第一篇：當前行政執法工作中存在的難點問題及采取的對策措施

當前行政執法工作中存在的難點問題

及采取的對策措施

—靈武市工商局創新執法辦案調研報告

隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善，工商部門監管市場的任務不斷加重，我國入世后，對工商行政管理執法的要求不斷提高。尤其是“兩費”停征后，工商工作已由原來的“傳統監管型”向“監管執法服務型”轉變，無論是監管理念、職能行使方式，還是發揮作用的著力點，都發生了變化。近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執法也以此為契機，取得了較大幅度的發展，但通過我局對各辦案機構的調研，從當前的實踐情況來看，工商執法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題、面臨著嚴峻的挑戰。

一、執法環境難點突出

（一）不能夠理清監管與服務、監管與執法的關系 有些工商執法人員片面的認為，工商工作從原來的“傳統監管型”向“監管執法服務型”轉變的重點就是搞好服務，只要搞好服務一切市場秩序就會改善，而忽視了執法的重要性。輕執法、重服務理念的大有人在。

（二）執法水平參差不齊，部分執法人員素質偏低 基層工商所許多執法人員從事的是個體專管和市場巡查工作，主要還是從事對個體工商戶的監督管理，很少涉足于對企業的監管；很多人也從來沒有查處過案件，這就導致他們不熟悉法律、法規，不懂得執法程序、辦案技巧及有關查帳、取證、制作處罰文書等專業知識；有些執法人員趨于老年化，不主動學習，對新法新規認識不夠，因此，這一部分人在執法辦案過程中出現問題較多；有些想在執法辦案有所作為的執法人員，受大氣候影響，士氣低迷，不求上進。

（三）重處罰、輕糾正

實踐中一些辦案機構在辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執法中就走進了“重罰輕糾”的誤區。這一現象的表現形式有：一是只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款和沒收銷售的商品，對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查；二是罰款放行。對查獲的不合格產品或國家規定的違禁物品，違反法律、法規的規定，采取罰款放行的錯誤做法。三是只打不追。只對查到的問題進行處理，而對表面現象背后的隱患問題不注意追查；這種問題表現最為突出；四是手段單一。部分執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則不領會，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等處罰種類的很少，致使行政相對人誤認為工商機關只要罰款，不管糾正。

（三）重實體、輕程序

長期以來，有部分執法人員憑經驗辦事，采取經驗主義，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合法，程序上無所謂；還有的人認為，即使程序錯了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因為實體問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，因此，程序合法絕對不能丟。這些輕程序的人員在工作中常有以下表現：

1、隨意簡化程序。一是將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規定，但在執法實踐中，有的執法人員將沒收財物、沒收違法所得、停業整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。二是任意簡化某個程序中的某些環節。程序是一個連續性的過程，一環緊扣另一環，如果簡化這些環節就會構成程序違法，一旦被起訴到法院，這樣的行政處罰將不堪一擊。三是隨意簡化法定程序中的某些手續，如在簡易程序案件中，有的執法人員往往就只給當事人開一張處罰決定書，省略了亮證、告知等。

2、有意規避法定程序。一是對行政處罰案件進行變通處理來規避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費等，這樣既可以將不計入成本的罰款變為計入成本的各項費用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。二是執法人員主動與當事人協商來規避法律。由于目前執法環境不好，來自社會各方面的壓力很大，一些執法人員為了盡快結案、息事寧人，就主動和當事人協商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當事人提起復議或訴訟，工商部門將必敗無疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調查程序、告知程序、時效程序等。有利害關系的不回避、進行調查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權、采取先行登記保存、扣押財物超時限，這些問題許多執法人員覺得無所謂，但在訴訟中往往就是這些小細節成為工商部門的死穴，只要當事人訴諸法律，工商部門將必敗無疑。

（四）重證據、輕規范

目前不少工商行政管理執法人員法學功底不扎實，難以適應新形式下的執法和辦案工作，適用法律隨心所欲，不知所以然。在法律適用上，知道特別規定優于普通規定，但不知道這一原則只適用于同一機關制定的法，而且特別規定出臺的時間必須晚于一般規定；知道新的規定優于舊的規定，但不知道如果新的規定是一般規定，而舊的規定是特別規定就不能簡單適用這一原則，不能確定時，應按《立法法》第85條和86條執行；知道“上位法優于下位法”，但不知道這一原則適用的無條件性。當然，當下位法和上位法一致時可以使用下位法，但是使用上位法可以減少許多麻煩，適用下位法，當事人經常會提出異議，一旦進入復議、訴訟程序還要先證明與上位法相同，而如果直接適用上位法就可免去類似的麻煩。此外，即使適用同一部法律時，某些執法人員對于應該適用哪一條也模糊不清，有些執法人員使用的條款竟然與案件風馬牛不相及。

法律文書的制作在操作中也不夠規范，主要有以下問題：

1、有的文書執法人員不簽名；

2、有的案件當事人在文書上不簽字或代簽字，而不說明原因；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名或者摁手印確認；

4、收集的證據沒有提供人簽字，證據來源不清；

5、現場檢查筆錄和詢問筆錄內容過于簡單，不反映違法事實的時間、地點和違法現場涉案物品的數量、質量、外部特征和狀態；

6、該提取的重要證據不及時提取，到需要的時候導致證據消失而無法提取；

7、復議期間和復議機關交代不正確。

（五）執法管轄交叉、錯位

工商部門內部執法權的交叉，工商部門與許多專職執法機構，如質監、衛生、煙草等部門職能重疊，執法范圍的模糊不清，常常出現某些領域的交叉執法、重復執法，導致監管盲區和空白點。

（六）執法手段單一，行政強制措施實施不得力 過去一些工商法規中規定的“強行劃撥權”、“物品扣留”等強制措施，現在已全部或者部分地退出執法程序，這就使工商執法的權威和力度受到了嚴峻的挑戰。綜觀這些執法誤區，究其原由，可歸納為以下幾點：一是少數辦案單位和執法人員思想偏差，對已經流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究；二是綜合執法手段不強，工商執法依據不足。在眾多工商執法法規中，有執法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執法依據不足，手段不硬，難以達到理想的執法效果；三是部分執法機構內部管理存在偏差，從而導致辦案人員忽視了行政強制措施的必要性。該封存的不封存，該扣押的不扣押，或者采取了扣押措施，不及時補辦手續等；四是工商各級機關內部相互協調不夠。本機關查處的違法行為涉及到其他有管轄權的工商機關不相互通報，只是在本機關作出處理。本機關在對本管轄區發生的帶有共性和普遍性的違法行為，不及時向上級機關匯報的情況時有發生。

（七）地方行政干預任然存在

工商行政體制改革后，省以下工商機關雖然實現了垂直領導，但工商行政執法還是沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位臵不同，擔負責任不同，這就決定了思維方式、目標定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場經營者與地方政府關系好，從而導致某些地方領導將行政執法與經濟發展軟環境對立起來，要求工商部門對納稅大戶和骨干企業不能查、行政壁壘不能動。如：政府直接引進的項目，政府其他部門引進的項目等等。

二、解決問題的應對措施

經過調研與探討，我局認為，新的形勢要求我們必須依賴一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的工商執法隊伍。高素質的干部隊伍才能完成高質量的監管任務。特別是新的工商體制下，需要我們在干中學、學中干，不斷提高自身的適應能力和應變能力；更需要我們轉變觀念，以“事事彰顯工商形象，時時維護工商形象、處處提升工商形象”的要求去解決執法與服務之間的矛盾，才能逐步樹立工商公平公正的執法權威。因此，我局在安排部署2011年度執法工作時，提出了創新執法辦案的新理念。我們主要做法是：

（一）加強執法辦案機構建設，整合執法資源。一是在每個基層工商所至少設立2名專職執法辦案人員，成立辦案組，專門負責管轄區違法違章案件的查處工作。專職執法辦案人員由工商所和經檢隊雙重領導，平時以工商所領導為主，在查處大要案件和集中開展專項執法行動時，由經檢隊統一調動和使用。二是各業務科室、工商所專職執法辦案人員在同一分管局長的領導下開展執法辦案工作，確定經濟檢查隊為全局行政執法案件的歸口管理單位。各工商所及各業務職能科室查辦案件均有經濟檢查隊統一管理，經濟檢查隊對科室和工商所執法辦案工作進行指導、組織、協調、督查和考核。三是賦予經濟檢查隊隊長特權，請示主管局領導同意，直接調動各工商所專職執法辦案人員，迅速開展專項執法行動和案件查處工作，穩、準、狠、快打擊違法違章行為。四是建立健全科室與科室，科室與工商所之間的內部協調配合機制，防止多頭辦案，重復執法。建立健全工商行政管理部門與其他行政執法機關之間的聯合執法機制。

