第一篇：當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

金融職務(wù)犯罪是指銀行或其他金融機(jī)構(gòu)中的工作人員，利用其從事融資活動(dòng)的便利或?yàn)E用職權(quán)、不盡職責(zé)，侵犯公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，破壞金融管理秩序或國家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能，依法應(yīng)受刑罰處罰的行為。眾所周知，金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪所造成的財(cái)產(chǎn)損失巨大，不僅損害金融機(jī)構(gòu)自身的合法利益，更嚴(yán)重地?fù)p害廣大存款人、股東的合法權(quán)益，極易誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，危害社會(huì)穩(wěn)定。在世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，金融安全已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分，受到社會(huì)各界的廣泛重視。本文將在分析現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的基本情況的基礎(chǔ)上，概括其特點(diǎn)，分析其成因，并為更好地預(yù)防金融機(jī)構(gòu)犯罪提出對(duì)策性建議。

一、現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(一)復(fù)雜性

金融職務(wù)犯罪是一種特定身份犯罪,是公共權(quán)力異化為私人權(quán)力的結(jié)果。正是因?yàn)檫@種主體的特定性帶來了犯罪分子的“自我保護(hù)”功能。犯罪前他們打著“公平”、“合法”執(zhí)行金融職務(wù)的身份進(jìn)行,理所當(dāng)然的不易受到阻礙;犯罪過程中他們實(shí)施的是以權(quán)謀利、將公權(quán)暗化為私權(quán),可以騙取領(lǐng)導(dǎo)和同行的支持;犯罪后他們往往利用職權(quán)地位所形成的影響,公開或秘密地對(duì)抗司法機(jī)關(guān)的偵破活動(dòng),利用盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)開脫罪責(zé),無形中增加了司法機(jī)關(guān)的追訴難度。

(二)隱蔽性

一般犯罪如殺人、放火、搶劫等,是以公民個(gè)人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利為侵害對(duì)象的,受害者與犯罪者利益沖突激烈,揭露犯罪的積極性高。而職務(wù)犯罪是金融公職人員利用職務(wù)之便在單位內(nèi)部實(shí)施的,其侵犯的對(duì)象屬于國家或集體的公共財(cái)產(chǎn),一般不是以公民個(gè)人利益為直接侵害對(duì)象。因此,別人既不容易了解貪污者的職務(wù)內(nèi)幕,又不容易與之發(fā)生直接的利益沖突,故不易被察覺和揭露。

(三)智能性

犯罪形式多樣，手段隱蔽智能化。隨著金融系統(tǒng)科技含量不斷提高，犯罪分子的作案手段多種多樣，且不斷翻新，向智能化、技術(shù)化方向發(fā)展。有的犯罪分子為了逃避法律制裁，往往將多種犯罪交織在一起，制造“案中案”，作案手段比較高明，反偵察能力增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，除傳統(tǒng)型的偽造、涂改、虛開儲(chǔ)蓄憑證，收款不入賬、監(jiān)守自盜、違法貸款從中受賄、冒名貸款從中挪用等作案手段外，利用存單作案和電腦作案較為突出。犯罪嫌疑人通過偽造、虛開、套打、盜用、騙取銀行存單等手法，設(shè)帳外帳，作假帳，非法吸收存款和騙取公眾存款，非法放貸，或開空頭存單給他人融資抵押進(jìn)行詐騙。

(四)集中性

發(fā)案部位相對(duì)集中。金融系統(tǒng)發(fā)生職務(wù)犯罪的形式，主要表現(xiàn)為利用工作上的便利，侵占、挪用資金或非法索取、收受他人財(cái)物等。2005年以來，襄城縣職務(wù)犯罪的發(fā)案部位相對(duì)比較集中，金融系統(tǒng)的會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄、信貸崗位成為貪污、挪用公款等職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部位。同時(shí)，有的單位還發(fā)生群體案件，影響極壞。炒股、賭博、經(jīng)商等因素誘發(fā)的案件突出。2005年以來我縣金融系統(tǒng)因炒股、賭博、經(jīng)商、揮霍等因素誘發(fā)的職務(wù)犯罪案件占所有金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的52%。

二、現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的成因分析

(一)社會(huì)層面的原因

1.金融體制改革不徹底是產(chǎn)生犯罪的大環(huán)境。在我國金融體制改革過程中，銀行不再是國家計(jì)劃的執(zhí)行部門和財(cái)政的出納部門，有了一定的市場(chǎng)資源選擇權(quán)和被選擇權(quán)，但與此同時(shí)，金融法規(guī)健全程度、金融監(jiān)管到位程度與金融體制改革發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，使有尋租條件和尋租機(jī)會(huì)的人蠢蠢欲動(dòng)，為一己私利鉆空子、找路子，最終導(dǎo)致犯罪的產(chǎn)生。2.貪欲膨脹是導(dǎo)致犯罪的推進(jìn)器。由于社會(huì)分配體系不健全，使貧富差距拉大，而商品經(jīng)濟(jì)中“經(jīng)

