第一篇：當前農村義務教育現狀及對策初探

當前農村義務教育現狀及對策初探

農村的基礎教育在國民系列教育中占有非常重要的地位，它承擔的不僅僅是向高一級學校輸送優秀人才的任務，更重要的是提高廣大農民子弟的綜合素質。現階段的農村教育較之過去已有長足進步，其主要體現為受教育人數比例的增長、文盲的減少。這種進步一方面得益于整個社會的進步，另一方面是由于政府、民眾對教育傾注了極大的熱情。但是，當我們具細審視我們農村的基礎教育，特別是我們西部的農村教育，就會窺見：在取得成就光環的背后，依然存在一些危機，有些是凸顯的，有些是潛在的，這需要我們勇于去正視、去剖析、去思考、去解決。

一、整個社會綜合素質較為滯后對教育產生影響

教育從來都不是教育部門的單純行為，其發展受到多方面的影響和制約，而社會大環境則是教育發展的土壤。毋容置疑，現在社會的各個方面都得到了長足的發展，但城鄉差別依然存在，甚至存在拉大的趨勢。由于歷史的、現實的原因，我們農村社會素質較為落后，這給教育帶來了較大的影響。這種影響主要體現在：

1、落后的社會政治素質對教育帶來影響。由于各方面的原因，當今，社會一部分人政治素質依然落后，這易給對社會寄予較大希望、充滿理想化的教師帶來失望感和不平衡感，從而失去對教育的信心。例如時下的社會腐敗現象、時下的社會不公特別是教育不公、時下的官僚主義、時下的少部分先富裕起來的人的生活腐化。本來這是社會發展政治上的附屬品，但鄉村的教師比較單純，這易使教師們認為這個社會是畸形的，從而削弱老師的工作熱情。

2、落后的社會經濟對教育帶來影響。較為落后的社會經濟使老百姓每日疲于應付生活，東奔西走，離鄉背井，謀錢謀生。在不少家長面前，家庭生計乃第一要務，遠比對孩子的教育重要得多，盡管有的家長認識到了教育的重要性，但面對窘迫的家庭環境，也不得不拋家別子，外出掙錢，對教育的興趣不大，或者說是無暇、無力顧及對子女的教育，家庭教育成為盲點。這給我們的教育帶來相當大的難處。據我們初步統計，在我們定遠學校，學生父母均在外務工的占52.6%（其中小學占60.9%、初中占44.3%），學生的父親或母親有一人在外務工的占32.3%（其中小學占37.2%、初中占27.6%）。家長們有的將孩子交給公婆、親友、鄰里照管，有的干脆讓孩子一個人在家。“空巢學生”沒有接受到完整的家庭教育，其性格上的惰性、劣性就日趨凸顯，變得難以管教。學校的教育教學行為方式也會因學生家長不在家而受到影響，例如開家長會、上門家訪、家校聯誼活動等，這使“家校結合”成為一句空話，無法真正實施。學生在家受到公婆溺愛的，唯我獨尊；無人看管的，野性十足。我們學校對“空巢學生”給予了特別的教育和關注，還專門開展了“關愛空巢學生”活動，但收效甚微。我想，這一現象不只是我們學校存在，許多學校都是如此。這種狀況僅靠學校難以解決，很使我們困惑。3、落后的個人素質給教育帶來影響。在現今農村教育工作中，常常有讓我們工作不愉快、不安心的東西，雖不是決定因素，但會左右我們教育工作者的心情，給工作帶來極大的負作用。一是來自民眾：從地域上來說，鄉村學校就在農村社會中，更需要民眾對學校工作的理解、支持，但在有的地方，有的民眾，對教育、對學校沒有理性的認識，對教育的關注、重視程度不夠，更難以談得上支持。例如教師在教育行為中出現了稍許不規范，便會有家長找上門來責問，甚而大吵大鬧，使學校、教師難以應付、狼狽不堪。二是來自某些部門：時下，隔三岔五的檢查、督查讓學校應接不暇。我們承認，有些檢查對督促、指導學校工作確有好處，但有的部門卻是以檢查為名，另有目的。凡此種種，不少部門、不少老百姓想著的不是配合學校、支持教育，而是想方設法到學校來撈取點好處。農村學校就如農村社會中的一座孤島，社會在向其擠壓，日子過得相當不易。

二、應試教育及社會慣性的擠壓、考試制度、評價機制扼殺了教育的生機“素質教育”是一響亮的口號，它給教育發展帶來了生機。素質教育上去了，對提高我們每一個人，乃至全中華民族的綜合素質都很有意義。在有些國家，社會素質高也與其早期倡導的素質教育有關。但是，在我們中國，素質教育不是每個人都認同的，應試教育向素質教育轉化是相當困難的。素質教育在實踐上并未完全實施。這不完全是教育本身的錯。幾千年的“學而優則仕”、“望子成龍、望女成鳳”的思想、幾千年的封建科舉制度、幾千年的儒家教育思想，對我們教育的影響很大很大。

在現今的中國，待業人口猛增、就業崗位相對減少，社會競爭日趨激烈，使人們對教育，直接說是對考試選拔人才這一相對公正的制度寄予了太高的期望，人們往往更樂意從孩子的學業成績本身去評價他，去構想他的未來，而會忽視其綜合能力，甚至思想素質。這與教育本身是相悖的。另則，就長期形成的社會慣性來說，舊的教育模式、舊的教育理念還根深蒂固。人們通過教育成功了，往往感謝傳統模式；失敗了，往往歸結于自身素質低或是努力程度不夠。對于素質教育，人們不一定認同，或是保持低調。他們不會更深層次地分析國內外的教育發展趨勢，不會理性剖析傳統教育給我們民族發展和社會進步帶來的弊端。從心理學上講，習慣的認識，哪怕是錯誤的，要革除它，也是相當不易，就如應試教育，就如社會對教育認識上的慣性。

