第一篇：農村義務教育均衡發展現狀及對策

農村義務教育均衡發展現狀及對策

[摘要]統籌城鄉義務教育發展，實現城鄉教育一體化是建設教育強縣的必然要求。在城鎮化進程不斷加快的新形勢下，我們必須進一步增強一體化的責任感和緊迫感，以科學發展觀為指導，加快農村教育的改革與發展步伐，努力推進城鄉義務教育的均衡發展。

[關鍵詞]農村義務教育 均衡發展 現狀 對策

當前，促進義務教育均衡發展，已成為我國教育發展的戰略方針。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將推進義務教育均衡發展提升到義務教育戰略性任務的高度，而實現義務教育均衡發展的根本問題是農村教育問題，比如農村中小學教師隊伍建設、農村教學點建設等問題。這些問題如果得不到很好的解決，必然會影響義務教育的均衡發展和農村學生公平接受教育。那么怎樣才能破解這些難點問題？以下是本人的分析。

一、當前我鄉教育資源均衡發展的情況

（一）辦學條件比以前得到較大改善

全鄉8所完全小學均改建為樓房，基本完成了學校硬件建設。

（二）全鄉各學校布局得到適度調整，教學設施重新整合

采取撤、并、聯等形式，撤并了5個教學點，改變了原來村級小學的教學仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始狀態，解決了農村學校硬件普遍“不硬”，大部分完小和教學點硬件設施未能實現標準化，即使有了硬件但普遍存在利用率較低的問題。

（三）農村小學布局調整任務仍然艱巨

目前，全鄉共有8所完小和8個教學點。其中有14個班級不到7人，最少的一個教學點僅有1名學生。由于有些村落規模過小，生源不足，且分布不均衡，導致了農村辦學效益低下，有限教育資源浪費較大。要完成農村小學的科學布局，壓力很大。

（四）農村師資整體力量薄弱

一是年齡結構不合理，“青黃不接”的現象較為嚴重；二是學科比例失調，“小科目”專任教師不同程度的缺乏，面臨難以開齊科目、開足課時的困難；三是教師地域分布不合理，偏遠山區優秀教師又相對缺乏。

（五）師資力量匱乏，農村師資“缺血”

雖然幾年來我縣加大了特崗教師的招聘力度，但這些年輕教師不愿到村小去任教，而且越來越多的優秀教師流向了條件好的城市學校。另外，造成農村教育師資力量不足的一個重要因素就是教師的單向流動，即優秀教師只有向上的流動性。

（六）教師素質參差不齊。教師專業化程度偏低

農村小學教師學歷普遍偏低，學歷達標與能力達標存在較大落差，教師素質參差不齊，相當一部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，教學方法落后，難以適應教育改革發展的需要。

（七）家庭貧困，出現了新的“讀書無用論”

貧困人口失去學習機會，限制了他們獲得個人發展的機會。

上述現象的存在，體現了我們五山鄉義務教育還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現象使我鄉教育與城鎮化進程的推進不相適應，義務教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實處，嚴重影響著城鄉義務教育均衡發展的建設進程。

二、對策建議

在城鎮化進程不斷加快的新形勢下，我們必須進一步增強一體化的責任感和緊迫感，以科學發展觀為指導，加快農村教育的改革與發展步伐，努力推進城鄉義務教育的均衡發展。

（一）加大投入

加快實施農村中小學標準化建設工程。要實現義務教育的均衡化，充分體現教育的公平性，必須加快農村中小學標準化建設。要加大利用國家，省、市投入農村小學標準化建設資金的力度，按照現實性與前瞻性相結合、一次規劃與突出重點分層推進相結合的原則，適度調整小學布局，建設規模適度、設施完備的農村學校。學校撤并工作一定要因地制宜，充分聽取民情，反映民意，條件成熟一所撤并一所，努力解決學校規模過小，班額、學生過小問題，實現我鄉義務教育布局科學合理，學校功能完善的目標要求。

