第一篇：當前信訪工作的特點、成因及對策

當前信訪工作的特點、成因及對策

隨著我國改革開放的不斷深入和法制建設的穩步推進，一方面是一些深層次的社會矛盾突顯，另一方面是群眾的法制意識包括維權意識的逐步增強，這兩方面因素匯集造成信訪案件呈高發態勢。如何化解信訪難題，已經事關社會和諧穩定，事關改革發展的成敗，已經成為各級黨委、政府面臨的一項重大的歷史性課題。筆者認為，做好當前信訪工作，必須深入學習實踐科學發展觀，進一步增強圍繞中心、服務大局的意識和能力，增強做好信訪工作的使命感和責任感，發揮黨政統一領導，信訪部門組織協調，其他部門共同參與的重要作用，齊抓共管，落實責任，全力以赴搞好信訪工作，為構建和諧漢中、平安漢中做出應有貢獻。下面，筆者結合工作實際，對信訪工作談幾點認識和看法。

一、當前信訪工作的特點

1、信訪主體趨于多元化。不僅有破產企業職工、失地農民、案件訴訟當事人，還有房屋拆遷戶、商品房業主，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人群等。

2、信訪內容日趨復雜化。既有反映企業改制造成國有集體資產流失、拖欠養老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映政府不作為問題；既有反映貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質量等問題。

3、信訪形式 多樣化，非正常訪增多。一些上訪群眾不再限于來信、個人訪，而采取在重大活動、上級領導下基層視察檢查等時機，打橫幅、呼口號、下跪、攔車、闖會場等形式喊冤，或者堵門、堵路、在辦公場所混鬧，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。有的還聘請律師，尋求非官方媒體介入，通過各種手段向黨委、政府和執法部門施加壓力。

4、重復訪、越級訪突出，群體性上訪增加。有的問題發生后，當事人不通過正常途徑向當地政府和執法機關反映訴求，而是直接赴省進京；有的問題經多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，成為纏訪老戶；有的問題涉及群體利益，一些人糾集眾人結伙上訪。

5、處理難度大。上訪者要求解決問題的心情急切，甚至表現激烈。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問題本身情況比較復雜，加之法律、政策規定不明確，解決處理難度較大，很難使上訪者滿意。

二、信訪現狀成因分析

1、唯官唯上，是產生信訪問題的主要原因。由于受數千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導地位，在信訪活動中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，遇事找黨委、政府決斷。群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經濟能力有限、法律知識欠缺，對一些問題法律規定了訴訟渠道，但由于群眾不愿承擔訴訟費用，或者對訴訟程序 不了解，對處理結果無法預判，而不愿去選擇訴訟途徑解決紛爭，加之有時信訪途徑又比訴訟途徑解決問題快、成本低，使部分當事人誤認為找“大蓋帽”不如找“烏紗帽”。

2、執法不公，監督制約不力，執法機關公信力下降是產生信訪問題的重要因素?，F實生活中，一些執法部門及其工作人員辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，徇私舞弊、貪贓枉法現象時有發生，執法不公、司法不公問題屢禁不止，亂作為的現象還不同程度存在。另外，對群眾的申請、訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現象還屢屢出現。加上執法部門的內部監督流于形式，外部監督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產生置疑，最終走向信訪道路。

3、政出多門，管理機制滯后，是產生信訪問題的根源所在。部門繁多、機構龐雜、職能交叉重疊，是我國現行政治體制的一大弊端。首先，因橫向不協調，造成一信多投、多訪現象普遍存在。以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，政法系統并沒有將信訪工作納入法制化管理，存在信訪、司法“兩張皮”的現象，部分案件承辦人認為案件審結便履職到位，當事人不服則將問題推給上級業務部門或當地信訪單位，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機關的信訪部門，則認為本部門是群眾來訪的“中轉站”，并沒有處理問題的權限和責任，遇到涉法涉訴信訪案往往采取“繞 道走”的辦法，既不立案，也不督辦；政法部門不愿管，信訪部門管不了，相互推諉扯皮，必然造成上訪升級，民怨加深。其次，因縱向不溝通，導致纏訪、越級上訪不斷。在具體信訪案的辦理中，部分責任單位與上級部門之間缺乏溝通，當事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當事人心中生疑，給當事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。第三，對無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當利益的念頭。同時，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當事人寄于上訪的希望遠遠高于其他解決的方式。

三、幾點對策

1、行政和司法部門要依法行政、公正司法，提高公信力。這是化解信訪問題的根本所在，管好自己的人、辦好自己的事，嚴格執法，依法辦事，努力使辦理的行政事項、訴訟案件經得起歷史檢驗、群眾檢驗和法律檢驗，力爭不出現誘發信訪的因素，這樣才能從根本上減少信訪案的發生。

2、在全社會加強法制宣傳教育，引導群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，使群眾拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維。

3、完善立法、明晰政策。基層工作人員要善于歸納分析群眾的訴求，積極主動向上級黨委、人大、政府提出合理化建議，推動法律法規的完善、政策的及時跟進，減少同類信訪問題的發生，為正確處置問題尋求法律法規和政策依據。上級部門也要經常深入基層，了 解民意、研究民情，及時拿出制度性規定解決信訪中普遍反映的問題。