這樣做的目的，一是將過去多頭執法、分散執法、重復執法的方式轉變為相對集中的執法方式，實現執法資源整合和優化配臵；二是可以集中優勢力量打“殲滅戰”，如：對群眾反映強烈、群發性、突發性、復雜疑難性案件的處臵，只要一聲令下，可以迅速組織力量迅速打擊；三是專職執法人員在同一分管局長和案件歸口管理單位的統一領導下便于開展各類大型專項整治以及與其他行政部門的聯合執法。執法辦案人員隨時隨地接受市局的統一調動和指揮，不受業務職能科室和工商所其它工作干涉。強化了對全市工商系統執法辦案工作的統籌、協調和指揮。如：我局經濟檢查隊集中開展的3次大規模執法行動，每次抽調參與行動的執法人員都在30以上，不僅社會反響強烈，收效也很顯著。

（二）加強執法辦案技能培訓，提高整體素質。一是加強業務培訓。在每月一法一考試、每季舉辦一次培訓班的基礎上，大力開展“法律學習月”活動。各辦案機構定期組織執法辦案人員進行典型案件和新型案件討論和學習。二是開展崗位練兵活動。立足職能、立足崗位，開展模擬辦案、模擬聽證、模擬法庭等活動，嚴格鍛煉執法辦案隊伍。三是推行跟班學習制度。抽調基層執法人員到專業辦案機構跟班學習，實戰鍛煉，提高執法人員的辦案技能，必要時，將基層執法人員上掛到經濟檢查隊鍛煉學習。學習的方式方法很多，“三個一”學習制度就是比較科學的學習方法之一。“三個一”即：一年一期一培訓、一季一法一考試、一月一案一評析。一年一期一培訓就是每年由法制部門邀請法學教授或區局、市局辦案和法制專家作專題講座，講解疑難案件的查處、依法行政的新形勢、講解依法行政中的疑難問題。執法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經驗，培訓班融理論學習、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個季度確定一部法律為考試內容，執法人員以自學為主，考試成績納入工作考核，以此激發執法人員在業余時間自覺學習法律知識的興趣。一月一案一評析指每月進行一次案例討論評析，由辦公室負責法制的人員選擇疑難案例和新穎案例，各辦案機構法制人員提出見解進行經驗交流。除此之外，由于工商機關監管的范圍比較廣，涉及的法律、法規和規章比較多，法律的競合現象比較普遍，加之執法人員的法律素質參差不齊，對一些案件在證據的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執法的質量，也引發了許多行政訴訟，開展執法工作研討勢在必行。通過研討，分析各類違法主體、違法行為特點和本轄區執法辦案熱點、難點、盲點的基礎上，對本轄區工商執法辦案的重點行業、重點領域、重點行為和薄弱環節進行梳理，確定重點，分階段、分步驟進行治理。通過經驗交流會、舉辦執法辦案研討會等形式及時總結推廣執法辦案的好經驗、好做法。如：我們今年在集中查處假冒手機專項行動時，采取的就是現場跟班培訓和實戰研討交流。在行動結束后，召開案件研討會，各行動小組交叉查看每個小組制作的現場檢查筆錄和采取強制措施制作的文書，相互進行點評，查找問題，起到了共同提高的效果。

（三）加強裝備，保障執法辦案順利進行。

在完成了執法人員保障的前提下，更新和完善執法辦案裝備。市局及時更新了執法辦案人員的臺式電腦，為每個辦案組配備了1臺手提電腦、1部照相機、1支錄音筆，確保執法辦案經費的開支。同時要求各執法機構必須保證辦案小組的辦案用車和人員調用。

（二）制度保障，確保創新辦案機制正常運轉。權力沒有制約就會形成腐敗，這就需要制度的監督。一是加強行政缺位的監督。行政缺位實質上就是一種執法不到位的表現，應該管理的事務沒有管理，或者應該嚴格管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現之一，這就需要制定明確的執法責任制，二是做好內部橫向監督。在執法監督工作中，往往上級對下級的執法行為進行監督似乎順理成章，而一個機關內部同級機構之間的監督容易產生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實際上橫向監督更容易及時發現問題，對防止和糾正錯案更便捷。三是對行政處罰案件中對扣留、罰沒的財物去向進行全程的監督，制定相應的制度，以便防止執法中的腐敗現象。針對以上問題，我局對現行的執法辦案制度進行了進一步修改和完善。建立健全了我局《執法辦案人員工作職責》、《突發、群體案件應急預案》、《辦案紀律》、《執法人員集中辦案制度》、《重大事項備案制》、《案源預先申報和案件調查受理登記管理制度》、《扣留（封存）財物管理制度》、《扣留（封存）財物措施的采取或解除制度》、《罰沒物資處理制度》等九項制度，確保創新辦案機制有章可循。同時能夠將不同崗位的職責、任務和目標明確下來，按照要求檢驗執法的績效，加強監督，對瀆職行為追究行政和法律責任。

三、主要成果

創新執法辦案工作，在我局推行近一年來，不僅在辦案數量、辦案質量、罰沒款數量、案件領域、案件類型方面有了很大突破；而且在完善制度、規范行為方面都有了很大的改變。得到了區、市兩級主管部門的和主要負責人的肯定。

（一）做到了“三個轉變”，全面提升執法效能和執法水平。一是由被動型向主動型的轉變。加強執法辦案人員與市場巡查人員、12315受理人員的溝通和聯系，及時查處市場巡查、投訴舉報中發現的違法違章案件。建立了基層工商所、市局二層級遞進的案件線索排查制度，基層工商所作為執法一線定期對巡查情況進行排查，將梳理出的案件線索上報市局，由市局綜合各工商所報告的情況掌握全市執法辦案動態，及時確定階段性、區域性案件查辦的重點目標和方向，適時組織對大要案件、群發性案件的集中查處，實現集約化、規模化辦案，強化對全市工商系統執法辦案工作的統籌、協調和指揮。二是由粗放型向精細型轉變。每季度對各辦案單位辦結的案件進行一次自查自評、集中統一評查和第三方評查，集中評查采取分組交叉閱卷、小組評議、反饋質詢和市局案件評查小組綜合評定等方法和步驟進行。案件評查結束后，我局又邀請銀川市工商局、靈武市法院、檢察院、司法局、綜治委等相關部門的法制專家，對我局結案的案件進行了第三方評查。通過案件評查和第三方評查，使我局執法辦案調查取證能力和文書制作水平有了很大的提高。三是由簡單型向復雜型轉變。由原來查辦一些簡單的違法違章案件，向辦理復雜疑難案件轉變，拓寬了辦案領域。

（二）做到了執法的統一，逐漸形成了相對集中的辦案制度。一是執法行動力度大，效果好。確定執法突破口，由我局經濟檢查隊牽頭，集中全局辦案機構專職執法人員，先后開展了3次大規模專項執法行動。沒收偽造進網許可證的仿冒八個品牌手機218部；沒收5個品牌侵權國產名酒457瓶；沒收9個知名品牌運動襪1030雙；假冒7個知名品牌箱包101個；假冒8個知名品牌洗發水153瓶；侵權座便器20臺、鋼筆123支；沒收無中文標識染發膏230盒。在全區工商系統上半年工作會議時，由于我局經濟檢查隊在“雙打”工作中組織的力，表現突出，被評為全區“雙打” 工作12個先進集體之一，受到了表彰。二是辦理案件數量多，大要案件多。僅上半年，在創新執法辦案模式的帶動下，各辦案機構執法人員積極性有了很大提高，經全局各執法辦案機構的共同努力，我局共查處各類違法違章案件262起，共計收繳罰沒款22.78萬元。辦理處罰金額萬元以上大要案件3起，其中1起罰款5萬元。案件數是去年同期的5倍，（去年上半年立案52起），罰沒款數是去年同期的5.4倍（去年上半年罰沒款數為44958元）。在自治區工商局曝光公布的八大假冒侵權典型案例中，我局查辦的2件銷售侵犯他人注冊商標專用權案入選其中；在銀川局公布的打假治劣十大典型案例中，我局查辦的2件銷售假冒商品案件入選；在銀川局公布的十大侵害消費者權益案例中，我局查辦虛假促銷案入選，三是案件查辦領域進一步拓寬。目前查處案件涉及商標侵權，不正當競爭，兩虛一逃，產品質量，食品、農資商品索證索票，違法廣告以及登記注冊等各個領域。四是聯合執法效果好。與煙草、質量技術監督、衛生監督、**、檢察院加強溝通與合作，實現資源共享、信息互通、配合有效執法機制。聯合煙草專賣、質監局對我市煙草市場進行了6次整治，煙草專賣局向我局移送違法經銷煙草制品案件69起。

