第一篇：當(dāng)前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對(duì)策

當(dāng)前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對(duì)策

偏柏鄉(xiāng)白明生

根據(jù)近幾年來對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀的初步調(diào)查和了解，對(duì)當(dāng)前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對(duì)策談一下粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、學(xué)校校長和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，整體水平不高，嚴(yán)重制約農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)生命力所在，只有擁有了一流的師資，才能辦成一流的學(xué)校，獲得一流的質(zhì)量。近幾年來，各地普遍注重了加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)工作，培養(yǎng)出了一大批教學(xué)能手和骨干教師，這些教師對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高起到了一定的引領(lǐng)和示范作用，但綜觀農(nóng)村義務(wù)教育階段校長和教師隊(duì)伍的整體現(xiàn)狀，也有很多令人堪憂的問題。

一是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不均衡，管理水平差距大。校長的思想觀念決定著學(xué)校的辦學(xué)理念。一些農(nóng)村學(xué)校的校長沒能做到針對(duì)學(xué)校的實(shí)際來確立學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，確立符合現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律的辦學(xué)理念，用現(xiàn)代教育思想來引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，而是把主要精力放在了跑關(guān)系、籌經(jīng)費(fèi)等本應(yīng)由政府和教育行政部門解決的問題上，無暇顧及學(xué)校的全面管理和內(nèi)涵發(fā)展。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想僵化、觀念陳舊，不主動(dòng)去學(xué)習(xí)新的教育理念，老馬舊車推著干，對(duì)自己的學(xué)校沒有明確的辦學(xué)方向和規(guī)劃目標(biāo)，管理缺乏個(gè)性，更談不上辦學(xué)有特色。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新有余、踏實(shí)不足，受盲從心理驅(qū)使，學(xué)校管理注重表面文章，缺乏文化內(nèi)涵；重一時(shí)轟轟烈烈，缺乏持久堅(jiān)持，使學(xué)校管理追求表

面浮華。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏文化底蘊(yùn)和影響力。一些教師反映，教師都有渴望提高自己業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的愿望，希望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在專業(yè)上為自己起到支持、引領(lǐng)和示范作用。但實(shí)際情況是，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，特別是一些主要領(lǐng)導(dǎo)，不愿進(jìn)課堂、不敢進(jìn)課堂或進(jìn)了課堂也只是擺擺架勢(shì)，聽課不評(píng)課，或是評(píng)課評(píng)不到點(diǎn)子上，缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)。學(xué)校開展的校本培訓(xùn)，多數(shù)是走過場(chǎng)，應(yīng)付完成任務(wù)，沒有針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用；學(xué)校教學(xué)工作和各項(xiàng)管理缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。因此，校長在廣大教師中威信不高，更有甚者成為教師群體的對(duì)立面。

二是教師素質(zhì)差異較大，整體水平較低。一些中小學(xué)教師敬業(yè)精神不足、進(jìn)取精神不強(qiáng)、思想保守、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡漠?！白晕腋杏X良好”、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”、“走一步看一步”的思想在部分教師身上表現(xiàn)較為嚴(yán)重。由于隊(duì)伍管理體制上的原因，人為因素的干擾和歷史的原因，教師學(xué)歷層次與學(xué)識(shí)水平現(xiàn)狀令人堪憂。從面上來看，教師的學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，絕大多數(shù)學(xué)校教師學(xué)歷超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)歷與學(xué)識(shí)極不相符，教師的實(shí)際教育教學(xué)能力、教學(xué)水平參差不齊。因此，在新課改的實(shí)施過程中，對(duì)課改出現(xiàn)的新情況束手無策，“穿新鞋走老路”的教學(xué)現(xiàn)狀影響了新課改的深入實(shí)施。有的學(xué)校教師由于長期地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作生活條件艱苦，加上沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，放松師德修養(yǎng)、缺乏責(zé)任意識(shí)，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)。一些農(nóng)村學(xué)校教師來源復(fù)雜，專業(yè)不對(duì)口，基礎(chǔ)素質(zhì)低。近幾年來，隨著教師地位和待遇的不斷提高，一些非師范專業(yè)或從事其它行業(yè)人員流入教師隊(duì)伍，他們中的一

些人在思想上不適應(yīng)學(xué)校管理，在業(yè)務(wù)能力上很難找到勝任的崗位，而對(duì)于這些“教師”素質(zhì)提高的難度非常大，也影響了學(xué)校和教師隊(duì)伍在社會(huì)上的聲譽(yù)。

三是城鄉(xiāng)教師配臵不均衡，使用不合理。由于有關(guān)教師調(diào)配管理的規(guī)定不健全或執(zhí)行不力，調(diào)配過程中的人為因素較多，難以根據(jù)學(xué)校的合理需求，全面、客觀、及時(shí)地調(diào)配教師，使得市區(qū)所在地學(xué)校、交通便利的農(nóng)村學(xué)校人員富余，甚至人滿為患，條件較差的鄉(xiāng)村學(xué)校教師緊缺，人員安排使用沒有選擇的余地。同時(shí)由于事業(yè)單位人事制度改革制度尚未健全，新教師更新補(bǔ)充的規(guī)范機(jī)制尚未建立，有的學(xué)校出現(xiàn)了教師總量過剩，專任教師卻嚴(yán)重不足的問題，而教學(xué)急需的新教師卻得不到及時(shí)的補(bǔ)充，這種由于城鄉(xiāng)教師配臵不均衡、補(bǔ)充渠道不順暢而造成的師資資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

四是教師培訓(xùn)制度落實(shí)不夠，教師專業(yè)化水平較低。多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師教育觀念陳舊，缺乏改革意識(shí)，專業(yè)化素質(zhì)有待提高。城區(qū)學(xué)校不乏其人，農(nóng)村學(xué)校更為嚴(yán)重。農(nóng)村學(xué)校教師，由于學(xué)習(xí)和工作地域小，學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，有相當(dāng)數(shù)量的教師從未走出過縣域參加培訓(xùn)，甚至有的鄉(xiāng)村教師都沒有進(jìn)城聽過課。有學(xué)校教育信息技術(shù)手段跟不上，與外界信息溝通交流渠道不暢，由于受經(jīng)費(fèi)困難所限，教學(xué)中必備的報(bào)刊、雜志、參考書等教學(xué)參考資料極其缺乏，教師難以及時(shí)獲得相關(guān)的教育教學(xué)信息。一些學(xué)校校本教研、校本培訓(xùn)活動(dòng)少，有的學(xué)校根本就沒有規(guī)范的教研和培訓(xùn)活動(dòng)。這些都