4、切實加強信訪工作。首先，要構建一大格局。即：構建“大信訪”工作格局。要抓緊建立健全主要領導負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的處理信訪工作責任制。具體落實“四納入”要求，把信訪納入黨委政府重要議程，常抓不懈；納入地方社會穩定和經濟發展具體規劃，統籌安排；納入部門目標管理，量化考核；納入領導干部政績評定，獎懲掛鉤。要進一步夯實基層基礎，完善以信訪部門為中樞，上承黨委政府，下啟地方單位，橫向連結執法部門、駐地單位的處理信訪工作網絡。同時，通過出臺信訪工作領導小組例會和聯席會議制度、信訪信息報送制度、重大疑難信訪案協調處理制度以及督查督辦、責任追究等制度，強化地方、部門的協同配合，努力形成“職責明確、責任落實、縱向到底、橫向到邊”的處理信訪工作格局。其次，要暢通兩條渠道。一是暢通信訪信息渠道。要堅持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。通過開設“市長、縣區長電子信箱”、開通“行風熱線”、開展“文明接待室”創建等形式，搭建干群互動交流的新平臺。同時要堅持“雙管齊下”，依法規范信訪工作程序，落實信訪接待“雙向責任”追究。一方面，依法規范執法人員、信訪工作人員的接待行為，實行掛牌上崗、文明接待，凡因態度粗暴、方法簡單，甚至對來訪群眾 “冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化，引發集體訪、越級訪事件的，將嚴肅查究責任單位和具體責任人的責任；另一方面，按照“保護合法上訪”的要求，采取積極措施，對無理取鬧、無理纏訪和煽動鬧事的上訪者，堅決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪行為的發生。其次，要暢通排憂解難渠道。幫助群眾解決實際問題是我們工作的出發點和落腳點。凡群眾反映的信訪問題，各地、各部門、各單位要因情施策，努力加以解決。對于部門職責范圍內的信訪案，可按照“一協調、兩為主”的原則，實行“歸口辦理”，信訪部門搞好總協調，主管部門和所在單位為主，落實責任，明確時限，最大限度滿足群眾合理正當的要求。對“無口可歸”或“多口難歸”的案件，要實行領導包案，成立聯合工作組，全程督辦，確保一個領導管到底，一個問題解決到底。對牽涉面廣、情況復雜的信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點解剖，攻堅克難，切實加以解決，不留后患。第三，要實現四大轉變。一是變接訪為預防。要加強對問題的排查，在具體排查中做到“五個不放過”即：疑點未核實的問題不放過；定性缺乏依據的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；事實未查清的問題不放過。對疑難復雜問題，可采取跟蹤督辦的辦法，促進問題迅速、妥善地解決，努力減少越級訪和重復訪。二是變上訪為下訪。要加強對政策法律宣傳力度，切實轉變工作作風，密切干群關系，建立基層信訪聯系點等辦法，架起干群之間的橋梁，變群眾上訪為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。要加強對信訪案件的定期分析，對群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據歸口原則，責令相關部門主動約見信訪人，進行面對面對話，承諾時限，定期解決。此外，也可采取召開現場辦公會的形式，確定具體措施，防止上訪事件發生。四是變群訪為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導工作。

第二篇：淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點、成因及對策

淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點、成因及對策：

□朱克凡

近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴大、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新、群眾維權意識的增強，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀檢監察信訪舉報出現了新情況、新問題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點,探求解決信訪反映問題的對策,對于加強

基層紀檢監察信訪工作、保持社會穩定和促進經濟發展十分必要。

一、當前基層信訪工作的特點

從調研情況看，當前群眾訴求具有以下三個突出特點：

(一)從訴求形勢上看，主要是“三訪”問題嚴峻。

所謂“三訪”就是重復訪、越級訪、群體訪。有些上訪群眾要求過高，無法滿足，問題經多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，一信多投；國家工作人員工作不到位，處理不當；老問題剛解決，新問題又出現，凡此種種，導致了重復信訪問題的出現。有些上訪群眾在問題發生后，大多心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快，因此，不通過正常途徑向屬地政府和執法機關反映訴求，而是直接進京上訪；同時也確實存在，一些信訪問題經中央、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級上訪越來越多。有些上訪群眾所訴求的問題涉及群體利益，這些有共同利益的社會群體往往聚集在一起，把工人、農民、老弱病殘者、婦女安排到第一線，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進事情解決。纏訪和職業訪問題雖然不是很嚴峻，但也不同程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個集中”凸顯。

所謂“三個集中”就是到紀委、領導和上級舉報的信訪案件越來越多，越來越集中。有些上訪群眾對上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問題，卻到紀檢監察機關反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對其他部門或基層組織不夠信任，寄希望于紀檢監察機關為他們解決實際問題，甚至一些非受理范圍內的問題，也找紀檢監察機關，這類信訪件占有一定比重。有些上訪問題是因為一些基層組織和干部衙門作風嚴重，工作不負責任，對群眾反映的問題敷衍塞責或不聞不問，把矛盾上交。還有些上訪問題是因為基層干部綜合素質不高，研究解決問題的能力不強，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領導和上級組織這里來。

