第一篇：淺議當前加強和改進信訪工作的幾點對策

【按】信訪工作不僅是體察社情民意的窗口，也是廣納賢言、做好群眾工作的重要渠道；不僅是實現人民民主權利、推動社會主義民主進程的重要途徑，也是加強政府和人民群眾血肉聯系的橋梁和紐帶；不僅是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，也是政府在經濟和社會和諧發展中發揮職能作用的一項具體工作。近年來，隨著我區改革的不斷深入，經濟結構和利益格局調整及民主進程的加快，信訪工作量逐年上升，尤其是集體訪、重復訪大量增加。面對新的形勢，如何轉變觀念、拓展思路、創新機制，在構建和諧社會中加強和改進信訪工作，是擺在我們面前的重要課題。本文在這方面提出了許多建設性的建議，現予以印發，供參閱。

淺議當前加強和改進信訪工作的幾點對策

陳方榮 賈書麟

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。隨著社會轉型加速，社會結構深刻變動，各種利益格局深刻調整，信訪問題已成為影響社會和諧穩定的一個重要因素。在新形勢下正確把握信訪工作的特點，深刻剖析其形成的原因，努力尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于全面落實科學發展觀，及時妥善化解矛盾，密切干群關系，維護信訪秩序，促進社會和諧穩定具有極其重要的作用。

一、當前信訪工作的特點

應該說，當前我區經濟社會發展形勢總體上是比較平穩的，經濟持續發展，社會繁榮進步，人民生活水平顯著提高。這些成績的取得，與區委、區政府在穩步推進改革的進程中注意調整各種利益關系有著直接的關系。但也必須看到，近年來信訪案件仍然居高不下，而且呈現出一些新的特點和趨勢。

（一）信訪內容的多樣性。從信訪內容看，反映問題的范圍和類型呈多樣化趨勢。一是由于企業改制所引發的信訪問題比較突出。主要是部分改制企業職工認為，工齡補償費太低，失業金不能按時領取，退休職工要求加入醫療保險，以及個別被企業除名職工認為企業對其除名不合理,要求發放工齡補償金等問題。據統計，這類問題占信訪總量的35%。二是農村土地征用補償及干部作風所引發的信訪問題比較普遍。主要是部分鄉（鎮）被征地農戶認為征地補償標準太低、集體提留部分比例過高，要求增加透明度，徹底解決失地農民的生活保障問題，以及反映個別村社干部工作簡單粗暴，以權謀私，村社財務管理混亂，存在胡支亂花等問題。此類問題占信訪總量的30%。三是城市建設中因拆遷所引發的信訪問題比較突出。主要是城市拆遷建設中，被拆遷戶認為拆遷補償費低、安置補償不到位等問題。四是信訪主體向多元化轉變。近幾年，我區信訪主體已由個體訪轉為集體訪，上訪者不僅有工人、農民、居民，還有退休干部、學生、教師、退伍軍人、個體工商戶等。

（二）信訪行為的過激性。部分上訪群眾對解決問題的期望值越來越高，要求就地解決、立即解決問題較多。上訪老戶白某、水某等已“不滿足于”和信訪部門“理論”，而“熱衷于”經常采取堵、纏、鬧等方式進行上訪，沖擊黨政機關、攔截車輛、糾纏領導、堵塞交通、在公眾場合辱罵黨和政府、威脅領導和信訪干部等現象時有發生，力求通過“震耳欲聾”舉動盡快為其解決問題，給信訪接待工作帶來很大壓力。

（三）信訪時間的擇機性。所謂“擇機性”，凡是重大活動和重要會議期間，區上安排慎之又慎，確保萬無一失，而上訪人員卻將此作為“最佳時機”，企圖上訪行為的突發性和“爆炸性”。如上訪人裴某、胡某等經常在上級領導檢查工作或調研時，新領導上任之際，干部換屆選舉之時，歲末年初、重大活動、重大節會期間上訪，給區上帶來了很多負面影響。

（四）查處問題的復雜性。一是歷史遺留問題，查處起來比較困難。如遺留的房產、遺產糾紛等。二是社會保障和低保資金問題。由于我區經濟發展相對滯后，貧困人口和弱勢群體較多，加之財力有限，不可能逐個滿足上訪人的需求。三是個別上訪老戶要求過高，超出政策界限，無法解決。如薛某、舍某等長時間非法滯留市、區政府，纏訪鬧訪、無理取鬧。四是一些本應通過司法程序解決的問題偏不找司法機關，而是一味地找政府、鬧領導。五是個別上訪人明知自己無理但仍堅持上訪，此類案例近年呈逐年上升趨勢。典型的案例有三里塬住戶宋某，因自來水公司管道破裂，將其住宅地基沖泡塌陷，要求賠償問題，自2005年5月份以來，多次在市、區政府上訪，漫天要價，纏訪鬧訪，嚴重影響了上訪秩序。

二、信訪問題的成因

第一，在政策執行過程中，沒有正確處理好改革、發展和穩定的關系，導致群眾不斷上訪。一是個別部門和單位在企業改制、城鎮拆遷、新上項目時，對群眾意見、群眾利益重視不夠，致使矛盾激化，導致群眾上訪。二是沒有充分尊重經濟規律，缺乏預見性，急于求成，急功近利，沒有做到科學決策，損害了個別群眾的切身利益。如個別單位在項目建設當中，由于缺乏預測性、前瞻性，科學調研、決策不夠，致使土地荒蕪，項目實施中斷，群眾的切身利益受到損害。三是不注重政策的連續性、穩定性和平衡性，從而形成舊問題解決、新矛盾產生的怪圈。四是沒有正確處理好改革、發展和穩定的關系，只把發展作為硬任務，卻把穩定視為軟指標，抓發展招法使盡，抓穩定一籌莫展。

第二，因接待處理不當和工作方法不夠靈活，導致矛盾激化，引發群眾上訪。一是個別信訪工作人員政策理論水平不高，缺乏接待藝術，不能依法接待。答復問題漏洞多，差錯多，甚至把上訪者看成對立面推出門了事，使其受到刺激而上訪。二是有些基層領導存在急躁心理，不是耐心細致地做上訪群眾的疏導工作，平息事態，化解矛盾，而是簡單地答復上訪人愿到哪里告就到哪里告去，人為造成上訪。三是沒有處理好初信初訪，使本來很簡單的問題由于沒有及時妥善得到處理而逐漸變得復雜起來，造成上訪者到處上訪。四是由于上訪者多頭上訪，接待部門和接待領導答復不一，使上訪人乘機鉆空子，抓“把柄”，形成上訪。

第三，由于客觀原因和條件所致，使本該解決的問題不能及時解決，造成當事人接連上訪。在企業改制當中由于資金缺乏、企業資產變現困難等原因，導致改制企業職工生活費不能及時足額發放,在開發建設過程中由于開發商不能及時兌現拆遷補償費等從而引起當事人 多次上訪。如我區某企業改制已達5年之久，但由于土地變現困難，市國土資源局前后5次掛牌出讓，均未成交，致使職工工齡補償費不能及時發放，先后15次到區委、區政府上訪。

第四，部分上訪群眾思想覺悟不高，法律意識淡薄。由于群眾法律意識淡薄,抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心態,不尋求基層處理問題或對基層處理意見不認可，對應通過司法程序解決的問題不通過司法程序,動輒找領導找政府找上級甚至要到“最高層”討說法，導致越級上訪時有發生。據統計，有超過40%的上訪者對應通過司法程序解決的問題不走司法程序，一味地找政府、鬧領導，胡攪蠻纏。如我區部分鄉（鎮）解聘人員先后38次982人（次），大規模赴省、到市、來區集體上訪，反映區政府將其解聘，要求恢復干部身份，享受全省2005年招聘干部過渡為國家公務員待遇。尤其是在省人代會期間19名解聘干部集體赴省上訪，嚴重影響了全省的信訪秩序，給我區造成了一定的負面影響。解聘招聘干部，區政府是嚴格按照國家、省上有關政策執行的，是機構改革的迫切要求，況且區政府是做了慎重而妥善處理的，但部分解聘人員仍抱有僥幸心理，一意孤行，堅持上訪，充分說明了法律意識的欠缺。

三、解決信訪問題的對策和建議

做好新形勢下我區信訪工作，必須認真貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》精神，堅持以人為本的執政理念，時刻牢記“群眾利益無小事”的宗旨，懷著深厚的感情做好群眾工作，始終將解決信訪群眾的合理訴求作為搞好信訪工作的第一要務，認真分析，深入調查研究，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

1、深入調查研究，在政策制定執行中統籌兼顧各方面利益。在制定政策中，尤其是在重大政策制定出臺前，有關單位和部門要深入基層，深入群眾，搞好調查研究。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發點和落腳點，正確處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的利益。要堅持科學決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，保持政策的嚴肅性、連續性、穩定性，注意相關政策之間的關聯性。在制定政策時，要充分聽取各方面的意見，重視信訪部門的意見和建議。要把群眾信訪作為了解社情民意的窗口，作為檢驗工作得失的一面鏡子。要通過信訪工作，發現政策制定、執行過程中的得失，從而使領導決策更加科學合理，更加符合民意。

