第一篇：義務教育均衡發展之農村篇專題

義務教育均衡發展問題之農村篇

調查結果表明，相比于城市，農村義務教育依然存在著不小的差距

硬件設施配備方面，農村經濟基礎薄弱使其較為簡陋，信息化程度較低；再有，師資結構不盡合理，老齡化較為嚴重，導致教學中“一攬子”現象嚴重。

教師工作評估方面，農村的教學規模較小，評價制度往往存在更多的人為因素，不利于教師積極性的提高。教學信息的利用，農村信息滯后，教師可利用資源較少，教學類型較為單一，學生的思維能力往往難以拓展。

家長的教育水平，農村家長文化素質普遍偏低，家長在教育上往往“心有余而力不足”，學前教育有很大欠缺，使孩子在進入義務教育階段時已經輸在了起跑線上。

進一步說，則主要為以下幾個方面

教育經費投入仍存在缺口，改善辦學條件受到制約。

盡管近幾年來，不斷完善以縣為主的教育管理體制，市本級財政連年持續追加教育資金投入，但距離國家要求的財政性教育經費占GDP的比例達到4%還有較大差距。義務教育學校公用經費尚未達到省定標準上限，農村義務教育學校生均公用經費尚未達到城區學校標準。

學校布局建設不能盡快適應城鄉經濟、社會發展需求。

盡管我市全面實施農村中小學改擴建工程，通過布局調整和資源整合，全市所有小學達到了青島市義務教育標準化要求，但部分村級小學仍存在規模小、布點分散、教學設施不足等問題，影響了農村教育質量整體水平的提升。隨著城市（鎮）化發展加快，受生源機械增長的制約，部分城、鎮義務教育學校班額超過規定標準，一些原有優質學校受到影響，需進一步完善城區義務教育學校設學布局和新建部分農村中心中小學校舍。

教師隊伍年齡結構不盡優化，學科性缺編比較突出。

按照省目前執行的中小學教師編制標準，全市義務教育學校教師隊伍呈現了教師編制總量超編，學科性缺編，年齡結構不均衡的總體特點。除市直小學編制結構比較合理外，市直初中以中青年教師為主，鎮（處、區）初中以青年教師為主，斷層現象突出；全市農村小學“民轉公”教師約占專任教師的1/3，他們起始學歷低、知識結構單

一、年齡老化，導致農村小學教師整體水平不高、斷層現象比較嚴重。學科性缺編，影響了地方與校本課程、實踐活動課程和音體美課程等課程開設和教學質量。

通過調查，令人感到欣慰的是，在市委市政府政策的引導下，這種差距正有不斷縮短之勢。結合嶗山區義務教育的現狀，特總結如下：

撤點并校加大投入

由于大部分區域地處山區，前幾年，受交通等條件所限，嶗山區的學校比較分散，“麻雀”學校較多，造成一定程度的資源浪費，也阻礙了師資結構的優化，使這部分孩子無法享受到優質的教育。近幾年，嶗山區大力推進學校基本建設和“撤點并校”工程。先后完成了林蔚小學、曉望小學、鳳凰臺小學、漢河小學、嶗山五中、嶗山八中和嶗山十中等學校的新建擴建重建工程，學校辦學條件得到極大改善。目前，全區小學由區劃時的54所調整為32所，初中由14所調整為10所，學校布局更為合理。

為了進一步推動學校的內部設施配套建設，以信息化帶動教育的現代化，嶗山區還投資二千余萬元新建了28處綜合校園網，89個微機室和5個數字語音室；高標準建成了嶗山教育信息中心，教師辦公用電腦和學生用電腦分別達到1996臺和2635臺，人機比分別達到1.1：1和11：1。目前，全區各中小學均達到山東省中小學實驗教學普及縣工程標準，至2005年底，義務教育階段的學校均通過“青島市義務教育學校標準化”工程標準驗收。

均衡優質 和諧發展

“再也不能讓孩子們因為地域的限制而使其終身發展受阻了！”這是嶗山教育改革攻堅戰剛剛開始的時候，就定下的一條“鐵規”。首先，他們加大了對薄弱山區的投入力度。一方面加大資金投入，三年間，全區投入義務教育學校基本建設及配套資金高達1.3億余元，其中用于山區學校的資金達60﹪以上；另一方面是師資的傾斜，嶗山區每年都會有一批優秀大學畢業生和優秀教師在相關政策的鼓勵下到山區任教。其次，撤點并校難度最大的王哥莊街道，嶗山區首先對已是市級規范化學校的曉望小學按照省級規范化學校標準進行了擴建和內部配置，同時強化內部管理，學校的教育教學質量有了極大的提高。讓孩子接受優質教育的愿望，最終促使村民們主動將孩子送出了大山。為解決山區孩子就學難的問題，學校還為孩子們提供良好的食宿條件。北宅街道以華樓海爾小學為樣板，精心打造林蔚小學，同樣也贏得了村民的信賴。2005年底，嶗山區全面完成青島市義務教育標準化工程任務。