使得農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化、方法落后，致使很多教育行為違背了教育規(guī)律，影響了學(xué)生身心的和諧發(fā)展。一些學(xué)校把開展課題研究當(dāng)作學(xué)校的面子工程和校長的政績(jī)工程，而事實(shí)上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教育基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)缺乏，從事教學(xué)研究所必需的基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握不夠，對(duì)教研、科研的基本要求、基本程序、基本方法不夠清楚。從事教研、科研的能力不強(qiáng)。教學(xué)活動(dòng)中缺乏必要的歸納總結(jié)，對(duì)教學(xué)中應(yīng)具有的深入探討研究問題的選擇能力、論證能力、研究方案設(shè)計(jì)能力、信息資料的收集、整理能力、研究成果的分析、總結(jié)能力，研究過程的調(diào)控和協(xié)作能力等都需進(jìn)一步提高。在實(shí)施的所謂課題研究中連基本的課題申報(bào)表的填寫、研究論文、報(bào)告撰寫都不夠規(guī)范。課題的選擇不是過大就是過時(shí)，論證概念不清，說服力不強(qiáng)，研究思路混亂，找不準(zhǔn)突破點(diǎn)，研究方法的選擇不切實(shí)際，或拼拼湊湊、剪剪貼貼成幾篇文章就草草收?qǐng)觥Ｓ醒芯空n題、科研成果無研究過程的現(xiàn)象普遍存在。

五是學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)的活力和和諧的教育教學(xué)氛圍。由于現(xiàn)有的管理體制和激勵(lì)機(jī)制不夠健全，學(xué)校管理不科學(xué)，而新的人事制度改革尚未全面實(shí)施，學(xué)校的用人權(quán)沒有完全還給學(xué)校，學(xué)校內(nèi)部沒有形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，憂患意識(shí)和危機(jī)感在廣大教師當(dāng)中沒有形成，許多責(zé)任意識(shí)差、進(jìn)取心不強(qiáng)的教師，在思想觀念、學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力上不能主動(dòng)地去提高和完善自己，開拓創(chuàng)新和科學(xué)求實(shí)的精神不夠。一些教師遇到挫折就知難而退，半途而廢，致使綜合素質(zhì)不高，難以適應(yīng)教育教學(xué)改革的需要。

二、加快改革步伐，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展

針對(duì)影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的諸多因素，必須要制定切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，采取積極有效的對(duì)策，在較短的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真加以解決。

一是要加大督促各級(jí)政府依法履行教育職責(zé)，合理配臵教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域間縮小辦學(xué)差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展力度。要及時(shí)有效地宣傳和落實(shí)新《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題。按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)好建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資和學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)由政府分項(xiàng)目、按比例承擔(dān)，切實(shí)保證教師培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)校辦公費(fèi)和教學(xué)設(shè)備購臵費(fèi)等學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障機(jī)制，并在保證生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不減的情況下，按現(xiàn)行辦學(xué)成本重新進(jìn)行核定，合理確定學(xué)校辦學(xué)成本底線，并做到逐步增加經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是要加快義務(wù)教育學(xué)校人事制度改革的步伐，努力形成有利于城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的用人制度。在現(xiàn)行條件下要努力擴(kuò)大城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的示范輻射作用，建立起優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)?！奥?lián)、幫、促”的良性運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)好城區(qū)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)

期制度，保證優(yōu)質(zhì)教育資源能夠向農(nóng)村合理流動(dòng)。要切實(shí)保證農(nóng)村教師待遇，采取各種有效的傾斜政策，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師向農(nóng)村合理流動(dòng)，以解決城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)失衡問題。同時(shí)要加快建立和完善以校本研修制度為主的教師專業(yè)化成長培養(yǎng)機(jī)制，充分利用“教師網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”等培訓(xùn)體系，加快教師專業(yè)化成長步伐。

三是進(jìn)一步深化對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估，努力構(gòu)建起有利于中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的監(jiān)督機(jī)制。要注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，以規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)管理、提高教育教學(xué)質(zhì)量為主，增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的針對(duì)性，構(gòu)建起有利于推進(jìn)學(xué)校校長、教師、學(xué)生自主發(fā)展的完整“督學(xué)”體系，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校形成自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的良性機(jī)制，推進(jìn)管理向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。在加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的道路上，我們沒有可懈怠的理由，只有針對(duì)農(nóng)村教育實(shí)際，采取有效措施，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革步伐，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府依法履行教育職責(zé)的監(jiān)督力度，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，切實(shí)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

第二篇：當(dāng)前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對(duì)策

當(dāng)前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對(duì)策

2008-06-25 10:53:10 來源：省教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室 信息員：diaowei 瀏覽次數(shù)：631

白山市八道江區(qū)教育科學(xué)研究所

張志蘭（2008年6月25日）

教育投入和師資隊(duì)伍是影響區(qū)域教育發(fā)展水平的決定性因素，二者不可偏廢。實(shí)施以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制以來，教育投入和師資隊(duì)伍狀況對(duì)區(qū)域教育均衡發(fā)展的影響日益明顯。對(duì)此，筆者根據(jù)近幾年來對(duì)部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀的初步調(diào)查和了解，對(duì)當(dāng)前影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素及對(duì)策談一下粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、經(jīng)費(fèi)投入不足是困擾農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素

多年來，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育始終在經(jīng)費(fèi)不足的困擾下艱難前行，主要表現(xiàn)為：

1．學(xué)校辦學(xué)條件出現(xiàn)滑坡。由于教育投入不足，學(xué)校辦學(xué)條件始終滯后于教育發(fā)展的需要，一些農(nóng)村中小學(xué)，辦學(xué)條件滯后現(xiàn)象更為嚴(yán)重。一部分農(nóng)村中小學(xué)內(nèi)部裝備水平仍然基本處于當(dāng)年 “普九”驗(yàn)收時(shí)的狀態(tài)。由于當(dāng)年“普九”驗(yàn)收時(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量要求不高，后期維修和補(bǔ)充跟不上，現(xiàn)有一些設(shè)備已很難滿足現(xiàn)時(shí)教育教學(xué)的需要。如圖書室，由于當(dāng)時(shí)是突擊建設(shè)，圖書的復(fù)本量較高，來源多數(shù)是師生或社會(huì)捐贈(zèng)，實(shí)用價(jià)值非常低，可供師生閱讀的書目少。而這些圖書在十幾年后的今天，已基本沒有可讀性，圖書室已不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。實(shí)驗(yàn)室中的許多儀器、設(shè)備的利用價(jià)值也大大降低，由于日常使用的消耗和損壞，相當(dāng)一部分儀器、教具得不到及時(shí)維修、更換和補(bǔ)充，現(xiàn)已滿足不了正常教學(xué)的使用，嚴(yán)重制約了課程計(jì)劃的實(shí)施和教學(xué)質(zhì)量的提高。

