第一篇：當前農民增收的亮點難點及對策建議

當前農民增收的亮點、難點及對策建議

作者：鄧祖龍 劉文峰 周獻華 劉凡

[摘 要]農民增收問題是“三農”問題的核心。近年來，江西農民收入增速加快，收入可支配能力不斷增強，城鄉收入差距開始縮小，這主要得益于各級政府加大農業基礎設施投入力度，優化農民工務工環境，連續出臺一系列鼓勵和扶植農業生產、增加農民收入的政策措施。但在農民增收亮點紛呈的同時，也存在增收動力、潛力和后勁不足以及穩定性不夠等阻礙因素，需要進一步拓寬增收渠道，完善農產品價格保護機制和農資價格調控機制，加強農技推廣和農業社會化服務組織培育，構建促進農民增收的長效機制。

[關鍵詞]農民增收;難點;對策

[作者簡介]鄧祖龍(1956—)，男，江西吉安人，國家統計局江西調查總隊副總隊長，研究方向為農村經濟、國民經濟調查與統計研究。劉文峰(1965—)，男，江西新余人，國家統計局江西調查總隊副總隊長，研究方向為產業經濟、農村經濟、抽樣調查。周獻華(1964—)，男，江西南昌人，國家統計局江西調查總隊農村住戶調查處處長，研究方向為農村經濟。劉凡(1968—)，男，江西萍鄉人，國家統計局江西調查總隊綜合處處長，研究方向為公共政策分析、微觀經濟。

當前，國際國內經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，農業發展面臨的不確定性不斷顯現，鞏固和發展農業農村好形勢的任務更加艱巨。如何深入貫徹2012年中央一號文件，加快推進我國農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力，繼續加大強農惠農政策力度，進一步促進農業增產、農民增收，始終是當前以及今后一段時期的主要目標和重要任務。

一、新階段農民增收特點

“十一五”期間，江西農民收入總體呈現增長速度加快、增收額擴大、在全國和中部地區排位穩定靠前的向好走勢。2011年是“十二五”開局之年，新的階段，農民增收呈現“多輪驅動”的良好格局。據國家統計局江西調查總隊對江西省2450戶農村住戶調查，2011年江西農民人均純收入達6892元，比上年增加1103元，增長19.1%，扣除價格因素影響，實際增長13.2%，歷史上首次年增收超千元。[1]

(一)收入增速加快，絕對水平提高。2011年江西農民收入水平、增幅雙雙居中部六省第二位，增幅比全國平均水平高出1.2個百分點。增幅僅僅比中部六省第一的河南低0.5個百分點，收入水平則僅比中部六省第一的湖北少6元，增速比上年加快5個百分點。[2]

(二)農村居民基尼系數下降，城鄉居民收入差距繼續縮小。衡量農民內部收入差距的基尼系數由2010年的0.31下降為2011年的0.3，比全國的0.39低0.09個點。收入最高的20%家庭人均純收入14899元，收入最低的20%家庭人均純收入2723元，兩組收入之比為5.47∶1，比上年的5.55∶1進一步縮小。2011年江西省農民純收入增幅高于城鎮居民支配收入增幅6.1個百分點，這是自2010年以來，連續兩年農民純收入增幅超過城鎮居民可支配收入增幅，城鄉收入比(城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入比值，以農民人均純收入為1)由2009年的2.76∶1，降到2010年的2.67∶1，2011年繼續縮小到2.54∶1(見圖1)，低于全國的3.13∶1。

(三)貨幣收入比重增加，收入可支配能力增強。2011年，農民人均獲得的現金收入7893.24元，占農民人均總收入的87.4%，與上年相比，所占比重提高了近1個百分點。現金收入比重逐步增加，表明農民收入貨幣化程度提高，可支配能力穩步增強，將進一步推動農民收入增長方式和消費方式的轉變，促進農民增收步伐加快。

(四)增收主要來源于家庭經營收入，第三產業增速加快。2011年全年農民人均家庭經營純收入3421.4元，比上年增加502元，增長17.2%，對增收的貢獻率為45.5%。農民人均從第一產業得到收入為2752.9元，同比增加411.5元,增長17.6%，增幅比去年高9.5個百分點。其中人均農業收入2184.7元，增長14.4%;人均林業收入138元，增長10.4%;人均牧業收入382.5元，增長48.4%;人均漁業收入47.8元，下降1.6%。

農民人均家庭經營非農產業收入為668.5元，同比增加90.5元，增長15.7%。其中第二產業收入244.6元，同比增加3.7元，增長1.5%;第三產業收入423.9元，同比增加86.8元，增長25.7%。增速比2010年快一倍。第三產業收入在家庭經營收入占比也比2010年提高了近1個百分點。

(五)工資性收入是增收的有力支撐，財產性和轉移性收入成為重要補充。2011年農民人均工資性收入2934.5元，比上年增加539.9元，增長22.6%，對農民增收貢獻率達48.9%，是農民增收的有力支撐。其中，農民人均在本鄉地域內從業得到的收入為1095.7元，增加367.5元，增長50.5%;人均外出從業得到的收入1642.8元，增加187.6元，增長12.9%。

全年農民人均財產性收入111.5元，同比增加11.3元，增長11.3%;轉移性收入人均424.2元，同比增加50.1元，增長13.4%。轉移性收入中，農民人均獲得的以糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼為主的惠農補貼達到261.8元，增長39%，占轉移性收入六成以上，對農民純收入增加的貢獻率為6.7%，成為了農民收入快速增加的重要補充。

二、新階段農民增收的主要原因

“十二五”開局之年，中央和省委省政府加大農業基礎設施投入力度，優化農民工務工環境，連續出臺增加糧食直補、農機補貼、農資綜合補貼等一系列鼓勵和扶植農業生產、增加農民收入的政策措施，農民從事農業生產的信心和熱情回升，務工人數不斷增加，促進農民收入快速增長。