“外引內練” 強化師資

教育大計，教師為本。2005年暑假期間，嶗山區委區政府出資45萬元，在青島大學國際培訓中心對全區1950名中小學教師進行為期一周的全員集中培訓。此次培訓以“全面提高教師隊伍整體素質，促進教師專業化發展”為主題，采取封閉式培訓方式，主要開設現代教育理論、新課改課堂教學模式、高考備考復習策略

等課程。這是嶗山區有史以來最大的一次教師全員集中培訓，這樣的培訓活動計劃今后每年都要進行。

近年來，嶗山區干部教師目標培訓體系不斷完善，出臺《嶗山區中小學骨干教師評選辦法》和《嶗山區中小學骨干教師培訓方案》，有計劃、有目的地面向全體和不同層次的個體開展培訓活動。據不完全統計，三年來，干部教師參加市級及以上各類培訓活動就高達千余人次。僅2005年派出干部教師赴北京、上海、江蘇等教育發達地區培訓學習200人次。

嶗山區還先后出臺《中小學校本培訓方案》、《中小學校本培訓示范學校評選方案及標準》，加強校本培訓的研究和實踐，初步形成全區校本培訓工作的組織、研究和交流網絡，對干部教師素質和教育教學質量的提高起到了積極的推進作用。

立足本土加強培訓的同時，還加大了骨干教師引進與優秀畢業生選聘力度。三年間，赴全國重點師范院校和面向本區生源選聘優秀畢業生320人，面向全省公開招聘骨干教師70名、教研人員名。全區小學教師本科以上學歷由2003年的5.8％提高到25.5％，初中教師本科以上學歷由33.6％提高到64.7％，高中教師本科以上學歷由93.9％提高到99％。同時出臺“男55周歲，女50周歲的老教師提前離崗”政策，為195名符合條件的中小學教師辦理了提前離崗手續，對于不能勝任一線教育工作的年輕教師，將其調離到其它崗位，最大程度的優化了教師資源，使教師隊伍呈現出知識化、年輕化、專業化的結構。

教研固本科研興校

“教而不研則淺”。不僅嶗山教育系統的人們深諳此理，而且區委區政府對此也大力支持。他們出臺了《嶗山區教育科研三年規劃實施方案》，全區教育科研和課題研究實現規范化、制度化。在“十五”規劃課題立項的基礎上，加強對課程改革實驗課題的研究力度，目前全區承擔市級課題15項，省級課題12項，國家級重點課題2項。在抓好課題研究的同時，還注意加大對教科研的管理力度，出臺了《教科研管理與評估細則》，對各學校教科研工作實施統一指導、科學管理。指導各個學校建立了較為規范的教科研檔案，建立了教研室研究人員、學校主要領導與所在街道研究人員、學校課題組長與全體教師三個層級的科研隊伍，三個層級相互協作，共同創設了良好的科研氛圍。經過不懈努力，教科研工作碩果累累，出版發行了《嶗山區教科研文摘》和《嶗山區教研課題結題集》……。同時，抓緊新課程改革的契機，全面推進基礎教育課程改革。出臺《嶗山區課程改革實施方案》，深入推進開展高中初中小學基礎教育新課程改革。加大培訓力度，已初步形成了具有嶗山特色的課程改革培訓模式，即“嶗山區滾動參與式集訓”。教科研不但提高了教育教學質量，而且為教師的自身發展撐起了一片新的天地，涌現出了辛兆典、劉金娥等一批登上國家級講臺的名師。

他們還制定了《嶗山區中小學教學工作考核細則》，使教學工作精細化、規范化、制度化。搞好教研服務，實現教研中心下移，教研室各科教研員通過集中調研和

集備、公開課等形式為學校教學提供各種服務、指導，對教學質量的提高起了極大的促進作用。

措施為民實惠于民

嶗山區委區政府從最廣大群眾的根本利益出發，提高認識，減輕農民負擔。從今年秋季開始，嶗山區將有兩萬名農村娃進學堂不再用家里掏錢，率先在全市免除農村居民子女義務教育階段上學的雜費和課本費，實施高水平、高質量的義務教育，實施真正的免費義務教育，進一步減輕農民經濟負擔。目前嶗山區義務教育階段的在校農村學生有近兩萬人。雜費和課本費免除后，嶗山區財政每年將拿出640余萬元為其買單。為了對貧困學生進行資助，嶗山區已經建立貧困學生檔案。根據統計數字顯示，僅2005年，嶗山區就減免困難學生學雜費1068人次，減免金額33.44萬元；減免學生課本費238人次，減免金額3.93萬元；補助生活困難學生生活費534人次，補助金額14萬元。