(三)從訴求內容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復雜化。訴求類別包括申訴、求訴、舉報、咨詢、批評、建議等涉及個人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內容既有反映企業改制造成國有集體資產流失、拖欠養老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映部門不作為問題；既有反映領導貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質量等問題。有些反映的問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，復雜難辦。所謂“二多”：一是對經濟領域違紀違法問題的舉報增多。反映干部違反財經紀律的信訪件上升,占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類的舉報增多。近年來,隨著各地大開發、大發展、大建設步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開發建設、集體資產轉制、工程承包、土地征遷、安置補償等方面的信訪比較多,且呈上升趨勢。

二、出現以上問題的原因分析

上述問題存在的原因是多方面的，有其深刻的現實背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現在以下六個方面：

一是思想認識不到位。一方面從基層紀委信訪工作的組織建設來看，目前雖然已經成立了信訪工作領導小組、建立了信訪工作網絡、訂立了一系列規章制度、明確了信訪工作職責，似乎沒有疏漏之處。但部分領導干部法紀觀念淡薄，不按政策辦事，對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實到位的情況，對群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現象還時有出現；另一方面群眾對黨風廉政建設也存在事不關已、高高掛起的心態，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執法監督不到位。部分行政機關在行使職權過程中，對實際情況把握不準，對群眾切身利益考慮不周，只顧及部門和團體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執法部門的內部監督流于形式，外部監督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產生置疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位。現在雖然政府部門已層層建立了信訪機構，也配備了專職信訪干部。但實際情況往往是信訪機構雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問題，往往形成頭痛醫頭、腳痛醫

第三篇：淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點成因及對策

淺析當前基層紀檢監察信訪工作的特點、成因及對策

近年來，隨著我國改革的深入、開放的擴大、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新、群眾維權意識的增強，一些深層次的社會矛盾突顯,基層紀檢監察信訪舉報出現了新情況、新問題和新矛盾。分析和研究基層信訪工作的特點,探求解決信訪反映問題的對策,對于加強基層紀檢監察信訪工作、保持社會穩定和促進經濟發展十分必要。

一、當前基層信訪工作的特點

從調研情況看，當前群眾訴求具有以下三個突出特點：(一)從訴求形勢上看，主要是“三訪”問題嚴峻。

所謂“三訪”就是重復訪、越級訪、群體訪。有些上訪群眾要求過高，無法滿足，問題經多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，一信多投；國家工作人員工作不到位，處理不當；老問題剛解決，新問題又出現，凡此種種，導致了重復信訪問題的出現。有些上訪群眾在問題發生后，大多心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快，因此，不通過正常途徑向當地政府和執法機關反映訴求，而是直接赴省進京；同時也確實存在，一些信訪問題經省、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或得到解決，這種情況的存在使越級上訪越來越多。有些上訪群眾所訴求的問題涉及群體利益，這些有共同利益的社會群體往往聚集在一起，把工人、農民、老弱病殘者、婦女安排到第一線，向黨委政府施壓，想以群體性集訪促進事情解決。纏訪和職業訪問題雖然不是很嚴峻，但也不同 1

程度的存在。

(二)從訴求渠道上看，主要是“三個集中”凸顯。

所謂“三個集中”就是到紀委、領導和上級舉報的信訪案件越來越多，越來越集中。有些上訪群眾對上訪程序不是很清楚，該走司法程序的問題，卻到紀檢監察機關反映，盲目上訪。有些上訪群眾是對其他部門或基層組織不夠信任，寄希望于紀檢監察機關為他們解決實際問題，甚至一些非受理范圍內的問題，也找紀檢監察機關，這類信訪件占有一定比重。有些上訪問題是因為一些基層組織和干部衙門作風嚴重，工作不負責任，對群眾反映的問題敷衍塞責或不聞不問，把矛盾上交。還有些上訪問題是因為基層干部綜合素質不高，研究解決問題的能力不強，不能有效地化解基層的信訪矛盾，把群眾擠到了領導和上級組織這里來。

(三)從訴求內容上看，主要是“一化二多”突出。

“一化”即；信訪訴求復雜化。訴求類別包括申訴、求訴、舉報、咨詢、批評、建議等涉及個人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內容既有反映企業改制造成國有集體資產流失、拖欠養老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映部門不作為問題；既有反映領導貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質量等問題。有些反映的問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這些問題又因與之配套的政策、措施不完善，復雜難辦。所謂“二多”：一是對經濟領域違紀違 2

法問題的舉報增多。反映干部違反財經紀律的信訪件上升, 占居信訪總量首位；反映干部違反廉潔自律的信訪件增多,在信訪總量中占一定比例。二是涉及群眾利益類的舉報增多。近年來,隨著各地大開發、大發展、大建設步伐的不斷加快,反映舊城改造和新城開發建設、集體資產轉制、工程承包、土地征遷、安臵補償等方面的信訪比較多,且呈上升趨勢。

二、出現以上問題的原因分析

上述問題存在的原因是多方面的，有其深刻的現實背景，既有主觀因素，又有客觀因素，主要體現在以下六個方面：

一是思想認識不到位。一方面從基層紀委信訪工作的組織建設來看，目前雖然已經成立了信訪工作領導小組、建立了信訪工作網絡、訂立了一系列規章制度、明確了信訪工作職責，似乎沒有疏漏之處。但部分領導干部法紀觀念淡薄，不按政策辦事，對信訪工作還存在口頭上重視，行動上難于落實到位的情況，對群眾的訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現象還時有出現；另一方面群眾對黨風廉政建設也存在事不關已、高高掛起的心態，群抓群管的反腐倡廉局面還未形成。

