來受特權思想和官本位意識的影響，部分領導干部和民警仍然沒有樹立正確的執法理念，沒有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務意識不強，導致執法工作發生方向性、原則性錯誤。甚至有個別民警把執法權力當成了謀私利的工具。

二是執法主體素質低。當前，基層警力不足是各級公安交管部門普遍現象，年輕警力長期得不到補充，基層民警文化水平偏低，思想陳舊，跟不上當前執法規范化建設要求的現象也較普遍。近年來，奧運保衛、國慶保衛、預防事故等專項工作任務繁重，一些基層交管部門疲于應對階段性任務、指標，忽視了對基層民警的教育培訓工作，政治學習、業務學習、理論學習只停留在口頭、紙面上，導致基層民警對上級工作要求不了解、對新法規不掌握、對新交通管理手段不知道，極大制約了執法水平的提高。

三是執法監督不到位。交警執法崗位點多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執法權。執法對象直接面對人民群眾。與其他警種相比，公安交警執法監督的難度相對較大、要求更高。部分基層領導只重視對外執法，不重視對內監督，權力缺乏有效制約，執法過錯得不到有效匡正。而對民警違法違紀問題處理的避重就輕，看似保護民警，實際上是害了民警、也害了我們這支隊伍。

四是執法環境不盡人意。個別黨政機關、權力部門自身特權思想嚴重，認為交警查自己車就是“丟面子”，有違法行為不配合查處，對交警正常執法動輒以權壓人、橫加干涉。同時，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到交通秩序亂就希望交警加大執法力度，真要嚴格執法涉及到自身利益，又不配合、支持。當前，我國正處于社會轉型期，各類社會矛盾凸顯，群眾情緒不穩定，即使正常的執法活動，也容易引發矛盾對立，一些不法分子甚至借機暴力襲警、公然抗法、制造事端。執法環境惡劣，也造成了一些基層民警對違法行為不敢管、不愿管、不想管。

二、加強公安交警執法規范化建設的關鍵環節

近年來，我省各地在執法規范化建設工作中采取了有力 措施，也取得了初步成效，但是，執法規范化建設是一項需要長期堅持、任重道遠的艱巨任務，也是一項需要各部門齊抓共管、合力推進的系統工程。開展執法規范化建設以來的實踐，給我們提供了很多有益的啟示。

一是必須始終把執法規范化建設作為全部交管工作的前提和核心。抓好規范執法就等于抓住了交警工作的“牛鼻子”。近年來，機動車、駕駛人、道路迅速增長，我國已進入汽車時代，有效遏制道路交通事故發生，最大限度減少交通事故引起的生命和財產損失，是公安交管部門的首要任務。從國外發達國家和國內先進城市的經驗看，交管部門嚴格執法是有效減少交通事故隱患、預防交通事故最重要的手段。隨著社會主義法治進程的加快，關注民生、保障人權等觀念日益深入人心，這也要求公安交管部門在嚴格執法的同時，必須要帶著人文精神去執法，做到理性、平和、文明執法，實現法律效果與社會效果的有機統一。而要達到這兩項要求，關鍵在于能否做到規范執法。如果執法不規范、隨意執法、彈性執法，一味強調嚴格執法也就成了亂執法，就容易造成與群眾的矛盾對立，嚴重影響社會穩定。如果執法不規范，一味強調理性、平和、文明執法也就成了不作為、姑息放縱違法行為，預防交通事故就成了一句空話。因此，加強執法規范化建設，是保證嚴格執法的前提，是實現理性、平和、文明執法的基礎，是做好一切交管工作的核心和紐帶。