為了讓貧困家庭的每個孩子都能享受到平等教育，順利完成學業，在政府和社會各界的支持下，2004年成立嶗山區扶貧助學協會，籌款近200萬元。2004年和2005年，區扶貧助學基金資助困難學生1698人，資助金額71.5萬元，確保了不讓一個學生因家庭困難而失學。

全力解決外來務工人員子女入學問題。將外來務工就業人員子女基礎教育工作納入基礎教育工作范疇，出臺了《關于進一步做好外來務工就業人員子女基礎教育工作的意見》。采取公辦學校為主、民辦學校為輔的原則，安排外來務工就業人員子女入學。近幾年每年接收外來務工就業人員子女2400名以上，切實解除了外來務工就業人員的后顧之憂，營造了全社會關心和支持外來務工就業人員子女基礎教育的良好社會氛圍。這一系列的措施使孩子們安心、舒心、開心的沐浴在知識的海洋里。

技術培訓服務社會

嶗山區是全國高科技工業園區之一，隨著經濟的快速發展，缺乏大量的技術工人，同時城市化改造使農村剩余勞動力的轉移也廹在眉捷，嶗山區推出了大力發展職業教育和成人教育舉措。職業教育根據嶗山產業結構需要及時調整專業設置。推行校企聯合辦學制度，與海爾、海信、朗訊和漢纜等企業聯合辦學，校外實習基地已達30多處，學生就業安置率在95%以上。另外，該區根據居民需求，統籌安排免費培訓，培訓課程涵蓋計算機操作維修、花藝、茶藝、茶葉加工、農家宴、面點制作等技術性、實用性較強的專業內容，已培訓農村剩余勞動力達3400多人。

第二篇：農村小學義務教育均衡發展

農村小學義務教育均衡發展

摘 要：促進小學義務教育的均衡發展，能夠推動民主平等，保障公民權利，實現教育的全面深入。農村教育發展不均衡會導致教育水平低下，學生無法得到教學保障，影響農村地區的人才發展。造成教育發展不均衡的因為主要由于農村地區經濟發展較為落后，師資力量有限，教育資源短缺。想要徹底改變這一現狀需要政府加大對農村地區的教育政策扶持力度，增強教師專業素質，實現農村地區小學義務教育的均衡發展。

關鍵詞：小學義務教育 農村 發展

促進義務教育均衡發展的主要內容就是要減小城市和農村間的教育差距，提高農村地區的教育環境、教育水平和教學設備質量，保持農村地區的教育經費充足，教學需要得到充分滿足，配備齊全的現代化教學設備，開設各類課程，使各地區的辦學質量達到國家要求水平。

一、農村小學義務教育發展不均衡案例

據調查，某縣是省級經濟欠發達縣，人口 123 萬，全縣經濟發展不平衡，貧困面積廣，山區面積占三分之二，貧困人口有 40多萬，所轄 36個鄉鎮有 25 個欠發達鎮，落后的鄉鎮農民年均純收入僅有1211元，與經濟發達的鎮的9000多元相距十分懸殊。不平衡經濟狀況導致了該縣教育發展的嚴重失衡。當前，這些農村山區薄弱學校發展舉步維艱，困難重重。第一，經費短缺。欠發達鄉鎮財政困難，不少地方不但沒有教育投入，反而截流、拖欠、挪用教育經費。2000年至 2002 年，全縣 25 個鄉鎮拖欠教育經費達 2100萬元。山區薄弱學校公用經費缺口較大，2003 年生均預算內公用經費小學僅有45.74元，初中僅有 49.84 元，維持日常運轉都十分困難。全縣義務教育階段學校負債近1億，大多在農村山區學校。第二師資薄弱。農村山區教師待遇低，交通不方便，辦學條件差，優秀師資外流嚴重。全縣1331名代課教師，大多在農村山區學校。第三，設施落后。所有的農村山區學校辦學條件都達不到省I類標準，絕大多數學校沒有正式的運動場地，沒有實驗室、電教用房，缺少基本的圖書、儀器、電教設備。此外，農村山區學校尚有 C、D 級危房3.5萬平方米。第四，布局失調。全縣 60人以下的小學還有31 所，占小學數的 13%，09個班400人以下的初中，還有13所，占初中所數的 20%，最小的一所小學只有 4 人，這些微型學校分布散、規模小、效益低，均處在農村山區。由此可見，該縣教育發展的不均衡已經到了驚人的地步。當前，農村山區初中畢業生因為學業不良、缺乏生活技能，面臨“升學無望、就業無門、致富無路”的尷尬。