(一)農業經濟持續向好，糧食豐收，畜禽增產。一是農業經濟總量穩定增長。據全面報表統計，2011年實現農林牧漁業總產值達到2207.27億元，同比增長4.2%;實現農林牧漁業增加值達到1391.07億元，同比增長4.2%。其中，全年農業現價增加值同比增長5.9%、林業增加值同比增長5.4%、牧業增加值同比增長2.4%、漁業增加值同比增長0.9%;二是糧食生產喜獲豐收。據糧食實割實測調查顯示,2011年江西糧食總產達410.56億斤，實現了大災之后的恢復性快速增產，糧食總產、畝產雙雙跨上了新的歷史高度;三是畜禽產品供應充足。據對全省99個縣(市、區)近2萬戶各類養殖戶的監測調查，年末生豬存欄1827.5萬頭，增長4.0%;生豬出欄3000.1萬頭，增長3.5%。全年肉類總產量320.1萬噸，比上年增長3.9%。全年水產品產量222.8萬噸，增長3.5%。牛奶產量12.7萬噸，增長3.5%。禽蛋產量53.5萬噸，增長4.5%。

(二)省內外務工環境不斷改善，就業形勢好，工資水平提高。隨著經濟回暖和各地基礎設施建設投資力度持續加大，為農民工創造了大量的就業崗位。據江西省農民工監測調查，2011年江西外出務工農民人數達780.2萬人，比上年增長8.62%。農村外出從業勞動力人均月收入水平為1821.65元，增長15.76%。在外出務工人數不斷增加和工資持續上漲的推動下，農民的工資性收入不斷增長，成為農民增收的重要來源。從務工地域看，農民在本地區務工的趨勢增強，成為農民收入新的增長點。隨著江西工業經濟、園區經濟快速發展，工業化、城鎮化進程加快，帶動了新農村建設，2011年，江西省農村外出從業勞動力在省內就業有211.3萬人，占外出從業勞動力人數的27.08%，比上年提高6.48個百分點。外出從業勞動力省內就業月工資人均1675.96元，比上年同期增加226.02元，增長15.59%。農民在省內務工，離家近環境熟，相對省外務工，不僅有一定的務工收入，還能兼顧農業，在人脈資源和交通環境上還有很多創業優勢。

(三)豬、糧等主要農產品產銷兩旺，價格持續回升。2011年，江西農業綜合生產能力繼續提高，主要農產品全面豐收，糧食總產量再次突破400億斤，比上年增產19.62億斤，增長5.0%;水果突破350萬噸，生豬出欄突破3000萬頭,水產品總產保持增長，主要農產品產量不斷創歷史新高的同時，價格也在持續上漲。據全省農產品價格監測調查，與2010年相比，2011年江西省農產品價格指數為114，其中稻谷價格指數為115，生豬為130，蔬菜為107。據調查測算，稻谷產量和水果產量增加促使農民人均增收170元，增收貢獻率達16%;糧、豬和蔬菜價格上漲因素，促進江西省農民人均增收240元，對農民增收貢獻率達22%。這些主要農產品產量和價格因素對農民純收入整體增收的貢獻率達38%。

(四)支農惠農政策兌現，直接促進增收作用明顯。2011年，江西進一步加大民生工程的建設力度，廣大城鄉居民共享經濟社會發展成果。全省落實糧食最低收購保護價政策，加大農業補貼力度，財政惠農補貼資金“一卡通”發放金額達134億元;社會保障制度進—步完善，覆蓋城鄉所有居民的基本養老保險制度初步建成，農村低保保障標準提高到130元，新型農村合作醫療制度補助標準提高到200元;建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，緩解物價上漲對低收入農戶造成的生活影響;籌集15.4億元實施家電下鄉和以舊換新政策，使更多家電進入農家。2011年，國家提高并提前公布了糧食最低收購價，早稻102元/百斤，中晚稻107元/百斤;提高了農資綜合補貼標準，每畝提高7元，達到53.2元;提高了早稻良種補貼標準，每畝增加5元，達到15元;繼續對百畝以上水稻種植大戶進行補貼，每畝補貼標準達16元。各地加快了糧食直補、農資綜合補貼、水稻良種補貼等補貼資金的撥付進度，將各類糧食補貼資金在2011年4月30日前，通過“一卡通”全部發放到農戶。據有關部門統計，2011年江西省用于糧食生產的項目資金達12億元，農民得到種糧補貼43億元，用于糧食生產的農機補貼5億多元，加上其他部門用于高標準農田建設的資金，總投入達100億元。調查顯示，農民人均得到各項補貼收入261.8元，同比增加73.5元，增長39%，占轉移性收入的62%，對農民純收入增收的貢獻率達6.7個百分點。支農惠農政策的落實，直接幫助農戶增收。

三、新階段農民增收的阻礙因素

從當前及今后一段時期的農民增收形勢看，農民增收還將面臨很多困難和問題，制約農民增收的阻礙因素主要有四個方面：

(一)農業科技投入和基礎設施建設投入不夠，增收動力不足。一是對農業科技投入不夠，以及技術人才缺乏等因素，制約了農業科技轉化和應用，導致農業生產的科技供給與需求脫節。據農戶調查反映，農民對農業科技投入有“三盼”，一盼科學指導產銷。農戶對大規模推廣種植心有顧慮，希望農業技術多投入在產銷銜接上;二盼多下鄉輔導種養技術。各地發展現代農業，土地集中連片種植、養殖集中投入，具備規模種養技能的新型農村人才缺乏;三盼農業服務工作到位。隨著外出務工農民回鄉創業者增多，農業科技項目需求加大，農業科技服務工作直接影響農民對農業科技的投入和產出。二是對農業基礎設施的投入不夠，小型農田水利設施建設、改造步伐不夠快，小型水利工程維護保養問題頻發，影響了農業生產。農村稅費改革以后，農田水利建設僅靠國家財政投入，地方財政對農田水利建設投入不足,爭取到的水利工程資金也多用于小型水庫除險加固和農村飲水工程建設，多數農田水利工程都是依靠農民集資，縣、鄉少量補助的方式進行。另外，由于利益驅使加上管理缺位，防汛抗旱與水面養殖矛盾凸顯。

(二)勞動力素質和技能培訓跟不上，增收潛力不足。文化素質作為一種附著在勞動者身上的潛在資源，同樣也會因其稟賦差異而影響收入，一是影響其對經濟發展周期性和波動性的適應能力，二是影響其對生產資源投入和機會成本選擇的比較與決策能力，三是影響其創新和創業能力。隨著城市化進程的發展，勞動力轉移出現新的變化，農村剩余勞動力轉移受阻導致農民收入增長方式難以得到快速轉變。隨著我國工業化進程的加快，經濟發展對勞動者的技能要求越來越高，而農村剩余勞動力培訓不夠，服務滯后，勞動力結構不適應市場的需求將會逐漸顯現，農村勞動力向外輸出速度可能趨緩，從而使農民增收面臨很大壓力。