（二）促進交流

加快實施城鄉學校對口幫扶工程。發揮縣內優質教育資源多的優勢，實施名校帶弱校，從硬件、師資、管理等方面向我鄉實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換；縣城學校與我鄉學校一一結對掛鉤，聯動發展。合理配置教師資源，鼓勵城鎮教師到農村學校任教和擔任領導職務，建立城鎮教師到農村學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過名校輸出辦學理念、管理方式、干部和優秀教師、現代教育信息技術等，提高弱校的辦學質量，擴大優質教育資源，打造優質教育品牌。結合我縣現狀，目前可以通過“名校+弱?！薄懊?新?！边@兩種模式，借助名校的資源優勢發展農村學校、改造薄弱學校、扶持薄弱學校，以名校帶動的方式，推動區域教育優質均衡發展。

（三）加大培訓力度

加快實施農村優質師資建設工程。整合城鄉師資力量，建設一支數量足夠、素質優良的教師隊伍。認真落實《教師職業道德規范》，切實抓好師德師風建設，不斷提高教師思想政治素質。逐步推行師德誠信卡制度、家訪制度，?⒔淌Φ氖Φ鹵硐腫魑?聘用和確定教師專業技術職務的重要依據之一。通過支（送）教下鄉、集中培訓、特級教師和學科帶頭人與農村教師結隊等多種形式，盡快提高農村教師的業務素質。加強教師繼續教育，重點解決農村教師教育思想、教育理念、教學方法的更新和教學水平的提高等問題。整合教師繼續教育資源，強化骨干教師培訓，促進教師學歷水平、專業水平和綜合素質的提高，實現城鄉教師專業發展的均衡化。

（四）推進教育信息化

加快實施農村中小學現代遠程教育工程。充分運用信息技術手段，加快推進“農村中小學現代遠程教育工程”，以學校為龍頭，骨干教師、學科帶頭人為主體，按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，抓好“基本運用、整合利用、拓展利用”三個關鍵環節，積極推進遠程教育的實施。逐步實現所有中心校以上學校具備計算機多媒體網絡教室和閉路電視系統，建立中小學校園網，所有中心校以上學校通過寬帶接入實現“校校通”，使遠教資源得到最優化的利用，實現優質教育資源共享。

第二篇：淺談農村義務教育的現狀及對策

目錄

一、農村義務教育的現狀及原因

（一）中學生輟學突出

（二）教育經費嚴重不足

（三）教育設施落后

（四）師資力量薄弱

(五)素質教育落后

二、解決對策

（一）促進我市農村經濟發展

（二）大力宣傳《中華人民共和國義務教育法》

(三）開展豐富多彩的文體活動

（四）多“管”齊下,強化農村教師隊伍建設

（五）政府要加大財政投入，確保農村教師的各項福利；完善農村學?；A設施，進一步改善農村學校辦學條件...........9

結束語

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參考文獻.................................................11

淺談陸豐農村義務教育的現狀及對策

【內容摘要】我市農村義務教育普及質量的好壞直接影響到我市經濟社會的發展，本人通過對現階段我市農村義務教育的調查發現，我市農村義務教育存在中學生輟學突出、教育經費不足、學校設施落后、師資力量薄弱等問題，針對這些問題提出了促進農村經濟發展、大力宣傳《教育法》、強化農村教師隊伍建設，確保農村教師的各項福利、教育經費向農村傾斜，繼續完善農村學?；A設施等措施，多“管”齊下,進一步改善我市農村學校辦學條件。

【關鍵詞】農村義務教育現狀及原因對策

《中華人民共和國義務教育法》規定：國家實行九年義務教育制度。截至2007年底，我國普及九年義務教育人口覆蓋率達到99.3%，實現“普九”的縣數占全國總縣數的98.5%。農村義務教育能夠直接影響到農村未來，間接影響城市化的進程，最終影響國家的興衰和長治久安①。本人于2011年春季，對陸豐農村義務教育的現狀進行了走訪、調查，發現我市在義務教育方面存在以下若干顯著問題：