二、農村小學義務教育均衡發展策略

（一）完善教育硬件設施

《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農村地區、貧困地區教育經費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農村地區、貧困地區教育經費投入，各級政府加大經費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發展教育。根據這一意見的提出，各地政府應加大對本地農村學校的教育經費投入，讓各個校園購進新式的學習資料，配備現代化教學設備和實驗儀器材，在操場上安放多種體育鍛煉器材。改善學生的住宿條件。讓學校使用教育經費在對原有教室進行翻修的基礎上，新建實驗室、多媒體專用教室和學生活動中心等。美化教學環境，提高教育設備保障。使農村小學在教學設備上符合國家的辦學標準。讓各個校園在基礎設施相一致的基礎上實現公平教育。

（二）切實提高教育質量

實現教育的均衡發展不僅要在硬件設施上縮小和城市校園的差距，更要在教學質量上達到一定水平。農村小學校園應在不斷發展的同時深入落實素質教育，突破教育的限制，將學生培養成為全面發展的新型人才。

（1）全面推進素質教育

學生是祖國的未來，學生素質的優劣，決定國家未來的發展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發展、成人成才作為出發點和立足點；堅持德育?橄齲?使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發展。如每年學校在推進素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動組織開展文娛匯演、一二?九愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農村中小學生素質教育的綜合發展。

（2）切實減輕學生課業負擔

教育的均衡發展需要以學生為前提，保證學生身心健康發展是教育的目的。由于受到應試教育的影響，當前我國小學生課業繁重，學習壓力過大，嚴重阻礙了學生的健康發展。對此問題，各地農村中小學應學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。

（3）提高教師教學水平

教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發展，關鍵在教師。貧窮落后的農村中小學師資基本數量的缺少、學科結構不合理、優秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優惠政府，引進優秀教師；加大對“豆芽科”教師的培養。各級教育部門積極鼓勵教師自學考試、函授學習、學歷提升，利用暑期時間組織中小學教師繼續教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、文化水平、業務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。

三、結語

農村小學義務教育不均衡問題由來已久，主要原因還是來自于城鄉間的經濟環境差異。對于教育不均衡問題需要在經濟發展過程中逐漸改善，政府部門應加大農村地區教育扶持力度，改善由于教育經費不足造成的農村地區教育質量下降問題，促進公平教育的實現。

參考文獻

[1]國務院關于基礎教育改革與發展的決定[J].人民教育，2001，（7）.[2]林清華.2006年基礎教育研究發展報告[J].當代教育科學，2007，（7）.

第三篇：農村義務教育均衡發展論文

抓好學校內部管理 促進義教均衡發展

教師：方孝奎

縮小城鄉差距，使義務教育階段的學生享受同等的教育設備、師資水平、教育經費等方面有相對均等的條件，促進教育公平，這就是義教均衡發展的目標。具體的說，義務教育均衡發展的基本目標就是使每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障，教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程，教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。切實縮小城鄉、區域差距。

一、農村義務教育的發展

1、教育硬件設施完善

《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農村地區、貧困地區教育經費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農村地區、貧困地區教育經費投入，各級政府加大經費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發展教育。依據國家義務教育均衡發展指標要求，農村各中小學配齊了圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材；校舍面積增大，教學樓得到改建或重建；按要求修齊教室、專用計算機教室、電子備課室、多媒體教室、實驗儀器室、實驗室、團隊活動室、圖書閱覽室、音樂教室、美術教室；食堂生活設施得到改善；網絡資源到到共享、班班通工程得到解決。美麗的教室，紅色的塑膠跑道，寬敞明亮的教室，現代化的教學設備，硬件設施按照要求得到了改善，基本達到國家提出的標準，縮小了農村區域之間的明顯差距。平衡了教育資源，促進了教育公平。

2、教師素質提高

教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發展，關鍵在教師。貧窮落后的農村中小學師資基本數量的缺少、學科結構不合理、優秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優惠政府，引進優秀教師；加大對“豆芽科”教師的培養。各級教育部門積極鼓勵教師自學考試、函授學習、學歷提升，利用暑期時間組織中小學教師繼續教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、文化水平、業務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。

3、教育質量提高

學校樹立了科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發展，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

（1）全面推進素質教育

學生是祖國的未來，學生素質的優劣，決定國家未來的發展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發展、成人成才作為出發點和立足點；堅持德育為先，使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發展。如每年學校在推進素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動（采茶、幫助

孤寡老人等）；組織開展文娛匯演、一二·九愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農村中小學生素質教育的綜合發展。

（2）切實減輕學生課業負擔

過重的課業負擔會損害青少年身心健康。教育均衡發展就是要給學生創造寬松和諧的育人環境，使學生從應試教育的重壓下解脫出來，生動活潑地學習，健康快樂地成長。各地農村中小學享用先進資源，學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。

