第一篇：淺析當前影響警民關(guān)系的因素和對策

淺析當前影響警民關(guān)系的因素和對策

警民關(guān)系是公安隊伍建設的重要內(nèi)涵，是能否做好公安工作的重要前提。在當前的新形勢下，認真分析并消除影響警民關(guān)系的不利因素，對進一步加強公安隊伍建設，促進公安工作有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、影響民警關(guān)系的因素

(一)干群關(guān)系的淡化將警民關(guān)系涵蓋其中。少數(shù)基層干部的腐敗對人民群眾來講則具離心力，最易離散黨群關(guān)系，直接破壞黨和政府的群眾基礎。盡管腐敗分子只是我國廣大領(lǐng)導干部中的少數(shù)害群之馬，但是它的負面影響不可低估，它使人民群眾對我們的黨和政府，對我們的干部產(chǎn)生信任危機。有關(guān)資料顯示，腐敗已成為最為嚴重的社會問題，黨和政府以強大的行政力量和司法力量不斷與愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象作斗爭，極為艱難但進展顯著，可腐敗行為依然有“前腐后繼”的蔓延趨勢，不斷被媒體披露的大案要案每每對整個社會形成極大的震動，腐敗問題已成為影響某些地方的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人心穩(wěn)定的隱患。人民群眾對諸如此類的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，這在一定程度上使我們的干群關(guān)系淡化。而公安機關(guān)做為政府的職能部門，專政的工具，警民關(guān)系作為干群關(guān)系的一部分，干群關(guān)系的淡化，不可避免地會使警民關(guān)系受到影響。

(二)個別民警為警不廉，嚴重敗壞了人民警察的形象。一是微薄的工資收入和清苦的福利待遇，在一程度上成為民警為警不廉的客觀誘導因素。公安機關(guān)是具有高度危險性的職業(yè)，民警又是在超負荷、超強度地透支著生命和健康，而民警的工資收入在公務員序列中卻處于中下水平，同高收入階層相比，更是存在著巨大反差。在這種心理失衡，有時甚至是無奈的情況下，要保證民警高度廉潔從政，這是很難做到的。二是個別民警經(jīng)不住金錢的利誘，產(chǎn)生拜金主義、享樂主義。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使各種經(jīng)濟成分崛起與衰落，一些人在一夜之間暴富，過上燈紅酒綠、紙醉金迷的生活。民警在這種不良現(xiàn)象的誘導下，思想意識不夠堅定者，滋生了“向錢看”的思潮，由追求高尚的情操，變?yōu)槲镔|(zhì)生活享受的追求，深感自己能力素質(zhì)不比其他人差，但是在物質(zhì)占有上與周圍“大款”相差太遠，心理嚴重失衡，由此拜金主義、享樂主義思潮泛濫。想高消費，想“高水平”享樂，條件不具備，就只有搞權(quán)錢交易，辦金錢案，最終滑向犯罪的深淵，由人民警察淪為人民的罪人。

(三)執(zhí)法不規(guī)范，少數(shù)民警執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴重傷害了人民群眾的感情。極少數(shù)民警的執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，熱衷于辦關(guān)系案、人情案、金錢案，更有甚者涉黑、傍黑、護黑、充當黑惡勢力的保護傘，成為名符其實的“警匪一家”。對此，新聞媒體不斷披露的這些民警隊伍中的害群之馬，不僅玷污了我們金色的盾牌，而且嚴重損害了人民群眾心目中的民警光輝形象，嚴重傷害了人民群眾的感情。

(四)個別民警宗旨觀念淡化，作風粗暴，工作方法簡單，使人民群眾疏遠了同人民警察的魚水關(guān)系。工作中個別民警背離了為人民服務的宗旨，特權(quán)思想嚴重、動輒以管人者自居，從心理上拉遠了同人民群眾的距離。曾幾何時，“門難時，臉難看，話難聽，事難辦”被簡化并約定俗成為“四難”，“冷、橫、硬、推”成了專用名詞。一句本來能讓群眾感到溫暖半天的話語，從個別民警口中出來就變了味，聽起來冷冰冰的，拒人于千里之外，結(jié)果傷害了群眾感情；一些本來耐心解釋幾句就能解決的問題，卻使得群眾認為民警蠻橫無禮，對此意見很大；一些很小的案事件，由于民警責任心不強，造成小事拖大，大事拖得不可收拾，甚至對待群眾報案求助采取推諉扯皮的官老爺態(tài)度。長此以往，警民魚水關(guān)系變成油水關(guān)系自不待言。

當前影響警民關(guān)系的消極因素還有其他客觀方面的，上述情況并不能涵蓋影響警民關(guān)系的所有因素。需要指出的是，警民關(guān)系總體上畢竟是好的，這是主流，必須予以充分肯定。看不到這一點是不對的、有害的。當然我們也決不能因警民關(guān)系的大合唱中出現(xiàn)一些不和諧音，就認為警民關(guān)系一團漆黑，更不能因為警民關(guān)系的主流是好的而放松對消極因素的認識和整改治理。

二、進一步密切警民關(guān)系的對策

(一)順應全黨轉(zhuǎn)變作風的大局，與時俱進，在轉(zhuǎn)變干群關(guān)系的大框架下，致力于警民關(guān)系的改善。新的世紀，反腐任重而道遠。公安機關(guān)作為黨和政府“槍桿子”、“刀把子”的職能部門，應主動融入黨和政府反腐倡廉的大潮中，與時俱進，致力于干群關(guān)系和警民關(guān)系的改善。只有如此，我們公安機關(guān)也才能贏得人民群眾最廣泛和最永久的支持。

(二)堅持從優(yōu)待警，努力改善民警的福利待遇，使民警能廉潔從警。

——完善五小工程，為民警提供必要的生活保障。在這方面，全國各地均有成功的經(jīng)驗可供借鑒，如有的公安機關(guān)開辦生產(chǎn)基地，為民警免費供應定量的肉蛋類副食。有的公安機關(guān)為民警提供家政服務，使在一線工作的民警消除后顧之憂，全身心地投入到工作中去，最大限度地激發(fā)民警工作熱情。

——設立民警子女助學基金。有的公安機關(guān)規(guī)定凡是民警子女考上大學的，由公安機關(guān)一次性地給予一定數(shù)額的資金補助，使民警感受到組織家庭般的親切溫暖。

——設立民警互助基金。首先，資金來源渠道要廣泛，其中相當部分要由民警自己集資，當個別民警遇到個人無力承受的意外時，由基金會幫助解決。其次，公安機關(guān)作為人民群眾中的一部

分，當人民群眾有危難時，我們的民警往往是奮不顧身，并且無怨無悔地叫響了“有困難找警察”，那么當我們的民警遇到危難時，我們也不應拒絕社會各界的關(guān)愛，而應該把社會關(guān)愛合理地納入民警互助基金。

——完善民警受到意外傷害或重大疾病的社會保險機制。如有的公安機關(guān)為全體民警免費辦理了意外傷害保險，從根本上避免了民警流血又流淚的尷尬現(xiàn)象。這是很好的做法。

——完善激勵機制，貼近民警工作實際。多年以來公安機關(guān)強調(diào)的是精神獎勵為主，對物質(zhì)獎勵基本是象征性地。完善獎勵機制不但能激發(fā)調(diào)動民警的工作積極性，而且能解決民警干與不干、干好與干壞都一樣的頑癥，讓兢兢業(yè)業(yè)、敬業(yè)奉獻的民警在得到精神激勵的同時，也能享受到辛勤奉獻的物質(zhì)利益。