二是必須始終把人民群眾滿意作為評價執法水平的根本標準。交管執法工作好壞，不能看罰了多少款、扣了多少證，關鍵要看社會效果。具體講，一是執法要看大環境。當前，社會各種矛盾互相交織，不安定因素增多，要把執法工作臵于經濟社會發展的全局加以統籌考慮，用新的理念去應對社會轉型時期的新矛盾、新問題，注重講究執法策略，注重改進執法方式，注重提高執法藝術，善于用群眾語言、用群眾易于接受的方式來管理、來執法，最大限度地化解群眾怨氣，疏導群眾不滿，以實際行動為維護社會穩定、促進經濟發展做出應有貢獻。二是執法要有針對性。特別要針對處于社會底層的弱勢群體、困難群體，要區別對待，慎重管理，準確把握執法對象的感受，充分尊重執法對象的人格，切實體諒執法對象的處境，通過服務、教育、感化交通違法行為人，使其既能感受到法律的威嚴，又能感受到黨和政府的關懷，進而達到高效管理的目的。三是執法要求滿意度。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，將執法活動變成服務群眾、贏得群眾的實踐行動，盡可能融法、理、情于一體，認真落實便民利民服務承諾，不斷推出新的便民利民惠民措施，把公安交警執法工作的成效更多、更直接地體現在促進和諧、惠及百姓上。

三是必須始終把執法規范化建設作為一項長期艱巨的 工程高度關注、長期努力。社會主義法制建設的進程是一個長期漸進的過程，當前交警執法不規范的原因，有多年來歷史形成的習慣惰性，也有當前社會法制環境不健全、不完善的因素，更有交管部門特別是領導干部對執法規范化建設認識不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用思想政治教育、經費完善保障、強化法制監督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級交管部門長期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規范執法機制，完善執法保障，落實執法監督，提高執法素質，形成規范執法的濃厚氛圍，讓民警養成規范執法的良好習慣，才能不斷推進執法規范化建設，從根本上提高交管部門的執法能力和執法水平，公安交管工作才能與社會主義法制社會的進程同步，為經濟建設和社會穩定提供有力保障。

第四篇：淺析當前交警隊伍中存在的突出問題及對策

淺析當前交警隊伍中存在的突出問題及對策

投稿部門：岳陽市公安局

近年來，我市公安交警隊伍建設取得了長足的進展。從總體上看，執法形象有所好轉，服務意識有所增強，執行能力有所提高，綜合素質有所提升。但通過這次“大走訪”調研，當前我市交警隊伍中同樣也暴露出一些警民共急、上下同憂的突出問題，亟待采取有效對策加以解決。

一、當前交警隊伍中存在的突出問題

（一）執法理念出現偏差，導致亂作為現象突出，公信力下降。主要表現：一是執法“利益化”，部分基層單位本位主義思想嚴重，以罰代法，執法創收，與民爭利。二是執法“商品化”，少數民警利用執法特權“索、拿、卡、要”，搞權錢交易。三是執法“人情化”，個別民警在執法中不忠于法律，不忠于事實，辦人情案，關系案，造成執法不公，民怨較多。四是執法“簡易化”，存在一般程序簡易化，先處罰后裁決，忽略告知、送達程序以及超標越權處罰。

（二）服務意識存在差距，導致不作為、慢作為現象普遍，執法形象受損。一是“冷、硬、橫、推”惡習難改，尤其是車駕管窗口、事故處理崗位屢禁不止。二是“不作為”、“慢作為”盛行。如事故處理接處警不及時，道路擁堵后相關單位互相推諉，群眾上門求助不理不睬，領導之間分管工作相互扯皮等。三是沒有好處不辦事的坑民意識抬頭，利用手中執法特權“管、卡、壓”，有利可圖的事搶著辦，無利可圖的事拖著辦。四是承諾服務不兌現，便民利民措施落空。