（3）重視提高學生身體素質

身體是學習、工作、生活的基礎，根據國家“陽光體育工程計劃”，堅持每天鍛煉一小時，使學生心理健康、體魄強健。學校科學安排學生的學習、生活和鍛煉時間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動。為提高學生營養和健康水平，農村中小學基本解決了學生每天的“營養餐”生活問題。

（4）規范學校辦學行為

學生接受公平教育，學校就必須堅持按教育規律辦學，學校和老師要把全部精力用到促進孩子的成長進步上來，農村中小學基本實行了劃區域招生，就近入學原則；學校不辦實驗班、重點班、實習班；教師不搞償家教等規范了學校辦學行為，以“師德六條”、“教學十不準”等規范了教師教育教學行為、。為青少年健康成長創造良好環境。

學校美了，教室亮了，設備齊全了，跑道紅了，教師勤了，教育質量提高了，學生鞏固了，家長滿意了，但是，要讓城市與農村中小學教育差距縮得更小，就必須切實抓好農村中小學校的內部管理。

二、切實抓好學校內部管理

教育要均衡，學校管理要跟上。

人性化管理是現代學校管理的核心，作為學校，教師是首要的管理對象，要充分發揮教師工作的主動性，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。除了對教職工的學習、教育、關心、尊重、信任等之外，更重要的是擬有一套完整完善的管理制度。

1、學校教師的評優評先、競聘等必須公平、公正、公開，具有鼓勵性。

2、學校教師工作考核要完善，特別是音樂、體育、美術學科教師，理、化、生實驗教師，信息課教師，后勤等工作人員的工作完成情況的肯定與評價、考核與獎勵等措施。

3、完善實驗儀器、樂器、電腦、班班通教學設備的開出使用及保管，圖書借還閱覽及保管等情況、達到的效果情況的評價等制度。不能完全以紙質資料印證工作完成情況。

4、教師繼續教育學習培訓，是提高教師整體素質的一個平臺，結合實際扎實抓好，必須學有所得，得有所用。絕不能為了檢查讓教師花時間、費精力、做應付式的學習培訓。

可見，學校內部管理是實現均衡教育的得力助手，只有學校內部管理好了，均衡教育才能得到快速、有序、良性的發展。

第四篇：農村義務教育均衡發展論文

農村義務教育均衡發展

須真正做到教育公平

董干小學 史春圓

【摘要】：深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。教育公平是農村義務教育均衡發展熱點問題之一，農村義務教育公平作為義務教育均衡發展中重要的一部分也越來越受到人們的重視，農村義務教育的公平事關整個教育的質，同時也是義務教育均衡必須重視的內容。云南省在義務教育均衡發展方面所做的一系列努力與成果，并且分析了在這些努力與成果的背后仍存在的問題，進一步推進農村義務教育的均衡發展，真正做到教育公平。

關鍵字：農村；義務教育均衡；公平；問題

一、農村義務教育均衡發展

1、指導思想

推進義務教育均衡發展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。推進義務教育均衡發展的基本目標是：每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障。教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。率先在縣域內實現義務教育基本均衡發展，縣域內學校之間差距明顯縮小。到2015年，全國義務教育鞏固率達到93%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到65%；到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。

2、教育硬件設施完善

《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農村地區、貧困地區教育經費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農村地區、貧困地區教育經費投入，各級政府加大經費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發展教育。依據國家義務教育均衡發展指標要求，農村各中小學配齊了圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材；校舍面積增大，教學樓得到改建或重建；按要求修齊教室、專用計算機教室、電子備課室、多媒體教室、實驗儀器室、實驗室、團隊活動室、圖書閱覽室、音樂教室、美術教室；食堂生活設施得到改善；網絡資源到到共享、班班通工程得到解決。美麗的教室，紅色的塑膠跑道，寬敞明亮的教室，現代化的教學設備，硬件設施按照要求得到了改善，基本達到國家提出的標準，縮小了農村區域之間的明顯差距。平衡了教育資源，促進了教育公平。

3、教師素質與生活質量提高

教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發展，關鍵在教師。貧窮落后的農村中小學師資基本數量的缺少、學科結構不合理、優秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優惠政府，引進優秀教師；加大對教師的培養。積極組織中小學教師繼續教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、文化水平、業務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。云南省持續實施特崗教師計劃，2016年新招聘特崗教師4987人，安排到農村地區學校任教。以“國培計劃”引領示范，健全完善省、州（市）、縣（區、市）、學校各級培訓平臺和網絡。2016年，“國培計劃”共培訓以集中連片特困地區鄉村教師為主的中小學幼兒園教師12.7萬人。從2016年起，在全省85個集中連片特困縣全面實行鄉村教師（鄉中心區、村莊學校的教師）生活補助差別化政策，并爭取中央預算內資金1.8億元建設鄉村教師周轉宿舍3556套。