——為民警減負，讓民警休養(yǎng)生息。文武之道，一張一馳。基層一線民警在工作崗位上長年超負荷地透支著生命和健康，一些基層公安機關(guān)的領(lǐng)導為追求所謂的“政績”，對民警施壓過重，民警承受了精神和身體的雙重壓力。而有的公安機關(guān)則明確規(guī)定，民警休假達不到規(guī)定的時間，單位不能評先，這些做法深受到民警的歡迎。

——視民警為親人，給民警以真誠的關(guān)愛。新時期的公安思想政治工作具有新的特性，物質(zhì)并不可能解決所有的思想問題，我們的基層民警需要的不僅是物質(zhì)上的幫助，更需要的是真誠的關(guān)愛。如果公安機關(guān)的領(lǐng)導能設身處地給民警以關(guān)愛，從政治上、生活上給予應有的關(guān)心照顧，推心置腹，將心比心，我們的民警是通情達理的。把民警視為親人的公安機關(guān)領(lǐng)導也才能最大限度地受到民警的擁戴，從而使公安隊伍增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(三)加強對民警的素質(zhì)教育，提高民警的執(zhí)法水平和服務水平。一要注重對民警的業(yè)務知識培訓。注重日常教育培訓，采取請進來，走出去的辦法，對民警進行新知識、新科技、新政策的培訓教育。二要加強對民警政治素質(zhì)的教育。對民警服務意識、宗旨觀念都要采取多渠道、全方位的教育培訓，堅決避免空洞的理論說教造成理論與實際相脫節(jié)。三要注重民警文化素質(zhì)的提高。民警既是國家機器上的螺絲釘，同時也是具有七情六欲的自然人，民警文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)的高低在一定程度上影響著執(zhí)法水平和服務水平，因此要鼓勵民警進行文化學習，鼓勵民警學習深造，鼓勵民警對高尚情操和崇高理想的追求，摒棄低級趣味。要大力倡導學習的風氣，在廣大民警中開展讀書活動，引導民警學政治、學法律、學業(yè)務，營造和培育濃厚的學習氛圍，不斷增強民警的法律知識和業(yè)務技能。要大力倡導勤于思考、勇于探索、勇于改革創(chuàng)新、與時俱進的風氣，引導廣大民警研究和解決執(zhí)法活動中遇到的新問題。通過提高民警政治業(yè)務素質(zhì)和道德文化修養(yǎng)，提高其執(zhí)法水平和為民服務水平，從而進一步改善警民關(guān)系。

(四)規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，竭盡全力勤政為民。規(guī)范執(zhí)法行為，針對執(zhí)法中各個方面和環(huán)節(jié)，制定和完善明確的、操作性強的執(zhí)法制度和程序規(guī)范，并嚴格遵行，切實解決執(zhí)法不規(guī)范、不統(tǒng)一和執(zhí)法隨意性的問題；二是落實執(zhí)法責任，把執(zhí)法工作的職責、權(quán)限落實到各警種和各執(zhí)法崗位，做到職責明確、責任到人；三是完善執(zhí)法監(jiān)督機制，不僅要明確公安機關(guān)內(nèi)部各執(zhí)法監(jiān)督部門的職責，而且要不斷拓寬外部監(jiān)督機制，形成強有力的內(nèi)外監(jiān)督合力。從而通過規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，勤政為民，贏得人民群眾的理解與信任。

(五)把“三個代表”要求始終貫穿于各項公安工作之中，全心全意地為人民服務。要想贏得人民群眾的信任與支持，就應該把人民群眾的利益放到最高的位置，真正擺正和群眾的關(guān)系，把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應、人民滿意不滿意”作為我們公安工作的出發(fā)點和落腳點。要按照“三個代表”的要求，把每項公安具體工作同人民群眾的利益聯(lián)系在一起，始終把人民群眾的冷暖安危掛在心上，扎扎實實地為群眾辦好事，辦實事。廣大民警只有用崇高的信念和高尚的精神來塑造自己，不怕艱苦、不怕清貧，從全心全意為人民服務中尋找人生快樂，才能面對物質(zhì)和待遇的不足，不會束縛自己對高尚情操的追求，不會動搖自己全心全意為人民服務的信念。

第二篇：淺析當前影響警民關(guān)系的因素和對策

警民關(guān)系是公安隊伍建設的重要內(nèi)涵，是能否做好公安工作的重要前提。在當前的新形勢下，認真分析并消除影響警民關(guān)系的不利因素，對進一步加強公安隊伍建設，促進公安工作有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、影響民警關(guān)系的因素(一)干群關(guān)系的淡化將警民關(guān)系涵蓋其中。少數(shù)基層干部的腐敗對人民群眾來講則具離心力，最易離散黨群關(guān)系，直接破壞黨和政府的群眾基礎。盡管腐敗分子只是我國廣大領(lǐng)導干部中的少數(shù)害群之馬，但是它的負面影響不可低估，它使人民群眾對我們的黨和政府，對我們的干部產(chǎn)生信任危機。有關(guān)資料顯示，腐敗已成為最為嚴重的社會問題，黨和政府以強大的行政力量和司法力量不斷與愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象作斗爭，極為艱難但進展顯著，可腐敗行為依然有“前腐后繼”的蔓延趨勢，不斷被媒體披露的大案要案每每對整個社會形成極大的震動，腐敗問題已成為影響某些地方的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人心穩(wěn)定的隱患。人民群眾對諸如此類的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，這在一定程度上使我們的干群關(guān)系淡化。而公安機關(guān)做為政府的職能部門，專政的工具，警民關(guān)系作為干群關(guān)系的一部分，干群關(guān)系的淡化，不可避免地會使警民關(guān)系受到影響。(二)個別民警為警不廉，嚴重敗壞了人民警察的形象。一是微薄的工資收入和清苦的福利待遇，在一程度上成為民警為警不廉的客觀誘導因素。公安機關(guān)是具有高度危險性的職業(yè)，民警又是在超負荷、超強度地透支著生命和健康，而民警的工資收入在公務員序列中卻處于中下水平，同高收入階層相比，更是存在著巨大反差。在這種心理失衡，有時甚至是無奈的情況下，要保證民警高度廉潔從政，這是很難做到的。二是個別民警經(jīng)不住金錢的利誘，產(chǎn)生拜金主義、享樂主義。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使各種經(jīng)濟成分崛起與衰落，一些人在一夜之間暴富，過上燈紅酒綠、紙醉金迷的生活。民警在這種不良現(xiàn)象的誘導下，思想意識不夠堅定者，滋生了“向錢看”的思潮，由追求高尚的情操，變?yōu)槲镔|(zhì)生活享受的追求，深感自己能力素質(zhì)不比其他人差，但是在物質(zhì)占有上與周圍“大款”相差太遠，心理嚴重失衡，由此拜金主義、享樂主義思潮泛濫。想高消費，想“高水平”享樂，條件不具備，就只有搞權(quán)錢交易，辦金錢案，最終滑向犯罪的深淵，由人民警察淪為人民的罪人。(三)執(zhí)法不規(guī)范，少數(shù)民警執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴重傷害了人民群眾的感情。極少數(shù)民警的執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，熱衷于辦關(guān)系案、人情案、金錢案，更有甚者涉黑、傍黑、護黑、充當黑惡勢力的保護傘，成為名符其實的“警匪一家”。對此，新聞媒體不斷披露的這些民警隊伍中的害群之馬，不僅玷污了我們金色的盾牌，而且嚴重損害了人民群眾心目中的民警光輝形象，嚴重傷害了人民群眾的感情。(四)個別民警宗旨觀念淡化，作風粗暴，工作方法簡單，使人民群眾疏遠了同人民警察的魚水關(guān)系。工作中個別民警背離了為人民服務的宗旨，特權(quán)思想嚴重、動輒以管人者自居，從心理上拉遠了同人民群眾的距離。曾幾何時，“門難時，臉難看，話難聽，事難辦”被簡化并約定俗成為“四難”，“冷、橫、硬、推”成了專用名詞。一句本來能讓群眾感到溫暖半天的話語，從個別民警口中出來就變了味，聽起來冷冰冰的，拒人于千里之外，結(jié)果傷害了群眾感情；一些本來耐心解釋幾句就能解決的問題，卻使得群眾認為民警蠻橫無禮，對此意見很大；一些很小的案事件，由于民警責任心不強，造成小事拖大，大事拖得不可收拾，甚至對待群眾報案求助采取推諉扯皮的官老爺態(tài)度。長此以往，警民魚水關(guān)系變成油水關(guān)系自不待言。當前影響警民關(guān)系的消極因素還有其他客觀方面的，上述情況并不能涵蓋影響警民關(guān)系的所有因素。需要指出的是，警民關(guān)系總體上畢竟是好的，這是主流，必須予以充分肯定。看不到這一點是不對的、有害的。當然我們也決不能因警民關(guān)系的大合唱中出現(xiàn)一些不和諧音，就認為警民關(guān)系一團漆黑，更不能因為警民關(guān)系的主流是好的而放松對消極因素的認識和整改治理。