（三）職業工作壓力過大，導致民警心理失衡，敬業精神減退。一是警力不足，年齡老化，民警常年超負荷運轉，身心疲憊。特別是少數一線民警感覺政治上沒盼頭，經濟上沒想頭，工作上沒盡頭，精神不在狀態，甚至產生逆反心理，消極怠工。二是執法環境越來越差，執法阻力加大，民警常年處于受氣挨罵、忍辱負重，群眾不諒解、領導不理解、家庭不寬解的心理壓力之下，厭倦職業，心理失衡，進而工作作風漂浮，畏難情緒大，整天盼輕松事，油水崗位，追求舒適安逸。三是公務員工資套改后，民警工作實績與工資收入考核脫鉤，“上班不上班，拿一樣多”，少數民警心態轉變，工作不求上進，追求個人實惠，一心想著撈“外快”，搞第二職業。

（四）隊伍綜合素質下降，導致執行能力弱化，執法水平不高。近幾年來，由于公安交警機關進人體制存在問題，公安對口專業人材進不來，軍轉干部轉入多，新增農機移交人員比重大，加之隊伍年齡結構逐年老化，致使交警隊伍整體素質呈下降趨勢。目前我市800多名交警，平均年齡接近45歲，非公安（交警）專業人員占七成以上。其中40歲以下不到三分之一，50歲以上超過三分之一。多數年齡偏大的民警知識結構老化，從警心態淡化，敬業精神弱化。部分新民警在政策水平、執法水平、辦事能力等方面不適應日益繁重的交管工作需要，甚至對本崗位應知應會的基本知識和基本技能也不熟悉，實際操作能力差，辦事后遺癥多，還容易出現違法亂紀現象。

二、導致交警隊伍問題發生的原因

我市交警隊伍存在上述突出問題的原因是多方面的，既有主觀上各級公安交警部門在抓隊伍教育管理工作中措施不力的因素，也受一些客觀困難的影響。

從主觀上講，近年來我們在抓隊伍管理上存在三個方面的不到位：

（一）思想政治教育空對空，不到位。當前市場經濟條件下，少數民警理想信念動搖，思想道德滑坡，奉獻意識淡薄，享樂觀念澎漲；有的不能正確把握權與法，權與利的關系，講領導至上，朋友至上，金錢至上，執法為民的宗旨意識拋之腦后，甚至不惜違法違紀。面對民警的這些思想動態和變化，我們一些單位領導缺乏積極的應對策略，思想教育空對空，理論學習走過場，沒有按照人民警察的職業道德標準，引導民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。有的只片面強調完成工作任務，只求不出大的違紀違法問題，忽略對民警思想動態的深層次把握。對民警“八小時”以外生活圈、社交圈不管不問，特別對一些容易出問題的重點崗位、重點對象盯得不緊。滿足于單一的說教，缺乏深入細致的思想溝通，導致有的民警失控失管，放任自流，甚至違法違紀。

（二）隊伍管理機制流于形式，監督不到位。各級公安交警部門雖然配齊了政委、教導員、指導員，有的還配備了專職政工、紀檢、督察干部，也制定了各種各樣的隊伍管理制度，但政工干部不務“政”，警務督察走形式的現象比較普遍。各項隊伍管理制度雖編成書，掛上墻，真正兌現落實的少。尤其是監督渠道不暢通，一方面各級領導受“家丑不外揚”思想影響，擔心因此影響隊伍形象，影響政績，排斥和抵制外部監督；另一方面內部求穩，發現問題不是及時制止糾正，而是想方設法掩蓋，大事化小，小事化了，養癰為患，監督制約形同虛設。

（三）“一崗雙責”落實不到位。交警系統重業務，輕隊伍，重工作實績考核，輕紀律作風查糾的局面依然存在。少數中層骨干工作上大刀闊斧，在隊伍管理上卻不敢面對具體的人和事，習慣做“老好人”。怕得罪人、怕告狀、怕丟票、怕丟帽的“四怕”思想嚴重，隊伍管理失之于寬，失之于軟。有的基層領導搞所謂的“人性化”管理，義字當先，對隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題睜一只眼，閉一只眼，甚至千方百計“捂蓋子”，想方設法“擦屁股”，姑息遷就，以此惡性循環，導致民警違法違紀問題一再發生。

