第一篇：當前農村信訪工作現狀及對策

當前農村信訪工作現狀及對策

區政協山坡鄉工作組

當前，農村社會穩定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復雜，處理難度更大。把握關鍵，找準矛盾切入點，健全機制，正確解決和處理農村社會矛盾，對于維護農村社會的穩定，鞏固和擴大改革成果，促進農村經濟、社會和諧發展，具有十分重要的意義。

近期，源匯區紀委監察局念好“早、快、防”三字經，對全區8個鄉鎮辦的農村（社區）信訪問題進行查辦和督辦。

念好“早”字，變上訪為下防。組織信訪室、案件室人員成立督導組，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入基層調查研究，走村入戶，廣泛收集信息。把易發、多發信訪的落后村作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態。

念好“快”字，變拖延為速決。對信訪案件快調查、速處理、快結案，力爭一次處理到位，不留后患，避免出現重復訪、越級訪。工作中堅持兩個“要”，把好兩個“關”，做到“三個結合”。即：事實要查細，把好事實關；有錯要必糾，把好處理關。問題未查清不結案，處理結果未與上訪人員見面不結案，調查結論群眾不滿意不結案。

念好“防”字，變治標為治本。要求村監委會成員，在平時的工作中，注重了解本村群眾的難事、難題，收集村民的意見建議，對一些苗頭性、傾向性問題，及時向村委會反映，做到早掌握、早疏導、能解決的早解決，實在解決不了的逐級向上級匯報。注重超前預防，從根本上減少信訪案件的發生。

一、當前農村信訪問題產生的原因：

（一）農民的整體素質較低和法制意識淡薄。在農村，有相當一部分農民文化水平低，無法接受和學習新知識。有的村民在遇到山林、土地、拆遷補償等糾紛時，對國家的法律、法規和政策

了解不透，就抱著“人多勢眾，法不責眾”的心理進行聚眾鬧事來達到自己的目的。

（二）農村經濟發展滯后。當前，大部分農民仍以基本農業種植等為第一產業為主，城鄉之間、村民之間的貧富差距拉大，少數人因心理失衡，導致行為失控，甚至鋌而走險。有相當一部分的村級組織以前完全靠收取各種規費維持運作，稅費改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經濟收入，無錢辦事，影響村級組織各項工作的開展，也無力為村民辦實事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。

（三）政策公開不夠，管理不規范，引起群眾的不滿情緒。主要是涉及到群眾切身利益的事，在政策宣傳上干部本身掌握政策不夠全面，在政務公開上不具體、不準確、不真實、不及時，群眾不能及時了解政策方面的情況，在執行政策上造成群眾的誤解，認為是有關部門貪污了政策，從而擾亂了正常秩序，激化了干群矛盾。

（四）歷史遺留問題解決難度大。村與村之間的山林、土地權

屬不清，特別是一些有爭議的山林、土地存在你爭我奪的現象，村與村之間糾紛不斷。而村干部在這個問題上基本上沒有發言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。

二、當前農村信訪現象的新特點：

當前信訪工作呈現鮮明的新特點，主要表現為：

（一）集體上訪數量相對增加。1-10月份，山坡鄉共發生12次集體上訪，占信訪總數的26.67%。集體上訪主要發生在農村土地、林木承包；基層機構改革；歷史遺留問題等方面。

（二）越級上訪更加突出。農民除到鄉政府上訪外，發生的不經鄉，不經區，直接到省、市甚至北京都是越級訪。信訪的層級性被弱化，突發性增強，給應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加了解決信訪問題的社會成本。

（三）無理上訪日趨嚴重。無理上訪占山坡鄉越級訪總數的80%以上，并且上訪人纏訪，持數性信訪十分嚴重。

（四）民主上訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權，反映出民主權利意識的增強，主要表現在：沒有按規定給予土地承包權或者給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權；在調處村內矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉“低保”、要求提高征地補償標準、要求政府給予經濟幫助等。光星村七組村民在村統一分配土地時以虛報人口方法多獲取39畝土地，對外發包收益，村集體糾正收回，在經法院審判敗訴后，他們到市中院上訪，企圖奪回土地。