一、農村義務教育的現狀及原因

（一）、中學生輟學突出

陸豐是個經濟欠發達地區，中學生輟學現象非常突出。廣東省教育行政部門要求輟學率控制在3%以下，而陸豐的農村中學生輟學接近20%，為什么中學生輟學這么嚴重？就這一問題我們走訪了八萬鎮八萬中學的幾位學生，他們介紹說他們學校每年都會有不少學生中途退學。一位讀初三的周某說“我們班剛開始時有六十多人，但到中考前就只剩下四十多人了，走了近二十人，占班級的三分之一。那些都是學習成績不好，家長也不怎么管的同學，他們看到很多人外出打工賺了錢，也想出去打工，就不上學了。但是他們初中都沒畢業，不一定能找到如意的工作，很多輟學的同學造成了很多的社會問題。”我看了他們學校的班級配置，明顯的可以看出從初一到初三的班級呈現出遞減的形式，輕而易見學生人數也是遞減的。為什么農村中學生會有這么多輟學呢？本人通過探討總結出以下幾個原因：

1、學習成績差

隨著我市經濟社會的發展，人們的生活條件越來越好，接受九年義務教育并不困難，那么為什么還會有那么多學生輟學呢？有一個很重要的原因就是學習成績差跟不上，積重難返懼怕學習、厭惡讀書走上輟學之路。

2、課業負擔繁重

在校的初中生，課業負擔繁重是普遍存在的問題。學生除了要完成各科的作業、練習之外，還要完成各科的學習資料，每天沉溺于題海里。由于資料泛濫，教師上課隨意擴展知識難度，給初中學生增加了負擔，學生每天在做不完的作業、練習、資料中疲于奔命。加之隨意性占用學生的休息時間補課，學生在寒暑假里都難得有一個放松的機會，致使學生身心疲憊，久而久之造成學生厭倦學習、厭倦校園，導致學生輟學。

3、留守孩子輟學多

在我市各農村鄉鎮，大部份農民工奔向城市，留下小孩子在家給爺爺奶奶帶，孩子小的時候爺爺奶奶還能管得住他們，可是到了初中，孩子們到了青春叛逆期，缺少父母的關愛，得不到良好的家教，漸漸地他們偏離了學習的軌道，無心向學，繼而就輟學了。

4、家庭經濟困難，家長對義務教育認識不足。

陸豐的很多農村經濟落后，存在嚴重的封建思想，計劃生育無法真正落實，三、四個甚至有更多孩子的家庭還有不少，這些家庭經濟相對困難，家長也沒文化，根本就不懂得《義務教育法》，希望孩子出外打工掙錢幫助家庭。

5、重男輕女

陸豐的農民受封建思想影響嚴重，認為生女不如生男，他們的思想比較封閉，重男輕女的觀念還很濃厚，認為女孩沒必要多讀書，所以女孩還沒完成初中學業就過早的輟學了。

（二）、教育經費嚴重不足

陸豐是廣東省欠發達地區之一，經濟發展排名在廣東省處于末尾。雖然農村義務教育政策在一定程度上得到貫徹實施，但是因為教育經費的投入不足致使陸豐農村義務教育質量低下。公用經費匱乏，財政對農村學校投入少，教育實施嚴重欠缺，學校運營困難，教師工資和福利待遇很差，特別是地區性工資補貼、地方財政生活性補貼等無法兌現。若不是為人師表的責任感把國家利益放在第一位，陸豐的教育可能被停在了歷史的某個時間軸上。經費不足已經大大地影響了我市的教育發展。反過來，由于教育也會促進經濟的發展，結果就會變成城市教育水平越來越高，而農村卻永遠只在原地踏步。因此，教育經費嚴重制約教育的發展。一些學校原來為推進信息技術教育，依靠引進社會資金（包括教師集資）購買了計算機，現在因沒有公用經費，又不讓收學生上機費，而被迫停止了計算機教學。有的學校因無錢購買儀器和試劑，把物理、化學實驗也停了。