從客觀上講，有許多長期以來一直困擾公安交警部門的問題始終沒有得到解決，導致在隊伍管理上存在三個難以化解的矛盾，（一）經費嚴重緊缺與以罰養警的矛盾。很多基層公安交警部門的經費，除民警工資和極少量的辦公經費由財政拔款外，其它費用主要靠罰款、化緣來解決，這就給基層大隊、中隊領導增加了很大的壓力，以致于有的單位提出了“抓隊伍、抓工作、抓經濟”的“三手抓”指導思想，就出現了“八仙過海，各顯神通”，“三亂”久禁不止的現象。

（二）警力緊張與民警疲于應付的矛盾。現階段警力緊張有不同特點：一是大量非警務活動擠占警力；二是隊伍年齡結構老化、機關化，削減了一線路面警力；三是新進軍轉干部多，素質跟不上，弱化了警力。致使一線交通民警長年處于超負荷工作狀態，得不到休息和調整，產生厭戰情緒，消極應付，隊伍戰斗力下降。

（三）執法環境差，說情風嚴重與民警免疫力下降的矛盾。由于社會風氣不正，基層說情風、“了難風”盛行，特別是職能要害部門和上級領導的說情打招呼，一線民警更是不敢得罪。社會不法人員更是無孔不入，參與中介“了難”，少數民警特別是極個別受拜金主義影響較深的民警往往抵制不住壓力和誘惑，甘當權錢交易的俘虜，甚至辦人情案、關系案。

三、解決交警隊伍突出問題的對策

要切實解決當前交警隊伍中面臨的突出問題，必須堅持科學發展觀的思想，有的放矢，對癥施治，力求長效。

（一）深化思想教育，著力提升執法為民理念。一是狠抓執法為民的宗旨教育。要通過“大走訪”、“警民換位思考”、“執法回訪制度”等實踐活動，真正把以人為本，執法為民、公平正義、嚴守法紀等理念根植到每一名民警的頭腦中，教育民警始終把“黨的事業至上，人民利益至上，憲法法律至上”作為公安交警執法工作的出發點和落腳點，真正解決“為誰掌權，為誰執法，為誰服務”的思想根源問題。要切實端正基層單位和一線民警的執法指導思想，杜絕執法創收，以權謀私，與民爭利等問題。二是狠抓奉獻意識教育。要時刻警醒民警恪守職業道德規范，引導民警自覺抵制拜金主義、享樂主義、功利主義的侵蝕，要下大力解決執法窗口崗位“冷、硬、橫、推”，利用執法特權“管、卡、壓”等服務意識不優的問題。三是狠抓紀律作風警示教育。要深入剖析一些執法不規范、不公正、不文明和不作為、亂作為的典型案例，以案析理，以案說法，有的放矢地開展警示教育，要教育民警深刻體會，進警隊不易，從警光榮，違法違紀不值得的道理，筑牢民警反腐倡廉的思想道德防線，形成民警違法違紀“不能為、不敢為、不想為”的良性機制。

（二）強化警務督察，努力促進規范化執法。一是抓好路面執法形象督察。重點解決見警率低、管事率不高，執勤形象不規范，執法態度惡劣等問題。二是抓好窗口服務質量督察。重點解決事故處理、違法處罰、車駕管辦事窗口服務態度不好，工作效率不高，服務承諾不兌現，便民措施不到位，接處警不及時等問題。三是抓好執法程序督察。要建立健全交通違法和事故處理案卷法律審核把關和個案監督機制，定期分析執法檔案，定期回訪個案，嚴格落實執法過錯責任追究制，重點解決交通違法超標處罰，事故處理久拖不決，以及違反程序辦案等突出問題。