(三)城鎮化進程尚存差距，增收后勁不足。2010年全國第六次人口普查結果顯示，江西城鎮人口1963.66萬人，[3] 城鎮人口比重達44.1%，比第五次人口普查時，城鎮人口增加了817.46萬人，[4] 城鎮化率與全國平均水平差距也比十年前縮小近3個百分點，但仍有5.62個百分點的差距。2011年，江西城鎮化率繼續提高到45.7%(見表1)，和全國的差距縮小到5.6個百分點，在中部六省中低于湖北、山西，比湖南、安徽略高。江西鄉村人口占總人口的比重為55.9%，高于全國平均水平，這無疑加大了農民增收的難度。

表1 2011年全國與中部六省城鎮化率比較

(四)抗風險能力跟不上，增收穩定性不足。現階段，農民還是屬于單個小生產者，大都是一家一戶面對充滿不確定性風險的市場，雖然目前公司加農戶生產模式有所發展，但是，龍頭企業和合作經濟組織在我省各地還不夠成熟和發達。從農業本身來看，主要是資源稟賦差異的存在導致農民增收的產業空間很小。如農戶掌握的土地資源規模大都偏小，從事傳統農業生產的農戶擁有的可以用來交換商品的農產品數量不多;二是農業抗御自然災害能力較差，收益的穩定程度不高;三是土地的所有權與使用權分離，農戶對耕地資源占有不完全產權，轉讓處置權、風險抵押權不到位，很難成為其固定資產帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農民在市場競爭中失去很多獲得收益的機會。

(四)抗風險能力跟不上，增收穩定性不足。現階段，農民還是屬于單個小生產者，大都是一家一戶面對充滿不確定性風險的市場，雖然目前公司加農戶生產模式有所發展，但是，龍頭企業和合作經濟組織在我省各地還不夠成熟和發達。從農業本身來看，主要是資源稟賦差異的存在導致農民增收的產業空間很小。如農戶掌握的土地資源規模大都偏小，從事傳統農業生產的農戶擁有的可以用來交換商品的農產品數量不多;二是農業抗御自然災害能力較差，收益的穩定程度不高;三是土地的所有權與使用權分離，農戶對耕地資源占有不完全產權，轉讓處置權、風險抵押權不到位，很難成為其固定資產帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農民在市場競爭中失去很多獲得收益的機會。

四、進一步促進農民增收的建議

2012年初，國務院印發了《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，近日，農業部又發布了《2012年國家支持糧食增產農民增收的政策措施》，這些政策措施，不僅為進一步促進農民增收提供了有力保障，也為我們抓好各項工作，促進農民增收指出了明確方向。

(一)加強農技推廣和農業社會化服務組織培育，拓展“一產”增長空間。要按照中央農村工作會議、中央一號文件、省農村工作會議的要求，深化基層農技推廣體系改革與建設，深入開展農業科技推廣與服務，切實加快科技興農步伐，為農業增產、農民增收注入強勁動力。一要加快培育農業科技人才，提高基層技術人員專業水平和業務素質;二要培養和造就各類農村實用人才，擴大培訓規模，大力培養新型職業農民;三要創新農技推廣方式，把科技推廣著力點放在示范傳遞上，注重實行面對面的技術指導，提高農業技術到位率。通過農技推廣促進增產的同時，積極培育和支持新型農業社會化服務組織。通過多種方式，引導農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。借鑒農業發達國家和地區各種農民合作經濟組織建設經驗，建立和完善農村綜合信息資源和服務平臺，搭建三網融合的信息服務快速通道，有效連接農戶與市場、生產與技術、政府與農民，變“小規模、分散化”的小家庭經營為“規模化、產業化”的大家庭經營，通過實現農業規模經濟，促進農民增收。

(二)加快發展農村第二、三產業，鼓勵創業增收。要抓住外出農民工返鄉創業的機遇，改善創業環境，擴大創業領域，大力發展農村二三產業，加快形成以創業帶動就業、以就業實現創業的生動局面，有效帶動農民家庭經營非農產業收入和務工工資水平的迅速增長。一要提高發展非農產業的認識，鼓勵支持農村個私經濟特別是微、小型企業發展，加大政策扶持力度，放寬農民創業準入條件，發揮創業帶動就業的倍增效應;二要落實扶持政策，針對農民個私經濟發展中存在的資金短缺、經營基礎薄弱等問題，提供相應的優惠政策，給予小額擔保貸款及貼息、減免相關稅費等扶持;三要加大農村勞動力培訓力度，加強創業培訓，規范培訓渠道，整合培訓資源，實行創業培訓補助政策;四要積極提供農民創業服務，為有創業意愿和條件的農民提供創業登記、培訓、項目推薦、指導等服務，為農民創業創造良好條件。

(三)進一步完善農產品市場調控，穩定農資價格。從產業鏈上看，農業的產前環節屬于工業，產后環節屬于商業，農民對農業產業利益的占有不完整，影響著農民的增收。保持農產品價格適度上漲對農民增收有較為重要的作用，要讓農產品價格保持穩中有升的態勢，同時穩定農業生產資料價格，從而提高農民生產的積極性，讓農民真正從農產品價格上漲中獲得利益。要繼續落實糧食最低收購價政策，加強農產品的市場調控，確保農產品市場平穩運行;強化市場價格運行監測和信息服務，指導農民合理安排生產;加強農資市場監管，遏制農業生產資料價格過快上漲的勢頭，切實維護農民利益。

(四)拓寬收入渠道，通過優化收入結構增收。從江西看，農民收入中轉移性和財產性收入占比重仍然偏低，與全國的差距還比較大，2011年，江西農民人均財產性收入僅相當于全國平均水平的48.7%，轉移性收入相當于全國平均水平的75.3%。進一步促進農民非經營性收入增長，一要繼續加大加強惠農力度，加大對農村經濟社會發展的投入力度，落實各項補貼政策，推進各項民生工程的實施;二要進一步完善農村社會保障體系，加大農民社會養老保險試點力度，提高標準和覆蓋面;提高農村低保保障標準和補助水平，加強對農村低收入群體的摸底調查，擴大農村低收入保障的范圍;進一步完善新型農村合作醫療制度，逐步調整補償標準和報銷范圍;三要推進農村集體土地、水域、林地使用權的流轉，進一步明晰產權，讓更多農民從土地、股權等資產增值中獲得收益。

