第一篇：當前衛生監督執法存在的問題

規范行政執法示范單位 創建研討會交流材料

當前衛生監督執法中存在的問題和對策

隨著社會主義法制建設的不斷推進，衛生法律、法規逐步健全，衛生監督的范圍越來越廣，基本建立起較為完善的衛生監督體制。通過加大衛生法律法規的執法力度，提高應對突發公共衛生事件的能力，為確保公共衛生安全和促進預防保健事業的發展，發揮了積極作用。但目前在開展衛生監督執法過程中卻存在許多問題，這些因素的存在嚴重地制約了衛生監督執法的正常開展。

一、當前衛生監督形勢與問題

在新體制、新形勢下衛生監督工作范圍更廣，任務更艱巨，責任更重大。當前存在的一些突出問題需要我們的高度關注。

（一）是食品衛生狀況不容樂觀。食品加工過程中制售假冒偽劣食品問題，超范圍超劑量濫用食品添加劑的問題，保健食品違法宣傳功能、添加化學藥品問題，中小餐飲業衛生狀況差的問題，都直接危害大眾健康。

（二）是醫療市場秩序尚未根本好轉。由于審批權與監管權的分離，致使醫療市場監管工作存在很大的弊端，工作很難開展，醫療機構非衛生技術人員行醫，出租承包科室、違法執業問題依然突出。非法行醫屢禁不止，虛假廣告大量存在。

（三）是職業危害日趨嚴重。地方保護主義還不同程度的存在。

（四）是公共衛生領域存在諸多問題。公共場所集中空調細菌總數超標；化妝品違法夸大宣傳較為普遍；水源水惡化，集中供水和二次供水問題不少。

（五）是隨著執法領域的拓寬和工作量的增加，人力不足、素質不強的問題更加突出，衛生監督隊伍的能力建設十分迫切。

（六）是衛生監督機構在機制、能力還有許多不適應的問題。人員編制少、職能不完善，經費保障不到位，衛生監督專項檢查特別多，但專項經費卻微乎其微，經費嚴重不足，制約了衛生監督工作的開展。同時衛生監督執法人員的工資要靠收費來保障，利益驅動的問題得不到根治，很難保證公正執法、嚴格執法。由于政策不完善、保障措施不落實，制約了執法監督水平和能力的提高，許多的衛生監督執法工作難以開展。現場檢測設備、交通通訊工具、調查取證器材、信息裝備不足尤為突出。辦公條件亟待改善；執法力度不夠，失之于寬，失之于軟，個別地方甚至存在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，辦“人情案’，發“人情證”。

（七）是衛生監督隊伍素質有待提高。執法辦案水平不高，文書檔案不規范，運行機制有待完善。

二、如何提高基層衛生監督執法力度

（一）進一步規范執法行為，提高執法能力

統一許可審核格式要求，嚴把許可準入關，全面推行衛生監督量化分級管理制度。

5、加強衛生監督稽查,健全績效評估機制。

6、加強廉政建設。衛生監督權,是為大眾健康服務的公權,有權必有責,用權受監督,違法要受懲。全體衛生監督員,一定要牢固樹立廉政意識。監督機構對衛生監督員要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,不斷提高衛生監督隊伍的整體素質。

7、努力搞好衛生宣傳,我們要大力宣傳衛生法律法規,善于宣傳自己,勤于媒體溝通,擴大宣傳, 要通過電視、報刊、廣播等新聞媒體，廣泛開展衛生法律法規的宣傳，逐步形成業主依法執業、守法經營意識。全民知法懂法，全民自覺守法，全民關心監督法規執行的社會共識。

綜上所述，要解決衛生監督執法過程中存在的問題，必需爭取政府的大力支持及全社會的積極參與，努力創建和諧的法制社會，創立良好的衛生監督執法環境，逐步建立健全完善的衛生監督體制，造就出一支政治素質過硬、執法水平高的衛生監督執法隊伍，為人們群眾的身體健康保駕護航。

