第一篇：淺析公安機(jī)關(guān)當(dāng)前執(zhí)法工作中存在的問題

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寫作提綱

一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的主要問題

（一）執(zhí)法觀念上存在“四個(gè)誤區(qū)”

（二）執(zhí)法過程中存在“三大頑癥”

（三）辦案程序不規(guī)范

二、公安執(zhí)法問題產(chǎn)生的主要原因

(一)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作的極端重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。

(二)一些辦案民警法律素質(zhì)偏低。(三)“關(guān)系”、“人情”影響依法辦案。(四)執(zhí)法監(jiān)督不力。

(五)法條尚的寬泛，理解不統(tǒng)一，裁量不準(zhǔn)確。

三、改善執(zhí)法現(xiàn)狀應(yīng)采取的對(duì)策

(一)要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的法制意識(shí)。(二)要加強(qiáng)對(duì)辦案民警的教育培訓(xùn)。(三)要嚴(yán)格用執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)規(guī)范執(zhí)法行為。

（四）抓好體制建設(shè)，強(qiáng)化公安執(zhí)法保障(五)要強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督，加大懲處力度。(六)要建立法規(guī)具體條款的解釋集錦。

（七）抓好制度建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為

淺析公安行政執(zhí)法中的問題、原因及對(duì)策

郭登臣

【摘要】公安機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，達(dá)到依法行政，將直接影響依法治國的工作進(jìn)程。如何提高執(zhí)法質(zhì)量，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)亟需解決而又必須解決的問題，也是每一位公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須認(rèn)真思考和研究的問題。當(dāng)前正在深入開展的端正執(zhí)法思想，加強(qiáng)對(duì)民警的教育培訓(xùn)，狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有了較大提高。但是公安執(zhí)法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。本文表現(xiàn)了公安執(zhí)法工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，剖析了發(fā)生問題的根源，力圖探究出一套完善和加強(qiáng)公安執(zhí)法工作的措施。【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)；行政執(zhí)法；依法治國

行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)最基本的實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)分析公安執(zhí)法工作中存在的問題，查找原因，尋求對(duì)策，對(duì)于目前正在開展的大討論活動(dòng)至關(guān)重要。

一、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中存在的主要問題(一)執(zhí)法觀念上存在“四個(gè)誤區(qū)”

一是重“實(shí)踐”輕“程序”的觀念。有的執(zhí)法民警注重實(shí)體法的掌握，卻忽視對(duì)程序法的學(xué)習(xí)，認(rèn)為公安執(zhí)法者重在辦案破案，至于程序不過是如何“走過場”的問題，都是細(xì)枝末節(jié)，無關(guān)緊要的小事。正因?yàn)檫@些人腦中忽視程序甚至沒有程序，所以根本不知道怎么走程序，就更談不上按程序辦案了，結(jié)果是程序違法的事情不斷發(fā)生。比如，有的對(duì)留置、拘留、逮捕后的犯罪嫌疑人不按規(guī)定告知其應(yīng)享有的權(quán)利；有的辦案中應(yīng)使用傳喚證而未使用；有的不按規(guī)定執(zhí)行搜查、扣押；有的案卷中缺少法律文書等等。

二是重“特權(quán)”輕“人權(quán)”的觀念。在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別民警“特權(quán)”思想嚴(yán)重，常常以管人者自居，認(rèn)為我就是法，我管你你就得聽，我做出的決定就是裁決。3 比如，有的執(zhí)法時(shí)不亮證件，只說一句“我是公安局的”、“我是警察”就隨意進(jìn)行盤問；極個(gè)別的人對(duì)吵嘴打架或民事糾紛的當(dāng)事人隨意戴上械具押往派出所等等。

三是重“破案”輕“監(jiān)督”的觀念。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法部門處了多少警，破了多少案非常重視，在人力物力財(cái)力上也相對(duì)舍得向這些部門傾斜；而對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作卻往往認(rèn)為是自己給自己戴“緊箍咒”，自己人給自己人找麻煩。一些基層執(zhí)法民警也對(duì)上級(jí)執(zhí)法監(jiān)督有反感心理，認(rèn)為是“吹毛求疵”，故意找茬與自己過不去。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，一些單位往往把老、弱、病，文化低的人員往法制部門“撥拉”，在人財(cái)物和工作指導(dǎo)上關(guān)心重視不夠、過問不多，致使有些法制部門形同虛設(shè)；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)法制部門下發(fā)的《糾正違法通知書》往往壓在抽屜里，該追的不追，該究的不究，致使有錯(cuò)的民警不但認(rèn)識(shí)不到錯(cuò)誤和及時(shí)改正錯(cuò)誤、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。

四是重“經(jīng)驗(yàn)”輕“創(chuàng)新”的觀念。一些單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法忽視新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，執(zhí)中仍憑老經(jīng)驗(yàn)、***慣、老做法辦事，其結(jié)果不但和新的法規(guī)相抵觸，甚至是用了舊規(guī)違了新法。有的單位運(yùn)用新法規(guī)時(shí)又過于死板教條，不能結(jié)合本地本單位的實(shí)際情況靈活運(yùn)用，開拓創(chuàng)新。一些執(zhí)法部門之所以重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新，關(guān)鍵是感覺到創(chuàng)新需要學(xué)習(xí)、需要思考、需要上邊認(rèn)可，是既苦又累的差使。

(二)執(zhí)法過程中存在“三大頑癥”

