第一篇：當前農村工作中的難點和對策

隨著農村改革的逐步深入，農村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農村稅費改革是一次利益分配關系的大調整，是在農村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進行的，改革的環境很不寬松，更加重了改革的難度。從當前改革的現狀看，雖然農民負擔得到有效減輕，但管理體制沒有完全理順，基層組織運轉難，社會事業發展難，遺留問題解決難普遍存在，改革后，現在中央日子很好過，省里日子可以過，市里日子馬馬虎虎過，鎮村日子無法過，難題都留給了基層。嚴重影響黨在農村方針政策的全面落實和農村各項工作正常開展。

一鎮村運轉難。村一級雖然按照農村稅費改革政策，從保運轉的角度編制了預算方案，但由于支出標準不斷提高，全縣有40%以上的村仍然收不抵支。少數地方村干部報酬難以保證到位。鎮級資金缺口也很大。實施稅費改革后鎮級農業稅凈增量為2500萬元，而需由鎮級財政安排的原鄉籌費及教育集資等七項支出需要8800萬，收支抵缺的6300萬元，上級財政用于鎮級轉移支付1225萬，鎮級缺口仍有5000多萬元，盡管采取了各種配套改革措施，但缺口仍然難以消化，縣財政又無力支持，鎮級運轉壓力很大。

二村級債務化解難，我縣村的債務數額大，形成時間長，成因復雜。2001年初，全縣村級集體賬內外債務余額高達2.7億元，沉重的債務負擔嚴重影響了我縣農村經濟發展，削弱了村級組織戰斗力，阻礙了農村稅費改革的順利推進。縣委、縣政府十分重視村級債務化解工作，在2001年全面推進農村稅費改革的同時，就把化解村級債務工作擺上了重要議事日程，下發了《關于加快化解村級不良債務的實施意見》，出臺了具體政策，明確了化解目標，強化領導，周密部署，狠抓落實。通過全縣上下的共同努力，全縣累計已化解村級集體賬內外債務1.7億元。化解成效較為顯著。但債務總量仍然很高，賬內債務近億元，加上賬外債務，全縣村級債務高達1.5億元。且鎮與鎮，村與村之間很不平衡。有近30個村債務超百萬，零債務村只有45個。今后化解的難度更大。村級債務不是農村稅費改革造成的，但稅費改革規范了農村分配關系，使這個問題集中暴露了出來，村級債務多，負擔重已產生了嚴重影響，給農村工作帶來新的難度。首先，嚴重影響了農村稅費征收。農戶以所欠的借款，集資款抵交當年農村稅費，使當年農村稅費任務難以全額到帳。第二，嚴重影響了村級組織正常工作，更無心考慮發展問題。第三、嚴重影響了干群關系。因村干部無精力，村集體無實力關心實施群眾要求辦，急需辦的事，加之村欠農戶的債務不能及時償還，村干部在群眾中的地位和威信大大降低，干群關系緊張，極個別地方甚至產生了嚴重的對立情緒。第四，嚴重影響了社會穩定。個別地方已出現了農民上訪不斷。第五，嚴重影響村干部隊伍建設。村干部報酬因債務重而難以得到落實。工作量大，干群關系惡化等挫傷了村干部的積極性，農村基層工作的開展和農村基層政權的穩定面臨著新的挑戰。

三、一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞 是農村稅費改革后村集體經濟組織或村民委員會在本村范圍興辦生產和公益事業向農民籌集的資金和勞務。但從村級一事一議籌資籌勞政策的實踐看。仍存在諸多困難和問題。一是會難開。根據《江蘇省人民政府辦公廳關于加強村級范圍內一事一議籌資籌勞管理的意見》規定，向農民籌資，需經過村民會議或村民代表會議討論。但由于近來外出勞務的農民數量逐年上升，導致村民會議無法正常召開。在推選村民代表時，民主化，科學化程度不高，未能將群眾信得過的群眾代表選出來，導致議定的籌資籌勞 項目常常得不到農民的理解和支持。盡管有許多村確實想為農民辦實事，辦好事，但難以順利組織實施。二是事難議。我縣鎮村基礎設施和公益事業建設的資金壓力較大，需要多方籌資解決。但由于 農民增收門路不多，人均收入水平不高，特別是部分農民對興辦公益事業在認識上存有偏差，熱情不高，對“一事一議”籌資籌勞不理解，不支持，不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導致村內集體公益事業建設處于停滯狀態。三是錢難籌。有的因家庭確有困難，有的因村與農戶之間存在債務問題，有的因為村民與村干部之間有矛盾，村民的一些要求沒有得到妥善解決或對籌資建設項目有不同意見原因，一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實施“一事一議”籌資籌勞時，部分村籌資籌勞項目用途模糊，無具體工程項目和預算，有的村干部把“一事一議”看成固定的收費項目。認為有無議事項目都一樣，反正都得籌，隨便列個名稱就開始籌資。沒有按照規定的程序操作。五是監管難。“一事一議”籌資籌勞應用于本村范圍內興辦生產和公益事業，“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經濟組織和村民委員會負責。雖然《意見》在資金和勞務的籌集使用上作出了明確規定，但由于缺乏有效的監督和約束機制，一些少數在籌資籌勞后，沒有全額用于年初議定的項目建設上，而是挪作他用。

