第一篇：當前班組建設的難點及對策

當前班組建設的難點及對策

元壩供電公司工會 胡勇

一、班組建設的基礎及班組精神形成

班組是企業的細胞，是企業最基層的生產單位，一個企業的發展和管理水平如何，最終體現在班組建設方面。班組建設的目的十分明確，就是增強團結力，凝聚力，戰斗力。團結力是整體團隊精神，凝聚力是整體綜合素質，戰斗力是發揮出最佳生產效能。而班組精神則是一個班組的靈魂，它是一個班組在生產實踐過程中，歷經長期艱苦磨煉而形成的獨特精神氣質，這種精神氣質就如同李云龍的“亮劍”精神，使班組具有班組精神是班組建設的最基礎工作。主要應突出以下幾個方面。

1、重視班組長的培養和選拔。班組長雖說是不在品位的兵頭將尾，但其作用巨大。企業一切管理的制度，措施，方法，都要靠班組長組織落實，班組長的素質、能力、水平和管理才干是一個班組是否有戰斗力的關鍵。兵熊熊一個，將熊熊一窩就是這個道理。目前在企業中，班組長的培養、選拔、使用和管理缺乏機制，在使用管理上都是“隨意性”的，基本上由單位“主官”個人意志所決定，這種散漫式管理十分不利于班組建設。對班組長培養、使用、管理要建立起機制，由組織制定“能力標準”，“考核辦法”，把班組長納入“后備干部”培養對象，不斷加強對他們學習教育和綜合素質培養，要讓班組長感到“事業”上有前途，才能促使其發揮全部聰明才智。

2、班組長必須具備的基本素質。一個優秀的班組長，應該做到管得起、理得順、統人心、出效益，是班組的核心。具體來說，必須具備這幾個特點：(1)讓人信服的個人修養，品德優、作風實、技能高、為人善、做人公、能服眾。(2)率先垂范的表率作用。班組長能否以身作則，做出表率，直接影響到班組各項工作的實施。只有以身作則，身體力行，吃苦在前，名利在后，才能影響和帶動其他班組成員。要關心同志想在前，艱難險工作干在前，遵守制度走在前，做到盡職盡責。(3)嚴細的管理作風。班組長安全管理要嚴，班組有嚴格的制度，嚴明的紀律，嚴肅的態度，嚴正的獎罰，任何時候不放松，任何情況下不懈怠，對任何人不徇情。對班組管理要細致，以人為本，堅持人性化，親情化管理模式，在控制人的思想情緒和行為規范上下功夫，建立班組和諧的人文環境，使班組管理規范化，程序化，標準化，精細化。(4)民主管理增團結。班組長一個人搞不好工作，必須依靠全體班組成員，要相信員工，依靠員工，發動員工，堅持民主管理原則，做到集思廣益，不搞獨斷專行。(5)班組長要做到五忌，一忌粗野獨斷;二忌處事不公;三忌心胸狹隘;四忌不求上進;五忌拉幫結伙。班組長是一個班組的核心和靈魂，班組長素質高，必按自己素質標準要求組員，班組長若是工作中的“急先鋒”，必然看不慣“慢郎中”作風，班組的團隊精神、班組的戰斗力強弱取決于班組長。班組建設的基礎首先是培養、選拔、配備管理好班組長，要高度重視高素質能力水平班組長的培養工作。

二、班組建設的重點及整合力

1、強化和抓好思想政治工作，提升班組管理的公開性和民主性

班組政治工作曾是企業的政治優勢，就目前創建學習型企業重要性來講，思想政治工作仍是無法替代的重要工作方法。在有些班組長心目中，思想政治工作是黨支部書記的事，班組是以制度為主，很少去關注員工的思想情緒和動態，結果班組人心渙散。再是抓思想政治工作缺乏統一有效管理機制，缺乏系統性教育，采取的是“滅火式”方法，結果是越抓越軟。思想政治工作一是要堅持長期性學習教育和思想引導;二是有針對性的有的放矢;三是與班組管理有機結合，貫穿于班組建設全過程;四是進一步加強思想政治工作力度。要在班組思想政治工作中倡導“五必談”和“五必訪”制度，即：與新進員工談，與離廠員工談，與思想出現波動員工談，與崗位變動員工談，與犯錯誤員工談；員工生病住院時必訪，女員工生育時必訪，員工家庭有紅白喜事時必訪，員工家庭生活困難時必訪，員工家庭不和睦時必訪，使班組思想政治工作有針對性內容。

2、抓好班組員工素質提升，保障班組管理的實踐性和積極性

班組建設與管理，是指在企業統一安排布署下，依科學發展規律而開展的一系列提高員工素質和班組管理水平及戰斗力的學習型企業創建活動。因此，提升員工素質是班組建設與管理最重要組成部分。要通過各種業務培訓、崗位練兵、技術比武、專業考核、技術創新、勞動競賽培養員工技能水平。通過“星級”員工轉換、評比“安全之星”、評比先進樹立員工的競爭意識。通過創建學習型家庭、學習型員工活動促進員工的學習創新精神。通過開展“比、學、趕、、超”和“傳、接、幫、帶”活動，有效提升和推動班組建設與管理的積極性和實踐性。

3、抓好班組管理創新，提升班組建設的新穎性和超前性

班組建設要實現新的飛躍，管理創新是其關鍵之要點。它主要包括觀念創新、制度創新、組織創新和方法創新。隨著企業的發展和科技生產力的提高，傳統的思想觀念和管理模式已不適應發展需要。班組觀念創新的基本目標是以人為本管理理念的建立，要樹立服務觀念、競爭觀念、知識創新觀念、管理創新觀念，使班組管理具有新穎性和超前性。