評價體制改革應與教育改革同步進行，但前者卻是明顯滯后了。傳統的教育評價體制，一言以蔽之，看分數。社會、上級部門評價學校，看學校升學情況；學校評價教師，看教師教學業績；教師評價學生，看學生分數；家長了解孩子，問的是學生分數。環環相扣，這條鏈子十分牢固。人們拿對非義務教育如高中教育的評估來對義務教育進行評估，混淆了兩種應該不同的評估方法。這是長期積淀下來的，要革掉很難。大家都在說其弊端，扼殺了教育的生機，但卻沒有人從根本上去觸動它（盡管有許多專家學者和不少管理者高呼不要分數，而要能力），正所謂“不是不知道，而是不得已；不是不清楚，而是不想法”。特別是人們對義務教育也主要以教學成績或者學生考試分數來評估，這給基礎教育的發展確實帶來了許多負面影響：首先是，它偏離了教育的本質，對學生全面發展、健康成長不利。今年沈陽市16歲的小成（化名）中考成績是645分（滿分700），估計上不了遼寧省重點高中而跳樓自殺。就此，沈陽師范大學學前初等教育系主任郭黎巖教授分析，我們往往在教育孩子時過分強調成績，忽略了孩子的心理。“教育的本質應當是怎么樣正視孩子的自身發展”。青少年犯罪率居高不下和犯罪低齡化無不與此有關。其次，各個學校想方設法通過各種渠道招攬學生，特別是優生。

有的學校甚至不惜以“費用全免”、“生活費補貼”等優惠方式來吸引優生，以優惠條件來招攬教師。但是，農村學校本身經費投入嚴重不足、因教師缺乏還得自費聘請代課教師，實在沒法用這些優惠方式來吸引優生；就算能夠擠點資金這樣做，但是還有那么多的義務教育對象怎么辦？從農村學校的狀況來說，這確是讓農村學校舉步維艱。因為無論從哪方面來說，農村學校的確無法與城鎮學校相比，于是，農村學校的優生們便被城鎮學校特別是非義務學校挖去了，這會給農村義務教育學校帶來多大的影響！？再次是，考試排名易使片區與片區之間、學校與學校之間、教師與教師之間互助猜忌，生出矛盾，有的為考出好成績，甚至不惜鋌而走險，通過灰色、黑色方式撈取分數。這樣，從數據表面上看學生分數上去了，實質上學生學業并未得到進步，反而使學校、教師、學生失去誠信。主管部門也不能從學生分數看出學生真實水平。筆者認為，對學生的教育比教學更為重要，義務教育學校完成義務教育任務比盲目追求升重高人數更重要（當然，高中教育特別是重點高中教育的升學率還是應該特別關心的）。現在，在農村學校中，不少學生成績低劣、素質低下、能力欠缺、厭學逃學甚至輟學；而不少教師心理負荷重，工作壓力大，未老先衰，這不能不說與教育評價機制特別是老百姓的教育評價心理有關。

三、教育資源的不足限制了學校的發展

教育的發展要以一定的教育資源作后盾，教育資源是教育活動要素之一，任何教育活動都要以一定的資源條件為前提，教育資源投入多少以及利用效率高低是評價教育效能的標準之一。這里的教育資源包括學生、師資、教學設施和其它教育資源。由于社會經濟發展滯后，教育欠帳較多等諸多因素影響，目前的基礎教育，教育資源相當匱乏，前期的“普九”，使這一狀況有所好轉，但從整體而言從教育的發展而言收效還不大或者還不能適應。

1、經費十分短缺農村義務教育經費短缺，學校債務沉重的現象普遍存在。由于經費投入不足，危房改造速度慢，安全隱患得不到及時排除，校長、教師工作壓力大。師資培訓的經費落實差，教學設施的添置更是有心無力；由于“普九”債務沉重，校長不能全身心投入教育教學管理，甚至影響正常教學秩序的開展，少數學校已陷入了惡性循環：借新債還舊債，債務負擔加重。

2、學生生源銳減現在鄉村學校普遍存在生源大大減少的情況，學生生源嚴重不足。學生生源減少的主要原因是：①計劃生育政策效應開始顯現，學生自然人數逐年減少；②民工潮經久不衰，學生隨雙親外出就讀增多；③城鎮化建設加速，城鄉教育差別日趨擴大，農村流向城鎮的學生數量急劇增加。學生人數銳減給學校帶來難處，使學校難以處理有限教育教學資源（師資、校舍、教學設施等）的合理調配，不能保證開展各種規范有序的教育活動，造成教育資源浪費，教學效果大打折扣。

3、教師嚴重缺編教師缺編是農村學校中非常普遍的。我們定遠學校，編制是131人，但現在在職教職工僅有82人，缺編多達49人。由于受財政、人事管理體制的制約，農村中小學教師隊伍的充實和流動嚴重受限，一方面大量專科及師范類專業畢業生不能分配就業，另一方面教師隊伍自然減員無法得到及時補充，致使農村學校中，公辦教師偏少，為保證教學行為正常開展，學校只有自個

