第一篇：淺析當前基層稅務思想政治工作的難點成因及對策

淺析當前基層稅務思想政治工作的難點成因及對策

加強和改進基層稅務思想政治工作，就是要豐富內容、創新方法、完善機制，進一步調動人的工作積極性，不斷提高干部隊伍政治素質、培養團隊精神、激發工作活力，進一步促進國稅事業的協調發展。隨著市場經濟的不斷完善和稅收征管改革的不斷深化，基層稅務思想政治工作還存在著許多難點問題，在一定程度上影響了基層思想政治工作效果和作用的發揮。為進一步加強和改進基層稅務思想政治工作，我們對這些難點問題進行了認真探討和研究。

一、當前基層稅務思想政治工作的現狀及難點問題

近年來，各級稅務部門對基層稅務思想政治工作領導重視、措施得力、制度健全，不斷強化理論武裝，深化人事制度改革，完善競爭激勵措施，積極開展文明創建和爭先創優活動，努力改進工作作風，進一步提升了基層干部隊伍的思想政治素質，激發了隊伍活力和工作熱情，增強了干部的事業心和責任感，樹立了良好的部門形象，有力地推動了各項稅務工作的順利開展。但是受社會大環境、個人價值取向、稅收形勢發展等多種因素的影響，在基層實際工作中還存在著一些難點問題，阻礙和制約了基層稅務思想政治工作的深入開展。概括起來主要表現為四個不適應。

（一）思想政治工作不適應部分基層稅務干部價值取向的功利化的問題。當前，在拜金主義、享樂主義、極端個人主義思潮的影響下，部分基層稅務人員的人生觀、價值觀偏離“航線”，價值取向趨于功利化，講求的是付出和獲得的對等，而系統能夠提供的實現個人價值的渠道單

一、狹窄，造成思想政治工作軟弱無力，難以解決實際問題。一是崗位選擇趨向利益化。對所謂的“好崗位”，如稅收管理員、稽查員，普遍樂于接受;對于文秘、辦稅服務廳、后勤等工作量大、權力小的崗位很少有人主動選擇。二是官本位思想嚴重。部分基層稅務干部將職務晉升作為實現個人價值的唯一渠道，從而產生了不提拔工作就沒動力的問題。雖然我們曾經探索過通過能級管理，拓寬實現個人價值的渠道，但遠沒有達到化解官本位意識的目的。由于系統能夠提供的晉升職位非常有限，進出口不暢，有的基層人員在同一單位、同一崗位一干就是十幾年、幾十年，嚴重影響了隊伍活力。一旦升職無望，就影響了工作積極性，工作消極應付，增加了思想政治工作的難度。三是部分干部過分追求個人的“經濟利益”。在功名無望的情況下，工作上得過且過，思想上不求進取，想方設法利用手中的權力，獲取個人利益，為自己“撈好處”、“得實惠”。

（二）思想政治工作不適應基層干部隊伍結構和形勢發展的需求。當前基層干部的文化素質、政治覺悟、社會閱歷各不相同，新的稅收形勢發展對不同崗位也提出了不同的要求，而我們傳統的思想政治工作卻是以群體為主要對象開展的，忽視了對個體或不同層面人員的思想狀況的了解、疏導，難以形成全面的思想攻勢。一方面，針對不同年齡結構和學歷結構的干部，沒有開展不同的思想政治工作。如某縣國稅局，目前135名在職人員的平均年齡達到了40歲，30歲以下的只有9人，占6.7%，年齡結構明顯偏大；同時學歷水平大多是電大、函大等學歷。在這種情況下，沒有針對年齡大、基礎差的干部專門開展思想政治工作，而是千篇一律、按部就班地進行政治理論灌輸，弱化了思想政治工作效果。另一方面，隨著稅務機構、人事、征管改革不斷深化，涉及到干部的切身利益的事情越來越多，解決的難度越來越大。特別是在最近的規范機構設置中，部分單位降低級別，很多崗位“低職高配”，影響了這部分干部的人生追求和自我發展，因此，很難做好他們的思想政治工作。隨著各項改革的不斷深入，大都不同程度地涉及到個別同志的切身利益，由于很難做好“具體人”的工作，造成這部分同志思想包袱較重，成為思想政治工作的難點。

（三）保障配套體制不適應思想政治工作發展要求。當前，基層在思想政治工作的保障體制方面大多是在“軟措施”方面下功夫，常常是召開會議、制定文件、發出號召、提出口號、理論研討、輿論宣傳等，而在“硬措施”方面還存在差距，嚴重制約著基層思想政治工作的有效開展。一是缺乏硬的制度。思想政治體制還沒有形成一套全新的、與稅收工作發展相配套的硬的體制。缺乏思想政治工作效果評估機制、激勵競爭機制和干部素質評價機制等。二是缺乏硬的政工干部隊伍。目前的政工干部隊伍，只管思想不管人，管人與管思想的不統一，造成思想政治工作的弱化；基層政工干部隊伍的嚴重匱乏，以及政工干部在晉升使用、福利待遇方面的滯后，都影響了基層思想政治工作的有效開展。三是缺乏硬的投資。許多基層單位一提起組織開展主題教育、加強文化建設、建立圖書室、文體活動等，就覺得花錢太多，浪費經費，只能是少開展“花錢”的活動。經費得不到有效的保障，有些活動難以開展，造成基層干部集體榮譽感淡薄、團隊精神弱化。

（四）思想政治工作不適應稅收工作需要。當前稅收管理越來越嚴格和規范，要求也越來越高，一些干部的素質、能力與之不相適應，思想壓力增大。而部分基層單位在加強思想政治工作方面，沒有去研究這些新情況新問題，工作針對性不強、力道不足、效果不好。一是與稅收業務工作結合不夠。部分基層領導沒有從稅收業務工作的實際和特點出發，沒有從稅收工作中存在的一些亟待解決的問題出發，沒有從需要思想政治工作介入的內容和環節入手，來研究干部職工的思想實際，開展深入扎實的思想政治工作。結合點選不準，思想政治工作滲透到業務工作中去，與業務工作融為一體不夠，無法做到有的放矢，取得良好效果。二是與基層的熱點難點問題結合不夠。部分基層領導干部抓思想政治工作不搞調查研究，不了解干部職工的思想狀況、思想問題，把握不準思想脈搏，找不準問題癥結。不能有效地針對思想問題，通過入腦入心的思想工作，來引導基層干部職工，化解情緒，解開疙瘩，提高覺悟。三是與解決實際問題結合不夠。政工部門在實際工作中很難幫助解決實際問題，大都是理論的灌輸和嘴上的說教，與解決實際問題結合的不夠，不能在解決實際問題中解決思想問題，也影響了思想政治工作效果。

二、基層稅務思想政治工作存在問題的成因

造成思想政治工作難點的原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因，縱觀分析主要有以下五個方面：

（一）社會大環境造成影響。改革開放以來，生活方式多樣化、就業方式多樣化、信息渠道多樣化給人們的思想觀念、價值取向、思維方式等都帶來了深遠的影響。一是生活方式的多樣化，嚴重影響著稅務干部的生活態度和生活觀念。大多數干部能夠端正生活態度，通過努力工作，干事創業，彰顯個性，實現個人人生價值。但拜金主義、享樂主義和極端個人主義等觀念也嚴重影響著稅務干部的思想。工作得過且過，不思進取，片面追求物質享受，甚至以權謀私、以稅謀私。二是就業方式的多樣化，影響著稅務干部立足本職干好工作。雖然稅務部門工作相對穩定，待遇相對不錯，能夠旱澇保收，但受社會部分人自主擇業自主經營走向成功等因素的影響，有的同志認為工作限制了自己的發展，消磨了自己的意志，整日患得患失。有的干部則主動挑選輕閑的崗位，利用空閑時間從事第二職業，把主要精力投入到了個人的經營之中。三是信息渠道多樣化，影響著稅務干部的思想。隨著信息化、網絡化、數字化的深入，打破了時間和空間限制，呈幾何級數增長的信息量幾乎同時毫無差別的擺在每個干部面前，健康的腐朽的各種不同信息同時影響著人們的思想，嚴重加劇了人們思想的復雜性，進而增加了思想政治工作的難度。