四社會公益事業發展難。農村稅費改革后，通過“一事一議”籌資籌勞，雖然能解決社會公益事業的發展資金來源的問題，但杯水車薪，不僅無能彌補前期興辦公益事業的資金缺口，而且維護村組正常運轉的財力也十分拮據，從而導致應當由鎮村負擔的溝、渠、路、橋等事業發展經費難以足額如數籌集，勢必影響社會事業的發展。如我縣農村危橋有1006座，迫切需要改造，需資金億元

以上，稅收后即使想足辦法，開足渠道，也只能解決5000萬元左右，還有5000萬元以上缺口難以到位。同時，農村改水，道路建設等社會事業也資金沒有來源，逐步陷入停建，緩建的境地。社會事業發展滯后，加大了村干部的工作難度，基層干部對稅費改革的評價是“兩頭叫好，中間難受”。

五是農村稅費征收執法難，農村稅費改革后，因農民減負幅度大，深受群眾歡迎，對上交新的稅費，大多數群眾踴躍交款。但仍有極少數農戶繳納稅費意識差，農村陳欠款尾巴欠也逐年加大。基層干部在稅費征繳中普遍感到依法征收難。向農民應收取的稅費都有法律法規、政策依據，但農民拒交后，依法訴訟程序復雜，特別是少數農民不履行一事一議籌資籌勞義務的，無法依法執行。

六是土地流轉推進難。在穩定和完善家庭承包經營制度基礎上積極引導和推進土地承包經營權流轉，是加快農業產業結構調整、發展農業規模經營、解決農業效益低下的重要舉措。但目前流轉規模偏小，效益不高，與現階段農村生產力發展水平不相適應。一些農村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩定農村土地承包關系與承包經營權流轉完全對立開來，認為延長土地承包期30年不變是土地承包經營權流轉的障礙，只有徹底打破家庭經營才能解決農村土地市場的建立，才能推進農業產業化和規模經營，因此在實際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉中所必須遵循的農戶自愿原則完全看成農民的自主自發行為，疏于管理和服務，對土地流轉情況胸中無數，底數不清，對土地流轉中出現的新問題研究不夠，引導農村勞動力轉移的辦法不多，缺乏必要的推動措施，從而使土地承包經營權流轉處于無序狀態。二是行政包辦代替，違背農民意愿，無償或低價強行推動流轉，熱衷圈地搞政績，侵犯農民的土地承包經營權。

改革中出現的問題必須通過改革的方法來解決。我們既要正視目前面臨的實際問題，同時又要振作精神，增強信心，開拓思路，更要以發展的眼光，創新的思維研究和解決這些問題。

1.要牢固樹立城鄉統籌發展觀，認真落實好中央關于農民增收減負的各項政策措施。

2.要以改革的精神，發展的思路，努力發展壯大集體經濟，解決當前的困難和矛盾，主要立足自我。要真正解決思想，拓寬增收渠道，充分利用當地資源，發揮地區優勢，盤活集體存量資產，進行產業結構調整，大力引進和鼓勵工商、民間、外間資本發展農業，實現集體增收、農民致富。

3.要積極探索農業基礎設施建設投資主體多元化的新路子。加強農業基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，在財政支農資金極為有限的條件下，要把農業基礎設施建設的投入放在突出位置，增加投入。要以優惠的政策吸引“三資”投資農業基礎設施建設。國家、集體和農民應各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵和引導企業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。引入競爭機制，推行市場化管理對已建成的農村基礎設施的產權進行賣斷，所變賣的資金，由村委會集中起來就地專門用于農村公益基礎設施建設，使其滾動發展。解決有人建無人管、壞了無人修的問題，變賣后的農村基礎設施，由產權人使用、管護、補償、受益。

4．要加大對農村基層的支持力度。各級財政要加大財政轉移支付力度，幫助農村基層平穩度過稅費改革“磨合期”。要積極向上如實反映當前村級運轉的實際情況，積極爭取能有更多的財政轉移到村。

第二篇：當前農村工作中的難點和對策

隨著農村改革的逐步深入，農村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農村稅費改革是一次利益分配關系的大調整，是在農村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進行的，改革的環境很不寬松，更加重了改革的難度。從當前改革的現狀看，雖然農民負擔得到有效減輕，但管理體制沒有完全理順，基層組織運轉難，社會事業發展難，遺留問題解決難普遍存在，改革后，現在中央

日子很好過，省里日子可以過，市里日子馬馬虎虎過，鎮村日子無法過，難題都留給了基層。嚴重影響黨在農村方針政策的全面落實和農村各項工作正常開展。一鎮村運轉難。村一級雖然按照農村稅費改革政策，從保運轉的角度編制了預算方案，但由于支出標準不斷提高，全縣有40以上的村仍然收不抵支。少數地方村干部報酬難以保證到位。鎮級資金缺口也很大。實施稅費改革后鎮級農業稅凈增量為2500萬元，而需由鎮級財政安排的原鄉籌費及教育集資等七項支出需要8800萬，收支抵缺的6300萬元，上級財政用于鎮級轉移支付1225萬，鎮級缺口仍有5000多萬元，盡管采取了各種配套改革措施，但缺口仍然難以消化，縣財政又無力支持，鎮級運轉壓力很大。