兒拿錢去請代課教師，高水平的代課教師無法請到，請來的代課教師幾乎沒有取得教師資格證書（不是學校不想請有教師資格證書的來代課，而是根本莫法請到有教師資格證書的來代課）。他們不是教學水平低劣，就是干一兩年就走人（因為他們有的寧愿外出打工也不愿意再代課）。許多老百姓抱怨村級學校教師更迭頻繁，學校實在有說不出的苦衷。聘請代課教師既加重了學校的經濟負擔，也影響了教育教學水平，更嚴重的是拖了義務教育的后腿。學校在此狀況下的通常做法是加重公辦教師的工作量；返聘退休教師；組建大班，節約師資。在一些村級學校，老百姓自籌資金，校舍修繕一新，寬敞明亮，但站在講臺上的多數是兩鬢花白的行將退休的老教師，年輕教師不愿上山下鄉并且這些年還幾乎沒有新分配來的年輕教師。我們憂慮的是：當這批老教師全部退休之后，誰來教育我們邊遠山區的孩子？誰來支撐我們的村級教育？農村義務教育將面臨著嚴峻的考驗。

4、教育資源匱乏當前農村學校的一些教學軟資源（例如遠程教學系統、彩電、放映機、信息資源等）都很缺乏。盡管已施行了針對西部學校的“遠程教育扶貧工程”，卻很難惠及每一學校。學校無法了解到前沿的教育教學成果、教育教學信息，學校的教育教學很難有質的突破；學校的一些硬環境，例如教學設施、體育設施等，或缺或危。現在，我們踏進這些農村學校，破爛的教室、斑駁的黑板、坑坑洼洼的操場依稀可見，讓人難以想象這是新時代下的農村學校。

四、教師自身問題的沖擊

坦言之，教師在社會上是一個很難做的角色，社會對其期望值高，高出了教師所能承受的程度。特別是當今社會，家庭獨生子女多，家長對子女教育的重視程度與日俱增。從外環境看，一些部門不景氣，而教師的經濟待遇卻是日日看好，這一切無疑提高了教師的社會地位。在農村，這種提升一方面給了教師真正的實惠，另一方面也給了教師更多的負累。

首先：在有些地方，因教師缺編等諸多因素，教師工作任務繁重。在我們定遠學校中，由于嚴重缺編，教師普遍任課較重，工作量很大，中心校教師周課時普遍在16節以上，村小教師則全是一人一班，平均周課時達25節以上。日復一日的艱辛勞動，使教師們疲于教學工作，常存在質與量不能兼顧的境況，教師們無暇提升自身業務素質，無暇鉆研教學業務，教師們的執教水平受到教育發展要求的挑戰。

其次：在社會轉型時期，各種價值觀、各種新思潮對教師有著極大的影響，教師對自我價值的重新審定易使部分教師難以潛心教學。農村教育的主要承擔者——年輕教師，在高等學校就學期間，紅墻碧瓦，湖光山影，對未來充滿美好憧憬，而工作的現實是有的地方山路長長，缺電少水。巨大的反差易使他們對教育重新定位，定位的結果是：有的想方設法，調離工作；有的迷惘而不思進取；也有的硬挺著堅守陣地，做一天和尚撞一天鐘。

再次：目前農村教師的敬業精神、業務能力參差不齊。早些年教師入業把關不嚴、鄉村優秀教師紛紛進入城鎮學校、農村學校未接收到優秀的師范畢業生，使農村學校教師隊伍的整體素質較低，有的教師職業意識淡泊，敬業精神不強。并且，逐年提升的經濟待遇、政治待遇也會誘使部分教師養尊處優，自視清高，不思進取，知足而樂。

針對當前農村義務教育的現狀，可采取以下對策：

對策

一、社會綜合素質的提升滲及社會肌體的每一部分，很多方面僅靠教育

自身來解決有些不現實，但我們在做基礎教育發展規劃時，應考慮這些社會因素，考慮到地區差異，考慮到國民對教育這一敏感話題的接收度，切不可急功近利。政府應加大義務教育的宣傳力度，使國家的義務教育政策人人知曉，人人支持我們的農村教育，給學校創設較為寬松的工作環境和發展空間。

對策

二、上至教育主管部門，下至學校，都要努力遵循教育規律，切實推進素質教育，培養學生能力，使每一學生能充分享受高質量的教育。取締各種形式的考試排名、工作排名等做法。大膽改革傳統評價機制，深刻反思我們的考試制度。“一紙定優劣”的做法應徹底改變。出臺一套更為科學的、與教育發展相吻合的評價機制。這不是要全盤否定考試制度，而是要對當前的考試方法、考試內容、考試形式進行改革。對學校教育教學水平的評估、對教師教育教學業績的評估的變化不應只是提口號，要有實質的改變。讓基層學校和教師從考試的壓力中解放出來，充分發揮教育教學的主動性和創造性。

對策

三、政府和教育管理部門要高度重視學校負債問題，研究、出臺一套切實可行的解決學校債務問題的政策，并規范學校費用收支行為，控制學校基建投資，以免繼續增加債務。政府要加大對教育的投入，投入過程要更為透明。充分認識教育資源的配備和合理使用的問題，積極整合教育資源，加快農村學校人事制度改革步伐，消除農村中小學教師缺編現象，對偏遠學校實行政府特殊補貼、提高待遇，合理分流不稱職教師，使新的師范畢業生能及時補充到學校特別是嚴重缺編的農村學校，嚴格貫徹落實教育部關于城鎮學校教師到農村學校服務2年的政策，努力做到師資量、師資水平的城鄉平衡。分配、調配師資要有序化、規范化。對學生人數減少、浪費教學資源的問題，可撤并規模小人數少的村級學校，合理安排學校布局，充分利用有限的教育資源。教育硬件設施的投入力度要加大。學校要合理使用現有資源，不要使其擱置、荒廢。