（二）思想認識上存在偏差。在對待思想政治工作上，基層稅務機關中包括一些領導干部，思想認識上有偏差。有的認為抓學習就是思想政治工作，布置一下學習任務就行了；有的認為多發獎金就是思想政治工作，只追求物質利益，忽視干部思想認識的提高；有的認為思想政治工作無非是同干部聊聊天，搞搞活動，片面追求形式，沒有從實質上去做好思想政治工作。存在這些現象的根本原因是對新形勢下基層稅務思想政治工作的地位和作用，對深層次的思想理論問題，對黨的群眾路線和思想政治工作的規律辦法學習研究不夠。一是對基層稅務思想政治工作的戰略地位認識不到位，忙于稅收工作和日常事務而忽略了思想政治工作；二是思想政治工作自身的說服力、戰斗力減弱，許多理論問題、社會現象、道德觀念解釋不清，說不明白，影響了一部分同志對思想政治工作作用的認識；三是政治思想工作成效不顯著，群眾得到顯性實惠少，感召力、凝聚力、說服力不強，影響了一部分同志對思想政治工作作用的認識。

（三）思想政治工作針對性不夠。思想政治工作內容必須與時俱進，隨形勢的發展和工作需要而變化。實際中的思想政治工作內容明顯滯后于形勢的發展，導致思想政治工作缺乏針對性，效果不明顯。一是教育的思維落后。當今社會注重人的主觀要求，倡導人的自我完善和自我發展，思想政治工作應該與之相適應。通過積極主動的教育引導，完善自我，尊重個性，促進人的全面發展。而實際的思想政治工作突出的是“完成任務”、“解決問題”，始終停留在一個淺層次的教育理念上，存在被動應付和短期行為的缺陷，與新形勢要求不相適應。二是思想政治教育內容滯后于形勢發展。客觀上形勢發展太快，使人們措手不及，容不得多思多想；主觀上對市場經濟條件下加強思想政治教育的內容研究不夠，不能站在理論的前沿、改革的一線、市場的要求，做解疑釋惑的工作，而是生搬硬套，老生常談，教育內容明顯滯后于形勢的發展。三是教育的普遍性和廣泛性與形勢發展不適應。系統內思想政治教育缺乏與家庭教育、社會教育的密切配合，家庭成員和社會大環境的影響已經超過系統內部教育的影響，稅務系統內部思想政治教育對社會大環境的影響顯得軟弱無力。

（四）思想政治工作方法單一。主要是教育方法不適應新時期稅務干部思想實際。一是部分基層單位雖然常使用座談會、網絡教育、考試、電化教育等方法，但對我們積累了多年的好經驗、好方法，繼承不夠、創新不多，多數基層思想政治教育仍僅限于“三會一課”、理論培訓等老辦法。二是習慣于把思想政治工作簡單地等同于單一的政治教育及應付各種突發事件的“滅火隊”，育人作用發揮較少，育人功能已萎縮成管理。三是教育方法上存在著重“共性”輕“個性”的傾向，平常對干部職工共性制約多，個性彰揚少，集體談心多，個別談心少。特別是在矛盾集中、焦點突出、問題嚴重的關鍵時期，部分單位的思想政治工作沒有針對性，沒有具體到事、具體到人。

（五）思想政治工作機制薄弱。一是思想政治工作的領導相對弱化。雖然強調思想政治工作由“一把手”親自抓，但實際上“一把手”往往忙于稅收業務和具體工作，而忽視或顧不上思想政治工作。二是組織機制不得力。基層稅務機關思想政治工作機構只管思想，不管人，機構不規范，不統一，專職政工干部的配備不夠得力，從上到下沒有形成強有力的組織體系。同時政工干部隊伍人員思想也不夠穩定，無形中削弱了思想政治工作。三是評價機制缺乏。思想政治工作效益、效果不易評估，思想政治工作者的切身利益得不到重視，工作成績得不到正確評價，使思想政治工作者缺乏工作的積極性和創造性。普遍認為“政工”工作就是傳達文件、出點板報、搞點活動，所以人人能做，從而否定了其科學性和專業性。政工部門地位不高，權威性不強，干部使用滯后，也弱化了優秀人才對政工崗位的選擇，相對影響了思想政治工作的開展。

三、解決基層思想政治工作難點問題的主要對策

要緊密結合當前基層干部隊伍的思想狀況和稅收工作新情況，以創新觀念、創新內容、創新方法、創新機制為手段，以“激發活力、提高能力、增強凝聚力”為目標，以加強政工干部隊伍建設為保障,明確新任務,采取新舉措,有針對性地加強基層思想政治工作,努力實現難點問題的突破。

（一）擺正思想政治工作位置，突出重要性。思想政治工作是黨的優良傳統和政治優勢，是稅務部門全面履行稅收職能的重要保障。首先，要把思想政治工作作為凝聚力量、加強隊伍建設的“活力源”。當前，稅務部門大力推進依法治稅，不斷深化稅收改革，加強信息化建設，積極實施科學化、精細化管理，稅收管理越來越嚴格和規范，要求越來越高，一些干部的素質、能力與之不相適應，困難問題增多、思想壓力增大。必須緊緊圍繞稅收中心工作，通過多種形式的理想信念、職業道德和方針政策教育，曉之以理、動之以情、導之以行，切實提高干部職工的政治理論水平、解決干部職工的思想問題，進一步凝聚人心，激發活力，把干部職工的思想和行動統一到新時期稅收工作指導思想上來，把智慧和力量凝聚到落實聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨上來。

其次，要把思想政治工作作為明確方向、提高稅收工作效能的“推進器”。思想是行動的指南。思想政治工作規律反映了人們思想和稅收工作的內在的、本質的、必然的聯系，只有按照思想政治工作的規律實施管理才能發揮管理的作用，增強管理的針對性、預見性和有效性。干部職工的思想問題往往是通過各項具體業務工作表現出來的，思想政治工作只有結合稅收實際工作去做，才能有效地把握人們的思想變化，把工作做到點子上，被干部職工所接受；才能有效避免“兩張皮”現象，增強思想政治工作的針對性，保證各項稅收任務的順利完成。一是要從指導思想上、方法和時間上擺正思想政治工作與各項稅收業務任務的關系，積極尋找思想政治工作與業務工作相結合的切入點；二是緊密結合稅收實際不斷滲透融合，找準結合點；三是結合干部隊伍思想狀況和形勢任務，科學設計載體，創新連結點，努力把握稅務思想政治工作的特點和規律。

（二）創新思想政治工作方法，確保實效性。必須在堅持過去行之有效的好傳統、好做法的基礎上，用發展的眼光、時代的要求和改革的精神，在內容、形式、方法、手段等方面開拓創新，努力把握思想政治工作的新特點、新規律。

一是“剛柔”相濟。所謂“剛”就是科學、規范、系統的教育制度、辦法和規定。要緊密結合實際不斷修改、豐富和完善“剛”的條款和內容，使干部職工既有工作的動力，又有工作的方向，既有愛崗的想法，又有敬業的行動，還有違規的恐懼。所謂“柔”，就是要以情感人。思想政治工作的首要標準就是可持續的最大限度地調動人的積極性。所以，必須從了解人的思想、感情和需求出發，以尊重人、關心人、提高人為目的，把黨的方針政策、客觀環境、形勢發展與個人愿望緊密結合起來，帶著感情做思想政治工作，更好地引導群眾、團結群眾、服務群眾。始終把握思想政治工作的核心，堅持對他人的真正的關心和關懷，堅持具體問題具體分析，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，努力掌握干部職工的思想動態，做到啟發教育，有的放矢，使思想政治工作更具人性化，更具吸引力和感召力。

二是“虛實”結合。“虛”是指解決干部職工的思想問題，就是通過加強稅收職業道德教育、理想信念教育、誠信教育、“三觀”教育、社會實踐教育等活動，努力解決稅務干部在工作生活、理想信念、價值取向等方面的思想問題，及時糾正偏差，堅定信心，做到愛崗敬業，在扎實苦干的工作中實現自己的人生價值。所謂“實”，就是解決干部職工的實際困難。要把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準，時刻把群眾掛在心上，把做好思想政治工作與解決干部群眾實際問題結合起來，真心實意地為群眾辦實事、辦好事，解決基層干部職工的后顧之憂，切實做到釋惑、解難、排憂、暖心、結情，把黨的關懷和溫暖送到基層，從而提高隊伍的凝聚力和向心力。

三是“教樂”并舉。就是通過文化、藝術、體育及娛樂等多種干部職工喜聞樂見的活動形式，在潛移默化中受到教育。要緊緊抓住新時期干部職工思想活躍、敏銳、富有創新精神的特點，和對文化生活、新知識、新情況的需求，廣泛開展形式新穎、內容豐富、思想性、趣味性和知識性強的活動，豐富廣大干部的生活，提高隊伍素質，培養團隊精神，升華思想覺悟。廣泛開展讀書競賽、理論論壇、典型分析等活動，引導廣大干部職工自我反省、自我檢查、自我整改、自我升華。廣泛開展下企業、下農村、下基層等實踐活動，體驗企業工人的辛苦、農村群眾的勞苦和基層工作的艱苦，引導干部職工自我覺悟，自我提高。