濟(jì)人”的逐利性又使人們的價(jià)值觀念、消費(fèi)觀念發(fā)生巨大變化。金融業(yè)尤其是銀行業(yè)改革導(dǎo)致基層銀行人員精簡(jiǎn)、業(yè)務(wù)量成倍增加的同時(shí)，收入和福利減少，工作壓力和金錢誘惑成倍增長，于是一些人的人生觀、價(jià)值觀取向產(chǎn)生偏離。他們不惜利用職務(wù)和職權(quán)之便以身試法，妄圖以一時(shí)之風(fēng)險(xiǎn)換取一世之享受，最終跌入犯罪的深淵。3.金融法制建設(shè)相對(duì)滯后導(dǎo)致犯罪有機(jī)可乘。少數(shù)精通業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)工作人員利用業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)鉆法律空子，成為金融職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因。就目前來講，雖然金融法律制度建設(shè)的步伐加快了，但依然沒有跟上金融體制改革的速度，難以對(duì)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為實(shí)行有效的法律約束。具體體現(xiàn)為：一是金融管理法律法規(guī)不完善，相應(yīng)規(guī)章的法律層次低，法律效力弱，助長了不規(guī)范的經(jīng)營行為并導(dǎo)致其向犯罪行為演變。二是刑法在調(diào)整金融經(jīng)營管理方面存在漏洞，使一些金融違法犯罪行為逃脫了法律制裁。三是金融法規(guī)在執(zhí)行上存在不足，金融行政處罰比較分散，處罰種類和尺度不統(tǒng)一，行業(yè)主管部門和司法部門配合不夠協(xié)調(diào)，存在職責(zé)分工上的誤區(qū)。四是金融監(jiān)管部門過分偏重于對(duì)金融機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)經(jīng)營行為的操作性、技術(shù)性等低層面的約束。五是司法部門發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營行為的渠道有限，查處力度不夠。

(二)金融機(jī)構(gòu)自身的原因

1.有章不循，管理混亂。金融行業(yè)在管理上有嚴(yán)密的法律法規(guī)和規(guī)章制度，但事實(shí)上，這些法律法規(guī)和規(guī)章制度在一些地方還是形同虛設(shè)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，重事后管理，輕事前防范。在這一錯(cuò)誤理念的支配下，金融機(jī)構(gòu)看重的是對(duì)已發(fā)生或已存在的風(fēng)險(xiǎn)采取事后的處罰或補(bǔ)救措施，試圖以嚴(yán)厲的處罰遏制風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。而對(duì)事前的防范和事中的控制措施關(guān)注較少。這也是相當(dāng)一部分金融職務(wù)犯罪能夠持續(xù)發(fā)生而未被發(fā)現(xiàn)的重要原因。如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原副行長于大路在2004年被指控涉嫌犯有受賄、行賄和挪用公款三項(xiàng)罪名，涉案總金額達(dá)1200萬元。號(hào)稱“中原第一貪”的楊煒在2000年被偶然發(fā)現(xiàn)的犯罪行為則可追溯到1994年，時(shí)間跨度長達(dá)7年。但犯罪行為持續(xù)發(fā)生并沒有擋住他們一直升遷的腳步，這不能不令人深思。第二，重管基層，輕管高官。金融機(jī)構(gòu)都設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)部門，制定了嚴(yán)格的審計(jì)制度，但主要針對(duì)的是基層操作人員，對(duì)高層管理人員僅有離任審計(jì)，沒有日常的稽核監(jiān)督。事實(shí)上，由于高層管理人員掌握著人力、財(cái)力、物力等大權(quán)，由其引

發(fā)的違法犯罪特別是內(nèi)外勾結(jié)進(jìn)行犯罪的危害性要遠(yuǎn)大于基層操作人員的犯罪危害性。2.監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)為：監(jiān)督制度不落實(shí)，規(guī)章制度流于形式，有令不行，有禁不止，從局部利益出發(fā)，欺上瞞下，違規(guī)越權(quán)經(jīng)營，以致造成嚴(yán)重后果;只注重業(yè)務(wù)拓展，忽視內(nèi)控制度的執(zhí)行，不能徹底貫徹崗位牽制及一人一職(責(zé))原則，內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，形成管理盲點(diǎn)和信息溝通盲點(diǎn)，加之監(jiān)督防范功能薄弱，案件因此而發(fā);制度檢查不到位，方式較原始且流于形式，使一些本來可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。3.法制觀念淡薄，存在僥幸心理。相當(dāng)一部分金融職務(wù)犯罪人員年紀(jì)輕、學(xué)歷高，具有較強(qiáng)的工作能力，但法制觀念淡薄，對(duì)自己的行為是否犯罪及導(dǎo)致何種后果存在模糊認(rèn)識(shí)。而金融機(jī)構(gòu)過分偏重“工作業(yè)績(jī)”，將業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)過度掛鉤，導(dǎo)致金融系統(tǒng)中業(yè)務(wù)骨干犯罪的案件增多。4.思想道德建設(shè)薄弱。個(gè)人、小團(tuán)體利益高于一切是產(chǎn)生窩案的重要因素。比如高息攬儲(chǔ)、賬外經(jīng)營、違規(guī)拆借、放貸、融資，私設(shè)“小金庫”等違法犯罪行為往往不是一個(gè)人能夠完成的，需要銀行各個(gè)部門分工合作，甚至和金融系統(tǒng)之外的個(gè)人或企業(yè)“共謀發(fā)展”。雖然刑法、金融違法行為處罰辦法等法律法規(guī)有非常嚴(yán)格的規(guī)定，但由于思想道德建設(shè)弱化，小團(tuán)體利益和個(gè)人利益至上，致使違規(guī)違法行為屢禁不止。5.查處不力，打擊不夠。有的金融機(jī)構(gòu)從自身經(jīng)濟(jì)利益和部門聲譽(yù)出發(fā)，對(duì)發(fā)生在本部門的職務(wù)犯罪瞞案不報(bào)，壓案不查。有的領(lǐng)導(dǎo)則為保住“烏紗帽”，能瞞則瞞，能壓則壓，壓不住則拖。這種拖延做法貽誤了戰(zhàn)機(jī)，加大了案件的偵破和挽回?fù)p失的難度，助長了犯罪分子的囂張氣焰，造成了打擊不力的局面。