第二篇：當前消防監督執法中存在的突出問題

一、當前消防監督執法中存在的突出問題

消防部門作為國家行政執法機構，執法工作的好壞、執法效率的高低，不僅關系到社會主義法制國家建設的進程，也關系到社會穩定和廣大人民群眾的切身利益。多年來，公安消防機構狠抓執法規范化建設，嚴格依法行政，從整體上保證了消防法律法規的貫徹執行，在現階段，特別是新修訂《消防法》實施以后，消防部門的執法面臨著新的挑戰，需要進一步提高消防監督執法水平，以回應新時期人民群眾的新期待、新要求，而消防監督執法工作中存在的一些突出問題，也成為我們亟待研究和解決的重要課題，主要表現在以下幾個方面：

1、消防監督執法人員少工作量大。根據公安部107號令的有關要求，消防監督執法人員每年要對社會單位進行監督抽查，其中消防安全重點單位作為監督抽查的重點，另外還要抽查一定比例的非消防安全重點單位。隨著社會經濟的不斷發展，消防安全重點單位越來越多，日常監督檢查的任務越來越重，再加上每年開展的很多消防安全專項整治，以及消防工作的全面開展，消防監督執法工作量極大，而基層大隊的消防監督干部普遍只有1-2名，明顯警力不足，導致消防監督執法人員長期處于繁重的消防安全日常監督任務之中，不允許有更多的時間和精力深入研究和解決工作中遇到的問題，給以后的消防安全留下了隱患。

2、消防監督執法人員綜合業務素質不高。目前，消防監督執法人員主要來源于部隊院校和地方院校，有些消防監督人員沒有經過專業的高等教育，有些經過了專業的高等教育但又缺乏消防業務知識，人員素質參差不齊，業務水平高低不同，消防監督執法隊伍的專業結構還不合理，建筑、化工、法律等專業人才還缺乏，難以適應日趨復雜的消防監督工作的需要。另外，由于受現役體制的限制，長期從事消防監督執法工作的人員相對較少，消防監督執法隊伍流動過于頻繁，職業化程度不高，很難適應消防工作日益社會化、專業化的特點。

3、公安派出所消防監督工作成效不明顯。公安派出所對消防監督工作認識不足，存在誤區，認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監督工作的執法主體，派出所無需管消防工作。另一方面，隨著社會經濟的不斷發展，派出所擔負的任務也不斷擴大，再加上派出所的警力有限，常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作放在一邊。此外，派出所干警在消防監督業務技能方面業務不熟，多數派出所民警不知道如何開展消防監督檢查，不知道什么是火災隱患等等，再者，派出所在履行消防監督職責中正常辦公經費得不到保證，如消防宣傳教育需制作相關的消防宣傳資料、火災的預防以及火災事故調查中需配備必要的器材以及其他專項活動需專項經費，但目前由于派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業務工作的正常開展。各種原因造成大部份派出所消防監督工作仍然停留在表面，甚至有的未開展消防監督工作，導致消防安全存在失控漏管、鄉鎮防火工作十分薄弱的局面。

4、消防監督執法科技含量不高。從目前情況看，滅火救援裝備正在朝著現代化的方向發展，并且有著良好的發展勢頭，而消防監督工作的方法和手段還相對落后，與經濟社會飛速發展不相適應，消防監督執法人員對現代科學技術缺乏了解和掌握，對必要的技術手段和儀器設備缺乏掌握和應用，基層大隊基本都配備了建筑消防設施檢測箱、火場勘查儀器（工具）箱、消防產品檢測箱等日常消防監督儀器設備，但少數人會使用，基本處于閑置狀態，無法應用于日常消防監督執法工作，使得消防監督執法工作還處于傳統的憑眼睛看、憑經驗辦的工作狀態。這樣就使原本是消防部隊最具技術含量的消防監督工作與經濟社會發展的實際要求產生了差距。

5、消防監督執法程序不規范。隨著新《消防法》的不斷完善，消防辦案程序也要相應調整。消防監督執法人員在監督執法過程中對部分重點單位不能形成監督檢查的延續性，沒有按現有的檢查規定，定期對轄區單位進行監督檢查；部分基層監督執法人員在監督執法過程中缺乏力度，對發現的火災隱患或者違章現象沒有依法下發法律文書，對該責令整改的火災隱患沒有責令整改，責令限期改正的沒有按期復查；對建筑工程未經消防審核擅自開工建設、未經消防驗收合格擅自投入使用不聞不問；對當事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法

采取措施或者申請人民法院強制執行；部分法律文書填寫不規范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等，出現了靠老經驗、老辦法，執法辦案重實體、輕程序，重打擊、輕保護等現象。