（三）加強培訓練兵，提高交警隊伍的綜合素質。在目前不可能大量增加編制、增加警力的情況下，我們必須眼睛向內，盤活現有警力，強化對在崗民警的素質培訓。一是狠抓業務技能培訓。解決“一個人不頂一個人用”的問題。有針對性地舉辦各種形式的業務技能培訓班，定期輪訓民警，強化民警的實際操作能力，提高民警的實戰本領。二是加大民警心理素質培訓，解決部分民警“人在崗精神不在狀態”的問題。當前，加強交通民警的心理素質培訓，緩解民警的心理壓力，校正民警的不健康心理，激發民警的敬業精神尤為重要。要通過舉辦警察職業心理學講座，開展多層次、多形式的心理咨詢、心理交流、心理健康服務，定期開展領導與民警談心和家訪活動，建立科學的用人激勵機制和工作激勵機制，有效解決部分民警理想信念淡薄、敬業精神不強、片面攀比心理、執法畏難情緒大、婚姻家庭精神包袱重等問題。

（四）落實績效考核，創新隊伍管理競爭激勵機制。近年來，我市各級交警機關推行工作目標精細化管理，雖然見到了一定的成效。但由于公務員工資套改、福利規范、財政統發后，明顯帶來負面效應。民警的工作績效與工資收入脫鉤，精細化管理考核無從兌現，多年形成的工作激勵機制蕩然無存。當前要解決“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的問題。必須在精細化管理的基礎上，建立科學實效、可操作性強的績效考核辦法，將民警的工作目標績效考核與民警的工資待遇、福利補助、立功受獎、晉職晉級掛鉤，以激發民警的工作積極性和勤政廉政意識。

（五）強化法紀監督，從嚴查處民警違法違紀行為。一是暢通監督渠道。各級公安交警部門要規范信訪接待，暢通群眾信訪渠道，認真聽取和查辦群眾信訪中反映的各類問題。同時，充分發揮各方面的監督作用，盡可能地延伸監督觸角。包括內部監督、同級監督、上級監督、群眾監督、輿論監督等，從各方面對民警進行嚴格的監督，有效防止民警權力失控、行為失當。二是突出查案重點，在全面查處各種違法違紀問題的基礎上，重點查處有令不行，有禁不止、違反政令、警令，特別是違反“五條禁令”和“公路三亂”的案件；重點查處執法枉法、以權謀私、索賄受賄、侵害群眾利益的案件；重點查處有案不接、出警遲緩、推諉塞責，造成嚴重后果的玩忽職守案件；重點查處與社會不正當機構、人員相互勾結，違法辦牌辦證甚至買賣車牌和駕駛證的案件。三是嚴格落實“一崗雙責”責任追究制度。要求各級交警部門的領導始終把隊伍管理放在首位，堅持隊伍建設和業務工作兩手抓，兩手硬，凡民警隊伍發生違法違紀問題的，一律從嚴追究領導的連帶責任。

（六）優化警務保障、落實從優待警措施。一是落實經費保障。在現有的財政預算體制下，各級公安交警機關要經常向黨委、政府及有關部門匯報工作、反映情況、爭取理解和支持，積極爭取財政上加大對公安交通管理機關的經費投入，保障公安交通管理機關正常經費運轉。二是落實執法裝備保障。重點解決路面執勤單警裝備差，以及安全防護設備缺乏的問題。三是落實民警待遇保障。重點解決一線民警政治待遇低、福利待遇差、休假得不到保障、加班得不到報酬、家屬子女得不到關心照顧等問題。

第五篇：當前稅務執法中存在的問題及對策

當前稅務執法中存在的問題及對策

隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展和各項改革的逐步深化，經濟結構和經濟形勢發生了極其深刻的變化。面對我國加入世界貿易組織、西部大開發、國企改革、發展高科技等新情況、新問題，大力推進依法治稅，進一步改革和完善稅制，優化稅收執法環境，嚴格規范稅收執法行為，就顯得尤為重要。本文擬就當前稅收執法中存在的總是及對策做粗淺的探討。