三、多措并舉，努力提高信訪工作水平：

（一）切實加強和改進農村基層黨組織建設，把其建為構建農村和諧社會的“前沿哨”。一是要切實加強組織建設。加強農村民主建設，把群眾基礎好、辦事公道、能帶領群眾致富的人充實到班子中去，把村級班子建設成為團結奮進，富有凝聚力、號召力、發展力的領導集體。二是切實加強思想建設。要教育農村

基層黨組織的黨員干部，始終堅持黨的實事求是的思想路線，大力倡導求實精神，倡導講實話、辦實事、不浮夸，著力提高他們的思想政治素質。引導他們多和農民交朋友，了解農民的思想動態，把握思想脈搏，及時發現苗頭性問題，有針對性地做好思想政治工作，為農村穩定打下扎實的基礎。三是要切實加強制度建設。認真拓寬群眾的參政議政渠道，充分發揚民主，為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監督提供條件，搭建平臺。重點抓好農村財務和“資產、資源、資金”三資監管和村務公開制度的落實，保證村務公開特別是財務公開的真實性。

（二）暢通信訪渠道，使信訪工作成為構建農村和諧社會的“晴雨表”。一是建立綜合協調機制，充分發揮信訪舉報分中心作用。整合紀檢監察資源新成立的農村基層工作室，作為信訪舉報分中心，要充分發揮主導作用，加強組織協調，整合信訪資源，綜合運用政策、法律、行政法規等手段，積極采取代表參與、會辦督辦、公開聽證、交叉辦理、教育疏導等辦法，著力解決信訪舉報等問題，形成全面協調、力量聚合、運轉高效的綜合協調處理機制。二是建立領導干部定期接訪和下訪制度。明確接訪領導干部姓名、時間、地點，并向社會公開。對一個時期內的重點信訪，進行梳理歸納，并派專人抓好落實。

（三）提升素質，化解矛盾，使信訪工作成為農村構建和諧社會的“潤滑劑”。首先要認真學習政治理論，不斷提高自身的政治理論水平，樹立“群眾利益無小事”的理念，增強分析和妥善解決群眾信訪反映各類問題的能力。二要加強業務知識和工作技能的學習，積極探索新時期信訪工作的特點和規律，增強工作的主動性和有效性，努力提高信訪群眾的滿意度。三要善于做好信訪群眾的教育引導工作。通過多渠道的宣傳和法制教育，引導

群眾自覺遵守法律法規依法依紀上訪和以理性合法的方式解決矛盾信訪，從而維護信訪秩序，切實把處理群眾來信來訪的過程變成溝通思想和密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒、化解矛盾的過程，使信訪工作成為構建農村和諧社會的“安全閥”。

（四）健全和完善農村社會穩定預警、矛盾糾紛排查調處、應急事件處理、責任追究、責任倒推五種機制。加強過程監控，細化環節落實，增強工作實效。要對可能引起上訪的苗頭性、傾向性問題做到早發現、早解決。要按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，構建黨委政府統一領導、鄉鎮信訪辦組織協調、有關部門各負其責的工作格局。要針對不同情況、不同類型的突發案件制定應急方案，做到快速反應。特別是建立責任倒推機制，對引發群體性上訪的政策、措施進行檢討、修正，對屬于決策問題的可采取問責制的方式予以處理；也可以在政績考核方面加以統籌應對。

（五）大力加強基層人民調解、司法調解、行政調解工作，形成化解矛盾的綜合優勢。苗頭性、傾向性問題出現以后，能在哪個環節解決就在哪個環節解決，能解決多少就解決多少，對本部門無法解決的要引導群眾通過正常渠道或法定程序表達自己的利益請求，通過合法手段維護自身的合法權益。