2、加強領導，健全和規范基層信訪工作網絡。一是堅持和完善信訪工作領導責任制。各鄉（鎮）、各部門要認真堅持黨政主要領導閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。主要領導要經常聽取信訪工作匯報，親自閱批來信、接待來訪，研究分析信訪形勢，及時掌握信訪信息，認真妥善解決好群眾關心的熱點、難點問題。二是嚴格落實“誰主管、誰負責”、“分級負責，歸口管理”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，堅持從基礎抓起，從基層抓起，從產生問題根源抓起，從教育疏導抓起。信訪問題發生后，各相關單位要切實負起責任，及時妥善地予以解決，不能積累、激化和上交矛盾，把矛盾糾紛化解在基層、解決在內部。三是健全和完善信訪網絡。要健全完善由黨委、政府主要領導負責、有關單位和部門領導參與的信訪工作領導機構，形成區、鄉、村、社縱向垂直及部門、行業、鄉村之間橫向貫通交織的信訪網絡。四是努力提高信訪干部整體素質。要教育信訪干部樹立正確的世界觀、人生觀和信訪觀，樹立對黨的事業負責，對人民群眾負責，對法律法規負責的政治責任感。還要通過開展以會代培和以案代培等多種形式的業務培訓，認真學習黨的路線方針政策和《信訪條例》，教育信訪干部熱愛本職工作，不怕挨罵受氣，任勞任怨，甘于奉獻，并不斷提高認識問題、分析問題和解決問題的能力。

3、轉變作風，超前預警，及時和妥善處理各種矛盾。目前，我區正處在改革發展的關鍵階段，各種社會矛盾不斷凸現，各種利益格局深刻調整，各鄉（鎮）、各部門一定要把做好信訪工作提升到保穩定、促發展的戰略高度，認真抓好落實。要進一步轉移信訪工作重心，在抓基層、抓基礎上下功夫，促使信訪工作重心下移、責任下移、關口下移。要切實轉變工作作風，深入基層，了解實際情況，拉近干部與群眾之間的距離，掌握信訪工作的主動權。對涉及群眾切身利益問題，特別是由此引發的集體上訪，黨政主要領導要親自接待處理，面對面地做好群眾工作，認真解決群眾提出的實際問題。對于矛盾糾紛要發現得早，化解得了，控制得小，處置得好；對于信訪隱患要超前謀劃，超前調研，超前排查，超前介入，主動出擊，做到情況清、信息靈、反應快、處理準，爭取一步到位，不留尾巴。要加強矛盾糾紛排查調處工作，堅持每月對信訪問題進行一次全面分析，定期不定期開展矛盾糾紛排查工作，特別是在重大節會期間要及時排查調處，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

4、堅持將教育疏導和解決實際問題緊密結合，規范秩序，依法信訪。依法規范信訪、化解矛盾，是《信訪條例》賦予的職責，也是形勢發展的要求。要善于運用法律手段處理信訪問題，使信訪工作沿著法制化軌道健康有序進行。要加大《信訪條例》的宣傳力度，教育引導群眾利用正規渠道、正確方式、合理途徑反映問題，以推動信訪活動依法、有序、規范地進行。既要教育干部認真對待群眾信訪，又要教育群眾約束規范信訪行為。對上訪群眾提出的合理要求，能夠解決的要明確解決時限，盡快協調督促解決到位；對符合政策但一時解決有困難的，要做好解釋說服工作，并積極創造條件予以解決；對不符合政策規定的要旗幟鮮明地答復和告知，不能突破政策底線，亂開口子；對涉法性強，運用行政手段難以處理的信訪問題，要引導和說服上訪人通過訴訟程序解決，使問題得到更直接、有效、徹底的解決。要堅持正面教育，把提高信訪人的思想和政策觀念放在首位。對于言辭激烈、情緒激動，甚至有過激行為的上訪者，要通過耐心細致地做思想疏導工作，先將上訪者激動的心情平息下去，再對癥下藥，防止激化矛盾，使事態擴大升級，切忌扣帽子、耍態度。對上訪老戶所反映的問題要認真調查核實，找準解決問題的切入點和突破口，在政策允許的范圍內，能解決的一定要解決，不留任何后遺癥；對無理取鬧、尋釁滋事的老上訪戶要按照法律程序依法堅決果斷地予以處理，決不姑息遷就。

5、通力配合，齊抓共管，努力營造安定和諧的社會政治環境。要切實落實好信訪目標管理責任制，進一步明確各鄉（鎮）、各部門主要領導為信訪工作第一責任人，對重要信訪事項親自推動解決，分管領導抓各項具體工作的落實，其他領導成員“一崗雙責”，按照分工抓好分管工作方面的信訪問題，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力，共同做好群眾信訪工作。要建立健全信訪、司法、綜治“三位一體”工作機制，把人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，共同研究分析，制定對策，充分發揮各自的優勢和作用，加強協作與配合，化解矛盾，營造安定和諧的社會政治環境，為構建小康崆峒、和諧崆峒做出新的貢獻。（作者：陳方榮 區信訪局局長 賈書麟 區信訪局信訪員）

促進信訪督察工作改革發展科學發展觀調研

一、我市信訪工作形勢

今年以來，我市信訪工作在市委、政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀的思想，嚴格按照中央、自治區對信訪工作的部署要求，緊緊圍繞市委、政府的中心工作、服務經濟建設的大局，認真受理群眾來信來訪，及時督辦協調處理信訪案件，治理規范信訪秩序，排查化解社會矛盾。x―x月份，我局共接待來信來訪群眾x批x人次，與去年同期相比批次下降x%、人次上升x%。接待來訪群眾x批x人次，受理群眾來信x件。其中，集體訪x批x人次，重復訪x批x人次。信訪形勢依然嚴峻，不容樂觀。

二、信訪問題產生的原因

通過調研，我認為產生信訪的原因歸納起來，主要有以下五個方面。

（一）從總體趨勢看：隨著改革的不斷深入、經濟社會的加速轉型以及社會利益格局的調整，在當前和今后相當長一段時間內，人民群眾通過信訪渠道，向市委、政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數量不斷增多，信訪任務將不斷加重，對信訪工作要求將不斷提高。當前，我市經濟社會發展進入一個新的重要戰略“關口”，各種利益矛盾相互沖突，現實問題和歷史遣留問題相互交織，由此引發群眾信訪事項增多具有一定的客觀必然性。特別是在征地、拆遷、醫療事故賠償、社會養老保險、企業改制、經濟糾紛等方面存在的大量信訪問題，大都是因為改革與發展中政策不夠完善、利益分配機制不夠健全而引發的。

（二）從群眾自身看：一方面，一些群眾對信訪工作存在片面認識，有的認為只有進京上訪、越級上訪、圍堵各級領導機關辦公場所和攔截領導車輛，才能解決問題；的有法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯誤認識；有的信訪人受到他人咬唆和利用，出現串聯上訪甚至無理取鬧的現象。另一方面，在經濟全球化、社會信息化的條件下，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經濟上、政治上、文化上的訴求越來越多，通過信訪渠道向各級黨委、政府反映情況、提出訴求也越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。

（三）從社會管理看：不少信訪問題的發生，與個別地方和個別領導干部工作中未能科學決策、民主決策、依法決策有密切關系，與行政機關及其工作人員不依法行政、不依法辦事有直接關系。有的決策不夠民主，損害了群眾利益；政策落實不到位，群眾合理的要求得不到滿足；辦事有失公正，侵害了群眾合法權益；工作方法簡單、作風粗暴，傷害了群眾感情。這些因素往往成為群眾上訪的直接誘因。比如，有的地方在土地征用中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、企業改制中侵害職工利益、醫療事故賠償不及時、建筑領域拖欠和克扣農民工工資、環境污染影響人民群眾身體健康等問題比較嚴重。一些地方和部門不依法行政甚至執法不公等問題還比較突出，由此引發了不少信訪問題。盡管這些問題并不都是政府行為導致的，但是，政府負有管理經濟社會事務、協調好各方面利益關系的職責，對這些問題的發生有不可推卸的責任。因此，群眾還是會找政府上訪，期望政府能夠幫助解決他們的困難和問題。

（四）從工作機制看：面對新的信訪形勢，無論法規的制定完善還是實際工作都存在不相適應的問題，主要表現在：信訪渠道還不夠暢通，有的縣（市）和部門對群眾反映的問題層層轉送、推諉塞責，或者一味采取截訪堵訪的辦法，致使矛盾激化。信訪工作責任制還沒有真正落實，對有關部門及其人員的工作缺乏必要的監督手段。對侵犯群眾利益引發信訪問題的行政行為的責任追究還沒有完全落到實處。對新出現的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。