二、如何做到理性、平和、文明、規范執法

1、轉變執法觀念，強化宗旨意識。公安消防部隊是公安機關的一個重要警種，擔負著消防監督執法的重任。消防監督執法是黨和人民賦予我們的神圣任務、是法律賦予我們的職責，我們的執法活動牽涉到社會穩定和廣大人民群眾的切身利益，因此，我們要牢固樹立“人民消防為人民”的思想，切實樹立群眾意識，樹立服務意識，在思想上擺正人民群眾與執法人員的關系，增強公仆觀念，增強在消防監督執法中的執法為民意識和法制意識，增強服務大局的責任意識，堅持“在管理中體現服務，在服務中加強管理”的工作理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，解決消防監督執法工作中存在的突出問題，杜絕在消防監督執法中對待群眾冷、硬、橫、推等現象的出現，確保理性、平和、文明、規范執法，努力構建符合時代要求的和諧警民關系。

2、加強培訓教育，提高執法素質。打鐵先要自身硬，提高消防監督執法人員的綜合素質是做到理性、平和、文明、規范執法的基礎。首先要加強政治思想學習，加強社會主義法治理念教育，積極開展對消防監督執法人員世界觀、人生觀、價值觀的教育，提高思想道德意識和法紀意識，端正執法思想，切實解決“為誰執法、為誰服務”的問題；其次，要不斷加強對消防監督執法人員的業務培訓，建立和完善消防監督執法人員培訓機制，將集中培訓和遠程教育相結合，理論學習和實踐操作相結合，積極開展“案例式”教育，組織廣大消防監督執法人員實地深入到有關單位、場所，就火災隱患、消防違法行為的判定進行具體的明確，并結合實際，在《消防法》的處罰范圍內，對每一項消防違法行為的處理進行進一步細化，提高其實際操作性，從而增強消防監督執法工作的嚴肅性、公正性、公平性，提高其在新形勢下履行消防監督執法工作的能力。再次，要強化科技意識，從思想上認識到，科技強警是提高消防監督工作效率、全面提高消防監督工作質量的必經之路，將利用科技手段作為新時期消防監督工作的重中之重，利用高科技的消防檢查儀器和檢測手段，解決目前消防檢查只能憑借目測手量等最基本的檢查方式進行消防檢查的落后局面，積極采用新技術、新設備，及時準確地發現火險隱患和火災預防中的問題，將火災的防治能力提高到數字化、微觀化水平，以提高本區域整體的抗火災能力。

3、規范執法行為，提升執法質量。一是進一步建立和完善執法工作制度，明確每一項具體執法行為的必有程序和法律責任，以制度來約束行為，減少執法隨意性。二是全面推行執法責任制，完善執法質量考核制度，建立單位和個人執法檔案，落實法制員制度，對執法行為和辦案質量進行監督，及時發現和糾正執法偏差。三是完善執法監督制度。以強化日常監督和重點環節監督為重點，將執法監督工作前移，要事后監督為事中、事前監督，擴大執法監督范圍，努力把每一個執法行為、每一個執法活動都納入制度和規范的有效約束當中，從源頭上杜絕執法的隨意性，切實提高執法質量。四是進一步完善警務公開制度。以提高執法質量為核心，把與消防執法工作有關的辦事制度、辦事程序、辦事規則等涉及公民權利義務的內容，除法律、法規規定不能公開的事項外，全部面向社會公開，實現陽光作業。

第三篇：當前消防產品監督執法問題及對策

當前消防產品監督執法問題及對策

消防產品在火災預防和撲救、人員逃生和避難中發揮著至關重要的作用。對消防產品的監管，是消防救援機構防火監督工作的重要組成部分，也是技術難點。筆者結合工作經驗，談談當前消防救援機構消防產品監督執法工作中常見的問題，同時也提出有關解決對策。

當前消防產品監督執法工作中存在問題很多。

消防法律可操作性不強。根據現存法律，消防監督員在日常監督過程中即使發現了建設單位使用不合格消防產品，也要先開具責令限期改正通知書，逾期不改正之后，才能立案處罰，對建設單位使用不合格消防產品造成的影響是有限的。