一是執(zhí)法隨意不夠公正。一些民警受“人情”、“關(guān)系”的干擾，在執(zhí)法中存在一定的隨意性。如偏袒一方、降格處理、變更強(qiáng)制措施等。正因?yàn)樘幚淼妮p重有“商量”的余地，所以犯了事的人不是首先找律師，而是找關(guān)系活動(dòng)。

二是執(zhí)法創(chuàng)收亂施罰沒。一些執(zhí)法部門受利益驅(qū)動(dòng)，存在執(zhí)法權(quán)利“商品化”的現(xiàn)象。有的為了提成、創(chuàng)收，爭辦有“油水”的案件。在辦理有“油水”的案件時(shí)，往往是亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押。如偵辦賣淫嫖娼案或經(jīng)濟(jì)詐騙案時(shí)常有這種現(xiàn)象。

三是執(zhí)法扯皮不作為。個(gè)別執(zhí)法部門對(duì)人民群眾報(bào)的“小案”，常常采取推諉、4 拖延或漠不關(guān)心的態(tài)度。比如有的居民報(bào)案說說在樓下丟了自行車，有的乘客報(bào)案說在公共汽車上被小偷偷去幾百圓錢，對(duì)此，有的執(zhí)法民警不但不登記，熱心給予幫助，還說“這樣的案子一于不知道要發(fā)生多少起，管的過來嗎？”有的對(duì)群眾的求助往往以“不歸我們管”為由四處推諉。

(三)辦案程序不規(guī)范

一是證據(jù)不充分。有的辦案民警對(duì)證據(jù)該取的不取，該固定不固定；有的甚至將物證、書證遺失掉；極個(gè)別的僅憑口供、證言就草率定案結(jié)案。

二是定性不準(zhǔn)確。出現(xiàn)定性不準(zhǔn)確的主要原因是概念不清或概念混淆。如：有的把固意損壞財(cái)物罪籠統(tǒng)地定性為侵財(cái)罪；有的把妨礙公務(wù)罪定性為擾亂公共秩序罪；還有的案件里除了存在這個(gè)問題以外，適用法律也不夠準(zhǔn)確。

三是“過程”不到位。有的該使用傳喚證傳喚的不使用，卻用口頭“交待”代替；有的不僅隨意扣押物品，甚至連“白條”也不打，更談不上開具法定手續(xù)了；有的不貪污告知犯罪嫌疑人、當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利，而不該“告知”的卻亂“告知”。

二、公安執(zhí)法問題產(chǎn)生的主要原因

(一)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作的極端重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)

他們?cè)诳陬^上、會(huì)議上、文件上強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，但在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中并沒有把法制工作擺在應(yīng)有的重要位置。片面認(rèn)為法制工作就是書本上的工作，是條文中的研究；甚至認(rèn)為執(zhí)法檢查和質(zhì)量考證不過是“走過場”、“擺形式”而已，因而，工作起來推一推就動(dòng)一動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。

(二)一些辦案民警法律素質(zhì)偏低

由于他們沒受過正規(guī)的法律培訓(xùn)，加之平時(shí)不主動(dòng)學(xué)習(xí)，往往對(duì)常用的法律法規(guī)一知半解。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法水平跟不上，必然導(dǎo)致執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法的情況發(fā)生。

5(三)“關(guān)系”、“人情”影響依法辦案

執(zhí)法中，一些民警難以擺脫“關(guān)系戶”、“人情網(wǎng)”的束縛，不要避免地把個(gè)人感情夾雜到執(zhí)法辦案之中，難以保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

(四)執(zhí)法監(jiān)督不力

一些監(jiān)督部門工作作風(fēng)拖沓，原則性、責(zé)任心不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯(cuò)或是視而不見，或是輕描淡寫地一略而過，缺乏細(xì)察深究，一追到底的工作態(tài)度和監(jiān)督意識(shí)；有的執(zhí)法民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作方法不當(dāng)，找不準(zhǔn)問題的癥結(jié)，不能依據(jù)相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象，造成執(zhí)法過錯(cuò)長期得不到糾正和追究。

(五)法條尚的寬泛，理解不統(tǒng)一，裁量不準(zhǔn)確

現(xiàn)有法律法規(guī)的條文多是比較寬泛和籠統(tǒng)的，許多條文實(shí)際執(zhí)行操作起來往往要借助高法、高檢或公安部的解釋或批復(fù)才能準(zhǔn)確裁決。而這些解釋或批復(fù)，在基層執(zhí)法人員來說是很難看到的。所以，一些執(zhí)法人員只能靠自己對(duì)條文的理解程度進(jìn)行裁決，這就難免出現(xiàn)對(duì)同一案件作出的處置不等同或爭議較大的裁決。

三、改善執(zhí)法現(xiàn)狀應(yīng)采取的對(duì)策

(一)要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的法制意識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”一定要提高對(duì)法制工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作主動(dòng)性、指導(dǎo)性。要來真的、動(dòng)實(shí)的，不僅要在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在檢查工作時(shí)督促，在人財(cái)物上提供保障，要對(duì)法制部門相關(guān)工作特別是“兩錯(cuò)追究”等“得罪人”的工作給予支持、“撐腰”和鼓勵(lì)。

(二)要加強(qiáng)對(duì)辦案民警的教育培訓(xùn)