（三）、教育設施落后

陸豐市很多鄉鎮的農村小學教育教學設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無法開展。如：音樂課是教師唱一句，學生跟著唱一句，這種教學方式更多是在娛樂學生，而不是在教授音樂基礎知識。又如：體育課要么是學生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學生打上40分鐘。在農村，體育課對于孩子們來說更多像是可以在上課時玩耍的課，學校沒有體育器材，就連最基本的單、雙桿都沒有。不少課程都因教學設施的缺乏而無法保證教學任務的完成，更別提教育現代化、信息化了?，F代教育正迅速地發展著，然而由于信息渠道不暢，農村基本上不知道現代教育發展成什么樣了，更有甚者一些邊遠農村小學幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農村教師在長年的教學過程中，墨守成規，安于現狀，工作無創新。在對部分中小學教師專項問卷中，訂閱有關教育報刊雜志者的寥寥無幾，絕大多數教師僅在寫論文時閱讀使用書刊資料。能熟練或基本熟練使用電腦的教師只是一部分，因特網對于農村學生來說更是新奇事物。教學儀器設備奇缺，難以完成新課標的要求。我在陸豐內湖中學的學校會議室里，采訪了各科老師。老師傾訴了落實“新課標”的難處。數學老師說“沒有丁字尺，沒有幾何模型，沒有一幅數學掛圖”。物理老師說“沒有感應圈，沒有游標卡尺，沒有一架學生天平?！被瘜W老師說“沒有容量瓶，沒有滴定管，沒有一個一百毫升標準量筒?！苯洕钒l達直接導致了農村學校教學設施的落后。

（四）、師資力量薄弱

在當前形勢下認真做好中小學教師的崗位補充、素質提高工作具有重要意義。這是加強教師隊伍建設的必然要求。教育發展，教師是關鍵，沒有合格的教師，就不可能有高質量的教育②。我走訪了陸豐幾個農村鄉鎮的學校，發現農村學校的師資力量非常薄弱，陂洋小學的校長說：我們學校嚴重的缺乏師資，全校有教師二十多個人，其中真正師范畢業的教師不足三份之二，其它都是代轉正或還是代課的教師，他們的專業水平都不高，致使學生們學習積極性不大；還有我們缺乏各科的專業老師，像英語老師，我們學校才有兩名英語老師，這兩名英語老師要上六個年級十二班的課程，因為各年級英語課不同需要不同的備課，致使他們備課不足教學質量低下。

農村學校為什么會缺少師資呢？本人經過探訪得出以下原因：

其一、歷史和現實的原因。由于陸豐特殊的情況，一部份老師在其位不謀其職，甚至不在職，由此導致賬面教師不缺，而現實卻很缺乏。另一部份占位不工作的教師則找代課老師替代自己工作，代課老師一般學歷不高，沒有教學經驗，沒有教師資格證。他們卻紛紛走上講臺，成了老師。在這里我由衷地尊敬代課老師為我國基層教育、尤其是為我市的農村基礎教育做出的貢獻。但這也是導致農村師資不雄厚且不容忽視的一個客觀原因。

其二、城鄉分布不均衡。由于城鄉經濟發展水平不平衡，促使農村學校教師缺額更大。如東海鎮、碣石鎮等城鎮生活便利、工作條件好；而陂洋、上英等農村鄉鎮的生活困難、工作環境惡劣、待遇差。教師不愿為農村教育服務，這也是導致農村師資薄弱的另一個重要原因。

其三、師資得不到及時的補充。當一批教師因各種原因離開崗位后，接替者未能準時出現。

(五)、素質教育落后

目前，我市農村學校普遍缺乏文體活動。在我們讀中學的時候，每年學校都會舉辦運動會和元旦文藝匯演，但這幾年卻不見了動靜。農村學校和城里學校相比，本來就少得可憐的文體活動，現在一下子就全部取消了，實在令人很費解。但仔細想想，其實也很簡單，現在哪一所學校不注重升學率，一切影響升學率的活動都全部叫停。另外由于農村學校教學條件的缺乏和師資的短缺，農村學校的素質教育課程已經名存實亡。農村的生活環境本來就比城里的差，再加上學校一味的應試教育，農村學生的綜合素質已經遠遠的落后于城里學生了。通過調查、分析導致農村學校素質教育落后的主要原因，本人認為有如下幾方面：社會因素、家庭因素的制約，傳統思想的束縛，缺乏必要的物質條件和評價機制落后。這五個方面是我市農村中學生素質教育落后的主要原因。