第二篇：農村信訪工作現狀及對策

農村信訪工作現狀及對策

成因分析

一、物質利益受到侵害。

一是土地承包權沒有保障。2003年3月，我鎮各村村委會換屆選舉工作剛剛結束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地

是不對的。我們研究了一下有關政策，有三種有關政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續承包土地，村委會必須將土地交給該農民。二是依據法律，村民有權將自己承包的土地轉包，村委會不能以你已將土地轉包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農村資源發包缺乏透明度。農村機動地、“五荒”和集體資產的發包、轉讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內泡135名村民到區政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權利受到侵犯。

一是政務財務公開不到位。農民是農村的主人，有權利參與集體事物管理和建設，有權對集體重大事項和財務狀況進行監督。但個別村屯無視農民的種種權利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰術”，農民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務財務不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環節。實行村民自治后，個別村民主建設沒有到位，尤其是農民對村級事務的民主監督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設，根本派不上用處。

三、村級事務管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權利亂用“兩工”，有的資源發包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤任務時，有的鎮、村干部缺乏必要的思想教育，重“統”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區長，找區委書記，待問明原因是，他因事找到鎮、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農民利益的事情，往往個人或少數人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結為農民素質低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區集體訪，反映了14個問題，經區里調查核實后給予答復。但他們不服，最后演變為要求罷免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關系緊張。

六、政策法規落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數人利益需要，在貫徹落實農村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調整，結果導致97-98年產能建設用地補償款無法發放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農村信訪領導責任制。把農村信訪工作擺上鎮村黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內容，從而增強各級農村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現象，工作中應該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領導包案制。我區每年都將較為重大的信訪案進行“三包一保”，并以文件形式下發，那里就包括我們的鎮領導和村領導。“三包”是

包接待、包處理、包落實，一保是保穩定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現重訪、纏訪和越級訪現象發生，可實行“三查”，即一查上訪問題產生的原因，二查接待處理中有無違法現象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結，結而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農村的政策和相關的法律法規知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經常的向農民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規。例如《信訪條例》第十二條規定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》中的第七條規定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關法律法規和政策得到解決。仍堅持無理要求，經批評教育無效，繼續糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛造成不良影響串聯慫恿上訪人員糾纏取鬧經批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關工作秩序，經批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”通過宣傳，不斷增強農民的法律責任感，增強自覺履行義務的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農村信訪干部要屏棄傳統的“你上訪，我接待”“你提問題，我協調”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉換，也不單單是工作機制的轉變，更重要的是工作作風的轉變。對待下訪問題，我們應注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處。“快”，即發現問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發展經濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農民的合法權益。2001年春中內泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經過市紀檢監察部門調查合適后，給相關領導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執法權的。

五、講究工作方法，順應民心民意。

農村在開展工作時要堅持從實際出發，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統一。把握不準的問題要調查研究，不輕易表態，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發揮村民理財小組、民調小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質利益受到侵害。

一是土地承包權沒有保障。2003年3月，我鎮各村村委會換屆選舉工作剛剛結束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關政策，有三種有關政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續承包土地，村委會必須將土地交給該農民。二是依據法律，村民有權將自己承包的土地轉包，村委會不能以你已將土地轉包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農村資源發包缺乏透明度。農村機動地、“五荒”和集體資產的發包、轉讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內泡135名村民到區政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權利受到侵犯。

一是政務財務公開不到位。農民是農村的主人，有權利參與集體事物管理和建設，有權對集體重大事項和財務狀況進行監督。但個別村屯無視農民的種種權利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰術”，農民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務財務不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環節。實行村民自治后，個別村民主建設沒有到位，尤其是農民對村級事務的民主監督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設，根本派不上用處。

三、村級事務管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權利亂用“兩工”，有的資源發包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤任務時，有的鎮、村干部缺乏必要的思想教育，重“統”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區長，找區委書記，待問明原因是，他因事找到鎮、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農民利益的事情，往往個人或少數人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結為農民素質低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區集體訪，反映了14個問題，經區里調查核實后給予答復。但他們不服，最后演變為要求罷免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關系緊張。