4、抓好班組文化建設，提升班組建設與管理的多樣性與聯結性

要重視班組文化建設，企業文化建設要在班組內生動體現出來。班組文化應結合班組工作性質和工作特點，設置班組學習園地、班組文化理念、管理理念、安全文化理念、班組工作愿景、班組團隊精神、班組精細化管理程序等，使班組文化交匯融合于企業文化之中，增強班組管理的文化內涵。

三、班組建設與管理的難點及科學管理

在班組建設與管理中，安全生產是管理中的最大難點。在企業生產實踐活動中，班組是安全生產的最前沿陣地，安全生產決定班組一切工作優劣，也就是我們常說的安全生產一票否決制。考評班組工作的成績是任務效益，沒有好的任務效益，班組就沒有工作成績，員工就沒有好的工資收益，而生產效益必須以安全為基礎，我們對班組提出的安全生產要求就是“不安全不生產。”如何處理安全與生產的關系，如何解決好安全與生產的矛盾，這是班組建設與管理難點。把安全生產的科學管理方法推廣到班組建設的生產實踐中去，使班組安全管理上升為科學管理，要做好以下幾點。

1、要建立一個敢抓敢管、技術過硬、重視安全、懂安全的班組核心。班組長要牢固樹立安全第一思想，堅決做到不安全不生產。要把安監員及班組安全生產骨干的安全作用統一協調起來，充分發揮他們發現隱患、制止“三違”的督查哨兵作用，協助班組長搞好群眾性的“查隱患、堵漏洞、保安全”的活動。

2、班組安全生產要有明確的奮斗目標，班組長實行目標責任制。安全目標要有具體內容，如“生產無隱患、個人無違章、班組無事故”，結合班組工作具體情況，制定安全班組考核辦法，個人安全考核辦法及獎懲考核辦法，開展好安全班組達標活動。

3、抓好班組安全學習教育。重視對職工的安全學習教育，這是潛移默化的作用。把安全生產法規真正貫穿到員工之中，如班前安全禮儀、安全宣誓、班前安全講評，舉辦安全明星評比等，都是對員工安全教育的有效方法。

4、認真建立健全和落實好安全管理制度。

要在班組內建立健全安全生產責任制、安全工作操作制、崗位工作標準制、安全交接班制和安全技術練兵制、設備維修保養制，并要監督落實考核。

5、班組安全活動要經常化、制度化。安全活動要貫穿班組日常生產全過程，做到班前有安全預防預檢和安全布置，班中有巡回檢查和安全對策，班后有安全小結和評議。每周有安全活動日，每月有安全講評，把安全與效益結合起來。

第二篇：電力企業班組建設難點及對策分析

電力企業班組建設難點及對策分析

[摘 要]隨著我國經濟的的快速發展，電力企業也得到了不斷發展。班組在電力企業中，不僅是企業的細胞，更是最活躍、最基層的單位，屬于電力企業的執行層。電力企業自身的發展和生存以及所有的工作都要最終著眼于班組建設，因此，完善的班組建設有效的保障了電力企業高效、安全、可持續發展。為此，本文詳細探討了實電力企業班組建設中的難點，并提出了相應的對策分析，旨在實現電力企業的現代化。

[關鍵詞]電力企業；班組建設；難點；對策分析

中圖分類號：F272.9；F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）17-0321-01

班組作為電力企業的基礎單元，是電力企業開展一切工作的出發點，也是電力企業落實好生產安全和提供??質服務的基礎。電力企業的各項發展措施、規章制度和工作目標都要在班組這個平臺進行實施，電力企業能否實現科學發展和安全生產也要在班組中去實現。隨著時代的發展，對電力公司提出了更高的要求，電力公司也在轉變著自身的發展方式，在這種形式下，班組作為電力企業的細胞也面臨著新的機遇和挑戰。電力企業班組建設中的難點

1.1 班組建設意識不足

在電力企業對班組建設的概念不清，推進方法錯位的情況下，基層干部和員工對班組建設的目的和意義領悟不深，被動進行班組建設，對班組建設積極性不高，參與度低，班組建設是為了應付檢查，是被迫完成任務。為了應付檢查和考核，班組建設甚至己經演變為一項脫離于班組日常運營的額外“任務”，變成了基層員工的一項負擔。多數電力企業的班組建設采用自上而下，逐層推進，嚴格考核的方法，但是基層干部與基層員工對于班組創建的目的意義沒有深刻的理解，只停留在了形式上，員工對于班組創建活動積極性不高，方向不明確，參與程度相對較低，應付考核等現象，未形成全“人人參與，人人思考，人人爭創”的氛圍。

1.2 重視制度建設，而忽略文化管理

重視班組管理制度建設和考核機制，對班組日常工作進行考核、監督、跟蹤，對班組創建工作及各項制度的執行進行規范，及時發現問題，研究解決。但是忽略了如何利用文化進行管理。文化管理是最高境界的管理，通過系統、環境的力量影響、同化員工的思維和行為方式，化員工被動為主動。

1.3 班長與成員的“矛盾”

工作中遇到問題，班組長個人能夠積極、主動的沖上前，但是不知道如何調動班員參與的熱情與方法，班長干活，班員看熱鬧。班組建設偷換概念，單純認為班組建設只是班組長的工作任務，以班組長個人技能提升代替班組建設。只會傳授給班組長某項技能，但是對于如何建立起符合特定需求的班組管理模式、長效機制卻無從下手，于是，將班組長安全管理能力的提升等同于安全型班組建設；將班組長的績效管理能力提升等同于績效型班組建設班組建設的真正主角是基層員工，班組建設若未形成“人人參與，人人思考，人人爭創”的大環境、大氛圍，必然會落入形式主義的泥沼。按照國資委文件中提出的“電力企業班組建設是提升電企業核心競爭力的建設，是推動中央電力企業科學發展的建設”目標要求，班組建設是一項“全員、全方位、全過程”的三基建設，是一項推動電力企業健康發展的長期工程。加強班組建設的對策