針對以上陸豐農村義務教育存在的問題，結合近二年我在陸豐電視大學所學的行政管理知識，提出推動我市農村義務教育持續發展的幾點對策。

二、解決對策

（一）、促進我市農村經濟發展

促進我市農村經濟的發展是解決我市農村義務教育問題的關鍵。陸豐人民政府應該全力推動我市農村經濟發展，發展各農村鄉鎮的特色農業，如金廂鎮的海洋水產養殖業、陂洋鎮的水果經濟作物。制定各項有利于農村經濟和社會全面發展的制度，通過補農、助農、護農，讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發展經濟的活力。只有農村經濟發展了，我市的農村義務教育才有可能持續發展。

（二）、大力宣傳《中華人民共和國義務教育法》

現階段，在我市農村鄉鎮對《義務教育法》能夠真正了解的人不多。所以政府和教育部門要加強宣傳力度，強化執法主體地位，改變農村重男輕女的落后思想，使我市各鄉鎮的農村男女孩平等的接受義務教育。

（三）、開展豐富多彩的文體活動

孩子的天性頑皮好動，在有益的教育活動中能夠開發智力，活躍思維。剝奪學生玩耍的時間和空間有悖于教育教學規律，它的負面效應顯而易見③。為了緩解農村學生學習的壓力，增強學校的吸引力，豐富學生的業余文化生活，把學生從繁重的課業負擔中解脫出來，農學校每學年要召開春、秋季體育運動會，結合農村特色舉辦演講會、詩歌朗誦會和校園藝術節。這些活動能陶冶農村學生的情操，張揚個性，發現人才，為學生施展才華搭建平臺。通過舉行籃球、乒乓球賽等體育比賽鍛煉學生的意志品質，發揚團結友愛的高尚情操。冬季可以開展師生跳繩、踢毽子比賽。成立各種課外興趣小組，有計劃的開展多種有益于學生身心健康的活動。有條件的學?？梢猿闪㈦娮忧侔?、書畫班等。只有這樣才能使農村學生全面發展，開發智力活躍思維，培養出高素質的人才。學生在豐富多彩的校園文化的熏陶和感染下，一定會樂此不疲，從而喜歡校園、熱愛校園生活。

（四）、多“管”齊下,強化農村教師隊伍建設

據了解，我市絕大多數農村鄉鎮的教師總體數量不缺,主要是結構配置上不合理,年齡結構、性別結構、學科結構等不合理情況比較嚴重,為此,本人認為可從以下幾方面加強建設?

1、移位?針對縣城、中心城鎮及其附近學校教師嚴重超編,而邊遠農村學校教師嚴重缺編的現象,教育行政主管部門要發揮調控職能,制訂并落實相關政策,實行超編教師向缺編地方轉移?

2、換崗?針對年齡老化,知識老化的部分教師,制訂相關政策,分步撤離教學崗位,穩妥安置,調濟?選拔?引進青年教師予以充實?

3、充電?對部分學歷不高?知識水平較低?教學理念陳舊?教學手段落后的教師,教育行政主管部門組織實施繼續教育工程,補充能量?

4、補缺?一是針對農村中小學緊缺教師,尤其是農村中小學的英語?計算機?音?體?美等教師,政府加大引進力度,以優惠的政策從師范類學校應屆畢業生中引進;二是針對近幾年每年不少老教師退休離崗情況,政府要有計劃選拔?引進青年教師,及時補充?

要把縣域內城鎮教師定期到農村任教作為城鎮教師支援農村教育工作最重要的舉措之一。有關部門要嚴格控制城鎮中小學教師的編制，適當提高農村中小學中、高級教師職務的結構比例，積極促進城鎮學校教師向農村學校流動，定期選派城鎮學校教師到農村學校交流任教的工作。對于繼續補充的新教師，要堅持高標準、高起點的原則，優先滿足農村中小學的需要，組織師范生實習執教。師范學校要組織高年級的師范生到農村實習執教，在農村建立實習基地。在保證師范生培養質量和實習支教連續性的前提下，積極探索實習執教多種有效途徑。

積極開展多種途徑的智力支教活動。陸豐市政府和教育主管部門要因地制宜拓寬支教渠道，組織開展短期執教、兼職支教等形式多樣、靈活有效的智力支教活動。智力支教活動包括“特色教師講學團”，城鎮骨干教師到農村代、教、帶、幫等或“走教”、“聯聘”，送優秀教師示范課、遠程教育課件下鄉等形式④。農村學校教育資源的改善，可用兩大工程來解決。第一個大工程是農村寄宿制學校建設工程，通過新建、改擴建一批以農村初中為主的寄宿制學校。第二個大工程是提升農村教師的素質。創新農村教師補充機制，開展城市教師支援農村教育活動；提高農村教師素質，開展新一輪農村中小學教師培訓和中小學班主任培訓。