對策四：教師自身問題的解決不僅僅靠教師自身。社會問題、體制問題，多方面的誘因制約著教師工作的積極性、主動性、創造性的發展，制約著教師整體素質的提高。我們要讓全社會行動起來，給教師一個寬松的工作環境。全社會都要關注教師生存軟環境的改善，能讓鄉村教師安心、舒心工作。要切實解決農村學校教師缺編問題，及時充實教師隊伍，讓老師們從繁重的教育教學工作中解脫出來，以投身于教育教學改革。開展中小學教師學歷提高培訓，組織實施骨干教師培訓和優秀教師研修，全面提升中小學教師的整體素質和水平。對教師的培訓要有針對性，力求做到經濟實效，堅決革除以收費為目的、以評職晉級為要挾的培訓質量低下的所謂培訓。

上述觀點，是我在多年從事農村教育教學和管理工作中的一點不成熟的思考，只有一個目的，希望全社會都來關心、支持農村的基礎教育，奮力推進農村義務教育的均衡發展

第二篇：當前農村義務教育現狀及對策

摘　要：農村的義務教育好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎上對農村中小學義務教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關鍵詞：農村義務教育教育經費教育質量教育改革

作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

一、當前農村義務教育的現狀和問題

自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。2004年，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是2002年統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。

（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距

由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區2004年11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺

目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到GDp的4，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉級政府和農村不再直接承擔義務教育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。

這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現了教師工資難以兌現、教育負債償還無期、學校正常運轉困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。盡管農村中小學校教師的工資發放已基本有了保障，但是農村中小學公用經費和修繕投資經費不能得到落實，學校公用經費運轉困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），2000年是15萬，2002年是106.5萬，2003年是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。

（四）義務教育課程設置的滯后性

實施義務教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。

從目前中國的實際情況來看，農村主要還是在追求“應試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。同時，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學校和家長的強烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學校外，再沒有其他的功能。農村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與農村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。絕大多數的農村學生，只能成為極少數尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標的犧牲品。他們中的大多數，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬處境，農民感受不到教育的經濟效益。但是同時，鄉鎮企業面臨缺乏大量的初、中級技術人員、經營管理人員和有一定技術基礎的工人的尷尬局面。

（五）學生輟學較多，讀書無用論出現回潮

一方面受傳統愚昧思想的影響認為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區地理位置僻遠，與外界社會聯系甚少，世代相傳的生活方式和風俗習慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認為孩子在家勞動是天經地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學是一大損失；另一方面又受市場經濟的影響，在大學生就業整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農村孩子，一旦畢業無法就業，相對而言對于他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農村義務教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學校的出口有限和職業教育極不發達，導致學了知識在農村基本沒有什么用處，使得農村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學都沒有畢業。

（六）社會發展過程中出現的一些新問題

隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加強，農村的生源數量在不斷下降，產生了一系列的新問題。主要表現在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區非常偏僻，學校進行合并后，學校不能相對集中，無法達到規模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區“一師一校”、“小學三年級以前教學班”或“復式教學班”屢見不鮮，使教學質量難以提高，比如說武漢市江夏區的青山島小學，處在梁子湖上的小島上，幾個年級就2個老師，代所有的班級，所有的課程，這樣的教學效果令人堪憂。(2)農村流動人口子女的義務教育也處于尷尬的境地。據推算，全國約有200萬流動人口的子女處于義務教育階段，確保他們享受義務教育是全社會的共同責任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項配套措施尚不完善，又受到政策、經費管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實無。

二、多方面的因素導致了農村義務教育問題的產生

（一）農村經濟發展落后是農村義務教育問題出現的根本原因

中國這幾十年的發展，在某種程度上說，是以犧牲農業和農民的利益為代價的。長期以來工農業之間的“剪刀叉”嚴重制約了農村社會生產力的發展，成為影響農業效益和農民富裕的主要制度性因素。由于農業發展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經濟以來，稍微有頭腦和能力的農民又都去打工，農村基本上是老弱病殘和文化素質不高的村民留下來，這樣的結果只能是導致農村積貧積弱的惡性循環。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但是他們給城市所作的貢獻更大，進一步拉大了工農業之間的差距。農村的發展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發達國家一般是在工業化10年左右就已經開始反哺農業，我國已經進行了20多年，反哺農業已經是迫在眉睫的事情了。當然國家這幾年對于“三農”的問題已經開始高度重視了。

（二）農村教育目標錯位，升學教育、離農教育占據了主導地位

現行農村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數的農村學生，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著。畢業后的農村青年不能很快融入當地的經濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。

同時教育支出是農民最大的負擔，很多家庭為此負債累累，陷入惡性循環。農村教育的辦學方向不改變，這一現狀也很難改變。但農村職業學校和繼續教育受體制和農村產業化還不發達等多重條件的影響，還沒有發展起來，導致“有校無生”的狀況。

（三）財政體制、教育體制的改革，造成農村義務教育經費的不足

縣、鄉財政難以承擔兩次稅費改革后的財政責任。長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。

稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育經費大為縮減。在農村地區，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經費幾乎要占去縣財政經費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經常克扣其他的教育經費來維持縣財政的正常運轉。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經濟的運行規律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發展、農村越來越困難的馬太效應，陷入了農村義務教育發展的惡性循環。

（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響

教育產業化改革后，每年有大量大學生找不到。最現實的結果就是很多農民不愿意承擔這種高昂的教育風險投資，讀書無用論開始上升。20世紀90年代以來，由于鄉鎮企業調整、農業生產資料價格上升、農業勞動力過剩等因素的影響，農村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農村學生的求學積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學的原因就在于此。加上農村很多地區觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠利益，讓學生輟學早點賺錢，也是一種很普遍的現象。