2.1 加強組織規劃

班組建設要在上級統一領導下進行，做到分工明確，權責一致。為了實現系統科學的班組建設目標，電力企業應該設立班組建設領導小組，設置組長、副組長以及其他成員。成員由工會、人力資源部、黨委工作部、安全監察部、生產技術部、市場營銷部、農電工作部、基建部、企業管理部等部門主要負責人擔任，領導小組下設辦公室，掛靠工會，領導小組的組長、副組長應該對班組建設進行日常性監督和管理，并且實行建設考核工作。

2.2 制定科學的班組建設標準

因為市場化經濟下，電力企業必須進行改制以適應時代的發展，這也就要求作為電力企業基礎單元的班組跟著進行改組。但是班組建設不能是自目的，毫無體系的，而應該是系統的、科學地進行組建。電力企業班組的建設標準應該具有以下三個特征：首先，應該與電力企業未來的發展趨勢緊密結合，根據電力企業的長遠目標來調整自身的組建標準，把電力企業要達到的目標分解成各個子目標，分配給各個班組進行組建依據。其次，標準應該具有可操作性，要考慮班組的特性與共性，在提出所有班組都適用的標準后，根據每個班組各自的特性，設置相應的組建標準，切不可籠統地將一套標準應用于所有班組之上。最后，班組的建設標準要具有一定的超前性，制定標準絕對不應該成為束縛班組發展的固定框架，而應該具有一定的發展空間，標準要能夠做到靈活地應用于不斷變化的形勢，以不斷提升班組建設的水平。

2.3 加強信息化在班組建設中的應用

計算機科技的不斷發展，凸顯了電力企業在信息化建設上存在的不足，當前要加強班組建設，就必須加強信息化的應用。加快計算機技術在班組建設中的應用，將計算普及水平作為衡量班組建設水平的一個指標。首先，在電力企業建立局域網，使各個班組之問能夠更方便的交流資源，節約企業成本，提高工作效率。其次，班組計算機應用必須普及各種電腦基礎操作，如Word.Excel等軟件熟練運用。在共享資源上，上傳各個班組的資料，方便查閱與利用。

2.4 提高班組長的整體素質

班組長在整個班組中起著模范帶頭的作用，如果班組長的素質不高，不僅不利于管理員工，而且對整個班組的建設起不到推動作用。因此應該根據電力企業的發展特點，配備相應的班組長，不僅要具有較強的科學文化素質，而且要具有一定的管理水平，其學歷不應該太低，一般要求在大專以上。并且根據各班組的特點，結合班組長自身的缺陷，對癥下藥，實行培訓，不斷提高班組長的組織協調能力。結束語

綜上所述，隨著我國經濟的的快速發展，電力企業也得到了不斷發展。電力企業班組建設是一項基礎性工作，班組建設貫穿整個企業工作中，在班組建設方面，電力企業應該不斷創新、用于實施、積極總結建設經驗，明確不足，并不斷完善，推進班組建設，使得班組建設能夠符合電力企業實際發展需要，促進電力企業可持續發展。

參考文獻

[1] 鄧健.電力企業班組建設難點及對策分析[J].低碳世界，2016，No.12119：117-118..10.16844/j.cnki.cn10-1007/tk.2016.19.074.[2] 王慧.電力企業班組建設的策略探究[J].社科縱橫（新理論版），2013，v.2804：94-95.

第三篇：當前農村工作中的難點和對策

隨著農村改革的逐步深入，農村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農村稅費改革是一次利益分配關系的大調整，是在農村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進行的，改革的環境很不寬松，更加重了改革的難度。從當前改革的現狀看，雖然農民負擔得到有效減輕，但管理體制沒有完全理順，基層組織運轉難，社會事業發展難，遺留問題解決難普遍存在，改革后，現在中央日子很好過，省里日子可以過，市里日子馬馬虎虎過，鎮村日子無法過，難題都留給了基層。嚴重影響黨在農村方針政策的全面落實和農村各項工作正常開展。

一鎮村運轉難。村一級雖然按照農村稅費改革政策，從保運轉的角度編制了預算方案，但由于支出標準不斷提高，全縣有40%以上的村仍然收不抵支。少數地方村干部報酬難以保證到位。鎮級資金缺口也很大。實施稅費改革后鎮級農業稅凈增量為2500萬元，而需由鎮級財政安排的原鄉籌費及教育集資等七項支出需要8800萬，收支抵缺的6300萬元，上級財政用于鎮級轉移支付1225萬，鎮級缺口仍有5000多萬元，盡管采取了各種配套改革措施，但缺口仍然難以消化，縣財政又無力支持，鎮級運轉壓力很大。