4、教育質量提高 學校樹立了科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發展，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。（1）全面推進素質教育

學生是祖國的未來，學生素質的優劣，決定國家未來的發展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發展、成人成才作為出發點和立足點；堅持德育為先，使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發展。如每年學校在推進素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動（；組織開展文娛匯演、愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農村中小學生素質教育的綜合發展。（2）切實減輕學生課業負擔

過重的課業負擔會損害青少年身心健康。教育均衡發展就是要給學生創造寬松和諧的育人環境，使學生從應試教育的重壓下解脫出來，生動活潑地學習，健康快樂地成長。各地農村中小學享用先進資源，學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。（3）重視提高學生身體素質

身體是學習、工作、生活的基礎，根據國家“陽光體育工程計劃”，堅持每天鍛煉一小時，使學生心理健康、體魄強健。學校科學安排學生的學習、生活和鍛煉時間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動。為提高學生營養和健康水平，農村中小學基本解決了學生每天的“營養餐”生活問題。（4）規范學校辦學行為

學生接受公平教育，學校就必須堅持按教育規律辦學，學校和老師要把全部精力用到促進孩子的成長進步上來，農村中小學基本實行了劃區域招生，就近入學原則；學校不辦實驗班、重點班、實習班；教師不搞償家教等規范了學校辦學行為，以“師德六條”、“五嚴禁五不準’”、“教學十不準”等規范了教師教育教學行為、。為青少年健康成長創造良好環境。

學校美了，教室亮了，設備齊全了，跑道紅了，教師勤了，教育質量提高了，學生鞏固了，家長滿意了，但是，要讓城市與農村中小學教育差距縮得更小，就必須切實抓好農村中小學校的內部管理。

二、農村義務教育均衡發展要求做到學校內部管理公平

教育要均衡，學校管理要跟上。人性化公平的管理是現代學校管理的核心，作為學校，教師是首要的管理對象，要充分發揮教師工作的主動性，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。除了對教職工的學習、教育、關心、尊重、信任等之外，更重要的是擬有一套完整完善的管理制度。

1、學校教師的評優評先、競聘等必須公平、公正、公開，具有鼓勵性。

2、學校教師工作考核要完善，特別是音樂、體育、美術學科教師，后勤等工作人員的工作完成情況的肯定與評價、考核與獎勵等措施。

3、完善實驗儀器、樂器、電腦、班班通教學設備的開出使用及保管，圖書借還閱覽及保管等情況、達到的效果情況的評價等制度。不能完全以紙質資料印證工作完成情況。

4、教師繼續教育學習培訓，是提高教師整體素質的一個平臺，結合實際扎實抓好，必須學有所得，得有所用。絕不能為了檢查讓教師花時間、費精力、做應付式的學習培訓。

三、農村義務教育均衡發展存在問題

1、“大班額”現象現在農村各中小學還很凸出。學校管理不到位，“大班額”問題得不到解決，義務教育均衡發展就會嚴重失衡。這是亟待解決的現實問題。

2、師資配備不均衡。一方面教師編制總額超編，另一方面農村邊遠學校和鄉鎮薄弱教師短缺。主要原因一是教師流動失衡。農村學校條件差，教師下不去、留不住。教師工資財政直撥個人賬戶后，教育行政主管部門對教師的調控手段弱化，年輕教師稍有成績，村小的就流向鎮中、鎮小，鎮中、鎮小的優秀教師又流向縣市城區，“掐尖”和自由流動現象嚴重。二是學科結構失衡。體、音、美、英等學科教師嚴重不足，在村小等薄弱學校尤其突出。三是年齡結構失衡。鄉鎮中小學教師年齡結構老化，不能適應現代教育教學要求。

3、辦學條件不均衡。經過“普九”時的突擊建設及后期國家專項資金的撥付，一部分城鎮中小學校辦學條件有了改善，但農村中心小學和村小條件十分落后，條件簡陋，教室破舊，缺少教學輔助設施和運動場地。

4、學生分布不均衡。隨著經濟發展和生活水平提高，農村孩子享受高質量教育的需求日益強烈，由過去“有學上”到要上個“好學堂”。農村學生流向城鎮學校，城區薄弱學校學生流向優質學校。一些資源優質的學校無序招生、盲目擴班，助長了 “擇校風”。有的學校學生過多，班額過大；有的學校生源不足，開班不齊。

四、解決的措施

義務教育發展不均衡是經濟社會發展不均衡在教育領域的反映。推進義務教育均衡發展，科學規劃是前提、學校布局是基礎、師資配備是核心、資金投入是關鍵、政府重視是根本。

1、推進新一輪布局調整，實現農村中小學校合理分布。按照“小學就近適度、初中相對集中、優化資源配置”的原則，盡快修編規劃，進行新一輪學校布局調整，使之與城鎮發展、人口結構和新農村建設相適應。縣市城區學校重點完善布局規劃；各區鎮處場重點建設好每鎮一所初中、一所鎮小和服務萬人左右的農村中心小學，形成以鎮中、鎮小為主體，中心小學為基礎，極少數村級低年級教學點為補充的學校布局；確定永久性保留學校和過渡性學校，建設一批寄宿制學校，整合撤并一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校。要一次規劃、分步實施，逐年推進。