隨著社會經濟的發展和進步，我局認為一些低級、落后的違法行為將被淘汰，高技術、高智商的違法行為已經逐步顯現，工商行政管理執法建設任重道遠，只有全面創新執法理念、全面提升業務能力、加大執法裝備投入、健全各項制度、加大執法監督，才能擔負起社會主義市場經濟衛士的重任，工商執法的權威在全社會的認同要靠執法的公正、公平來確立。

靈武市工商行政管理局 經濟檢查隊 2011年8月29日

第二篇：當前質監行政執法工作中存在的問題及解決措施

當前質監行政執法工作中存在的問題及解決措施

近年來，各級質監行政執法隊伍取得了較大幅度的發展，行政執法人員的執法水平有了明顯提高，依法行政、優質服務的意識明顯增強，執法工作取得了明顯成效。但隨著社會的不斷進步，質監部門承擔的監管任務不斷加重，在當前的基層質監行政執法實踐中仍然存在著諸多問題亟待重視和解決。本文將試著從基層質監行政執法工作中所出現的一些問題談一談自己膚淺的看法。

一、存在的主要問題

（一）人員素質難以適應質監行政執法

質監行政執法工作具有廣泛性、綜合性以及很強的技術性，因此作為一名質監行政執法人員就必須一專多能，既要熟知質監法律法規，又要熟悉法學基礎理論、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、民法、刑法等綜合性法律知識，既要熟悉實體法，又要熟悉程序法，既要掌握市場經濟規律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的信息化技術設備，監管新的領域。但目前我們的質監行政執法人員素質離上述要求尚有較大差距。

部分行政執法人員法律素養不高，不能完全適應行政執法工作的需要，導致執法不夠規范、嚴謹，適用法律隨意性大。有的執法人員在主觀上是想把承辦的案件辦好，辦成“鐵案”，但往往由于自身的法律素質達不到要求而事與愿違，導致一些具體行政行為的違法。有的行政執法人員特權思想嚴重，執法過程中言語不文明、行為不端莊、態度蠻橫粗暴，不能以嫻熟的執法技能，豐富的法律知識，依法入情入理的去說服相對人。一旦遇到硬的、橫的或有權有勢的管理對象又縮頭縮腦，該罰的不罰或少罰。

（二）執法過程中重實體輕程序

衡量案件質量的標準，除了定性準確、事實清楚、證據確實充分、處罰適當外，還包括程序合法，但在基層質監行政執法過程中“重實體輕程序”的現象依然存在。

部分執法人員長期憑經驗辦事，不能正確認識實體法與程序法的關系，忽視了程序上的完備，認為程序問題只是工作上的步驟和方法的問題，即使程序錯了，也不影響案件的定性和處罰。更有甚者，一旦自認為法律規定的程序“妨礙”了執法，就想方設法隨意簡化程序和故意違反法定程序，認為按照法定程序操作太慢，遵守程序法無非是為了更好地追究違法行為，只要實體上不出錯，只要能及時、有效地處罰違法行為，即使沒有嚴格遵守程序法的規定也就無所謂。心存僥幸，豈不知只有程序上的公正才能保障實體上的公正，很多敗訴案件都是因為程序違法造成的。

（三）執法實踐中重罰輕糾

一些基層質監行政辦案人員在查處違法案件時，一味追求經濟效益，存在一切向“錢”看的傾向，只注重對違法相對人罰款，“只罰不糾，罰款放行”，片面追求罰款數量，忽視辦案質量，不講求行政執法的社會效果，對違法行為可能產生的危害后果以及如何采取有效措施去糾正重視程度不夠。只注重財產罰，行政法規定的警告、限期改正、責令停產停業、吊銷許可證照等申戒罰、權能罰基本不予適用，這在執法中就走進了重罰輕糾的誤區。

（四）濫用自由裁量權

自由裁量權普遍存在于行政執法實踐中，它有效增強了執法的準確性和靈活性。但一些行政執法人員在辦案時受自身思想素質的影響濫用職權假公濟私、公報私仇、以權謀私，或辦“關系案”，“人情案”。也有由于法律知識水平不高的因素，導致把握不準確，在行政處罰中畸輕畸重，在違法行為的動機、事實、情節、社會危害程度相同的情況下而處罰結果不一致，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不相當”，行政處罰顯失公正。

（五）執法環境亟待改善

1、地方行政干預依然存在。把好生產市場準入關，維護好市場經濟秩序，促進社會經濟和諧健康發展是質監部門的神圣職責，在此前提下兼顧地方利益，在維護社會公共利益的質監行政執法工作中有時難免會與地方利益發生沖突。質監部門實行省以下垂直管理，但許多事情必須依靠地方，在日常執法中往往沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈。有些地方領導錯誤地將行政執法與促進經濟發展完全對立起來，對納稅大戶和骨干企業實行特別保護，致使某些違法生產假冒偽劣產品的行為得不到應有的處罰、某些存在重大特種設備安全、食品安全隱患的行為不能得到及時糾正。少數地方領導缺乏依法行政的自覺性，習慣行政手段，輕視法律，以言代法、以權代法、以情代法，甚至為違法者撐起保護傘。一些行政相對人受利益驅使，法律意識、誠信意識淡薄，令執法工作苦、累、難，有的甚至暴力抗法。

2、職能交叉不利于執法。按現行體制，質監部門與工商、食品藥監、農業、衛生等部門存在職能交叉重疊的現象，實踐中常常出現管轄上的爭與推，導致有利搶上前、無利退后邊的推諉扯皮現象。部門之間不相互溝通，只圖自身利益，不注重違法行為的追根溯源，該移交的案件不移交。

二、解決的措施

（一）提高行政執法隊伍素質

質量技術監督是一項專業性、技術性很強的工作，質監執法人員在行政執法過程中處于主動的地位，提高執法隊伍素質是提高質監行政執法水平的關鍵。

提高質監行政執法隊伍素質，首先要通過培訓、考試、經驗交流等多種方式和途徑，在熟練掌握質監法律法規基本知識的基礎上，全面熟悉法學基本理論以及《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等相關法律法規，提高法律素養，強化依法行政意識，做到能正確認定案件違法事實、充分運用證據規則有的放矢地調查取證、準確適用法律法規，不斷提高辦案技巧和調查取證能力。質監執法與其他行政執法的區別就是以技術為支撐，質監執法人員除了應掌握法律基本知識外，還應認真學習掌握有關質量、計量、標準、特種設備等專業知識。其次是要嚴把進人關，吸納一批政治思想素質高、有鐵的紀律、特別能吃苦、有無私奉獻精神、真正具備法律知識的人員充實到執法隊伍去，形成人盡其才、充滿活力的用人機制，積極營造法律專業人才脫穎而出的良好環境。三是要進一步完善以責任追究制度、執法檢查制度、案件回訪制度等行政執法制度，嚴肅紀律，加強內部監督，虛心接受外部監督，提高辦案實效，認真做好質監行政復議、訴訟等事宜，打造一支公正、文明、廉潔、高效的質監行政執法隊伍。

（二）嚴格執法程序

要切實糾正重實體輕程序的行政執法理念，充分保障行政相對人依法享有的權利。目前質監行政執法在程序上的主要依據包括《行政處罰法》、《行政復議法》、《技術監督行政案件辦理程序的規定》、《技術監督行政案件現場處罰規定》等，規范了質監行政執法在管轄、受理、調查取證、審理、執行、結案以及告知、聽證、行政復議等過程中應遵循的程序，質監執法人員在行政執法過程中要嚴格遵守法律法規中有關程序的規定，該告知的告知，該回避的回避，決不能圖省事而故意規避或無視程序的規定。

（三）標本兼治，杜絕重罰輕糾

堅持標本兼治，不能只重視經濟效益而忽視法律效果和社會效果，法律法規明確規定的羈束行政行為必須嚴格執行，相對人的違法行為應當給予的警告、限期改正、責令停產停業、吊銷許可證等申戒罰、權能罰的必須嚴格依法進行裁量，在行政執法中要堅持處罰與教育相結合的原則，充分體現法律的警示教育作用。

（四）統一自由裁量權的裁量規則

質監部門要從實際出發，研究制定科學、簡便易行而又合法的行政處罰自由裁量權操作程序和裁量規則，從制度上規范行政處罰自由裁量行為，做到處罰的自由裁量標準在特定的行政區域內、一定的時間內的統一，只有合理運用自由裁量權，才能促進行政處罰的公平和效率，維護質監部門的執法威信和權威。