二、進一步密切警民關(guān)系的對策(一)順應全黨轉(zhuǎn)變作風的大局，與時俱進，在轉(zhuǎn)變干群關(guān)系的大框架下，致力于警民關(guān)系的改善。新的世紀，反腐任重而道遠。公安機關(guān)作為黨和政府“槍桿子”、“刀把子”的職能部門，應主動融入黨和政府反腐倡廉的大潮中，與時俱進，致力于干群關(guān)系和警民關(guān)系的改善。只有如此，我們公安機關(guān)也才能贏得人民群眾最廣泛和最永久的支持。(二)堅持從優(yōu)待警，努力改善民警的福利待遇，使民警能廉潔從警。——完善五小工程，為民警提供必要的生活保障。在這方面，全國各地均有成功的經(jīng)驗可供借鑒，如有的公安機關(guān)開辦生產(chǎn)基地，為民警免費供應定量的肉蛋類副食。有的公安機關(guān)為民警提供家政服務，使在一線工作的民警消除后顧之憂，全身心地投入到工作中去，最大限度地激發(fā)民警工作熱情。——設立民警子女助學基金。

第三篇：淺析當前影響警民關(guān)系的因素和對策

淺析當前影響警民關(guān)系的因素和對策

警民關(guān)系是公安隊伍建設的重要內(nèi)涵，是能否做好公安工作的重要前提。在當前的新形勢下，認真分析并消除影響警民關(guān)系的不利因素，對進一步加強公安隊伍建設，促進公安工作有著重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、影響民警關(guān)系的因素

(一)干群關(guān)系的淡化將警民關(guān)系涵蓋其中。少數(shù)基層干部的腐敗對人民

群眾來講則具離心力，最易離散黨群關(guān)系，直接破壞黨和政府的群眾基礎。盡管腐敗分子只是我國廣大領(lǐng)導干部中的少數(shù)害群之馬，但是它的負面影響不可低估，它使人民群眾對我們的黨和政府，對我們的干部產(chǎn)生信任危機。有關(guān)資料顯示，腐敗已成為最為嚴重的社會問題，黨和政府以強大的行政力量和司法力量不斷與愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象作斗爭，極為艱難但進展顯著，可腐敗行為依然有“前腐后繼”的蔓延趨勢，不斷被媒體披露的大案要案每每對整個社會形成極大的震動，腐敗問題已成為影響某些地方的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人心穩(wěn)定的隱患。人民群眾對諸如此類的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，這在一定程度上使我們的干群關(guān)系淡化。而公安機關(guān)做為政府的職能部門，專政的工具，警民關(guān)系作為干群關(guān)系的一部分，干群關(guān)系的淡化，不可避免地會使警民關(guān)系受到影響。

(二)個別民警為警不廉，嚴重敗壞了人民警察的形象。一是微薄的工資收入和清苦的福利待遇，在一程度上成為民警為警不廉的客觀誘導因素。公安機關(guān)是具有高度危險性的職業(yè)，民警又是在超負荷、超強度地透支著生命和健康，而民警的工資收入在公務員序列中卻處于中下水平，同高收入階層相比，更是存在著巨大反差。在這種心理失衡，有時甚至是無奈的情況下，要保證民警高度廉潔從政，這是很難做到的。二是個別民警經(jīng)不住金錢的利誘，產(chǎn)生拜金主義、享樂主義。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使各種經(jīng)濟成分崛起與衰落，一些人在一夜之間暴富，過上燈紅酒綠、紙醉金迷的生活。民警在這種不良現(xiàn)象的誘導下，思想意識不夠堅定者，滋生了“向錢看”的思潮，由追求高尚的情操，變?yōu)槲镔|(zhì)生活享受的追求，深感自己能力素質(zhì)不比其他人差，但是在物質(zhì)占有上與周圍“大款”相差太遠，心理嚴重失衡，由此拜金主義、享樂主義思潮泛濫。想高消費，想“高水平”享樂，條件不具備，就只有搞權(quán)錢交易，辦金錢案，最終滑向犯罪的深淵，由人民警察淪為人民的罪人。

(三)執(zhí)法不規(guī)范，少數(shù)民警執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴重傷害了人民群眾的感情。極少數(shù)民警的執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，熱衷于辦關(guān)系案、人情案、金錢案，更有甚者涉黑、傍黑、護黑、充當黑惡勢力的保護傘，成為名符其實的“警匪一家”。對此，新聞媒體不斷披露的這些民警隊伍中的害群之馬，不僅玷污了我們金色的盾牌，而且嚴重損害了人民群眾心目中的民警光輝形象，嚴重傷害了人民群眾的感情。

(四)個別民警宗旨觀念淡化，作風粗暴，工作方法簡單，使人民群眾疏遠了同人民警察的魚水關(guān)系。工作中個別民警背離了為人民服務的宗旨，特權(quán)思想嚴重、動輒以管人者自居，從心理上拉遠了同人民群眾的距離。曾幾何時，“門難時，臉難看，話難聽，事難辦”被簡化并約定俗成為“四難”，“冷、橫、硬、推”成了專用名詞。一句本來能讓群眾感到溫暖半天的話語，從個別民警口中出來就變了味，聽起來冷冰冰的，拒人于千里之外，結(jié)果傷害了群眾感情；一些本來耐心解釋幾句就能解決的問題，卻使得群眾認為民警蠻橫無禮，對此意見很大；一些很小的案事件，由于民警責任心不強，造成小事拖大，大事拖得不可收拾，甚至對待群眾報案求助采取推諉扯皮的官老爺態(tài)度。長此以往，警民魚水關(guān)系變成油水關(guān)系自不待言。

當前影響警民關(guān)系的消極因素還有其他客觀方面的，上述情況并不能涵蓋影響警民關(guān)系的所有因素。需要指出的是，警民關(guān)系總體上畢竟是好的，這是主流，必須予以充分肯定。看不到這一點是不對的、有害的。當然我們也決不能因警民關(guān)系的大合唱中出現(xiàn)一些不和諧音，就認為警民關(guān)系一團漆黑，更不能因為警民關(guān)系的主流是好的而放松對消極因素的認識和整改治理。