（三）搭建思想政治工作載體，體現時代性。思想政治工作必須依靠形式多樣的有效載體，才能廣泛宣傳，強化教育，陶冶情操，提高素質。一是搭乘學習型組織建設，提高說服力。創建學習型組織不僅是提高干部隊伍素質，增強創新能力的有效途徑，而且是加強和改進基層思想政治工作的有效載體。加強學習型組織建設能夠有效強化自我管理，轉變觀念、增長知識、改進工作，進一步增強團隊凝聚力、創新力，激發人的潛能。所以思想政治工作要充分運用好這一新的載體。第一，結合構建學習型組織創造團結、協調、和諧的環境，以加強團結、提高素質、培養團隊精神為目標，把個人愿景與團隊愿景和組織愿景結合起來，并把愿景變成每個干部職工的自覺行動。第二，結合學習型組織建設構建完善的自我學習機制，強化政策理論學習，改善心智模式，轉變思維方式，提高思想政治素質。第三，結合學習型組織建設弘揚學習、思考和創新精神，激發干部職工超越自我，提高素質，持續創新。在實踐中，積極尋找解決問題的辦法，敢于挑戰傳統，勇于創新超越，增強工作動力。第四，結合系統思考的理念，強化大局意識，政治意識，提高說服力。

二是依托網絡文化建設，提高滲透力。按照“積極發展,充分利用,加強管理,趨利避害”的方針,建設思想政治教育網絡系統,把思想政治工作規律和網絡媒體特點有機結合起來,資源共享,優勢互補,形成合力,提高網上思想政治工作的吸引力、說服力和影響力。要積極利用計算機網絡資源和現代信息技術，通過“內外結合”，使思想政治工作在網絡上實現由單向灌輸到雙向交流的轉變。對“內”，要建立暢通的省市縣三級網絡系統，實現思想政治工作網絡化。按不同的稅收崗位和教育專題，將時事信息、方針政策、理論研討等相關信息在網上公開，提供資源信息。設立政工論壇，給干部職工提供一個開放、自由的學習交流空間和發表個人見解，交流學習心得的場所，以達到潛移默化，教學相長。對“外”，要充分利用互聯網信息量大、交流便利、趣味性強的特點，使學習內容由過去的一個層次的文件變成多層次的大量文章、圖文并茂的各種資料，使干部職工有所選擇。通過網絡政工建設，進一步拓寬思想政治工作渠道，真正做到從“面對面”說教到自我覺悟提高，形成新的思想政治工作模式。

三是開展爭先創優活動，提高戰斗力。開展爭先創優活動既是調動干部職工的工作積極性，激勵干部奮發向上，努力體現自身價值的一個重要手段，也是對思想政治工作效果的具體反映。開展爭先創優活動要立足稅收崗位和干部職工實際情況，努力做到精細化、科學化和規范化。一是要充分發揮各個崗位的先進典型的示范帶動作用。要根據工作實際，合理設定爭創目標，確保不同單位、不同系列、不同崗位都有“先”可爭，有“優”可創，真正形成人人參與，全員爭創的良好氛圍。二是要量化爭先創優標準。要根據各崗位的工作職責、技能標準以及崗位目標管理考核的要求，按照從嚴要求、好中選優的原則，科學地制定爭先創優考核標準，將模糊的要求變成可量化考核的指標，通過對征管質量指標、干部職工政治業務素質、納稅服務質量等實際工作成績的考核，有效地提高爭先創優工作的客觀性和真實性。三是實施爭先創優動態管理。實施文明創建的動態管理，通過預先申報、日常考核、年終評定，可以有效克服以往“矬子里面拔將軍”的評選弊端。通過年初項目申報、日常考核篩選、年終綜合評定，使干部職工始終在一個動態的、公開的環境中進行爭創活動，讓干部職工能夠隨時看到自己和先進標準的差距，從而不斷提高和改進工作，達到本身工作水平的最優化。

（四）推進基層民主管理，增強群眾性。隨著依法治國方略和基層民主政治建設的不斷推進，干部職工民主意識日益增強。作為基層稅務部門必須因勢利導，滿足干部職工的民主需要，提高干部職工的主人翁地位，才能有效地做好思想政治工作。一是實施政務公開，擴大知情權。在處理與群眾利益息息相關的焦點、熱點問題上，要遵循群眾的事讓群眾知情的原則，最大限度進行公開，增加管理的透明度。要充分利用局務公開欄、網上公開版塊，定期把財務管理、評先樹優、人事變動、工資調整、崗位考核等群眾關心的問題及時公開，消除干部職工的疑慮，增加干部職工的信任度。二是實施科學決策，增強參與權。推進民主管理的主要目的就是提高干部職工的“主人翁”地位，讓他們在“參與”中感到“責任”，在“責任”中明確“義務”。要定期向群眾通報情況，隨時接待群眾咨詢，自覺接受群眾監督。逐步推行“民主聽證會”、“基層民主論壇”、“黨內民主生活會”等制度，重大問題請職工群眾討論，在干部職工中廣泛開展征集合理化建議等活動，擴大職工對重大事務的參與權，激發職工的民主參與意識。特別是在當前稅收征管改革和機構改革的關鍵時期，更應充分發揚民主，提高廣大干部職工對一些重大問題的認知程度，誠心誠意虛心傾聽干部職工的意見和建議，為科學決策提供依據和參考。

（五）優化評價激勵機制，強化規范性。思想政治工作要與時俱進，務實創新，必須建立健全評價激勵工作機制。一是建立和完善評估監督機制。思想政治工作的對象是人，效果是思想的轉變和素質的提高，難以完全量化，不具有顯性、具體的特征。因此，造成有的單位思想政治工作只講投入，不講產出；只講過程，不講結果，影響了思想政治工作的開展。建立效益評估、督導落實機制是推進思想政治工作的重要保障，勢在必行，時不我待。要堅持以績效為主、全面考核的原則，借助系統工程、項目管理等測評方法進行綜合評估。在基層思想政治工作效益的評估標準上，堅持精神成果與物質成果、近期效益與長期效益、個體效益與群體效益、靜態效益與動態效益、定性分析與定量分析的統一，把干部職工思想政治素質的提高、稅收任務的落實完成、社會形象的樹立作為思想政治工作評估的內容，擬定一些可以量化的考核指標，借助管理科學中的指標、評估方法，對思想政治工作的實踐結果進行多形式、多層次、多方面的綜合性評估。進而充分認識和肯定思想政治工作者的勞動價值和勞動成果。二是建立完善激勵競爭機制。只有健全完善的競爭激勵機制，才能長期調動干部職工的積極性、主動性和創造性。要積極推行競爭上崗、雙向選擇、末位淘汰、輪崗交流等干部人事制度改革，形成競爭的用人機制，優化人力資源配置，激發干部干事創業的熱情。要推行業務能級管理，完善目標管理考核，做到分工明確、職責清楚、考核合理，從根本上解決干部干與不干一個樣、干多干少一個樣的弊端，最大限度地調動廣大干部的工作積極性。積極推行各類人才庫建設，實行專業人才管理，給予適當的崗位補貼，營造一個施展個人才華、實現自身價值的良好環境。三是建立素質評價機制。要賦予思想政治工作以更加直接、更加具體的載體，逐步探索以干部素質最低標準為基礎，以嚴格科學的素質認證評價為手段，以合理的素質評價結果運用為保障的干部素質評價機制。依據干部業務素質最低標準，對每個干部的業務素質做出客觀公正的評價，使之成為各級組織科學評價所屬干部業務素質的標尺，成為激勵、引導國稅干部不斷提高自身綜合素質的導向。同時，讓每一名干部都能真實地認識到自己的素質差距，把危機感落實到具體人員頭上，把緊迫感具體到每名干部身上，真正增強干部自我提高、自我完善的動力，激發干部學習、工作的主動性和積極性，進一步發揮思想政治工作“教育人、培養人、激勵人、提高人”的作用。