三、推進農村義務教育持續發展的幾點建議

(一)促進農村經濟發展是解決農村義務教育的關鍵

解決農村義務教育的關鍵是要發展經濟。政府要轉變解決農民、農村問題的指導思想，制定各項有利于農村經濟和社會全面發展的制度，讓農民有其利、有其權、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護農民、農業的法律政策體系，通過補農、助農、護農，讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發展經濟的活力。要提高農村的社會地位，這既要清除來自社會的障礙，又要清除農民自身的障礙，培養農民維權、用權的權力觀。要提高農民自身素質，增強農民自身發展經濟的能力。要改革城鄉失衡的教育制度，教育投入要向農村有所傾斜。

(二)深化農村教育改革是推動農村教育發展的強大動力

深化農村教育改革，是推動農村教育發展的強大動力，它與農村經濟發展是相輔相成，互相促進的。2003年溫家寶總理提出了深化農村教育改革的途徑：一要推進教學改革。農村中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。職業教育以就業為導向，成人教育以農民技能培訓為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養能真正服務于農村的各類人才，促進農業增效、農民增收，推動農村富余勞動力向二、三產業轉移。要充分利用現代遠程教育手段，促進城鄉優質教育資源共享；二要推進辦學體制改革。在我國廣大農村，教育資源不足同農民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學。辦好農村義務教育，是各級政府義不容辭的責任；農村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，

第三篇：淺談當前農村義務教育現狀及對策

淺談當前農村小學義務教育的現狀及對策

作為擁有6.75億常住人口的我國農村，義務教育發展的好壞直接關系到整個國家的未來、民族的振興。現階段，黨和國家在大力解決“三農”問題，全面建設社會主義新農村的同時，必須重視農村義務教育的發展。而農村義務教育的落后，給農業新技術的推廣帶來了一定的難度。

一、當前農村義務教育的現狀：

1、農村義務教育投入不足，軟硬件設施都落后

現階段，由于我國經濟社會發展不平衡，其直接表現就是農村義務教育經費不足，教育資源相對貧乏。與城市小學相此，農村小學無論在教學設施，還是在師資上都存在較大差距，這種現狀讓老師們心有余而力不足。

2、優秀師資力量流失嚴重

近些年，雖然有很多大學師范類畢業生到農村小學任教，但是由于農村教師待遇比起城市相同情況的教師要低很多，不少優秀的青年教師不甘于教書，有的考公務員或者考研跳槽了，有的通過關系調到城市學校了，還有的去沿海發達地區進私立學校掙高薪了。優秀師資的流失，對當地農村義務教育質量的提高打擊很大。

3、新課改在農村“水土不服”

當前的新課程改革，在教材設計的普適性上不是很客觀。農村的孩子吃不消，對于他們而言難度提得太高了。探究式教學在農村中小學很難進行。現行教材在農村水土不服，一些學生跟不上課程，慢慢就成了學困生。

4、評價體系依舊

“唯成績論”的評價體系依舊。升學率依然是評價一所學校教育質量高低的主要標準。學校為了追求“高升學率”，在優秀師資不足的情況下，采取“抓小放大”的措施，集中“優秀師資”重點培養“優等生”，學困生們因此越來越厭學，漸漸地就放棄了學業。

5、家庭教育跟不上

當前農村義務教育與家庭教育不能有效互動。在農村，有些年輕的父母為了生計外出打工，將孩子留在老家由老人照顧。這些孩子缺少父母的言傳身教，性格上很孤僻，一旦在學習上遇到困難就很容易放棄。還有些年輕的父母，他們自身的文化素質就不高，老給孩子灌輸“讀書無用論”，像這樣一些家庭的孩子，他們經常惹是生非，不僅耽誤了自己的學習，還影響了別人。

二、提高當前農村義務教育質量的對策:

1教育理念的轉變

農村小學必須要轉變教育理念，樹立的新的人才觀。以個性化職業指導為導向，分類分層教育，讓每個學生進入適合自己的學校深造，最大限度地提高國民的整體素質。

2教師隊伍的建設

待遇低是優秀師資流失的主要原因。可以采取這樣一些措施來穩定教師隊伍：①加大農村義務教育的投入，改善辦學條件；②提高工資待遇；③高級職稱崗位對農村中小學教師傾斜。總之，要想方設法吸引優秀師資到農村來，做到以待遇留人、以事業留人。

3教材需本土化

新課改的教材對農村中小學生來說偏難，學生很難適應。在堅持《義務教育新課程標準》精神的前提下，應以本土化教材為主。各市教育局可以根據當地實際情況改寫教材。改寫教材需堅持兩個原則：①面向全體學生，難度適合大部分學生；②符合當地實際。

4家長需補課

父母是孩子的第一任老師，可見家庭教育的重要性。學校教育與家庭教育的密切配合對孩子的教育很重要。身在農村的家長們在教育理論、教育觀念方面的相關知識很貧乏，因此可以通過電視上的教育頻道學習一些很有必要學習的家庭教育知識。只有樹立了正確的教育觀念，掌握了科學的教育方法，才能更好地教育孩子，幫助孩子成長成才。

總而言之，提高我國農村義務教育質量是個艱巨的任務，需要黨和國家加大對農村教育的投入力度，才能有效促進義務教育的發展。

第四篇：當前農村義務教育現狀及對策

摘　要：農村的義務教育好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎上對農村中小學義務教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關鍵詞：農村義務教育教育經費教育質量教育改革

作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

一、當前農村義務教育的現狀和問題

自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。2004年，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是2002年統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。