2、改善中小學辦學條件，分步縮小城鄉差距。

堅持以發展求均衡，分層級、分階段逐步改善辦學條件，經過一段時間努力，達到區域同標、城鄉同標。鼓勵和提倡建設標準化、規范化學校，原則上每個鄉鎮建設一所標準化中學和一所規模在300人左右的標準化小學，提高學校裝備水平，配齊教學設備，教學器材，完善功能用房及設施；加快寄宿制學校建設，解決學校服務半徑大，學生上學難，特別是留守學生管理難等問題。

3、建立管理和保障機制，促進師資力量均衡配置。

改革現行的教師調配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機制及與之相適應的教師保障機制。一是教師編制直接核定到學校。針對義務教育階段學校布局不合理、學校規模小、成班率低的特點，合理核定義務教育學校教職工編制，適當放寬鎮以下中心小學和村小教職工編制；對中小學老師編制實行有增有減的動態管理，一年一核定。二是積極推進校長聘任制和輪崗制。逐步取消義務教育階段學校校長的行政級別，建立城鎮學校與農村學校、優質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從優質學校選派管理干部充實農村學校和薄弱學校領導班子。三是實行青年教師下派制。新分配的大中專畢業生和新招聘的教師，先安排到農村學校任教；新調入城區的教師，先安排到城區薄弱學校任教；教師晉升中、高級職稱和評先表模，要把到農村學校和薄弱學校任教經歷作為必備條件。四是提高農村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。以鄉鎮為單位，建設教師公寓，以成本價出售給教師，實行集中居住，解決農村教師安居問題；適應教師流動需要，建設周轉房，解決教師臨時住房。參考文獻：

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[5]邊英娜，譚靜.聚焦我國農村教育訪談：在挑戰中奮力前行[N].中國教育報，2014-12-16（5）.

第五篇：農村義務教育均衡發展論文

農村義務教育均衡發展切實抓好學校內部管理

余慶縣松煙中學韓天明

義務教育均衡發展的基本目標是什么？是每一所學校符合國家辦學標準，辦學經費得到保障，教育資源滿足學校教育教學需要，開齊國家規定課程，教師配置更加合理，提高教師整體素質。學校班額符合國家規定標準，消除“大班額”現象。切實縮小城鄉、區域差距。

貴州省是全國貧窮落后的省份之一，貴州的農村山脊，人貧，教育滯后。1986年國務院公布實施的義務教育法，并提出我國實行九年義務教育制度。2003年起，國家相繼召開了“農村教育工作會議”、“黨的十七大”、“十八大”等重大工作會議，提出實施了“兩基”攻堅、寄宿制學校建設、農村義務教育經費保障、薄弱學校改造計劃、“國培計劃”、“特崗計劃”、“營養改善計劃”等一系列重大措施。二十多年的逐步推進、實施，農村學校的基礎建設、辦學資源得到了改善；教師素質、教育教學質量得到了提高。2008年我縣接受了國家“普九”驗收，已達合格標準，從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”問題。

一、農村義務教育的發展

1、教育硬件設施完善

《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》指出：“均衡配置學校辦學資源，加大對農村地區、貧困地區教育經費投入力度，推進義務教育學校標準化建設，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃”等相關精神。國家加大了對農村地區、貧困地區教育經費投入，各級政府加大經費配套投入、相關部門關心教育，重視教育，支持教育，大力發展教育。依據國家義務教育均衡發展指標要求，農村各中小學配齊了圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材；校舍面積增大，教學樓得到改建或重建；按要求修齊教室、專用計算機教室、電子備課室、多媒體教室、實驗儀器室、實驗室、團隊活動室、圖書閱覽室、音樂教室、美術教室；食堂生活設施得到改善；網絡資源到到共享、班班通工程得到解決。美麗的教室，紅色的塑膠跑道，寬敞明亮的教室，現代化的教學設備，硬件設施按照要求得到了改善，基本達到國家提出的標準，縮小了農村區域之間的明顯差距。平衡了教育資源，促進了教育公平。