二村級債務化解難，我縣村的債務數額大，形成時間長，成因復雜。2001年初，全縣村級集體賬內外債務余額高達2.7億元，沉重的債務負擔嚴重影響了我縣農村經濟發展，削弱了村級組織戰斗力，阻礙了農村稅費改革的順利推進。縣委、縣政府十分重視村級債務化解工作，在2001年全面推進農村稅費改革的同時，就把化解村級債務工作擺上了重要議事日程，下發了《關于加快化解村級不良債務的實施意見》，出臺了具體政策，明確了化解目標，強化領導，周密部署，狠抓落實。通過全縣上下的共同努力，全縣累計已化解村級集體賬內外債務1.7億元。化解成效較為顯著。但債務總量仍然很高，賬內債務近億元，加上賬外債務，全縣村級債務高達1.5億元。且鎮與鎮，村與村之間很不平衡。有近30個村債務超百萬，零債務村只有45個。今后化解的難度更大。村級債務不是農村稅費改革造成的，但稅費改革規范了農村分配關系，使這個問題集中暴露了出來，村級債務多，負擔重已產生了嚴重影響，給農村工作帶來新的難度。首先，嚴重影響了農村稅費征收。農戶以所欠的借款，集資款抵交當年農村稅費，使當年農村稅費任務難以全額到帳。第二，嚴重影響了村級組織正常工作，更無心考慮發展問題。第三、嚴重影響了干群關系。因村干部無精力，村集體無實力關心實施群眾要求辦，急需辦的事，加之村欠農戶的債務不能及時償還，村干部在群眾中的地位和威信大大降低，干群關系緊張，極個別地方甚至產生了嚴重的對立情緒。第四，嚴重影響了社會穩定。個別地方已出現了農民上訪不斷。第五，嚴重影響村干部隊伍建設。村干部報酬因債務重而難以得到落實。工作量大，干群關系惡化等挫傷了村干部的積極性，農村基層工作的開展和農村基層政權的穩定面臨著新的挑戰。

三、一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞是農村稅費改革后村集體經濟組織或村民委員會在本村范圍興辦生產和公益事業向農民籌集的資金和勞務。但從村級一事一議籌資籌勞政策的實踐看。仍存在諸多困難和問題。一是會難開。根據《江蘇省人民政府辦公廳關于加強村級范圍內一事一議籌資籌勞管理的意見》規定，向農民籌資，需經過村民會議或村民代表會議討論。但由于近來外出勞務的農民數量逐年上升，導致村民會議無法正常召開。在推選村民代表時，民主化，科學化程度不高，未能將群眾信得過的群眾代表選出來，導致議定的籌資籌勞項目常常得不到農民的理解和支持。盡管有許多村確實想為農民辦實事，辦好事，但難以順利組織實施。二是事難議。我縣鎮村基礎設施和公益事業建設的資金壓力較大，需要多方籌資解決。但由于農民增收門路不多，人均收入水平不高，特別是部分農民對興辦公益事業在認識上存有偏差，熱情不高，對“一事一議”籌資籌勞不理解，不支持，不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導致村內集體公益事業建設處于停滯狀態。三是錢難籌。有的因家庭確有困難，有的因村與農戶之間存在債務問題，有的因為村民與村干部之間有矛盾，村民的一些要求沒有得到妥善解決或對籌資建設項目有不同意見原因，一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實施“一事一議”籌資籌勞時，部分村籌資籌勞項目用途模糊，無具體工程項目和預算，有的村干部把“一事一議”看成固定的收費項目。認為有無議事項目都一樣，反正都得籌，隨便列個名稱就開始籌資。沒有按照規定的程序操作。五是監管難。“一事一議”籌資籌勞應用于本村范圍內興辦生產和公益事業，“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經濟組織和村民委員會負責。雖然《意見》在資金和勞務的籌集使用上作出了明確規定，但由于缺乏有效的監督和約束機制，一些少數在籌資籌勞后，沒有全額用于年初議定的項目建設上，而是挪作他用。

四社會公益事業發展難。農村稅費改革后，通過“一事一

第三篇：當前農村群眾工作中存在問題及對策

*新形勢下為什么要不斷加強農村群眾工作

密切聯系群眾，是我黨最大的政治優勢，是黨的事業走向成功的法寶，任何時候任何情況下，都必須堅持群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民的利益作為一切工作的出發點和歸宿。新形勢下，加強和改進群眾工作，對于鞏固黨的執政基礎具有決定性的意義。只有認真做好群眾工作，才能有效

地協調好各種利益各不斷化解各類矛盾，從而維護社會穩定；只有認真做好群眾工作，才能密切黨同群眾的聯系，鞏固黨的執政的群眾基礎；只有認真做好群眾工作，才能使我們的黨經受住長期執政的考驗

*當前農村群眾工作的主要特點

新形勢下，農村群眾經過20多體制改革的實踐和國家調控政策經歷，各方面都發生了新的變化，因此當前農村群眾工作出現新的主要特點：

一是因社會經濟成份、從業方式和利益分配多元化，農村群眾大多處于社會低收入層次，群眾工作出現點多、面廣、量大，且呈多樣化

二是農村社會的發展現狀，群眾的經濟利益與外來政治文化、思想意識相互交織，沖擊著農村群眾長期以來固有的思想基礎，群眾的國家觀念、集體觀念、大局觀念退化，從而增加農村工作的難度