（五）從認識程序看：一些縣（市）和部門對做好新形勢下信訪工作重要性的認識還沒有完全到位，縣（市）之間、部門之間工作開展不平衡。有的解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒落實，該解決的沒解決好，導致群眾重復上訪和越級上訪增多。有的縣（市）和部門工作人員辦理信訪水平不高，做群眾工作能力不強，工作作風不實，仍處于簡單辦信、應付來訪狀態。有的不能及時處理信訪問題，使小事情拖成大事情，簡單問題轉化成復雜問題，造成群眾不滿情緒，引發群眾越級上訪和重復上訪。

三、進一步加強和改進信訪工作的對策與建議

做好我市信訪工作，要認真貫徹落實關于搞好信訪工作“十六個字”方針，樹立和落實科學發展觀，把握工作大局，理清工作思路，創新工作機制，加強和改進信訪工作；緊緊圍繞加快建設“**生態水韻濱河城市”宏偉目標，把信訪工作放到**改革、發展、穩定的大局中去把握，放到構建我市和諧社會的實踐中去推進，使全市信訪工作在鞏固中提高，在整合中加強，在創新中發展。

（一）樹立和落實科學發展觀，營造和諧的信訪環境。做好新時期信訪工作，必須牢固樹立科學發展觀，正確處理好改革、發展、穩定三者之間關系。首先，要達成共識。各級各部門一定要認識到，發展是第一要務，深化改革、促進發展，必須要有安定穩定的社會環境作保證。信訪工作是維護社會安定穩定、促進經濟社會發展、推進構建和諧社會的重要方面，要通過改革發展促進信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發展服務。其次，要正確處理好信訪與發展的關系。用發展的眼光來分析和看待群眾信訪問題；用發展的辦法來解決信訪問題；用發展的思路來改進信訪工作。當前出現的大量信訪問題，主要是在改革發展過程中由于一些利益調整而引發的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發展，還是要用發展的辦法、發展的思路、發展的成果來解決。再次，要用發展的觀點指導信訪工作。認真研究在改革發展中出現的新情況、新矛盾、新問題，通過信訪渠道及時發現工作中存在的不落實問題、政策研究過程中的不完善問題，切實做到從政策導面上、從源頭上預防和減少信訪問題的產生。充分發揮信訪主渠道作用，理順群眾情緒，關心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實解決群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，凝聚民心，促進經濟社會的和諧發展，調動廣大群眾齊心協力建設繁榮昌盛新**的積極性。

（二）創新信訪工作機制，整合和方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪工作新秩序，不斷創新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運轉有序、高效透明、便于監督的信訪工作新機制。一要建立健全統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局。既要充分發揮信訪部門協調、指導和督查的職能，確保工作到位，又要明確職責、分工協作，充分調動每一個責任主體的積極性和主動性，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強大合力。如建立信訪聯席會議制度，聯合下基層調研督辦、聯合“會診”疑難信訪問題等工作機制。二要大力暢通信訪渠道，堅持和完善領導下基層調研、接訪、約訪、聯合接待等密切聯系群眾、行之有效的好制度和好方法，組織律師參與信訪接待、推行信訪聽證會試點和處理信訪問題“終結”機制，依法建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。三要建立健全信訪工作績效考核評價體系。考核標準主要以解決初信初訪，控制重信重訪率，提高老信訪戶的息訪率來衡量。要完善信訪效能告誡制度、信訪工作誡勉談話制度和信訪工作重點縣（市、區）滾動管理制度，并把信訪工作績效納入考核體系。要通過創新和建立信訪工作長效機制，進一步提高信訪工作的質量和效率，努力開創信訪工作新局面。

（三）深入貫徹實施《信訪條例》，維護正常信訪秩序。要加大《信訪條例》的學習、培訓和宣傳教育力度，增強各級行政機磁工作人員依法行政和依法處理信訪問題的能力和水平。加強對群眾的宣傳教育，引導和幫助他們惟理性合法的方式反映情況、解決問題。落實好條例的配套制度建設，對辦理信訪事項的各個環節，都要按照條件的規定，制定相互銜接、操作性強的運行機制。同時，要著重圍繞以下幾個方面抓好《信訪條例》的貫徹落實。一是要堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重，努力建立信訪新秩序。既要始終將保障公民的建議權、申訴權貫穿于信訪工作的接談、立案、轉辦、解決問題的各個環節、各個方面，避免損害公民合法權益現象的發生；又要旗幟鮮明地維護信訪秩序，堅決制止破壞信訪秩序的行為。既要防止片面強調表面穩定和秩序，壓制或阻攔人民群眾依法信訪；又要防止無原則地遷就信訪人不適當或違法的信訪行為，削弱管理、害怕管理甚至放棄管理，導致發生損害公共利益或他人利益的情況。二是要堅持權利和義務的統一，切實維護人民群眾的根本利益。一方面，正視人民群眾反映的問題，千方百計主持公道和正義。另一方面，教育群眾自覺維護法律的尊嚴，認真履行自己應盡的義務，自覺學法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能妨害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益。對那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導的上訪人，要嚴肅批評教育；對少數違反法律法規規定，借上訪之名，擾亂正常社會秩序、妨害公共安全的行為，要及時依法處置。三是要堅持依法辦事與思想教育工作相結合，正確處理新形勢下的人民內部矛盾。認真執行《信訪條例》的各項規定，決不能推諉披皮、敷衍了事。教育和引導群眾善于通過訴訟、仲裁、調解等多種途徑解決問題。

（四）抓好基層信訪工作，努力解決群眾的信訪問題。

基層是解決群眾信訪問題，減少群眾越級訪、集體訪的關鍵。一要切實加強縣、鄉、村三級信訪工作網絡建設。特別是要抓好鄉鎮（街道）、社區、廠礦、企事業單位信訪工作網絡建設，重點抓好縣一級信訪工作機構建設。鄉鎮一級信訪工作應實行黨委負責制，確定一名分管領導兼任信訪辦主任，做到書記親自抓，分管領導具體負責。村一級要建立信訪調解員制度，真正做到信訪問題有人抓、有人管。二要重點抓好上訪突出的縣、鄉鎮、村的治理，深入開展創建“三無”（無越級上訪、無集體上訪、無信訪積案）鄉鎮、村居（社區）活動。對上訪突出的地方由上一級黨委、政府和組織部門派出工作組，從整頓班子入手，進而對存在問題限期進行整改，直到群眾息訴息訪為止。三要繼續開展信訪突出問題排查調處活動。省里堅持每季度開展一次，集中時間、集中力量、集中精力，排查處理一些熱點難點問題，特別是涉法涉訴和上訪老戶問題。為了促進基層解決信訪問題到位，要加強督查督辦工作，強化市委、政府和信訪督查部門的聯合督辦機制，把信訪督查與機關效能投訴中心有機結合，把信訪督辦作為機關效能建設的一項內容，推動信訪問題的解決。

（五）加強對信訪工作的領導，提高信訪工作的整體水平。各級黨委、政府和部門都要切擔負起抓好信訪工作的政治責任，始終把信訪工作作為一項關系全局的大事落實在行動上。一是要做到認識到位、責任到位、措施到位，真正把信訪工作擺到“促進**經濟發展，維護社會穩定”的大事來抓。要把信訪工作列入重要議事日程給予重視，納入工作全局中進行部署，進一步加大組織協調和工作指導的力度，從整體上加強對信訪工作的領導，確保信訪工作各項任務落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步落實信訪工作領導責任制。主要領導負總責，分管領導具體負責，其他領導實行“一崗雙責”，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。要把落實信訪工作領導責任制作為領導班子目標管理和領導干部考核的一項重要內容。三是要加強信訪干部隊伍建設。進一步配強配好信訪部門的領導班子，充實信訪工作力量，從政治上、工作上、生活上關心愛護信訪干部，進一步調動激勵廣大信訪干部的積極性、主動性和創造性。進一步改善信訪部門的辦公條件、工作環境，為做好信訪工作提供必要的物質保障。各級信訪部門都要適應新形勢的需要，切實推進信訪工作體制、機制和方式方法的改革創新，促進信訪工作全面、協調、有序發展。要從思想政治、工作作風、業務能力等方面入手，努力建設一支高素質的信訪干部隊伍。

做好當前我市信訪工作的調查和思考

改革開放以來，瀏陽的經濟和社會發展取得了令人矚目的巨大成就，為新一輪的又好又快率先發展創造了條件，奠定了基礎。但是，應當清醒地看到，隨著改革和發展的不斷深入，經濟社會發展中體制性、結構性矛盾不斷顯現，人民內部矛盾出現了許多新情況、新問題，由此引發的不穩定、不和諧因素不斷增強，而且大都從信訪渠道反映出現。信訪問題的預防和化解，已成為加快發展步伐、構建和諧瀏陽的重要影響因素。通過調研，筆者認為破解信訪難題，必須進一步完善信訪工作機制。