二、進一步密切警民關(guān)系的對策

(一)順應全黨轉(zhuǎn)變作風的大局，與時俱進，在轉(zhuǎn)變干群關(guān)系的大框架下，致力于警民關(guān)系的改善。新的世紀，反腐任重而道遠。公安機關(guān)作為黨和政府“槍桿子”、“刀把子”的職能部門，應主動融入黨和政府反腐倡廉的大潮中，與時俱進，致力于干群關(guān)系和警民關(guān)系的改善。只有如此，我們公安機關(guān)也才能贏得人民群眾最廣泛和最永久的支持。

(二)堅持從優(yōu)待警，努力改善民警的福利待遇，使民警能廉潔從警。

——完善五小工程，為民警提供必要的生活保障。在這方面，全國各地均有成功的經(jīng)驗可供借鑒，如有的公安機關(guān)開辦生產(chǎn)基地，為民警免費供應定量的肉蛋類副食。有的公安機關(guān)為民警提供家政服務，使在一線工作的民警消除后顧之憂，全身心地投入到工作中去，最大限度地激發(fā)民警工作熱情。

——設立民警子女助學基金。有的公

第四篇：新時期影響警民關(guān)系的因素和對策分析

新時期影響警民關(guān)系的因素和對策分析

王翔宇

摘要:警民關(guān)系是公安機關(guān)著力構(gòu)建的公共關(guān)系的一種，卻有著至關(guān)重要的地位。當前警民關(guān)系還存在諸多不和諧因素。如襲警案件頻發(fā)，群眾對公安機關(guān)不支持等。這種情形的出現(xiàn)不排除有公安機關(guān)自身因素，宗旨意識不牢靠，業(yè)務素質(zhì)不過硬，非警務活動增多。當然也有外部來自諸如法律法規(guī)，社會輿論方面的因素。本文結(jié)合具體情況給出了解決方法，打宗旨意識，加強公安機關(guān)核心能力建設，暢通溝通渠道，正確引導輿論，并展開具體論述。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建和諧警民關(guān)系

警民關(guān)系是指人民警察與人民群眾之間的關(guān)系，是公安機關(guān)在履行打擊犯罪、管理社會、服務群眾、維護穩(wěn)定等職責過程中，與社會各方面形成的一種權(quán)利義務關(guān)系與人際關(guān)系。構(gòu)建和諧警民關(guān)系作為戰(zhàn)略機遇期公安部部署的三項建設核心，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，是踐行科學發(fā)展觀的必然要求和黨的宗旨對公安工作的本質(zhì)要求，是做好公安工作的重要保障和順應人民群眾新要求新期待的迫切需要。

一．當前警民關(guān)系的現(xiàn)狀

當前，我國警民關(guān)系總體上看是和諧，融洽的。然而，我國目前還處在社會的轉(zhuǎn)型期，由改革發(fā)展帶來的社會矛盾以及諸多外來因素的影響，警民關(guān)系還存在一些不和諧的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)襲警事件時有發(fā)生

這幾年，警民沖突頻發(fā)，暴力襲警案件呈逐年增多態(tài)勢，不僅嚴重影響了公安機關(guān)的正常執(zhí)法，而且對警察的人生安全產(chǎn)生了嚴重的威脅。使得人民警察“天天在流血，月月有犧牲”。一些地方的警察在執(zhí)法時，群眾不配合，不支持，冷眼旁觀，有的甚至叫囂“警察算什么，打的就是警察”，起哄，阻礙正常辦案。

2008年上半年，公安部公布的數(shù)據(jù)表明：全國公安機關(guān)因公傷亡的民警3382人，其中犧牲170人，負傷3212人。在執(zhí)法過程中遭遇暴力阻礙而犧牲的有23人，負傷的有1803人，分別占犧牲，負傷人數(shù)的13.5%和56.1%。其中讓全國乃至世界震驚的甕安事件，政府大樓和公安機關(guān)的車輛，大樓全部被砸掉。烏魯木齊的特大打砸搶燒事件中數(shù)名武警，民警負傷，犧牲。令人深思的是。襲警除了少數(shù)是窮兇極惡的不法之徒所為，更有法律素質(zhì)不高的普通群眾參與。這增加了公安機關(guān)處理暴力襲警事件的復雜性和困難性。

（二）群眾對公安機關(guān)工作的參與度不高，支持度不高

社會上存在多一事不如少一事的消極心理，不少民眾包括一些部門，單位，認為打擊預防犯罪，社會治安防范等工作都是公安的事，缺乏參與公安工作的主動性，積極性。如一些刑事案件的目擊者，受害者不愿意舉證。

（三）公安機關(guān)的公信力有所下降

近年來，全國公安機關(guān)的涉法涉訴信訪居高不下，一些當事人不認同公安機關(guān)的處罰和處理。“楊佳襲警案”集中折射出社會輿論對公安機關(guān)公信力的質(zhì)疑，從“同情”楊佳，到對事實真相將信將疑，公安機關(guān)的公信力不復存在。在全國引起轟動的佘祥林案曝光之后，因為是刑訊逼供，致使無辜群眾遭受10多年牢獄之災，使得人民群眾一片聲討，責問之聲。公安機關(guān)再次被推上風口浪尖，人民對公安機關(guān)的執(zhí)法公正的信心大幅下降。

二．影響警民關(guān)系的因素

警民關(guān)系不和諧是多種因素共同作用的結(jié)果，既有公安機關(guān)的自身存在的問題，也有來自外部社會大環(huán)境的影響。

（一）宗旨意識不牢靠，隊伍作風需要整頓

警民關(guān)系的核心問題是對群眾的感情問題，民警對群眾的深厚感情是建立在宗旨意識之上的，少數(shù)民警全心全意為人民群眾服務的宗旨意識不牢靠，公仆意識淡薄，沒有牢固樹立“立警為公，執(zhí)政為民”的思想，存在特權(quán)思想，以管人者自居，對于一些有權(quán)有勢的則“睜只眼，閉只眼”，對于勞苦大眾則頤指氣使，對群眾冷，硬，橫，推，吃，拿，卡，要，門難進，臉難看，話難聽，事難辦，等不良現(xiàn)象屢禁不止這種漠視群眾疾苦，傷害群眾感情，侵犯群眾利益，到了群眾的對立面，令群眾十分反感。

（二）執(zhí)法行為不規(guī)范，缺乏有效地監(jiān)督機制

在執(zhí)法活動中，有的民警濫施懲罰，濫用強制措施：有的辦案方法簡單粗暴，刑訊逼供;有的急功近利，不作為，亂作為。群眾求助無門，敢怒不敢言，缺乏監(jiān)督渠道。還有的在執(zhí)法辦案時重大要案件，輕一般案件，重刑事案件，輕行政案件，這些現(xiàn)象都嚴重侵害了當事人的合法權(quán)益，傷害了群眾的感情，降低了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，在一定程度上影響了和諧警民關(guān)系的建設。

（三）業(yè)務素質(zhì)不過硬

業(yè)務素質(zhì)不過硬，導致好事辦不好，易事辦繁瑣。在執(zhí)法中不敢管不會管，面對違法當事人，“說不過，講不清”，執(zhí)法藝術(shù)不高，服務和解釋工作不到位，易造成當事人的誤解和反感,特別是在處置突發(fā)公共事件時，不能準確把握當前社會心理變化和執(zhí)法對象的感受，不善于引導群眾通過合法渠道反映訴求，造成警民關(guān)系緊張。