（五）積極溝通，優化執法環境

地方政府首先要強化大局意識和長遠發展觀念，打破地方保護、地區封鎖，建立統一開放、競爭有序的市場經濟體系。地方政府的支持是質監部門順利開展行政執法工作的前提，同時，也離不開相關部門的配合與協作。因此，質監部門在開展影響較大的行政執法活動前后，應本著有理、有利、有節的態度，多向政府匯報，多與相關部門溝通、銜接，做到既依法辦事，又合情合理，獲得支持和配合。還要注意加強輿論宣傳，尋求社會理解，要重點解決暴力抗法的應對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執行，為執法工作減輕阻力，排除干擾并提供有力保障，營造良好的質監執法環境。

要搞好質監行政執法工作，沒有固定的模式，我們應不斷地在實踐中探索，總結經驗，為社會主義市場經濟的和諧健康發展保駕護航。

淺析質監行政執法存在的問題及對策

隨著我國經濟的不斷發展，企業在其中起到的作用就越發重要，相應的質監部門的作用也就變得越發凸顯，它的執法成效如何將成為衡量其工作成敗的重要標尺。

一、當前基層質監行政執法實踐存在的問題

近年來，各級質監行政執法隊伍取得了較大幅度的發展，行政執法人員的執法水平有了明顯提高，依法行政、優質服務的意識明顯增強，執法工作取得了明顯成效。但隨著社會的不斷進步，質監部門承擔的監管任務不斷加重，在當前的基層質監行政執法實踐中仍然存在著諸多問題亟待重視和解決，主要有：

（一）執法環境有待優化

在基層尤其是經濟欠發達地區，招商引資，引進工業企業以促進地方經濟發展已經成為當地政府的首要工作。在這樣的背景下，執法機關的執法行為有時會被曲解為是對當地經濟發展的阻礙。當發生了行政案件，執法機關要對這些企業進行處理和處罰時，往往得不到當地部門的理解，他們會認為對自己招商引資企業的管理過于嚴格。服務企業、優化環境與強化監管執法力度之間的矛盾很難把握，使質監部門的工作處于“兩難境地”，導致的結果：一是質監部門承擔了相當的壓力；二是影響了與其他部門今后工作的開展；三是無形中增加了今后對企業管理的難度。這些作法，導致監管部門無法進行正常監管行使正當權力，對行政案處理大事化小，小事化了。其工作得不到地方有關方面支持，工作也難以展開，即使工作展開了也難有成效。這種狀況不僅嚴重影響了行政效能，更影響了行使法律的權威性。此外，按現行體制，質監部門與工商、食品藥監、農業、衛生等部門存在職能交叉重疊的現象，不利于執法。

（二）技術設備和隊伍建設有待提高

質監行政執法工作具有廣泛性、綜合性以及很強的技術性，因此作為行政執法基本要素的執法人員就必須一專多能，但目前我們的質監行政執法人員素質離上述要求還有一定差距。而隨著經濟的發展，法律法規的完善，行政相對人法律意識的提高，行政執法人員如不加強學習，今后的工作會更加難以開展。很多基層局未設技術機構，在工作對涉嫌有質量問題的產品只能送到省屬技術機構和市屬技術機構進行檢驗，增加了行政成本，有時也讓某些行政相對人鉆“時間差”的空子，貽誤了處理時機。導致出現監督機構政執法效率不高的現象。在隊伍建設方面突出表現為：一是部分執法人員長期憑經驗辦事，忽視了程序上的完備，很多敗訴案件都是因為程序違法造成的；二是一些基層質監行政辦案人員在查處違法案件時，“只罰不糾，罰款放行”，片面追求罰款數量，忽視辦案質量，在執法中走進了重罰輕糾的誤區；三是個別行政執法人員在辦案時受自身思想素質的影響濫用職權假公濟私、以權謀私，或辦“關系案”、“人情案”的情況還沒有完全杜絕，行政處罰顯失公正。

（三）質監部門的影響力還有待提高

長期以來，質監部門為完成政府賦予的各項任務做了大量的工作，但由于行業的特殊性，在部分群眾和企業的心目中，質監部門目前仍然缺乏良好的口碑。造成這一狀況的原因是多方面的，其中質監部門自身宣傳不力也是一個重要因素。因為宣傳不力，在一定程度上影響了質監形象的樹立。質監部門在綜合治理和行政執法中面臨的矛盾比較多，容易遭遇非議和誤解，這就更加需要注重新聞宣傳，正確引導輿論。在基層質監部門，常會遇到需辦理建筑方面手續的企業和個人誤將質監局當作了質監站的情況，雖然不能以點概面，但這也說明了質監部門在宣傳自身工作職能，提高自身影響力方面還做得不夠。在一些地方群眾的整體文化水平不高，行政相對人的法律意識也相當淡薄，許多人甚至很多政府部門對質監部門的職能都缺少了解，認為質監部門的職責就只是對生產企業的產品質量進行監管，而對標準、計量、食品、特種設備等方面的職能不甚了解。在這樣的情況下，質監部門更需要加大宣傳力度和增強執法工作力度來提高自身的影響力，讓企業清楚質監部門監管些什么，是怎樣進行監管，從而對企業的生產行為在前端就受到約束，這也是提高行政執法效力的重要途徑。

二、對策思考

“萬目不張舉其綱，眾毛不整振其領。”要破解當前存在的這些難題，筆者認為應從六個方面入手：

（一）優化執法環境

地方政府首先要強化大局意識和長遠發展觀念，打破地方保護、地區封鎖，建立統一開放、競爭有序的市場經濟體系。地方政府的支持是質監部門順利開展行政執法工作的前提，同時，也離不開相關部門的配合與協作。因此，質監部門在開展影響較大的行政執法活動前后，應本著有理、有利、有節的態度，多向政府匯報，多與相關部門溝通、銜接，做到既依法辦事，又合情合理，獲得支持和配合。還要注意加強輿論宣傳，尋求社會理解，要重點解決暴力抗法的應對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執行，為執法工作減輕阻力，排除干擾并提供有力保障，營造良好的質監執法環境。

（二）加大宣傳力度

為了使企業認識到質監部門的行政處罰不是最終目的，真正的目的是幫助企業提高質量管理水平和產品質量意識，增強企業產品的市場競爭力，從而為地方經濟發展服務。因此要加大了宣傳力度，通過新聞宣傳，讓社會各界了解質監部門“該干什么”、“正在干什么”、“干得怎么樣”，讓廣大群眾看到質監干部服務的熱情、執法的辛勞、維權的真誠、檢驗的公正，從而在了解的基礎上理解、信賴和支持質監工作。積極走進企業，向企業宣講法律法規，為企業提供法律知識的咨詢，盡量避免企業因不懂法而違反受到處理的情況。充分利用“3.15”、“質量安全月”、“計量日”、“12.4法制宣傳日”等活動宣傳職能職責，宣傳法律知識。通過這些形式，讓社會公眾更好地了解質監法律法規和質監部門的職能，改善執法環境、破解監管難題、消除阻力、實現職能到位。

（三）提高行政執法隊伍素質

質量技術監督是一項專業性、技術性很強的工作，質監執法人員在行政執法過程中處于主動的地位，提高執法隊伍素質是提高質監行政執法水平的關鍵。提高質監行政執法隊伍素質，首先要通過培訓、考試、經驗交流等多種方式和途徑，在熟練掌握質監法律法規基本知識的基礎上，全面熟悉法學基本理論以及《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等相關法律法規，提高法律素養，強化依法行政意識，做到能正確認定案件違法事實，充分運用證據規則有的放矢地調查取證，準確適用法律法規，不斷提高辦案技巧和調查取證能力。質監執法與其他行政執法的區別就是以技術為支撐，質監執法人員除了應掌握法律基本知識外，還應認真學習掌握有關質量、計量、標準、特種設備等專業知識。其次是要吸納一批政治思想素質高、紀律性強、特別能吃苦、有無私奉獻精神、真正具備法律知識的人員充實到執法隊伍中，形成人盡其才、充滿活力的用人機制。三是要進一步完善責任追究制度、執法檢查制度、案件回訪制度等行政執法制度，嚴肅紀律，加強內部監督，虛心接受外部監督，提高辦案實效，認真做好質監行政復議、訴訟等事宜，打造一支公正、文明、廉潔、高效的質監行政執法隊伍。

（四）嚴格遵守執法程序

要切實糾正重實體輕程序的行政執法理念，充分保障行政相對人依法享有的權利。目前質監行政執法在程序上的主要依據包括《行政處罰法》、《行政復議法》、《技術監督行政案件辦理程序的規定》、《技術監督行政案件現場處罰規定》等，規范了質監行政執法在管轄、受理、調查取證、審理、執行、結案以及告知、聽證、行政復議等過程中應遵循的程序，質監執法人員在行政執法過程中要嚴格遵守法律法規中有關程序的規定。