三、影響金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪預(yù)防與查處的制約因素

目前，制約金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪案件查處的主要因素包括一下幾個(gè)方面：1.金融部門領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)主義的影響。某些金融職務(wù)犯罪的產(chǎn)生與金融部門的“土政策”和領(lǐng)導(dǎo)的支持、縱容有關(guān)。金融職務(wù)犯罪一旦被揭發(fā),就會(huì)暴露出所在單位在管理、監(jiān)督方面存在的漏洞,影響領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù),一些金融部門領(lǐng)導(dǎo)怕拔出蘿卜帶出泥,把自己牽涉進(jìn)去,對(duì)親自提拔起來的金融職務(wù)犯罪人員一般不愿處理或從輕發(fā)落。萬一東窗事發(fā),某些金融部門領(lǐng)導(dǎo)總是從本部門利益出發(fā),予以保護(hù),不愿做 “惡人”。2.模糊性認(rèn)識(shí)對(duì)金融職務(wù)犯罪的放縱。模糊學(xué)認(rèn)為,客觀世界存在著兩種事物:一種是人們可以明確肯定它的性質(zhì)、特征、狀態(tài)的清晰的事物;一種是人們不能肯定它的性質(zhì)、特征、狀態(tài)的模糊性事物。職務(wù)犯罪行為中,也有一些屬于模糊性行為。如金融貪污犯罪是金融部門特殊主體侵犯公共財(cái)產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,改變了過去公有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系集中,利益主體單一的格局,出現(xiàn)了各種對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的租賃、承包、公私聯(lián)營,中外合作、合營等形式。這些利益主體中銀行公職人員的界定,公私財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的界定,都具有一定程度的模糊性,對(duì)其中某些金融公職人員侵吞、盜竊、騙取了這些經(jīng)濟(jì)中的財(cái)物,是貪污還是一般侵占就難以界定。對(duì)金融瀆職犯罪也有種種模糊認(rèn)識(shí),由于瀆職犯罪在經(jīng)濟(jì)利益上往往不一定會(huì)給當(dāng)事人帶來好處,有些人就不把瀆職犯罪當(dāng)回事,把瀆職犯罪與工作失誤混為一談,認(rèn)為雖然決策錯(cuò)誤,但“初衷是好的”,“只要吸取教訓(xùn)就行了,不要挫傷干部的積極性”;有的認(rèn)為雖然失職瀆職,但沒有終飽私囊;更有甚者,認(rèn)為查處瀆職案件會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為了局部利益不支持對(duì)瀆職犯罪案件的查處。3.知情人有顧慮不愿舉報(bào)。大多數(shù)人對(duì)腐敗現(xiàn)象存在心理上痛恨、行為上屈從的“小民意識(shí)”,一方面對(duì)貪官污吏深惡痛絕,而一旦面對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪舉報(bào),就害怕被打擊報(bào)復(fù),擔(dān)心觸犯權(quán)勢(shì)難逃掣肘,對(duì)貪污犯罪知情不舉,不愿作證或不敢作證。在現(xiàn)實(shí)生活中,也往往看到知情人在舉報(bào)之后,不被人理解,被同事和親友疏遠(yuǎn),陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。

四、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策性建議

(一)加強(qiáng)金融工作人員的思想工作和職業(yè)道德教育

從近幾年我縣金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪的案發(fā)情況看，作案人員不思進(jìn)取、貪圖享樂、私欲膨脹、道德觀念低下、法制觀念淡薄等問題突出。要根據(jù)這一實(shí)際情況，針對(duì)形勢(shì)、任務(wù)、環(huán)境的變化，經(jīng)常開展形勢(shì)任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工樹立大局意識(shí)，把本職工作與國家富強(qiáng)、金融事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，從而奮發(fā)努力，積極為金融事業(yè)多做貢獻(xiàn);要通過積極宣傳學(xué)習(xí)英雄模范人物的先進(jìn)事跡和身邊的好人好事，聯(lián)系干部職工事業(yè)的發(fā)展、工作、生活的變化，開展理想、信念教育，引導(dǎo)干部職工樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)高尚的情操和健康的情趣;開展職業(yè)道德教育要常抓不懈，象“細(xì)雨潤無聲”那樣，慢慢滲透干部職工的心田;法制教育要有‘‘震撼力”，通過教育不僅使干部職工知法、懂法，更要守法。要通過“活生生”的案例剖析，通過犯罪人員的現(xiàn)身說法等形式，使干部職工思想上受到“震撼”，警鐘常鳴。