(五)加快推進城鎮化進程，從人口結構上促進增收。江西城鎮化率一直低于全國，鄉村人口存量龐大。在“十二五”期間，要充分發揮城鎮化在集聚人口和經濟、擴大內需、促進就業、解決“三農”問題中的重要作用，積極推進符合條件的農村人口在城鎮就業和落戶，大幅減少農民數量，提高農村人均資源占比。積極穩妥推進城鎮化建設，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上，加強城市基礎設施建設，讓農民在城鎮有業可就、有居可安。

(六)加強政策引導，增強農民自我發展動力。2011年，江西農民純收入構成中，經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入的比重依次為49.6∶42.6∶6.2∶1.6，農民收入主要來源還是自主經營和外出務工所得，農民收入的高低，主要還有賴于農民有沒有自我發展的動力。各級政府和部門要加強政策引導與扶持，建立和完善造血機制和增收長效機制，想方設法提高農民自我發展的積極性，特別是自主創業的積極性，通過政府和個人的共同努力來加快增收。當前，要繼續抓好農民工技能培訓，抓好就業信息發布，做好法律救助服務，創造條件扶持農民工回鄉創業，加大財政轉移支付力度，增加農民轉移性收入，積極做好蘇區建設規劃，爭取特殊政策支持革命老區加快發展，進一步促進低收入地區農民盡快脫貧致富，促進高收入地區農民快速增收。

[參考文獻]

[1]江西省統計局,國家統計局江西調查總隊.江西省2011年國民經濟和社會發展統計公報[N].江西日報,2012-03-29.[2]中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].國家統計局網站，http://.[3]國家統計局.2010年第六次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].國家統計局網站，2011-04-28,http://.[4]國國家統計局.第五次全國人口普查主要數據公報[EB/OL].國家統計局網站，2000-05-15，http://.

第二篇：農民增收的難點？

農民增收的難點？

我來自于南方民族地區，我就結合我們當地來回答這個問題：

一農民增收難有以下幾個原因：1 每個農戶的土地有限，種植的水稻大部分供自己的需○

求，少部分拿到集市上賣。○2農民思想上并未得到解放，一直是田里種水稻地上種玉米的傳統模式，不敢創新性地引進其它藥材花卉或其它農作物。○3 我們當地屬于南方丘陵，加之近幾年極端氣候頻繁出現，導致經常發生水稻缺水的情況，甚至旱地上的作物也因干旱而大幅度減產。○4 在養殖生豬方面，對市場行情把握不準確，經常出現豬肉價格低時大量養殖生豬，到出欄時豬肉價格卻無限下降，致使農民賠本。

二對于上述問題我想出的對策是：我覺得我們政府與農民的交流不夠密切，甚至說不重視農業的發展，所以政府應該：○1在實地的考察我們當地的水文土質后，向廣大農民宣傳我們當地適合種植什么農作物。○2 在改善我們當地基礎設的同時，也要修建水利工程，為農作物的生長提供充實的水源。○3 及時向農民宣傳農作物或生豬的市場價格和市場形勢。而農民自身應該做到解放傳統思想，合理引進新作物，科學多層次利用土地，主動與政府科技部門交流等。

第三篇：當前農民增收的制約因素及對策

當前農民增收的制約因素及對策

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當前，作為經濟工作重中之重的“三農“問題已經日益受到黨和政府的重視。在“三農”問題中，農民是主體、利益是根本、收入是核心。近年來，由于多種因素的影響，農民收入增速緩慢、增長乏力，導致農戶的實際收入水平下降。城鄉之間、地區之間、產業之間的差距進一步拉大。認真分析影響農民增收的原因、積極尋求增加農民收入的對策和措施，對早日實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。

一、農民增收的制約因素分析

1.農村公共財政嚴重缺位。一是農村義務教育投資方面的缺位。農村稅費改革之前，是9億多農民通過繳納各種稅費支撐了我國的農村義務教育事業。為了普及農村九年義務教育，不少地方只能通過集資、借款等方式建農村校舍。結果，不僅農戶而且不少村級組織都因此背上了數額巨大的債務。二是在農田水利基本建設方面投資的缺位。水利是農業的命脈。搞好農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力的基本條件，也是獲取農業豐收的最基本的保證。但長期以來，各級財政在農田水利基本建設方面有很多欠賬，導致我國大部分地區的農業基礎設施非常薄弱，嚴重地影響了農業生產。三是農村科技成果應用與推廣方面投資的缺位。據有關資料顯示：目前我國農業生產經營中的科技貢獻率大約在30%左右，農業科技成果推廣應用率只有20%至30%，遠遠低于世界發達國家水平。四是農村社會保障及公益建設方面投資的缺位。目前，絕大多數城市人口已經享受到了較好的醫療、養老、失業保險以及生活最低保障等方面公共財政所帶來的好處。但是，對于占全國人口絕大多數的農民來說，公共財政的陽光還遠遠沒有照到他們身上。

2.農村和農業經濟結構不合理。一是在我國大多數地區的農村，農業生產一般仍是以種植業為主。在種植業中又大多以小麥、玉米等糧食作物為主，經濟作物較少。這種單一的農業生產結構導致農民增收的渠道十分狹窄。二是農產品的供需結構不合理。近年來，隨著人們生活水平的不斷改善，對農產品需求的層次也有了很大的提高。追求優質化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態。而我國農產品中一般性品種多，專用品種少；大路貨多，名優產品少；初級產品多，加工產品少，而精深加工產品更少，結構性矛盾十分突出。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進步，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性農作物結構不同程度地存在大而全、小而全的問題。四是農戶經營規模狹小。目前農村地區平均每個農戶的土地經營面積只有0.5公頃左右，大致相當于歐盟的1/40，美國的1/400。即使與農業生產經營規模較小的日本和韓國相比，也僅大致相當于其1/3。土地經營規模狹小制約了農業新技術的推廣和應用，不利于機械化作業，影響了農業勞動生產率的提高。