一、信訪工作的總體形勢及特點

（一）信訪總量始終在高位運行。我市是地域和人口大市，也是群眾上訪大市，群眾信訪總量逐年攀升，據統計，1988年，我市縣以上黨委、政府信訪部門受理群眾信訪總量為2489件次，集體訪總量為0，而到了2007年，全市縣以上黨委、政府信訪部門的受理群眾信訪總量為4991件次，集體上訪數為126批次，群眾信訪量年均增長11%左右。集體上訪數位居全省前5名。全年全國開展“大接訪”活動以來，信訪部門更是應接不暇。元至10月份，全市縣以上黨委、政府信訪部門受理群眾信訪總量已突破5100多件次，處理各類集體訪已超過130余批次，信訪部門處于超負荷運轉狀態。

（二）越級非法上訪不斷增加。截至今年10月份，我市共勸返進京赴省市上訪222批556人次，鼾10人以上集體訪99批次1086人。目前各類上訪群體為了達到自己目的，互相串聯，擇時擇機共同行動，動輒或是進京赴省市集訪，或是群體聚集圍堵、沖闖黨委、政府，以圖制造影響，向各級黨委、政府施壓。特別應引起重視的是，有少數群體已經抱團，經常秘密串聯、集會，關注社會熱點、難點，搜集各種情況，一有風吹草動，就會可能制造群眾性上訪或群眾性事件，這也是目前我市社會穩定的主要威脅之一。

（三）熱點難點問題不斷凸現。目前我市長期存在具有共性特征的信訪問題是：企業改制、城市拆遷、土地征占、環境污染、醫德糾紛、山林糾紛、代課教師、涉軍問題、安全生產方面問題、拖欠工程款和民工工資問題、非法集資問題等。這些新老信訪熱點問題，集中體現了在深化改革、經濟發展、社會轉型過程中，社會利益格局調整的矛盾，集中體現了社會各個不同群體、階層集團的利益得失轉換和利益矛盾沖突。

這些矛盾具有多發性、直接性、復雜性的特點，也具有改革發展過程中某種必然性，以及人為的加劇性，這些矛盾處置稍有不慎，便有激化趨勢。同時由于很多矛盾直接涉及群眾工作、生活等切身利益，歷史遺留問題和現實問題又交織在一起，而群眾期望值往往又超出現行政策規定，特別是無理訴求與有理訴求魚目混珠的時候，既容易引起相關群眾共鳴，也增加了思想疏導和問題解決的難度，且極易形成群眾長時間的重復上訪。對這些矛盾若不積極化解，任其發展蔓延，勢必影響社會和諧，大局穩定。

二、深入研究產生信訪的原因

通過調查、對比和分析研究，筆者認為產生信訪的原因歸納起來，主要有五個方面：

（一）從總體趨勢看：隨著改革的不斷深入，經濟社會的加速轉型以及社會利益格局的調整，在當前和今后相當長一段時間內，人民群眾通過信訪渠道，向黨和政府反映情況，提出意見，要求幫助解決具體困難的數量將不斷增多，信訪任務將不斷加重，對信訪工作要求將不斷提高。信訪也是我國特有的最廉價的一種行政救濟方式，在現實條件下，從“經濟型”觀點出發，群眾千軍萬馬走上信訪這個獨木橋不可避免。當前，我市經濟社會發展進入一個新的重要戰略“關口”，各種利益矛盾相互沖突，現實問題和歷史遺留問題相互交織，由此引發群眾信訪事項增多具有一定的客觀必然性。

（二）從群眾自身看：一方面，一些群眾對信訪工作存在片面的認識，有的認為只有進京上訪、越級上訪、圍堵各級領導機關和攔截領導車輛，才能解決問題；有的依法維權法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯誤認識，有的受到極少數別有用心的人挑唆和利用，出現串聯上訪甚至無理取鬧現象；有的存在嚴重的投機心理，打著“有困難，找政府”的幌子，給政府施壓，企圖混水摸魚，撈收好處。另一方面，在經濟全球化、社會信息化的條件下，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經濟上、政治上、文化上的訴求越來越多，通過信訪渠道向各級黨委、政府反映情況，提出訴求也會越來越多，這也在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高要求。

（三）從社會管理看：不少信訪問題產生，在個別地方和個別領導干部工作中未能科學決策、民主決策、依法決策有密切關系，與行政機關及其工作人員不依法行政、為依法辦事和不作為、亂作為有直接關系，與少數領導干部背離科學發展觀。好大喜功，欺上瞞下，搞短期行為，損害群眾利益，傷害群眾感情有因果關系，有的決策不民主，損害了群眾利益；政策落實不到位，群眾合理要求得不到滿足；辦事有失公正，損害了群眾合法權益；工作方法簡單，作風粗暴，工作責任心不強，敷衍塞責，傷害了群眾感情。這些因素往往已成為群眾上訪的直接誘因。一些司法和執法部門甚至出現司法、執法嚴重不公問題，由此引發群眾“信訪而信法”。盡管這些問題并不都是黨委、政府行為導致的，但是由于黨委、政府負有管理經濟社會事務、協調各方利益關系的職責，因此，群眾還是會找黨委、政府上訪，期望黨委、政府能夠幫助解決他們的困難和問題。

（四）從工作機制看：面對新的信訪形勢，無論法規的制定完善還是實際工作都存在不相適應的問題，主要表現在：信訪渠道還不十分暢通，有的單位和部門對群眾反映的問題層層轉送，推諉塞責，或者一味采取截訪堵訪的辦法，致使矛盾激化。信訪工作責任制還沒有真正落實，信訪部門本身在體制上還存在責權不平衡現象，對推動、落實和強化信訪工作缺乏必要的監督、制約手段。協調解決信訪問題的力度往往滯后于形勢的發展要求，對侵犯群眾利益引發信訪問題的行政行為的責任追究還沒有完全落到實處。對新出現的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的法制手段。

（五）從認識程度看：一些單位和干部對做好新形勢下信訪工作重要性的認識還沒有完全到位，全市信訪工作開展極不平衡。有的解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒有落實，該解決的沒有解決好，導致群眾重復上訪和越級上訪增多。有的單位工作人員辦理信訪水平不高，做群眾工作能力不強，工作作風不實，仍處于簡單辦信、應付來訪狀態。有的是敏感性不強，不能及時果斷處置信訪問題，使小事情拖成大事情，簡單問題轉化成復雜問題，造成群眾不滿，引發群體上訪或是群體性事件。

三、破解信訪難題的建議與對策

做好我市信訪工作，要圍繞“陽光信訪，和諧瀏陽”的目標，以科學發展觀為指導，把握瀏陽工作大局，現清工作思路，創新工作機制，加強和改進信訪工作；要緊緊圍繞“兩個富?！钡目傮w戰略目標，把信訪工作放到瀏陽對接兩型社會的改革發展穩定大局中去把握；放到構建我市和諧社會的實踐中去推進，使全市信訪工作在鞏固中提高，在整合中加強，在創新中發展。

（一）樹立和落實科學發展觀，營造和諧的信訪環境。做好新時期信訪工作，必須牢固樹立科學發展觀，正確處理好改革發展穩定三者之間的關系。首先，要達成共識。各級各部門一定要認識到發展是第一要務，深化改革，促進發展，必須要有安定穩定的社會環境作保證。信訪工作是維護社會安定穩定、促進社會經濟發展、推進構建和諧社會的一項重要工作，要通過改革發展促進信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發展服務。其次，要正確處理好信訪與發展的關系。要用發展的眼光來分析和看待群眾信訪問題；用發展的辦法來解決信訪問題；用發展的思路來改進信訪工作，當前出現的大量信訪問題，主要是在改革發展過程中由于一些利益調整而引發的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發展，還是要用發展的辦法、發展的思路、發展的成果來解決。再次，要用發展的觀點指導信訪工作，認真研究在改革發展中出現的新情況、新問題，認真做好群眾意見、建議和批評的收集、分析研究工作，通過信訪渠道及時發現工作中存在的不落實問題，政策研究過程中的不完善問題，充分發揮“第二研究室”的作用，適時為黨委、政府當好參謀，切實做到從政策層面上、從源頭上預防和減少信訪問題的產生。充分發揮信訪主渠道作用，理順群眾情緒，關心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實解決群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，凝聚民心，促進經濟社會的諧發展。其四，要堅持正確的政績觀。各級干部要深刻領會“抓發展是第一要務，保穩定是第一責任”的科學內涵，在工作的決策和落實過程中堅持改革的力度、發展的速度和群眾的可承受程度相統一，不貪大求全，不貪功冒進，不急功近利，做到對上負責和對下負責相結合，做到加快發展和維護穩定相結合。其五，要強化科學民主決策。各級各部門應該在決策之前想穩定，堅持科學決策，強調以為為本，把維護絕大多數群眾的利益放在決策的首位。改革力度的大小、發展速度的快慢，必須以社會可承受程度為參照，作出的決策應體現科學性、民主性、嚴肅性、均衡性、連續性和可操作性。切忌為了政績急于求成，要確保從源頭上減少群眾信訪。