三是隨著農村基層民主政治建設的不斷加強，對農村基層干部依法行政的能力和水平提出更高的要求

當前農村群眾工作中存在的問題

隨著對黨的十六大精神的不斷學習貫徹，廣大基層干部加深了對黨的群眾工作路線的再認識，能夠把群眾觀念貫穿于整個工作始終，但我們也不難看到當前農村群眾工作中，還存在一些突出的問題，有的甚至還很尖銳

（一）官僚主義作風仍然存在，特別是農村基層的一些干部不深入基層和接觸群眾，不注意發現和總結群眾的經驗，把群眾的意見置之腦后，存在著“門難進，臉難看，事難辦”的現象。

（二）工作的方式方法沒有得到根本的轉變，當群眾的意見與干部不一致，不去用說服、教育、引導、示范的辦法進行，習慣于用命令、強迫、壓服要求群眾；在政治、政策的宣傳上，認為現在電視、報紙、電腦等現代化傳媒已經普及到一定程度，不需要也不善于用群眾喜聞樂見的方法去教育群眾；在群眾的聯系上，認為現在的農民是自己干自己的事，無需干部再去指手畫腳。

（三）群眾情緒還存在著對立。在農村基層群眾中，群眾認為干部不象話，干部認為群眾不聽話，群眾不信任干部，干部不理解群眾的現象時有發生，基層干部一些經常性的事情纏身，很難把主要精力集中到經濟發展上。

原因分析

分析當前農村群眾工作存在的問題的原因，既有干部的群眾的，又有歷史的、現實的，還有主觀的、客觀的一是認識上的誤區、素質上的差距。具體工作中，由于群眾在認識處理總是上存在一定的局限性，群眾爭取一些個人利益成為基層干部工作上的矛盾，甚至還激化成激烈的沖突。一些干部認為自己比群眾先進，不愛學習，不善于思考，要求群眾是一套，自己做的是另一套，表率作用差，辦事不服眾，群眾缺乏信任。

二是發展上緩慢，保障不力。改革開放以來,.農村經濟得到較大發展，但與飛速發展的社會相比，仍顯得十分落后，農民群眾從事農業生產靠天吃飯依賴性較大，抗御、抵御自然災害的能力十分薄弱；實施了多年的農業結構調整沒有根本性的突破，農民增產不增收的現象比較普遍，貧富懸殊還在進一步擴大；集體經濟發展落后導致涉及群眾生產生活的基礎設施、一些熱點難點問題有心無力解決，農村社會保障體系不能完整建立，老無所養，因病致貧的現象不斷出現，帶來了群眾對基層組織的一些怨氣。

三是教育手段落后，辦法不多。因基層干部忙于日常事務較多，疏于對農民進行經常性教育，群眾平時接受教育主要是廣播、電視、報紙，缺乏生動性和針對性，另一方面宣傳教育覆蓋面狹小和傳播過程中的失真，造成不少群眾對黨的方針政策精神吃不透，理解不準，出現了執行過程中的抵觸甚至對抗。

做好當前農村群眾工作，必須把握的幾個方面

要做好農村群眾工作，必須按照“三個代表”重要思想的要求，認真研究農村群眾工作的新變化、新特點，探索新機制，不斷推進農村群眾工作的健康發展。

一、群眾利益為上。群眾是我們黨的執政基礎。任何情況下，廣大基層干部都要牢固樹立正確的群眾觀，始終堅持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應為根本出發點和歸宿。推進具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實現和維護好群眾利益。

二、實事求是為策。黨的政策是原則，它來自于基層的實踐，但不一定完全適應某一地方的實際。在具體工作中，一定要吃透精神實質，認真研究實情，創造性地加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實情相結合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統一。

三、多予少取為本。農村、農民的全面實現小康是全社會全面實現小康的關鍵。要更多從政策、資金、智力等方面給農村、農業、農民予支持，以幫助農村、農業、農民盡快適應市場競爭的需要。“三農”問題不很好解決，國家不穩，群眾不富，民族不興。要切實減輕不合理的農民負擔，千方百計幫助農民致富。

四、宣傳示范為重。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調實際效果。要采取生動活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡單說教。在推進一些根本上有益于群眾，但群眾一時又難以理解或認同的工作時，一定要用典型引路，用事實啟發，不能一味埋怨指責，甚至強制推行。

五、方便及時為限。群眾工作無大事，群眾反映的問題基層干部通過努力大多數都能解決；群眾工作也無小事，群眾反映的問題如果基層干部解決不力或不及時，群眾就有看法，影響黨群干群關系。對群眾反映的任何一個問題，都要認真分析，能辦的馬上就辦，一時不能辦的要給群眾一個明確的時間，不可能辦的也要給百姓講清楚，給群眾一個滿意的答復。

六、感情儲備為先。新的形勢下，做農村基層群眾工作矛盾會更多，需要各級干部用更真摯的感情去換取老百姓更大的理解和支持。要用親人般的感情去解決群眾的實際問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準。干部只要真心實意為群眾辦事情，群眾也會真心實意地支持和擁護干部。

七、誠實守信為高。做好農村基層群眾工作，基層干部說話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾最講實際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關系就會疏遠一次。失去群眾的信任，黨的任何工作將一事無成。