（六）加強政工隊伍建設，增強主動性。要加強和改進思想政治工作，必須有一支過硬的政工隊伍作保證。一是強化硬件建設，提升思想政治工作者的地位。要加強思想政治工作必須要有硬的編制、硬的制度、硬的體制、硬的辦法、硬的投資等，否則思想政治工作的加強就無從談起。必須按照管人就要管思想，管思想就要管人的理念，去落實編制，配備隊伍。當前，從全國稅務系統來看，通過機構的規范，自上而下逐步完善了人事教育工作合一的工作體制，符合管人管思想的要求，但從各地實際情況看，落實不得力，效果不好。必須建立總局、省局、市、縣四位一體的思想政治工作新機制，真正樹立思想政治工作的權威和地位，才能真正加強思想政治工作。二是要注重提高思想政治工作者的素質。要把選拔、培養、使用思想政治工作人員，作為加強干部隊伍建設的重要組成部分，大力推進政工干部隊伍的知識化、年輕化和復合化，以適應新形勢下稅收工作的要求。精心選拔優秀的中青年骨干充實思想政治工作隊伍，加強政工隊伍后備干部的培養，把年輕化、知識化人才充實到思想政治工作崗位，補充新鮮血液,活躍思想政治工作。要重視思想政治工作隊伍的培訓，加強思想政治工作人員的政治理論和業務能力培訓，在各級行政干部的培訓中，也要有思想政治工作的培訓內容。要注重優化政工隊伍結構，在保證工作連續、隊伍穩定的基礎上，擴大政工干部與稅收業務干部之間的崗位交流，培養更多的復合型人才。三是要注重改進思想政治工作者的作風。要不斷加強調查研究，積極研究稅務思想政治工作的新形勢、新情況和新問題，努力在實踐工作中把握稅務思想政治工作的特點和規律，掌握工作方法，創新工作載體，完善工作制度，努力提高說服人教育人的能力。

（七）加強領導班子思想政治建設，樹立導向性。實踐表明，把領導干部作為思想政治工作的第一對象，是思想政治工作發揮巨大作用的前提條件。一是要樹立和增強表率意識。“其身正不令而行，其身不正遂令不從”。基層單位領導的人格力量和良好的自身形象，是提高凝聚力、說服力和號召力的重要條件。每一名領導干部都要真正把“向我看齊”的口號落到實處，班長要給班子成員做表率，班子成員要給廣大干部職工做表率，充分發揮每一位領導干部的表率作用，以聚財為國、執法為民的責任感和事業心，立足當前、著眼長遠，腳踏實地、扎扎實實地干好本職工作，用自己的模范行為去影響和帶動廣大干部職工。二是要轉變思想政治工作觀念。思想政治工作者，特別是領導干部必須破除群眾落后的觀念，樹立每一個干部職工都想積極進取、想干好工作的觀念；破除客觀條件限制，做不通思想政治工作的觀念，樹立關心人、愛護人、提高人的觀念，不斷強化思想政治工作。每一個干部職工都不愿意站在組織、集體或大多數人的對立面，他們的主觀意識都是想認真工作、好好發展的。作為領導干部必須以積極的心態，正確的方法，從理解人的角度，積極做好具體事項、具體人員的思想政治工作，充分發揮思想政治工作化解矛盾、消除隔閡、統一思想、凝聚力量的作用，為稅收事業的發展做出新的貢獻。

第二篇：當前地稅基層思想政治工作的難點及對策思考

當前地稅基層思想政治工作的難點及對策思考

開元地稅局 李斌

思想政治工作是一切工作的生命線，當然也是稅務工作的生命線。當前，扎實做好地稅基層思想政治工作，對于全面深化稅收征管改革，推進依法治稅，建設一支高素質的基層地稅干部隊伍，圓滿完成稅收工作任務具有重大的現實意義，本文就此作初步探討。

一、當前地稅基層思想政治工作存在的難點

我市地稅機構組建以來，各基層地稅部門按照上級提出“帶好隊，收好稅，造環境，上臺階”的要求，圍繞稅收工作中心，積極發揮思想政治工作的服務保證作用，動員基層干部職工克服條件艱苦、基礎薄弱等種種困難，同心同德，艱苦奮斗，使基層工作面貌發生了根本性變化。但是，我們也必須清醒地看到：社會主義市場經濟體制的確立和征管改革的進一步深入，對基層地稅部門思想政治工作提出了諸多新的要求和新的課題。當前地稅基層思想政治工作的難點問題主要表現在幾個方面：

（一）市場經濟條件下基層干部職工心態復雜多樣，增加了思想政治工作的難度。當前進行的經濟體制改革同樣是一場深刻的思想變革，在新舊體制交替、市場經濟體制初步確立、利益格局調整的情況下，稅務干部也會出現這樣或那樣的思想反映，特別是對當前干部家屬下崗增多、機構改革機關干部重新定崗等都比較敏感，部分干部和職工對此產生了一些思想波動。從調查情況看，當前一些基層干部職工出現了以下四個不容忽視的趨勢，即“四增強四減弱”：

一是追求物質利益的實惠意識有所增強，講奉獻的意識有所減弱。由于基層大部分是年青干部，思想活躍，可塑性大，容易受到社會上不良風氣的影響，少數同志人生價值取向出現了偏差，講奉獻意識不強，部分干部甚至錯誤地認為“講道理不如給實惠”、“多發錢物才有積極性”。

二是崗位競爭意識有所增強，政治學習熱情有所減弱。隨著時代的發展，多數干部職工競爭意識明顯增強，特別對文憑、學歷比較重視，怕學歷不夠在競爭中丟了飯碗，對政治學習卻比較淡漠。部分基層干部政治業務素質低，工作能力弱，對工作崗位挑“肥”揀“瘦”，千方百計想調到工作相對輕松、個人有實惠的崗位，而一些比較艱苦的崗位如稅收會計、檔案、信息、計算機操作等崗位，盡管單位領導做了大量思想工作，一些人還是不大愿去。三是得過且過的意識有所增強，爭先創優的意識有所減弱。征管改革后改變了過去的專管員管戶制，計劃經濟條件下專管員所擁有的“特權”被取消了，基層一些干部職工心理上出現了失衡，不能從全局的角度看待利益關系的調整，工作不安心，標準不高，有的同志錯誤地認為政治上沒有前途，何必再辛辛苦苦，得過且過隨大流算了，缺乏爭創一流工作的信心和決心。

四是抓業務意識有所增強，抓政治思想工作意識有所減弱。有的干部認為抓業務是硬指標，硬業務，是關系到單位考核名次和內部經費開支，領導重視抓，而把思想政治工作視為軟指標，認為抓多抓少無關大局。

上述這些思想反映盡管在基層中處于非主流狀態，如任其發展蔓延下去，不僅影響了思想政治工作的開展，而且影響到整個隊伍的建設。

（二）基層思想政治工作的手段和方法陳舊呆板，缺乏與時俱進的創新意識。

主要表現在“四缺乏”、“四多四少”：一是缺乏針對性，理論灌輸多，雙向交流少，滿足于學文件、聽報告，對干部職工的政治思想情況把握不夠；二是缺乏務實性，泛泛而論、浮在面上的多，解決實際問題的少，對干部存在的思想、工作、生活問題關心不夠；三是缺乏激勵機制，空洞號召多，嚴格的管理、考核制度少，無法調動干部的積極性和創造性；四

是缺乏吸引力，言論上響應的多，實際行動的少，未能把干部的政治熱情引導到完成稅收任務的實際行動上來，使思想政治工作尚未充分發揮應有的效能。

（三）基層思想政治工作考核激勵機制不健全，缺乏應有的操作性。

從目前基層開展思想政治工作的情況看，多數單位沒有建立一套行之有效的工作機制，有的雖然有考核，有檢查，但往往定性多，定量少，而且內容模糊，有時考核舍本求末，只從可供查看的有關資料、會議記錄等問題上評分，沒有從體現整體效果的主要環節上去深入考核，缺乏應有的科學性，既無法真正起到約束激勵作用，又使各種制度流于形式。

二、加強地稅基層思想政治工作的對策與建議

針對當前地稅系統基層思想政治工作的現狀，我們認為加強和改進地稅系統基層思想政治工作關鍵是要形成一個機制、抓好兩支隊伍、營造三個環境、把握四個環節、狠抓五個載體。

（一）加強領導，強化考核，形成一套思想政治工作激勵機制。

要抓好激勵機制，應注意三個方面問題：一是要建立分層次的考核體系。首先要加強對基層領導干部的考核，建立“一崗兩制”，只有領導干部重視思想政治工作，象抓業務工作一樣去抓思想政治工作，才能真正抓出成效。其次要加強對一般干部的考核，激勵每位干部自覺參與到思想政治工作中去。二是建立科學的考核指標體系。考核要定性與定量有機結合，以“虛”化“實”，以“軟”化“硬”，可以從領導班子建設、黨團組織建設、教育活動、干部隊伍建設、創建活動等方面確定基本工作目標，在每個目標要根據領導干部、政工干部、一般干部相應責任確定考核標準，年終實行綜合考核。三是要有相應的獎懲制度相配套，獎懲要體現力度。