六、政策法規落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數人利益需要，在貫徹落實農村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調整，結果導致97-98年產能建設用地補償款無法發放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農村信訪領導責任制。把農村信訪工作擺上鎮村黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作列為重要內容，從而增強各級農村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現象，工作中應該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領導包案制。我區每年都將較為重大的信訪案進行“三包一保”，并以文件形式下發，那里就包括我們的鎮領導和村領導。“三包”是包接待、包處理、包落實，一保是保穩定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現重訪、纏訪和越級訪現象發生，可實行“三查”，即一查上訪問題產生的原因，二查接待處理中有無違法現象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結，結而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農村的政策和相關的法律法規知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經常的向農民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規。例如《信訪條例》第十二條規定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》中的第七條規定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關法律法規和政策得到解決。仍堅持無理要求，經批評教育無效，繼續糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛造成不良影響串聯慫恿上訪人員糾纏取鬧經批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關工作秩序，經批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”通過宣傳，不斷增強農民的法律責任感，增強自覺履行義務的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農村信訪干部要屏棄傳統的“你上訪，我接待”“你提問題，我協調”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉換，也不單單是工作機制的轉變，更重要的是工作作風的轉變。對待下訪問題，我們應注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處。“快”，即發現問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發展經濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農民的合法權益。2001年春中內泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經過市紀檢監察部門調查合適后，給相關領導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。“7.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執法權的。

五、講究工作方法，順應民心民意。

農村在開展工作時要堅持從實際出發，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統一。把握不準的問題要調查研究，不輕易表態，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發揮村民理財小組、民調小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

第三篇：當前農村義務教育現狀及對策

摘　要：農村的義務教育好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎上對農村中小學義務教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關鍵詞：農村義務教育教育經費教育質量教育改革

作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

一、當前農村義務教育的現狀和問題

自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。2004年，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是2002年統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。

（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距

由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區2004年11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺

目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到GDp的4，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉級政府和農村不再直接承擔義務教育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。

這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現了教師工資難以兌現、教育負債償還無期、學校正常運轉困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。盡管農村中小學校教師的工資發放已基本有了保障，但是農村中小學公用經費和修繕投資經費不能得到落實，學校公用經費運轉困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），2000年是15萬，2002年是106.5萬，2003年是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。

（四）義務教育課程設置的滯后性

實施義務教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。

從目前中國的實際情況來看，農村主要還是在追求“應試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。同時，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學校和家長的強烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學校外，再沒有其他的功能。農村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與農村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。絕大多數的農村學生，只能成為極少數尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標的犧牲品。他們中的大多數，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬處境，農民感受不到教育的經濟效益。但是同時，鄉鎮企業面臨缺乏大量的初、中級技術人員、經營管理人員和有一定技術基礎的工人的尷尬局面。

（五）學生輟學較多，讀書無用論出現回潮

一方面受傳統愚昧思想的影響認為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區地理位置僻遠，與外界社會聯系甚少，世代相傳的生活方式和風俗習慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認為孩子在家勞動是天經地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學是一大損失；另一方面又受市場經濟的影響，在大學生就業整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農村孩子，一旦畢業無法就業，相對而言對于他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農村義務教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學校的出口有限和職業教育極不發達，導致學了知識在農村基本沒有什么用處，使得農村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學都沒有畢業。

（六）社會發展過程中出現的一些新問題

隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加強，農村的生源數量在不斷下降，產生了一系列的新問題。主要表現在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區非常偏僻，學校進行合并后，學校不能相對集中，無法達到規模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區“一師一校”、“小學三年級以前教學班”或“復式教學班”屢見不鮮，使教學質量難以提高，比如說武漢市江夏區的青山島小學，處在梁子湖上的小島上，幾個年級就2個老師，代所有的班級，所有的課程，這樣的教學效果令人堪憂。(2)農村流動人口子女的義務教育也處于尷尬的境地。據推算，全國約有200萬流動人口的子女處于義務教育階段，確保他們享受義務教育是全社會的共同責任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項配套措施尚不完善，又受到政策、經費管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實無。