第四篇：淺談當前農村低保工作中存在問題及對策建議

淺談當前城鄉低保運行過程中存在的問題及

對策建議

萬朝鎮鎮長譚小華

城鄉低保運行幾年來，它不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關懷，而且對于保障困難群眾最低生活、維護地方穩定起到了積極的作用。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪案件也逐漸增多，這給農村基層工作也帶來了不少的負面影響。當前城鄉低保工作中究竟有哪些問題？如何解決這些問題？結合我鎮當前正在開展的城鄉低保落實工作我們就此開展了專題調研。

一、當前農村低保工作中存在的問題

1、群眾思想觀念滯后。一是根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴重。一部分群眾把低保政策與種糧直補、退耕還林補助、醫療補助等政策視為等同，認為低保資金反正是國家的錢，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現象普遍。社會上對享受低保的人有一種概括，就是享受低保的人要么是有錢有勢的人，要么是生活困難“無用”的人，部分人為了顯示自己有“實力”，不惜動用各種關系爭低保；三是“懶漢思想”嚴重。有的懶漢領到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動獲得收入，低保變成養懶漢。

2、低保對象界定難。據調查，當前在農村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數家庭是有飯吃、缺錢用。如果嚴格按照低保政策和所有條款去綜合界定，真正符合享受低保條件的對象肯定不多。可是在實際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對低保對象進行界定和確定。如：殘疾人問題、老年人多病問題、公益事業占用農戶土地不能進行補償問題、子女不盡贍養義務問題等等，如果我們把以上問題都納入低保進行解決，以目前國家的財力應該還是比較困難的。

3、來自社會各界干預嚴重。一是部門干預。有些行政部門為了自己部門“清靜”，只要群眾上訪難以解決的問題，就把低保當作一種“萬金油”到處用，對鄉鎮落實低保工作進行行政干預；二是個人干預。有個別素質較低的領導，為了讓自己的親屬吃到低保，不惜動用自己手中的權力和降低自己的人格，到處打招呼與民爭利，這給我們鄉鎮在落實低保工作中設置了障礙和出了一道“難題”。

4、低保動態管理困難。“進低保易，出低保難”的現象較普遍，有的村民認為享受低保就象工作人員領工資一樣是終身的，經濟條件好轉后也不愿讓出低保指標，一旦被取消就到處反映上訪。

二、改進低保工作的對策建議

1、針對“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大

宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困

2、針對“低保對象難界定”問題，各相關單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應的低保“準入機制”和“否決機制”。如我鎮在確定享受低保政策過程中制定的“三必須、三不準”和“一票準入”辦法在實際操作中發揮了很好的作用。

3、針對“社會各界干預”問題，這要求各級部門和各級領導少一點行政干預，少批一點條子，少打一些招呼，多給落實低保政策部門一些支持，盡量讓城鄉低保申報程序是從下到上而不是從上到下。

4、針對“動態管理困難”問題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對轄區貧困群眾生產生活情況進行調查，按照“應保盡保”和“一票否決”等工作機制，對享受低保對象進行及時修正。

綜上所述，這些問題及其對策只代表本人觀點，同時也希望社會各界人士都來關心和支持農村低保工作，給從事農村低保工作多提寶貴意見，讓農村低保工作朝著良性方向發展。

第五篇：當前行政執法工作中存在的難點問題及采取的對策措施

當前行政執法工作中存在的難點問題

及采取的對策措施

—靈武市工商局創新執法辦案調研報告

隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善，工商部門監管市場的任務不斷加重，我國入世后，對工商行政管理執法的要求不斷提高。尤其是“兩費”停征后，工商工作已由原來的“傳統監管型”向“監管執法服務型”轉變，無論是監管理念、職能行使方式，還是發揮作用的著力點，都發生了變化。近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執法也以此為契機，取得了較大幅度的發展，但通過我局對各辦案機構的調研，從當前的實踐情況來看，工商執法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題、面臨著嚴峻的挑戰。

一、執法環境難點突出

（一）不能夠理清監管與服務、監管與執法的關系 有些工商執法人員片面的認為，工商工作從原來的“傳統監管型”向“監管執法服務型”轉變的重點就是搞好服務，只要搞好服務一切市場秩序就會改善，而忽視了執法的重要性。輕執法、重服務理念的大有人在。

（二）執法水平參差不齊，部分執法人員素質偏低 基層工商所許多執法人員從事的是個體專管和市場巡查工作，主要還是從事對個體工商戶的監督管理，很少涉足于對企業的監管；很多人也從來沒有查處過案件，這就導致他們不熟悉法律、法規，不懂得執法程序、辦案技巧及有關查帳、取證、制作處罰文書等專業知識；有些執法人員趨于老年化，不主動學習，對新法新規認識不夠，因此，這一部分人在執法辦案過程中出現問題較多；有些想在執法辦案有所作為的執法人員，受大氣候影響，士氣低迷，不求上進。

（三）重處罰、輕糾正

實踐中一些辦案機構在辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執法中就走進了“重罰輕糾”的誤區。這一現象的表現形式有：一是只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款和沒收銷售的商品，對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查；二是罰款放行。對查獲的不合格產品或國家規定的違禁物品，違反法律、法規的規定，采取罰款放行的錯誤做法。三是只打不追。只對查到的問題進行處理，而對表面現象背后的隱患問題不注意追查；這種問題表現最為突出；四是手段單一。部分執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則不領會，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等處罰種類的很少，致使行政相對人誤認為工商機關只要罰款，不管糾正。