2．辦學(xué)規(guī)?？s減，辦學(xué)成本加大，公用經(jīng)費(fèi)明顯不足。目前，農(nóng)村地區(qū)入學(xué)適齡兒童數(shù)量逐年減少的問題表現(xiàn)尤為突出。學(xué)校預(yù)算外收入驟減。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加被取消，農(nóng)村教育捐集資的渠道也相應(yīng)地減少，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充渠道變窄。盡管國家實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的辦法，但就其用于農(nóng)村教育的數(shù)額來看，在一些地方與當(dāng)年農(nóng)村教育附加和農(nóng)村教育捐集資的總額相比，還有不足，而這些資金真正直接用于補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的數(shù)量明顯不足，多數(shù)用在了農(nóng)村學(xué)校的校舍改造上或用在了補(bǔ)充解決農(nóng)村教師工資。在全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育前，無財(cái)政性公用經(jīng)費(fèi)的學(xué)校普遍存在。實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育后，雖然廣大農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生雜費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)由國家和地方按比例分擔(dān)統(tǒng)籌解決，但是由于學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷縮小，而農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)成本并沒有相應(yīng)減少，加之物價(jià)水平的上升等客觀因素的影響，學(xué)校辦學(xué)成本相對(duì)加大，學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)仍然面臨著一定困難，使許多學(xué)校變成了“生存型”學(xué)校。這些學(xué)校把能維持正常辦公、學(xué)校正常運(yùn)行，當(dāng)作學(xué)校目前辦學(xué)的最高目標(biāo)，其它如教學(xué)設(shè)備的更新、教師專業(yè)發(fā)展的外出培訓(xùn)已無力去實(shí)現(xiàn)。

3．教育技術(shù)手段現(xiàn)代化水平低。目前，“新三室”等現(xiàn)代教育技術(shù)裝備水平，城區(qū)學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于鄉(xiāng)村學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小。農(nóng)村絕大部分村小“新三室”裝備基本是空缺，現(xiàn)代化教學(xué)手段處于零起點(diǎn)。如此落后的教學(xué)手段，教師的信息技術(shù)水平的提高、信息資料的收集，以及學(xué)生利用信息技術(shù)的意識(shí)和能力的發(fā)展都受到了一定限制，嚴(yán)重制約新課改的落實(shí)和教科研水平的提高，造成學(xué)校辦學(xué)條件城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡和教育的不公平，影響學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。近幾年來，盡管國家實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)工程，一些農(nóng)村中小學(xué)按國家標(biāo)準(zhǔn)相繼建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)教室、遠(yuǎn)程教育接收站或遠(yuǎn)程教育資源播放點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)中真正充分有效地發(fā)揮這些資源的作用還需要一過程，因?yàn)檫h(yuǎn)程教育不僅是一個(gè)技術(shù)問題，它更是一個(gè)學(xué)習(xí)觀念、教學(xué)模式的變革問題。

二、學(xué)校校長和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，整體水平較低，嚴(yán)重制約農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)生命力所在，只有擁有了一流的師資，才能辦成一流的學(xué)校，獲得一流的質(zhì)量。近幾年來，各地普遍注重了加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)工作，培養(yǎng)出了一大批省、市學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手和骨干教師，這些教師對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高起到了一定的引領(lǐng)和示范作用，但綜觀農(nóng)村義務(wù)教育階段校長和教師隊(duì)伍的整體現(xiàn)狀，也有很多令人堪憂的問題。

一是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不均衡，管理水平差距大。校長的思想觀念決定著學(xué)校的辦學(xué)理念。一些農(nóng)村學(xué)校的校長沒能做到針對(duì)學(xué)校的實(shí)際來確立學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，確立符合現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律的辦學(xué)理念，用現(xiàn)代教育思想來引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，而是把主要精力放在了跑關(guān)系、籌經(jīng)費(fèi)等本應(yīng)由政府和教育行政部門解決的問題上，無暇顧及學(xué)校的全面管理和內(nèi)涵發(fā)展。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想僵化、觀念陳舊，不主動(dòng)去學(xué)習(xí)新的教育理念，老馬舊車推著干，對(duì)自己的學(xué)校沒有明確的辦學(xué)方向和規(guī)劃目標(biāo)，管理缺乏個(gè)性，更談不上辦學(xué)有特色。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新有余、踏實(shí)不足，受盲從心理驅(qū)使，學(xué)校管理注重表面文章，缺乏文化內(nèi)涵；重一時(shí)轟轟烈烈，缺乏持久堅(jiān)持，使學(xué)校管理追求表面浮華。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏文化底蘊(yùn)和影響力。一些教師反映，教師都有渴望提高自己業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的愿望，希望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在專業(yè)上為自己起到支持、引領(lǐng)和示范作用。但實(shí)際情況是，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，特別是一些主要領(lǐng)導(dǎo)，不愿進(jìn)課堂、不敢進(jìn)課堂或進(jìn)了課堂也只是擺擺架勢(shì)，聽課不評(píng)課，或是評(píng)課評(píng)不到點(diǎn)子上，缺乏有針對(duì)性的指導(dǎo)。學(xué)校開展的校本培訓(xùn)，多數(shù)是走過場(chǎng)，應(yīng)付完成任務(wù)，沒有針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展沒有起到應(yīng)有的促進(jìn)作用；學(xué)校教學(xué)工作和各項(xiàng)管理缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。因此，校長在廣大教師中威信不高，更有甚者成為教師群體的對(duì)立面。

二是教師素質(zhì)差異較大，整體水平較低。一些中小學(xué)教師敬業(yè)精神不足、進(jìn)取精神不強(qiáng)、思想保守、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡漠?！白晕腋杏X良好”、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”、“走一步看一步”的思想在部分教師身上表現(xiàn)較為嚴(yán)重。由于隊(duì)伍管理體制上的原因，人為因素的干擾和歷史的原因，教師學(xué)歷層次與學(xué)識(shí)水平現(xiàn)狀令人堪憂。從面上來看，教師的學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)，絕大多數(shù)學(xué)校教師學(xué)歷超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)歷與學(xué)識(shí)極不相符，教師的實(shí)際教育教學(xué)能力、教學(xué)水平參差不齊。因此，在新課改的實(shí)施過程中，對(duì)課改出現(xiàn)的新情況束手無策，“穿新鞋走老路”的教學(xué)現(xiàn)狀影響了新課改的深入實(shí)施。有的學(xué)校教師由于長期地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作生活條件艱苦，加上沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，放松師德修養(yǎng)、缺乏責(zé)任意識(shí)，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)。一些農(nóng)村學(xué)校教師來源復(fù)雜，專業(yè)不對(duì)口，基礎(chǔ)素質(zhì)低。近幾年來，隨著教師地位和待遇的不斷提高，一些非師范專業(yè)或從事其它行業(yè)人員流入教師隊(duì)伍，他們中的一些人在思想上不適應(yīng)學(xué)校管理，在業(yè)務(wù)能力上很難找到勝任的崗位，而對(duì)于這些“教師”素質(zhì)提高的難度非常大，也影響了學(xué)校和教師隊(duì)伍在社會(huì)上的聲譽(yù)。