要通過教育培訓(xùn)，提高民警對(duì)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)；通過崗位練兵，使民警熟練掌握常用法律法規(guī)的內(nèi)容及執(zhí)法程序；要針對(duì)公安執(zhí)法中經(jīng)常遇到的治安裁決、刑事拘留、取保候?qū)彽纫装l(fā)生違法辦案的具體問題，結(jié)合具體辦案事例，6 有重點(diǎn)地講清楚如何正確運(yùn)用法律。在培訓(xùn)中，要區(qū)分層次，對(duì)新參加公安工作的人員，主要是系統(tǒng)學(xué)習(xí)常用的法律法規(guī)和公安業(yè)務(wù)知識(shí)，使其初步具備執(zhí)法能力；對(duì)科（所、隊(duì)）領(lǐng)導(dǎo)主要是在執(zhí)法中如何審核把關(guān)，如何確保案件質(zhì)量上多“開導(dǎo)”；對(duì)民警側(cè)重如何辦案、如何準(zhǔn)確運(yùn)動(dòng)法律、法規(guī)。

(三)要嚴(yán)格用執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)規(guī)范執(zhí)法行為

實(shí)踐證明，考評(píng)工作是加強(qiáng)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的有力措施，對(duì)提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，解決執(zhí)法中存在的突出問題起到明顯的促進(jìn)作用。因此，各級(jí)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，針對(duì)質(zhì)量考評(píng)中了現(xiàn)的問題，進(jìn)一步細(xì)化考評(píng)細(xì)則，并使細(xì)則更全面、更細(xì)致、更具備可操作性。

（四）抓好體制建設(shè)，強(qiáng)化公安執(zhí)法保障

公安執(zhí)法保障機(jī)制包括領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，警力保障機(jī)制，財(cái)物保障機(jī)制，法律保障機(jī)制，執(zhí)法環(huán)境保障機(jī)制等。公安保障機(jī)制建設(shè)要同政治經(jīng)濟(jì)體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要立足現(xiàn)狀，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

1、建立適應(yīng)公安機(jī)關(guān)的人事管理機(jī)制。公安隊(duì)伍是一支準(zhǔn)軍事化的隊(duì)伍，人數(shù)多，專業(yè)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級(jí)、待遇長期偏低。要根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，“按照高于地方，略低于軍隊(duì)的原則”，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占比例，提高民警生活待遇，最大限度地減少公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層民警在職級(jí)、待遇上的差別，充分調(diào)動(dòng)廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。同時(shí)，優(yōu)化警力資源的配置，根據(jù)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的職能定位，大力精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出單位，合并職能交叉或相近的部門和警種，從實(shí)際需要出發(fā)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，重新整合警力資源，最大限度地把警力沉到一線，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大基層”，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題，切實(shí)解決部門與警種之間職能交 7 叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、人浮于事的問題。

2、建立“分級(jí)管理，分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的財(cái)物保障機(jī)制。公安經(jīng)費(fèi)保障理應(yīng)是國家和各級(jí)政府的事，讓公安機(jī)關(guān)“自謀財(cái)路”，就會(huì)把手中的權(quán)力變成向老百姓斂財(cái)?shù)墓ぞ摺Ｒ獜氐捉鉀Q公安經(jīng)費(fèi)保障問題，必須通過國民收入的再分配來解決。即規(guī)定國民收入的一定比例作為公安經(jīng)費(fèi)的固定來源，建立起“分級(jí)管理，分級(jí)、分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的財(cái)物保障機(jī)制，由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分項(xiàng)落實(shí)保障。具體是：中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)裝備費(fèi)和服裝費(fèi)，財(cái)政部、公安部制定全國公安機(jī)關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政統(tǒng)一劃拔；省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)全省公安機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，包括民警工資、醫(yī)療保障，特別業(yè)務(wù)費(fèi)等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)全市公安機(jī)關(guān)辦公、辦案經(jīng)費(fèi)等；縣級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分級(jí)分項(xiàng)負(fù)擔(dān)公安經(jīng)費(fèi)，可以緩解目前地方負(fù)擔(dān)過重，保障乏力的狀況。在新的財(cái)物保障機(jī)制尚未建立前，首先要用好、盤活有限的經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)成本意識(shí)，降低警務(wù)成本，通過完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)管理使用現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)裝備，充分發(fā)揮有限資金的最大使用效益。

3、建立科學(xué)、完善的公安法規(guī)體系。公安立法工作要按照黨的十六大提出的“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會(huì)主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務(wù)合作法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，使公安工作和隊(duì)伍建設(shè)有法可依、有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制化軌道。公安立法要從實(shí)際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，保護(hù)公民、法 8 人和其他組織的合法權(quán)益。

4、當(dāng)前公安立法的重點(diǎn)。一是制定出臺(tái)公安機(jī)關(guān)組織條例、治安管理處罰法。二是加強(qiáng)對(duì)公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理工作。本著執(zhí)法為民，群眾至上的指導(dǎo)思想，從合法性、適用性、有效性等方面，對(duì)現(xiàn)有公安法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定，及時(shí)提出廢改立建議。三是對(duì)不同部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方法規(guī)、規(guī)章有沖突、不協(xié)調(diào)的條款進(jìn)行修改，特別要對(duì)由多個(gè)部門行使同一種管理、審核、發(fā)證、收費(fèi)、處罰權(quán)的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行清理，進(jìn)一步明晰職責(zé)權(quán)限，“減負(fù)”于民。四是要加強(qiáng)全民法制教育，營造有利于公安執(zhí)法的大環(huán)境。深入開展全民“四五”普法教育，掀起全民學(xué)法新高潮。各級(jí)政府特別是司法部門要加強(qiáng)法制教育和宣傳工作，公安機(jī)關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注重法制宣傳，增強(qiáng)全民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全民遵守法律、依法辦事的自覺性，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法、護(hù)法的良好風(fēng)氣，使人們能夠自覺地支持、配合執(zhí)法，為公安執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(五)要強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督，加大懲處力度