3.農產品價格低。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價格、免除農業稅、發放種糧補貼等措施來刺激糧食生產，但伴隨著繼之而來的各種農業生產資料的漲價，使得政府給農民的“好處”很快就會被迅速上漲的農業生產資料價格“抵消”了，農業生產的比較利益仍然十分低下。若再扣除農民種田的勞動力成本，幾乎很難再有過多的剩余。而且，由于農產品生產上的供需脫節，農產品旺季上市時又常常出現“賣難”現象，甚至有可能導致農民血本無歸。

4.城市化進程滯后。中國的城市化不單純是城市建設問題，更主要的是，它還涉及農業剩余勞動力轉移、產業結構調整等其他方面的問題。城鎮化的滯后，直接限制了農業剩余勞

動力轉移的途徑，使大量農村剩余勞動力滯留在農業部門，延緩了農業剩余勞動力轉移的速度。中國農業剩余勞動力的轉移主要有兩條途徑：一是向城鎮非農產業轉移；二是向農村非農產業轉移（主要是鄉鎮企業）。鄉鎮企業曾經在吸納農業剩余勞動力轉移上發揮了巨大作用。但自1995年以來，鄉鎮企業吸納勞動力的能力在持續減弱，接納農業剩余勞動力的數量逐年減少。這也是近年來農民收入增長緩慢的主要原因。

5.城鄉“二元化”割據體制。一是地域限制。現行戶籍制度將農民束縛在農村，即使外出打工也被冠以二等公民的印記。二是就業限制。政府在解決失業和再就業問題時，往往只考慮城市居民，而沒有將農民的就業納入政策范圍。三是社會保障方面的限制。目前除了部分地方養老保險、醫療保險進行小范圍的改革試點以外，其他社會保障項目幾乎是一片空白。城鄉“二元化”割據體制中的戶籍制度限制了農民的遷徙自由，不公平的就業制度使得農民面臨著不平等的就業機會，社會保障制度的不完善使得農民的未來充滿不穩定性。這種不平等的體制使農民增收受到了多方面的限制。

6.農業產業化經營層次低。一是發展不平衡。除為數不多的地區農業產業化龍頭企業發展比較好外，大多數地區還缺乏龍頭帶動。二是龍頭企業規模小，缺乏知名品牌，競爭力不強。三是產業化經濟組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固，有的地方甚至出現了坑農害農現象。四是農業產業化支撐體系建設緩慢，社會化服務功能不完善、不配套，市場信息網絡體系建設滯后。

7.農業生產技術落后。一是農業科技推廣專業技術隊伍人才匱乏，鄉村兩級政府和組織基本沒有建立起像樣的農技推廣隊伍。二是農業科技缺乏創新機制，農業生產科技成果儲備不足，缺少既可以大幅度增產又能提高農產品品質的新品種和新技術。三是缺乏農業科技推廣對象。隨著工業化和城鎮化發展，愈來愈多的農村青壯年強勞力外出務工經商，留守鄉土的基本上是老弱病殘及兒童，缺乏有文化的農業技術推廣應用傳承人。農業科技推廣方面的這些問題，導致農業生產技術長期落后，農業生產效率很難有大的提高。

8.農民受教育程度低。據有關部門此前的一項調查結果表明，目前我國農村勞動力中文盲或半文盲、小學、初中、高中、大專以上文化程度的比重分別占農村勞動力總數的8.5%、33.9%、46.2%、10.1%、1.3%。初中及其以下文化程度的勞動者占了88.6%。農村勞動力的低素質，增加了他們學習農業科技知識、市場經濟知識的難度，加大了他們通過利用新技術發展高效農業、特色經濟的難度，也加大了農民增收的難度。

二、增加農民收入的對策建議

1.加大財政對“三農”的投入。解決好“三農”問題，實現農民增收，必須進一步加大財政對“三農”的投入。這需要從三個方面入手：一是要健全財政支農資金穩定增長機制，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅等新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。二是要加強和完善促進農業發展的財稅政策。擴大糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼，較大幅度地提高糧食最低收購價。三是要加強監管，提高支農資金使用的綜合效益，確保財政支農資金安全有效。

2.調整和優化農業產業結構。調整和優化農業和農村產業結構，是農業和農村經濟發展的本質要求和必然趨勢，也是農業增產、農民增收、農村穩定的必然途徑。調整和優化農業產業結構，一是要從實際出發、因地制宜。宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，切忌避免產業結構趨同現象。二是要面向國際國內兩個市場，下工夫在“優”、“特”、“高”上做文章。“優”就是要抓住良種這個要素；“特”就是要大力發展生態農業，重點培育和發展無公害的水果、蔬菜、食用菌、茶葉、花卉等綠色產品并形成優勢產業；“高”就是要按照“高產、高效、優質”農業的要求，加快形成糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構，加快推廣立體種養、耕地套種、反季節生產等生產模式。

3.大力開展農業產業化經營。開展農業產業化經營、對農產品進行深加工，是提高農產品附加值、增加農民收入的重要途徑。據測算，我國農產品加工產業產值與農業產值的比值，每增加0.1個百分點，就可以帶動230萬人就業，帶動農民增收193元，而且增長潛力很大。當前，我國農產品加工業基礎十分薄弱，處于初級發展形態，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產品附加值水平低，最終導致農民增收能力不強。因此，針對這種狀況，我們必須大力促進農產品生產的專業化、商品化、集約化經營，充分發揮龍頭企業的帶動作用，引導農民盡快走上致富的道路。

4.進一步加快城市化進程。有效轉移農業剩余勞動力，逐步減少農民的數量，是增加農民收入的根本出路之一。為此，我們必須加快推進工業化與城市化的進程，為農民創造更多的就業機會。當前，尤其要搞好小城鎮建設。小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇，在調整農村就業結構、發展勞動密集型產業等方面具有大中城市不可替代的作用。搞城市化建設必須把小城鎮建設放到重要地位。要通過科學規劃、合理布局、突出特色地發展縣城和小城鎮，促進人口、經濟、建筑、文化、信息等要素在城鎮高度集聚和整合，使小城鎮成為二、三產業的集中地，成為農村剩余勞動力轉移就業的主渠道，形成較強的經濟輻射帶動能力。與此同時，還要加快推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，消除小城鎮發展的體制障礙。