二村級債務化解難，我縣村的債務數額大，形成時間長，成因復雜。2001年初，全縣村級集體賬內外債務余額高達2.7億元，沉重的債務負擔嚴重影響了我縣農村經濟發展，削弱了村級組織戰斗力，阻礙了農村稅費改革的順利推進。縣委、縣政府十分重視村級債務化解工作，在2001年全面推進農村稅費改革的同時，就把化解村級債務工作擺上了重要議事日程，下發了《關于加快化解村級不良債務的實施意見》，出臺了具體政策，明確了化解目標，強化領導，周密部署，狠抓落實。通過全縣上下的共同努力，全縣累計已化解村級集體賬內外債務1.7億元。化解成效較為顯著。但債務總量仍然很高，賬內債務近億元，加上賬外債務，全縣村級債務高達1.5億元。且鎮與鎮，村與村之間很不平衡。有近30個村債務超百萬，零債務村只有45個。今后化解的難度更大。村級債務不是農村稅費改革造成的，但稅費改革規范了農村分配關系，使這個問題集中暴露了出來，村級債務多，負擔重已產生了嚴重影響，給農村工作帶來新的難度。首先，嚴重影響了農村稅費征收。農戶以所欠的借款，集資款抵交當年農村稅費，使當年農村稅費任務難以全額到帳。第二，嚴重影響了村級組織正常工作，更無心考慮發展問題。第三、嚴重影響了干群關系。因村干部無精力，村集體無實力關心實施群眾要求辦，急需辦的事，加之村欠農戶的債務不能及時償還，村干部在群眾中的地位和威信大大降低，干群關系緊張，極個別地方甚至產生了嚴重的對立情緒。第四，嚴重影響了社會穩定。個別地方已出現了農民上訪不斷。第五，嚴重影響村干部隊伍建設。村干部報酬因債務重而難以得到落實。工作量大，干群關系惡化等挫傷了村干部的積極性，農村基層工作的開展和農村基層政權的穩定面臨著新的挑戰。

三、一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞 是農村稅費改革后村集體經濟組織或村民委員會在本村范圍興辦生產和公益事業向農民籌集的資金和勞務。但從村級一事一議籌資籌勞政策的實踐看。仍存在諸多困難和問題。一是會難開。根據《江蘇省人民政府辦公廳關于加強村級范圍內一事一議籌資籌勞管理的意見》規定，向農民籌資，需經過村民會議或村民代表會議討論。但由于近來外出勞務的農民數量逐年上升，導致村民會議無法正常召開。在推選村民代表時，民主化，科學化程度不高，未能將群眾信得過的群眾代表選出來，導致議定的籌資籌勞 項目常常得不到農民的理解和支持。盡管有許多村確實想為農民辦實事，辦好事，但難以順利組織實施。二是事難議。我縣鎮村基礎設施和公益事業建設的資金壓力較大，需要多方籌資解決。但由于 農民增收門路不多，人均收入水平不高，特別是部分農民對興辦公益事業在認識上存有偏差，熱情不高，對“一事一議”籌資籌勞不理解，不支持，不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導致村內集體公益事業建設處于停滯狀態。三是錢難籌。有的因家庭確有困難，有的因村與農戶之間存在債務問題，有的因為村民與村干部之間有矛盾，村民的一些要求沒有得到妥善解決或對籌資建設項目有不同意見原因，一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實施“一事一議”籌資籌勞時，部分村籌資籌勞項目用途模糊，無具體工程項目和預算，有的村干部把“一事一議”看成固定的收費項目。認為有無議事項目都一樣，反正都得籌，隨便列個名稱就開始籌資。沒有按照規定的程序操作。五是監管難。“一事一議”籌資籌勞應用于本村范圍內興辦生產和公益事業，“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經濟組織和村民委員會負責。雖然《意見》在資金和勞務的籌集使用上作出了明確規定，但由于缺乏有效的監督和約束機制，一些少數在籌資籌勞后，沒有全額用于年初議定的項目建設上，而是挪作他用。

四社會公益事業發展難。農村稅費改革后，通過“一事一議”籌資籌勞，雖然能解決社會公益事業的發展資金來源的問題，但杯水車薪，不僅無能彌補前期興辦公益事業的資金缺口，而且維護村組正常運轉的財力也十分拮據，從而導致應當由鎮村負擔的溝、渠、路、橋等事業發展經費難以足額如數籌集，勢必影響社會事業的發展。如我縣農村危橋有1006座，迫切需要改造，需資金億元

以上，稅收后即使想足辦法，開足渠道，也只能解決5000萬元左右，還有5000萬元以上缺口難以到位。同時，農村改水，道路建設等社會事業也資金沒有來源，逐步陷入停建，緩建的境地。社會事業發展滯后，加大了村干部的工作難度，基層干部對稅費改革的評價是“兩頭叫好，中間難受”。

五是農村稅費征收執法難，農村稅費改革后，因農民減負幅度大，深受群眾歡迎，對上交新的稅費，大多數群眾踴躍交款。但仍有極少數農戶繳納稅費意識差，農村陳欠款尾巴欠也逐年加大。基層干部在稅費征繳中普遍感到依法征收難。向農民應收取的稅費都有法律法規、政策依據，但農民拒交后，依法訴訟程序復雜，特別是少數農民不履行一事一議籌資籌勞義務的，無法依法執行。

六是土地流轉推進難。在穩定和完善家庭承包經營制度基礎上積極引導和推進土地承包經營權流轉，是加快農業產業結構調整、發展農業規模經營、解決農業效益低下的重要舉措。但目前流轉規模偏小，效益不高，與現階段農村生產力發展水平不相適應。一些農村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩定農村土地承包關系與承包經營權流轉完全對立開來，認為延長土地承包期30年不變是土地承包經營權流轉的障礙，只有徹底打破家庭經營才能解決農村土地市場的建立，才能推進農業產業化和規模經營，因此在實際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉中所必須遵循的農戶自愿原則完全看成農民的自主自發行為，疏于管理和服務，對土地流轉情況胸中無數，底數不清，對土地流轉中出現的新問題研究不夠，引導農村勞動力轉移的辦法不多，缺乏必要的推動措施，從而使土地承包經營權流轉處于無序狀態。二是行政包辦代替，違背農民意愿，無償或低價強行推動流轉，熱衷圈地搞政績，侵犯農民的土地承包經營權。