（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距

由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區2004年11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺

目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到GDp的4，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉級政府和農村不再直接承擔義務教育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。

第五篇：淺談農村義務教育的現狀及對策

目錄

一、農村義務教育的現狀及原因

（一）中學生輟學突出

（二）教育經費嚴重不足

（三）教育設施落后

（四）師資力量薄弱

(五)素質教育落后

二、解決對策

（一）促進我市農村經濟發展

（二）大力宣傳《中華人民共和國義務教育法》

(三）開展豐富多彩的文體活動

（四）多“管”齊下,強化農村教師隊伍建設

（五）政府要加大財政投入，確保農村教師的各項福利；完善農村學校基礎設施，進一步改善農村學校辦學條件...........9

結束語

.................................................10

參考文獻.................................................11

淺談陸豐農村義務教育的現狀及對策

【內容摘要】我市農村義務教育普及質量的好壞直接影響到我市經濟社會的發展，本人通過對現階段我市農村義務教育的調查發現，我市農村義務教育存在中學生輟學突出、教育經費不足、學校設施落后、師資力量薄弱等問題，針對這些問題提出了促進農村經濟發展、大力宣傳《教育法》、強化農村教師隊伍建設，確保農村教師的各項福利、教育經費向農村傾斜，繼續完善農村學校基礎設施等措施，多“管”齊下,進一步改善我市農村學校辦學條件。

【關鍵詞】農村義務教育現狀及原因對策

《中華人民共和國義務教育法》規定：國家實行九年義務教育制度。截至2007年底，我國普及九年義務教育人口覆蓋率達到99.3%，實現“普九”的縣數占全國總縣數的98.5%。農村義務教育能夠直接影響到農村未來，間接影響城市化的進程，最終影響國家的興衰和長治久安①。本人于2011年春季，對陸豐農村義務教育的現狀進行了走訪、調查，發現我市在義務教育方面存在以下若干顯著問題：

一、農村義務教育的現狀及原因

（一）、中學生輟學突出

陸豐是個經濟欠發達地區，中學生輟學現象非常突出。廣東省教育行政部門要求輟學率控制在3%以下，而陸豐的農村中學生輟學接近20%，為什么中學生輟學這么嚴重？就這一問題我們走訪了八萬鎮八萬中學的幾位學生，他們介紹說他們學校每年都會有不少學生中途退學。一位讀初三的周某說“我們班剛開始時有六十多人，但到中考前就只剩下四十多人了，走了近二十人，占班級的三分之一。那些都是學習成績不好，家長也不怎么管的同學，他們看到很多人外出打工賺了錢，也想出去打工，就不上學了。但是他們初中都沒畢業，不一定能找到如意的工作，很多輟學的同學造成了很多的社會問題。”我看了他們學校的班級配置，明顯的可以看出從初一到初三的班級呈現出遞減的形式，輕而易見學生人數也是遞減的。為什么農村中學生會有這么多輟學呢？本人通過探討總結出以下幾個原因：

1、學習成績差

隨著我市經濟社會的發展，人們的生活條件越來越好，接受九年義務教育并不困難，那么為什么還會有那么多學生輟學呢？有一個很重要的原因就是學習成績差跟不上，積重難返懼怕學習、厭惡讀書走上輟學之路。

2、課業負擔繁重

在校的初中生，課業負擔繁重是普遍存在的問題。學生除了要完成各科的作業、練習之外，還要完成各科的學習資料，每天沉溺于題海里。由于資料泛濫，教師上課隨意擴展知識難度，給初中學生增加了負擔，學生每天在做不完的作業、練習、資料中疲于奔命。加之隨意性占用學生的休息時間補課，學生在寒暑假里都難得有一個放松的機會，致使學生身心疲憊，久而久之造成學生厭倦學習、厭倦校園，導致學生輟學。

3、留守孩子輟學多

在我市各農村鄉鎮，大部份農民工奔向城市，留下小孩子在家給爺爺奶奶帶，孩子小的時候爺爺奶奶還能管得住他們，可是到了初中，孩子們到了青春叛逆期，缺少父母的關愛，得不到良好的家教，漸漸地他們偏離了學習的軌道，無心向學，繼而就輟學了。

4、家庭經濟困難，家長對義務教育認識不足。

陸豐的很多農村經濟落后，存在嚴重的封建思想，計劃生育無法真正落實，三、四個甚至有更多孩子的家庭還有不少，這些家庭經濟相對困難，家長也沒文化，根本就不懂得《義務教育法》，希望孩子出外打工掙錢幫助家庭。

5、重男輕女

陸豐的農民受封建思想影響嚴重，認為生女不如生男，他們的思想比較封閉，重男輕女的觀念還很濃厚，認為女孩沒必要多讀書，所以女孩還沒完成初中學業就過早的輟學了。

（二）、教育經費嚴重不足

陸豐是廣東省欠發達地區之一，經濟發展排名在廣東省處于末尾。雖然農村義務教育政策在一定程度上得到貫徹實施，但是因為教育經費的投入不足致使陸豐農村義務教育質量低下。公用經費匱乏，財政對農村學校投入少，教育實施嚴重欠缺，學校運營困難，教師工資和福利待遇很差，特別是地區性工資補貼、地方財政生活性補貼等無法兌現。若不是為人師表的責任感把國家利益放在第一位，陸豐的教育可能被停在了歷史的某個時間軸上。經費不足已經大大地影響了我市的教育發展。反過來，由于教育也會促進經濟的發展，結果就會變成城市教育水平越來越高，而農村卻永遠只在原地踏步。因此，教育經費嚴重制約教育的發展。一些學校原來為推進信息技術教育，依靠引進社會資金（包括教師集資）購買了計算機，現在因沒有公用經費，又不讓收學生上機費，而被迫停止了計算機教學。有的學校因無錢購買儀器和試劑，把物理、化學實驗也停了。