（五）標本兼治，杜絕重罰輕糾

堅持標本兼治，不能只重視經濟效益而忽視法律效果和社會效果，法律法規明確規定的羈束行政行為必須嚴格執行，相對人的違法行為應當給予的警告、限期改正、責令停產停業、吊銷許可證等，必須嚴格依法進行裁量，在行政執法中要堅持處罰與教育相結合的原則，充分體現法律的警示教育作用。

（六）合理運用統一自由裁量權

質監部門要從實際出發，研究制定科學、簡便易行而又合法的行政處罰自由裁量權操作程序和裁量規則，從制度上規范行政處罰自由裁量行為，做到處罰的自由裁量標準在特定的行政區域內、一定時間內的統一，只有合理運用自由裁量權，才能促進行政處罰的公平和效率，維護質監部門的執法威信和權威。

要搞好質監行政執法工作，沒有固定的模式，我們應不斷地在實踐中探索，總結經驗，為經濟和諧健康發展保駕護航。

第三篇：當前公安行政執法工作中存在的問題、原因及對策1

當前公安行政執法工作中存在的問題、原因及對策

摘要：

公安機關是國家重要的政府行政機關和執法部門，在依法治國中處于重要位置，公安機關能否嚴格執法，提高執法質量，達到依法行政，將直接依法治國的工作進程。如何提高執法質量，是擺在公安機關面前的一個亟需解決而又必須解決的，也是每一位公安機關執法人員必須認真思考和的問題。這幾年，各級公安機關先后組織進行了新老“三項治理”，特別是當前正在深入開展的端正執法思想，堅持立警為公，執法為民的集中活動，通過加強對民警的教育培訓，狠抓執法規范化建設，公安執法水平和執法質量有了較大提高。但是公安執法工作仍存在著許多問題，人民群眾還有很多不滿意的地方。因此，怎樣理性地看待公安執法工作現狀，認真存在的問題，深刻剖析發生問題的根源，探究改革、完善和加強公安執法工作的措施，是每個公安民警應當高度重視、深入思考、認真研究的重大課題。下面筆者結合駐馬店本地的執法工作現狀，就當前公安執法工作存在的問題、原因及對策，談些看法。

關鍵詞：公安機關；公安行政執法；依法治國

一、當前公安行政執法工作中存在的主要問題，執法不規范、執法質量不高，一直是長期困擾我們公安執法的一大頑癥。就如何根治這一頑癥，近年來，各地公安機關都高度重視，積極貫徹落實各項政策，制訂了切實可行、便于操作的各項規定，狠抓了規范執法，嚴格依法行政，公安機關把開展規范執法行為，提高執法質量作為工作的重點，強力推進了公安執法工作。從整體上看，公安執法工作和執法質量有了明顯地進步和提高。但是，受多種因素的影響和制約，一些多年形成的、舊的執法習慣和執法觀念還依然存在，公安執法工作特別是行政執法工作還存在著一些不容忽視的問題，有的還相當突出。主要表現在以下幾點：

（一）受利益驅動，以罰款代替行政拘留、勞動教養、收容教育，導致案件降格處理的情況相當嚴重。

一些地方公安機關視治安罰款為一種“創收”手段，對治安案件不注重調查取

證，不分情節輕重，個別案件交錢走人，不拿錢關起來。有的地方片面規定罰款指標，執法辦案要看是否有“油水”可撈。因而常常以罰代拘，在群眾中造成犯了罪、違了法都可以贖買的錯覺，忽視當事人的合法權利，忽視了處罰的效益，群眾對一些案件處理不公意見較大，反映強烈。有的辦案單位在辦理治安案件時，往往先責令當事人交款或扣押當事人財物，當事人如交納了，就將暫扣款用作罰款處理；如不交納或交不出，就予以治安拘留處罰，以致對有些違法事實、責任相當的案件，出現罰款或拘留兩種不同的處罰。有的甚至當事人不交暫扣款，就又罰款、又拘留,特別是在辦理賣淫嫖娼案件中，辦案人員抓住當事人不愿張揚的心理，以罰款代替行政拘留、收容教育或勞動教養的現象尤為突出。據調查，個別單位辦理的賣淫嫖娼案件，有不少是應對違法行為人予以收容教育、勞動教養或行政拘留的，還有部分行為人觸犯了刑法，應追究刑事責任，但有的單位往往是一罰了事。還有的地方用罰沒款項發工資，造成了執法的不嚴肅性，影響了公正執法。

（二）部分民警法制觀念淡薄，基本素質較差，特權思想嚴重，甚至辦人情案、關系案，在執法中隨意性大，不嚴格執法，主要表現為：

越權處罰。一些辦案單位越權辦案，辦案過程中缺少報批手續，該報批的不報批。有的派出所擅自處50元以上甚至幾千元的罰款，既不報請上級公安機關批準，又不依法出具有關文書，只開一張白條，有的還多收少開；還有的不按法定的處罰幅度量罰，如對應處以200元以下罰款的，有的卻處以400元罰款，對賣淫嫖娼、賭博等案件，擅自提高罰款數額。

辦案顯失公正，隨意行使自由裁量權。有些辦案單位或民警辦人情案、關系案，對于二人以上的共同違法案件，有的“頂格”處罰，有的則按最低限處罰，造成情節輕重與處罰力度不相當。有些案件因為涉及到方方面面的關系，往往大事化小，小事化了；有的執法人員隨意罰款，張口說罰多少就是多少。

對案件不作深入細致的調查，隨意定案。特別是比較復雜的案件，明顯還有同案犯及其它違法行為，而不作進一步的調查取證，該進行鑒定的證據不送請鑒定，有些案件不作全面取證調查，僅憑當事人的口供定案，致使一些違法犯罪人員得不到應有的打擊處理。

濫用強制性手段。一是留置超范圍，留置后不按規定通知家屬。如對經濟案件、傷害案件、肇事案件、賭博、賣淫嫖娼案件等明顯不符合留置條件的違法犯罪嫌疑人適用留置，或在刑事、行政立案后仍延長留置。對違法犯罪嫌疑人留置后，不通知或不及時通知家屬。二是適用刑事強制措施隨意性較大。對刑拘延長30日的對象超出刑訴法第69條規定的三種對象范圍，犯罪嫌疑人刑拘后，基本上都延長至30日；有的刑拘期滿后，沒有繼續偵查必要的，也采取取保候審或監視居住，并且保而不審，監而不審；對監管對象監管措施不落實，情況沒有及時掌握，如某縣局一取保候審對象，起訴到檢察院時，才發現已死亡；刑拘、取保候審、監視居住轉處率不高，特別是監視居住直接釋放率高。三是隨意扣押、處置涉案財物。暫扣、證據登記保存以及發還財物未按規定審批，有的甚至還在打“白條”；收取預交款超范圍；有的對交通事故肇事車輛連同車上貨物一同暫扣，久拖不予發還等。

利用處罰權送人情，不依法辦案。一些辦案單位在處理賭博、賣淫嫖娼時，對賣淫女、嫖客實施罰款、拘留、勞教，而對容留、介紹賣淫嫖娼的老板大多處以較低數額罰款或根本不予處理。

不履行或者拖延履行法定職責，《人民警察法》第六條規定的十四項職責是公安機關及其人民警察的法定職責。但當前一些基層公安機關沒有很好履行這些法定職責，主要表現為：一是對群眾報警不出警或不及時出警處置，案件該立不立、該查不查。二是對公民要求保護人身、財產權利的求助，不理不睬，拒絕履行。三是對公民申領許可證、執照，該辦不辦、故意刁難或無故拖延等。如在辦理傷害案件中，一些基層派出所民警接到報警后，往往不管案情大小，先叫治保會或協警隊去處理。有的派出所即使受理了，也不及時立案，認真調查取證，因而造成案件久拖不決，無法處理。有的則違反規定，將構成犯罪應當追究刑事責任的輕傷以上案件也作調解處理，有的輕傷害案件當事人向法院提起訴訟，派出所不肯移交有關案件材料，致使加害人逃避制裁、處罰，受害人的合法權益得不到保護。

地方保護主義問題依然存在。各地區之間、各部門之間，為了自身和局部利益，互相推諉本應管轄的案件，特別是在退贓和處理涉及本地區經濟利益的案件時，非但不予配合，反而多方阻撓，有的還搞幕后交易，退贓即放人；還有的對異地公安機關到本地辦案協查不聞不問，索要好處費或不按管轄分工亂辦案等等。