5.切實維護進城務工農民的正當權益。鼓勵農民外出務工經商是活躍城鄉經濟，增加農民收入的有效方式。為了切實保障進城務工農民的合法權益，必須盡快改變傳統的城鄉二元管理體制，深化城市用工制度改革，解決城市農民工面臨的各項問題。一是要加快建立農民工職業技能培訓體系，加大對農民工的職業培訓力度，全面提高和增強農民就業務工的能力。二是要為農民工提供必要的法律服務，切實解決他們在土地承包、工資支付以及工傷和職業病保險方面遇到的各種糾紛。三是要保障進城農民工子女接受義務教育的權利。通過逐步完善各種政策和機制，使進城務工農民的子女能夠接受并完成必要的義務教育。四是要積極創造條件，力爭把農民工的各項社會保障需求納入城市整體制度規劃中。總之，要盡最大努力為農民工排憂解難，免除他們的后顧之憂，使他們能夠安心地在城市務工經商。

6.加快農村金融體制改革。加快農村金融體制改革，完善農村金融服務體系，可以為農業生產和農村經濟的發展提供必要的資金保障。當前，在這方面需要做好三項工作。一是要制定和完善相關政策，適當降低設立金融機構的門檻。要通過積極引導和規范，允許農戶建立和發展一些互助性的農村合作金融組織，以滿足廣大農戶小額、頻繁的生活和生產資金需求。二是要建立有效的農村資金回流機制。國家應出臺相關的政策，采取相應的措施，控制資金大量流出農村，支持資金向農村回流，使金融資金能夠更好地為農村經濟發展和農業生產服務。

7.大力發展農村教育。發展農村教育，提高農民素質，是拓寬農民就業渠道、增加農民收入的根本途徑。國家必須從戰略的高度，充分認識到大力發展農村教育的重要性。要采取切實有效的措施，盡快改變農村教育落后的面貌。一是要針對落后和貧困地區的農村，進一步加大教育投資，改變農村教育發展不均衡狀況。二是在確保農村九年義務教育的全面實施的前提下，進一步提升農村教育的水平和質量。三是積極構建多層次的農村教育體系，尤其是要盡快構建科學的農村職業技術教育體系，搞好農村成人教育，提高農民的科學文化素質。

8.搞好農業科技推廣工作。首先，要把充實農業專業技術人才隊伍作為當前工作的重點。如，在招聘鄉鎮公務員和事業人員以及“村官”時，可以盡量多招聘農業專技大學生；在職業高中學校，要盡量多設置相關的農業專業技術課程；在各類農業院校，可以把農村生源學生列入國家學費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學習農業科學技術。其次，在實際工作中，要創新農業科技推廣的方式和方法。如，可以通過建立農業科技培訓基地，把農村基層干部、農民技術骨干和專業大戶，分期分批組織到培訓基地培訓；以開展項目的方式實施

農業科技推廣；充分發揮遠程教育在農業科技推廣中的作用，等等。

作者：河南省哲學社會科學規劃辦公室 蔡紅霞 來源：《理論前沿》2009年第17期

第四篇：我縣農民增收的難點

農業、農村、農民的核心是農民問題，農民的核心是收入問題。改革開放20多年來，我縣農民收入、生活水平雖然有了較大地提高，但與其他地區相比，我縣農民收入仍處于較低水平，特別是近年來，由于我縣農民收入基數低、增長緩慢、與其他地區的差距逐漸拉大等問題日益突出，因此，盡快增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距，對加快推進“三帶兩極一目標”發展戰略、解決我縣“三農”問題都具有及其重要的意義。

一、我縣農民收入的現狀和特點

1、農民收入構成情況。2004年，我縣農民人均純收入為4335.0元，比上年增加254元，比上年增長6.2%，扣除價格因素，比上年實際增長2.2%，實際增長速度為1991年以來最低（見表一）。從收入內部構成來看，工資性收入1764.23元。占全部純收入的40.7%，與2000年相比，比重增加12.7個百分點；家庭經營純收入2007.65元，占全部純收入的46.3%，與2000年相比，比重下降8.7個百分點，其中家庭經營第一產業純收入670.44元，第二產業純收入469.48元，第三產業純收入867.73元，分別占全部純收入的15.5%、10.8%和20.0%，與2000年相比，第一產業和第二產業比重分別下降6.1和1.0個百分點，第三產業比重上升3.7個百分點；轉移性收入421.45元，占全部純收入的比重為9.7%，比2000年下降6.6個百分點；財產性收入141.67元，占全部純收入的比重為3.3%，比2000年下降2.6個百分點。從純收入總量上看，2004年全縣農民人均純收入比2000年的3279.5元增加1055.5元，年均遞增7.2%。

表一 農民人均純收入近年增幅對照表 單位：元

2、農民收入與其他地區差距拉大。2004年，我縣農民收入與其他地區相比（見表二），仍有較大，不僅遠低于全市平均水平，更低于平陽、蒼南、洞頭等縣，僅高于文成、泰順兩縣，位列全市倒數第三；而增長速度方面也僅略高于蒼南和文成，位列全市倒數第三。

3、農民收入地區差異繼續擴大。雖然我縣農民人均純收入高于全國平均水平的鄉鎮由2003年18個增加到19個，但地區差距尤其是沿江鄉鎮和山區鄉鎮相比呈逐年擴大趨勢，2004年，農民人均純收入最高的五個鄉鎮平均人均收入7742元，而最低的五個鄉鎮平均人均收入僅為1652元，相差6090元，與2003年相差數5815元和5162元相比呈逐年擴大趨勢。

4、部分農民仍未脫貧，貧困面仍然較大。雖然這幾年我縣扶貧力度不斷加大，欠發達地區農民的收入水平明顯提高，但仍有部分農民仍未脫貧，2004年末，人均年純收入低于1500元的全縣還有7.50萬人，其中低于1000元以下的還有2.11萬人，分別占全縣總人口比例的8.5%和2.4%；其中26個欠發達鄉鎮人均年純收入低于1500元的還有6.32萬人，占26個欠發達鄉鎮總人口的19.1%。