(二)加強(qiáng)財(cái)政金融領(lǐng)域的立法工作

通過預(yù)防性立法強(qiáng)化對(duì)金融職務(wù)犯罪的懲處力度世界上治理腐敗和公職人員職務(wù)犯罪取得明顯成效的國家和地區(qū)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是加強(qiáng)防止腐敗的立法工作，使防腐敗工作按照既定的法制軌道進(jìn)行。在財(cái)政金融領(lǐng)域，比較典型的有韓國的實(shí)名制法、巴塞爾銀行監(jiān)督委員會(huì)的有效銀行監(jiān)督核心原則、國際貨幣基金組織的貨幣和金融政策透明度問題良好做法守則：原則宣言等。目前我國有關(guān)懲治職務(wù)犯罪的法律法規(guī)已形成體系，但專門針對(duì)金融領(lǐng)域的立法還略顯不足，大部分是以規(guī)章的形式表現(xiàn)出來，震懾力弱。如個(gè)人賬戶存款實(shí)名制規(guī)定的法律效力層次比較低，而反洗錢法剛剛出臺(tái)。

(三)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)

1.把好用人關(guān)。在入行人員的選拔上，做到公開、公平、公正，既不錄(聘)用不合標(biāo)準(zhǔn)人員，也不隨意降低用人標(biāo)準(zhǔn);在人才選拔上，按照德才兼?zhèn)湓瓌t，讓有責(zé)任感、嚴(yán)格依法辦事、遵章守紀(jì)的優(yōu)秀人員任職于重要崗位;同時(shí)對(duì)重要崗位人員實(shí)行崗位輪換、定期交流、強(qiáng)行休假等制度，發(fā)現(xiàn)有犯罪苗頭的應(yīng)及時(shí)調(diào)整或撤換。在提拔干部上，不能只用得分多少、完成指標(biāo)多少作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任命，尤其要注重對(duì)其能力和人品的雙重考核及考察。對(duì)于基層行、所、社的領(lǐng)導(dǎo)干部，在培養(yǎng)、選拔、任用、調(diào)動(dòng)的同時(shí)，要嚴(yán)格考察其廉政情況，防止發(fā)生“任命干部上崗，舉報(bào)線索進(jìn)箱”的現(xiàn)象。2.強(qiáng)化素質(zhì)教育。第一，注重培養(yǎng)金融機(jī)構(gòu)工作人員正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，做到用權(quán)不濫、理財(cái)不貪，謹(jǐn)防產(chǎn)生“伸手無妨”心理。第二，加強(qiáng)普法教育，夯實(shí)拒腐防變的思想基礎(chǔ)。第三，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)。第四，加強(qiáng)警示教育，進(jìn)行個(gè)案剖析，提高金融機(jī)構(gòu)工作人員明辨是非的能力。3.健全內(nèi)控機(jī)制。第一，要建好制度，使各項(xiàng)操作行為、決策權(quán)力運(yùn)作、制度落實(shí)等都置于內(nèi)控制度之下，形成部門與部門、人與人、崗位與崗位之間既相互制約又運(yùn)作有序的內(nèi)控機(jī)制。第二，要用好制度，對(duì)已建立的制度，無論管理層還是操作層都必須堅(jiān)決執(zhí)行。第三，加強(qiáng)金融系統(tǒng)上下級(jí)的外部管理，建立健全預(yù)警系統(tǒng)、金融機(jī)構(gòu)重要事項(xiàng)的檔案和內(nèi)部稽核系統(tǒng)、信貸業(yè)務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)等。第四，注重業(yè)務(wù)軟件的技術(shù)防范。第五，嚴(yán)格計(jì)算機(jī)密碼管理，在級(jí)別管理技術(shù)上，嚴(yán)格控制不同 的行業(yè)功能和使用權(quán)限。4.強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要部門、崗位和環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，防止出現(xiàn)行、所、社負(fù)責(zé)人“一支筆”現(xiàn)象。推廣離崗休假審查制度、崗位輪換制度、突擊稽核檢查制度、員工動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，時(shí)刻關(guān)注員工尤其是基層金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位工作人員的異常變化，及時(shí)避免或減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。5.及時(shí)移送案件。對(duì)那些敢于以身試法者要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查或以罰代刑的行為，形成科學(xué)、高效的預(yù)警管理和嚴(yán)格的案件移送機(jī)制，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的震懾作用。