三是城鄉(xiāng)教師配置不均衡，使用不合理。由于有關(guān)教師調(diào)配管理的規(guī)定不健全或執(zhí)行不力，調(diào)配過程中的人為因素較多，難以根據(jù)學(xué)校的合理需求，全面、客觀、及時(shí)地調(diào)配教師，使得市區(qū)所在地學(xué)校、交通便利的農(nóng)村學(xué)校人員富余，甚至人滿為患，條件較差的鄉(xiāng)村學(xué)校教師緊缺，人員安排使用沒有選擇的余地。同時(shí)由于事業(yè)單位人事制度改革制度尚未健全，新教師更新補(bǔ)充的規(guī)范機(jī)制尚未建立，有的學(xué)校出現(xiàn)了教師總量過剩，專任教師卻嚴(yán)重不足的問題，而教學(xué)急需的新教師卻得不到及時(shí)的補(bǔ)充，這種由于城鄉(xiāng)教師配置不均衡、補(bǔ)充渠道不順暢而造成的師資資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

四是教師培訓(xùn)制度落實(shí)不夠，教師專業(yè)化水平較低。多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師教育觀念陳舊，缺乏改革意識(shí)，專業(yè)化素質(zhì)有待提高。城區(qū)學(xué)校不乏其人，農(nóng)村學(xué)校更為嚴(yán)重。農(nóng)村學(xué)校教師，由于學(xué)習(xí)和工作地域小，學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，有相當(dāng)數(shù)量的教師從未走出過縣域參加培訓(xùn)，甚至有的鄉(xiāng)村教師都沒有進(jìn)城聽過課。有學(xué)校教育信息技術(shù)手段跟不上，與外界信息溝通交流渠道不暢，由于受經(jīng)費(fèi)困難所限，教學(xué)中必備的報(bào)刊、雜志、參考書等教學(xué)參考資料極其缺乏，教師難以及時(shí)獲得相關(guān)的教育教學(xué)信息。一些學(xué)校校本教研、校本培訓(xùn)活動(dòng)少，有的學(xué)校根本就沒有規(guī)范的教研和培訓(xùn)活動(dòng)。這些都使得農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化、方法落后，致使很多教育行為違背了教育規(guī)律，影響了學(xué)生身心的和諧發(fā)展。一些學(xué)校把開展課題研究當(dāng)作學(xué)校的面子工程和校長的政績(jī)工程，而事實(shí)上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)教育基礎(chǔ)理論和基本知識(shí)缺乏，從事教學(xué)研究所必需的基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握不夠，對(duì)教研、科研的基本要求、基本程序、基本方法不夠清楚。從事教研、科研的能力不強(qiáng)。教學(xué)活動(dòng)中缺乏必要的歸納總結(jié)，對(duì)教學(xué)中應(yīng)具有的深入探討研究問題的選擇能力、論證能力、研究方案設(shè)計(jì)能力、信息資料的收集、整理能力、研究成果的分析、總結(jié)能力，研究過程的調(diào)控和協(xié)作能力等都需進(jìn)一步提高。在實(shí)施的所謂課題研究中連基本的課題申報(bào)表的填寫、研究論文、報(bào)告撰寫都不夠規(guī)范。課題的選擇不是過大就是過時(shí)，論證概念不清，說服力不強(qiáng)，研究思路混亂，找不準(zhǔn)突破點(diǎn)，研究方法的選擇不切實(shí)際，或拼拼湊湊、剪剪貼貼成幾篇文章就草草收?qǐng)?。有研究課題、科研成果無研究過程的現(xiàn)象普遍存在。

五是學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)的活力和和諧的教育教學(xué)氛圍。由于現(xiàn)有的管理體制和激勵(lì)機(jī)制不夠健全，學(xué)校管理不科學(xué)，而新的人事制度改革尚未全面實(shí)施，學(xué)校的用人權(quán)沒有完全還給學(xué)校，學(xué)校內(nèi)部沒有形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，憂患意識(shí)和危機(jī)感在廣大教師當(dāng)中沒有形成，許多責(zé)任意識(shí)差、進(jìn)取心不強(qiáng)的教師，在思想觀念、學(xué)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力上不能主動(dòng)地去提高和完善自己，開拓創(chuàng)新和科學(xué)求實(shí)的精神不夠。一些教師遇到挫折就知難而退，半途而廢，致使綜合素質(zhì)不高，難以適應(yīng)教育教學(xué)改革的需要。

三、加快改革步伐，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展

針對(duì)影響農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的諸多因素，必須要制定切實(shí)可行的措施，強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，采取積極有效的對(duì)策，在較短的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真加以解決。

一是要加大督促各級(jí)政府依法履行教育職責(zé)，合理配置教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域間縮小辦學(xué)差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展力度。要及時(shí)有效地宣傳和落實(shí)新《義務(wù)教育法》，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題。按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)好建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資和學(xué)校基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)由政府分項(xiàng)目、按比例承擔(dān)，切實(shí)保證教師培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)校辦公費(fèi)和教學(xué)設(shè)備購置費(fèi)等學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障機(jī)制，并在保證生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不減的情況下，按現(xiàn)行辦學(xué)成本重新進(jìn)行核定，合理確定學(xué)校辦學(xué)成本底線，并做到逐步增加經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是要加快義務(wù)教育學(xué)校人事制度改革的步伐，努力形成有利于城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的用人制度。在現(xiàn)行條件下要努力擴(kuò)大城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的示范輻射作用，建立起優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校“聯(lián)、幫、促”的良性運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)好城區(qū)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度，保證優(yōu)質(zhì)教育資源能夠向農(nóng)村合理流動(dòng)。要切實(shí)保證農(nóng)村教師待遇，采取各種有效的傾斜政策，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀教師向農(nóng)村合理流動(dòng)，以解決城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)失衡問題。同時(shí)要加快建立和完善以校本研修制度為主的教師專業(yè)化成長培養(yǎng)機(jī)制，充分利用“教師網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”等培訓(xùn)體系，加快教師專業(yè)化成長步伐。

三是進(jìn)一步深化對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估，努力構(gòu)建起有利于中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的監(jiān)督機(jī)制。要注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，以規(guī)范學(xué)校教育教學(xué)管理、提高教育教學(xué)質(zhì)量為主，增強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的針對(duì)性，構(gòu)建起有利于推進(jìn)學(xué)校校長、教師、學(xué)生自主發(fā)展的完整“督學(xué)”體系，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校形成自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的良性機(jī)制，推進(jìn)管理向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。在加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的道路上，我們沒有可懈怠的理由，只有針對(duì)農(nóng)村教育實(shí)際，采取有效措施，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革步伐，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府依法履行教育職責(zé)的監(jiān)督力度，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，切實(shí)提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（原載《吉林教育督導(dǎo)》2008年第2期）