要對(duì)公安執(zhí)法中的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押”，非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛以及濫用強(qiáng)制措施等“頑癥”進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。上級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)下級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“兩錯(cuò)”案件袒護(hù)或不作追究的，要“通報(bào)、向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、下達(dá)糾正違法通知書、在考評(píng)中扣分”等四管齊下，決不照顧面子，決不搞“下不為例”。

(六)要建立法規(guī)具體條款的解釋集錦

各級(jí)應(yīng)投入一定的人力物力，將執(zhí)法過程中常用的法律法規(guī)及逐條逐款的司法解釋、“高法、高檢、公安部”等高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“批復(fù)”、“批條”等整理成冊(cè)，印發(fā)到每一個(gè)民警手中，便于大家學(xué)習(xí)和運(yùn)用。

(七）抓好制度建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為

要從根本解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性的弊端，把民警的一切執(zhí)法活動(dòng)都納入規(guī)范化的軌道，一要采取多種措施，進(jìn)一步修訂和完善執(zhí)法制度和規(guī)定，使執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范化。二是要建立《執(zhí)法民警資格認(rèn)證制度》、《接處警和立案破案回告制度》、《治安案件限時(shí)辦結(jié)制度》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究制度》等。增強(qiáng)民警的事業(yè)心和責(zé)任感。三是針對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，要適時(shí)出臺(tái)相關(guān)制度。對(duì)個(gè)別單位不依法嚴(yán)格執(zhí)行行政拘留，有降格處理、以罰代拘的現(xiàn)象，要及時(shí)制定《辦理行政案件若干問題的規(guī)定》等一系列制度和規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)定行政案件從受理到結(jié)案的一系列程序。對(duì)裁決后不執(zhí)行的單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令限期整改；這樣能使執(zhí)法中趨利性表現(xiàn)比較突出、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益這些時(shí)有發(fā)生的問題得到根本的遏制，民警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的行為明顯增強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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[6]河南省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪訓(xùn)班法律法規(guī)學(xué)習(xí)材料摘編，河南省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2010年10月

第二篇：淺談當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法工作中存在的問題

淺談當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法工作中存在的問題

從我國的稅收實(shí)踐來看，稅收?qǐng)?zhí)法還不盡人意，不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，影響了我國稅收法規(guī)的貫徹實(shí)施和依法治稅的進(jìn)程。依法治稅要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中按照稅收法律、法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行征收管理，做到“有法可依，有法必依，違法必究”。在對(duì)國家履行職責(zé)義務(wù)的同時(shí)，保障納稅人的合法權(quán)益。但在現(xiàn)實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法中，依法治稅原則的貫徹落實(shí)卻受到各方面因素的干擾。

一、稅收?qǐng)?zhí)法中存在的問題

（一）稅收計(jì)劃管理與推進(jìn)“依法治稅”之間的矛盾

目前制定稅收計(jì)劃任務(wù)的主要依據(jù)是上年稅收完成數(shù)和計(jì)劃預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)增長速度。稅收計(jì)劃指標(biāo)的確定存在較大的主觀性和隨意性，與客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和稅源變化很難保持協(xié)調(diào)和一致。

（二）“地方政策”代替稅收法律的問題嚴(yán)重

新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些地方政府從本地區(qū)的利益出發(fā)，往往超越法律的權(quán)限，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行干擾，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度，妨礙了稅收征管基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，極大地干擾和阻礙了依法治稅。

（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題

稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在“重人治，輕法治”、“ 重實(shí)體法，輕程序法”的現(xiàn)象。越權(quán)、濫用權(quán)力與隨意處置的現(xiàn)象同時(shí)存在。許多稅務(wù)人員對(duì)各稅種的稅收政策法規(guī)掌握得很熟練，但對(duì)《稅收征管法》的運(yùn)用卻相對(duì)生疏。這在很大程度上弱化了稅法的剛性。

（四）納稅人納稅意識(shí)淡薄，偷逃稅普遍

由于歷史的原因、現(xiàn)實(shí)制度設(shè)計(jì)的缺陷和管理上的問題等諸因素影響，我國稅源流失非常嚴(yán)重，納稅人的納稅意識(shí)普遍較差，這種現(xiàn)象一旦在社會(huì)范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)，必然會(huì)使稅務(wù)執(zhí)法失去公平和公正。

二、稅務(wù)執(zhí)法問題的根源分析

（一）稅務(wù)執(zhí)法依據(jù)不完備

現(xiàn)行稅制總體看來是基本符合我國國情的，但不合理的因素也不少。主要表現(xiàn)在：稅收實(shí)體法中很多要素不確定，難以操作，使得稅法優(yōu)先權(quán)缺乏保障；稅收程序法中有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)密，稅收?qǐng)?zhí)法中許多主要問題沒有以法律的形式加以確定；稅收法律與其它法律不銜接，影響了稅收法律的實(shí)施效力。

（二）稅務(wù)司法保障體系不健全，難以為稅務(wù)執(zhí)法提供強(qiáng)有力的后盾

稅務(wù)司法保障體系是發(fā)揮國家司法力量的強(qiáng)制、威懾作用，嚴(yán)厲制裁破壞國家稅收秩序的嚴(yán)重違法犯罪行為，保證稅務(wù)執(zhí)法嚴(yán)肅性的重要方面。我國現(xiàn)行稅務(wù)司法保障體系沒有體現(xiàn)其保障