二、多方面的因素導致了農村義務教育問題的產生

（一）農村經濟發展落后是農村義務教育問題出現的根本原因

中國這幾十年的發展，在某種程度上說，是以犧牲農業和農民的利益為代價的。長期以來工農業之間的“剪刀叉”嚴重制約了農村社會生產力的發展，成為影響農業效益和農民富裕的主要制度性因素。由于農業發展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經濟以來，稍微有頭腦和能力的農民又都去打工，農村基本上是老弱病殘和文化素質不高的村民留下來，這樣的結果只能是導致農村積貧積弱的惡性循環。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但是他們給城市所作的貢獻更大，進一步拉大了工農業之間的差距。農村的發展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發達國家一般是在工業化10年左右就已經開始反哺農業，我國已經進行了20多年，反哺農業已經是迫在眉睫的事情了。當然國家這幾年對于“三農”的問題已經開始高度重視了。

（二）農村教育目標錯位，升學教育、離農教育占據了主導地位

現行農村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數的農村學生，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著。畢業后的農村青年不能很快融入當地的經濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。

同時教育支出是農民最大的負擔，很多家庭為此負債累累，陷入惡性循環。農村教育的辦學方向不改變，這一現狀也很難改變。但農村職業學校和繼續教育受體制和農村產業化還不發達等多重條件的影響，還沒有發展起來，導致“有校無生”的狀況。

（三）財政體制、教育體制的改革，造成農村義務教育經費的不足

縣、鄉財政難以承擔兩次稅費改革后的財政責任。長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。

稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育經費大為縮減。在農村地區，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經費幾乎要占去縣財政經費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經常克扣其他的教育經費來維持縣財政的正常運轉。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經濟的運行規律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發展、農村越來越困難的馬太效應，陷入了農村義務教育發展的惡性循環。

（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響

教育產業化改革后，每年有大量大學生找不到。最現實的結果就是很多農民不愿意承擔這種高昂的教育風險投資，讀書無用論開始上升。20世紀90年代以來，由于鄉鎮企業調整、農業生產資料價格上升、農業勞動力過剩等因素的影響，農村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農村學生的求學積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學的原因就在于此。加上農村很多地區觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠利益，讓學生輟學早點賺錢，也是一種很普遍的現象。

三、推進農村義務教育持續發展的幾點建議

(一)促進農村經濟發展是解決農村義務教育的關鍵

解決農村義務教育的關鍵是要發展經濟。政府要轉變解決農民、農村問題的指導思想，制定各項有利于農村經濟和社會全面發展的制度，讓農民有其利、有其權、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護農民、農業的法律政策體系，通過補農、助農、護農，讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發展經濟的活力。要提高農村的社會地位，這既要清除來自社會的障礙，又要清除農民自身的障礙，培養農民維權、用權的權力觀。要提高農民自身素質，增強農民自身發展經濟的能力。要改革城鄉失衡的教育制度，教育投入要向農村有所傾斜。

(二)深化農村教育改革是推動農村教育發展的強大動力

深化農村教育改革，是推動農村教育發展的強大動力，它與農村經濟發展是相輔相成，互相促進的。2003年溫家寶總理提出了深化農村教育改革的途徑：一要推進教學改革。農村中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。職業教育以就業為導向，成人教育以農民技能培訓為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養能真正服務于農村的各類人才，促進農業增效、農民增收，推動農村富余勞動力向二、三產業轉移。要充分利用現代遠程教育手段，促進城鄉優質教育資源共享；二要推進辦學體制改革。在我國廣大農村，教育資源不足同農民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學。辦好農村義務教育，是各級政府義不容辭的責任；農村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，