（三）、教育設施落后

陸豐市很多鄉鎮的農村小學教育教學設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無法開展。如：音樂課是教師唱一句，學生跟著唱一句，這種教學方式更多是在娛樂學生，而不是在教授音樂基礎知識。又如：體育課要么是學生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學生打上40分鐘。在農村，體育課對于孩子們來說更多像是可以在上課時玩耍的課，學校沒有體育器材，就連最基本的單、雙桿都沒有。不少課程都因教學設施的缺乏而無法保證教學任務的完成，更別提教育現代化、信息化了。現代教育正迅速地發展著，然而由于信息渠道不暢，農村基本上不知道現代教育發展成什么樣了，更有甚者一些邊遠農村小學幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農村教師在長年的教學過程中，墨守成規，安于現狀，工作無創新。在對部分中小學教師專項問卷中，訂閱有關教育報刊雜志者的寥寥無幾，絕大多數教師僅在寫論文時閱讀使用書刊資料。能熟練或基本熟練使用電腦的教師只是一部分，因特網對于農村學生來說更是新奇事物。教學儀器設備奇缺，難以完成新課標的要求。我在陸豐內湖中學的學校會議室里，采訪了各科老師。老師傾訴了落實“新課標”的難處。數學老師說“沒有丁字尺，沒有幾何模型，沒有一幅數學掛圖”。物理老師說“沒有感應圈，沒有游標卡尺，沒有一架學生天平。”化學老師說“沒有容量瓶，沒有滴定管，沒有一個一百毫升標準量筒。”經濟欠發達直接導致了農村學校教學設施的落后。

（四）、師資力量薄弱

在當前形勢下認真做好中小學教師的崗位補充、素質提高工作具有重要意義。這是加強教師隊伍建設的必然要求。教育發展，教師是關鍵，沒有合格的教師，就不可能有高質量的教育②。我走訪了陸豐幾個農村鄉鎮的學校，發現農村學校的師資力量非常薄弱，陂洋小學的校長說：我們學校嚴重的缺乏師資，全校有教師二十多個人，其中真正師范畢業的教師不足三份之二，其它都是代轉正或還是代課的教師，他們的專業水平都不高，致使學生們學習積極性不大；還有我們缺乏各科的專業老師，像英語老師，我們學校才有兩名英語老師，這兩名英語老師要上六個年級十二班的課程，因為各年級英語課不同需要不同的備課，致使他們備課不足教學質量低下。

農村學校為什么會缺少師資呢？本人經過探訪得出以下原因：

其一、歷史和現實的原因。由于陸豐特殊的情況，一部份老師在其位不謀其職，甚至不在職，由此導致賬面教師不缺，而現實卻很缺乏。另一部份占位不工作的教師則找代課老師替代自己工作，代課老師一般學歷不高，沒有教學經驗，沒有教師資格證。他們卻紛紛走上講臺，成了老師。在這里我由衷地尊敬代課老師為我國基層教育、尤其是為我市的農村基礎教育做出的貢獻。但這也是導致農村師資不雄厚且不容忽視的一個客觀原因。

其二、城鄉分布不均衡。由于城鄉經濟發展水平不平衡，促使農村學校教師缺額更大。如東海鎮、碣石鎮等城鎮生活便利、工作條件好；而陂洋、上英等農村鄉鎮的生活困難、工作環境惡劣、待遇差。教師不愿為農村教育服務，這也是導致農村師資薄弱的另一個重要原因。

其三、師資得不到及時的補充。當一批教師因各種原因離開崗位后，接替者未能準時出現。

(五)、素質教育落后

目前，我市農村學校普遍缺乏文體活動。在我們讀中學的時候，每年學校都會舉辦運動會和元旦文藝匯演，但這幾年卻不見了動靜。農村學校和城里學校相比，本來就少得可憐的文體活動，現在一下子就全部取消了，實在令人很費解。但仔細想想，其實也很簡單，現在哪一所學校不注重升學率，一切影響升學率的活動都全部叫停。另外由于農村學校教學條件的缺乏和師資的短缺，農村學校的素質教育課程已經名存實亡。農村的生活環境本來就比城里的差，再加上學校一味的應試教育，農村學生的綜合素質已經遠遠的落后于城里學生了。通過調查、分析導致農村學校素質教育落后的主要原因，本人認為有如下幾方面：社會因素、家庭因素的制約，傳統思想的束縛，缺乏必要的物質條件和評價機制落后。這五個方面是我市農村中學生素質教育落后的主要原因。

針對以上陸豐農村義務教育存在的問題，結合近二年我在陸豐電視大學所學的行政管理知識，提出推動我市農村義務教育持續發展的幾點對策。

二、解決對策

（一）、促進我市農村經濟發展

促進我市農村經濟的發展是解決我市農村義務教育問題的關鍵。陸豐人民政府應該全力推動我市農村經濟發展，發展各農村鄉鎮的特色農業，如金廂鎮的海洋水產養殖業、陂洋鎮的水果經濟作物。制定各項有利于農村經濟和社會全面發展的制度，通過補農、助農、護農，讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發展經濟的活力。只有農村經濟發展了，我市的農村義務教育才有可能持續發展。

（二）、大力宣傳《中華人民共和國義務教育法》

現階段，在我市農村鄉鎮對《義務教育法》能夠真正了解的人不多。所以政府和教育部門要加強宣傳力度，強化執法主體地位，改變農村重男輕女的落后思想，使我市各鄉鎮的農村男女孩平等的接受義務教育。