稅務(wù)執(zhí)法的基本功能，使得以罰代刑的現(xiàn)象普遍發(fā)生，打擊力度不夠，稅務(wù)違法犯罪活動(dòng)猖撅，降低了稅務(wù)執(zhí)法的水平和質(zhì)量。

（三）征管力度不足，制約征管質(zhì)量的內(nèi)在因素較多

一是征管手段。現(xiàn)行《稅收征管法》及《刑法》對(duì)保護(hù)依法征稅作了不少規(guī)定，但是，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制征稅的手段仍顯不足，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管條件也明顯落后。

二是征管方式。稅務(wù)機(jī)關(guān)仍在沿襲過去查賬征收、雙定征收的老方式，“賬外經(jīng)營”、“額外收入”大量存在，缺乏相應(yīng)的控管措施。

三是征管模式。對(duì)現(xiàn)行的申報(bào)納稅、優(yōu)化服務(wù)、集中征收、重點(diǎn)稽查、計(jì)算機(jī)監(jiān)控模式的理解存在許多偏差，直接影響實(shí)際征管。

四是考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。組織財(cái)政收入是稅收的基本職能，因而從上到下的考核標(biāo)準(zhǔn)主要就是收入計(jì)劃完成得如何。但它也必然導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)以任務(wù)為中心，依率計(jì)征、照章納稅只能是紙上談兵。

五是稅務(wù)人員素質(zhì)有待提高。部分人員責(zé)任意識(shí)差，工作懶散。少數(shù)人員法紀(jì)觀念淡薄，執(zhí)法違法，知法犯法，經(jīng)不起誘惑，為偷抗騙稅開綠燈，甚至直接參與涉稅犯罪。

（四）稅收環(huán)境不夠理想

一是納稅人對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重淡化，不少人對(duì)稅收的含義產(chǎn)生了曲解，納稅意識(shí)淡薄。

二是涉稅犯罪得不到應(yīng)有的追究，重案輕判或不判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種法治環(huán)境難以維護(hù)依法治稅，有時(shí)甚至削弱了依法治稅。

三是少數(shù)地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法，有的地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，超越權(quán)限，擅自變通，強(qiáng)行要求稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行。同時(shí)存在說情庇護(hù)的情況，致使該收稅的收不上來，該查的案件不能依法查處。

三、解決稅收?qǐng)?zhí)法問題的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)稅收立法，健全稅收法律體系

加強(qiáng)稅收立法，健全稅收法律體系是推進(jìn)依法治稅、治理稅收流失的基礎(chǔ)。建立以稅收基本法為母法，稅收實(shí)體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系。加快地方稅立法的步伐，形成從中央到地方完整的稅收法律體系。

（二）提高全民納稅意識(shí)和護(hù)稅觀念

強(qiáng)化納稅人的義務(wù)觀，通過廣泛的稅法宣傳教育，促使廣大納稅人樹立新型納稅觀念，為依法治稅奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。動(dòng)員全社會(huì)力量，建立起密切聯(lián)系的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門自覺依法代扣代繳，消費(fèi)者主動(dòng)索要發(fā)票，廣大群眾積極舉報(bào)涉稅違法犯罪行為，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論和監(jiān)督力量。

（三）改進(jìn)征管，完善內(nèi)部制約機(jī)制

確定適合我國國情的征管模式；改進(jìn)征管手段和征管方式，加快各種稅控機(jī)的研制、推廣和運(yùn)用；改進(jìn)考核方式，建立完整的征管質(zhì)量考核體系；進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍法制和業(yè)務(wù)建設(shè)；強(qiáng)化稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，全面實(shí)行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制。

（四）完善機(jī)制，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境

一是將稅收工作納入地方政府及其對(duì)各部門的考核體系中。對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)自立章法，變通稅收政策，截留稅款，混淆級(jí)次的，應(yīng)依法追究。對(duì)說情包庇納稅人的，實(shí)行登記制度，情節(jié)嚴(yán)重的給予必要的處分。對(duì)于干擾稅收?qǐng)?zhí)法的，既要承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)法律責(zé)任。

二是懲治司法腐敗。對(duì)在稅收上徇私枉法的司法人員予以嚴(yán)懲；對(duì)涉稅案件該辦不辦，久拖不決，造成稅收流失的，應(yīng)追查相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)銀行等部門該協(xié)助扣款不履行義務(wù)的，除由其負(fù)責(zé)賠償流失的稅收外，還應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

三是關(guān)注稅法宣傳。充分發(fā)揮宣傳部門、教育部門、法制部門、新聞媒體的職能作用，使稅法宣傳收到更好的效果。

第三篇：當(dāng)前工作中存在突出問題

當(dāng)前工作中存在突出問題

一是業(yè)務(wù)不熟、業(yè)務(wù)不精的問題。

當(dāng)前部分人員對(duì)自己負(fù)責(zé)的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏創(chuàng)新，完全按照前人的老套路去做，不學(xué)習(xí)，不提高，不進(jìn)取。只滿足于完成平時(shí)工作任務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)鉆研不夠，不注重業(yè)務(wù)知識(shí)的全面性，同時(shí)缺乏一種對(duì)業(yè)務(wù)方面刻苦鉆研的精神，只是以應(yīng)付的態(tài)度對(duì)待工作，得過且過。針對(duì)這種現(xiàn)象，要結(jié)合“兩學(xué)一做“學(xué)習(xí)教育、“崗位大練兵“和”業(yè)務(wù)大比武“活動(dòng)，進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)人員要自覺提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不能有等、拖、靠的思想，要積極學(xué)起來、動(dòng)起來、做起來，盡快熟悉自身業(yè)務(wù)，努力做好本職工作。