（四）公安職能泛化，非警務活動增多

我國公安機關(guān)堅持“條塊結(jié)合，以塊為主”的政策，當前我國正處在社會的轉(zhuǎn)型，體制轉(zhuǎn)軌時期，因企業(yè)改制，企業(yè)改制，征地拆遷。環(huán)境污染等引發(fā)的不穩(wěn)定因素和社會矛盾不

斷增多，一些地方黨政部門就將公安機關(guān)當成萬能鑰匙，一味強調(diào)公安機關(guān)的權(quán)威，常常運用行政命令使公安機關(guān)承擔許多不應該承擔的職責。如，計劃生育，房屋拆遷，環(huán)境衛(wèi)生，取締無證攤販，制止群眾上訪等，這些由政府其他部門負責的工作，卻安排公安機關(guān)越俎代庖，而公安機關(guān)一方面受當?shù)卣芾恚胰耸拢?jīng)費與各部門之間也存在千絲萬縷的聯(lián)系，這就使得公安機關(guān)不得不出面替這些部門擺平問題，這樣不僅造成了公安機關(guān)管理越位，無形中擴大了公安機關(guān)的對立面，而且使公安民警成了社會矛盾放入直接承受者。

（五）輿論導向不正確

有些非主流新聞媒體和網(wǎng)絡媒體為了追求經(jīng)濟利益，吸引更多的讀者和網(wǎng)民熱衷于報道和炒作涉警的負面新聞，有的甚至捕風捉影，脫離事實，無端造成人民警察的形象危機，在警察和民眾之間筑起一道道藩籬。如“孫志剛事件”“聶樹斌冤殺案”“哈爾濱警察打死大學生事件”等涉警案件。在這些負面輿論的影響和誘導下，一些不明真相的群眾忽視了絕大多數(shù)民警任勞任怨，為社會安寧流血犧牲的現(xiàn)實，面對一些公安負面新聞報道津津樂道，公安機關(guān)整體形象受到了傷害，在一定程度上影響了和諧警民關(guān)系的建設。

（六）法律政策方面落后或不夠詳細

一些法律、法規(guī)、政策相對滯后。有的法律、法規(guī)、政策不適應市場經(jīng)濟及當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,公安機關(guān)在執(zhí)行時,難以獲得群眾理解。如勞動教養(yǎng)作為對違法行為的行政處罰,其嚴厲程度甚至超過對一些輕罪的刑事處罰,飽受學界與公眾的非議。一些法律、法規(guī)的自由裁量權(quán)過大。《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等法律，法規(guī)中,對一些違法行為的罰款、拘留等行政處罰的自由裁量權(quán)過大,執(zhí)法操作性不強,不同民警在執(zhí)法時難以做到完全適度、一致,對性質(zhì)、程度相同的違法行為處罰存在差異,引發(fā)群眾不滿。

寬嚴相濟的刑事司法政策體現(xiàn)得不夠。既存在該嚴的沒有嚴、有些案件的處理難以平民憤的問題,更存在重打擊、輕挽救的問題,未充分考慮執(zhí)法的社會效果,對一些初犯、偶犯、未成年犯、情節(jié)輕微犯等較少考慮從寬情節(jié)和人文關(guān)懷,造成抓了一個人結(jié)怨三代人現(xiàn)象,在一定程度上擴大了社會對立面。

三．構(gòu)建新時期和諧警民關(guān)系對策建議

警民關(guān)系是指公安工作的生命線和重要基礎。加強警民關(guān)系建設，是公安機關(guān)的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時期，新階段，公安機關(guān)面臨新形勢，新任務，新要求，肩負重大政治和社會責任，和諧警民關(guān)系被賦予新的政治內(nèi)涵與時代要求。

（一）打牢宗旨服務意識，抓住和諧本源

黨的全心全意為人民服務的根本宗旨,是黨的全部政策和實踐活動的出發(fā)點和歸宿,是黨賴以生存和發(fā)展的根本條件。黨的群眾路線,是黨和國家各項事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。作為黨領(lǐng)導的政府重要職能部門,公安機關(guān)一直踐行人民公安為人民、全心全意為人民服務的宗旨,始終堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針,這是我們的立警之本。構(gòu)建和諧的警民關(guān)系,是公安機關(guān)踐行黨的根本宗旨的重要基礎,是公安機關(guān)走群眾路線的必要條件,是新時期鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保障,是公安工作始終保持生機與活力的主要源泉。各級公安機關(guān)主要領(lǐng)導要親自抓警民關(guān)系建設,促使每個民警都成為和諧警民關(guān)系的踐行者。有針對性地加強民警的宗旨意識、公仆意識及群眾觀念、群眾路線教育,培養(yǎng)對人民群眾的深厚感情,把公安工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、惠及人民群眾上。教育引導廣大民警端正執(zhí)法思想,轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,牢固樹立執(zhí)法為民的理念、依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念,把打擊犯罪與保護人權(quán)、管理社會與服務群眾、追求效率與實現(xiàn)公正有機統(tǒng)一起來,切實做到嚴格、公正、文明、高效執(zhí)法,從而夯實警民關(guān)系的堅實基礎。

（二）加強公安機關(guān)核心職能建設，提升公安機關(guān)公信力

安全是人民群眾的第一需要,穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿。沒有一個安全穩(wěn)定的環(huán)境,改革發(fā)展就失去了保障,人民群眾就不能安居樂業(yè)。加強公安機關(guān)核心職能建設,著力增強“四個能力”,切實維護社會和諧穩(wěn)定,不斷增強人民群眾的安全感和滿意度,真正做到取信于民。

1.充分高效履行公安機關(guān)打擊、服務、管理職能。既要把握好穩(wěn)定是第一責任的要求,注重打擊敵人、懲治犯罪,維護國家安全和社會穩(wěn)定;又要貫徹好人民公安為人民的宗旨,注重保護人民、服務群眾,保障廣大人民群眾安居樂業(yè)。打擊犯罪是公安機關(guān)的主業(yè),要以深化刑偵改革、構(gòu)建打擊犯罪新機制為抓手,著力增強破案能力,依法重點打擊影響人民群眾安全感的暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾性經(jīng)濟犯罪、黑惡勢力犯罪等,既要多破案、破串案、破大案,又要重防范、重小案、重追贓。社會管理和公共服務是公安機關(guān)的重要職能,要不斷增強服務意識和服務能力,寓管理于服務之中,加強和改進對實有人口、虛擬社會、社會組織的管理與服務工作,不斷出臺新的便民利民惠民措施,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。針對當前企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)形勢嚴峻等問題,結(jié)合公安職能,盡最大努力為企業(yè)服務,為外來人員、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員服務,通過與政府職能部門的管理銜接和工作聯(lián)動,盡可能提供關(guān)愛和救助等。

2.規(guī)范各種非警務活動,有效避免和防止警民沖突。胡錦濤總書記明確指出:“要堅決排除地方保護主義和部門本位主義對公安執(zhí)法活動的干擾,不能隨意動用專政手段處理人民內(nèi)部矛盾,不要隨意指派公安機關(guān)參與非警務活動。”為此,必須健全警務工作制度,進一步規(guī)范各種非警務活動,從公安機關(guān)的職責任務出發(fā),嚴格界定警務活動與非警務活動的界限,對什么況下應該出警、什么情況下不該出警作出明確具體的規(guī)定,做到有法可依、有章可循、出警有據(jù)。對出于維護穩(wěn)定需要必須動用警力的非警務活動,在行為上進行規(guī)范,對出警后應該做什么、不該做什么作出明確規(guī)定,既要維護社會穩(wěn)定,又要最大程度避免警民沖突。