（三）、開展豐富多彩的文體活動

孩子的天性頑皮好動，在有益的教育活動中能夠開發智力，活躍思維。剝奪學生玩耍的時間和空間有悖于教育教學規律，它的負面效應顯而易見③。為了緩解農村學生學習的壓力，增強學校的吸引力，豐富學生的業余文化生活，把學生從繁重的課業負擔中解脫出來，農學校每學年要召開春、秋季體育運動會，結合農村特色舉辦演講會、詩歌朗誦會和校園藝術節。這些活動能陶冶農村學生的情操，張揚個性，發現人才，為學生施展才華搭建平臺。通過舉行籃球、乒乓球賽等體育比賽鍛煉學生的意志品質，發揚團結友愛的高尚情操。冬季可以開展師生跳繩、踢毽子比賽。成立各種課外興趣小組，有計劃的開展多種有益于學生身心健康的活動。有條件的學校可以成立電子琴班、書畫班等。只有這樣才能使農村學生全面發展，開發智力活躍思維，培養出高素質的人才。學生在豐富多彩的校園文化的熏陶和感染下，一定會樂此不疲，從而喜歡校園、熱愛校園生活。

（四）、多“管”齊下,強化農村教師隊伍建設

據了解，我市絕大多數農村鄉鎮的教師總體數量不缺,主要是結構配置上不合理,年齡結構、性別結構、學科結構等不合理情況比較嚴重,為此,本人認為可從以下幾方面加強建設?

1、移位?針對縣城、中心城鎮及其附近學校教師嚴重超編,而邊遠農村學校教師嚴重缺編的現象,教育行政主管部門要發揮調控職能,制訂并落實相關政策,實行超編教師向缺編地方轉移?

2、換崗?針對年齡老化,知識老化的部分教師,制訂相關政策,分步撤離教學崗位,穩妥安置,調濟?選拔?引進青年教師予以充實?

3、充電?對部分學歷不高?知識水平較低?教學理念陳舊?教學手段落后的教師,教育行政主管部門組織實施繼續教育工程,補充能量?

4、補缺?一是針對農村中小學緊缺教師,尤其是農村中小學的英語?計算機?音?體?美等教師,政府加大引進力度,以優惠的政策從師范類學校應屆畢業生中引進;二是針對近幾年每年不少老教師退休離崗情況,政府要有計劃選拔?引進青年教師,及時補充?

要把縣域內城鎮教師定期到農村任教作為城鎮教師支援農村教育工作最重要的舉措之一。有關部門要嚴格控制城鎮中小學教師的編制，適當提高農村中小學中、高級教師職務的結構比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，定期選派城鎮學校教師到農村學校交流任教的工作。對于繼續補充的新教師，要堅持高標準、高起點的原則，優先滿足農村中小學的需要，組織師范生實習執教。師范學校要組織高年級的師范生到農村實習執教，在農村建立實習基地。在保證師范生培養質量和實習支教連續性的前提下，積極探索實習執教多種有效途徑。

積極開展多種途徑的智力支教活動。陸豐市政府和教育主管部門要因地制宜拓寬支教渠道，組織開展短期執教、兼職支教等形式多樣、靈活有效的智力支教活動。智力支教活動包括“特色教師講學團”，城鎮骨干教師到農村代、教、帶、幫等或“走教”、“聯聘”，送優秀教師示范課、遠程教育課件下鄉等形式④。農村學校教育資源的改善，可用兩大工程來解決。第一個大工程是農村寄宿制學校建設工程，通過新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學校。第二個大工程是提升農村教師的素質。創新農村教師補充機制，開展城市教師支援農村教育活動；提高農村教師素質，開展新一輪農村中小學教師培訓和中小學班主任培訓。

（五）、政府要加大財政投入，確保農村教師的各項福利；完善農村學校基礎設施，進一步改善農村學校辦學條件

教育不能走“市場化”道路，農村義務教育要以政府為主體。市政府要增加教育的財政預算，增加財政對教育的投入，財政教育經費要向農村學校傾斜。同時要多元籌資，積極發動社會各界、慈善機構、海外僑胞港澳臺胞捐資助學。

發展我市農村義務教育，推進課程改革，我市及各鄉鎮政府的職責是必不可少的。因此，政府必須用行政手段為農村教育的發展和改革提供專項經費，并要保證經費的專項使用，完善農村學校的基礎設施。加強我市農村中小學實驗室和圖書館建設，促進衛生農村中小學教育裝備投入，有計劃地加快衛生農村中小學“三室”(實驗室、語音室、圖書室)、體音美器材和操場等的建設。通過進一步改善我市農村學校辦學條件，提高我市農村學校的教育質量，通過我市農村學生的綜合素質，為陸豐經濟實現“跨越式”發展作貢獻。

結束語

這次的走訪調查使我看到了陸豐農村的義務教育還存在著很多的問題。但如果全市人民都都重視農村義務教育，共同關心農村的發展，我市的農村義務教育問題會從根本上得到較為完善的解決。

參考文獻：

1、《九年義務教育法》

2006年6月29日全國人大常委會審議通過

2、董琳《小議農村中學生素質教育落后的原因》《科技信息》 2009年32期

3、紀晗，《稅費改革對農村義務教育的影響》，財會月刊 2007年10期第31～32頁。

4、張軍鳳、王銀飛，《平等配置義務教育經費──兼談“以縣為主”的農村義務教育經費投入體制》，基礎教育參考 2008年01期第33～34頁。