二是在崗不作為、工作不主動(dòng)問題。

當(dāng)前個(gè)別股室個(gè)別人工作不主動(dòng)，沒熱情，沒激情，辦事拖沓，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，在其位不謀其政，沉迷于上網(wǎng)聊天、游戲娛樂、經(jīng)常離崗串崗。份內(nèi)事情不求精，協(xié)作事情不來勁，干點(diǎn)事就四處張揚(yáng)，遇到困難就叫苦連天。不思進(jìn)取，不知上進(jìn)，已經(jīng)落伍了還自我感覺良好，給股室工作開展帶來了極大不便，給單位工作風(fēng)氣帶來了極壞影響。今后，對(duì)于在崗不作為、工作不主動(dòng)的要通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，嚴(yán)重的要通過交流輪崗，調(diào)離原工作崗位，或者直接下放到基層偏遠(yuǎn)分局。

三是工作懈怠、效率不高的問題。

有的同志效率觀念不強(qiáng)，工作節(jié)奏不快，個(gè)別的還有松松垮垮、拖拖拉拉的現(xiàn)象。交代的工作不及時(shí)完成，分內(nèi)的工作不按時(shí)督辦，工作瞻前顧后、畏首畏尾，該快辦的快不起來，聯(lián)辦事項(xiàng)并聯(lián)辦理落實(shí)的不夠好，即辦事項(xiàng)的比例不夠高。具體到實(shí)際工作中，稽查工作在企業(yè)稽查、核算方面就存在效率不高的問題，稽查清算一個(gè)企業(yè)往往好幾個(gè)月還不能完成。當(dāng)然，稽查工作難度大、問題多，這是客觀存在的問題，但是這不應(yīng)該成為我們工作效率不高的借口。方法總比困難多，只要用心做、認(rèn)真做，我相信效率一定可以提高。今后，對(duì)于工作懈怠、效率不高的人員要給予批評(píng)教育，對(duì)于因工作懈怠導(dǎo)致問題的人員要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

四是各行其是、不講協(xié)作的問題。

具體表現(xiàn)在，對(duì)分管的工作底數(shù)不清，對(duì)不分管的工作不聞不問，配合意識(shí)淡薄，缺乏全局和整體意識(shí)。部分部門在日常工作中，相互之間缺少工作焦點(diǎn)上的共同探討，缺少信息上的彼此相互反饋，造成雙方信息傳遞不對(duì)稱，不能及時(shí)提供相關(guān)活動(dòng)開展信息給相應(yīng)股室，造成單位信息發(fā)布不及時(shí)，網(wǎng)站更新緩慢，直接影響了單位宣傳工作開展。對(duì)于各行其是、不講協(xié)作的股室和個(gè)人，要深刻認(rèn)識(shí)自身存在問題，認(rèn)真整改，嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)于不知悔改，我行我素的要嚴(yán)肅處理。

第四篇：當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在幾項(xiàng)問題及解決對(duì)策

當(dāng)前城管執(zhí)法工作存在的突出問題及對(duì)策

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的日益提高，城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能，受到了前所未有的關(guān)注和重視。然而隨著城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，成為擺在每個(gè)城管人面前的一道課題。為此，本文試從當(dāng)前城管執(zhí)法工作中存在的突出問題入手進(jìn)行分析，并探索相應(yīng)的對(duì)策。

一、執(zhí)法過程中存在的幾個(gè)問題

1、市民整體素質(zhì)與城市文明發(fā)展程度不適應(yīng)。城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個(gè)人對(duì)城市管理的要求也不一樣。總的來說，當(dāng)前群眾的城管意識(shí)較為薄弱，群眾文明素質(zhì)與城市化進(jìn)程不相適應(yīng)，許多不良觀念和不文明習(xí)慣依然根深蒂固，制約著城市化進(jìn)程。

2、城市管理各專業(yè)部門之間職責(zé)不清。自成立城管執(zhí)法局以來，有效地克服了部門之間的職權(quán)交叉和扯皮現(xiàn)象，避免出現(xiàn)多頭管理，重復(fù)執(zhí)法，或無人管理的現(xiàn)象。但與此同時(shí)，城管部門與規(guī)劃、公安、環(huán)保等部門職責(zé)不清的問題一直沒有得到很好的解決，隨之出現(xiàn)的可管、可不管現(xiàn)象仍不同程度存在。

3、城管法律法規(guī)的不健全。由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對(duì)城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

4、管理方式上過多依賴突擊式和運(yùn)動(dòng)式管理。由于缺乏對(duì)城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，熱衷于搞運(yùn)動(dòng)，搞突擊。這類運(yùn)動(dòng)表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

5、行政執(zhí)法保障制度尚未健全。對(duì)行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全，在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員遭遇人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在遭遇暴力抗法時(shí)事后往往不了了之，以致在很多情況下都影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的士氣。

二、解決對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化體制。政府應(yīng)將城市管理列入議事日程，擺在重要位置，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決城市管理中的各種矛盾和問題，理順城市管理各部門之間的職責(zé)，解決職能交叉問題，促進(jìn)城市管理良性發(fā)展。