群眾意識不強。一些單位對消防安全工作存在麻痹思想，因此在訂購消防設備時，從降低成本的角度出發，往往只選價格便宜的產品。也有部分群眾，不懂得如何鑒別真偽，以為在消防器材專賣店購買的產品全是有保證的。

消防產品監督管理不夠。《消防法》第二十五條規定：“產品質量監督部門、工商行政管理部門、消防救援機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查。”三家單位分別按照各自的職責對生產流通、使用環節消防產品進行監管，一定程度上存在著各自為政、互不通氣的現象。

消防產品監管力量不足。消防產品管理技術性強，涉及面廣，需要技術相對過硬的監督員。當前，消防監督員大多未接受過消防產品知識方面的專業培訓，對消防產品管理并不十分理解，加上消防監督員編制數量少、任務重，不能有效打擊假冒偽劣消防產品。

對于消防產品監管，可以從以下方面考慮破題。

首先，提升消防產品監督管理技術水平。健全完善消防產品監督管理人才培養激勵機制，進一步優化消防產品監督管理人才結構，強化骨干培養和可持續發展。

其次，強化針對性監督抽查。在認真分析轄區內消防產品質量狀況的基礎上，找準薄弱環節，組織開展消防產品監督抽查工作，尤其要加大對產品質量合格率低的消防產品的監督抽查力度。

再其次，建立不合格消防產品追回制度。應立法規范建立整套的不合格消防產品召回制度，成立相應的部門擔負糾錯追回職責。

最后，營造宣傳氛圍。監管部門從規范生產、銷售、使用行為出發，充分利用電視、網絡及報刊等媒體，以案說法引導形成規范行為，從源頭防范不合格消防產品流入社會單位。

消防產品監管工作任重道遠，要想改變當前消防產品監管存在的不足，必須逐步完善有關消防產品質量監督管理法規，建立廠家專家庫、行業抽檢制度和產品流向平臺系統，多措并舉，多部門聯動。

第四篇：當前警察執法存在的問題

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當前警察執法存在的問題

翟偉

當前，在警察執法過程中存在許多問題，如不履行法定職責，違反程序辦案，濫用職權，粗暴執法等。這些問題嚴重影響了我國法治建設的進程。

隨著法治社會構建的一步步深入，對執法環節的關注也日漸增多，執法過程的好壞是法制建設的體現，執法水平的高低，質量的好壞，凸現了我國法治的建設程度及文明程度。警察是構建和諧社會，維護社會穩定的專門力量，又是執法的主體之一，警察執法是現階段我國執法的重要內容。現階段的警察執法，已經有了很大的改善，但距離法治的目標人民群眾的要求，還有很大差距，存在較多問題，如濫用職權，粗暴執法等，這些問題是制約我國法制建設的瓶頸，解決這些問題，對于我國法治的建設，具有重要意義。

一 當前警察執法存在的問題

(一)執法理念，指導思想錯誤

隨著改革開放的深入，我國民主法制建設的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立，在執法過程中，還有很多問題存在，具體表現在：1 不重視理論學習及“以人為本，人性化”執法理念的培養，表現在現實中，理論修養不深，法律知識匱乏，執法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。2 不履行或不認真履行法定職責，《人民警察法》第六條規定了公安機關及其人民警察的十四項法定職責，在現實中一些公安機關及其人民警察沒有很好的履行這些職責，這在當前一些基層公安機關中表現得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調查，其次是對群眾保護人身，財產權利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領證件，執照，故意刁難，無故拖延等。比如辦理傷害案件，文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

一些派出所接到報案后，不管案件大小，先叫治保會或協警處理，而這些人無專業警察素質，往往延誤時機，最終導致加害人逃避制裁，受害人合法權益得不到保護。

(二)違反法定程序辦案 執法主體不合法：在基層派出所，協警，保安參與辦案，制作筆錄，有的派出所，甚至讓見習生參與辦案，筆者暑期在派出所見習時，就“有幸”單獨進行訊問并制作筆錄。2 違反地域管轄，部門管轄規定執法辦案，如派出所跨轄區查賭，抓嫖，派出所上路查處交通違章行為等3 違反程序辦案，在基層派出所，先調查后立案，先處罰后裁決等執法現象大量存在，當場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發生4 超越職權審批，如派出所所長審批刑事案件。