3.強化公安隊伍建設,增強廣大民警的素質(zhì)和能力。堅持從嚴治警和從優(yōu)待警的統(tǒng)一,以警為本,尊重民警的主體地位,依法保障民警正當權(quán)益,克服職業(yè)倦怠感,提高民警職業(yè)榮譽感。加強教育訓練的針對性、有效性、實戰(zhàn)性,通過案例講評、崗位練兵、警體訓練、執(zhí)法

技能培訓等形式,苦練基本功,切實提高廣大民警的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力。積極探索有別于其他公務員的警察管理模式,運用科學管理、現(xiàn)代管理理念,注重人文關(guān)懷和心理疏導,激發(fā)隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、親和力。

(三)暢通溝通渠道,正確引導社會輿論

1.暢通溝通渠道,實現(xiàn)警民互動。整合社會管理資源,創(chuàng)新警民溝通渠道和溝通方式。進一步完善警務公開制度,擴大警務公開的范圍和層次,提高警務工作的透明度,讓公眾更好地了解警務工作,更好地為警方出謀劃策,更好地理解、參與、支持、監(jiān)督警務工作。進一步利用群眾來信來訪、領(lǐng)導接待日、公安熱線、網(wǎng)上傾聽民意、民情民意調(diào)查、警風警紀監(jiān)督員等多種形式,全方位地了解和掌握警情民意。建立公眾參與、專家論證和公安決策相結(jié)合的社會管理決策制度,積極推行社會公示、社會聽證、派出所所長社區(qū)評議等制度,相信群眾、依靠群眾,有困難找群眾,主動問需于民、問計于民、取策于民,在公安決策部署、制度設計和組織實施等方面,主動貼近群眾、服務群眾,體現(xiàn)人民群眾的意志和愿望,充分釋放和展示警方善意,贏得群眾的理解和支持。

2.警察公共關(guān)系建設是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要手段,也是一項全警工程。應著力提高警方與媒體、社會、群眾聯(lián)系溝通的能力,按照及時、主動、準確、統(tǒng)籌的原則,引導社會輿論,樹立警方良好形象,贏得公眾理解和支持。

樹立與媒體合作共贏的工作理念,加強與新聞媒體的互動與合作。高度重視涉警危機輿情應急處置工作,對于突發(fā)事件和重大案件,堅持第一時間發(fā)布信息,用客觀、公正、翔實的報道滿足公眾知情權(quán);對涉警負面新聞事件,要快報事實、慎報原因,可連續(xù)發(fā)布善后措施及查處結(jié)果;對歪曲事實、蓄意詆毀公安隊伍形象的報道要在核查事實的基礎上,態(tài)度鮮明地予以澄清。強化網(wǎng)絡輿情隊伍建設,加強與版主、網(wǎng)管等從業(yè)人員的溝通協(xié)作,有效引導網(wǎng)絡輿論。平時,靈活運用多種多樣的方式,加強與具有輿論話語權(quán)的關(guān)鍵社會群體的聯(lián)系與溝通,注重發(fā)揮第三方的輿論引導作用。

加強公安法制宣傳,培育良好的執(zhí)法環(huán)境。開展形式多樣、群眾喜聞樂見的法制宣傳活動,強調(diào)法治社會既要保障公民合法利益,也要履行公民法定義務,加強公民意識、權(quán)利義務平衡意識、警民共同體意識的培養(yǎng),引導公民依法自覺履行公民義務,自覺配合公安機關(guān)的執(zhí)法活動,自覺維護公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威,逐漸形成良好的執(zhí)法環(huán)境。

參考文獻:

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第五篇：對影響當前警民關(guān)系因素的調(diào)查分析

對影響當前警民關(guān)系因素的調(diào)查分析

警民關(guān)系是黨群干群關(guān)系的重要組成部分，加強警民關(guān)系建設不僅是做好公安工作的重要基礎，更是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要。為了深入分析新時期警民關(guān)系現(xiàn)狀，研究加強警民關(guān)系建設的對策措施，我們開展了專題調(diào)研。

一、當前影響警民關(guān)系的突出問題

從總體上看，目

前cq市警民關(guān)系比較融洽，群眾對公安工作滿意度不斷提升。但受多種因素影響，警民關(guān)系仍然存在許多不和諧的因素。

（一）從公安機關(guān)和民警角度看。一是一些地方職能作用發(fā)揮不夠，治安狀況不能令群眾滿意。從調(diào)查情況看，群眾最關(guān)心的是與自身利益直接相關(guān)的治安問題。目前正處于刑事犯罪高發(fā)期，一些地方暴力性、侵財性犯罪高發(fā)，黑惡團伙仍然存在，影響群眾安全感。一些地方基礎工作比較薄弱，預防和打擊犯罪能力不強，職能作用沒有充分發(fā)揮。通過典型調(diào)查，有的地方立案率不到三分之二，立案中只有三分之一能夠偵破，破案中只有三分之一能挽回損失，真正令當事群眾滿意的不足百分之十。二是少數(shù)民警執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，傷害了群眾感情。從問卷調(diào)查看，群眾最不滿意的是執(zhí)法問題。69%的群眾認為執(zhí)法問題直接影響了警民關(guān)系。公安機關(guān)作為刑事司法和行政執(zhí)法機關(guān)，嚴格公正執(zhí)法是基本要求。但是一些民警執(zhí)法素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范，少數(shù)民警執(zhí)法思想和態(tài)度不端正，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，個別民警徇私枉法、執(zhí)法犯法。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但性質(zhì)惡劣，影響極壞，敗壞了公安形象，冷了群眾的心。三是一些民警工作方法簡單粗暴，疏遠了與群眾的關(guān)系。近年來公安機關(guān)著力解決吃拿卡要、冷硬橫推、“三濫”、“四難”等問題。調(diào)查中75%的群眾認為與10年前相比警民關(guān)系明顯改善，主要原因是民警對群眾態(tài)度的轉(zhuǎn)變。但群眾反映仍有一些民警宗旨觀念淡化，上述問題還不同程度地存在。一些民警特權(quán)思想嚴重，在心理上、行為上與群眾不平等，對群眾沒有真實感情。一些民警責任心不強，為避免與群眾正面接觸或沖突，對群眾報案、求助推諉扯皮，敷衍群眾。四是民警違法違紀問題比較突出，影響了公安機關(guān)在群眾心目中的形象。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，cq市共查處違法違紀民警2000余人。近年來，xx市公安信訪部門每年接待信訪來訪群眾上萬人次，涉案數(shù)千起。除少量無理訪之外，絕大多數(shù)都涉及民警違法違紀問題。這些問題對于公安隊伍形象和群眾感情都造成一定的危害。