2、加強(qiáng)立法，依法行政。目前，我國還沒有一部完善健全的城市管理法規(guī)，在執(zhí)法過程中，各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法依據(jù)也五花八門，給執(zhí)法工作埋下了很多隱患，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、法制化建設(shè)，因此急需政府加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，以促進(jìn)城管工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

3、加大投入，完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，能從根本上減少跨門營業(yè)、違章搭建等違法違規(guī)現(xiàn)象的“滋生土壤”。

4、深入宣傳，強(qiáng)化素質(zhì)。進(jìn)一步加大普法力度和道德文明建設(shè)，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢(shì)，提高市民綜合素質(zhì)，從源頭上解決城市管理中的突出問題，讓更多的群眾理解和支持城管工作，為城市管理創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

5、加強(qiáng)管理，提升效果。運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和方法，建立城市管理責(zé)任制，建立科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)管理。

6、健全機(jī)制，強(qiáng)化保障。健全城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)期間的人身保障，加大對(duì)妨礙公務(wù)、威脅執(zhí)法隊(duì)員的各種犯罪行為的打擊力度，提高行政執(zhí)法工作效能。

第五篇：當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的主要問題及解決對(duì)策

當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的主要問題及解決對(duì)策

光山縣公安局法制室主任 胡建國

基層公安機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)最前沿陣地，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)直接實(shí)施者和執(zhí)行者，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)高低、執(zhí)法質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在群眾中的威信和聲譽(yù)，也直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力、群眾對(duì)執(zhí)法工作的滿意度。近幾年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)了一系列規(guī)章制度加以規(guī)范，民警業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法水平雖有了較大幅度提高，但少數(shù)民警在執(zhí)法過程中存在一些不容忽視的突出問題。筆者結(jié)合公安工作實(shí)際，淺談當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的突出問題及解決對(duì)策。

一、當(dāng)前當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的主要問題

一、有警不接，有案不處的現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)在一些基層單位受利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)一些賣淫嫖娼、賭博案件抓獲后，怕“麻煩”，主要一是怕上級(jí)法制部門抽卷檢查和監(jiān)督，對(duì)這兩類案件不裁決，收取較大罰款和一定數(shù)額“保證金“；二是對(duì)這兩類案件做出較大罰款并處拘留，受“人情網(wǎng)”制約，對(duì)兩類案件往往是收取較大罰款和一定數(shù)額的所謂“保證金”后對(duì)已裁決的拘留不執(zhí)行，導(dǎo)致部分受處罰人和群眾投訴告狀。

二、亂用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施。對(duì)一些群眾反映強(qiáng)烈的尋釁滋事、雇兇商人、雇人討債等案件，一些基層執(zhí)法單位往往抵不住“說情網(wǎng)”的干擾或受單位辦案經(jīng)費(fèi)不足的困惑，對(duì)上述案件采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施，采取這些強(qiáng)制措施后又不及時(shí)按照法核意見提請(qǐng)逮捕、移送起訴或呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)，群眾對(duì)此類案件反映強(qiáng)烈，受害者也是意見紛紛。

三、保而不偵、保而不審現(xiàn)象仍十分普遍。一些基層單位還存在人、財(cái)兩保現(xiàn)象。一些基層單位對(duì)符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住辦理之后，就認(rèn)為此案辦理完畢，高枕無憂了，辦案人員將案卷放在抽屜里睡大覺，收取一定數(shù)額保證金后就萬事大吉，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)不去繼續(xù)偵查，致使一些案件流失，影響了整體打擊效能，也影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、隨意剝奪嫌疑人或當(dāng)事人的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在一些辦案民警沒有樹立程序意識(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)告知嫌疑人或當(dāng)事人的一些權(quán)利義務(wù)未及時(shí)進(jìn)行告知。表現(xiàn)尤為突出的是鑒定結(jié)論的告知和對(duì)案件處理有知情權(quán)等諸多問題，結(jié)果導(dǎo)致案件當(dāng)事人或嫌疑人家屬到處上訪告狀，或由于程序不合法導(dǎo)致案件被撤銷或變更，給執(zhí)法工作造成了很大被動(dòng)。

五、調(diào)查取證不仔細(xì)，導(dǎo)致一些案件久拖不決。一些基層單位民警在案件調(diào)查時(shí)不及時(shí)、不仔細(xì)，案件證據(jù)未及時(shí)收取、固定，致使一些案件久拖不決，引起受害者到處上訪告狀，牽涉公安機(jī)關(guān)大量人力、物力。主要表現(xiàn)在：

一、接處警不及時(shí)，錯(cuò)過案件最佳處理時(shí)間；

二、證據(jù)收取、固定不及時(shí)，表現(xiàn)尤為突出的是一些傷害案件，在到達(dá)現(xiàn)場時(shí)沒有在第一時(shí)間收取作案工具和記錄當(dāng)事人、證人姓名、聯(lián)系方式，致使在一定時(shí)間后再去調(diào)查取證也時(shí)過境遷，或由于證人與當(dāng)事人有某種“利害”關(guān)系提供與原來事實(shí)不相符合的證言或干脆不愿作證，給以后案件處理帶來相當(dāng)大的工作被動(dòng)。