（二）創新信訪工作機制，整合各方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪工作新秩序，不斷創新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運轉有序、高效透明、便于監督的信訪工作新機制。一要建立健全統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各責其責、齊抓共管的大信訪工作格局?？h以上黨委、政府信訪工作機構，擔負著信訪事項程序性受理的職責；而各級政府和政府工作部門擔負著實體性辦理職責。程序性受理必須嚴格按《信訪條例》要求進行告知、轉送、交辦、督辦，實體性辦理必須嚴格按條例要求進行辦理、復查、復核。因此，既要充分賦予和發管轄信訪部門協調、指導和督查的職能，確保工作到位，又要明確職責，分工協作，充分調動每一個責任主體的積極性和主動性。通過建立信訪聯席會議制度，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強大合力。二要大力暢通信訪渠道。要結合瀏陽市情，重點在建設信訪“綠色通道”上下功夫，使信訪成為了解社情民意、公民參與管理、黨委政府親民和落實政務公開的一個平臺。信訪“綠色通道”功能主要定位在三個方面：一是以人為本的網絡。“綠色通道”以“件件有結果，事事有回音”取信于民，形成由信訪部門落實轉辦、交辦并進行協調督辦，承辦單位回復辦理結果即使訴求無法解決也要回復說明的運作規范。認真落實既解決群眾實際困難又解決群眾精神恩格斯，既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人的原則。同時要建立上聯中央、省、市，下通部門、鄉鎮的信息共享，更新及時、安全保密的信訪多媒體網絡平臺，一方面方便群眾“網上信訪”，一方面可使上下級信訪機關可以做到互通信息、及時溝通，有效解決一信多投、多頭重復上訪和重復受理等問題，從而既方便群眾，又有效降低越級信訪量。二是社會預警的窗口。“綠色通道”每天接觸大量群眾呼聲、意見和建議，最能充分反映民意，最能廣泛集中民智，也最能及時發現問題。通過對群眾信訪活動中共性問題、傾向性問題的分析研究，及時向黨委、政府做出社會矛盾預警，提出調整政策、轉工作方法等建議，保證在改革的力度、發展的速度和社會承受能力上尋求最佳平衡點。三是宣泄情緒的渠道?！熬G色通道”通過堅持和完善領導下基層調研、接訪、約訪、聯合接待、批閱群眾來信等密切聯系群眾的好制度和好方法，提供社會以溝通與對話的場所，給予在社會發展過程中各公民、各階層、各群體等利益意愿表達的機會，讓各種群體及時釋放暫時的心理失衡和不滿情緒，從而緩解社會矛盾，消除威脅社會不穩定的因素。三要建立健全信訪工作績效考核評價體系。考核標準主要以解決初信初訪，控制重信重訪率，提高老信訪戶的息訪率來衡量。要完善信訪效能告誡制度，信訪工作誡勉談話制度，并把信訪工作績效納入公務員考核體制。對于因工作不當和作風不實造成社會影響的事件，以及群眾反映強烈的合理訴求久拖不決的，應實施領導責任追究制度。要通過創新和建立信訪工作長效機制，進一步提高信訪工作的質量和效率，努力開創信訪工作新局面。

（三）深入貫徹實施《信訪條例》，維護正常信訪秩序。要在全社會加大對《信訪條例》的學習、培訓和宣傳教育力度，增強各級行政機關工作人員依法行政和依法處理信訪問題的能力和水平，加強對群眾的宣傳教育，引導和幫助他們以理性合法的方式反映情況、解決問題。一是要堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重，努力建立信訪新秩序。既要始終將保障公民的建議權、申訴權貫穿于信訪工作的接談、立案、轉辦、解決問題的各個環節、各個方面，避免損害公民合法權益的現象發生；又要旗幟鮮明地維護信訪秩序，堅決制止破壞信訪秩序的行為。既要防止片面強調表間穩定和秩序，壓制和阻攔人民群眾依法信訪；又要防止無原則地遷就信訪人不適當或違法的信訪行為，削弱管理、割裂管理甚至放棄管理，導致發生損害公共利益或他人利益的情況。二是要堅持權利和義務的統一，切實維護人民群眾的根本利益。一方面，正視人民群眾反映的問題，千方百計在解決信訪問題上下功夫，保障人民群眾依法信訪的權利，為人民群眾主持公道和正義。另一方面，教育群眾自覺維護法律的尊嚴，認真履行自己應盡的義務，自覺學法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能妨害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益。對那睦不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導的上訪人，要嚴肅批評教育；對少數違反法律法規規定，借上訪之名，擾亂正常社會秩序，妨礙公共安全的行為，公安機關要及時依法處置。三是要堅持依法辦事與思想教育工作相結合，正確處理新形勢下的人民內部矛盾。一方面，結合公民道德建議，提高公民素質，使公民追求個人利益的行為既符合法律又合乎道德要求，教育和引導群眾善于通過訴論、仲裁、調解等多種途徑解決問題。一方面，各級各部門要認真執行《信訪條例》的各項規定，對信訪事項決不能推諉扯皮、敷衍了事。

（四）加強對信訪工作的領導，提高信訪工作的整體水平。各級各部門要切實擔負起抓好信訪工作的政治責任，牢固樹立“守土有責”的意識，始終把信訪工作作為一項關系全局的大事落實在行動上。一是要做到認識到位、責任到位、措施到位，真正的馬信訪工作抓在手上。要把信訪工作列入重要議事日程給予重視，納入工作全局中進行部署，進一步加大組織協調和工作指導的力度，從整體上加強對信訪工作的領導，確保信訪工作各項任務落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步落實信訪工作領導責任制，主要領導負總責，分管領導具體負責，其他領導實行“一崗雙責”，要把堅持領導包案制度、定期接待群眾事訪制度、親自閱處群眾來信制度落到實處。形成一級抓一級，層層抓落實的局面。三是要加強信訪干部隊伍建設，進一步配強配好信訪部門的領導班子，充實信訪工作力量，從政治上、工作上、生活上關心信訪干部，進一步調動和激勵廣大信訪干部的積極性、主動性和創造性，進一步改善信訪部門的工作條件，在辦公經費、工作設備、信息化建設等方面給予全力支持幫助，為做好信訪工作提供必要的物質保障。信訪部門本身也要適應新形勢要求，切實推進信訪工作體制、機制和方式方法的不斷改革創新，促進信訪工作全面、協調、有序發展；要從思想政治、工作作風、業務能力等方面入手，努力建設一支高素質的信訪干部隊伍，全面推動信訪工作再上新水平，為全面建設小康社會和構建和諧瀏陽做出更大的貢獻。

第二篇：當前農村信訪工作現狀及對策

當前農村信訪工作現狀及對策

區政協山坡鄉工作組

當前，農村社會穩定工作與以往相比，涉及面更廣，情況更復雜，處理難度更大。把握關鍵，找準矛盾切入點，健全機制，正確解決和處理農村社會矛盾，對于維護農村社會的穩定，鞏固和擴大改革成果，促進農村經濟、社會和諧發展，具有十分重要的意義。

近期，源匯區紀委監察局念好“早、快、防”三字經，對全區8個鄉鎮辦的農村（社區）信訪問題進行查辦和督辦。

念好“早”字，變上訪為下防。組織信訪室、案件室人員成立督導組，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，深入基層調查研究，走村入戶，廣泛收集信息。把易發、多發信訪的落后村作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態。

念好“快”字，變拖延為速決。對信訪案件快調查、速處理、快結案，力爭一次處理到位，不留后患，避免出現重復訪、越級訪。工作中堅持兩個“要”，把好兩個“關”，做到“三個結合”。即：事實要查細，把好事實關；有錯要必糾，把好處理關。問題未查清不結案，處理結果未與上訪人員見面不結案，調查結論群眾不滿意不結案。

念好“防”字，變治標為治本。要求村監委會成員，在平時的工作中，注重了解本村群眾的難事、難題，收集村民的意見建議，對一些苗頭性、傾向性問題，及時向村委會反映，做到早掌握、早疏導、能解決的早解決，實在解決不了的逐級向上級匯報。注重超前預防，從根本上減少信訪案件的發生。

一、當前農村信訪問題產生的原因：

（一）農民的整體素質較低和法制意識淡薄。在農村，有相當一部分農民文化水平低，無法接受和學習新知識。有的村民在遇到山林、土地、拆遷補償等糾紛時，對國家的法律、法規和政策

了解不透，就抱著“人多勢眾，法不責眾”的心理進行聚眾鬧事來達到自己的目的。

（二）農村經濟發展滯后。當前，大部分農民仍以基本農業種植等為第一產業為主，城鄉之間、村民之間的貧富差距拉大，少數人因心理失衡，導致行為失控，甚至鋌而走險。有相當一部分的村級組織以前完全靠收取各種規費維持運作，稅費改革后，很快“斷炊”，因沒有集體經濟收入，無錢辦事，影響村級組織各項工作的開展，也無力為村民辦實事、辦好事，直接影響村級組織在群眾中的威信。