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

[摘要]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化是建設(shè)教育強(qiáng)縣的必然要求。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)一體化的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村義務(wù)教育 均衡發(fā)展 現(xiàn)狀 對(duì)策

當(dāng)前，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，已成為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升到義務(wù)教育戰(zhàn)略性任務(wù)的高度，而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本問題是農(nóng)村教育問題，比如農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)等問題。這些問題如果得不到很好的解決，必然會(huì)影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展和農(nóng)村學(xué)生公平接受教育。那么怎樣才能破解這些難點(diǎn)問題？以下是本人的分析。

一、當(dāng)前我鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展的情況

（一）辦學(xué)條件比以前得到較大改善

全鄉(xiāng)8所完全小學(xué)均改建為樓房，基本完成了學(xué)校硬件建設(shè)。

（二）全鄉(xiāng)各學(xué)校布局得到適度調(diào)整，教學(xué)設(shè)施重新整合

采取撤、并、聯(lián)等形式，撤并了5個(gè)教學(xué)點(diǎn)，改變了原來村級(jí)小學(xué)的教學(xué)仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始狀態(tài)，解決了農(nóng)村學(xué)校硬件普遍“不硬”，大部分完小和教學(xué)點(diǎn)硬件設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，即使有了硬件但普遍存在利用率較低的問題。

（三）農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整任務(wù)仍然艱巨

目前，全鄉(xiāng)共有8所完小和8個(gè)教學(xué)點(diǎn)。其中有14個(gè)班級(jí)不到7人，最少的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)僅有1名學(xué)生。由于有些村落規(guī)模過小，生源不足，且分布不均衡，導(dǎo)致了農(nóng)村辦學(xué)效益低下，有限教育資源浪費(fèi)較大。要完成農(nóng)村小學(xué)的科學(xué)布局，壓力很大。

（四）農(nóng)村師資整體力量薄弱

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，“青黃不接”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；二是學(xué)科比例失調(diào)，“小科目”專任教師不同程度的缺乏，面臨難以開齊科目、開足課時(shí)的困難；三是教師地域分布不合理，偏遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)秀教師又相對(duì)缺乏。

（五）師資力量匱乏，農(nóng)村師資“缺血”

雖然幾年來我縣加大了特崗教師的招聘力度，但這些年輕教師不愿到村小去任教，而且越來越多的優(yōu)秀教師流向了條件好的城市學(xué)校。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只有向上的流動(dòng)性。

（六）教師素質(zhì)參差不齊。教師專業(yè)化程度偏低

農(nóng)村小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。

（七）家庭貧困，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”

貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。

上述現(xiàn)象的存在，體現(xiàn)了我們五山鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在較大差距，整體薄弱的狀況還未得到根本改變。這種現(xiàn)象使我鄉(xiāng)教育與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)不相適應(yīng)，義務(wù)教育的“均衡化”和“平等性”不能落到實(shí)處，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程。

二、對(duì)策建議

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)下，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)一體化的責(zé)任感和緊迫感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展步伐，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（一）加大投入

加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化，充分體現(xiàn)教育的公平性，必須加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要加大利用國家，省、市投入農(nóng)村小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金的力度，按照現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合、一次規(guī)劃與突出重點(diǎn)分層推進(jìn)相結(jié)合的原則，適度調(diào)整小學(xué)布局，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施完備的農(nóng)村學(xué)校。學(xué)校撤并工作一定要因地制宜，充分聽取民情，反映民意，條件成熟一所撤并一所，努力解決學(xué)校規(guī)模過小，班額、學(xué)生過小問題，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)義務(wù)教育布局科學(xué)合理，學(xué)校功能完善的目標(biāo)要求。

（二）促進(jìn)交流

加快實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口幫扶工程。發(fā)揮縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源多的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施名校帶弱校，從硬件、師資、管理等方面向我鄉(xiāng)實(shí)施扶持，部分教師實(shí)行雙向交流、定期輪換；縣城學(xué)校與我鄉(xiāng)學(xué)校一一結(jié)對(duì)掛鉤，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理配置教師資源，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教和擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過名校輸出辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等，提高弱校的辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌。結(jié)合我縣現(xiàn)狀，目前可以通過“名校+弱?！薄懊?新?！边@兩種模式，借助名校的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村學(xué)校、改造薄弱學(xué)校、扶持薄弱學(xué)校，以名校帶動(dòng)的方式，推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（三）加大培訓(xùn)力度

加快實(shí)施農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資建設(shè)工程。整合城鄉(xiāng)師資力量，建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)《教師職業(yè)道德規(guī)范》，切實(shí)抓好師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師思想政治素質(zhì)。逐步推行師德誠信卡制度、家訪制度，?⒔淌Φ氖Φ鹵硐腫魑?聘用和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)之一。通過支（送）教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、特級(jí)教師和學(xué)科帶頭人與農(nóng)村教師結(jié)隊(duì)等多種形式，盡快提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，重點(diǎn)解決農(nóng)村教師教育思想、教育理念、教學(xué)方法的更新和教學(xué)水平的提高等問題。整合教師繼續(xù)教育資源，強(qiáng)化骨干教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師學(xué)歷水平、專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的均衡化。

（四）推進(jìn)教育信息化

加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，以學(xué)校為龍頭，骨干教師、學(xué)科帶頭人為主體，按照“整體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，抓好“基本運(yùn)用、整合利用、拓展利用”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的實(shí)施。逐步實(shí)現(xiàn)所有中心校以上學(xué)校具備計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)教室和閉路電視系統(tǒng)，建立中小學(xué)校園網(wǎng)，所有中心校以上學(xué)校通過寬帶接入實(shí)現(xiàn)“校校通”，使遠(yuǎn)教資源得到最優(yōu)化的利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

第四篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展政策及其影響因素分析1

義務(wù)教育均衡發(fā)展政策及其影響因素分析

摘要：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國義務(wù)教育工作的重中之重。影響義務(wù)教育均衡發(fā)展政策制定的因素包括：義務(wù)教育自身發(fā)展的必然要求；人民群眾對(duì)均衡發(fā)展的迫切需要；執(zhí)政黨執(zhí)政理念和政府價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變；國外推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐；學(xué)者們的關(guān)注和研究。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育均衡發(fā)展；教育政策；影響因素

早在上世紀(jì)90年代中期，就有學(xué)者提出義務(wù)教育均衡發(fā)展這一概念。但它受到政府重視，并上升到政策層面，則是近年來的事情。義務(wù)教育均衡發(fā)展政策，是在本世紀(jì)初全國基本普及九年義務(wù)教育的形勢(shì)下，國家和地方出臺(tái)的旨在縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、同一區(qū)域校際差距的一系列法律、法規(guī)、文件的總稱。