第四篇：當前農村普法現狀及對策

當前農村普法現狀及對策

中共中央、國務院以轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》。明確提出我國第六個五年法制宣傳教育工作應堅持四項原則、完成七大任務，要求各級大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，在各行各業掀起學法用法的熱潮。要把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容，開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務進鄉村活動，切實提高農民的法律意識和法制觀念；加強農村法制宣傳教育基礎設施建設，擴大宣傳教育覆蓋范圍；提高農村法制宣傳教育的服務性；繼續深化“民主法治村”創建活動，健全充滿活力的村民自治機制。那么，在實際工作中，我們怎樣才能把國家“六五”普法規劃的要求落到實處，切實推進我區法律進鄉村活動，進一步提高農民的法律意識和法制觀念呢？

改革開放三十多年，我們開展了二十多年的普法宣傳，農民群眾的法律意識、法制觀念和依法維護自身合法權益的意識和能力都有了很大提高，但距離社會主義新農村建設的要求還相差很遠，與實現依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的要求相差更遠。封建迷信思想、宗族觀念、邪教組織和邪教勢力在部分農村依然存在，嚴重影響了農村的社會風氣。基層干部不依法辦事，侵犯農民的生產經營自主權、侵占集體資產的行為還時有發生，嚴重破壞了黨群、干群關系。鄉鄰之間爭奪承包地、宅基地以及城市化進程中的征地補償糾紛還不斷發生，嚴重影響了農村的和諧穩定。這些矛盾和問題的不斷發生，充分說明了我們在農村普法教育工作中還存在著許多問題和不足，還有很多需要我們努力才能做好的地方。為此，我們對當前農村普法現狀進行了專題調研，以期解決我們在農村普法教育工作中存在的問題和不足。

一、當前農村普法的現狀

通過調研，我們認為當前農村普法教育現狀主要體現在以下幾方面：

1、缺少組織管理松散，普法對象集中難。由于農村組織化程度低，村落分散，導致普法教育工作面加大，人員難以集中，同時由于農村實行聯產承包責任制，多數農民都忙著自己的一畝三分地，根本不愿花費更多的時間 去學習他們自己認為用處不大或沒有用處的法律法規，再加上外出務工的人員日益增多，普法對象更是難以集中。

2、文化素質相對偏低，收到理想效果難。據調查統計：在農村，小學及小學以下文化程度的人群占了農業總人口的51.5％；初中文化程度的人群占了農業總人口的41.5％；高中以上文化程度的人群只占農業總人口的7％。因而，多數農民群眾對抽象、枯燥的法律條款難以理解，聽不懂，學不會、記不住，難以收到理想的普法效果。

3、方法不多形式單調，提高學法興趣難。我們在農村的普法活動，大多數時候都是采取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行，由于受各種條件限制，往往造成農民只知道法律名稱而不知道法律內容。至于發放的宣傳資料，雖然內容都比較詳細，但多數群眾難以看懂，而且枯燥煩味，根本提不起農民群眾的學法興趣。

4、經費待遇難以保障，普法工作開展難。由于農村經濟發展不平衡，不少村組沒有集體收入，再加上上級很少有普法經費投入農村，導致農村普法經費匱乏、人員待遇沒有保障，造成普法工作沒人干、所需宣傳資料及教材、設施等嚴重缺乏的局面，使農村普法工作難以正常開展。

二、今后農村普法教育工作的幾點思考

根據“六五”普法規劃的要求，我們要做好新時期農村的普法教育工作，只有緊扣新農村建設的目標要求，始終堅持把助推、護航新農村建設作為根本出發點和落腳點，針對農村工作的特點，采取靈活多樣的方式方法進行。因此，在今后的工作中，我們應著重抓好以下幾方面工作：