(三)濫用職權

1.濫用罰沒權：表現最明顯的就是自由裁量權的濫用，同類案件違法情節相似，罰款數額卻相差懸殊，原因在于當事人態度的好壞或有無重要“關系”。其次是亂罰款現象大量存在，在辦理賭博、賣淫嫖娼等案件中，以罰代刑、以罰代教的現象還很多。2.濫用強制性措施：首先適用強制性措施的隨意性大。比如對嫌疑對象的強制傳喚，超過24小時還進行非法關押。其次隨意扣押處置涉案財物，如不按規定審批登記后就扣押，久不處置等。

(四)粗暴執法的存在

1.辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。2.對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待。如派出所民警對某個屢次上訪的群眾“討厭”之至，以致于該人每次來派出所都沒有民警接待。3.處理治安糾紛案件，多采用強制手段，不重視引導及思想教育。這種現象是導致警民關系不和諧的主要原因。筆者粗略統計，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。

二.存在問題的原因分析

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產生上述問題的原因是多方面的，既有體制不完備，不適應，法規不統一等客觀原因，又有部分民警綜合素質不高，執法觀念保守、落后等主觀原因，最主要的有以下幾個方面：

(一)缺乏正確的執法理念

改革開放以來，我們的經濟、政治不斷發展，但一部分警察并沒有樹立相應的執法理念，指導思想，最根本的表現是指導思想偏差，執法觀念不適應，1.科學發展觀，以人為本的人性化意識，沒有很好確立、表現為執法手段的簡單、粗暴，以及違悖法治精神，前期吵的沸沸揚揚的“杜寶良違法現象”中執法部門就違背了人性化的執法理念，使執法本應有的教育、警示及制裁三種功能，只剩下了制裁的功能。達不到警示教育的目的，顯然違背了法治精神，也造成了公安機關相當尷尬的局面。2.缺乏法制理念與執法為民的理念，以 言代法，以權代法，唯長官意志和權力執法，這是目前執法中最大的問題，也是產生一系列執法問題的根源。

(二)警察整體素質不高，隊伍不規范

有一調查統計表明，目前我國警察隊伍具有大專以上學歷的占總數的52.3%，這較之上世紀90年代的3.9%，已有了長足的進步，但調查結果又表明，57.3%的高學歷警察，多在辦公室，在基層的很少，目前我國警察的整體素質狀況令人擔憂。1.部分民警缺乏應有的法律業務知識，導致業務不精，對新形勢下執法辦案的要求不了解，導致粗暴執法，違法辦案，比如這幾年，從地方和部隊轉業軍人中錄用的新民警，只進行了短期的培訓，沒有系統地學習法律業務知識，不能適應崗位執法的要求，2.一些民警職業道德水平不高，缺乏應有的工作責任心，一方面是拜金主義，享樂主義思想嚴重，比如對沒有經濟利益的案件能推則推，而對有經濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法，筆者在基層實習時就發現，對打架糾紛等治安案件，民警互相推諉，不愿辦理，而很多民警卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚?抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。

(三)公安管理體制存在弊端

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隨著市場經濟的不斷推進，現行的公安管理體制弊端日益顯現，人事管理體制、財政保障體制，執法監督體制都不能適應當前的執法活動，表現在：1.人事管理體制不適應，目前，公安機關列入地有政府機構編制序列，實行公務員人事管理;地方組織人事部門的制約，內部人事管理，缺乏自主權，2.財政保障機制不適應，現行公安辦案經費重要靠財政拔款，這取決于地方經濟發展水平，財政狀況及有關領導的重視程度，各地經濟發展不平衡，導致一些經濟不發達地區的公安經費，難以達到基本保障，資料顯示，發展中國家維護治安的經費占財政收入的9.9%，我國僅占2.8%，是少數低經費國家之一。因而產生某些“創收”權錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯手罰款創收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經費過低，嚴重影響了警察執法能力和質量的提高，在執法過程中發生的某些徇私枉法、濫用權力、以權謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權的行為，與之有密切關系，3.執法監督體制不力，(1)監督與被監督意識薄弱，表現在：一方面將權力與監督對立起來，另一方面主要是對執法監督畏難，部分民警認為監督就是干擾辦案，監督就是故意找茬，對監督持抵觸心理。(2)有關監督的制度不健全。《人民警察法》第六章專門對執法監督的有關問題進行了規定，但太過原則，《公安機關督察條例》等相關法律、法規的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現實。(3)監督的視野不夠寬敞，只強調了內部監督，而外部監督往往流于形式，群眾監督渠道不暢。