(四)建立健全完善的監(jiān)督體系。監(jiān)督乏力是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪、特別是金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理干部職務(wù)犯罪的機(jī)制因素“權(quán)力不受監(jiān)督，必然走向腐敗”，這句法學(xué)家的名言，已為無數(shù)重復(fù)的歷史事實(shí)所證實(shí)。不受監(jiān)督權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就如脫僵的野馬，會(huì)肆無忌憚，為所欲為。現(xiàn)代權(quán)力理論告訴我們，權(quán)力是無形的，又是有形的;是有限的，又是無限的。由于受封建特權(quán)思想的影響，一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，特權(quán)思想嚴(yán)重，習(xí)慣于自己說了算，諱言監(jiān)督，害怕監(jiān)督的思想在一定范圍內(nèi)存在，如果對(duì)其職務(wù)行為缺乏有效的監(jiān)督，便會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的不正確行使和濫用，產(chǎn)生各種類型的職務(wù)犯罪。因此，對(duì)國家公職人員進(jìn)行的監(jiān)督，比較全方位、多層次的監(jiān)督，形成一個(gè)有效的運(yùn)作的公職人員職務(wù)犯罪監(jiān)督體系。各級(jí)監(jiān)管檢查職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用各自手段，做好監(jiān)督檢查工作;要通過辦事公開、重大事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告工作等有效形式實(shí)施群眾監(jiān)督。第一要進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，并抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。要實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，在明確監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)因監(jiān)督不力導(dǎo)致問題發(fā)生的要追究監(jiān)督責(zé)任。第二要拓寬監(jiān)督形式。對(duì)金融機(jī)構(gòu)可借鑒一些單位的作法，實(shí)施主要負(fù)責(zé)人繳納防范職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)金，促其盡力履行職責(zé)，把防范職務(wù)犯罪落到實(shí)處。在農(nóng)村信用社，鑒于點(diǎn)多面廣，監(jiān)督難于到位等問題，可適度集中優(yōu)秀人員，專門司職監(jiān)督職能，實(shí)施“分片監(jiān)督”。第三要大力宣傳打擊職務(wù)犯罪獲得的成果，使廣大干部職工和社會(huì)群眾了解犯罪分子弄權(quán)瀆職的必然下場(chǎng)，鼓舞斗志，樹立信心，從根本上鏟除金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪存在的土壤。

第二篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及成因分析

當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及成因分析

發(fā)布時(shí)間：2011-7-1 文章來源: 中國反腐倡廉網(wǎng) 作者: 李春梅 郭美鵬 閱讀1419 次

涉農(nóng)職務(wù)犯罪不僅是關(guān)系最廣大農(nóng)民切身利益的重大問題，也是影響黨的執(zhí)政地位的一個(gè)根本性問題。為有效預(yù)防和遏止涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗問題，江西省遂川縣日前對(duì)近年來查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、發(fā)案原因、涉及領(lǐng)域等問題進(jìn)行了深入調(diào)研分析，現(xiàn)將分析結(jié)果作如下梳理。

2006年1月至2010年12月，該縣人民檢察院先后立案?jìng)刹樨澪圪V賂職務(wù)犯罪案件48件59人，其中涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件19件25人，分別占立案總數(shù)的40%和42%。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(一)涉案資金多為支農(nóng)惠農(nóng)資金。涉及農(nóng)村補(bǔ)貼款項(xiàng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金、農(nóng)村社會(huì)保障、優(yōu)撫等專項(xiàng)款物的案件占較大比例。5年來，共立案查處貪污農(nóng)村低保金、農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目資金、民政冬令救濟(jì)款、退耕還林資金、國家糧食補(bǔ)貼資金、深山移民補(bǔ)償款案10件15人，占涉農(nóng)職務(wù)犯罪的53%和60%。其余為村戶戶通飲水工程、新農(nóng)村道路建設(shè)中受賄案5件6人，占26%和24%；貪污社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案2件2人，占11%和8%；挪用征用土地管理費(fèi)、農(nóng)網(wǎng)改造資金案2件2人，占11%和8%。

（二）犯罪主體多集中在基層村組。一是村干部所占比例較大，共立案查處村干部13件16人，占68%和64%；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政所、計(jì)生辦等基層站所工作人員、鄉(xiāng)干部4件4人，占21%和16%；三是涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理和實(shí)施部門工作人員，如農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源管理站2件5人，占11%和20%。

（三）作案形式多為共同犯罪。在所查辦的案件中，大部分屬于單位及部門領(lǐng)導(dǎo)與下屬人員相互勾結(jié)，共同犯罪。其中村支書、村主任、村會(huì)計(jì)之間相互勾結(jié)，共同貪污、受賄的6件9人，占32%和36%，其他事業(yè)單位部門領(lǐng)導(dǎo)與下屬共同貪污案1件4人，（四）作案手段多較單一。主要是收款不入賬和虛報(bào)冒領(lǐng)兩種。其中采取收取村民社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及退耕還林撫育費(fèi)不入賬手段貪污5件7人，以虛假“困難補(bǔ)助”套取資金1件1人，隱瞞和虛構(gòu)事實(shí)侵吞、騙取國家專項(xiàng)農(nóng)村低保金1件1人，虛報(bào)冒領(lǐng)國家糧食專項(xiàng)補(bǔ)貼資金及低保金3件3人，虛開材料發(fā)票、假造技工工資套取資金2件5人。其余為受賄、挪用。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)的原因分析

（一）心態(tài)失衡。一些農(nóng)村基層組織人員認(rèn)為自己常年處于農(nóng)村基層第一線，工作辛苦，吃力不討好，正常的經(jīng)濟(jì)待遇卻較低，因而心態(tài)失衡，產(chǎn)生“不撈白不撈”的錯(cuò)誤思想，所以就想方設(shè)法為自己撈取好處，把黨紀(jì)國法拋于腦后，不惜以身試法，貪污受賄。