改革中出現的問題必須通過改革的方法來解決。我們既要正視目前面臨的實際問題，同時又要振作精神，增強信心，開拓思路，更要以發展的眼光，創新的思維研究和解決這些問題。

1.要牢固樹立城鄉統籌發展觀，認真落實好中央關于農民增收減負的各項政策措施。

2.要以改革的精神，發展的思路，努力發展壯大集體經濟，解決當前的困難和矛盾，主要立足自我。要真正解決思想，拓寬增收渠道，充分利用當地資源，發揮地區優勢，盤活集體存量資產，進行產業結構調整，大力引進和鼓勵工商、民間、外間資本發展農業，實現集體增收、農民致富。

3.要積極探索農業基礎設施建設投資主體多元化的新路子。加強農業基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，在財政支農資金極為有限的條件下，要把農業基礎設施建設的投入放在突出位置，增加投入。要以優惠的政策吸引“三資”投資農業基礎設施建設。國家、集體和農民應各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵和引導企業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。引入競爭機制，推行市場化管理對已建成的農村基礎設施的產權進行賣斷，所變賣的資金，由村委會集中起來就地專門用于農村公益基礎設施建設，使其滾動發展。解決有人建無人管、壞了無人修的問題，變賣后的農村基礎設施，由產權人使用、管護、補償、受益。

4．要加大對農村基層的支持力度。各級財政要加大財政轉移支付力度，幫助農村基層平穩度過稅費改革“磨合期”。要積極向上如實反映當前村級運轉的實際情況，積極爭取能有更多的財政轉移到村。

第四篇：當前基層工會工作的難點和對策

當前基層工會工作的難點和對策

[摘要] 作為一名基層單位的工會主席，在多年的工會工作中,雖談不上經驗，但體會和感觸還是有的，我認為當前基層工會主要存在參與決策難、理順關系難和開展活動難。改革基層工會工作的對策是：加強培訓，提高工會干部素質；創新工作方法，提高工會活力；落實制度，注重實效;理順關系，參與決策。目前隨著改革開放和市場經濟的發展，社會日益呈現出生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、經濟成分和經濟利益多樣化等趨勢，社會的快速發展和進步，使得勞動關系格局發生了很大的變化，強烈影響著工會工作的開展。基層工會工作面臨著許多新情況、新問題，同時也帶來了新的發展機遇和新的挑戰，也給廣大基層工會工作者提出了更高的要求。在新形勢下，如何開展好新時期的工會工作，使基層工會組織真正發揮其社會職能作用，真正成為職工之家，已成為我們必須研究的課題。

一 當前基層工會工作的難點 參與決策難

可以說現在大多數的基層黨政領導認為，基層工會組織就是組織職工搞搞文體活動，最多參與一下困難職工的慰問活動，單位的行政決策和人事等大的問題工會可有可無，甚至于認為工會最好不要介入。基層工會干部大多來自生產工作的基層崗位，他們參政議政的意識不強，能力不高，范圍有限。在事關大局的問題上，由于基層某些領導干部存在一定程度的“官僚主義”作風，忽視工會代表的參與作用，往往以生產緊工作忙為借口，強調一切事情都必須服從和服務于這個中心；如果工會組織要提出建議，維護職工權益，工會就會被戴上“妨礙生產經營”的帽子，甚至于戴上搞分裂不團結的帽子。有的單位干脆把設立基層工會組織作為應付上面檢查的一種形式，一種擺設，毫無實際意義。這無形中造成了工會組織參與難的現狀。

2、理順關系難

基層工會要開展工作，需要行政的人力、財力支持，所以工會需要向行政方面及時匯報事情的可行性。基層工會屬于黨支部管，而一般支部書記沒有財權，也知識口頭重視而已。有些單位工會主席由黨支部書記擔任，黨政領導可以協商，情況還好一些；但若遇到生產形勢緊張或某些行政領導對開展工會工作不感興趣、認為沒有必要時，工會工作就會打“水漂”。這樣工會往往處于兩難之中，如果一味堅持下去，就會得罪行政領導，關系不好處理，更會影響以后工作的開展。如果支書也同樣不重視工會工作的話，那么最好不要提工會工作的開展了，盡管下面的職工要求很高，也同樣開展不起來的。

3、開展活動難 一方面，工會組織開展活動需要經費開支，而基層工會沒有此項費用，若向上一級工會組織申請很難落實；即便等落實下來，已時過境遷，活動也失去意義了。另一方面，工會活動需要占用一定程度的工作時間和人力。有的活動甚至與生產經營相沖突，這在很大程度上增加了行政領導的負擔，要么不同意，要么表面同意，但內心也不高興，使得工會活動受阻、效果欠佳。再一方面，工會活動的開展還要看黨政領導的興趣和愛好，如果領導不感興趣的話，你最好不要提，提了也是白提。

二、基層工會工作存在的問題

1、對工會工作重要性認識不夠

個別同志包括基層領導和工會會員或職工對基層工會工作的任務、性質、職能認識不清，更沒有壓力感，責任感。有些同志甚至認為工會工作是可有可無的事情，只要抓好本職工作搞好生產經營就可以了，對基層工會工作重要性和必要性沒有足夠的認識，對新時期工會工作不了解，這對基層工會工作開展是極為不利的。可以說大多數的基層黨政領導不懂《工會法》，也不能夠重視廣大職工的意見和建議。

2、工會干部隊伍素質偏低

從目前基層工會隊伍現狀來看，工會隊伍素質參差不齊，普遍偏低，大都沒有受過正規培訓，理論和業務水平跟形勢不相符；有的年齡偏高，有混日子思想；有的年齡偏小，雖有積極性，但缺乏經驗，特別是大多為兼職工作人員只顧忙于生產，對工會工作不聞不問，形同虛設，即使開展一些行動，也是硬著頭皮，應付了事而已。