二是執法監督不到位。部分行政機關在行使職權過程中，對實際情況把握不準，對群眾切身利益考慮不周，只顧及部門和團體利益，做出了一些有損群眾利益的行為。有些執法部門的內部監督流于形式，外部監督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產生臵疑，最終走向信訪道路。

三是工作精力不到位。現在雖然政府部門已層層建立了信訪機構，也配備了專職信訪干部。但實際情況往往是信訪機構雖然健全，但信訪干部人員不能真正到位。許多基層信訪干部都身兼數職，真正投入到信訪中精力不夠，碰到信訪問題，往往形成頭痛醫頭、腳痛醫腳情況。有些信訪干部素質跟不上信訪形勢發展的需要，影響了黨和政府的政策落實，在影響大信訪工作的同時也一定程度上影響了紀檢監察機關的信訪工作。

四是制度落實不到位。制度落實是解決信訪問題的有力保障，而信訪實踐中，各項制度不健全，落實不到位也是導致信訪問題產生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關的如村級財務管理、村干部換屆選舉、重大建設工程施工招投標等，如果制度不完善，辦事不公開、不透明，不能“陽光行政”,勢必會造成一方面給干部留下以權謀私的空間，另一方面使群眾產生許多疑慮，一旦出現問題，群眾就訴諸于信訪。

五是橫向協調不到位。因橫向不協調導致的群眾上訪現象依然存在。以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，部分案件承辦人認為案件審結便履職到位，當事人不服則將問題推給上級業務部門或當地信訪部門，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機關的信訪部門，則認為本部門是群眾來訪的“中轉站”，并沒有處理問題的權限和責任，遇到涉法涉訴信訪案往往 “繞道走”。政法部門不愿管,信訪部門管不了，相互推諉，必然造成上訪升級，民怨加深。

六是法制意識不到位。從信訪實踐來看，群眾缺乏依法信訪的意識，一些群眾對信訪工作不了解,盲目信訪的現象比較多。一些群眾出于個人目的，借信訪來發泄對干部的不滿情緒；有的信訪人對一些不規范的操作心存疑問，就帶著猜測進行信訪舉報；有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決，由于信訪人缺乏法制意識，喜歡采取傳統的方法，也通過信訪來解決問題。

三、當前基層紀檢監察信訪工作的對策措施

為了有效解決信訪舉報的突出問題，基層紀檢監察部門要不斷適應客觀條件變化的要求和反腐倡廉工作形勢、任務的需要, 在制度、機制、載體的完善和創新上尋求突破。

(一)完善和創新領導責任機制，夯實基礎保障

從信訪實踐看，信訪工作的順利開展和各級領導的高度重視是密不可分的。因此，構建新的信訪工作機制，首先應建立信訪工作領導責任機制。明確領導職責，落實責任，完善領導是信訪工作第一責任人的制度。把基層紀檢監察信訪工作列入黨風廉政建設責任制的重要考核內容，特別要把基層主要領導作為信訪工作的第一責任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協調人，確保重要信訪問題領導親自關注，親自過問，親自解決。對玩忽職守釀成重大群體事件的，對主要領導實施問責，真正做到制度到人，責任到人，考核到人，避免責任虛化。同時建立健全基層信訪網絡，做到層層建立信訪工作網絡，級級配備信訪專職干部或信訪聯絡員，并注意通過培訓等手段，及時提高信訪干部的政治素質和業務水平，充分發揮基層網絡作用，及時了 5

解社情民意，排查信訪動態。

(二)完善和創新信訪制度，暢通信訪渠道

為及時有效地化解疑難復雜信訪問題，應建立“六訪制度”。一是開門接訪，暢通群眾訴求渠道。設立 “一室一電一箱”，即設立“文明接訪室”、信訪熱線、舉報郵箱，群眾可通過這些載體直接反映情況，同時執行點名接訪、掛牌接訪和紀委常委輪流接訪制度，面對面幫助群眾解決難題。二是主動約訪，解決歷史遺留問題。一些歷史遺留問題由于多年未得到妥善解決，信訪人對相關責任單位的信任度降低，甚至懷有一定的抵觸情緒，為切實化解矛盾、解決問題，紀委要主動開展約訪，積極和信訪人進行溝通，研究信訪事項，通過開展約訪活動，使信訪事項得以盡快解決或實質性推進。三是帶案下訪，讓群眾感受誠意。變群眾“上訪”為干部“下訪”是增進干群交流、化解矛盾的有效措施，通過干部下訪活動，可融釋信訪群眾心中的寒冰，疏導過激情緒，主動把過高要求降到合情合理的范圍內，從而加速信訪事項的解決進程。四是領導包訪，化解疑難信訪問題。對突出的信訪問題實行領導包案制度，將責任明確落實到紀委有關領導，實行包案處理，即包協調、包督辦、包穩定，做到一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底，增強信訪問題處理的領導力度。五是全委辦訪，擴大接訪工作格局。推行全委辦訪制度，克服那種信訪工作僅僅是紀檢監察信訪部門的責任的思想，通過制定信訪工作崗位目標責任制、分解信訪工作任務等方式，形成“人人有信訪任務、個個有信訪指標”的工作格局。六是基層代訪，密切黨群干部關系。將信 6