1、落實普法經費，保障人員待遇，解決農村普法教育工作開展難。據調查，自“一五”普法開始以來，各級人民政府都已逐步將普法經費列入同級財政預算，這極大地促進了普法工作的開展。但時間已經過去了20年，普法的成本有了很大提高，還有不少地方的普法經費預算仍然停留在“一五”普法時的人均0.1-0.3元的標準，同時在人口逐年增加的情況下，并不根據人口的增加而相應增加普法經費，這使得本就缺乏資金支持的農村普法活動更如雪上加霜。農村普法骨干的待遇沒有保障，普法必須的宣傳資料及教材、設施等嚴重缺乏，從根本上制約了農村普法工作的開展。因此，各級人民政府應根據本地實際，適當提高人均普法經費標準，落實普法經費預算，使得農村普法必須的宣傳資料及教材、設施、普法人員待遇等得到保障。同時，各級司法行政部門應著力培育農村普法骨干，進一步建立健全區、鎮、村、組四級法制宣傳教育網絡，加強對農村普法人員的選拔使用，努力提高農村普法人員的綜合素質，把他們培養成熱心法制宣傳、熟悉業務、作風扎實、甘于奉獻的普法骨干，從而使農村普法工作做到有人干。

2、創新普法方式，增強趣味實效，解決提高農村群眾學法興趣難。我們要在農村開展多種形式的普法宣傳活動，同時注意增強宣傳活動的趣味性和實效性，這樣才能切實提高農村廣大群眾的學法興趣。我們可以利用村務公開欄開辦普法宣傳園地，將其中一定的版面常年用來宣傳法律知識，充分利用村民們都比較關注村務公開信息的特點，使廣大村民在瀏覽村務公開信息的同時學習有關的法律知識，從而起到事半功倍的普法作用。同時，還可以送法進村、送法上門，針對部分農民群眾渴望學到實用法律知識，特別是發生糾紛、遇到需要用法律解決問題的時候，多數農民群眾都非常需要法律的幫助，我們要及時利用農民群眾的這一實際需求，迅速組織有關部門送法下鄉，送通俗易懂、農村實用的普法資料到農民手中。組織法律工作者建立法律宣傳咨詢點，解答有關法律方面的知識，從而使更多的農民群眾學到有用的法律知識。我們還可以以案講法，把一些案例，特別是發生在身邊的案例，組織農村干部、村民學習，通過一個案例，使廣大農民群眾弄懂弄通部分法律內容。總之，我們要利用一切農民群眾喜聞樂見的方式方法來開展農村普法教育，因為只有這樣，我們才能真正提高農村群眾學法的興趣和學法的積極性。

3、改進普法內容，力求通俗易懂，解決農村普法收到理想效果難。我們要改進農村普法的內容，變單調枯燥、抽象泛味的法律條文說教為農民群眾喜聞樂見、通俗易懂文藝、小品演出等形式，加大對涉及農民自身利益的法律法規的宣傳力度，把法制宣傳教育與新農村建設緊密結合，與解決農村中的“熱點”、“難點”問題緊密結合，通過編演通俗易懂、廣大農民群眾都能接受領會的法制文藝節目、小品、電影、電視劇等及展出形象生動的法制宣傳圖片和漫畫等活動，切實解決我們在農村普法中收到理想效果難的問題。

4、適應農村特點，拓寬宣傳渠道，解決農村普法教育對象集中難。在農村，農業生產季節性強，因而，我們的普法工作要避開農忙時節，做到生產、普法兩不誤。要充分利用農村集貿市場農民群眾趕集集中的有利時機，開展送法下鄉活動，做好農民群眾的普法宣傳教育。在做好廣泛宣傳的同時，我們還要針對不同的普法對象，采取不同的方法開展法制宣傳教育。在充分發揮農村普法骨干、普法宣講員作用的前提下，充分利用農村老黨員、老干部在群眾中的威望，組織他們學好法律，并通過這些老黨員、老干部在廣大農村地區普及法律法規；同時積極利用農村學校學生集中，有固定學習場所和教師這個得天獨厚的條件，加強對在校學生的法制教育，把廣大農村中小學生培養成“小小普法員”，讓他們放學回家后向家長普法，通過一個學生帶動一個家、一所小學覆蓋一個村的普法教育活動，既抓住了在校學生的法制教育，又發揮了學校在農村普法中的輻射作用，從而有效解決農村普法教育對象集中難的問題。