（五）、政府要加大財政投入，確保農村教師的各項福利；完善農村學?；A設施，進一步改善農村學校辦學條件

教育不能走“市場化”道路，農村義務教育要以政府為主體。市政府要增加教育的財政預算，增加財政對教育的投入，財政教育經費要向農村學校傾斜。同時要多元籌資，積極發動社會各界、慈善機構、海外僑胞港澳臺胞捐資助學。

發展我市農村義務教育，推進課程改革，我市及各鄉鎮政府的職責是必不可少的。因此，政府必須用行政手段為農村教育的發展和改革提供專項經費，并要保證經費的專項使用，完善農村學校的基礎設施。加強我市農村中小學實驗室和圖書館建設，促進衛生農村中小學教育裝備投入，有計劃地加快衛生農村中小學“三室”(實驗室、語音室、圖書室)、體音美器材和操場等的建設。通過進一步改善我市農村學校辦學條件，提高我市農村學校的教育質量，通過我市農村學生的綜合素質，為陸豐經濟實現“跨越式”發展作貢獻。

結束語

這次的走訪調查使我看到了陸豐農村的義務教育還存在著很多的問題。但如果全市人民都都重視農村義務教育，共同關心農村的發展，我市的農村義務教育問題會從根本上得到較為完善的解決。

參考文獻：

1、《九年義務教育法》

2006年6月29日全國人大常委會審議通過

2、董琳《小議農村中學生素質教育落后的原因》《科技信息》 2009年32期

3、紀晗，《稅費改革對農村義務教育的影響》，財會月刊 2007年10期第31～32頁。

4、張軍鳳、王銀飛，《平等配置義務教育經費──兼談“以縣為主”的農村義務教育經費投入體制》，基礎教育參考 2008年01期第33～34頁。

第三篇：當前農村義務教育現狀及對策

摘　要：農村的義務教育好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎上對農村中小學義務教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關鍵詞：農村義務教育教育經費教育質量教育改革

作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

一、當前農村義務教育的現狀和問題

自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。2004年，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是2002年統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。

（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距

由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區2004年11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺

目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到GDp的4，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉級政府和農村不再直接承擔義務教育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。

這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現了教師工資難以兌現、教育負債償還無期、學校正常運轉困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。盡管農村中小學校教師的工資發放已基本有了保障，但是農村中小學公用經費和修繕投資經費不能得到落實，學校公用經費運轉困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），2000年是15萬，2002年是106.5萬，2003年是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。

（四）義務教育課程設置的滯后性

實施義務教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。

從目前中國的實際情況來看，農村主要還是在追求“應試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。同時，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學校和家長的強烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學校外，再沒有其他的功能。農村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與農村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。絕大多數的農村學生，只能成為極少數尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標的犧牲品。他們中的大多數，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬處境，農民感受不到教育的經濟效益。但是同時，鄉鎮企業面臨缺乏大量的初、中級技術人員、經營管理人員和有一定技術基礎的工人的尷尬局面。

（五）學生輟學較多，讀書無用論出現回潮

一方面受傳統愚昧思想的影響認為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區地理位置僻遠，與外界社會聯系甚少，世代相傳的生活方式和風俗習慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認為孩子在家勞動是天經地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學是一大損失；另一方面又受市場經濟的影響，在大學生就業整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農村孩子，一旦畢業無法就業，相對而言對于他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農村義務教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學校的出口有限和職業教育極不發達，導致學了知識在農村基本沒有什么用處，使得農村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學都沒有畢業。