（三）政策公開不夠，管理不規范，引起群眾的不滿情緒。主要是涉及到群眾切身利益的事，在政策宣傳上干部本身掌握政策不夠全面，在政務公開上不具體、不準確、不真實、不及時，群眾不能及時了解政策方面的情況，在執行政策上造成群眾的誤解，認為是有關部門貪污了政策，從而擾亂了正常秩序，激化了干群矛盾。

（四）歷史遺留問題解決難度大。村與村之間的山林、土地權

屬不清，特別是一些有爭議的山林、土地存在你爭我奪的現象，村與村之間糾紛不斷。而村干部在這個問題上基本上沒有發言權，因為群眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。

二、當前農村信訪現象的新特點：

當前信訪工作呈現鮮明的新特點，主要表現為：

（一）集體上訪數量相對增加。1-10月份，山坡鄉共發生12次集體上訪，占信訪總數的26.67%。集體上訪主要發生在農村土地、林木承包；基層機構改革；歷史遺留問題等方面。

（二）越級上訪更加突出。農民除到鄉政府上訪外，發生的不經鄉，不經區，直接到省、市甚至北京都是越級訪。信訪的層級性被弱化，突發性增強，給應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加了解決信訪問題的社會成本。

（三）無理上訪日趨嚴重。無理上訪占山坡鄉越級訪總數的80%以上，并且上訪人纏訪，持數性信訪十分嚴重。

（四）民主上訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權，反映出民主權利意識的增強，主要表現在：沒有按規定給予土地承包權或者給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權；在調處村內矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉“低?！薄⒁筇岣哒鞯匮a償標準、要求政府給予經濟幫助等。光星村七組村民在村統一分配土地時以虛報人口方法多獲取39畝土地，對外發包收益，村集體糾正收回，在經法院審判敗訴后，他們到市中院上訪，企圖奪回土地。

三、多措并舉，努力提高信訪工作水平：

（一）切實加強和改進農村基層黨組織建設，把其建為構建農村和諧社會的“前沿哨”。一是要切實加強組織建設。加強農村民主建設，把群眾基礎好、辦事公道、能帶領群眾致富的人充實到班子中去，把村級班子建設成為團結奮進，富有凝聚力、號召力、發展力的領導集體。二是切實加強思想建設。要教育農村

基層黨組織的黨員干部，始終堅持黨的實事求是的思想路線，大力倡導求實精神，倡導講實話、辦實事、不浮夸，著力提高他們的思想政治素質。引導他們多和農民交朋友，了解農民的思想動態，把握思想脈搏，及時發現苗頭性問題，有針對性地做好思想政治工作，為農村穩定打下扎實的基礎。三是要切實加強制度建設。認真拓寬群眾的參政議政渠道，充分發揚民主，為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監督提供條件，搭建平臺。重點抓好農村財務和“資產、資源、資金”三資監管和村務公開制度的落實，保證村務公開特別是財務公開的真實性。

（二）暢通信訪渠道，使信訪工作成為構建農村和諧社會的“晴雨表”。一是建立綜合協調機制，充分發揮信訪舉報分中心作用。整合紀檢監察資源新成立的農村基層工作室，作為信訪舉報分中心，要充分發揮主導作用，加強組織協調，整合信訪資源，綜合運用政策、法律、行政法規等手段，積極采取代表參與、會辦督辦、公開聽證、交叉辦理、教育疏導等辦法，著力解決信訪舉報等問題，形成全面協調、力量聚合、運轉高效的綜合協調處理機制。二是建立領導干部定期接訪和下訪制度。明確接訪領導干部姓名、時間、地點，并向社會公開。對一個時期內的重點信訪，進行梳理歸納，并派專人抓好落實。

（三）提升素質，化解矛盾，使信訪工作成為農村構建和諧社會的“潤滑劑”。首先要認真學習政治理論，不斷提高自身的政治理論水平，樹立“群眾利益無小事”的理念，增強分析和妥善解決群眾信訪反映各類問題的能力。二要加強業務知識和工作技能的學習，積極探索新時期信訪工作的特點和規律，增強工作的主動性和有效性，努力提高信訪群眾的滿意度。三要善于做好信訪群眾的教育引導工作。通過多渠道的宣傳和法制教育，引導

群眾自覺遵守法律法規依法依紀上訪和以理性合法的方式解決矛盾信訪，從而維護信訪秩序，切實把處理群眾來信來訪的過程變成溝通思想和密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒、化解矛盾的過程，使信訪工作成為構建農村和諧社會的“安全閥”。

（四）健全和完善農村社會穩定預警、矛盾糾紛排查調處、應急事件處理、責任追究、責任倒推五種機制。加強過程監控，細化環節落實，增強工作實效。要對可能引起上訪的苗頭性、傾向性問題做到早發現、早解決。要按照屬地管理和誰主管、誰負責的原則，構建黨委政府統一領導、鄉鎮信訪辦組織協調、有關部門各負其責的工作格局。要針對不同情況、不同類型的突發案件制定應急方案，做到快速反應。特別是建立責任倒推機制，對引發群體性上訪的政策、措施進行檢討、修正，對屬于決策問題的可采取問責制的方式予以處理；也可以在政績考核方面加以統籌應對。

（五）大力加強基層人民調解、司法調解、行政調解工作，形成化解矛盾的綜合優勢。苗頭性、傾向性問題出現以后，能在哪個環節解決就在哪個環節解決，能解決多少就解決多少，對本部門無法解決的要引導群眾通過正常渠道或法定程序表達自己的利益請求，通過合法手段維護自身的合法權益。

第三篇：當前信訪工作的特點、成因及對策

當前信訪工作的特點、成因及對策

隨著我國改革開放的不斷深入和法制建設的穩步推進，一方面是一些深層次的社會矛盾突顯，另一方面是群眾的法制意識包括維權意識的逐步增強，這兩方面因素匯集造成信訪案件呈高發態勢。如何化解信訪難題，已經事關社會和諧穩定，事關改革發展的成敗，已經成為各級黨委、政府面臨的一項重大的歷史性課題。筆者認為，做好當前信訪工作，必須深入學習實踐科學發展觀，進一步增強圍繞中心、服務大局的意識和能力，增強做好信訪工作的使命感和責任感，發揮黨政統一領導，信訪部門組織協調，其他部門共同參與的重要作用，齊抓共管，落實責任，全力以赴搞好信訪工作，為構建和諧漢中、平安漢中做出應有貢獻。下面，筆者結合工作實際，對信訪工作談幾點認識和看法。

一、當前信訪工作的特點

1、信訪主體趨于多元化。不僅有破產企業職工、失地農民、案件訴訟當事人，還有房屋拆遷戶、商品房業主，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人群等。

2、信訪內容日趨復雜化。既有反映企業改制造成國有集體資產流失、拖欠養老保險金、工齡買斷補償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規定補償問題；既有反映司法不公問題，又有反映政府不作為問題；既有反映貪腐問題，又有反映辦事效率、服務質量等問題。

3、信訪形式 多樣化，非正常訪增多。一些上訪群眾不再限于來信、個人訪，而采取在重大活動、上級領導下基層視察檢查等時機，打橫幅、呼口號、下跪、攔車、闖會場等形式喊冤，或者堵門、堵路、在辦公場所混鬧，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。有的還聘請律師，尋求非官方媒體介入，通過各種手段向黨委、政府和執法部門施加壓力。

4、重復訪、越級訪突出，群體性上訪增加。有的問題發生后，當事人不通過正常途徑向當地政府和執法機關反映訴求，而是直接赴省進京；有的問題經多次處理、復查，當事人仍無理糾纏，成為纏訪老戶；有的問題涉及群體利益，一些人糾集眾人結伙上訪。

5、處理難度大。上訪者要求解決問題的心情急切，甚至表現激烈。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問題本身情況比較復雜，加之法律、政策規定不明確，解決處理難度較大，很難使上訪者滿意。

二、信訪現狀成因分析

1、唯官唯上，是產生信訪問題的主要原因。由于受數千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導地位，在信訪活動中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，遇事找黨委、政府決斷。群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經濟能力有限、法律知識欠缺，對一些問題法律規定了訴訟渠道，但由于群眾不愿承擔訴訟費用，或者對訴訟程序 不了解，對處理結果無法預判，而不愿去選擇訴訟途徑解決紛爭，加之有時信訪途徑又比訴訟途徑解決問題快、成本低，使部分當事人誤認為找“大蓋帽”不如找“烏紗帽”。

2、執法不公，監督制約不力，執法機關公信力下降是產生信訪問題的重要因素?，F實生活中，一些執法部門及其工作人員辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，徇私舞弊、貪贓枉法現象時有發生，執法不公、司法不公問題屢禁不止，亂作為的現象還不同程度存在。另外，對群眾的申請、訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現象還屢屢出現。加上執法部門的內部監督流于形式，外部監督過于寬泛，對群眾反映的問題無法及時得到處理解決，使群眾對職能部門的公信力產生置疑，最終走向信訪道路。