（三）重實體、輕程序

長期以來，有部分執法人員憑經驗辦事，采取經驗主義，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合法，程序上無所謂；還有的人認為，即使程序錯了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因為實體問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，因此，程序合法絕對不能丟。這些輕程序的人員在工作中常有以下表現：

1、隨意簡化程序。一是將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規定，但在執法實踐中，有的執法人員將沒收財物、沒收違法所得、停業整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。二是任意簡化某個程序中的某些環節。程序是一個連續性的過程，一環緊扣另一環，如果簡化這些環節就會構成程序違法，一旦被起訴到法院，這樣的行政處罰將不堪一擊。三是隨意簡化法定程序中的某些手續，如在簡易程序案件中，有的執法人員往往就只給當事人開一張處罰決定書，省略了亮證、告知等。

2、有意規避法定程序。一是對行政處罰案件進行變通處理來規避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費等，這樣既可以將不計入成本的罰款變為計入成本的各項費用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。二是執法人員主動與當事人協商來規避法律。由于目前執法環境不好，來自社會各方面的壓力很大，一些執法人員為了盡快結案、息事寧人，就主動和當事人協商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當事人提起復議或訴訟，工商部門將必敗無疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調查程序、告知程序、時效程序等。有利害關系的不回避、進行調查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權、采取先行登記保存、扣押財物超時限，這些問題許多執法人員覺得無所謂，但在訴訟中往往就是這些小細節成為工商部門的死穴，只要當事人訴諸法律，工商部門將必敗無疑。

（四）重證據、輕規范

目前不少工商行政管理執法人員法學功底不扎實，難以適應新形式下的執法和辦案工作，適用法律隨心所欲，不知所以然。在法律適用上，知道特別規定優于普通規定，但不知道這一原則只適用于同一機關制定的法，而且特別規定出臺的時間必須晚于一般規定；知道新的規定優于舊的規定，但不知道如果新的規定是一般規定，而舊的規定是特別規定就不能簡單適用這一原則，不能確定時，應按《立法法》第85條和86條執行；知道“上位法優于下位法”，但不知道這一原則適用的無條件性。當然，當下位法和上位法一致時可以使用下位法，但是使用上位法可以減少許多麻煩，適用下位法，當事人經常會提出異議，一旦進入復議、訴訟程序還要先證明與上位法相同，而如果直接適用上位法就可免去類似的麻煩。此外，即使適用同一部法律時，某些執法人員對于應該適用哪一條也模糊不清，有些執法人員使用的條款竟然與案件風馬牛不相及。

法律文書的制作在操作中也不夠規范，主要有以下問題：

1、有的文書執法人員不簽名；

2、有的案件當事人在文書上不簽字或代簽字，而不說明原因；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名或者摁手印確認；

4、收集的證據沒有提供人簽字，證據來源不清；

5、現場檢查筆錄和詢問筆錄內容過于簡單，不反映違法事實的時間、地點和違法現場涉案物品的數量、質量、外部特征和狀態；

6、該提取的重要證據不及時提取，到需要的時候導致證據消失而無法提取；

7、復議期間和復議機關交代不正確。

（五）執法管轄交叉、錯位

工商部門內部執法權的交叉，工商部門與許多專職執法機構，如質監、衛生、煙草等部門職能重疊，執法范圍的模糊不清，常常出現某些領域的交叉執法、重復執法，導致監管盲區和空白點。

（六）執法手段單一，行政強制措施實施不得力 過去一些工商法規中規定的“強行劃撥權”、“物品扣留”等強制措施，現在已全部或者部分地退出執法程序，這就使工商執法的權威和力度受到了嚴峻的挑戰。綜觀這些執法誤區，究其原由，可歸納為以下幾點：一是少數辦案單位和執法人員思想偏差，對已經流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究；二是綜合執法手段不強，工商執法依據不足。在眾多工商執法法規中，有執法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執法依據不足，手段不硬，難以達到理想的執法效果；三是部分執法機構內部管理存在偏差，從而導致辦案人員忽視了行政強制措施的必要性。該封存的不封存，該扣押的不扣押，或者采取了扣押措施，不及時補辦手續等；四是工商各級機關內部相互協調不夠。本機關查處的違法行為涉及到其他有管轄權的工商機關不相互通報，只是在本機關作出處理。本機關在對本管轄區發生的帶有共性和普遍性的違法行為，不及時向上級機關匯報的情況時有發生。

（七）地方行政干預任然存在

工商行政體制改革后，省以下工商機關雖然實現了垂直領導，但工商行政執法還是沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位臵不同，擔負責任不同，這就決定了思維方式、目標定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場經營者與地方政府關系好，從而導致某些地方領導將行政執法與經濟發展軟環境對立起來，要求工商部門對納稅大戶和骨干企業不能查、行政壁壘不能動。如：政府直接引進的項目，政府其他部門引進的項目等等。

二、解決問題的應對措施

經過調研與探討，我局認為，新的形勢要求我們必須依賴一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的工商執法隊伍。高素質的干部隊伍才能完成高質量的監管任務。特別是新的工商體制下，需要我們在干中學、學中干，不斷提高自身的適應能力和應變能力；更需要我們轉變觀念，以“事事彰顯工商形象，時時維護工商形象、處處提升工商形象”的要求去解決執法與服務之間的矛盾，才能逐步樹立工商公平公正的執法權威。因此，我局在安排部署2011執法工作時，提出了創新執法辦案的新理念。我們主要做法是：