二、我縣農民增收面臨的主要困難和問題

1、農業產業化經營水平較低，整體競爭力不強

①農業經營規模小，生產成本高。我縣由于人多地少，而且隨著家庭聯產承包責任制后，絕大部分山地、山場承包到戶，土地分散，加上集中連片、土地流轉困難等客觀上決定了農產品生產規模偏小，雖然近年來土地流轉制度的改革、發展和逐步完善，出現了越來越多的生產上的承包大戶，但從永嘉總體來說，目前我縣農業生產規模仍然偏小。生產規模小，生產成本自然就偏高，農民種田一年畝產收入與支出基本持平，甚至有的支出大于收入，也就是說，農民種田基本上是無利可圖。生產成本過高直接影響了我縣部分農產品在國際、國內市場上的競爭力。

②農業產業結構不合理，農業區域結構雷同現象突出。農產品質量不高，大路貨多，名優產品少，一般性品種多，專用品種少，雖然近幾年來，我縣農業產業和產品結構初現成效，但農業區域結構不同程度存在大而全、小而全問題，蔬菜、水果、茶葉以及部分林產品的發展幾乎遍及全縣各地，產品品種散而雜，特色品牌和品牌數量少，沒有形成各具特色的地區性產業協調發展格局，造成過度競爭，導致部分農產品“賣難”和價格下跌，2004年，全縣早香柚獲得大豐收，至今采摘下來已半年過去，但還是有很大部分即使低價出售還是未能及時銷售出去，造成大面積的腐爛。2004年，全縣早香柚種植面積約2萬畝，產量5500噸，這幾年種植規模還在不斷擴大，預計到2010年，種植面積將達到5萬畝，產量達到4萬噸以上，其生產和發展環境嚴峻。

2、農產品市場占有率不高，影響農產品出售

①農產品市場銷售不暢。一方面，由于市場預測機制不完善，政府、農戶都很難預測農產品市場的需求及行情，農民進行農產品生產、加工、銷售行為往往存在很大的盲目性、隨意性，跟風的現象相當普遍。一旦“預測”有誤，對農民收入增長造成的損害是嚴重的。另一方面，目前我國還沒有一套規避市場風險的機制，沒有一套農業風險補償制度等，遇到市場風險時，作為弱勢群體的農民收入增長必定會受到嚴重影響。此外，在抓農產品產加銷過程中，往往忽視了營銷網絡的建立和完善，一些大宗農產品都還沒有建立全國性或區域性批發中心，產銷直掛、連鎖經營、配送中心、委托代理等營銷形式還未起步。

②農產品市場建設嚴重滯后。市場化程度決定農業效益的高低和農民增收速度。產業基地的發展壯大，產品效益的實現，都與市場密切相關。近幾年，由于資金投入和集散輻射的制約，我縣農業市場化程度還處于較低水平。雖然我縣沿江鄉鎮都有比較大的農貿市場，但缺乏跨區域、上規模的大型農產品市場，不能把農民分散生產的農產品及時快速地匯集起來，不能很好地解決農民進入大市場、農產品賣難的問題。

③市場主體發育程度低。一方面隨著農業產業化經營的發展，有一部分農民與加工龍頭企業簽訂農產品收購合同，看似找到了保護傘，市場風險由企業來承擔，但企業是市場的主體，追求的是經濟利益最大化。在現在體制下，國家沒有能力承擔企業的風險，企業沒有義務和能力承擔市場給農戶帶來風險，當龍頭企業被風險吞噬之日，也就是農民受害之時。同時，農民在市場競爭中沒有獲得社會經濟中的平均利潤，農業生產沒效益。在農業生產經營中，缺乏利益調節機制，在企業、基地、市場與農戶的利潤分配中，農民往往處于被動地位。另一方面，農民的組織化程度低。長期以來，受小農經濟思想的影響，農民各自為戰、分散經營，面對社會上各利益集團的權益侵蝕和不正當競爭，缺乏市場競爭力和自我保護力。雖然近幾年來，我縣發展了不少的農村專業合作社來提高農民組織化程度、推進農業產業化進程，但仍存在數量偏少、規模較小等現象，截止2004年底，我縣只有農村專業合作社28家（其中協會5家），百名以上社（會）員的只有5家。另外，已經形成的小規模的農村專業合作社缺少相應的利益激勵機制、人員素質不高、內部運作不夠規范等問題，真正對農民的帶動作用不明顯。

3、農民整體素質低，勞動力轉移困難

具有較高文化程度的農民，比較容易學習和掌握農業科技知識，擇業門路廣，來自二三產業的收入也多，反之整體素質低，不僅限制了新技術新產品的推廣，也限制了農民開拓精神的發揚和風險意識的提高，但是我縣農民整體素質較低，據農村住戶抽樣調查資料顯示，2004年我縣農村勞動力平均受教育年限僅為5.9年，還不到小學畢業的水平，高中以上文化程度還不到十分之一。整體文化素質低，造成農村勞動力轉移困難，增收困難。

4、收入不穩定，抗風險性差

①農業生產風險大。農業生產周期長，不僅受市場風險的制約，而且受到種種自然災害的侵襲，生產風險相當大。2004年的“禽流感”、干旱和臺風，對正常的農業生產帶來較大的負面影響，其中受“云娜”臺風影響，全縣農作物受災面積21.6萬畝，成災面積12.0萬畝，成災率達55.6%，減產糧食2.2萬噸；“禽流感”疫情一度使家禽產品銷售困難，價格大幅下跌，全縣家禽生產遭遇前所未有的“寒流”，致使全年存欄數和出欄數比上年均有大幅度下降，存欄比上年下降23.7%、出欄比上年下降15.5%。2005年3月12日的大雪使羅東原來1.8萬畝豐收在望的“烏牛早茶”一天之間幾乎絕收，直接經濟損失達3000多萬元。

②外出務工收入穩定性不強

外出務工收入已成當前農民增收的有效途徑，其中26個欠發達鄉鎮農民的人均純收入中來自于外出務工的收入占總收入的61.6%，但穩定性不強。外出務工受各種因素的限制較多，尤其易受外部經濟形勢、市場風險的影響，造成外出人員的外出務工收入減少，甚至出現經營虧本，返貧。農民勞動力文化素質低、思想觀念舊、技能經驗欠缺等，勞動力轉移難度大，即使轉移出去，也大多是干苦力，真正自主創業、發展實業的卻寥寥無幾，具有轉移的不穩定性和轉移的低收入特征。