（二）齊抓共管，形成合力，抓好政工干部、黨團員兩支思想政治工作骨干隊伍。思想政治工作要采取廣泛發動群眾積極參與，群眾自我教育等方法，建立黨支部——黨團員——干部三級思想政治工作網絡，黨政工團齊抓共管，擴大覆蓋面，才能取得最佳效果。首先，抓好政工干部隊伍建設。抓緊選拔一些有強烈事業心、有一定馬列主義理論修養、政治工作專業知識和實際工作能力、能密切聯系群眾的干部充實到基層政工崗位，并定期進行培訓，不斷提高素質水平。其次，抓好黨團員干部隊伍建設。充分發揮黨團員先鋒作用，采取“一幫一”、“一帶一”辦法，即每個黨團員重點聯系一名群眾，在日常工作生活中言傳身教、潛移默化地做好每位干部職工的思想政治工作。

（三）弘揚正氣，激勵先進，努力營造三個有利于思想政治工作開展的良性環境。思想政治工作的對象是人，而人的思想容易受到環境的影響。改革開放環境下人們的思想比較活躍是正常的。關鍵要靠正確引導。首先，要著眼于從內部營造良好的學習、工作環境，激勵干部的積極性、創造性和獻身精神，這樣，思想政治工作才能取得事半功倍的效果。反之，如果一個單位內部環境惡劣，歪風邪氣盛行，再有力的思想政治工作也會顯得蒼白無力。特別是在當前基層干部中金錢實惠意識有所抬頭，講政治意識有所削弱的情況下，顯得更為重要。為此，要著力營造三個環境：第一，要營造良好的政治環境。講政治、講正氣、講奉獻、講團結，干部職工精神狀態、精神風貌好，形成團結向上、生氣勃勃的政治氛圍；第二，要營造良好的學習環境。干部職工積極參加政治學習，刻苦鉆研業務，形成濃厚的學習風氣；第三，要營造良好的工作環境，干部職工愛崗敬業、秉公執法，勇挑重擔，營造一種工作緊張、氣氛活躍的工作環境。要營造好這三個環境，必須做到：一是領導班子要堅強有力，講政治、講學習、講正氣，遇事講原則，賞罰分明，廉潔自律，率先垂范，影響和帶動其它干部，形成良好的風氣；二是要健全機制，加強干部隊伍的管理和考核，開展系統的職業理想、職業道德、職工技能、職業紀律教育，在政治上、工作目標上提出嚴格明確的要求，形成任人唯賢、注重工作實績、公開選拔、能上能下的用人機制，使干部職工人人形成不學習政治、不鉆研業務、不好好工作就要被淘汰的危機感和緊迫感；三是要做過細的思想

政治工作。基層思想政治工作要著眼于營造環境，但也要從做好每個干部職工個體思想政治工作著手去營造良好的環境，從而形成良性循環。

（四）突出重點，常抓不懈，把握思想政治工作四個環節。

思想政治工作的基本任務是塑造人。要從塑造人的角度把握思想政治工作的四個環節：即了解人是前提，關心人、激勵人是手段，凝聚人是目的。

了解人，加強溝通交流。要真心實意與每個稅務干部促膝談心，深入調查研究，及時把握干部職工思想脈博、心理狀態和工作生活情況，掌握思想活動的基本規律。同時經常召開民主生活會、座談會，傾聽干部職工意見和要求，加強溝通交流，坦誠相見，增進了解，增強情感，減少教育對象的逆反心理。針對干部職工認識上的“難點”、議論中的“熱點”、思想上的“焦點”，改變過去“高射炮打麻雀”式的教育方法，堅持正面教育與耐心疏導相結合，有針對性地做好釋疑解惑和心理疏導工作，理順情緒、化解矛盾、協調關系、“活血化瘀”，把問題解決在基層，將矛盾化解于萌芽。當前，特別是要教育干部職工正確看待前進中的矛盾和問題，正確看待個人崗位調整、家屬下崗等個人利益的調整問題，樹立正確的人生價值取向，消除不正確的思想苗頭。

關心人，重視干部需求。這是將思想教育與解決實際問題結合起來，防止思想政治工作“空對空”的有效方法。一是對干部職工的切身利益要給予應有的重視，滿腔熱情地幫助他們解決思想、工作、生活上的困難和問題，做到政治上重視、工作上支持、生活上關心，使干部心情舒暢、干勁十足，一心撲在事業上；二是要體現合法、適度，不能借幫助解決干部職工的實際問題為由，無原則地遷就他們的各種需求，甚至濫發錢物，從而助長奢侈浪費、金錢物質至上的錯誤思想。要開誠布公，耐心解釋，教育他們樹立艱苦創業、兢業奉獻的思想意識，自己動手，克服困難。

激勵人，健全激勵機制。了解人，關心人，還須進一步激勵人，才能把干部職工的力量凝聚起來。要把精神激勵與物質激勵、利益調節相結合，建立一個干部管理考核激勵機制；建立干部分級管理辦法，進行動態考核，并與中層干部聘任制、一般干部聘用制、待崗制、輪崗制相結合，真正把干部職工的積極性和創造性調動起來。

凝聚人，帶好隊伍收好稅。當前基層稅收工作任務繁重，要將思想政治工作滲透到業務工作中去，帶領干部職工克服各種不利因素，團結一心，共同為實現稅收工作各項目標任務，特別是實現稅收收入任務而奮斗，這才是思想政治工作的目標。

（五）化“虛”為“實”，“虛”功“實”做，狠抓思想政治工作的五個載體

“虛”與“實”是困擾思想政治工作的一對基本矛盾，但是矛盾的雙方在一定的條件下可以轉換的，思想政治工作是“虛”的，我們可以引入“實”的載體，把思想政治工作的目標和任務依附到載體上實現。一是要大力開展爭創“文明單位”、爭創“青年文明號”、爭創“最佳辦稅服務廳”、爭創“黨團員示范崗”、爭創“巾幗建功示范崗位”等各項創建活動，提高文明服務質量，提高干部隊伍素質；二是要建章立制，堅持思想疏導與嚴格管理相結合，規范和約束干部職工的思想和行為；三是要典型引路，運用稅務系統干部職工身邊的先進事跡教育全體干部職工；四是要搞好基層文化建設，從培育富有時代特征和鮮明個性的地稅精神入手，提高地稅文化品位；針對基層年青干部多的情況，開展各類文體活動，豐富干部職工文化生活，“寓教于樂”；五是要加強宣傳工作力度，通過各種媒體渠道大力宣揚地稅系統的好人好事，使基層各單位營造成團結和諧、健康向上的輿論氛圍。

第三篇：當前基層工會工作的難點和對策

當前基層工會工作的難點和對策

[摘要] 作為一名基層單位的工會主席，在多年的工會工作中,雖談不上經驗，但體會和感觸還是有的，我認為當前基層工會主要存在參與決策難、理順關系難和開展活動難。改革基層工會工作的對策是：加強培訓，提高工會干部素質；創新工作方法，提高工會活力；落實制度，注重實效;理順關系，參與決策。目前隨著改革開放和市場經濟的發展，社會日益呈現出生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、經濟成分和經濟利益多樣化等趨勢，社會的快速發展和進步，使得勞動關系格局發生了很大的變化，強烈影響著工會工作的開展。基層工會工作面臨著許多新情況、新問題，同時也帶來了新的發展機遇和新的挑戰，也給廣大基層工會工作者提出了更高的要求。在新形勢下，如何開展好新時期的工會工作，使基層工會組織真正發揮其社會職能作用，真正成為職工之家，已成為我們必須研究的課題。

一 當前基層工會工作的難點 參與決策難

可以說現在大多數的基層黨政領導認為，基層工會組織就是組織職工搞搞文體活動，最多參與一下困難職工的慰問活動，單位的行政決策和人事等大的問題工會可有可無，甚至于認為工會最好不要介入。基層工會干部大多來自生產工作的基層崗位，他們參政議政的意識不強，能力不高，范圍有限。在事關大局的問題上，由于基層某些領導干部存在一定程度的“官僚主義”作風，忽視工會代表的參與作用，往往以生產緊工作忙為借口，強調一切事情都必須服從和服務于這個中心；如果工會組織要提出建議，維護職工權益，工會就會被戴上“妨礙生產經營”的帽子，甚至于戴上搞分裂不團結的帽子。有的單位干脆把設立基層工會組織作為應付上面檢查的一種形式，一種擺設，毫無實際意義。這無形中造成了工會組織參與難的現狀。