3、政出多門，管理機制滯后，是產生信訪問題的根源所在。部門繁多、機構龐雜、職能交叉重疊，是我國現行政治體制的一大弊端。首先，因橫向不協調，造成一信多投、多訪現象普遍存在。以群眾對民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，政法系統并沒有將信訪工作納入法制化管理，存在信訪、司法“兩張皮”的現象，部分案件承辦人認為案件審結便履職到位，當事人不服則將問題推給上級業務部門或當地信訪單位，不愿做、也不會做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機關的信訪部門，則認為本部門是群眾來訪的“中轉站”，并沒有處理問題的權限和責任，遇到涉法涉訴信訪案往往采取“繞 道走”的辦法，既不立案，也不督辦；政法部門不愿管，信訪部門管不了，相互推諉扯皮，必然造成上訪升級，民怨加深。其次，因縱向不溝通，導致纏訪、越級上訪不斷。在具體信訪案的辦理中，部分責任單位與上級部門之間缺乏溝通，當事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當事人心中生疑，給當事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。第三，對無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當利益的念頭。同時，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當事人寄于上訪的希望遠遠高于其他解決的方式。

三、幾點對策

1、行政和司法部門要依法行政、公正司法，提高公信力。這是化解信訪問題的根本所在，管好自己的人、辦好自己的事，嚴格執法，依法辦事，努力使辦理的行政事項、訴訟案件經得起歷史檢驗、群眾檢驗和法律檢驗，力爭不出現誘發信訪的因素，這樣才能從根本上減少信訪案的發生。

2、在全社會加強法制宣傳教育，引導群眾按照正常渠道反映訴求，運用法律手段解決紛爭，使群眾拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維。

3、完善立法、明晰政策?；鶎庸ぷ魅藛T要善于歸納分析群眾的訴求，積極主動向上級黨委、人大、政府提出合理化建議，推動法律法規的完善、政策的及時跟進，減少同類信訪問題的發生，為正確處置問題尋求法律法規和政策依據。上級部門也要經常深入基層，了 解民意、研究民情，及時拿出制度性規定解決信訪中普遍反映的問題。

4、切實加強信訪工作。首先，要構建一大格局。即：構建“大信訪”工作格局。要抓緊建立健全主要領導負總責、分管領導具體抓、一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的處理信訪工作責任制。具體落實“四納入”要求，把信訪納入黨委政府重要議程，常抓不懈；納入地方社會穩定和經濟發展具體規劃，統籌安排；納入部門目標管理，量化考核；納入領導干部政績評定，獎懲掛鉤。要進一步夯實基層基礎，完善以信訪部門為中樞，上承黨委政府，下啟地方單位，橫向連結執法部門、駐地單位的處理信訪工作網絡。同時，通過出臺信訪工作領導小組例會和聯席會議制度、信訪信息報送制度、重大疑難信訪案協調處理制度以及督查督辦、責任追究等制度，強化地方、部門的協同配合，努力形成“職責明確、責任落實、縱向到底、橫向到邊”的處理信訪工作格局。其次，要暢通兩條渠道。一是暢通信訪信息渠道。要堅持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。通過開設“市長、縣區長電子信箱”、開通“行風熱線”、開展“文明接待室”創建等形式，搭建干群互動交流的新平臺。同時要堅持“雙管齊下”，依法規范信訪工作程序，落實信訪接待“雙向責任”追究。一方面，依法規范執法人員、信訪工作人員的接待行為，實行掛牌上崗、文明接待，凡因態度粗暴、方法簡單，甚至對來訪群眾 “冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化，引發集體訪、越級訪事件的，將嚴肅查究責任單位和具體責任人的責任；另一方面，按照“保護合法上訪”的要求，采取積極措施，對無理取鬧、無理纏訪和煽動鬧事的上訪者，堅決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪行為的發生。其次，要暢通排憂解難渠道。幫助群眾解決實際問題是我們工作的出發點和落腳點。凡群眾反映的信訪問題，各地、各部門、各單位要因情施策，努力加以解決。對于部門職責范圍內的信訪案，可按照“一協調、兩為主”的原則，實行“歸口辦理”，信訪部門搞好總協調，主管部門和所在單位為主，落實責任，明確時限，最大限度滿足群眾合理正當的要求。對“無口可歸”或“多口難歸”的案件，要實行領導包案，成立聯合工作組，全程督辦，確保一個領導管到底，一個問題解決到底。對牽涉面廣、情況復雜的信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點解剖，攻堅克難，切實加以解決，不留后患。第三，要實現四大轉變。一是變接訪為預防。要加強對問題的排查，在具體排查中做到“五個不放過”即：疑點未核實的問題不放過；定性缺乏依據的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；事實未查清的問題不放過。對疑難復雜問題，可采取跟蹤督辦的辦法，促進問題迅速、妥善地解決，努力減少越級訪和重復訪。二是變上訪為下訪。要加強對政策法律宣傳力度，切實轉變工作作風，密切干群關系，建立基層信訪聯系點等辦法，架起干群之間的橋梁，變群眾上訪為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。要加強對信訪案件的定期分析，對群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據歸口原則，責令相關部門主動約見信訪人，進行面對面對話，承諾時限，定期解決。此外，也可采取召開現場辦公會的形式，確定具體措施，防止上訪事件發生。四是變群訪為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好政策法律宣傳和思想疏導工作。

第四篇：當前紀檢監察信訪工作面臨的難點及對策

當前紀檢監察信訪工作面臨的難點及對策

紀檢監察信訪工作是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，也是維護群眾權益、消除腐敗現象的重要手段。做好紀檢監察信訪工作，對構建和諧社會有著十分重要的意義。在新的歷史時期，紀檢監察信訪工作面臨不少新情況和新問題，如何按照“三個代表”的要求，認真做好新時期紀檢監察信訪工作，指導解決經濟建設和社會生活中出現的新矛盾、新問題，是我們每一個紀檢信訪工作者應該研究探討的問題。

信訪工作存在的難點問題

一、個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經濟建設這個中心；二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取冷漠的態度，拉遠了干群關系；三是執行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益；四是行政走樣，口徑不一，相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。

二、群眾思想觀念上存在誤區。一是信“上’’不信“下’’，有問題不找基層領導和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題；二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，多多益善；三是信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”；四是信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問題，也要想通過上訪解決。

三、個別干部工作作風不實造成群眾不斷上訪。一是一些基層領導干部只重視抓經濟效益，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施加以解決，把群眾“逼”上上訪之路；二是一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發群眾集體上訪；三是個別領導干部擺不正位子，放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立；四是一些機關干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大。

解決這些難點問題的有效措施

一、提高認識，堅持群眾路線，實現“四個轉變”。

紀檢監察信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發現和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現好，發展好，維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“三個代表”的關鍵所在。各級干部要提高對信訪工作重要性的認識，堅持“群眾利益無小事”的思想不不動搖，牢固樹立以人為本的思想觀念，以實現群眾的合理訴求意愿作為工作的出發點和落腳點，努力實現信訪工作“三個轉變”，一要變群眾上訪為干部下訪。信訪工作要面向基層，面向群眾，面向為群眾解決實際問題。各級領導干部要經常深入基層，深入群眾，深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。二要變被動式接訪為主動預防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發揮橋梁紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲取預警性、超前性、深層性的上訪信息。做到早發現、早介入、早處理，把信訪苗頭問題消除在內部，化解在基層，解決在初始。三要變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。事實上大多數群眾上訪是反映某個部門、單位或幾個部門、單位該解決而未解決的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位認真履行職責，發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到一個綜合協調作用，只有各級部門充分發揮主導作用，做到認識到位，責任到位，措施到位，配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。四要變無序信訪為有序信訪。首先要強化宣傳教育，采取多種形式大力宣傳《信訪條例》及信訪法規知識，增強群眾依法依紀信訪的意識。其次要明確依法信訪的基本原則，真正做到暢通信訪渠道、為民排憂解難、依法依規、健康有序。再次要建立健全信訪舉報相關規章制度，規范信訪舉報行為，使反映、受理、監督、反饋等各個環節有章可循。

二、端正思想，增強責任意識，強化“四種機制”。

（一）、強化“領導責任機制”。領導是信訪工作的主體，是群眾上訪的直接對象，是解決群眾問題的主導，發揮領導在信訪工作中的主導作用，必須從機制上加以保證。在實際工作中要做到“三落實，一追究”：一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標管理；二是落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信，接待群眾來訪，處理信訪問題，開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，對排查出的重要信訪和疑難問題實行“一人一案、一案一組”的包案責任制，對所包案件，包案領導要親自組織查處，一查到底。對履行職責或不正確履行職責導致信訪問題造成嚴重后果的，必須嚴肅追究有關部門和相關人員的責任。

（二）、強化“分級負責機制”。“分級負責，歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決；即根據信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的原則，確定具體辦理部門及人員，將信訪工作納入部門單位全年目標考核內容，強化督促檢查，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結，表彰先進，鞭策后進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作有序運作。