（一）加強執法辦案機構建設，整合執法資源。一是在每個基層工商所至少設立2名專職執法辦案人員，成立辦案組，專門負責管轄區違法違章案件的查處工作。專職執法辦案人員由工商所和經檢隊雙重領導，平時以工商所領導為主，在查處大要案件和集中開展專項執法行動時，由經檢隊統一調動和使用。二是各業務科室、工商所專職執法辦案人員在同一分管局長的領導下開展執法辦案工作，確定經濟檢查隊為全局行政執法案件的歸口管理單位。各工商所及各業務職能科室查辦案件均有經濟檢查隊統一管理，經濟檢查隊對科室和工商所執法辦案工作進行指導、組織、協調、督查和考核。三是賦予經濟檢查隊隊長特權，請示主管局領導同意，直接調動各工商所專職執法辦案人員，迅速開展專項執法行動和案件查處工作，穩、準、狠、快打擊違法違章行為。四是建立健全科室與科室，科室與工商所之間的內部協調配合機制，防止多頭辦案，重復執法。建立健全工商行政管理部門與其他行政執法機關之間的聯合執法機制。

這樣做的目的，一是將過去多頭執法、分散執法、重復執法的方式轉變為相對集中的執法方式，實現執法資源整合和優化配臵；二是可以集中優勢力量打“殲滅戰”，如：對群眾反映強烈、群發性、突發性、復雜疑難性案件的處臵，只要一聲令下，可以迅速組織力量迅速打擊；三是專職執法人員在同一分管局長和案件歸口管理單位的統一領導下便于開展各類大型專項整治以及與其他行政部門的聯合執法。執法辦案人員隨時隨地接受市局的統一調動和指揮，不受業務職能科室和工商所其它工作干涉。強化了對全市工商系統執法辦案工作的統籌、協調和指揮。如：我局經濟檢查隊集中開展的3次大規模執法行動，每次抽調參與行動的執法人員都在30以上，不僅社會反響強烈，收效也很顯著。

（二）加強執法辦案技能培訓，提高整體素質。一是加強業務培訓。在每月一法一考試、每季舉辦一次培訓班的基礎上，大力開展“法律學習月”活動。各辦案機構定期組織執法辦案人員進行典型案件和新型案件討論和學習。二是開展崗位練兵活動。立足職能、立足崗位，開展模擬辦案、模擬聽證、模擬法庭等活動，嚴格鍛煉執法辦案隊伍。三是推行跟班學習制度。抽調基層執法人員到專業辦案機構跟班學習，實戰鍛煉，提高執法人員的辦案技能，必要時，將基層執法人員上掛到經濟檢查隊鍛煉學習。學習的方式方法很多，“三個一”學習制度就是比較科學的學習方法之一。“三個一”即：一年一期一培訓、一季一法一考試、一月一案一評析。一年一期一培訓就是每年由法制部門邀請法學教授或區局、市局辦案和法制專家作專題講座，講解疑難案件的查處、依法行政的新形勢、講解依法行政中的疑難問題。執法人員交流各自在案件辦理核審等工作中的經驗，培訓班融理論學習、案例分析、工作交流于一體，從而有效促進依法行政水平的提高。一季一法一考試是指每個季度確定一部法律為考試內容，執法人員以自學為主，考試成績納入工作考核，以此激發執法人員在業余時間自覺學習法律知識的興趣。一月一案一評析指每月進行一次案例討論評析，由辦公室負責法制的人員選擇疑難案例和新穎案例，各辦案機構法制人員提出見解進行經驗交流。除此之外，由于工商機關監管的范圍比較廣，涉及的法律、法規和規章比較多，法律的競合現象比較普遍，加之執法人員的法律素質參差不齊，對一些案件在證據的引用和法律條文的適用上有時不夠準確，這不僅影響了行政執法的質量，也引發了許多行政訴訟，開展執法工作研討勢在必行。通過研討，分析各類違法主體、違法行為特點和本轄區執法辦案熱點、難點、盲點的基礎上，對本轄區工商執法辦案的重點行業、重點領域、重點行為和薄弱環節進行梳理，確定重點，分階段、分步驟進行治理。通過經驗交流會、舉辦執法辦案研討會等形式及時總結推廣執法辦案的好經驗、好做法。如：我們今年在集中查處假冒手機專項行動時，采取的就是現場跟班培訓和實戰研討交流。在行動結束后，召開案件研討會，各行動小組交叉查看每個小組制作的現場檢查筆錄和采取強制措施制作的文書，相互進行點評，查找問題，起到了共同提高的效果。

（三）加強裝備，保障執法辦案順利進行。

在完成了執法人員保障的前提下，更新和完善執法辦案裝備。市局及時更新了執法辦案人員的臺式電腦，為每個辦案組配備了1臺手提電腦、1部照相機、1支錄音筆，確保執法辦案經費的開支。同時要求各執法機構必須保證辦案小組的辦案用車和人員調用。