2、理順關系難

基層工會要開展工作，需要行政的人力、財力支持，所以工會需要向行政方面及時匯報事情的可行性。基層工會屬于黨支部管，而一般支部書記沒有財權，也知識口頭重視而已。有些單位工會主席由黨支部書記擔任，黨政領導可以協商，情況還好一些；但若遇到生產形勢緊張或某些行政領導對開展工會工作不感興趣、認為沒有必要時，工會工作就會打“水漂”。這樣工會往往處于兩難之中，如果一味堅持下去，就會得罪行政領導，關系不好處理，更會影響以后工作的開展。如果支書也同樣不重視工會工作的話，那么最好不要提工會工作的開展了，盡管下面的職工要求很高，也同樣開展不起來的。

3、開展活動難 一方面，工會組織開展活動需要經費開支，而基層工會沒有此項費用，若向上一級工會組織申請很難落實；即便等落實下來，已時過境遷，活動也失去意義了。另一方面，工會活動需要占用一定程度的工作時間和人力。有的活動甚至與生產經營相沖突，這在很大程度上增加了行政領導的負擔，要么不同意，要么表面同意，但內心也不高興，使得工會活動受阻、效果欠佳。再一方面，工會活動的開展還要看黨政領導的興趣和愛好，如果領導不感興趣的話，你最好不要提，提了也是白提。

二、基層工會工作存在的問題

1、對工會工作重要性認識不夠

個別同志包括基層領導和工會會員或職工對基層工會工作的任務、性質、職能認識不清，更沒有壓力感，責任感。有些同志甚至認為工會工作是可有可無的事情，只要抓好本職工作搞好生產經營就可以了，對基層工會工作重要性和必要性沒有足夠的認識，對新時期工會工作不了解，這對基層工會工作開展是極為不利的。可以說大多數的基層黨政領導不懂《工會法》，也不能夠重視廣大職工的意見和建議。

2、工會干部隊伍素質偏低

從目前基層工會隊伍現狀來看，工會隊伍素質參差不齊，普遍偏低，大都沒有受過正規培訓，理論和業務水平跟形勢不相符；有的年齡偏高，有混日子思想；有的年齡偏小，雖有積極性，但缺乏經驗，特別是大多為兼職工作人員只顧忙于生產，對工會工作不聞不問，形同虛設，即使開展一些行動，也是硬著頭皮，應付了事而已。

3、工會工作缺乏主動創新

許多領導干部和基層工會工作人員思想觀念陳舊，仍停留在計劃經濟時期的模式上，獨立性較差，只要上級工會安排工作，就照搬照抄，搞一些突出活動，根本不講方法、效果；有的工會工作人員主動性較差，片面認為工會是接受黨組織領導，往往黨組織推一推，自己才動一動，不思進取，滿足于現狀，工會工作涉及到方方面面，但有些同志適應不了當前工會工作的需要，往往眉毛胡子一把抓，抓不住工作重點。有的自身認識不足，自己不重視，敷衍蒙混，當一天和尚撞一天鐘，往往是做些表面上的工作，應付上面檢查了事。

三、加強基層工會工作的對策

1、加強培訓，提高素質

目前隨著國內國際形勢發展和改革發展形勢，新事物、新知識、新問題層出不窮，給廣大工會組織既帶來機遇，又帶來新的挑戰。這就要求基層單位工會工作人員除具有較高的思想素質和較強的工作責任感外，還要具有與之相適應的理論素質，熟悉《工會法》、《勞動法》.《民法》.《公司法》、《合同法》、《企業法》等相關法律法規知識，并在工會工作中逐步提高協調組織的能力。縣總工會和各系統聯合工會組織要加大對基層工會干部的培訓力度，每年舉辦1—2期工會干部培訓班，以適應新時期工會工作的需要。

2、方法創新，提高活力

創新是基層工會組織的靈魂。實踐證明。基層工會只有從實際出發，解放思想，在實踐中不斷創新，其工作才能得到逐步改進和加強。首先，基層工會工作要在運行機制上創新。一要堅持職工代表大會制度，發揮好職代會民主參與、民主決策、民主管理、民主監督作用；二要堅持政務廠務公開制度，及時公開職工關心的單位改革發展重大決策、涉及職工切身利益的重大事項、單位領導干部廉政建設等情況；三是從整體上維護職工的合法權益，切實為職工辦實事、辦好事；四是堅持職代會民主評議干部，上級領導和組織部門應把評議結果作為考核領導干部的一項重要制度來抓，并作為考核領導干部重要依據。其次，工會開展活動應該結合自身工作的特點，把開展業務和技術創新放在突出位置。當前有些單位開展了一系列的“創新增效”.“合理化建議”和“勞動競賽”等活動，營造了和諧向上的單位內部環境，造就了高素質的職工隊伍。基層工會組織在活動中應不斷注意研究新方法，解決新問題，探索新形勢下經濟發展和社會管理的客觀規律和特點，注意研究、探討靈活運用思想教育、技能培訓等手段，雙管齊下，充分調動和保護職工的積極性；基層工會人員還要深入群眾，了解職工心理，把握職工心理脈搏，多做尊重人、關心人、理解人的工作，在為單位職工辦實事上多下功夫。

3、制度落實，注重實效

完善的制度會為基層工會工作的開展提供有力保障，但制度制定得再好，關鍵在于落實才能見到實效。但目前基層單位普通存在制度落實不到位現象：一是職代會制度不落實，對涉及生產經營重大決策的會議需召開職代會討論的，往往以行政會議代替；即使召開職代會，工會工作人員參與力度不大，或不會參與，或不敢參與，或不愿參與。二是政務廠務公開制度不落實。有的基層單位雖制定了完善的政務廠務公開制度和確切的公開時間、內容、方式、方法等，但只是當作一種擺設，既沒有“廠務公開欄”，也從未公開過，即使公開也不是職工身邊的想要關心的問題，起不到民主監督、促進廉政建設的作用。三是創新增效活動不扎實。有的基層單位雖然制定了創新增效的一系列制度，但活動開展得不多，活動的組織不靈活，評比標準不明確，可操作性不強，不能納入工作同步考核、同步兌現，沒有建立起競爭的激勵機制，挫傷職工創造性的發揮。因此，我們基層工會單位要盡快扭轉這種現象，否則工會的影響力和號召力會越來越弱，起不到良好效果。

4、使用少量經費，發揮較大作用

工會經費本來很有限，合理使用，使其發揮最大的效率是各基層工會必須考慮的一個問題。經費是工會活動開展的基礎，從目前部分基層工會工作開展情況來看，工會活動經費的落實得好，經濟“杠桿”運用得較好，是基層工會組織的活力得以發展的關鍵。但由于工會經費的限制，往往有些單位就不敢或難以大膽地開展工會工作，活動開展得少或難以開展，職工的積極性就會挫傷，工會組織就死氣沉沉，從而在一定程度上影響生產經營活動的良性循環。為此建議，對基層獨立核算單位，工會經費要設立專帳單獨列支，并做到專款專用，具體管理上可采用基層單位提出申請報上級工會審批.單位預算審核的方法，來源由行政按規定劃撥、或企業單位收入總額按比例劃撥.會員交納以及鼓勵工會組織創收等方法，并把工會經費的使用與基層單位各個不同時期的建功立業活動、評選先進活動.創新增效、送溫暖活動、文體娛樂活動等緊密結合起來，每項費用予以明細、公開，自覺接受職工參與、監督，最大限度地發揮“花小錢辦大事”的作用，促進基層工會工作的順利開展和企業單位健康、穩定發展。

5.理順關系，參與決策

在新的形式下，加強學習，掌握新知識新政策新動向，即使作好工會工作總結和工作匯報，理順各方面的關系，為基層工會組織爭取合理合法的地位，為工會工作的順利開展提供保障！

第四篇：淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點成因及對策

淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點、成因及對策

近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴大、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新、群眾維權意識的增強，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀檢監察信訪舉報出現了新情況、新問題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點,探求解決信訪反映問題的對策,對于加強基層紀檢監察信訪工作、保持社會穩定和促進經濟發展十分必要。