3、工會工作缺乏主動創新

許多領導干部和基層工會工作人員思想觀念陳舊，仍停留在計劃經濟時期的模式上，獨立性較差，只要上級工會安排工作，就照搬照抄，搞一些突出活動，根本不講方法、效果；有的工會工作人員主動性較差，片面認為工會是接受黨組織領導，往往黨組織推一推，自己才動一動，不思進取，滿足于現狀，工會工作涉及到方方面面，但有些同志適應不了當前工會工作的需要，往往眉毛胡子一把抓，抓不住工作重點。有的自身認識不足，自己不重視，敷衍蒙混，當一天和尚撞一天鐘，往往是做些表面上的工作，應付上面檢查了事。

三、加強基層工會工作的對策

1、加強培訓，提高素質

目前隨著國內國際形勢發展和改革發展形勢，新事物、新知識、新問題層出不窮，給廣大工會組織既帶來機遇，又帶來新的挑戰。這就要求基層單位工會工作人員除具有較高的思想素質和較強的工作責任感外，還要具有與之相適應的理論素質，熟悉《工會法》、《勞動法》.《民法》.《公司法》、《合同法》、《企業法》等相關法律法規知識，并在工會工作中逐步提高協調組織的能力。縣總工會和各系統聯合工會組織要加大對基層工會干部的培訓力度，每年舉辦1—2期工會干部培訓班，以適應新時期工會工作的需要。

2、方法創新，提高活力

創新是基層工會組織的靈魂。實踐證明。基層工會只有從實際出發，解放思想，在實踐中不斷創新，其工作才能得到逐步改進和加強。首先，基層工會工作要在運行機制上創新。一要堅持職工代表大會制度，發揮好職代會民主參與、民主決策、民主管理、民主監督作用；二要堅持政務廠務公開制度，及時公開職工關心的單位改革發展重大決策、涉及職工切身利益的重大事項、單位領導干部廉政建設等情況；三是從整體上維護職工的合法權益，切實為職工辦實事、辦好事；四是堅持職代會民主評議干部，上級領導和組織部門應把評議結果作為考核領導干部的一項重要制度來抓，并作為考核領導干部重要依據。其次，工會開展活動應該結合自身工作的特點，把開展業務和技術創新放在突出位置。當前有些單位開展了一系列的“創新增效”.“合理化建議”和“勞動競賽”等活動，營造了和諧向上的單位內部環境，造就了高素質的職工隊伍。基層工會組織在活動中應不斷注意研究新方法，解決新問題，探索新形勢下經濟發展和社會管理的客觀規律和特點，注意研究、探討靈活運用思想教育、技能培訓等手段，雙管齊下，充分調動和保護職工的積極性；基層工會人員還要深入群眾，了解職工心理，把握職工心理脈搏，多做尊重人、關心人、理解人的工作，在為單位職工辦實事上多下功夫。

3、制度落實，注重實效

完善的制度會為基層工會工作的開展提供有力保障，但制度制定得再好，關鍵在于落實才能見到實效。但目前基層單位普通存在制度落實不到位現象：一是職代會制度不落實，對涉及生產經營重大決策的會議需召開職代會討論的，往往以行政會議代替；即使召開職代會，工會工作人員參與力度不大，或不會參與，或不敢參與，或不愿參與。二是政務廠務公開制度不落實。有的基層單位雖制定了完善的政務廠務公開制度和確切的公開時間、內容、方式、方法等，但只是當作一種擺設，既沒有“廠務公開欄”，也從未公開過，即使公開也不是職工身邊的想要關心的問題，起不到民主監督、促進廉政建設的作用。三是創新增效活動不扎實。有的基層單位雖然制定了創新增效的一系列制度，但活動開展得不多，活動的組織不靈活，評比標準不明確，可操作性不強，不能納入工作同步考核、同步兌現，沒有建立起競爭的激勵機制，挫傷職工創造性的發揮。因此，我們基層工會單位要盡快扭轉這種現象，否則工會的影響力和號召力會越來越弱，起不到良好效果。

4、使用少量經費，發揮較大作用

工會經費本來很有限，合理使用，使其發揮最大的效率是各基層工會必須考慮的一個問題。經費是工會活動開展的基礎，從目前部分基層工會工作開展情況來看，工會活動經費的落實得好，經濟“杠桿”運用得較好，是基層工會組織的活力得以發展的關鍵。但由于工會經費的限制，往往有些單位就不敢或難以大膽地開展工會工作，活動開展得少或難以開展，職工的積極性就會挫傷，工會組織就死氣沉沉，從而在一定程度上影響生產經營活動的良性循環。為此建議，對基層獨立核算單位，工會經費要設立專帳單獨列支，并做到專款專用，具體管理上可采用基層單位提出申請報上級工會審批.單位預算審核的方法，來源由行政按規定劃撥、或企業單位收入總額按比例劃撥.會員交納以及鼓勵工會組織創收等方法，并把工會經費的使用與基層單位各個不同時期的建功立業活動、評選先進活動.創新增效、送溫暖活動、文體娛樂活動等緊密結合起來，每項費用予以明細、公開，自覺接受職工參與、監督，最大限度地發揮“花小錢辦大事”的作用，促進基層工會工作的順利開展和企業單位健康、穩定發展。

5.理順關系，參與決策

在新的形式下，加強學習，掌握新知識新政策新動向，即使作好工會工作總結和工作匯報，理順各方面的關系，為基層工會組織爭取合理合法的地位，為工會工作的順利開展提供保障！

第五篇：當前反壟斷執法的難點及對策

當前反壟斷執法的難點及對策

日前,國家工商總局專案組對微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、XX分公司同時進行反壟斷突擊檢查,并很快立案查處。同時，國家發展和改革委員會、商務部也不斷向中外企業開出高額罰單，我國反壟斷執法常態化引發公眾關注：當前反壟斷工作的熱點和難點在哪，如何鏟除壟斷經營的土壤？