一、政策背景

2000年，我國實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的宏偉目標(biāo)，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.1%，初中毛入學(xué)率達(dá)到88.6%，小學(xué)升學(xué)率達(dá)到94.9%①。21世紀(jì)的頭五年，義務(wù)教育工作的戰(zhàn)略要點(diǎn)是鞏固和擴(kuò)大普及九年義務(wù)教育的成果，堅(jiān)持把其作為教育工作的“重中之重”，進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育的人口覆蓋率，使初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。雖然當(dāng)時(shí)尚未明確提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)，但伴隨著“三農(nóng)”問題的突出，農(nóng)村教育開始得到大力重視。2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重。與此同時(shí)，教育的區(qū)域差距也引起國家注意，《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出要加大對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的教育支持力度，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2005年，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均達(dá)到95%以上，義務(wù)教育進(jìn)入全面普及的新階段。然而，義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、校際差距依然存在，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為需要高度關(guān)注的問題。因此，義務(wù)教育政策的重心開始轉(zhuǎn)變。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展政策內(nèi)容

2005年，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，這是第一個(gè)全面闡述義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的政府文件。2006年，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。2010年，教育部再次印發(fā)專門文件——《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義[2][1]

務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，就義務(wù)教育均衡發(fā)展工作做出進(jìn)一步部署，提出力爭(zhēng)在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

均衡發(fā)展的內(nèi)涵就是要全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，讓廣大適齡兒童接受更加公平的義務(wù)教育。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。義務(wù)教育均衡發(fā)展既要重視硬件建設(shè)，縮小硬件差距，也要重視軟件提高，即完善學(xué)校制度、改善師資配置、推進(jìn)素質(zhì)教育。

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展政策重點(diǎn)

1.著力縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

首先，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。要在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。為此，政策規(guī)定國家新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，并要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障水平。特別對(duì)改善農(nóng)村教師狀況提出了許多辦法，如核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求；健全教師培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)教師尤其是農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展；健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職、任教，建立完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃；積極改善農(nóng)村教師的工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇，全面實(shí)施并不斷完善義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度等。

其次，要大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。中央財(cái)政要加大支持力度，切實(shí)幫助這些地區(qū)解決現(xiàn)實(shí)問題。省級(jí)政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌職責(zé)，合理安排各項(xiàng)資金。要完善義務(wù)教育對(duì)口支援制度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立穩(wěn)定的幫扶機(jī)制。

此外，要加大對(duì)特殊群體適齡兒童的關(guān)注力度。切實(shí)落實(shí)國家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與遷入地學(xué)生平等接受義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，高度重視和大力扶持特殊教育，不斷提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。

2.推動(dòng)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。

各地要抓緊制定和完善義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要因地制宜，合理適度。要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。并要根據(jù)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)合理調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。

3.推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供長遠(yuǎn)保障。

義務(wù)教育均衡發(fā)展不是可以一蹴而就的，而是一個(gè)長期的工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為此，必須建立保障均衡發(fā)展的長效機(jī)制。

首先，要形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制?？h級(jí)行政區(qū)域內(nèi)要率先實(shí)現(xiàn)均衡，積極鼓勵(lì)有條件的地方努力推進(jìn)區(qū)域與區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地要建立教育資源向困

難地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的動(dòng)態(tài)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機(jī)制。

其次，要完善義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與督導(dǎo)制度。國家和省級(jí)教育督導(dǎo)部門要研究制定評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估，督促糾正區(qū)域內(nèi)教育資源配置不當(dāng)或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象。

最后，要建立和完善現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制。大力加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展政策影響因素分析

1.義務(wù)教育自身發(fā)展的趨勢(shì)所向

經(jīng)過多年的艱苦努力，大規(guī)?！捌站拧比蝿?wù)在2005年基本完成，隨后國家實(shí)行了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著義務(wù)教育完成了鞏固普及成果的階段，進(jìn)入全面提高質(zhì)量的新階段。而現(xiàn)實(shí)中，義務(wù)教育的區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距大、同一區(qū)域校際差距大的問題十分嚴(yán)重，到了刻不容緩需要解決的時(shí)刻。以下截取2005年分地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出情況。

注：中國教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)（中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2005年）

2.執(zhí)政黨執(zhí)政理念與政府價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我黨相繼提出了“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等執(zhí)政理念，政府也從單純重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)向提供公共服務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變。義務(wù)教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為基礎(chǔ)的公共事業(yè)之一，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。只有均

衡發(fā)展義務(wù)教育，提供更加公平和更高質(zhì)量的教育，才是真正實(shí)現(xiàn)以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3.人民群眾的迫切要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人民生活水平的改善，人民群眾對(duì)教育的需求大大增加，而且要求接受更高質(zhì)量的教育。由于義務(wù)教育階段受教育人數(shù)最多、涉及面最廣，因而社會(huì)對(duì)義務(wù)教育公平最為關(guān)注。在基本實(shí)現(xiàn)“普九”與義務(wù)教育免費(fèi)后，“上好學(xué)”的問題更加凸顯出來。義務(wù)教育均衡發(fā)展成為社會(huì)要求最強(qiáng)烈的民生問題，國家只有努力辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生健康成長，才能讓廣大人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。

4.國外推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐

20世紀(jì)末以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公平正義成為各國普遍關(guān)注的重要話題，教育公平更為受到重視，教育均衡發(fā)展成為世界上許多國家制定教育政策的基本原則。世界各國對(duì)教育均衡化的關(guān)注主要放在對(duì)處境不利地區(qū)和人群的特別扶持上, 要滿足所有人最基本的學(xué)習(xí)需要, 包括享有同等的入學(xué)機(jī)會(huì), 同等的受教育條件, 同等的發(fā)展可能等等。近年來, 大多數(shù)國家在教育改革中提出多樣化概念,它更強(qiáng)調(diào)根據(jù)學(xué)生的興趣、天賦、個(gè)人條件去創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的教育機(jī)會(huì)和條件, 以此來謀求教育的均衡發(fā)展。

5.學(xué)者們一以繼之的關(guān)注與研究

義務(wù)教育均衡發(fā)展并不是一個(gè)新問題，它是關(guān)于教育平等、教育公平、教育民主化等教育基本理論問題的再討論。自20世紀(jì)90年代開始，我國教育理論工作者便開始關(guān)注教育均衡化問題。我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：區(qū)域之間發(fā)展不均衡、同一區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡以及校際間發(fā)展的不均衡。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，就是要通過法律的途徑確保公民享有平等的受教育權(quán)利，通過制定政策調(diào)整和配置公共教育資源，提供本地區(qū)公民相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，并采取科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育結(jié)果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。因此，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，最低層次是要確保人人都有受教育的權(quán)利；中間層次是要提供相對(duì)平等的接受教育的機(jī)會(huì)和條件；最高層次是要人人達(dá)到教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。義務(wù)教育均衡發(fā)展是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，從近期看，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要從區(qū)域內(nèi)（重點(diǎn)在縣域內(nèi)）減少校際差距起步，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距；從長遠(yuǎn)看，理清影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素其實(shí)不難，難的是能夠選取合適的對(duì)策措施。