一、主要問題

（一）地方政府對稅收的干預妨礙稅收執法

稅務執法是依法治稅在稅收工作中的具體實踐，它代表國家行使權力、執行公務。但在一些經濟不發達地區，人治往往大于法治，領導講話代表法、地方文件大于法，越權制定稅收優惠政策或制定違反國家稅法的有關文件、會議紀要，對個別企業進行越權減、免、緩稅和長期實行“包稅”的情況普遍存在，特別是當稅務機關清理欠稅和查處偷漏稅案件時，政府有些領導便以扶持企業發展，維護社會穩定為由出面干預，甚至施行壓力。由于有政府撐腰，有的欠稅企業老總轎車越坐越小，房子越坐越大，票子越撈越多，國家的稅款就是可以賴著不繳，甚至公開說“欠稅出效益”。

（二）部門政策利益化干擾了稅收執法

部門政策利益已成為社會一大突出問題。一些權力部門為謀取本部門和小集團利益最大化，千方百計扭曲行政行為，制定出臺一些收費政策，對國家明令取消的收費項目仍繼續收費。據有關資料統計，東北某省物價局、監察室組織人員進行行政收費大檢查，涉及全省14個市221個單位，共查出違法收費1.7億元，有的權力部門甚至采取壟斷手段搞創收。由于收費項目過多過濫，企業擴大再生產的能力和積累能力大大下降，加上費稅交叉征收，費搭稅車，模糊了納稅人的認識，致使一些納稅人對稅務機關正常的稅收執法也不能理解，不配合，甚至反感。

（三）稅收計劃的“硬性”弱化了稅收執法

長期以來，一些地方政府對稅收計劃的制定不是以當地經濟基礎和稅源狀況為依據，而是從地方財政的需要出發，采取“以收定支”的方法編制預算。國稅只要求保“基數”略增長就行，而對地稅則是“韓信點兵，多多益善”。為了完成稅收任務，各級稅務機關和地方政府普遍對稅收計劃都采取行政手段，如年初與上級部門簽定責任書，納入目標管理，實行稅收任務“一票否決”，經費掛鉤等，在一些經濟落后，稅源貧乏的地方，有的政府領導把完成稅收任務與鄉鎮領導“帽子”掛鉤，為了保住官帽，一些鄉鎮領導千方百計、不擇手段，導致了征收過頭稅、寅吃卯糧、攤派稅、引稅、買賣稅、弄虛作假等行為發生。

（四）稅務干部業務素質不高影響了稅收執法

稅務執法要求執法者必須具備嫻熟的業務能力，極強的法治意識，才能正確地履行職責。但隨著國企改革的進一步深化，多數中小企業紛紛改制，大量企業轉為私人所有，偷稅將直接轉化為個人財富。不惜重金聘請會計師、注冊會計師做假帳，進行所謂的“合理避稅”是企業普遍采取的手段。稅務干部如果業務不熟，到企業去就無法看帳，更談不上查帳，只能以帳查帳，應付了事。偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭，是當前和今后稅務部門面臨的一道課題。同時，稅務執法人員缺乏法律程序方面知識的培訓，特別是與稅收相關的其他法律知之甚少，正確運用程序解決問題的能力不強。重實體、輕程序也是稅務機關被推上被告席的重要因素。

（五）征管不嚴，對涉稅案件打擊不力放任了稅收違法

征管基礎資料的真實性和準確性是提高征管質量好壞的前提條件。在實際工作中，征管基礎數據混亂、可信度低、可用性差在各征管單位普遍存在，管理上多數征管單位流于形式，被動受理納稅人的各項涉稅資料，基本上是企業報送什么就受理什么，申報多少就受理多少，很少對企業納稅資料和基礎資料的真實性、合理性進行實地調查，綜合分析，缺乏動態的跟蹤管理。如對部分餐飲業實行查帳征收，最終導致國家稅收流失，助長了偷逃稅的行為發生。在對涉稅案件的處理時，不是嚴格按《征管法》的規定處理，而是以補代罰，以罰代刑。