（六）社會發展過程中出現的一些新問題

隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加強，農村的生源數量在不斷下降，產生了一系列的新問題。主要表現在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區非常偏僻，學校進行合并后，學校不能相對集中，無法達到規模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區“一師一?！?、“小學三年級以前教學班”或“復式教學班”屢見不鮮，使教學質量難以提高，比如說武漢市江夏區的青山島小學，處在梁子湖上的小島上，幾個年級就2個老師，代所有的班級，所有的課程，這樣的教學效果令人堪憂。(2)農村流動人口子女的義務教育也處于尷尬的境地。據推算，全國約有200萬流動人口的子女處于義務教育階段，確保他們享受義務教育是全社會的共同責任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項配套措施尚不完善，又受到政策、經費管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實無。

二、多方面的因素導致了農村義務教育問題的產生

（一）農村經濟發展落后是農村義務教育問題出現的根本原因

中國這幾十年的發展，在某種程度上說，是以犧牲農業和農民的利益為代價的。長期以來工農業之間的“剪刀叉”嚴重制約了農村社會生產力的發展，成為影響農業效益和農民富裕的主要制度性因素。由于農業發展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。

實行市場經濟以來，稍微有頭腦和能力的農民又都去打工，農村基本上是老弱病殘和文化素質不高的村民留下來，這樣的結果只能是導致農村積貧積弱的惡性循環。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但是他們給城市所作的貢獻更大，進一步拉大了工農業之間的差距。農村的發展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發達國家一般是在工業化10年左右就已經開始反哺農業，我國已經進行了20多年，反哺農業已經是迫在眉睫的事情了。當然國家這幾年對于“三農”的問題已經開始高度重視了。

（二）農村教育目標錯位，升學教育、離農教育占據了主導地位

現行農村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數的農村學生，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著。畢業后的農村青年不能很快融入當地的經濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。

同時教育支出是農民最大的負擔，很多家庭為此負債累累，陷入惡性循環。農村教育的辦學方向不改變，這一現狀也很難改變。但農村職業學校和繼續教育受體制和農村產業化還不發達等多重條件的影響，還沒有發展起來，導致“有校無生”的狀況。

（三）財政體制、教育體制的改革，造成農村義務教育經費的不足

縣、鄉財政難以承擔兩次稅費改革后的財政責任。長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。

稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育經費大為縮減。在農村地區，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經費幾乎要占去縣財政經費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經常克扣其他的教育經費來維持縣財政的正常運轉。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經濟的運行規律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發展、農村越來越困難的馬太效應，陷入了農村義務教育發展的惡性循環。

（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響

教育產業化改革后，每年有大量大學生找不到。最現實的結果就是很多農民不愿意承擔這種高昂的教育風險投資，讀書無用論開始上升。20世紀90年代以來，由于鄉鎮企業調整、農業生產資料價格上升、農業勞動力過剩等因素的影響，農村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農村學生的求學積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學的原因就在于此。加上農村很多地區觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠利益，讓學生輟學早點賺錢，也是一種很普遍的現象。

三、推進農村義務教育持續發展的幾點建議

(一)促進農村經濟發展是解決農村義務教育的關鍵

解決農村義務教育的關鍵是要發展經濟。政府要轉變解決農民、農村問題的指導思想，制定各項有利于農村經濟和社會全面發展的制度，讓農民有其利、有其權、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護農民、農業的法律政策體系，通過補農、助農、護農，讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發展經濟的活力。要提高農村的社會地位，這既要清除來自社會的障礙，又要清除農民自身的障礙，培養農民維權、用權的權力觀。要提高農民自身素質，增強農民自身發展經濟的能力。要改革城鄉失衡的教育制度，教育投入要向農村有所傾斜。

(二)深化農村教育改革是推動農村教育發展的強大動力

深化農村教育改革，是推動農村教育發展的強大動力，它與農村經濟發展是相輔相成，互相促進的。2003年溫家寶總理提出了深化農村教育改革的途徑：一要推進教學改革。農村中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。職業教育以就業為導向，成人教育以農民技能培訓為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養能真正服務于農村的各類人才，促進農業增效、農民增收，推動農村富余勞動力向二、三產業轉移。要充分利用現代遠程教育手段，促進城鄉優質教育資源共享；二要推進辦學體制改革。在我國廣大農村，教育資源不足同農民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學。辦好農村義務教育，是各級政府義不容辭的責任；農村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，