第五篇：淺談當前農村義務教育現狀及對策

淺談當前農村小學義務教育的現狀及對策

作為擁有6.75億常住人口的我國農村，義務教育發展的好壞直接關系到整個國家的未來、民族的振興。現階段，黨和國家在大力解決“三農”問題，全面建設社會主義新農村的同時，必須重視農村義務教育的發展。而農村義務教育的落后，給農業新技術的推廣帶來了一定的難度。

一、當前農村義務教育的現狀：

1、農村義務教育投入不足，軟硬件設施都落后

現階段，由于我國經濟社會發展不平衡，其直接表現就是農村義務教育經費不足，教育資源相對貧乏。與城市小學相此，農村小學無論在教學設施，還是在師資上都存在較大差距，這種現狀讓老師們心有余而力不足。

2、優秀師資力量流失嚴重

近些年，雖然有很多大學師范類畢業生到農村小學任教，但是由于農村教師待遇比起城市相同情況的教師要低很多，不少優秀的青年教師不甘于教書，有的考公務員或者考研跳槽了，有的通過關系調到城市學校了，還有的去沿海發達地區進私立學校掙高薪了。優秀師資的流失，對當地農村義務教育質量的提高打擊很大。

3、新課改在農村“水土不服”

當前的新課程改革，在教材設計的普適性上不是很客觀。農村的孩子吃不消，對于他們而言難度提得太高了。探究式教學在農村中小學很難進行。現行教材在農村水土不服，一些學生跟不上課程，慢慢就成了學困生。

4、評價體系依舊

“唯成績論”的評價體系依舊。升學率依然是評價一所學校教育質量高低的主要標準。學校為了追求“高升學率”，在優秀師資不足的情況下，采取“抓小放大”的措施，集中“優秀師資”重點培養“優等生”，學困生們因此越來越厭學，漸漸地就放棄了學業。

5、家庭教育跟不上

當前農村義務教育與家庭教育不能有效互動。在農村，有些年輕的父母為了生計外出打工，將孩子留在老家由老人照顧。這些孩子缺少父母的言傳身教，性格上很孤僻，一旦在學習上遇到困難就很容易放棄。還有些年輕的父母，他們自身的文化素質就不高，老給孩子灌輸“讀書無用論”，像這樣一些家庭的孩子，他們經常惹是生非，不僅耽誤了自己的學習，還影響了別人。

二、提高當前農村義務教育質量的對策:

1教育理念的轉變

農村小學必須要轉變教育理念，樹立的新的人才觀。以個性化職業指導為導向，分類分層教育，讓每個學生進入適合自己的學校深造，最大限度地提高國民的整體素質。

2教師隊伍的建設

待遇低是優秀師資流失的主要原因。可以采取這樣一些措施來穩定教師隊伍：①加大農村義務教育的投入，改善辦學條件；②提高工資待遇；③高級職稱崗位對農村中小學教師傾斜。總之，要想方設法吸引優秀師資到農村來，做到以待遇留人、以事業留人。

3教材需本土化

新課改的教材對農村中小學生來說偏難，學生很難適應。在堅持《義務教育新課程標準》精神的前提下，應以本土化教材為主。各市教育局可以根據當地實際情況改寫教材。改寫教材需堅持兩個原則：①面向全體學生，難度適合大部分學生；②符合當地實際。

4家長需補課

父母是孩子的第一任老師，可見家庭教育的重要性。學校教育與家庭教育的密切配合對孩子的教育很重要。身在農村的家長們在教育理論、教育觀念方面的相關知識很貧乏，因此可以通過電視上的教育頻道學習一些很有必要學習的家庭教育知識。只有樹立了正確的教育觀念，掌握了科學的教育方法，才能更好地教育孩子，幫助孩子成長成才。

總而言之，提高我國農村義務教育質量是個艱巨的任務，需要黨和國家加大對農村教育的投入力度，才能有效促進義務教育的發展。