一、當前反壟斷執法的熱點

1、“三龍治水” 不斷發力 與其他國家由一個機構裁定反壟斷行為的制度設計不同，在我國，國家發展和改革委員會、商務部、工商行政管理總局按照各自職責負責反壟斷執法工作。其中，商務部反壟斷局主要負責經營者集中的調查，發展和改革委員會價格監督與反壟斷局主要負責與價格有關的反壟斷執法，而濫用市場競爭執法行為等違法行為山由國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局管。近年來，三部委反壟斷執法不斷發力，其中，XX年曾被業內稱為“反壟斷元年”，執法部門創造了至少三個“首次”。一是首開天價罰單。XX年7月初，國家發改委對多家奶粉企業啟動了反壟斷調查，并開出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價。二是首張針對外企的罰單。三星、LG等六家境外企業被發改委開出價格壟斷罰單，總金額達3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。XX年8 月，上海市高級人民法院作出終審宣判，強生醫療器材有限公司、強生醫療器材有限公司限制“最低轉售價格”構成“壟斷”，被判賠償經銷商53萬元。今年，反壟斷執法再掀高潮，數家國際知名行業巨頭在我國受到反壟斷調查。日前，國家發改委對日本住友等八家零部件企業價格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對日本精工等四家軸承企業價格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計罰款12.354億元，處罰額度創下新高。

2、工商執法，漸入深水區 自工商機關立案調查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協議案到現在，國家工商總局立案查處3件，授權省級工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國家工商總局立案調查的微軟、利樂涉嫌壟斷案。現已結案15件，中止調查1件。查辦案件類型覆蓋了壟斷協議、濫用市場支配地位經營、濫用行政權力排除限制競爭3類行為。其中涉及行業協會組織、實施壟斷協議問題較多。而查處又多以民生領域為重點，涉及競爭性與壟斷性行業，包括建筑材料、保險、電信、二手車交易、旅游、特種器材、公共事業等行業。XX年7月5日,國家工商總局宣布,對包裝行業巨頭瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為進行調查。今年又根據企業舉報反映的微軟公司存在對其Windows操作系統和Office辦公軟件相關信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題,涉嫌違反《反壟斷法》進行了立案調查，引起了廣泛關注。

二、目前反壟斷執法的難點

1、違法手段日趨隱蔽。XX年實施的《反壟斷法》規定，壟斷行為有三種：一是經營者達成壟斷協議，先前查處的進口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經營者濫用市場支配地位，如國家工商總局對瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國際知名行業巨頭，受消費者關注度高，而國內的壟斷經營也日趨隱蔽，一些行業協會暗箱操作。如XX年國家工商總局公布了12起壟斷案件，其中9起就與行業協會有關，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業協會以強恃弱，串通行業內“龍頭會員”對價格、產量等達成一致；有的以大控小，進行“饑餓營銷”，通過總代理銷售政策控制經銷商價格；還有的通過獨霸進貨渠道，不僅控制價格，還違規搭售捆綁銷售，讓市場畸形發展。

2、違法行為調查取證難。面對花樣變幻的壟斷行為，監管部門面臨著取證難、人手少的困境。當前獲得證據主要有三種方式：一是舉報人提供的；二是經營者為了減輕或者免除處罰，主動向執法機構提供的；三是執法機構調查獲取的。從幾年來的執法實踐看，案件查處的難點主要在于如何獲取充分的證據。經營者實施壟斷行為一般都比較隱蔽，而且也會有意識地規避甚至阻撓調，如何獲得證據并查實是案件查處的關鍵。據了解，國家發改委在查處三星等企業壟 斷案時曾調查花費了六年，證據的提取難度很大，不僅需要精心準備，還要利用持續的反壟斷調查壓力和寬大政策，迫使企業前來自首。這一過程需要投入大量人力物力，耗費大量時間，用于搜集線索、外圍摸底、調查取證、數據對比、經濟分析、固定證據、接受自認、案件審理、實施處罰，增加了辦案的難度。

3、反壟斷專業人才培養亟需加強。反壟斷執法是一種非常復雜而又極具專業性、技術性的執法活動，與歐美國家比，我國反壟斷部門成立時間較短，相關領域的專業人才匱乏，經費也相對緊張。目前，我國的三家反壟斷行政機構，專門從事反壟斷執法人員加起來不足百人。而美國有兩個與反壟斷有關的機構，加起來大約有兩千多人，財政預算大約有4億美元。人手不足又要處理如此多而且復雜的反壟斷事務，有時會力不從心。對許多行業存在的壟斷問題，也只能挑選相對重大或緊迫的問題優先處理。在這次國家工商總局專案組對美國微軟公司的反壟斷調查中，XX、上海等四地工商部門同時行動，不僅需要業務精通的專業人才，亟需規范執法行為、統一執法尺度。