（三）重實體、輕程序的現象較為普遍，辦案中不按法定程序辦理或程序違法現象比較突出。

違反法定程序辦案。一是執法主體不合法。協警、保安參與辦案、制作筆錄，有的單獨上路檢查扣證罰款；民警單人調查取證、檢查和進行詢（訊）問。二是違反地域管轄、警種管轄規定執法辦案。如涉及本地被騙的經濟犯罪案件，不管有無管轄權，都立案偵查；派出所跨管轄區域查賭、查嫖；刑偵部門辦理治安（行政）處罰案件；派出所上路查處交通違章行為等。三是違反法定程序辦案。先偵查（調查）后立案；先處罰后裁決；先告知后取證；當場處罰未出示證件，未告知處罰事實、理由、依據及訴權，未制作當場處罰決定書；沒收財物、50元以上罰款和重大交通事故適用簡易程序處理；交通事故處罰案件中，事故責任認定與處罰告知和聽證權利告知書同時送達，處罰決定書不送達或送達不及時，有的甚至在制作筆錄時就交當事人在送達回證上簽字等。四是超越職權審批。警務區、中隊審批治安行政案件立案；科所隊長審批刑事案件立案、延長留置和以縣級公安機關名義作出的治安（行政）處罰案件等。

執行聽證程序不到位。部分民警對聽證制度認識不充分，故意規避法律；有的告知程序執行得不夠準確、規范。在作出處罰決定前不告知當事人有要求聽證的權利，或以種種理由勸說當事人，收回請求，不進行聽證；當場處罰較為混亂。不應當當場處罰而實施當場處罰。有的實施當場處罰，不依照法定程序填寫裁決書，民警口頭說了算。

法律文書制作不規范。填寫時有的用詞不規范，對認定事實沒有必要的時間、地點、情節等要素描述，有的因此敗訴。

罰繳分離制度除公安交通管理部門試行實施外，其它部門實施不規范，罰繳分離制度堅持不好，個別單位形同虛設。

(四)執法方式簡單、粗暴。一是辦案中動手動腳、變相體罰，刑訊逼供。如在審訊中對違法犯罪嫌疑人采取長時間不讓睡覺、罰站、罰跪等手段逼取口供。二是在治安管理中，動不動搞“零點行動”、“地毯式清查”，深更半夜上門查驗證件，蔑視弱勢群體；在查處治安案件、調處治安糾紛中，不會做、不愿做耐心的思想教育工作，動輒使用傳喚手段，將雙方當事人帶到公安機關；在處置群體性事件中，不注重思想教育、引導，而采取強制驅散等，造成警民關系不和等。三是采取“跟蹤”、“盯梢”等方法查處賭博、賣淫嫖娼案件，隨意將美容美發廳、歌舞廳的“小姐”帶到公安機關審訊等。

二、對當前公安行政執法中存在主要問題的原因的分析

造成公安行政執法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現為以下幾方面：

（一）執法指導思想不端正，執法觀念落后。目前公安執法工作中存在的諸多問題，最根本的原因是執法指導思想有偏差，執法觀念不適應。改革開放以來，我國經濟社會發生了巨大變化，社會主義市場經濟逐步建立，民主和法制建設的步伐不斷加快，但一些民警的思想和觀念沒有及時跟上改革步伐，一些不合時宜的傳統的執法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權保障意識沒有很好確立。具體表現為：一是在把握法律與權力的關系上，權力至上觀念根深蒂固。部分民警習慣于按長官意志執法和領導批示辦事，以領導和上級機關的滿意不滿意作為執法工作好壞的標準，忽視法律要求；當權力需要與法律要求發生沖突時，往往取權舍法，以權代法。二是在用權與維權的關系上，權力本位思想嚴重。習慣把權力凌駕于公民權利之上，漠視公民權利，沒有認識到保護公民權利是執法工作的最終目的。認為只要是打擊違法犯罪，就可以不顧違法犯罪嫌疑人和其他公民的合法權益；“為了抓住壞人，抓錯好人也不要緊”，“為了穩定大局，侵犯一些人的權利在所難免”。三是在處理警民關系上，定位不正，主仆顛倒。忘記了人民警察的宗旨，忘記了人民群眾是公安執法工作的基礎，模糊了“相信誰、依靠誰、為了誰”這個分水嶺；特權思想嚴重，惟我獨尊，對群眾缺乏感情，對群眾的呼聲無動于衷。

（二）民警整體素質不高，業務不精。一是部分民警缺乏應有的法律、業務知識，對新形勢下執法辦案要求不了解、不掌握。不少新民警對法律和業務知識缺乏系統的學習，尤其是近幾年剛從地方和轉業軍人中錄用的新民警，只進行一二個月的短期培訓，沒有經過系統地學習法律和業務知識，對辦案有關程序要求知之甚少，不能適應崗位執法要求。一些老民警往往習慣于經驗辦案，不注重知識更新，對新形勢下執法工作的新要求不明確，有的還錯誤認為規范執法、按程序辦案是束縛自己的手腳，會降低工作效益；二是一些民警職業道德水準不高，缺乏應有的工作責任心。在市場經濟負面效應的沖擊和影響下，少數民警拜金主義、享樂主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經濟利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦；有好處的案件，爭著、攬著、搶著辦，借執法辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。三是部分基層領導業務素質低下，工作作風不實。一些基層領導自己不懂法，不會辦案，根本起不到指導和監督把關作用。有的領導作風不實，忙于應酬，很少關心執法工作，在審核、審批案件中，往往只批不審，敷衍了事。

（三）公安管理體制存在較大弊端。現行公安管理體制是計劃經濟體制下的產物，隨著市場經濟的不斷推進，其弊端日益顯現。最突出的有兩個方面：一是人事管理體制不適應。目前

公安機關列入地方政府機構編制序列，實行公務員人事管理，內部人事管理缺乏自主權，公安機關的機構設置、干部任用、民警招錄、清退等都受到當地組織人事部門的制約，造成“進、出口”不暢，管理不順，警力不能及時得到補充、優化。現有警力配置與當前的治安形勢、公安工作任務很不適應。目前全國公安民警占人口比例是萬分之十二左右，而新蔡縣僅為萬分之三點六。二是財政保障體制不適應。現行公安經費保障主要靠財政撥款，這取決于地方經濟水平、財政狀況和領導的重視程度。由于種種原因，公安經費普遍不足。“皇糧”吃不飽，就要吃“雜糧”，不少基層領導的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓經費上，想方設法抓“收入”，能罰則罰，盡可能多罰。

（四）立法滯后，法律法規不完善。我國現行法律體系尚不完備，特別是行政處罰方面沒有統一的程序法，而是分散于各實體法律法規中，難免發生互相矛盾，互相抵觸，有的規定還過于原則，缺乏操作性。如公安機關常用的《治安管理處罰條例》，與《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律規定不配套，給民警執法帶來了困惑。其他行政法律法規，也存在著許多不完善的地方。如全國人大和省人大《關于嚴禁賣淫嫖娼決定》對單位容留、放任賣淫嫖娼行為都規定了罰則，但量罰尺度不同；又如國務院《道路交通管理條例》和交通部《營運性道路運輸機動車準駕證管理規定》有關營運車輛及駕駛員管理的規定，公安和交通運管部門都有權進行管理處罰，造成多頭執法，重復管理等。

（五）監督制約機制不健全，責任不落實也是造成公安行政執法工作主要問題的原因。雖然隨著各種監督制約機制的不斷完善，對公安行政執法工作的監督力度不斷加大。但是由于這些監督制約機制的落實不夠，對公安行政執法工作中的問題發現不了，或者發現了也不去落實，也就難以發揮監督制約的作用。比如要求公開公安行政執法的各個環節，實行“陽光作業”，但是在很多地方仍是“暗箱操作”，并且很多案件根本就不立案，外界發現不了，也沒人舉報，這樣監督也就無從談起，進而形成了在公安執法過程中各種問題的存在。

第四篇：當前基層行政執法存在的問題和對策

當前基層行政執法存在的問題和對策

經綜合分析基層紀委執法監察、行風評議和過去幾年發生的案件及信訪投訴情況，我們認為當前部分執法部門中存在以下一些問題：

一是服務觀念淡薄。一些執法部門及工作人員缺乏主動服務發展、服務企業、服務群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導和服務上，而是以創收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導，事后亂罰款，損害了區域經濟發展軟環境。2013年3月，游仙區紀委監察局先后向全區黨代表、人大代表和政協委員發放431份書面問卷，公開征集重點監察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執法部門公正廉潔執法的監督檢查，對加強執法監管提出意見、建議22條，主要集中反映執法部門檢查多，收費多，服務不夠主動。如一家礦泉水生產企業反映，每年都要受到食品衛生部門、防疫部門、質量技術監督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認對方的檢測結果，導致反復抽檢。