③因災因病出現的返貧現象時有發生

農戶維持簡單生活必需的基本條件是家庭主要勞動力能正常從事勞動，目前農民家庭還難以承受病殘人口和主要勞動力喪失勞動能力的打擊，而一般農民目前還都沒有醫療保險。“不怕苦、不怕累，就怕有病人”，天災“病”禍，依然是造成貧困的主要因素，也是形成返貧現象的主要原因，據統計，2004年我縣共有0.15萬人因不同原因返貧。有許多家庭從表面數據看收入較高，但其實際生活依然十分貧困。如一農戶盡管其5口之家收入有2萬多元，人均收入達4千多元，但如果其中有一人生病，醫藥費支出一年可能不僅僅只有2萬多元，其家庭實際生活亦十分困難。類似該情況，因災因病實際生活仍處十分貧困的農戶，各鄉鎮均有一定數量的存在。

各級政府應緊緊圍繞“農民增收、農業增效”目標，認真貫徹落實中央 “一號文件”，加大政府對“三農”的扶持力度，采取切實有效的措施，真正增加農民收入。

第五篇：我縣農民增收的難點

我縣農民增收的難點

農業、農村、農民的核心是農民問題，農民的核心是收入問題。改革開放20多年來，我縣農民收入、生活水平雖然有了較大地提高，但與其他地區相比，我縣農民收入仍處于較低水平，特別是近年來，由于我縣農民收入基數低、增長緩慢、與其他地區的差距逐漸拉大等問題日益突出，因此，盡快增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距，對加快推進“三帶兩極一目標”發展戰略、解決我縣“三農”問題都具有及其重要的意義。

一、我縣農民收入的現狀和特點

1、農民收入構成情況。2004年，我縣農民人均純收入為4335.0元，比上年增加254元，比上年增長6.2，扣除價格因素，比上年實際增長2.2，實際增長速度為1991年以來最低（見表一）。從收入內部構成來看，工資性收入1764.23元。占全部純收入的40.7，與2000年相比，比重增加12.7個百分點；家庭經營純收入2007.65元，占全部純收入的46.3，與2000年相比，比重下降8.7個百分點，其中家庭經營第一產業純收入670.44元，第二產業純收入469.48元，第三產業純收入867.73元，分別占全部純收入的15.5、10.8和20.0，與2000年相比，第一產業和第二產業比重分別下降6.1和1.0個百分點，第三產業比重上升3.7個百分點；轉移性收入421.45元，占全部純收入的比重為9.7，比2000年下降6.6個百分點；財產性收入141.67元，占全部純收入的比重為3.3，比2000年下降2.6個百分點。從純收入總量上看，2004年全縣農民人均純收入比2000年的3279.5元增加1055.5元，年均遞增7.2。

表一農民人均純收入近年增幅對照表單位：元

2、農民收入與其他地區差距拉大。2004年，我縣農民收入與其他地區相比（見表二），仍有較大，不僅遠低于全市平均水平，更低于平陽、蒼南、洞頭等縣，僅高于文成、泰順兩縣，位列全市倒數第三；而增長速度方面也僅略高于蒼南和文成，位列全市倒數第三。

3、農民收入地區差異繼續擴大。雖然我縣農民人均純收入高于全國平均水平的鄉鎮由2003年18個增加到19個，但地區差距尤其是沿江鄉鎮和山區鄉鎮相比呈逐年擴大趨勢，2004年，農民人均純收入最高的五個鄉鎮平均人均收入7742元，而最低的五個鄉鎮平均人均收入僅為1652元，相差6090元，與2003年相差數5815元和5162元相比呈逐年擴大趨勢。

4、部分農民仍未脫貧，貧困面仍然較大。雖然這幾年我縣扶貧力度不斷加大，欠發達地區農民的收入水平明顯提高，但仍有部分農民仍未脫貧，2004年末，人均年純收入低于1500元的全縣還有7.50萬人，其中低于1000元以下的還有2.11萬人，分別占全縣總人口比例的8.5和2.4；其中26個欠發達鄉鎮人均年純收入低于1500元的還有6.32萬人，占26個欠發達鄉鎮總人口的19.1。

二、我縣農民增收面臨的主要困難和問題

1、農業產業化經營水平較低，整體競爭力不強

①農業經營規模小，生產成本高。我縣由于人多地少，而且隨著家庭聯產承包責任制后，絕大部分山地、山場承包到戶，土地分散，加上集中連片、土地流轉困難等客觀上決定了農產品生產規模偏小，雖然近年來土地流轉制度的改革、發展和逐步完善，出現了越來越多的生產上的承包大戶，但從永嘉總體來說，目前我縣農業生產規模仍然偏小。生產規模小，生產成本自然就偏高，農民種田一年畝產收入與支出基本持平，甚至有的支出大于收入，也就是說，農民種田基本上是無利可圖。生產成本過高直接影響了我縣部分農產品在國際、國內市場上的競爭力。

②農業產業結構不合理，農業區域結構雷同現象突出。農產品質量不高，大路貨多，名優產品少，一般性品種多，專用品種少，雖然近幾年來，我縣農業產業和產品結構初現成效，但農業區域結構不同程度存在大而全、小而全問題，蔬菜、水果、茶葉以及部分林產品的發展幾乎遍及全縣各地，產品品種散而雜，特色品牌和品牌數量少，沒有形成各具特色的地區性產業協調發展格局，造成過度競爭，導致部分農產品“賣難”和價格下跌，2004年，全縣早香柚獲得大豐收，至今采摘下來已半年過去，但還是有很大部分即使低價出售還是未能及時銷售出去，造成大面積的腐爛。2004年，全縣早香柚種植面積約2萬畝，產量5500噸，這幾年種植規模還在不斷擴大，預計到2010年，種植面積將達到5萬畝，產量達到4萬噸以上，其生產和發展環境嚴峻。

2、農產品市場占有率不高，影響農產品出售

①農產品市場銷售不暢。一方面，由于市場預測機制不完善，政府、農戶都很難預測農產品市場的需求及行情，農民進行農產品生產、加工、銷售行為往往存在很大的盲目性、隨意性，跟風的現象相當普遍。一旦“預測”有誤，對農民收入增長造成的損害是嚴重的。另一方面，目前我