三、不斷鏟除限制競爭行為土壤

1、頂層設計，破除限制競爭的枷鎖 今年8月3日，國家工商總局宣布10月起將停止汽車總經銷商備案，預示著存在了近十年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》將退出歷史舞臺。XX年起實施的《辦法》規定，汽車品牌經銷商開展連鎖經營必須先取得汽車生產商授權，而要想 成為某一品牌的“代理商”，就一定要滿足生產廠家所規定的諸多條件。雖然一些經銷商本身是獨立法人，但卻需獲得廠商授權后才能到工商部門登記獲取經營資格，迫使經銷商不得不嚴重依賴汽車供應商，后者不僅掌控了銷售權，而利用權利催生了一些市場怪象。一是銷售商被迫壓庫。隨著近幾年汽車市場增速的大幅放緩，不少生產商為在年終盤點時有個漂亮的“成績單”，便要求經銷商拼命壓庫，不僅占用了經銷商的大量資金，短期內無法銷售出的汽車還增加了許多無謂的損耗。二是銷售商在市場定價上少有話語權。受品牌授權的影響，以往汽車經銷商只能經授權后銷售單一品牌，在汽車銷售的品牌、數量上受制于生產廠家，特別是開展品牌市場促銷上缺乏自主權，一定程度上影響了市場的開拓和競爭。”。三是品牌汽車的配件維修價格虛高。由交通部頒布、XX年8月1日起施行的《機動車維修管理規定》曾規定，“機動車生產廠家在新車型投放市場后一個月內，有義務向社會公布其維修技術資料和工時定額”；“機動車維修經營者應當將原廠配件、副廠配件和修復配件分別標識，明碼標價，供用戶選擇”，但這些規定在實際操作中也沒能執行。同時在汽車維修服務市場，也因為汽車廠商只向4S店提供原廠配件、維修信息，而導致一面是4S店價高宰客、一面是第三方維修商良莠不齊的現象。隨著新政的出臺，單一品牌4S模式的優勢亦會喪失，未來將會有不少“汽車 大賣場”和“汽車超市”出現。為了能搶占更多的市場份額，同店各品牌產品之間的價格戰將不可避免。對消費者來說，在同一賣場可以選擇多種品牌車型，性價比將更直觀，有利于理性消費。

2、寬恕在先，鼓勵經營者自查自糾 我國《反壟斷法》第四十六條第二款對寬恕政策作了原則規定，經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況并提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對經營者的處罰。作為反壟斷執法機構，通過制訂實施具體、確定、透明的反壟斷規定，并充分宣傳貫徹好，可以及時發現案源，從而有效打擊反壟斷行為。在日前國家發改委開出反壟斷最大罰單中，12家日企被罰12.35億元，同時根據法律寬恕原則，對第一家主動報告達成壟斷協議有關情況并提供重要證據的企業免除處罰。對第二家主動報告達成壟斷協議有關情況并提供重要證據的企業分別予以減輕處罰。應該說，充分利用好法律的寬恕原則，一定程度上鼓勵壟斷者內部瓦解，積極主動向執法機構報告違法行為。執法部門根據經營者主動報告的時間順序、相關證據的重要程度及配合調查的情況，決定減輕或者免除處罰。并以此為契機，督促經營者在規定的時間內采取具體措施主動糾正違法行為，使壟斷行為及時得到發現和制止，有利于及時保護消費者權益，減少訴訟案件、節約行政成本。

四、加大反壟斷執法力度

1、從民生領域取得突破。《反壟斷法》已實施六年了，作為工商部門，要繼續關注民生領域和社會熱點，以查辦重大案件為突破口，整合執法資源，集中力量查處損害公平競爭秩序和消費者權益的重大案件并及時公布。在查辦壟斷案件的同時，要推進對濫用市場支配地位行為案件的查處工作，加強對濫用行政權力排除、限制競爭行為的有效監督。在對一般經營者進行監管的同時，積極做好對公用企業、跨國公司的監管工作，特別要加強對與人民群眾日常生活密切相關的消費品行業、公用行業的監管。要發揮工商部門觸角廣、網絡全的整體優勢，通過授權辦案，充分調動地方反壟斷執法的積極性，要暢通舉報渠道，密切關注輿情，拓寬案件來源，努力實現辦理一個案件，教育一批企業，引導和規范一個行業的目的。

2、從嚴罰走向嚴管。瓊斯?魯道夫曾說過，壟斷者提供的只是平淡的生活、低劣的質量以及不文明的服務。從此前飽受詬病的汽車行業，到不斷受罰的奶粉、酒類企業，都足以佐證。據了解，被國家發改委處罰的１２家日本零部件企業事后均提出了整改措施，包括對公司全體成員進行反壟斷培訓、采取實際行動消除過去違法行為的后果并惠及消費者。但處罰后的監管更為重要。對消費者來說，希望通過反壟斷執法，一些商品畸形的價格能夠回歸本質，一些霸王條款可以及時糾正，一些侵犯消費者權益的行為得到制止。只有相關部門聯合起來，加強監管信息的互聯互通，加強對相關產品生產、銷售、售后等多個環節的動態監管，才能讓市場有序競爭。

3、從隊伍建設夯實執法根基。據了解，國家工商總局正研究擬訂工商機關在知識產權領域反壟斷執法相關規定，爭取年底前出臺。同時結合案件查辦，制定完善壟斷案件辦案文書、舉報材料的受理、核查與立案、案件保密和公布等制度，夯實壟斷案件查辦的制度基礎。要不斷完善壟斷案件指導、溝通、協作機制，特別對已授權壟斷案件，國家工商總局抓好指導協調，解決各地執法中遇到的問題，做到統一執法市標準、統一執法尺度。讓人欣喜的是，自XX年以來，國家工商總局連續3年舉辦了全國工商系統反壟斷與反不正當競爭執法專家型人才培訓班，邀請包括美國、歐盟專家在內的國內外專家、學者，就反壟斷法律理論和執法實踐同工商執法干部進行深入研討交流。各省工商機關也把《反壟斷法》培訓納入工作計劃。努力培養了一批反壟斷執法專家人才，打造業務精、素質高的執法隊伍。日前,在一家門戶網站針對國家工商總局立案查處微軟公司一案進行的民意調查顯示：高達81.4%的網民支持對微軟公司展開反壟斷調查；80.2%的網民認為微軟在華存在壟斷行為。這充分表明，隨著工商等部門反壟斷行動向縱深發展，反壟斷執法正逐步“與國際接軌”，既拿曾自恃“超國民待遇”濫用市場支配地位的國外知名企業開刀，又力斬暗度陳倉限制行業競爭的國內行業協會，充分運用法律武器，切實維護市公平競爭的市場秩序。