第四篇：淺談當前農村義務教育現狀及對策

淺談當前農村小學義務教育的現狀及對策

作為擁有6.75億常住人口的我國農村，義務教育發展的好壞直接關系到整個國家的未來、民族的振興?，F階段，黨和國家在大力解決“三農”問題，全面建設社會主義新農村的同時，必須重視農村義務教育的發展。而農村義務教育的落后，給農業新技術的推廣帶來了一定的難度。

一、當前農村義務教育的現狀：

1、農村義務教育投入不足，軟硬件設施都落后

現階段，由于我國經濟社會發展不平衡，其直接表現就是農村義務教育經費不足，教育資源相對貧乏。與城市小學相此，農村小學無論在教學設施，還是在師資上都存在較大差距，這種現狀讓老師們心有余而力不足。

2、優秀師資力量流失嚴重

近些年，雖然有很多大學師范類畢業生到農村小學任教，但是由于農村教師待遇比起城市相同情況的教師要低很多，不少優秀的青年教師不甘于教書，有的考公務員或者考研跳槽了，有的通過關系調到城市學校了，還有的去沿海發達地區進私立學校掙高薪了。優秀師資的流失，對當地農村義務教育質量的提高打擊很大。

3、新課改在農村“水土不服”

當前的新課程改革，在教材設計的普適性上不是很客觀。農村的孩子吃不消，對于他們而言難度提得太高了。探究式教學在農村中小學很難進行?，F行教材在農村水土不服，一些學生跟不上課程，慢慢就成了學困生。

4、評價體系依舊

“唯成績論”的評價體系依舊。升學率依然是評價一所學校教育質量高低的主要標準。學校為了追求“高升學率”，在優秀師資不足的情況下，采取“抓小放大”的措施，集中“優秀師資”重點培養“優等生”，學困生們因此越來越厭學，漸漸地就放棄了學業。

5、家庭教育跟不上

當前農村義務教育與家庭教育不能有效互動。在農村，有些年輕的父母為了生計外出打工，將孩子留在老家由老人照顧。這些孩子缺少父母的言傳身教，性格上很孤僻，一旦在學習上遇到困難就很容易放棄。還有些年輕的父母，他們自身的文化素質就不高，老給孩子灌輸“讀書無用論”，像這樣一些家庭的孩子，他們經常惹是生非，不僅耽誤了自己的學習，還影響了別人。

二、提高當前農村義務教育質量的對策:

1教育理念的轉變

農村小學必須要轉變教育理念，樹立的新的人才觀。以個性化職業指導為導向，分類分層教育，讓每個學生進入適合自己的學校深造，最大限度地提高國民的整體素質。

2教師隊伍的建設

待遇低是優秀師資流失的主要原因?？梢圆扇∵@樣一些措施來穩定教師隊伍：①加大農村義務教育的投入，改善辦學條件；②提高工資待遇；③高級職稱崗位對農村中小學教師傾斜?？傊?，要想方設法吸引優秀師資到農村來，做到以待遇留人、以事業留人。

3教材需本土化

新課改的教材對農村中小學生來說偏難，學生很難適應。在堅持《義務教育新課程標準》精神的前提下，應以本土化教材為主。各市教育局可以根據當地實際情況改寫教材。改寫教材需堅持兩個原則：①面向全體學生，難度適合大部分學生；②符合當地實際。

4家長需補課

父母是孩子的第一任老師，可見家庭教育的重要性。學校教育與家庭教育的密切配合對孩子的教育很重要。身在農村的家長們在教育理論、教育觀念方面的相關知識很貧乏，因此可以通過電視上的教育頻道學習一些很有必要學習的家庭教育知識。只有樹立了正確的教育觀念，掌握了科學的教育方法，才能更好地教育孩子，幫助孩子成長成才。

總而言之，提高我國農村義務教育質量是個艱巨的任務，需要黨和國家加大對農村教育的投入力度，才能有效促進義務教育的發展。

第五篇：當前農村義務教育現狀及對策

摘　要：農村的義務教育好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。本文在實地考察的基礎上對農村中小學義務教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點和看法。

關鍵詞：農村義務教育教育經費教育質量教育改革

作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

一、當前農村義務教育的現狀和問題

自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。2004年，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是2002年統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。

（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距

由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區2004年11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺

目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到GDp的4，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉級政府和農村不再直接承擔義務教育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。