一、當前基層信訪工作的特點

從調研情況看，當前群眾訴求具有以下三個突出特點：(一)從訴求形勢上看，主要是“三訪”問題嚴峻。

所謂“三訪”就是重復訪、越級訪、群體訪。有些上訪群眾要求過高，無法滿足，問題經多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，一信多投；國家工作人員工作不到位，處理不當；老問題剛解決，新問題又出現，凡此種種，導致了重復信訪問題的出現。有些上訪群眾在問題發生后，大多心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快，因此，不通過正常途徑向當地政府和執法機關反映訴求，而是直接赴省進京；同時也確實存在，一些信訪問題經省、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級上訪越來越多。有些上訪群眾所訴求的問題涉及群體利益，這些有共同利益的社會群體往往聚集在一起，把工人、農民、老弱病殘者、婦女安排到第一線，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進事情解決。纏訪和職業訪問題雖然不是很嚴峻，但也不同 1

程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個集中”凸顯。

所謂“三個集中”就是到紀委、領導和上級舉報的信訪案件越來越多，越來越集中。有些上訪群眾對上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問題，卻到紀檢監察機關反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對其他部門或基層組織不夠信任，寄希望于紀檢監察機關為他們解決實際問題，甚至一些非受理范圍內的問題，也找紀檢監察機關，這類信訪件占有一定比重。有些上訪問題是因為一些基層組織和干部衙門作風嚴重，工作不負責任，對群眾反映的問題敷衍塞責或不聞不問，把矛盾上交。還有些上訪問題是因為基層干部綜合素質不高，研究解決問題的能力不強，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領導和上級組織這里來。

(三)從訴求內容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復雜化。訴求類別包括申訴、求訴、舉報、咨詢、批評、建議等涉及個人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內容既有反映企業改制造成國有集體資產流失、拖欠養老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映部門不作為問題；既有反映領導貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質量等問題。有些反映的問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，復雜難辦。所謂“二多”：一是對經濟領域違紀違 2

法問題的舉報增多。反映干部違反財經紀律的信訪件上升, 占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類的舉報增多。近年來,隨著各地大開發、大發展、大建設步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開發建設、集體資產轉制、工程承包、土地征遷、安臵補償等方面的信訪比較多,且呈上升趨勢。

二、出現以上問題的原因分析

上述問題存在的原因是多方面的，有其深刻的現實背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現在以下六個方面：

一是思想認識不到位。一方面從基層紀委信訪工作的組織建設來看，目前雖然已經成立了信訪工作領導小組、建立了信訪工作網絡、訂立了一系列規章制度、明確了信訪工作職責，似乎沒有疏漏之處。但部分領導干部法紀觀念淡薄，不按政策辦事，對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實到位的情況，對群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現象還時有出現；另一方面群眾對黨風廉政建設也存在事不關已、高高掛起的心態，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執法監督不到位。部分行政機關在行使職權過程中，對實際情況把握不準，對群眾切身利益考慮不周，只顧及部門和團體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執法部門的內部監督流于形式，外部監督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產生臵疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位。現在雖然政府部門已層層建立了信訪機構，也配備了專職信訪干部。但實際情況往往是信訪機構雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問題，往往形成頭痛醫頭、腳痛醫腳情況。有些信訪干部素質跟不上信訪形勢發展的需要，影響了黨和政府的政策落實，在影響大信訪工作的同時也一定程度上影響了紀檢監察機關的信訪工作。

四是制度落實不到位。制度落實是解決信訪問題的有力保障，而信訪實踐中，各項制度不健全，落實不到位也是導致信訪問題產生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關的如村級財務管理、村干部換屆選舉、重大建設工程施工招投標等，如果制度不完善，辦事不公開、不透明，不能“陽光行政”,勢必會造成一方面給干部留下以權謀私的空間，另一方面使群眾產生許多疑慮，一旦出現問題，群眾就訴諸于信訪。

五是橫向協調不到位。因橫向不協調導致的群眾上訪現象依然存在。以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，部分案件承辦人認為案件審結便履職到位，當事人不服則將問題推給上級業務部門或當地信訪部門，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機關的信訪部門，則認為本部門是群眾來訪的“中轉站”，并沒有處理問題的權限和責任，遇到涉法涉訴信訪案往往 “繞道走”。政法部門不愿管,信訪部門管不了，相互推諉，必然造成上訪升級，民怨加深。

六是法制意識不到位。從信訪實踐來看，群眾缺乏依法信訪的意識，一些群眾對信訪工作不了解,盲目信訪的現象比較多。一些群眾出于個人目的，借信訪來發泄對干部的不滿情緒；有的信訪人對一些不規范的操作心存疑問，就帶著猜測進行信訪舉報；有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意識，喜歡采取傳統的方法，也通過信訪來解決問題。

三、當前基層紀檢監察信訪工作的對策措施

為了有效解決信訪舉報的突出問題，基層紀檢監察部門要不斷適應客觀條件變化的要求和反腐倡廉工作形勢、任務的需要, 在制度、機制、載體的完善和創新上尋求突破。

(一)完善和創新領導責任機制，夯實基礎保障

從信訪實踐看，信訪工作的順利開展和各級領導的高度重視是密不可分的。因此，構建新的信訪工作機制，首先應建立信訪工作領導責任機制。明確領導職責，落實責任，完善領導是信訪工作第一責任人的制度。把基層紀檢監察信訪工作列入黨風廉政建設責任制的重要考核內容，特別要把基層主要領導作為信訪工作的第一責任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協調人，確保重要信訪問題領導親自關注，親自過問，親自解決。對玩忽職守釀成重大群體事件的，對主要領導實施問責，真正做到制度到人，責任到人，考核到人，避免責任虛化。同時建立健全基層信訪網絡，做到層層建立信訪工作網絡，級級配備信訪專職干部或信訪聯絡員，并注意通過培訓等手段，及時提高信訪干部的政治素質和業務水平，充分發揮基層網絡作用，及時了 5

解社情民意，排查信訪動態。

(二)完善和創新信訪制度，暢通信訪渠道

為及時有效地化解疑難復雜信訪問題，應建立“六訪制度”。一是開門接訪，暢通群眾訴求渠道。設立 “一室一電一箱”，即設立“文明接訪室”、信訪熱線、舉報郵箱，群眾可通過這些載體直接反映情況，同時執行點名接訪、掛牌接訪和紀委常委輪流接訪制度，面對面幫助群眾解決難題。二是主動約訪，解決歷史遺留問題。一些歷史遺留問題由于多年未得到妥善解決，信訪人對相關責任單位的信任度降低，甚至懷有一定的抵觸情緒，為切實化解矛盾、解決問題，紀委要主動開展約訪，積極和信訪人進行溝通，研究信訪事項，通過開展約訪活動，使信訪事項得以盡快解決或實質性推進。三是帶案下訪，讓群眾感受誠意。變群眾“上訪”為干部“下訪”是增進干群交流、化解矛盾的有效措施，通過干部下訪活動，可融釋信訪群眾心中的寒冰，疏導過激情緒，主動把過高要求降到合情合理的范圍內，從而加速信訪事項的解決進程。四是領導包訪，化解疑難信訪問題。對突出的信訪問題實行領導包案制度，將責任明確落實到紀委有關領導，實行包案處理，即包協調、包督辦、包穩定，做到一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底，增強信訪問題處理的領導力度。五是全委辦訪，擴大接訪工作格局。推行全委辦訪制度，克服那種信訪工作僅僅是紀檢監察信訪部門的責任的思想，通過制定信訪工作崗位目標責任制、分解信訪工作任務等方式，形成“人人有信訪任務、個個有信訪指標”的工作格局。六是基層代訪，密切黨群干部關系。將信 6

訪工作關口前移、重心下移，在社區、村屯建立信訪代理站，設立專兼職信訪代理員，代理信訪人到相關部門依法有序信訪，真正做到“群眾動嘴、干部跑腿”，密切黨群干部關系、減少上訪問題的發生。

(三)完善和創新組織協調機制，形成資源共享

一個信訪問題的解決往往要涉及到多個問題，牽涉到多家部門，單靠紀檢部門一家是根本無法解決的。因此要充分發揮紀檢監察機關的組織協調職能，建立由紀委、組織、人事、政法委、信訪局等單位組成的聯合接訪中心，各司其職、各負其責，一般性信訪問題當場給予答復和解釋，其他信訪問題及時辦理。對一些涉及部門多、情況比較復雜的信訪問題，確定牽頭和參加單位，牽頭單位主動協調各部門，共同研究問題，制定解決處理方案。做到互通情報，加強協作，整合資源，使紀檢監察信訪工作形成 “大信訪”的格局。同時，紀檢機關內部各職能室之間，也要搞好溝通協調，相互配合。