訪工作關口前移、重心下移，在社區、村屯建立信訪代理站，設立專兼職信訪代理員，代理信訪人到相關部門依法有序信訪，真正做到“群眾動嘴、干部跑腿”，密切黨群干部關系、減少上訪問題的發生。

(三)完善和創新組織協調機制，形成資源共享

一個信訪問題的解決往往要涉及到多個問題，牽涉到多家部門，單靠紀檢部門一家是根本無法解決的。因此要充分發揮紀檢監察機關的組織協調職能，建立由紀委、組織、人事、政法委、信訪局等單位組成的聯合接訪中心，各司其職、各負其責，一般性信訪問題當場給予答復和解釋，其他信訪問題及時辦理。對一些涉及部門多、情況比較復雜的信訪問題，確定牽頭和參加單位，牽頭單位主動協調各部門，共同研究問題，制定解決處理方案。做到互通情報，加強協作，整合資源，使紀檢監察信訪工作形成 “大信訪”的格局。同時，紀檢機關內部各職能室之間，也要搞好溝通協調，相互配合。

(四)完善和創新宣傳教育機制，規范信訪舉報

宣傳教育是導向，規范信訪舉報工作，必須加大輿論宣傳和教育引導。一是將與群眾利益密切相關的《法規》、《條例》納入普法計劃，通過法律知識的普及，引導群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維；引導干部樹立執政為民意識、增強依法依紀辦訪能力。二是開展信訪法律法規的宣傳咨詢活動，認真落實紀委監察機關信訪舉報工作“分級管理，歸口辦理” 的原則，促進有序、規范、高效的信訪工作秩序的形成，努力控制集體訪、越級訪和重復訪。三是進一步宣傳反腐敗和改革開放 7 的重大成果，闡明現階段出現的腐敗不是根本制度性的腐敗，引導群眾正確處理國家、集體、個人的三者關系，適應發展變化的形勢，樹立與市場經濟相適應的觀念,自覺地揭露腐敗,反對腐敗，維護大局，維護穩定。四是加大群眾參與行風測評力度，在新聞媒體開辟專欄，充分發揮媒體社會輿論監督作用，廣聽社情民意，廣征信訪線索。針對各部門的宣傳日、重大活動日和行業特點，組織相關單位“走進直播間”，直接了解群眾訴求，直接解答、解決事關群眾切身利益的問題。同時，探索推行廣播、電視、報紙、網站“四位一體媒體聯動”。

(五)完善和創新監督制約機制，加強源頭防范

把內部監督與上級監督、社會監督結合起來，形成監督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監督力度，圍繞建設新農村的政策措施落實情況開展監督活動，確保黨在農村的各項政策落實到位。特別加強對一些地方在制定政策或執行政策中不顧群眾承受能力、引發群眾上訪的做法的監督。積極推進基層民主政治建設，完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的各項規定，深入推進群眾密切關注的政務、村務、事務、黨務公開，切實維護群眾的切身利益。針對當前經濟領域違法違紀問題占居信訪總量首位的實際，某地探索實施了獎勤廉、懲貪腐的“廉政基金”制度。從運行效果來看，該制度的執行使紀檢監察機關在管理和監督上更有主動權、更有權威性，給紀委找到了新的工作突破口，為黨風廉政建設責任制的有效落實提供了重要手段；從案件的處理結果來看，切實 8

起到了震懾作用，其“違紀者的上級主管領導與其連坐”的規定，讓“一崗雙責制”落到了實處。

(六)完善和創新辦理機制，及時化解矛盾

上訪事項的受理范圍和辦理質量是解決信訪問題、化解社會矛盾的根本所在。首先，堅持逢訪必理的觀念，建立和完善《首問責任制》、《信訪登記制》、《實名舉報雙向承諾制》、《異議問題核查參與制》、《調查結果及時反饋制》、《優劣信訪件評選制》、《履職情況通報問責制》等制度，做到“六快”、“四早”，即快核實、快上報、快批示、快催辦、快協調、快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務早開展、矛盾苗頭早發現、問題早處理。努力做到及時、準確、有效。其次是建立督查回訪制度。注重信訪案件的處理落實情況，重點審核問題調查是否徹底，定性是否準確，運用法規是否到位，回訪時群眾是否滿意，對落實不清、定性不準、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就湊合。第三，充分發揮基層紀檢監察信訪舉報工作直查快辦的優勢，提高信訪案件一次成案率，爭取把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態,切實維護社會穩定。

(七)完善和創新工作手法，解決疑難問題

針對不同的疑難信訪事項，要創新工作手法，因案施策，推動事情解決。采取“倒推法” 理難題。為化解一些責任不清的特殊問題，組織相關部門通過聯席會、現場辦公會等形式共同接待信訪人，采取“倒推法”，從信訪事項最后一步研究，逐層往前破題，步步推進，使該類信訪事項得以盡快解決。聽證會議難題。對纏訪和重復訪等問 9