(四)公安法規的不統一，不完善

這主要表現為立法滯后、法律法規不完善，我國現行法律不完備，尤其是相關行政處罰方面沒有統一的程序法，多而是分散于各實體法律法規中，如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，剛頒布尚未實施行的《治安處罰法》同《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律不配套，常發生矛盾，互相抵觸，如對賣淫嫖娼的處罰規定中就出現罰則相同，量罰尺度不同，這些給民警執法帶來了困難。其次法律還存在“空白地帶”，比如對取得證據的法律程序方面，我國刑訴法沒有禁止以非法取得的證據可以作為定案的證據，在法律上為警察以刑訊逼供取證留下了漏洞，雖然最高法院以司法解釋規定各級人民法院判決案件時，不得采取非法取得的證據為證據，但這對于警察的行為并沒有直接的強制性約束力，因為警察屬于行政機關而非司法機關，此外，我國對刑訊逼供的法律規定又太過原則，缺乏可操作性，導致了在現階段警察執法辦案時，存在大量的刑訊逼供現象。

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三、解決問題的途徑

(一)樹立以人為本，人性化的執法理念

1.確立良好的法治意識，人權保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權保障意識，首先是在處理法律與權力的關系上，摒棄以往根深蒂固的權力至上思想，改變部分民警習慣按領導意志辦事的陋習，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實從保障人權、維護公民合法權益出發來執法，杜絕取權合法，以權代法的現象，其次是對執法的認識程度上，要認識到保護公民的合法權利才是執法的最終目的，那些漠視公民權利，認為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權益，為了穩定大局，侵犯一些人的權利也在所難免的想法和行為都是錯誤的，要做到“權為民所用，利為民所謀”，樹立執法為民的思想，把實現好，維護好，發展好廣大人民群眾根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，把人民群眾滿意作為公安執法工作的最高標準。

2.建設和諧的警民關系，牢記執法為民，人民群眾是公安執法工作的基礎，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務，人民群眾是公安工作的基礎，和諧的警民關系對于公安工作的開展具重要意義，是構建和諧社會的重要內容，也是我國民主法治建設的要求，和諧的警工關系，要求人民警察嚴格執法，熱情服務群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執法工作的改善。

(二)加強教育培訓，全面提高警察素質

1.應通過修改國家公務員條例和有關警察人事管理的法律、法規的內容，進一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓、考核、獎懲等管理制度，使我國警察的包括文化水平道德素養，法律知識，人權知識等在內的整體素質及以明顯提高。

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2.突出警察法律業務素質的培養提高，這是確保公安執法質量的核心問題，也是目前影響執法質量的主要問題，提高警察的法律，業務素質，關鍵是加強民警對執法相關法律的學習及對業務知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規范警察執法行為專項整改活動及開展培訓考核工作的意見，意見規定：對重點崗位的執法警察要定期考核，以作為評定警察執法資格的重要依據，培訓考核的重要內容是警察工作的基本法律，執法程序和工作規范，培訓考核不合格的，取消執法資格，調離執法崗位，筆者認為此舉甚好，一方面提高了執法民警的業務素質，另一方面從心理上使執法民警重視法律業務素質的提高。從而有行于民警整體素質的提高。

(三)建立規范統一的警察法規體系

要使公安工作和隊伍建設有法可依，有章可循，把各項公安工作和隊伍建設全國納入法制化軌道，公安立法就要從實際出發，遵循立法之規定，并貫徹公開公正，便民利民的原則，統一規范，這樣對執法工作的開展進行亦有現實意義。1.從實際出發，進一步完善從刑訴法到警察辦案具體規定的各項程序，嚴格規范警察及公安機關的行政行為，切實防止警察濫用職權，侵犯人權。

2.對不同部門規章之間，部門規章與地方法規間有沖突，不協調的條款進行修改，進一步明晰職責權限。

3.統一公安機關處罰方面的法律，新出臺的《治安處罰法》還存在很多問題，與《行政處罰法》、《行政復議法》還存在矛盾規定，多頭執法等規定，應進一步統一相關規定，以明確其職責，節約警力，并“減負”于民。