二是管理標準不高。一些執法部門的領導安于現狀，不思進取。一說工作就講客觀原因，以經費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執法、執法不嚴，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區小流域沿岸的6處畜牧養殖場違法排污，雖經群眾多次呼吁，但很難

通過嚴格執法得到根本治理。一些部門的領導管理松散，對執法人員疏于教育培訓，致使執法隊伍整體素質不高，戰斗力不強。如游仙區農業局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區紀委督促區農業局給予該同志誡勉談話，并調離窗口服務崗位。

三是行政效率低下。個別部門“手續多，辦事難”，服務指南、承諾事項形同虛設，辦一項行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅使，存在“有權有利爭著管、有責無利拖著推”的現象。一些部門怕擔責任，對許多事情拖而不決，引發群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規劃區范圍，相關手續辦理權限均在市上。市規劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規劃設計審批和調整土地性質手續辦理各耗時一年多，土地使用權轉讓成交手續辦理耗時兩年，影響了開工建設進度，引發玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區惠東公司分別四次向市規劃局提出規劃設計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規劃局才出具《建設工程方案（初步）設計審查意見通知書》（綿規建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區惠東公司向市國土局提交了《關于辦理原游仙區玻璃制品廠土地使用權屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產市場管理所才出具了《國有建設用地使用權轉讓成交確認書》（綿土交易

[2012]168號）。

四是執法形象欠佳。少數執法人員不按要求持證上崗，亮證執法，工作不在狀態，群眾意見大。如今年以來，區紀委通過暗訪，發現質監、環保等單位的4名執法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀律處分；一些執法人員態度不文明，工作方法簡單。如區林業局執法人員對協助執法的鄉鎮干部言語粗暴，區紀委責令其書面檢討；一些執法人員不正確履行職責，造成不良影響。如區公安分局民警王浩宇、文釗身處現場，未能正確處理制止群眾糾紛，導致事態惡化，區紀委分別給予其行政記大過處分。區公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴格履職，導致服刑人員釋放后參軍入伍，區紀委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。

五是業務技能不強。部分執法人員不鉆研業務，不學新法規，憑老經驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務能力；部分人員學習浮于表面，對業務知識不求甚解，缺乏必要的業務技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現象依然存在，潛藏著引發訴訟甚至敗訴的法律風險。基層執法文書普遍存在認定的事實表述過于簡單，案件的定性不夠嚴謹；案件采集的證據沒有分析，法律的適用欠缺說理；結論的得出缺乏邏輯推導。

六是執法行為不公。少數執法人員工作原則性不強，隨

意性較大，在執法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執法部門在群眾中的威信；極個別執法人員無視上級“三令五申”的嚴格規定，利用自由裁量權“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執法人員陳曦和鄭學武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、1.6萬元，被區紀委給予留黨察看一年處分。

七是協作意識不強。行政執法部門各自為政，單打獨斗的現象普遍存在。一些單位在基層開展重大執法時，既不通知所在鄉鎮、部門，也不跟蹤執法效果，僅以送達“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執行”；有些部門發現不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經濟損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執法不嚴，處置不到位，導致小枧鎮的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規別墅。經認真剖析轄區“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設的成因，主要是相關鄉鎮和執法部門監管不力、執法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執法的局面，導致“發現的無權處置、有權處置的發現不及時”。

針對上述問題，提出以下對策：

一是要端正執法理念。強化教育，引導行政執法人員樹立“四摒棄四樹立”的執法理念，即，摒棄“管”字當頭的執法思想，樹立以人為本的執法觀念；摒棄以罰代教的處罰

思想，樹立先教育后處罰的執法觀念；摒棄監管就是查案的思想，樹立適度監管不擾民的觀念；摒棄隨意執法傾向，樹立依法履責觀念。注重提升執法的綜合效應，提倡采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執法。

二是要強化服務意識。對于企業初次輕微違規，建議推行“首問責令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業約談制度，約談企業主要負責人，講明法規政策，指出問題，提出整改措施、標準和時限，并督促解決落實。建立重大執法案件回訪制度，實現“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。

三是要規范行政裁量權。執法部門要全面梳理行政執法依據、執法職能，針對裁量權的不同類型，細化裁量標準，壓縮裁量幅度，合理界定性質，明晰情節情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權力的自由裁量空間，使行政權力“授予有據、行使有規、裁決合理、監督有效”。

四是要嚴格隊伍管理。緊密結合廉政風險防控機制建設，從執法的重點崗位、重點環節入手，認真排查執法權力運行的“關節點”，內部管理的“薄弱點”，問題易發的“風險點”，健全內控機制，構筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀檢監察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發現和解

決苗頭性傾向。要結合實際制訂督查考核辦法，逗硬獎懲，嚴格實行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執法人員津補貼、評優評先和提拔使用三個方面掛鉤）。

五是要加強部門協作。基層行政執法領域大多存在執法責任界定不明，執法空隙較多等問題，建議紀檢監察機關牽頭建立行政執法監察聯動機制，進一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協調，研究解決行政執法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發揮協作優勢，共同提高執法效率。

六是強化監督嚴格問責。建議紀檢監察機關會同法制部門，經常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴格執行執法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強執法部門勤廉指數考評。對執法投訴舉報、媒體曝光、復議訴訟較多的單位，要給予預警；對執法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習，要堅決曝光；對粗暴執法、徇私枉法、執法擾民、欺壓百姓的問題，堅決從嚴從重處理。屬濫用職權、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節嚴重的移送司法機關；對相關行政執法人員給予批評教育、停職培訓、調整崗位、給予紀律處分等處理，造成嚴重后果的，予以開除直至追究刑事責任。

2013年8月

(作者：區紀委執法和效能監督室)6

第五篇：當前行政執法存在的主要問題及對策

大力推進依法行政

規范公正文明執法 ——當前行政執法存在的主要問題及對策

行政執法涉及人民群眾的切身利益，是政府法治建設最主要的內容和環節之一。黨的十八大明確指出要“推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法”。國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，對行政執法行為進行了全面的規范。經過幾年的實踐，我國基本形成了執法有依據，行為有規范，權力有制約，過程有監督，違法有追究的行政執法制度體系。但隨著經濟社會的快速發展，人民群眾的法治意識不斷增強，對依法執法的關注度不斷提升，對維護自身合法利益的要求也日益強烈，這對行政執法工作提出了新的更高的要求。

當前，依法行政已不再是一個可有可無的口號，它既是中國經濟社會發展的必然選擇，也是整個社會對政府的必然要求。我們必須正視并順應這種新形勢、新要求，嚴格規范行政執法行為，提高行政執法的質量、效能和水平，提供良好的執法保障。

一、當前行政執法中存在的主要問題

當前行政執法存在有法不依、執法不嚴、消極執法、違法不究等問題，主要表現在：

（一）趨利執法問題

行政執法是公共管理的重要組成部分，本應追求公共利益的最大化。但一些行政機關的權力與利益仍沒有完全脫鉤，一些行政機關和工作人員把執法權當成機關、個人謀取利益的手段，主要表現在：一是行政執法利益部門化。作為公共權力的異化，個別執法部門以行政執法的名義，亂收費、亂罰款、亂審批、亂攤派，搞變相創收，形成利益集團進行權力尋租。二是行政執法利益私人化。有的行政執法部門甚至給執法人員定指標，將收費、罰款完成情況與個人獎金掛鉤。三是行政執法自由裁量權濫用。部分執法機關和執法人員根據個人意愿、好惡進行裁量，甚至以人情、物質等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執法失去了應有的公平性和恰當性。嚴重扭曲了行政執法既定的目標追求，不僅降低了行政執法的效率，還產生了大量的行政違法行為，滋生了官僚主義和腐敗現象。

（二）執法沖突問題

執法部門作為政府的職能部門，理應為實現政府的管理目標而共同努力、相互配合與支持。但在實踐中，行政執法的狀況卻并非完全如此，執法不協調和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。目前，一些行政執法權在橫向上交叉較為嚴重，部門之間職責不清，進而導致執法沖突；在縱向劃分上也缺乏明確分工，執法重疊較為嚴重，常常造成上下兩級行政執法機構同時對一個違法行政行為進行處罰，并發生沖突的現象，在群眾中造成不良影響。

（三）執法方式相對滯后的問題

隨著政府管理職能的轉變，行政機關要善于運用現代化、電子化管理手段更新行政執法方式和方法。但現實中，一些執法機關和執法人員仍多采用簡單執法方式。例如，有的執法部門不注重日常管理，仍然習慣采取突擊執法的方式，甚至使一些違法現象與集中整頓執法變成了“游擊戰”，不僅執法效率低下，而且社會效果不理想，有損行政執法行為的嚴肅性。