六、違反辦案程序現(xiàn)象突出。一些辦案民警由于工作不認(rèn)真，在案件處理過程中不注重“程序”中細(xì)節(jié)問題，如詢問為1人詢問、裁決在前，告知擬處罰事實(shí)、證據(jù)在后，裁決書未在法律期限內(nèi)送達(dá)被處罰人或受害人，還有一些基層單位有讓非執(zhí)法主體參與辦案之嫌，從抽查考評(píng)案卷上明顯看出記錄人的字跡和辦案民警簽名字跡明顯不是同一人，這些程序上的小細(xì)節(jié)、小問題有可能導(dǎo)致案件被上級(jí)部門和人民法院撤銷、變更，引起受害人不滿，到處上訪告狀。

七、處罰執(zhí)行不到位。一些基層單位由于受“利益”或“人情”的困擾，怕“得罪人”，致使一些行政罰款未執(zhí)行到位，更有一些單位將已裁決拘留違法行為人不執(zhí)行拘留，收取罰款和一定數(shù)額擔(dān)保金，主要表現(xiàn)在賣淫嫖娼、賭博兩類案件上，群眾對(duì)此意見紛紛，紛紛向法制、紀(jì)檢、督察部門投訴。

八、法制部門監(jiān)督指導(dǎo)不力。由于受一些客觀因素的影響，再加上法律監(jiān)督制度不健全，使一些基層法制部門法律監(jiān)督職能大打折扣，沒有更好地行使法律監(jiān)督權(quán)力，尤其對(duì)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留執(zhí)行情況，有案不決等案件沒有監(jiān)督到位，致使部分基層單位一些案件流失。抽卷考評(píng)整改落實(shí)不到位，常見執(zhí)法問題屢查屢犯，影響了執(zhí)法質(zhì)量，也大大降低了公安機(jī)關(guān)打擊效能。

二、幾點(diǎn)解決對(duì)策和建議

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是“三項(xiàng)建設(shè)”重點(diǎn)工作之一，基層公安機(jī)關(guān)尤其是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視執(zhí)法規(guī)范工作，下大力氣，加大民警業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)力度，切實(shí)提升辦案質(zhì)量，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和執(zhí)法滿意度。要想解決基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化，筆者認(rèn)為：

一、必須加大法律指導(dǎo)監(jiān)督力度。法制、紀(jì)檢、督察部門要互相配合，定期與不定期對(duì)接處警、立案和群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)那些有案不決、有案不立、有案不裁、裁決不執(zhí)行、群眾投訴的案件，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，要敢于碰硬、堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。同時(shí)，法制部門要定期對(duì)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住案件進(jìn)行定期清理審核，對(duì)符合提請(qǐng)逮捕、移送起訴，呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)案件，要及時(shí)下發(fā)《執(zhí)法建議書》進(jìn)行跟蹤個(gè)案督導(dǎo)，對(duì)《執(zhí)法建議書》和抽卷考評(píng)中下發(fā)《限期整改執(zhí)法問題通知》執(zhí)行落實(shí)情況要及時(shí)向所在單位執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)執(zhí)行落實(shí)不到位單位和辦案民警要及時(shí)提出處理意見，上報(bào)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行責(zé)任追究，并進(jìn)行通報(bào)。

二、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各級(jí)基層公安機(jī)關(guān)要利用以會(huì)代訓(xùn)、參加庭審、法律知識(shí)考試、定期參加上級(jí)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)，到法制部門跟蹤學(xué)習(xí)實(shí)踐的方式加大對(duì)辦案民警執(zhí)法培訓(xùn)力度，提升基層公安機(jī)關(guān)和辦案民警法律業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到提升辦案水平、提升執(zhí)法公信力的目的，培訓(xùn)要有實(shí)戰(zhàn)性、要結(jié)合本地執(zhí)法實(shí)際，與公安部《執(zhí)法細(xì)則》結(jié)合起來，要讓民警懂得如何做好接處警、立案、調(diào)查取證、處理、送達(dá)、出庭應(yīng)訴等工作，做到既重實(shí)體又重程序，辦理的每一起案件要經(jīng)得起各級(jí)部門檢查。

三、加大卷宗考評(píng)力度，確保卷宗質(zhì)量。法制部門要按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求每月對(duì)各執(zhí)法單位執(zhí)法卷宗進(jìn)行抽查考評(píng)，要按照統(tǒng)一下發(fā)的考評(píng)記分辦法，客觀公正對(duì)每一執(zhí)法卷宗進(jìn)行評(píng)判，從中發(fā)現(xiàn)個(gè)案存在的問題和共性問題，每月執(zhí)法卷宗考評(píng)進(jìn)行通報(bào)突出共性問題和個(gè)案存在問題，限期整改，對(duì)個(gè)案存在突出問題，及時(shí)下發(fā)《限期整改執(zhí)法存在問題通知書》，責(zé)令執(zhí)法單位限期整改，對(duì)連續(xù)成績不理想的單位及時(shí)予以通報(bào)，督促其落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提升辦案質(zhì)量。

四、加大執(zhí)法問題綜合分析研判力度。法制、監(jiān)管、指揮中心、宣傳、信訪、網(wǎng)監(jiān)、治安、督察每月要集中分析當(dāng)月單位存在和群眾反映投訴執(zhí)法問題，由法制部門形成執(zhí)法問題綜合分析研判報(bào)告，對(duì)存在執(zhí)法問題要及時(shí)下發(fā)《糾正執(zhí)法問題通知書》和《限期整改執(zhí)法問題通知書》，督促執(zhí)法單位進(jìn)行整改。同時(shí)，每月對(duì)綜合研判分析出來的執(zhí)法問題及時(shí)下發(fā)執(zhí)法警示，提醒各執(zhí)法單位嚴(yán)加注意規(guī)范。