(四)推進警察體制改革

1.首先是建立：條塊結合，以條為主，特殊情況下公安內部垂直領導的領導管理體制，撤消重復建設的公安派出機構，整合統一，將組織人事業務統一領導，最大限度的發揮公安機關整體作戰效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務活動，比如，依據地方(轄區)治安狀況設立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據實際情況建立警署，既有利于節約警力，又有利于改善縣級公安機關經費保障。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

其次建立符合公安職業特點的人民警察職務序列，在國家公務員序列中單列出來，同時優化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實行小機關，大基層，切實解決頭重腳輕、機關化嚴重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置，從實際出發。

2.改變由地方政府提供維護治安經費的機制

(1)逐步提高維護治安經費，占國家財政收入的比重。(2)改由中央統一從國家財政中撥款，充分保證警察維護治安所需的經費和設備。

3.深化執法責任制，加強執法過程監督，提高執法質量，強化執法監督，要做到個延伸，遵循“廣泛監督、深入現場、內外聯支、超前控制”的原則：實現監督工作的主動性、前瞻性、深層性。(1)由事處置向事前預防延伸，一方面加強監督部門的信息保障，加強信息交流、協作，建立全方位的監督體系，另一方面隨警察執法的過程，同步監督，隨程控制。(2)監督工作由監督執法查糾向服務保障延伸，具體表現在兩個方面，一是監督機關要反饋信息，輔助決策，二是保護執法，加強執法者的心理疏導，這樣做，一方面加強了監督工作的力度，另一方面又使監督工作由被動到主動，既改變了監督工作的被動局面，又有利于執法決策的完善。

警察執法的改善是一項長期而艱巨的任務，對公安體制的改革也需不斷推進、完善和鞏固，只有這樣，才能實現我們建設法治和諧社會的宏大目標。

[參考文獻]

[1]李林.“中國警察的組織與權力”，《人權與司法》中國法制出版社1999年三月第一版。

[2]黃維維、范季海.“淺論公安執法監督工作中存在的問題和對策”，北京人民警察學院學報2005年第三期。

[3]杜晉豐.《公安機關監督工作的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社2002年6月第一版。

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[5]張惠文.《警察人力資源管理教程》，中國人民公安大學出版社2003年5月第一版。

[6]鄒少陶.《公安實踐與思考》，甘肅文化出版社2002年2月第一版

第五篇：動物衛生監督執法工作存在的問題及對策（范文模版）

動物衛生監督執法工作存在的問題及對策

**縣動物衛生監督所王 舜

**縣動物衛生監督執法工作，從總體看基本實現了體制改革到位，規章制度完善的目標，但動物衛生監督執法尚處于較低水平，遠不能適應重大動物疫病防控和保障肉食品安全的需要，主要表現在以下幾個方面：

一是體系建設薄弱。動物衛生監督體系建設投入不足，基礎設施相對落后，養殖環節監管難度大，人員編制、工作經費嚴重不足。

二是人員素質有待提高。人員結構老化、培訓機制不 健全、整體素質不高，執法能力有待提升。

三是工作質量有待規范。產地檢疫申報開展面不足，逃檢拒檢現象不斷，產地檢疫有待進一步規范。

四是監督工作乏力。人員、裝備、經費

不足，加之重檢疫輕監督，以監促檢措施沒有到位，案件查處有待加強。

鑒于上述存在問題，對提高執法能力和水平提出以下對策：

一是積極爭取政府主管部門以及全社會的廣泛支持、關心、幫助，著力解決檢疫監督裝備，人員待遇和執法專項經費，創造良好的執法環境。

二是從思想上高度重視，履行職能，樹立

信心、建立以監促檢以檢促免工作機制。

三是全面建立動物衛生監督各項

規章制度，規范工作秩序。

四是加強執法人員管理，提高人員素質。定期開展法律、技術培訓，不斷提高從業人員素質;嚴格日常管

理，樹立良好形象。

五是強化飼養、經營、屠宰、加工、運輸等各個環節監督管理，落實責任，建立健全長效監管機制。

六是要嚴厲打擊偽造或變造檢疫證明、檢疫標識或者畜禽標識；不按規定處置病死染疫動物及動物產品的、拒絕接受檢查等各種違章行為。