（四）執法監督乏力問題

1.責任追究不到位。責任追究是行政執法監督的有機組成部分，是執法監督強制力和約束力的體現，同時也是目前執法監督體系中最為薄弱的環節。在實踐中，普遍存在“只糾正錯案，不懲戒責任人；只追究單位責任，不追究個人責任”的現象。這就需要建立權責一致、錯責相當、懲教結合的行政過錯責任追究制度。

2.監督主體未形成有效監督合力。權力缺少監督，必然造成異化和腐敗。當前，行政違法案件之所以屢屢發生，最根本原因之一就是對行政權制約和監督不力。雖然我國基本形成由立法監督、行政監督、司法監督、黨內監督、輿論監督、群眾監督等諸多監督主體構成的監督體系，但仍未形成有效的監督合力，實際情況并不盡如人意。

二、行政執法存在問題的原因分析

（一）落后行政觀念的消極影響

依法行政首先是依法治官、依法治權。行政機關工作人員只有牢固樹立權力本原意識，才能擺正自己和人民群眾的關系，才能真正做到依法行政。這些年行政機關工作人員的法治意識在一定程度上有所提高，能夠逐步學習運用法律思維來處理問題、進行行政決策，但受到固有的、落后的行政觀念影響，有些行政執法人員的認識不到位，有些還比較片面化，仍然把行政執法作為簡單管理甚至“對付”行政相對人的工具。

（二）行政體制的阻礙因素

目前行政執法存在問題可以從體制的缺陷中找到其深層原因，一方面，與市場經濟發展相適應的行政管理體系正在建立和完善中；另一方面，長期以來在我國行政管理領域形成的與計劃經濟相適應的行政管理體制仍在起作用。這種舊的行政管理體制存在著權責不清，關系不順的弊病。特別是行政管理體制既存在行政執法職權劃分不清的現象，又存在權力過分集中的現象，造成行政執法避難就易、相互扯皮、爭權奪利等現象時有發生。

（三）行政監督中的制約因素

1.監督體系的制約性原因。我國的行政執法監督機構已較為健全，但各種監督主體不同程度地存在監督權限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，彼此又缺乏聯系和溝通，缺乏監督合力，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協調互動、科學高效的行政執法監督機制。就行政內部監督而言，對具體行政執法部門的監督，除了政府法制機構的綜合監督外，通常是由行政執法部門自己負責，造成了既是運動員又是裁判員的無效監督狀態。就外部監督而言，黨內監督、人大監督、司法監督、群眾監督均存在一些不足，且多限于對個案的事后監督，客觀上難以對行政執法工作進行常規性監督。

2.行政執法監督中的制約性原因。行政執法監督是眾多監督主體之一，屬于行政機構內部的層級監督，基于行政管理的層級性，其監督效果較其他監督方式而言應當更明顯，監督范圍也突破事后監督，同時側重于事前和事中監督。但造成現階段行政執法監督乏力的原因，既有認識上的因素，更有制度上的制約。認識上，不少部門擔心責任追究會影響部門的形象和執法工作人員的積極性，不愿意對違法的行政行為予以追究。制度上，多數部門既缺乏明確的崗位職責和執法績效考核監督基礎制度，也沒有相應的責任追究等監督結果制度，如沒有將監督的結果與執法工作人員的獎懲切實掛鉤，對于監督、考核的結果，有的部門、系統既不表彰也不通報批評；有的只獎優，不罰劣；有的通報批評不計入個人檔案，沒有監督力度。以上這些做法都使得監督制度的作用難以落實。

三、規范和改進行政執法的對策

當前行政執法中存在的諸多問題，集中反映了我們在法治政府建設過程中的基本矛盾，即先進的法治理念與落后的行政執法觀念、制度的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育行政法制理念，健全行政執法體制、機制和制度，特別是將完善行政執法監督機制，增強執法監督效果作為法治政府建設的重中之重抓緊抓好。

（一）積極培育行政執法人員的法治理念

行政執法人員是一切行政活動的最終實施者，實現制度約束之下的依法行政，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑積極培育行政執法人員的責任意識、法治意識和綜合素質。1.加強培訓教育。規范行政執法，只有加強對行政執法人員特別是領導干部依法執法意識的培育和教育，不斷增強他們的法治思維能力，才能讓依法執法、規范執法從法治理念轉變為自覺行為，并貫穿到行政執法的全過程和各個環節，這是依法行政工作得以真正落實并且取得實效的重要保證。2.建立激勵機制。在用人制度方面、在政績考核方面，將考核重點轉到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統一和政令通暢、創造良好的經濟發展環境和法治環境上來，以促進執法人員依法行政的自覺性、積極性和創新意識。3.注重制度性引導。制度不僅具有先導作用，還具有強制性的推進功能。為此，我們在制定法律、法規、規章和其他規范性文件方面，要按照建設法治國家的要求，貫徹和體現現代法治的價值、理念和原則，以此促進行政執法人員法制觀念的形成。

（二）著力健全行政執法的體制、機制和制度

1.嚴格遵循“以人為本”原則。堅持“以人為本”原則是現代行政管理的內在要求，推進行政執法體制、機制和制度的改革，必須認真進行調查和分析，注重民主參與和社會廣泛論證。

2.理順行政執法體制。按照精簡、統一、效能的原則，以服務中心工作為基礎，合理整合、劃分不同行政執法主體之間的職能重點和執法權限，逐步做到職能法定、機構編制法定、權力責任法定、執法程序法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執法權限。同時，要持續完善和推進相對集中行使處罰權、相對集中行政復議權、綜合行政執法的理論和實踐工作，從體制上、源頭上改革和創新行政執法體系，以解決執法工作中存在的執法趨利和執法沖突問題。

3.規范行政執法程序、細化行政執法崗位職責。積極探索行政執法的量化指標體系。通過厘清、界定和行政執法的依據、職權，明確分析各行政執法環節、各行政執法崗位和流程的具體職權和責任，改變過去行政機關只是領導干部責任制的責任承擔方式，將職權和職責按照行政機關內部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執法權的運行建立可操作性強并便于考核的工作機制。

4.注重創新行政執法方式和手段。要樹立執法為民、文明執法的觀念，改進行政執法方式，積極運用行政指導、行政規劃、行政和解等柔性執法方式，將執行法律的剛性和人文精神的柔性結合起來，做到剛柔相濟，實現法律效果和社會效果的統一。

要依托電子信息化手段進行行政執法，創新行政管理模式，有條件的行政系統和行業，在規范行政執法，尤其是涉及行政許可、行政審批的業務崗位職責，把對行政行為的監管由過去的“人管人”、“人盯人”等簡單的、低效的方式，轉變為“制度管人”、“程序管人”的規范化、程序化電子操作系統管理模式，加強事前、事中監督，既可預防違法違紀行為的發生，也可使行政效率大大提高。

（三）完善行政執法監督機制，增強執法監督效果

責任是法律制度的生命，是違法者應當承擔的法律后果。要將政府責任真正落到實處，有效地規范行政執法活動，加強監督，尤其是加強行政執法監督首當其沖。針對現行行政執法監督中存在的問題，要注意以下幾個問題：

1.確立監督機構的權威性。行政執法監督是“硬碰硬”的事情，要使監督機制行之有效，監督者首先必須具有權威。一是監督主體要高位、獨立。承擔監督責任的機構必須依法具有相對較高的地位和較強的職權，在人、財、物等方面具有自主獨立性，避免受到不應有的外部影響，特別是來自被監督者的牽制和制約，才能夠保障監督的措施和責任追究能夠落到實處。二是要建立監督責任制度。即從制度上明確監督者的監督責任以及不履行監督職責的機構的人員的責任，真正做到“監督者受監督、負責任”，從制度上促使監督者自覺履行監督職權，盡可能杜絕監督不作為的現象發生。

2.加強績效考核和責任追究結果的落實。建立行政執法責任追究制度，關鍵在于執行和落實。只有把監督考核結果與獎懲、晉升等掛鉤，把執法的優劣作為執法機關和執法人員的主要政績對待，與單位和個人的榮譽、利益和晉升相連，行政監督一系列制度才能起到預期的作用。否則，不僅不能對違法行政起到威懾和遏制作用，行政監督工作也難以順利進行。

3.加快建立健全監督機制。行政執法行為涉及社會生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳墓”，執法工作量大，各級行政執法機關都要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，結合自身特點找準工作的切入點，認真開展依法行政。各行政監督機構都要建立科學合理的執法監督機制，在實踐中不斷改進監督機制和方式，推進各項監督制度的落實。