二、幾點對策

（一）加強稅法宣傳，樹立法治意識

廣泛深入地開展稅法宣傳教育，增強納稅人和全社會的稅收法律意識，要形成納稅光榮，偷稅可恥的積極氛圍。各級領導要帶頭學習稅法，執行稅法，正確地處理好發展地方經濟，培訓地方稅源與執行稅收政策，完成稅收任務的關系，對稅收工作要著眼于宏觀指導，做到總攬而不包攬，支持而不干預，協助而不代替，要通過稅收政策的執行，各項任務的完成來促進地方經濟的快速發展，要通過調整經濟結構來發揮地域優勢，而不是通過擅自減免稅收，出臺一些與稅法相悖的文件來換取暫時的眼前的小利，影響經濟的長期利益和長遠發展。要借助新聞媒介力量曝光一些典型的偷逃稅案件、欠稅企業，對涉稅案件的打擊要出重拳，決不能心慈手軟。

（二）加快費改稅步伐，建立規范的政府收入機制

稅費征收有著不同的理論依據，稅的征收具有法定性、強制性（全國人大立法），接受社會和納稅人的監督；而費的征收則完全基于征收機關的權力和壟斷，這種權力和壟斷最容易被濫用，同時，在國民收入一定的條件下，費稅之間存在著此消彼長的關系。在我國政府目前收入格局中，稅外收費占有相當的比重，已經成為我國的第二財政，在個別地方甚至出現費大于稅的怪現象，項目繁多、數額巨大的收費不僅嚴重侵蝕了稅基，而且嚴重影響了稅收職能作用的正常發揮，擾亂了正常的分配秩序。由此必須盡快實行費改稅，消費立稅、壓費增稅，使稅收真正成為籌集財政收入的主要工具。

（三）提高干部素質，增強執法能力

稅務干部思想素質和業務能力的好壞，是從根本上保證學和國家路線方針政策能否在基層貫徹執行，直接體現黨在人民群眾心目中的地位和形象。一是要繼續深入持久地抓好領導班子、基層隊伍和黨風廉政三項建設，強化對稅收執法權、行

政管理權的兩權監督，從制度上、機制上、手段上解決執法的隨意性和行政管理上的腐敗問題。二是開展業務大練兵活動。應對入世后依法治稅和信息化建設的要求，有計劃地分批選派政治素質高的年輕業務骨干到高等院校深造，或聘請高等院校教育、大型企業的會計師、律師對稅收、會計、法律、外語和計算機等業務進行重點培訓。三是全面推行執法資格認證和能級管理制度，保證稅收執法隊伍基本素質，對經考察稱職和考核合格的，頒發稅收執法資格證書，持證上崗，不具備執法資格的，調離執法崗位，取得執法資格上崗的人員，要實行等級管理。通過這些途徑，全面提升稅務人員的整體水平，造就一支精干高效和素質專業化的稅務干部隊伍。

（四）強化征管效能，推進稅收執法責任追究制

按照新的征管改革的要求，合理地劃分征、管、查三大系列的專業職責，完善崗位體系，做到以崗定責，任務到人，形成配合、互相協調、運作規范、職責分明、管理到位的征管機制，規范各類征管資料和納稅人分戶檔案，切實加強對重點稅種、重點行業和重點稅源的監督管理，運用現代化管理手段，逐步建立以計算機網絡為依托，科學嚴密的稅收管理監控體系。認真解決家底不清、稅負不公、管理不嚴、監督不力的問題，通過扎實的工作，提高質量和效能，促進稅收收入的穩定增長。

建立和制定嚴格的切實有效的稅收執法責任制度，對稅收征管工作不作為者和亂作為者，實行嚴格的責任追究，增強稅務機關自我糾錯能力，更好地維護納稅人的合法權益。