（二）制度保障，確保創新辦案機制正常運轉。權力沒有制約就會形成腐敗，這就需要制度的監督。一是加強行政缺位的監督。行政缺位實質上就是一種執法不到位的表現，應該管理的事務沒有管理，或者應該嚴格管理好的沒有管理好，“重罰輕糾”就是表現之一，這就需要制定明確的執法責任制，二是做好內部橫向監督。在執法監督工作中，往往上級對下級的執法行為進行監督似乎順理成章，而一個機關內部同級機構之間的監督容易產生矛盾和摩擦，更容易流于形式，實際上橫向監督更容易及時發現問題，對防止和糾正錯案更便捷。三是對行政處罰案件中對扣留、罰沒的財物去向進行全程的監督，制定相應的制度，以便防止執法中的腐敗現象。針對以上問題，我局對現行的執法辦案制度進行了進一步修改和完善。建立健全了我局《執法辦案人員工作職責》、《突發、群體案件應急預案》、《辦案紀律》、《執法人員集中辦案制度》、《重大事項備案制》、《案源預先申報和案件調查受理登記管理制度》、《扣留（封存）財物管理制度》、《扣留（封存）財物措施的采取或解除制度》、《罰沒物資處理制度》等九項制度，確保創新辦案機制有章可循。同時能夠將不同崗位的職責、任務和目標明確下來，按照要求檢驗執法的績效，加強監督，對瀆職行為追究行政和法律責任。

三、主要成果

創新執法辦案工作，在我局推行近一年來，不僅在辦案數量、辦案質量、罰沒款數量、案件領域、案件類型方面有了很大突破；而且在完善制度、規范行為方面都有了很大的改變。得到了區、市兩級主管部門的和主要負責人的肯定。

（一）做到了“三個轉變”，全面提升執法效能和執法水平。一是由被動型向主動型的轉變。加強執法辦案人員與市場巡查人員、12315受理人員的溝通和聯系，及時查處市場巡查、投訴舉報中發現的違法違章案件。建立了基層工商所、市局二層級遞進的案件線索排查制度，基層工商所作為執法一線定期對巡查情況進行排查，將梳理出的案件線索上報市局，由市局綜合各工商所報告的情況掌握全市執法辦案動態，及時確定階段性、區域性案件查辦的重點目標和方向，適時組織對大要案件、群發性案件的集中查處，實現集約化、規模化辦案，強化對全市工商系統執法辦案工作的統籌、協調和指揮。二是由粗放型向精細型轉變。每季度對各辦案單位辦結的案件進行一次自查自評、集中統一評查和第三方評查，集中評查采取分組交叉閱卷、小組評議、反饋質詢和市局案件評查小組綜合評定等方法和步驟進行。案件評查結束后，我局又邀請銀川市工商局、靈武市法院、檢察院、司法局、綜治委等相關部門的法制專家，對我局結案的案件進行了第三方評查。通過案件評查和第三方評查，使我局執法辦案調查取證能力和文書制作水平有了很大的提高。三是由簡單型向復雜型轉變。由原來查辦一些簡單的違法違章案件，向辦理復雜疑難案件轉變，拓寬了辦案領域。

（二）做到了執法的統一，逐漸形成了相對集中的辦案制度。一是執法行動力度大，效果好。確定執法突破口，由我局經濟檢查隊牽頭，集中全局辦案機構專職執法人員，先后開展了3次大規模專項執法行動。沒收偽造進網許可證的仿冒八個品牌手機218部；沒收5個品牌侵權國產名酒457瓶；沒收9個知名品牌運動襪1030雙；假冒7個知名品牌箱包101個；假冒8個知名品牌洗發水153瓶；侵權座便器20臺、鋼筆123支；沒收無中文標識染發膏230盒。在全區工商系統上半年工作會議時，由于我局經濟檢查隊在“雙打”工作中組織的力，表現突出，被評為全區“雙打” 工作12個先進集體之一，受到了表彰。二是辦理案件數量多，大要案件多。僅上半年，在創新執法辦案模式的帶動下，各辦案機構執法人員積極性有了很大提高，經全局各執法辦案機構的共同努力，我局共查處各類違法違章案件262起，共計收繳罰沒款22.78萬元。辦理處罰金額萬元以上大要案件3起，其中1起罰款5萬元。案件數是去年同期的5倍，（去年上半年立案52起），罰沒款數是去年同期的5.4倍（去年上半年罰沒款數為44958元）。在自治區工商局曝光公布的八大假冒侵權典型案例中，我局查辦的2件銷售侵犯他人注冊商標專用權案入選其中；在銀川局公布的打假治劣十大典型案例中，我局查辦的2件銷售假冒商品案件入選；在銀川局公布的十大侵害消費者權益案例中，我局查辦虛假促銷案入選，三是案件查辦領域進一步拓寬。目前查處案件涉及商標侵權，不正當競爭，兩虛一逃，產品質量，食品、農資商品索證索票，違法廣告以及登記注冊等各個領域。四是聯合執法效果好。與煙草、質量技術監督、衛生監督、**、檢察院加強溝通與合作，實現資源共享、信息互通、配合有效執法機制。聯合煙草專賣、質監局對我市煙草市場進行了6次整治，煙草專賣局向我局移送違法經銷煙草制品案件69起。

隨著社會經濟的發展和進步，我局認為一些低級、落后的違法行為將被淘汰，高技術、高智商的違法行為已經逐步顯現，工商行政管理執法建設任重道遠，只有全面創新執法理念、全面提升業務能力、加大執法裝備投入、健全各項制度、加大執法監督，才能擔負起社會主義市場經濟衛士的重任，工商執法的權威在全社會的認同要靠執法的公正、公平來確立。

靈武市工商行政管理局 經濟檢查隊 2011年8月29日