（二）放松學(xué)習(xí)。被查處的人員特別是農(nóng)村基層組織人員思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)普遍不高。由于農(nóng)村基層組織的特殊性，除上級(jí)部署有學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí)會(huì)集中到一起學(xué)習(xí)外，平時(shí)基本上是不進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基層人員黨性教育和理想信念教育也不夠，認(rèn)為他們只要把實(shí)際工作做好就可以了。由于忽視教育和學(xué)習(xí)，使一些農(nóng)村基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄。

（三）制約乏力。在村級(jí)財(cái)務(wù)中，還存在“一支筆”或“一張嘴”的現(xiàn)象，村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)然局贫龋趫?zhí)行中流于形式，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，從而給村干部貪污公款以可乘之機(jī)。如某村名義上實(shí)行了村務(wù)公開制度，但其公布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都較為概括、籠統(tǒng)，從公開的內(nèi)容上根本看不出里面可能存在著村干部貪污的問題，從2003年11月到2008年12月間，該村支書伙同村主任及村出納，采取虛報(bào)田畝面積、上報(bào)自己不符合政策條件的親屬為低保戶等手段，騙取、侵吞國家糧食專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、農(nóng)村低保金等款項(xiàng)共計(jì)5萬余元。盡管該村設(shè)有村民理財(cái)小組，但事實(shí)上在前后長達(dá)五年多的時(shí)間里，理財(cái)小組也未發(fā)現(xiàn)村干部貪污的事實(shí)。這說明在該村，村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)并沒有得到真正落實(shí)，有關(guān)監(jiān)督制約制度及機(jī)制形同虛設(shè)。

（四）監(jiān)督不嚴(yán)。盡管農(nóng)村實(shí)行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的力量不足、素質(zhì)不高等原因帶來的管做賬不審計(jì)、走過場(chǎng)不把關(guān)等方面的問題局部還很突出，對(duì)一些收入不入賬現(xiàn)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以發(fā)現(xiàn)，個(gè)別管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，成了農(nóng)村賬本的管理者，對(duì)于現(xiàn)金支出合理與否，虛假與否審查把關(guān)不嚴(yán)，尤其是對(duì)一些支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，由于分屬農(nóng)、林、水、民政等不同的職能部門組織實(shí)施，責(zé)任較分散，因此，對(duì)基層村組進(jìn)行跟蹤監(jiān)督不夠到位，審查把關(guān)不嚴(yán)，以致出現(xiàn)一些村干部鉆制度漏洞而虛列名目從中套取資金。

三、有效預(yù)防和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

（一）進(jìn)一步健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度，堵塞違法犯罪漏洞。一是健全和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，對(duì)村開支項(xiàng)目要由黨支部書記、村委會(huì)主任、村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組共同進(jìn)行審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批。二是完善“村賬鎮(zhèn)管”制度，加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心的建設(shè)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門要切實(shí)履行好財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，定期、不定期對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出糾正意見，及時(shí)處理。

（二）加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理。目前，政府各部門對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的投入實(shí)行的是從上到下的垂直管理方式，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等部門，因其涉及面廣，環(huán)節(jié)多，跨度長，所以各部門要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的涉農(nóng)投資管理機(jī)構(gòu)，使其與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等具體涉農(nóng)投資管理部門協(xié)作與配合，對(duì)涉農(nóng)投資資金的去向等進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)督，以切實(shí)防止鄉(xiāng)村干部挪用、套取支農(nóng)惠農(nóng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪懲防工作力度。一方面要加大查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度，對(duì)犯罪金額大，犯罪情節(jié)惡劣，嚴(yán)重影響國家三農(nóng)政策，人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，要堅(jiān)決依法從快從重打擊，以有力懲治震懾犯罪。另一方面，要利用講法制課，建立警示教育基地，以案說法等方式，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)公職人員的預(yù)防職務(wù)犯罪教育，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層具體經(jīng)辦工作人員的教育，使其遠(yuǎn)離犯罪；對(duì)已發(fā)生涉農(nóng)職務(wù)犯罪的部門，及時(shí)提出檢察建議，在事后迅速堵漏建制，并搞好預(yù)防調(diào)查，認(rèn)真分析，仔細(xì)研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)案原因、防治對(duì)策，搞好行業(yè)預(yù)防。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和管理。村干部在諸多方面行使著與國家工作人員同樣的權(quán)力，而且分布廣、數(shù)量多、與人民群眾的接觸最為直接，只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧才有保障。一是各級(jí)相關(guān)部門要引導(dǎo)好、監(jiān)督好村委會(huì)的選舉工作，防止有人以家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力或賄賂、威脅等不正當(dāng)手段進(jìn)入農(nóng)村基層組織，讓真正愿意為群眾干事、干好事的人進(jìn)入村干部序列。二是充分發(fā)揮黨組織對(duì)村干部的教育和管理作用，逐步形成一整套行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，建立以工作業(yè)績(jī)、群眾滿意度、廉政指數(shù)等為主要內(nèi)容的考評(píng)機(jī)制。再次，要提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，把好用人關(guān)。要真正把一批政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人充實(shí)到財(cái)務(wù)隊(duì)伍中，經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用。（作者單位：江西省遂川縣紀(jì)委）