題，組織召開信訪聽證會，由人大、政協、信訪、紀檢的工作人員和律師共同組成評議組，對行政機關是否有過錯進行面對面的評議，既可有效解決問題，又可緩解信訪人情緒。“調訪一體化” 解難題。結合律師的身份中立、見解專業、可信度高等職業優勢，探索開展律師參與紀檢監察信訪“調訪一體化”工作。強化初信初訪工作力度，化解矛盾糾紛和涉法問題。組建模擬法庭審難題。部分涉法涉訴的信訪事項已經超過了訴訟時效，但法院未進行實體性審理，信訪人長期不息訪，為解決該類信訪事項，紀委、政法委牽頭組成工作組，成立模擬法庭進行虛擬審理，審理結果雖不具有法律效力，卻可為處理該類信訪事項提供法律政策依據。信訪救助化難題。當前，信訪問題大多和經濟利益相關聯，解決“法度之外、情理之中”、特殊歷史遺留、無法確定責任單位而需要通過信訪救助途徑進行處理的信訪難點問題，一個關鍵方面就是要舍得拿出錢來，只有加大資金投入力度，才能使問題得到解決，因此，各基層紀檢監察部門要積極爭取地方政府支持，設立財政專項撥款的信訪穩定基金。通過實施信訪救助，真正解決該類信訪人困難。

第四篇：淺析城區信訪工作的特點、成因及對策

近年來，城區群眾的上訪量呈逐年上升趨勢。就我區而言，2000年以來城區上訪總量平均上升率為121.6％。探討和研究城區信訪的特點和成因，找出問題的癥結，妥善化解各種矛盾，有效解決各類問題，對城區的經濟發展和社會穩定，具有十分重要的意義。

一、城區信訪的主要特點隨著我市城市化進程的加快，城區的概念有了質的變化，城區信訪亦出現新的變數。從信訪主體和內容等方面看，城區信訪有如下十個特性：

（一）信訪主體的多元性。上訪人員按職業分，有工人、農民、個體戶、在校學生、公務員；離退休人員、復退軍人、下崗職工。按類型分，有無業人員、外來人員；殘疾人、兩勞釋放人員、精神病人；國家機關工作人員、企事業單位職工，甚至港澳臺等境外人員。

（二）信訪內容的復雜性。信訪內容包羅萬象、紛繁復雜，有申訴、求決、舉報、咨詢、批評建議等，甚至涉外信訪。

（三）信訪方式的群體性。由于城市人口密度大，每項改革舉措的出臺，涉及人口較多，使得群眾集體上訪日益增多，已成為當前城區信訪的主要方式之一。

（四）信訪行為的過激性。動輒聚眾鬧訪，圍堵黨政機關、靜坐示威、揚言自殺等過激行為時有發生。

（五）信訪處理的艱巨性。群眾信訪較多涉及現實問題，牽扯各方利益，觸及面寬，處理難度大，不易解決。

（六）信訪問題的反復性。有的上訪群眾要求過高，難處理；有的國家工作人員工作不到位、處理不及時；有的老問題剛解決，新問題又出現；凡此種種導致重復訪。

（七）信訪事件的突發性。城區人口多、成分復雜、易引發沖突，一些信訪情況難以預測和應變，由此產生突發性信訪事件。

（八）信訪時機的選擇性。城區群眾信訪尤其是集訪易選擇在重大節日和重要政治、社會活動的前夕和期間，此時上訪頻率較高。

（九）信訪發生的敏感性。城區各種信息的快捷傳播和廣泛交流，易造成群眾輕信輕誤，誘發群眾信訪。

（十）信訪誘因的人為性。當前城區群眾信訪中的一些問題，同一些基層干部執行政策不力、工作作風不實、為政不廉的行為相關聯。

二、城區信訪的主要成因

（一）城市建設發展是引發城區群眾信訪的根本原因。城市化的發展必然使城區區域擴大、人口增多，我區1995年面積僅9平方公里、人口不足15萬，現今面積20平方公里、人口近25萬，面積增加了1倍多、人口增加了67％。由此帶來了諸如土地征用、動拆遷安置、農村集體資產分配等問題，以及人員結構的復雜化，導致“信訪人口”的大幅度增加。

（二）思想觀念陳舊是引發城區群眾信訪的思想原因。相當一部分群眾的思想觀念還停留在過去的思維模式，有了事情、出了問題，不去想方設法處理事情、解決問題，而是錯誤認為“沒工作、沒飯吃、沒錢花，都是政府的事”，完全依賴于政府給予照顧解決。

（三）個體經濟利益是引發城區群眾信訪的主要原因。有的下崗找工作；有的退休拿不到養老金；有的要求報銷醫藥費；有的要求歸還集資款；有的對不利于自身利益的現行政策不滿；有的對城市建設和管理中觸及到自己切身利益的有意見，等等。絕大多數的群眾信訪是和自身的經濟利益相關聯的。

（四）管理模式滯后是引發城區群眾信訪的重要原因。我國市場經濟體制的逐步確立，市、區屬經濟已轉向區域化經濟，產生許多無主管部門的企業單位、跨地區的企業集團、連鎖聯網企業等?！皢挝惑w制”開始松動，過去由單位承擔的部分作用轉向了社會，出現了“無口可歸”或“多口難歸”的現象。處理這類問題沿用過去的運作模式已行不通，新的運作模式又尚未成形，必然導致群眾信訪增多。