（二）從社會和群眾角度看。一是一些群眾法治觀念淡薄。少數(shù)群眾只享受法律賦予的權(quán)利，不履行法定義務。當自身權(quán)益受到侵害后，往往把處理結(jié)果理想化，當其要求得不到滿足時，遷怒于公安機關(guān)，甚至無理取鬧，令基層民警左右為難。妨礙執(zhí)法，毆打、謾罵民警的事件屢見不鮮。民警執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，已成為當前公安工作面臨的一個現(xiàn)實問題。調(diào)查中，一些群眾尖銳地指出：“民警連執(zhí)法權(quán)威都沒有，還怎么管理社會治安？” 二是一些群眾覺悟和素質(zhì)不高。受一些社會負面因素影響，部分群眾正義感明顯下降。“多一事不如少一事”等消極心理較為普遍，怕招惹是非，不管“閑事”，有的甚至連“門前雪”都不肯掃。不愿協(xié)助、不愿作證，隱瞞包庇違法犯罪，甚至連自己受害也不敢出證，使犯罪分子逍遙法外等現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)查中，多數(shù)民警認為這些現(xiàn)象已非常嚴重。三是群眾對一些社會問題存在誤解。一些群眾只看到公安工作不盡人意的一面，沒有看到民警艱難困苦的一面，缺乏理解和同情；一些群眾由對少數(shù)民警的非議形成對警察群體的錯誤認識，對整個公安隊伍的不信任；一些群眾對“取保”、“保外”等法律措施不了解，將其理解為徇私舞弊行為，由此產(chǎn)生不滿和對立情緒；有的群眾還把一些社會問題或者其它職能部門的問題轉(zhuǎn)嫁到公安機關(guān)身上，把民警作為發(fā)泄的對象。

二、影響當前警民關(guān)系的主要原因

警民關(guān)系的發(fā)展變化不是孤立和靜止的，而是各種社會因素的綜合反映，具有鮮明的時代印記和階段性特征。

（一）目前社會風氣改善還有較大的提升空間，消極現(xiàn)象仍然存在，這是影響警民關(guān)系的社會根源。改革開放特別是十七大以來，黨中央著眼市場經(jīng)濟負面效應和經(jīng)濟社會發(fā)展存在的深層次問題，相繼提出和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等治國理念，有效緩解了社會矛盾，改善了社會風氣。但目前我國正處于體制變革、結(jié)構(gòu)變動、利益調(diào)整、觀念變化的特殊歷史時期，分配不公、貧富差距、貪污腐敗、官僚主義等社會問題還一定程度地存在，“向錢看”、關(guān)系風、享樂主義還有一定的市場，社會風氣與計劃經(jīng)濟時代相比仍有明顯差距。調(diào)查中，一些老同志指出，由于社會風氣影響，群眾與群眾之間以及黨群、干群、警民之間不信任的問題比較突出，一些人不管遇到什么問題，往往首先想到的是通過拉關(guān)系走后門來解決。這些問題的存在直接損害了黨群干群關(guān)系。公安機關(guān)是黨和政府

聯(lián)系群眾的重要渠道，從本質(zhì)上講，警民關(guān)系是黨群干群關(guān)系的重要內(nèi)容。在這種情況下，警民關(guān)系不可能不受到影響。在問卷調(diào)查中，我們分別對不同時期警民關(guān)系做了比較。絕大多數(shù)群眾和民警認為，當前警民關(guān)系與解放初期無法相提并論，比改革開放之初也有明顯退步，但多數(shù)群眾和民警認為與10年前相比有較大好轉(zhuǎn)。這也反映了社會風氣的變化及其對警民關(guān)系的影

響。

（二）對現(xiàn)階段警民關(guān)系定位不準，理論與實踐銜接不夠，構(gòu)建警民關(guān)系大格局缺乏明確的目標指向。一是對警民關(guān)系建設的根本目的，存在定位過低的問題。受各種主客觀因素影響，一個時期以來專群結(jié)合的傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷弱化。主要原因是我們從指導思想、理論研究到實踐探索，對警民關(guān)系建設的根本目的缺乏明確定位。近年來這個問題引起高層領(lǐng)導的重視。2004年，***同志提出公安機關(guān)三大政治和社會責任，“鞏固黨的執(zhí)政地位”排在首位。但許多地方無論對其內(nèi)涵理解，還是實際貫徹落實中都存在偏差，在民警思想上沒有打下烙印，明顯缺乏憂患意識和政權(quán)意識。接受問卷調(diào)查的絕大多數(shù)民警認為，加強警民關(guān)系的最終目的是為群眾服務或為公安工作服務，很少有人認識到是鞏固政權(quán)的迫切需要。二是對當前警民關(guān)系建設的目標取向，存在脫離實際、定位過高的問題。包括一些理論研究部門仍然固守“魚水情深”。在問卷調(diào)查中，九成以上的民警和群眾認為，一個時期內(nèi)即使經(jīng)過努力也不可能達到那種程度。我們通過對警民關(guān)系階段性特征的研究發(fā)現(xiàn)，社會利益高度一致性是造就解放初期警民關(guān)系的重要社會原因。但目前我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和快速成長的特定歷史時期，各種利益關(guān)系趨于多元化和復雜化，不可能很快回歸到單純利益主體時代。因此，我們認為當前警民關(guān)系建設的目標應定位為平等、互信、互利、雙贏比較客觀和現(xiàn)實，也更便于操作和實現(xiàn)。三是對服務群眾的職能定位，存在承諾過多、要求過高，難以實現(xiàn)的問題。公安機關(guān)許多承諾特別是在110服務方面過于寬泛。無論是急癥病人、開啟門鎖還是煤氣泄漏，群眾都打110。解決了問題當然更好，解決不好就會失信于群眾，還可能因為缺乏專業(yè)技能而造成嚴重后果，將公安機關(guān)和救援民警推向非常尷尬的境地。

（三）警民雙方缺乏有效溝通渠道和互動平臺，相互理解信任不夠，直接影響了警民關(guān)系。一是溝通互動不夠。公安宣傳工作大多通過媒體來進行，間接性、灌輸式、口號化特征明顯，而通過電視專欄、廣播專題、網(wǎng)絡溝通、新聞發(fā)布等方式與群眾交流的互動性、時效性、靈活性、廣泛性都有待加強，難以聽取群眾呼聲，直接進行情感交流，從正面影響和引導群眾。二是公安工作不能有效接受群眾監(jiān)督。由于警務公開力度不夠，公安工作透明度不高，群眾無法通過公開透明的渠道對執(zhí)法、服務等問題進行有效監(jiān)督，難以取信于群眾。三是公安機關(guān)對群眾的期望和群眾對公安機關(guān)的要求過高與實際情況存在明顯落差。調(diào)查中，53%的民警希望群眾無條件支持配合公安工作；76%的群眾希望民警有求必應，有的甚至希望警察是萬能的。現(xiàn)階段群眾的覺悟素質(zhì)及對安全的顧慮，民警作為自然人的生活和心理需求，沒有得到相互理解和尊重。群眾顧慮是不配合公安工作的重要原因。一些民警在調(diào)查時雖承諾為證人保密，但由于各種復雜因素的影響，效果并不理想。特別是對保護證人缺乏有效的法律制度保障，以及法院審理時要求公開出庭作證，讓證人和民警都左右為難。

（四）一些不當?shù)男姓深A、非警務活動和不規(guī)范的警務活動，也是影響警民關(guān)系的重要因素。當前正處于矛盾多發(fā)期，面對各種矛盾糾紛和群訪問題，一些黨政領(lǐng)導不是從解決問題角度出發(fā)，而是采取行政命令方式讓公安機關(guān)強行制止、壓制矛盾，人為地把民警推向群眾的對立面，成為“擋箭牌”和“出氣筒”。一些地方安全保衛(wèi)及警務活動不規(guī)范，招商引資、開業(yè)慶典、文藝演出等安全保衛(wèi)和警衛(wèi)活動明顯超出范圍和標準，甚至為了講排場。另外，個別行政領(lǐng)導干預執(zhí)法，影響了執(zhí)法的公正性。