2、教師素質提高

教育是民族振興和社會進步的基石，教師是琢磨基石的工匠，實施素質教育、推進義務教育均衡發展，關鍵在教師。貧窮落后的農村中小學師資基本數量的缺

少、學科結構不合理、優秀教師短缺、師資整體水平相對較低，這是之前存在的真實問題。但是，二十年來，政府和各級教育主管部門給予相關的優惠政府，引進優秀教師；加大對“豆芽科”教師的培養。1994年起，遵義師范院校開設音、體、美、幼專職教師專業，近20年，為遵義市農村中小學培養了大批合格專業教師；鼓勵教師自學考試、函授學習、學歷提升（農村各中小學教師學歷，在2000年前后基本達到國家提出的要求），積極組織中小學教師繼續教育培訓、新教師培訓、骨干教育培訓、學科培訓；學校整合等一系列措施。教師的師德師風水準、文化水平、業務能力等得到了提高，學科結構不合理等突出矛盾象得到緩解。

3、教育質量提高

學校樹立了科學的教育質量觀，以素質教育為導向，促進學生德智體美全面發展，培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。

（1）全面推進素質教育

學生是祖國的未來，學生素質的優劣，決定國家未來的發展。為此學校堅持育人為本，樹立質量意識，把學生的全面發展、成人成才作為出發點和立足點；堅持德育為先，使學生樹立遠大理想，成為社會主義合格建設者和接班人；堅持知識教育和能力培養并重，打牢科學文化基礎知識，增強學生學習能力、實踐能力、創新能力和適應社會能力。省、市、縣都擬有“素質教育評估指標”，各級分別對農村中小學進行評估驗收。各中小學開齊課程，開足課時，全面推進素質教育的發展。如每年學校在推進素質教育過程中，組織開展中小學生籃球運動會、田徑運動會；組織開展社會實踐活動（采茶、為城鎮打掃街道等）；組織開展文娛匯演、一二·九愛國演講、讀書征文競賽等豐富的活動。全面推進了農村中小學生素質教育的綜合發展。

（2）切實減輕學生課業負擔

過重的課業負擔會損害青少年身心健康。教育均衡發展就是要給學生創造寬松和諧的育人環境，使學生從應試教育的重壓下解脫出來，生動活潑地學習，健康快樂地成長。各地農村中小學享用先進資源，學習掌握先進教學理念，如在教學中采用“洋思教學法”、“自主學習”教學模式，教會學生學習方法，降低學習難度，培養學生學習興趣，保護孩子的好奇心、求知欲，提高學習效率和堂教學效果。根據學生興趣愛好，自愿參加學校開設的音樂、美術、書法、文學等藝術教育興趣小組。學生沒有了學習壓力，生活得更愉快了，成長得更健康了。

（3）重視提高學生身體素質

身體是學習、工作、生活的基礎，根據國家“陽光體育工程計劃”，堅持每天鍛煉一小時，使學生心理健康、體魄強健。學校科學安排學生的學習、生活和鍛煉時間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動。為提高學生營養和健康水平，農村中小學基本解決了學生每天的“營養餐”生活問題。

（4）規范學校辦學行為

學生接受公平教育，學校就必須堅持按教育規律辦學，學校和老師要把全部精力用到促進孩子的成長進步上來，農村中小學基本實行了劃區域招生，就近入學原則；學校不辦實驗班、重點班、實習班；教師不搞償家教等規范了學校辦學行為，以“師德六條”、“五嚴禁五不準’”、“教學十不準”等規范了教師教育教學行為、。為青少年健康成長創造良好環境。

學校美了，教室亮了，設備齊全了，跑道紅了，教師勤了，教育質量提高了，學生鞏固了，家長滿意了，但是，要讓城市與農村中小學教育差距縮得更小，就必須切實抓好農村中小學校的內部管理。

二、切實抓好學校內部管理

教育要均衡，學校管理要跟上。

人性化管理是現代學校管理的核心，作為學校，教師是首要的管理對象，要充分發揮教師工作的主動性，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。除了對教職工的學習、教育、關心、尊重、信任等之外，更重要的是擬有一套完整完善的管理制度。

1、學校教師的評優評先、競聘等必須公平、公正、公開，具有鼓勵性。

2、學校教師工作考核要完善，特別是音樂、體育、美術學科教師，理、化、生實驗教師，信息課教師，后勤等工作人員的工作完成情況的肯定與評價、考核與獎勵等措施。

3、完善實驗儀器、樂器、電腦、班班通教學設備的開出使用及保管，圖書借還閱覽及保管等情況、達到的效果情況的評價等制度。不能完全以紙質資料印證工作完成情況。

4、教師繼續教育學習培訓，是提高教師整體素質的一個平臺，結合實際扎實抓好，必須學有所得，得有所用。絕不能為了檢查讓教師花時間、費精力、做應付式的學習培訓。

三、存在問題

“大班額”現象現在農村各中小學還很凸出。

學校管理不到位，“大班額”問題得不到解決，義務教育均衡發展就會嚴重失衡。這是上級主管部門及部分中小學領導思考、亟待解決的現實問題。