三、減少城區信訪的對策

（一）實行黨政一把手負責制，落實信訪工作領導責任制是減少城區信訪的基礎信訪工作的一些老的做法和工作制度，是被實踐證明行之有效的，需進一步繼承和發揚。堅持實行一把手負責制，全面落實信訪工作領導責任制，是城區信訪工作的重要基礎。各級黨政一把手要負總責、親自抓，站在講政治、講大局、講穩定的戰略高度，認真落實江總書記“三個代表”的重要思想，真正把信訪工作放入本地區、本部門工作的總盤子，納入目標管理考核體系，作為社會治安綜合治理和干部考核的主要內容。分管信訪工作的領導要積極處理重大信訪問題，搞好組織協調，加強具體指導，主動解決難題，確保目標實現。要定期召開黨委常委會，專題研究信訪工作，及時部署，精心指導，定期檢查。信訪工作領導小組要定期排查本地區、本部門的不穩定因素，研究制定具體措施，分工負責，抓好落實。信訪部門要加強督查、跟蹤督辦、連續反饋，直至問題妥善解決。對涉及部門較多、難度較大的信訪問題，要召開聯席會議，認真研究，協調落實；各部門應相互配合、通力合作、統一行動，最大限度地把問題解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態。

（二）依法信訪是減少城區信訪的出路加強依法信訪，使信訪工作全面走向法治，是減少城區信訪的根本出路。一是要加強

第五篇：當前醫患糾紛的成因特點及對策

當前醫患糾紛的成因特點及對策

[發布日期： 2012-07-23 ] 本文已被瀏覽過 1918 次

鼓樓區司法局 趙威

近年來,為構建和諧醫患關系，保障雙方的合法權益，《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》、《侵權責任法》、《江蘇省醫療機構醫療糾紛處置和治安秩序管理暫行規定》等相關法律、法規相繼出臺。今年5月，衛生部與公安部聯合印發《關于維護醫療機構秩序的通告》，通告里提出醫患雙方的權利與義務。但是，醫患糾紛仍然矛盾頻發，醫鬧現象也時常出現。鼓樓區作為南京市醫院分布最為密集的地區，共有各類醫療機構220家，其中三級甲等醫療機構8家，二級醫療機構4家，醫患矛盾的發生率是相對較高的，因醫患糾紛而引發的不安定因素已成為不容忽視的社會公共安全問題。

一、醫患糾紛現狀及特點

(一)醫患糾紛發案頻繁，數量有增無減。醫患關系不僅是當今普遍的社會關系,還與社會保障制度、法律制度息息相關，我國的醫療制度一直進行著改革,目前仍處于探索階段。醫療資源分布不均，醫療機構過分向大城市集中,導致患者不能被合理分流；患者迷信“專家”、大醫院的治療水平；進口藥品、先進材料等醫療用品、設備的高頻率推銷、使用；患方對醫療結果期望值過高,認為花費了相當的醫療費用卻得不到想要的結果等原因，都使得患方對醫院方的信任度下降，解決醫患矛盾的問題刻不容緩。現如今南京市鼓樓區的大部分醫院都設有醫患溝通中心，這為患者提供了排憂解難的作用，但是往往出現醫療糾紛，醫院為了維護自身利益，多數不愿意承認自身的過錯、責任，很多糾紛都仍然在醫院里得不到很好的解決。從數據分析，2011年，鼓樓區19家大小醫院醫患糾紛中：醫患雙方自行和解的糾紛有666件，人民調解的糾紛是198起，衛生行政部門解決的有52起，法院訴訟的有72起，從中可以看出醫患雙方自行和解的糾紛占總數的67.4%，比例是相當高的。

(二)醫患糾紛中責任難以確認。在調解過程中，往往會遇到醫療責任不明確，醫院方認為無過錯，不因承擔責任，而患方認為醫院方存在責任，應當承擔責任的問題。這時候，醫調委或者醫院方會提出通過醫學專家咨詢或者鑒定來確認醫院是否有錯，但是很多患者都認為醫學會和醫院“就是親爹和兒子的關系”，很多醫學會專家也都是當地醫生，跟出事醫院關系緊密，無論是醫學會還是醫學會以外的司法鑒定機構，都可能面臨不被患方或醫方信任的結果。

(三)社會危害性大，造成惡劣影響。醫患糾紛的日益增多以及處置失原則、責任缺認定、賠償無標準，醫方“息事寧人”的心態和患方“有鬧有賠、大鬧大賠”的經驗助長了“醫鬧”的增多和升級，造成醫患雙方均不滿意，社會反響大，負面影響深。在現實中，醫方往往以“人道補償”代替“責任賠償”，造成醫療責任的不清不究和賠(補)償金額的相互攀比，對今后糾紛的公平公正處置帶來更大的障礙。醫療機構和醫護人員執業環境惡化，人人自危、時時自警，消極醫療重新抬頭，過度檢查成為醫生診療活動中保護自身的常規手段，反過來影響了患者享受科學適宜的醫療服務。雖然患方的訴求索賠行為本身帶給醫方以監督和警示，有利于推進全社會醫療服務水平的提高，但當前許多患方的無序過激行為，對社會的負面作用同樣很大。

二、醫患糾紛具體原因分析

(一)解決醫患糾紛的渠道不暢。根據法律法規規定，醫患糾紛有三條解決途徑，即：一是醫患雙方共同協商解決；二是衛生行政機關調解解決；三是直接向法院起訴。但是在規定中，均沒有涉及到醫患關系中的具體條款。