（五）公安工作和隊伍建設存在的某些問題和困難，不僅制約公安事業(yè)發(fā)展，還直接損害了警民關(guān)系。一是相當一部分民警缺乏宗旨意識，對群眾沒有真實感情。警民關(guān)系的核心問題是對群眾感情問題，民警對群眾的真實感情必須建立在強烈的宗旨意識之上。調(diào)查中，近半數(shù)民警回答只對支持公安工作的群眾講感情，功利色彩相當濃厚。67%的群眾認為民警與群眾有距離感。一位老干部說：“形式多了、距離遠了、感情沒了”。一些地方思想政治工作軟弱無力，教育整頓流于形式，不僅浪費大量時間和精力，還極易引起民警心理抵觸，難以提高政治素質(zhì)，端正執(zhí)法思想。一些地方缺乏積極向上的思想氛圍，民警工作積極性不高，影響公安事業(yè)的長遠發(fā)展。二是執(zhí)法監(jiān)督和查處不力，導致執(zhí)法問題屢禁不止，影響群眾的信心。一些地方內(nèi)部監(jiān)督缺乏有效機制和明確的責任落實，社會和群眾監(jiān)督缺乏公開透明的渠道而難以保障，崗位考評對執(zhí)法問題的設計不夠科學完善。特別是由于護短、人情、關(guān)系、連帶責任等復雜原因，對違法問題查處不力，讓一些人感到違法成本不高，有恃無恐。這些原因?qū)е乱恍┟窬瘍?nèi)無動力、外無壓力，執(zhí)法素質(zhì)難以提高，違法違紀問題屢屢發(fā)生。三是許多基層民警工作壓力過大，無力開展群眾工作。“上面千條線，下面一根針”，基層警力少、任務重、壓力大。一些地方戰(zhàn)役行動不斷，層層給基層下達硬指標，導致派出所工作偏離重心，處于疲于應付狀態(tài)。而群眾工作沒有硬指標，許多民警把這個主業(yè)當成“軟任務”，群眾工作相當薄弱。四是經(jīng)費保障不力，“三濫”問題損害公安機關(guān)形象。由于經(jīng)費保障不力，迫使公安機關(guān)吃不飽“皇糧”吃“雜糧”，一些基層單位仍靠罰款籌措經(jīng)費，導致“三濫”問題突出。一些地方把罰款作為追求的目的，超范圍、超標準罰款，警種之間推著干工作、搶著搞罰款，不辦手續(xù)、重復罰款，群眾有苦難言。個別民警借機中飽私囊，隨意收繳賭資和物品，群眾非常反感。

三、加強警民關(guān)系建設的對策

加強警民關(guān)系建設必須堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀。要針對上述問題和原因，逐步研究制定和落實具體措施，努力加以改進。從宏觀層面看，重點抓好以下問題：

（一）立足鞏固黨的執(zhí)政地位，進一步改善社會風氣，為警民關(guān)系建設奠定堅實的政治和社會基礎。脫離群眾、貪污腐敗、官僚主義和形式主義被稱為黨執(zhí)政的三大風險，也是影響社會風氣的重要原因，必須引起各級黨委政府和各部門高度重視，切實增強憂患意識、政權(quán)意識和民心意識，充分認識加強黨群干群關(guān)系的重要性和迫切性，采取有效措施，大力加強黨的自身建設，改進工作作風，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀落實到思想和行動中。加大防治腐敗工作力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，改善黨和政府形象。以公平正義為核心，加快和諧社會建設，健全社會主義核心價值體系，改善社會風氣，促進黨群干群關(guān)系。幫助公安機關(guān)改善執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范警務活動，保護民警積極性。公安機關(guān)要立足職能實際，努力促進和諧社會和黨的自身建設，推進社會風氣改善，為警民關(guān)系建設奠定堅實的政治和社會基礎。

（二）明確指導思想，堅持科學定位，為警民關(guān)系建設奠定堅實的思想和理論基礎。各級公安機關(guān)要準確理解三大政治和社會責任的深刻內(nèi)涵，加強理論研究和實踐探索，明確加強警民關(guān)系的指導思想和職能定位，即以科學發(fā)展觀為指導，以三大政治和社會責任為理論基礎，以鞏固黨的執(zhí)政地位為根本目的，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，努力構(gòu)建平等、互信、互利、雙贏的新型警民關(guān)系，全面加強警民關(guān)系建設。在此基礎上，進一步明確和細化任務目標、工作措施和方式方法，健全規(guī)章制度，完善警民關(guān)系建設大格局和長效工作機制。要構(gòu)建縱橫聯(lián)動的警民關(guān)系建設體系。從縱向上，縣以上公安機關(guān)要整合宣傳、公共關(guān)系、新聞發(fā)言等相關(guān)職能，設立專門機構(gòu)，利用媒體和網(wǎng)絡廣泛建立類似于“交通之聲”的警民溝通互動平臺和工作模式。從橫向上，爭取黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)調(diào)有關(guān)部門整合公安、醫(yī)療、水電氣、市政等社會救急和服務資源，規(guī)范服務群眾職能，明確職責分工，建立聯(lián)動機制。爭取通過政府設立社會服務救助信息中心，統(tǒng)一接受群眾求助，協(xié)調(diào)和督促各部門、各單位認真受理，確保有求必應，言而有信，最大限度地發(fā)揮服務群眾的職能。

（三）堅持以民為本，把群眾工作作為警民關(guān)系建設突破口，著力解決群眾最關(guān)心的問題。科學發(fā)展觀落實到公安工作中，核心問題就是堅持以民為本，執(zhí)法為民。一是充分履行職能，確保群眾安全。嚴密落實打防控措施，有效防范和打擊影響群眾安全感的違法犯罪活動，嚴肅查處黃賭毒等污染社會風氣的違法犯罪問題，努力減少治安災害事故及損失，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。二是提高執(zhí)法質(zhì)量，贏得群眾信任。樹立社會主義法治理念，打牢執(zhí)法為民思想根基，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲查處執(zhí)法不作為、亂作為等問題。加大警務公開力度，強化內(nèi)外監(jiān)督，用監(jiān)督的壓力倒逼民警提高執(zhí)法素質(zhì)。把執(zhí)法作為崗位考評的重要指標，增強其內(nèi)生動力。三是增強對群眾的真實感情，大力加強群眾工作。努力打造“公眾警務”，深入開展“萬警進萬家，萬家評萬警”活動，總結(jié)推廣群眾工作典型，發(fā)揮示范作用，提高全警群眾工作能力。突出派出所群眾工作地位，把對群眾真實感情作為檢驗民警政治素質(zhì)的重要標準，制定剛性指標，推進群眾工作深入開展，拉近警民雙方的情感距離。

（四）堅持以警為本，改善公安機關(guān)形象，建設群眾滿意公安隊伍。科學發(fā)展觀落實到公安隊伍建設中，核心問題就是以警為本，全面提高隊伍素質(zhì)，以過硬的形象和素質(zhì)重塑民警執(zhí)法權(quán)威。一是堅持政治建警。春風化雨，潤物無聲。思想政治工作要體現(xiàn)親和力、感染力和針對性，把群眾觀念、責任觀念和忠誠奉獻等品質(zhì)滲透到民警心中，切實提高政治素質(zhì)。二是堅持從嚴治警。嚴厲查處違法違紀特別是執(zhí)法中存在的問題，向群眾展示公安機關(guān)的勇氣和決心，形成扶正祛邪的浩然正氣，贏得群眾的理解和信任。三是堅持從優(yōu)待警。著重減輕基層民警工作負擔和精神壓力，使他們集中精力做好群眾工作。努力打造和諧警營，創(chuàng)造積極向上的工作和思想氛圍，形成官愛警、警愛民、民擁警的良好風氣，進一步激發(fā)隊伍活力，提高工作效率。