注釋：

① 中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng).2000年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)及簡(jiǎn)析

參考文獻(xiàn)：

[1] 全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃.教發(fā)［2001］33號(hào)

[2] 國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的通知.國發(fā)〔2007〕14號(hào).[7][6][5][4][3]

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第五篇：當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對(duì)策

摘　要：農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。本文在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在的問題和解決途徑提出了一系列的觀點(diǎn)和看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)教育質(zhì)量教育改革

作為具有9億人口的農(nóng)村，基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個(gè)國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。2005年蘇州市和北京市都宣布：從2008年開始，將實(shí)行真正意義上的全免費(fèi)義務(wù)教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育已經(jīng)拉開序幕，農(nóng)村的義務(wù)教育即將進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識(shí)和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對(duì)于教育者來說無疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題

自1986年國家義務(wù)教育法出臺(tái)以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴(yán)峻。2004年，中央黨校組織的“中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是2002年統(tǒng)計(jì)所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了98.6％和90％，輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普九所規(guī)定的3％，在很多地方達(dá)到了6％以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境與城市之間存在較大的差距

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的環(huán)境相當(dāng)艱難。從硬件來看，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)和辦公環(huán)境、教學(xué)儀器、試驗(yàn)設(shè)備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學(xué)校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學(xué)校危改資金缺乏，潛在的安全危險(xiǎn)仍然沒有消除。以前分級(jí)辦學(xué)，以村為單位負(fù)責(zé)，區(qū)縣為輔；改革后農(nóng)村以區(qū)縣為主，上面的資金不能到位，農(nóng)村的危房改造出現(xiàn)真空。比如說武漢市新洲區(qū)2004年11所學(xué)校有危房,撤掉了8所,按照規(guī)定，應(yīng)該把撤了的還建，8所學(xué)校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經(jīng)費(fèi)只有15萬，實(shí)際上落實(shí)到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農(nóng)村，一方面由于生源減少，主要來自于計(jì)劃生育和外出打工，學(xué)校進(jìn)行合并，有些學(xué)校沒有學(xué)生，成了空的；另一方面，村里面因?yàn)槠站诺膫鶆?wù)，又把學(xué)校固定資產(chǎn)作為償還債務(wù)的重要資本，學(xué)校合并并未形成資源整合，達(dá)到改善學(xué)校環(huán)境的目的。很多學(xué)校的校舍年久失修，房屋漏水，衛(wèi)生條件狀況很差，現(xiàn)代化教育環(huán)境離他們還很遙遠(yuǎn)。在此環(huán)境下成長起來的農(nóng)村孩子，在文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)和心態(tài)等方面都嚴(yán)重滯后于城市，客觀上造成城鄉(xiāng)教育的不平等，加深城鄉(xiāng)之間的隔閡，長此以往，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質(zhì)量無法得到保障

由于農(nóng)村老師的工資普遍比較低，因此一般大學(xué)畢業(yè)生都不愿意到農(nóng)村去教書，所以農(nóng)村中小學(xué)的教師整體素質(zhì)比較低，但是同時(shí)人事制度和管理制度又嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整。比如武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因?yàn)閷W(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。一般說來，農(nóng)村高級(jí)教師每個(gè)月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進(jìn)來的畢業(yè)生還進(jìn)不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，另一方面，學(xué)校寧愿增加代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬。在農(nóng)村很多學(xué)校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學(xué)質(zhì)量，很多學(xué)生到了小學(xué)六年級(jí)還不如城里的二三年級(jí)的學(xué)生，連自己的姓名都拼寫不出來。

（三）用于義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)吃緊，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

目前農(nóng)村的義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出。政府對(duì)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，目前大致徘徊在GDp的2.5—2.7之間，而教育法則規(guī)定政府應(yīng)努力使教育投入達(dá)到GDp的4，教育經(jīng)費(fèi)的投入增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村教育發(fā)展的需要，如果政府對(duì)此漠然，對(duì)應(yīng)負(fù)義務(wù)舉重若輕，則民間設(shè)置再多的這個(gè)工程那個(gè)工程，都近乎杯水車薪。

2005年第二輪農(nóng)村稅費(fèi)改革徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，也給農(nóng)村義務(wù)教育投入體制帶來了極大的影響。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村教師的工資主要來源于四個(gè)方面：鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育費(fèi)附加、從學(xué)生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費(fèi)改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)村不再直接承擔(dān)義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)基木上全落在縣級(jí)政府身上，而大多數(shù)縣財(cái)政較為緊張，基本上為吃飯財(cái)政。

這使部分財(cái)力落弱的縣不堪重負(fù)，于是出現(xiàn)了教師工資難以兌現(xiàn)、教育負(fù)債償還無期、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。在缺乏國家財(cái)政撥款大力支持的前提下，農(nóng)村教育部門由于財(cái)政困難，不得不把增收超過學(xué)費(fèi)的雜費(fèi)變成最主要的經(jīng)濟(jì)來源，來維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管農(nóng)村中小學(xué)校教師的工資發(fā)放已基本有了保障，但是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和修繕投資經(jīng)費(fèi)不能得到落實(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重;有部分學(xué)校欠債問題久拖不決，利上加利，學(xué)校已不堪重負(fù)。比如武漢市新洲區(qū)的58所小學(xué)，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資），2000年是15萬，2002年是106.5萬，2003年是58.5萬（包括一次性獎(jiǎng)勵(lì)工資、班主任津貼、教師藥費(fèi)、“三伏津貼”），共計(jì)287.5萬元。為了學(xué)校的發(fā)展和老師的福利，學(xué)校就想辦法變相從學(xué)生那里收取各種費(fèi)用。

（四）義務(wù)教育課程設(shè)置的滯后性

實(shí)施義務(wù)教育的過程是一個(gè)相當(dāng)長的錯(cuò)綜復(fù)雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設(shè)計(jì)課程、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革教學(xué)活動(dòng)等都需要有專門的研究。

從目前中國的實(shí)際情況來看，農(nóng)村主要還是在追求“應(yīng)試教育”，片面追求升學(xué)率阻礙著課程改革。同時(shí)，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學(xué)校和家長的強(qiáng)烈反對(duì)，因此改革總是遲緩的。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級(jí)的學(xué)校外，再?zèng)]有其他的功能。農(nóng)村與城市采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，根本不可能都去上大學(xué)。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，只能成為極少數(shù)尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標(biāo)的犧牲品。他們中的大多數(shù)，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著，面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬處境，農(nóng)民感受不到教育的經(jīng)濟(jì)效益。但是同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨缺乏大量的初、中級(jí)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和有一定技術(shù)基礎(chǔ)的工人的尷尬局面。