(二)患方自身原因。隨著我國經濟建設的發展，人們生活水平不斷提高，法律制度逐步健全，患者的法律維權意識也提高到一個新的階段，對醫院治療過程中出現的一些醫療過失和差錯行為懂得運用法律武器來維護自身的合法權益。但是，由于醫患雙方信息的不對稱和受患者自身知識水平所限，容易對醫療效果產生過高的期望值，對病情的發展過于樂觀或估

(三)現行醫療事故解決機制明顯缺乏足夠的公平性和公信力。醫療糾紛主要由作為第三方的醫學會出具鑒定結論，但由于醫患間的信息嚴重不對稱，很容易導致鑒定結果簡單草率甚至偏向醫院。醫學鑒定短則半年，長則一兩年，患者及家屬等不及，致使醫療官司久拖不決。司法程序耗時又費錢，醫療暴力事件往往成為獲賠最見效的手段?！靶◆[小賠，大鬧大賠，不鬧不賠?！币坏┍┝σu醫事發，政府出于維穩，往往不分青紅皂白要求醫院“花錢買平安”。

三、醫患糾紛沖突防范及對策建議

(一)加強宣傳教育與適當的輿論引導。要積極開展教育宣傳，做好輿論引導工作，是防范醫患糾紛沖突的基礎。通過多種形式、多種途徑，大力宣傳醫務人員和病人及病人家屬都是共同抵抗和消滅疾病的的合作伙伴，病人離不開醫生，醫生也離不開病人。要通過多種形式，大力宣傳醫學科普知識，講清楚疾病的發生、發展、治療及預后的一般規律，講清楚疾病的復雜性和目前醫學科學的局限性，讓患者有充分的心理準備；大力宣傳法律法規知識，依法辦事，努力讓患者通過法律途徑來維護自身的合法權益。

(二)實行“聯調聯動”，加強與法院、醫院的合作。鼓樓地區各大醫院都設有醫患溝通中心，每一起在醫院發生的糾紛，醫患溝通中心都會及時處理。一些大醫院，如：鼓樓醫院、江蘇省人民醫院、兒童醫院等，都會讓年輕的、經驗少的醫生在醫患溝通中心學習，讓他們了解患者看病時遇到的困難，為以后上崗做出更好的服務。但是，有些醫院的糾紛量太大，無法每一件都能合理的安排、處理，還有部分糾紛在處理不了的情況下，直接移送到法院。訴訟程序對于患者來說，等待時間過長，同時也加大了法院的工作量。法院在受理案件前也會對雙方進行調解、溝通，這一過程與醫調委的工作是不謀而合的，醫調委作為專業性強的調解組織，可以在這一方面與法院合作。一是有利于改善法院當前所處的司法環境。當前社會正處于轉型期，各種社會矛盾交織在一起，法院不可避免的處于解決矛盾糾紛的最前沿，為社會穩定考慮，專業性質較強的醫患糾紛案件可以移交醫調委辦理。在一定程度上可以減輕法院信訪的壓力，為法院營造了良好的工作環境。二是有利于提高審判執行效率。在訴調對接方面，對于人民調解成功的案件法院直接通過出具調解書予以確認，節省了法院調解的時間和精力；對于調解失敗的案件，基于調解的基礎上，對已查明的事實與證據進行裁判，加速了案件的審判進程。更為重要的是，人民調解協助法院工作的運行將一線法官從繁重的辦案任務中解脫出來，可以集中精力辦理疑難案件，提高案件的審判效率，保障案件的審判質量，提升法官的業務素質。

(三)鑒定機制跨區域。在調解中，或者訴訟程序中，當面對責任不明，需要鑒定才可解決糾紛的時候，患者往往出現不信任的心理。醫療技術、事故鑒定是醫療訴訟、調解中的核心程序，但在《侵權責任法》里，沒有對其作出明確規定，從中也可以反映出法律的不完善。關于鑒定機構的選擇，醫調委會委托本地醫學專家咨詢會給出鑒定意見，再根據意見進行調解。根據普遍反映醫學會與醫院的“特殊關系”，為了更加公正，更有可信性，加強跨區域鑒定機制也是切實可行的。

(四)加強醫療機構內部管理，進一步改善醫療服務。要嚴格醫院質量管理，確保醫療安全。疾病對于患者來說，是性命攸關的頭等大事。因此，醫生對病人要有強烈的責任感、使命感，在為患者提供高新精湛技術服務的同時，必須努力保證醫療服務的安全，盡量減少差錯和事故，為患者提供安全放心的醫療服務。醫院應以人性化服務為中心，創新服務舉措。為患者提供精湛、優質的人性化服務，切實提高醫療水平，讓患者放心。

在經濟社會迅速發展的今天，關注社會發展的各方面，努力探索、獨立的第三方介入調解醫患糾紛，對緩解當前和今后緊張的醫患關系，服務于社會和人民、維護正常的醫療秩序、促進社會和諧至關重要。用公正的人民調解方式為人民群眾排憂解難，讓解決醫患糾紛的方式多元化，充分發揮人民調解在矛盾中的預防功能，從而有效地防止矛盾激化，達到減少上訪、訴訟，緩解各級政府部門工作壓力，也是穩定社會、促進發展的一條必要的途徑。