第三篇：當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

隨著我國改革開放的不斷深入和法制建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，一方面是一些深層次的社會(huì)矛盾突顯，另一方面是群眾的法制意識(shí)包括維權(quán)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，這兩方面因素匯集造成信訪案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。如何化解信訪難題，已經(jīng)事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展的成敗，已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府面臨的一項(xiàng)重大的歷史性課題。筆者認(rèn)為，做好當(dāng)前信訪工作，必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)和能力，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感和責(zé)任感，發(fā)揮黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門組織協(xié)調(diào)，其他部門共同參與的重要作用，齊抓共管，落實(shí)責(zé)任，全力以赴搞好信訪工作，為構(gòu)建和諧漢中、平安漢中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)信訪工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

一、當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)

1、信訪主體趨于多元化。不僅有破產(chǎn)企業(yè)職工、失地農(nóng)民、案件訴訟當(dāng)事人，還有房屋拆遷戶、商品房業(yè)主，以及因歷史、政策原因而感覺利益受損的一些特殊人群等。

2、信訪內(nèi)容日趨復(fù)雜化。既有反映企業(yè)改制造成國有集體資產(chǎn)流失、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工齡買斷補(bǔ)償金不足等問題，又有反映房屋拆遷、土地征用不按規(guī)定補(bǔ)償問題；既有反映司法不公問題，又有反映政府不作為問題；既有反映貪腐問題，又有反映辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等問題。

3、信訪形式 多樣化，非正常訪增多。一些上訪群眾不再限于來信、個(gè)人訪，而采取在重大活動(dòng)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層視察檢查等時(shí)機(jī)，打橫幅、呼口號(hào)、下跪、攔車、闖會(huì)場(chǎng)等形式喊冤，或者堵門、堵路、在辦公場(chǎng)所混鬧，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。有的還聘請(qǐng)律師，尋求非官方媒體介入，通過各種手段向黨委、政府和執(zhí)法部門施加壓力。

4、重復(fù)訪、越級(jí)訪突出，群體性上訪增加。有的問題發(fā)生后，當(dāng)事人不通過正常途徑向當(dāng)?shù)卣蛨?zhí)法機(jī)關(guān)反映訴求，而是直接赴省進(jìn)京；有的問題經(jīng)多次處理、復(fù)查，當(dāng)事人仍無理糾纏，成為纏訪老戶；有的問題涉及群體利益，一些人糾集眾人結(jié)伙上訪。

5、處理難度大。上訪者要求解決問題的心情急切，甚至表現(xiàn)激烈。由于諸多主觀、客觀方面的原因，有些信訪問題本身情況比較復(fù)雜，加之法律、政策規(guī)定不明確，解決處理難度較大，很難使上訪者滿意。

二、信訪現(xiàn)狀成因分析

1、唯官唯上，是產(chǎn)生信訪問題的主要原因。由于受數(shù)千年來“法自群出”、“群言即法”、“官就是法”、“法就是官”等封建法治思想的影響，在部分群眾的頭腦中，“人治”觀念占主導(dǎo)地位，在信訪活動(dòng)中存在找“清官”告“御狀”的“唯官唯上”心理，遇事找黨委、政府決斷。群眾信“訪”不信“法”的另一原因是經(jīng)濟(jì)能力有限、法律知識(shí)欠缺，對(duì)一些問題法律規(guī)定了訴訟渠道，但由于群眾不愿承擔(dān)訴訟費(fèi)用，或者對(duì)訴訟程序 不了解，對(duì)處理結(jié)果無法預(yù)判，而不愿去選擇訴訟途徑解決紛爭(zhēng)，加之有時(shí)信訪途徑又比訴訟途徑解決問題快、成本低，使部分當(dāng)事人誤認(rèn)為找“大蓋帽”不如找“烏紗帽”。

2、執(zhí)法不公，監(jiān)督制約不力，執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力下降是產(chǎn)生信訪問題的重要因素。現(xiàn)實(shí)生活中，一些執(zhí)法部門及其工作人員辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不公、司法不公問題屢禁不止，亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。另外，對(duì)群眾的申請(qǐng)、訴求敷衍了事、推諉扯皮、久拖不決等不作為的現(xiàn)象還屢屢出現(xiàn)。加上執(zhí)法部門的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督過于寬泛，對(duì)群眾反映的問題無法及時(shí)得到處理解決，使群眾對(duì)職能部門的公信力產(chǎn)生置疑，最終走向信訪道路。