（五）學(xué)生輟學(xué)較多，讀書無用論出現(xiàn)回潮

一方面受傳統(tǒng)愚昧思想的影響認(rèn)為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區(qū)地理位置僻遠(yuǎn)，與外界社會(huì)聯(lián)系甚少，世代相傳的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認(rèn)為孩子在家勞動(dòng)是天經(jīng)地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學(xué)是一大損失；另一方面又受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，相對(duì)而言對(duì)于他們較高的教育風(fēng)險(xiǎn)投資就得不到回報(bào)，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級(jí)學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)了知識(shí)在農(nóng)村基本沒有什么用處，使得農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，很多小學(xué)都沒有畢業(yè)。

（六）社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題

隨著我國計(jì)劃生育的深入開展和人員流動(dòng)的加強(qiáng)，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區(qū)非常偏僻，學(xué)校進(jìn)行合并后，學(xué)校不能相對(duì)集中，無法達(dá)到規(guī)模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區(qū)“一師一校”、“小學(xué)三年級(jí)以前教學(xué)班”或“復(fù)式教學(xué)班”屢見不鮮，使教學(xué)質(zhì)量難以提高，比如說武漢市江夏區(qū)的青山島小學(xué)，處在梁子湖上的小島上，幾個(gè)年級(jí)就2個(gè)老師，代所有的班級(jí)，所有的課程，這樣的教學(xué)效果令人堪憂。(2)農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育也處于尷尬的境地。據(jù)推算，全國約有200萬流動(dòng)人口的子女處于義務(wù)教育階段，確保他們享受義務(wù)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。然而，由于流動(dòng)人口的特殊性以及各項(xiàng)配套措施尚不完善，又受到政策、經(jīng)費(fèi)管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實(shí)無。

二、多方面的因素導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育問題的產(chǎn)生

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是農(nóng)村義務(wù)教育問題出現(xiàn)的根本原因

中國這幾十年的發(fā)展，在某種程度上說，是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益為代價(jià)的。長期以來工農(nóng)業(yè)之間的“剪刀叉”嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，成為影響農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民富裕的主要制度性因素。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民社會(huì)地位低下，農(nóng)村教育自然也處于弱勢(shì)的地位。

實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，稍微有頭腦和能力的農(nóng)民又都去打工，農(nóng)村基本上是老弱病殘和文化素質(zhì)不高的村民留下來，這樣的結(jié)果只能是導(dǎo)致農(nóng)村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農(nóng)村來補(bǔ)貼，但是他們給城市所作的貢獻(xiàn)更大，進(jìn)一步拉大了工農(nóng)業(yè)之間的差距。農(nóng)村的發(fā)展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發(fā)達(dá)國家一般是在工業(yè)化10年左右就已經(jīng)開始反哺農(nóng)業(yè)，我國已經(jīng)進(jìn)行了20多年，反哺農(nóng)業(yè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情了。當(dāng)然國家這幾年對(duì)于“三農(nóng)”的問題已經(jīng)開始高度重視了。

（二）農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位，升學(xué)教育、離農(nóng)教育占據(jù)了主導(dǎo)地位

現(xiàn)行農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標(biāo)的錯(cuò)位。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國家實(shí)行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢(shì)，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀八年（小學(xué)五年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。

同時(shí)教育支出是農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)，很多家庭為此負(fù)債累累，陷入惡性循環(huán)。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。但農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和繼續(xù)教育受體制和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化還不發(fā)達(dá)等多重條件的影響，還沒有發(fā)展起來，導(dǎo)致“有校無生”的狀況。

（三）財(cái)政體制、教育體制的改革，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不足

縣、鄉(xiāng)財(cái)政難以承擔(dān)兩次稅費(fèi)改革后的財(cái)政責(zé)任。長期以來，國家財(cái)政只負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)村、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育投資體制改革后，60左右的縣級(jí)財(cái)政無力保證義務(wù)教育支出，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍然很重，教育質(zhì)量難以保證。

稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和大部分教育集資，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大為縮減。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的主要來源，農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。國家對(duì)于義務(wù)教育大概是承擔(dān)9％，省里面承擔(dān)13％，大頭由縣里承擔(dān)。教育經(jīng)費(fèi)幾乎要占去縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)的半壁江山，還有公務(wù)員工資等很多事務(wù)需要完成，縣財(cái)政就經(jīng)常克扣其他的教育經(jīng)費(fèi)來維持縣財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是根本無法填補(bǔ)的，學(xué)校公辦、民辦教師的津貼費(fèi)和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進(jìn)而造成了城市越來越發(fā)展、農(nóng)村越來越困難的馬太效應(yīng)，陷入了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的惡性循環(huán)。

（四）社會(huì)、家庭、家長和其他因素的影響

教育產(chǎn)業(yè)化改革后，每年有大量大學(xué)生找不到。最現(xiàn)實(shí)的結(jié)果就是很多農(nóng)民不愿意承擔(dān)這種高昂的教育風(fēng)險(xiǎn)投資，讀書無用論開始上升。20世紀(jì)90年代以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩等因素的影響，農(nóng)村家庭收入增長甚少，甚至相對(duì)還在下降。家庭收入的減少直接影響農(nóng)村學(xué)生的求學(xué)積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學(xué)的原因就在于此。加上農(nóng)村很多地區(qū)觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認(rèn)為孩子上不上學(xué)是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務(wù)。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，讓學(xué)生輟學(xué)早點(diǎn)賺錢，也是一種很普遍的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵

解決農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。政府要轉(zhuǎn)變解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的指導(dǎo)思想，制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的制度，讓農(nóng)民有其利、有其權(quán)、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律政策體系，通過補(bǔ)農(nóng)、助農(nóng)、護(hù)農(nóng)，讓農(nóng)民擁有財(cái)富，享受不斷提高的現(xiàn)代物質(zhì)文化生活，保持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力。要提高農(nóng)村的社會(huì)地位，這既要清除來自社會(huì)的障礙，又要清除農(nóng)民自身的障礙，培養(yǎng)農(nóng)民維權(quán)、用權(quán)的權(quán)力觀。要提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入要向農(nóng)村有所傾斜。

(二)深化農(nóng)村教育改革是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

深化農(nóng)村教育改革，是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。2003年溫家寶總理提出了深化農(nóng)村教育改革的途徑：一要推進(jìn)教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，成人教育以農(nóng)民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國廣大農(nóng)村，教育資源不足同農(nóng)民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級(jí)政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時(shí)要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村辦學(xué)。辦好農(nóng)村義務(wù)教育，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任；農(nóng)村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，