(四)完善和創新宣傳教育機制，規范信訪舉報

宣傳教育是導向，規范信訪舉報工作，必須加大輿論宣傳和教育引導。一是將與群眾利益密切相關的《法規》、《條例》納入普法計劃，通過法律知識的普及，引導群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維；引導干部樹立執政為民意識、增強依法依紀辦訪能力。二是開展信訪法律法規的宣傳咨詢活動，認真落實紀委監察機關信訪舉報工作“分級管理，歸口辦理” 的原則，促進有序、規范、高效的信訪工作秩序的形成，努力控制集體訪、越級訪和重復訪。三是進一步宣傳反腐敗和改革開放 7 的重大成果，闡明現階段出現的腐敗不是根本制度性的腐敗，引導群眾正確處理國家、集體、個人的三者關系，適應發展變化的形勢，樹立與市場經濟相適應的觀念,自覺地揭露腐敗,反對腐敗，維護大局，維護穩定。四是加大群眾參與行風測評力度，在新聞媒體開辟專欄，充分發揮媒體社會輿論監督作用，廣聽社情民意，廣征信訪線索。針對各部門的宣傳日、重大活動日和行業特點，組織相關單位“走進直播間”，直接了解群眾訴求，直接解答、解決事關群眾切身利益的問題。同時，探索推行廣播、電視、報紙、網站“四位一體媒體聯動”。

(五)完善和創新監督制約機制，加強源頭防范

把內部監督與上級監督、社會監督結合起來，形成監督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監督力度，圍繞建設新農村的政策措施落實情況開展監督活動，確保黨在農村的各項政策落實到位。特別加強對一些地方在制定政策或執行政策中不顧群眾承受能力、引發群眾上訪的做法的監督。積極推進基層民主政治建設，完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的各項規定，深入推進群眾密切關注的政務、村務、事務、黨務公開，切實維護群眾的切身利益。針對當前經濟領域違法違紀問題占居信訪總量首位的實際，某地探索實施了獎勤廉、懲貪腐的“廉政基金”制度。從運行效果來看，該制度的執行使紀檢監察機關在管理和監督上更有主動權、更有權威性，給紀委找到了新的工作突破口，為黨風廉政建設責任制的有效落實提供了重要手段；從案件的處理結果來看，切實 8

起到了震懾作用，其“違紀者的上級主管領導與其連坐”的規定，讓“一崗雙責制”落到了實處。

(六)完善和創新辦理機制，及時化解矛盾

上訪事項的受理范圍和辦理質量是解決信訪問題、化解社會矛盾的根本所在。首先，堅持逢訪必理的觀念，建立和完善《首問責任制》、《信訪登記制》、《實名舉報雙向承諾制》、《異議問題核查參與制》、《調查結果及時反饋制》、《優劣信訪件評選制》、《履職情況通報問責制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核實、快上報、快批示、快催辦、快協調、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務早開展、矛盾苗頭早發現、問題早處理。努力做到及時、準確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪案件的處理落實情況，重點審核問題調查是否徹底，定性是否準確，運用法規是否到位，回訪時群眾是否滿意，對落實不清、定性不準、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就湊合。第三，充分發揮基層紀檢監察信訪舉報工作直查快辦的優勢，提高信訪案件一次成案率，爭取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態,切實維護社會穩定。

(七)完善和創新工作手法，解決疑難問題

針對不同的疑難信訪事項，要創新工作手法，因案施策，推動事情解決。采取“倒推法” 理難題。為化解一些責任不清的特殊問題，組織相關部門通過聯席會、現場辦公會等形式共同接待信訪人，采取“倒推法”，從信訪事項最后一步研究，逐層往前破題，步步推進，使該類信訪事項得以盡快解決。聽證會議難題。對纏訪和重復訪等問 9

題，組織召開信訪聽證會，由人大、政協、信訪、紀檢的工作人員和律師共同組成評議組，對行政機關是否有過錯進行面對面的評議，既可有效解決問題，又可緩解信訪人情緒。“調訪一體化” 解難題。結合律師的身份中立、見解專業、可信度高等職業優勢，探索開展律師參與紀檢監察信訪“調訪一體化”工作。強化初信初訪工作力度，化解矛盾糾紛和涉法問題。組建模擬法庭審難題。部分涉法涉訴的信訪事項已經超過了訴訟時效，但法院未進行實體性審理，信訪人長期不息訪，為解決該類信訪事項，紀委、政法委牽頭組成工作組，成立模擬法庭進行虛擬審理，審理結果雖不具有法律效力，卻可為處理該類信訪事項提供法律政策依據。信訪救助化難題。當前，信訪問題大多和經濟利益相關聯，解決“法度之外、情理之中”、特殊歷史遺留、無法確定責任單位而需要通過信訪救助途徑進行處理的信訪難點問題，一個關鍵方面就是要舍得拿出錢來，只有加大資金投入力度，才能使問題得到解決，因此，各基層紀檢監察部門要積極爭取地方政府支持，設立財政專項撥款的信訪穩定基金。通過實施信訪救助，真正解決該類信訪人困難。

第五篇：淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點、成因及對策

淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點、成因及對策：

□朱克凡

近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴大、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新、群眾維權意識的增強，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀檢監察信訪舉報出現了新情況、新問題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點,探求解決信訪反映問題的對策,對于加強

基層紀檢監察信訪工作、保持社會穩定和促進經濟發展十分必要。

一、當前基層信訪工作的特點

從調研情況看，當前群眾訴求具有以下三個突出特點：

(一)從訴求形勢上看，主要是“三訪”問題嚴峻。

所謂“三訪”就是重復訪、越級訪、群體訪。有些上訪群眾要求過高，無法滿足，問題經多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，一信多投；國家工作人員工作不到位，處理不當；老問題剛解決，新問題又出現，凡此種種，導致了重復信訪問題的出現。有些上訪群眾在問題發生后，大多心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快，因此，不通過正常途徑向屬地政府和執法機關反映訴求，而是直接進京上訪；同時也確實存在，一些信訪問題經中央、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級上訪越來越多。有些上訪群眾所訴求的問題涉及群體利益，這些有共同利益的社會群體往往聚集在一起，把工人、農民、老弱病殘者、婦女安排到第一線，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進事情解決。纏訪和職業訪問題雖然不是很嚴峻，但也不同程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個集中”凸顯。

所謂“三個集中”就是到紀委、領導和上級舉報的信訪案件越來越多，越來越集中。有些上訪群眾對上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問題，卻到紀檢監察機關反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對其他部門或基層組織不夠信任，寄希望于紀檢監察機關為他們解決實際問題，甚至一些非受理范圍內的問題，也找紀檢監察機關，這類信訪件占有一定比重。有些上訪問題是因為一些基層組織和干部衙門作風嚴重，工作不負責任，對群眾反映的問題敷衍塞責或不聞不問，把矛盾上交。還有些上訪問題是因為基層干部綜合素質不高，研究解決問題的能力不強，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領導和上級組織這里來。

(三)從訴求內容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復雜化。訴求類別包括申訴、求訴、舉報、咨詢、批評、建議等涉及個人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內容既有反映企業改制造成國有集體資產流失、拖欠養老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映部門不作為問題；既有反映領導貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質量等問題。有些反映的問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，復雜難辦。所謂“二多”：一是對經濟領域違紀違法問題的舉報增多。反映干部違反財經紀律的信訪件上升,占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類的舉報增多。近年來,隨著各地大開發、大發展、大建設步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開發建設、集體資產轉制、工程承包、土地征遷、安置補償等方面的信訪比較多,且呈上升趨勢。

二、出現以上問題的原因分析

上述問題存在的原因是多方面的，有其深刻的現實背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現在以下六個方面：

一是思想認識不到位。一方面從基層紀委信訪工作的組織建設來看，目前雖然已經成立了信訪工作領導小組、建立了信訪工作網絡、訂立了一系列規章制度、明確了信訪工作職責，似乎沒有疏漏之處。但部分領導干部法紀觀念淡薄，不按政策辦事，對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實到位的情況，對群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現象還時有出現；另一方面群眾對黨風廉政建設也存在事不關已、高高掛起的心態，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執法監督不到位。部分行政機關在行使職權過程中，對實際情況把握不準，對群眾切身利益考慮不周，只顧及部門和團體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執法部門的內部監督流于形式，外部監督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產生置疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位。現在雖然政府部門已層層建立了信訪機構，也配備了專職信訪干部。但實際情況往往是信訪機構雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問題，往往形成頭痛醫頭、腳痛醫