（三）、強化“信訪督查機制”，督促檢查工作是紀檢信訪工作的一項重要職能，通過有效的督促檢查，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、新戶拖成老戶的情況。要加大建立健全信訪督查機制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現象。

（四）、強化信訪公開機制。加大信訪公開力度，凡是可以公開的一律向群眾公開，增強信訪工作的透明度和公信力。公開政策法規、信訪程序、辦理責任等，既教育和引導群眾依法上訪，又能自覺接受群眾的監督。

三、突出重點，圍繞中心任務，抓好“四項工作”。

（一）、構筑全方位、網絡化、大信訪的工作格局。信訪工作是一項系統工程，做好信訪工作需要全社會的共同努力，形成齊抓共管的工作合力，首先各級部門領導對信訪問題要引起足夠重視，把預防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地、本部門、本單位在社會經濟生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發揮聯系聯眾的主渠道作用，認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作。第三，各鄉鎮、各單位要在市委、政府的統一領導下，充分發揮職能作用，積極參與研究配合信訪工作，認真及時地把解決群眾反映的應由本地本部門解決的問題，切實承擔起化解矛盾、維護穩定的社會責任。只有上下齊抓、左右共管、依靠橫向到邊、縱向到底的信訪網絡體系，形成大信訪的工作格局，才能真正完成信訪工作的目標任務。

（二）、加大宣傳疏導工作力度。接待群眾來信來訪是一項十分重要的思想政治工作，信訪工作者要以“三個代表”重要思想為指導，努力做好上訪群眾的思想政治工作。一是要進一步宣傳《信訪條例》及有關信訪政策法規，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級，解決信訪問題靠法規而不是靠領導；二是解決思想問題和解決實際問題相結合，在做好思想工作的基礎上，力求解決實際問題。通過耐心細致的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求，糾正過激行為，接受合理解決辦法；三是疏與堵相結合，對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通，影響機關正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節嚴重、影響較大的，可責成公安部門依法查處。運用疏與堵相結合的辦法將矛盾化解在基層，問題解決在當地。

（三）、加強職能部門的制度和紀律建設。一是要結合實際，建立健全信訪工作的有關制度和方法，把各自范圍內的信訪問題解決好；二是要堅持科學決策，按規律辦事，防止出現因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的群眾上訪；三是要自警自律，各級黨政機關工作人員要樹立群眾觀念，增強為民意識，不斷提高執政能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現象的發生，切實做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”。

（四）、抓好預防治本，從源頭上減少信訪問題發生。當前，信訪問題產生的原因很多，如果我們不從問題產生的源頭去著手治理，而是滿足于一個問題一個問題去解決，信訪工作就只會停留在頭痛治頭、腳痛治腳的水平上。因此，我們信訪工作必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大預防治本力度，從源頭上減少信訪問題的發生。一方面要完善民主決策和民主監督，大力推行村務公開和廠務公開、政務公開，增加透明度，擴大群眾知情權，順應民意。另一方面要從源頭上預防和治理腐敗。紀檢監察機關要加強對源頭治腐工作的檢查，盡可能控制和減少老百姓因腐敗和不正之風問題上訪。尤其要加強涉及群眾切身利益工作，如農村林改、城鎮房屋拆遷、國企改革、征用土地、環境污染等的監督檢查，防止因決策或工作失誤引起的群眾上訪，產生不穩定因素。只有加大治本抓源頭工作力度，信訪工作才能取得事半功倍的效果，才能不斷促進社會穩定和諧。

第五篇：當前信訪工作新情況及應采取的對策

當前信訪工作新情況及應采取的對策

隨著改革開放的不斷深化，經濟社會加速轉型和社會利益格局調整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現實問題引發的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續上升，上升趨勢明顯。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。三是信訪訴求形式激烈。這些新情況、新問題的出現，嚴重地影響了正常的信訪秩序。認真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護自己的合法權益缺乏正確的認識，在思想認識方面存在一些誤區。為此，引導信訪群眾走出認識誤區，是當前信訪工作應該關注的一個重要課題。

一、信訪群眾信訪誤區綜述

誤區一，信訪群眾普遍認為以上壓下而進行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關級別越高，找的主要領導職務越高，由他們給下級責任部門或主管領導施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。一信多投的現象較為普遍，而真正向有權處理信訪問題的本級行政機關反映問題的卻不多。

誤區二，信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。有些信訪群眾認為在國家重大活動和節日期間，是各級領導要求維護穩定的重要時期，這時上 1

訪會引起領導和責任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達不到預期目的，也多少會得到一些好處。少數上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節日期間上訪。

誤區三，信訪群眾認為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責任機構，不區分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復糾纏的方式來反映個人的訴求。

誤區四，不少信訪群眾認為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決。錯誤地認為這個領導或部門已回復按政策不能解決的問題，找到其他領導或部門就可能有希望得到解決，常常有信訪群眾存在這種僥幸的心理。

誤區五，信訪群眾認為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者有少數信訪人策劃、組織大規模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數次數越多，就會引起領導的重視，就會重新調整政策。

二、信訪群眾信訪誤區產生的根源

第一，信訪群眾的文化素質、法制意識和依法維權的意識參

差不齊，對信訪工作的理解存在差異，少數信訪群眾以個人主觀感覺和習慣進行信訪活動，更有甚者是道聽途說或是受人唆使，缺乏主見，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法，但自己全然不知。

第二，有的信訪群眾在利益驅動下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進行越級上訪，重復上訪或聚集群眾向政府施壓。

第三，一些特殊群體認為其身份特殊，上訪也應享受特權，認為自己反映的信訪問題應與一般群眾的信訪問題區別對待，有關部門和領導應特事特辦，甚至認為自己有過激的信訪行為也是情理之中的事。

第四，少數職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，執行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權益的現象。

三、破解信訪群眾信訪誤區的途徑

如何引導信訪群眾消除對信訪的誤解，走出認識誤區，是信訪工作面臨要探索和研究的重要課題。據調查，目前大部分信訪群眾是相信黨委政府的，都能理性依法信訪，并不想把問題復雜化。為此，只有掌握主動權，善于發揮主觀能動性，不斷總結經驗，糾正認識偏差，帶著問題探索解決的辦法，才能引導群眾走出信訪的誤區。

第一，要講清楚一個道理，即依法信訪的硬道理。在實踐中，更加強對信訪群眾的民主法制教育，向他們講清楚依法信訪、依

法維護自己的合法權益的重要意義。依據《信訪條例》告知信訪群眾有關信訪事項：①信訪是法律賦予每個公民的權利，每個公民都依法享有提出建議和申訴的權利。②信訪工作的受理、辦理和督辦的程序以及時限，告知其信訪應通過何種途徑，如何提出，有關部門應按何種程序，如何辦理，讓信訪群眾知曉重復訪或越級訪既花時間又費錢財，避免產生“有病亂投醫”的現象。③信訪訴求提出的范圍。即哪些屬信訪處理的問題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的投訴、請求，哪些問題應向人民代表大會及其常委會、人民法院、人民檢察院提出。④信訪群眾應依法維權，違反《信訪條例》規定，采取“六種禁止行為”信訪的，應承擔相應的法律責任。讓信訪群眾明白信訪是合法權利，但必須依法信訪。

第二，要表明一個態度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題一定要依據《信訪條例》規定程序進行受理，按政策的規定進行調處。據調查，信訪對于大多數群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨委政府的信任，向黨委政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望信訪部門能給一個肯定而明確的答復。但在實際工作中有少數部門的領導或工作人員往往以“請示領導”或“調查研究”之類的話應付，使信訪群眾誤認為這事可能比較復雜，在這里可能解決不了，只有找主要領導或找上級部門要求解決，無形中導致了越級訪或鬧訪現象的發生。因此，要防止此類現象的發生，信訪工作要本著“群眾利益無小事”的精神，除個別特殊情況外，對一般問題應直截了當地告訴信訪群眾是否受理，何機關受理，誰負責調處，什么時間有結果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔心，做到心中有數。即使信訪群眾對答復不滿意，也應明確告訴信訪群眾“你有權要求復查和復核”，讓信訪群眾吃個“定心丸”。

第三，要有一個調處法則，即堅持公開、公平、公正的原則處臵信訪事項。在調處信訪事項時，執行政策不公、處理事情欠妥，是導致越級訪、重復訪和鬧纏訪的重要原因。因此，信訪部門在處理信訪事項或信訪事件過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執政為民”的高度，認真對待群眾信訪反映的問題，從實際出發，認真分析信訪問題的成因，深入調查研究，嚴格依法依政策辦事。不能依靠想當然、更不能漠然臵之。應帶著深厚的感情依法公開、公平、公正地調處各類信訪問題（事件），解決人民群眾關心的現實問題和生產、生活中遇到的各種困難。這樣既可以把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，又可以在源頭上避免問題的升級或矛盾上交。