3、政出多門，管理機(jī)制滯后，是產(chǎn)生信訪問題的根源所在。部門繁多、機(jī)構(gòu)龐雜、職能交叉重疊，是我國現(xiàn)行政治體制的一大弊端。首先，因橫向不協(xié)調(diào)，造成一信多投、多訪現(xiàn)象普遍存在。以群眾對(duì)民事案件裁決不服為例，由于長期受部門工作的影響，政法系統(tǒng)并沒有將信訪工作納入法制化管理，存在信訪、司法“兩張皮”的現(xiàn)象，部分案件承辦人認(rèn)為案件審結(jié)便履職到位，當(dāng)事人不服則將問題推給上級(jí)業(yè)務(wù)部門或當(dāng)?shù)匦旁L單位，不愿做、也不會(huì)做群眾信訪工作；而作為隸屬于行政機(jī)關(guān)的信訪部門，則認(rèn)為本部門是群眾來訪的“中轉(zhuǎn)站”，并沒有處理問題的權(quán)限和責(zé)任，遇到涉法涉訴信訪案往往采取“繞 道走”的辦法，既不立案，也不督辦；政法部門不愿管，信訪部門管不了，相互推諉扯皮，必然造成上訪升級(jí)，民怨加深。其次，因縱向不溝通，導(dǎo)致纏訪、越級(jí)上訪不斷。在具體信訪案的辦理中，部分責(zé)任單位與上級(jí)部門之間缺乏溝通，當(dāng)事人多頭上訪，接待部門說話不一，多頭批示，致使當(dāng)事人心中生疑，給當(dāng)事人過多希望，而給問題的解決帶來不利，上訪不止。第三，對(duì)無理纏訴者手段措施不力。上訪者摸著了政府害怕上訪的心理，助長了他們獲取不正當(dāng)利益的念頭。同時(shí)，還存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的怪圈，使當(dāng)事人寄于上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解決的方式。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

1、行政和司法部門要依法行政、公正司法，提高公信力。這是化解信訪問題的根本所在，管好自己的人、辦好自己的事，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，努力使辦理的行政事項(xiàng)、訴訟案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)和法律檢驗(yàn)，力爭(zhēng)不出現(xiàn)誘發(fā)信訪的因素，這樣才能從根本上減少信訪案的發(fā)生。

2、在全社會(huì)加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾按照正常渠道反映訴求，運(yùn)用法律手段解決紛爭(zhēng)，使群眾拋棄信“訪”不信“法”的不正常思維。

3、完善立法、明晰政策。基層工作人員要善于歸納分析群眾的訴求，積極主動(dòng)向上級(jí)黨委、人大、政府提出合理化建議，推動(dòng)法律法規(guī)的完善、政策的及時(shí)跟進(jìn)，減少同類信訪問題的發(fā)生，為正確處置問題尋求法律法規(guī)和政策依據(jù)。上級(jí)部門也要經(jīng)常深入基層，了 解民意、研究民情，及時(shí)拿出制度性規(guī)定解決信訪中普遍反映的問題。

4、切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。首先，要構(gòu)建一大格局。即：構(gòu)建“大信訪”工作格局。要抓緊建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的處理信訪工作責(zé)任制。具體落實(shí)“四納入”要求，把信訪納入黨委政府重要議程，常抓不懈；納入地方社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；納入部門目標(biāo)管理，量化考核；納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定，獎(jiǎng)懲掛鉤。要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善以信訪部門為中樞，上承黨委政府，下啟地方單位，橫向連結(jié)執(zhí)法部門、駐地單位的處理信訪工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，通過出臺(tái)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度、信訪信息報(bào)送制度、重大疑難信訪案協(xié)調(diào)處理制度以及督查督辦、責(zé)任追究等制度，強(qiáng)化地方、部門的協(xié)同配合，努力形成“職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、縱向到底、橫向到邊”的處理信訪工作格局。其次，要暢通兩條渠道。一是暢通信訪信息渠道。要堅(jiān)持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪渠道。通過開設(shè)“市長、縣區(qū)長電子信箱”、開通“行風(fēng)熱線”、開展“文明接待室”創(chuàng)建等形式，搭建干群互動(dòng)交流的新平臺(tái)。同時(shí)要堅(jiān)持“雙管齊下”，依法規(guī)范信訪工作程序，落實(shí)信訪接待“雙向責(zé)任”追究。一方面，依法規(guī)范執(zhí)法人員、信訪工作人員的接待行為，實(shí)行掛牌上崗、文明接待，凡因態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單，甚至對(duì)來訪群眾 “冷、橫、硬、推”，造成矛盾激化，引發(fā)集體訪、越級(jí)訪事件的，將嚴(yán)肅查究責(zé)任單位和具體責(zé)任人的責(zé)任；另一方面，按照“保護(hù)合法上訪”的要求，采取積極措施，對(duì)無理取鬧、無理纏訪和煽動(dòng)鬧事的上訪者，堅(jiān)決予以打擊，決不姑息，制止各種違法上訪和無理纏訪行為的發(fā)生。其次，要暢通排憂解難渠道。幫助群眾解決實(shí)際問題是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。凡群眾反映的信訪問題，各地、各部門、各單位要因情施策，努力加以解決。對(duì)于部門職責(zé)范圍內(nèi)的信訪案，可按照“一協(xié)調(diào)、兩為主”的原則，實(shí)行“歸口辦理”，信訪部門搞好總協(xié)調(diào)，主管部門和所在單位為主，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，最大限度滿足群眾合理正當(dāng)?shù)囊蟆?duì)“無口可歸”或“多口難歸”的案件，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，成立聯(lián)合工作組，全程督辦，確保一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管到底，一個(gè)問題解決到底。對(duì)牽涉面廣、情況復(fù)雜的信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點(diǎn)解剖，攻堅(jiān)克難，切實(shí)加以解決，不留后患。第三，要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。一是變接訪為預(yù)防。要加強(qiáng)對(duì)問題的排查，在具體排查中做到“五個(gè)不放過”即：疑點(diǎn)未核實(shí)的問題不放過；定性缺乏依據(jù)的問題不放過；群眾不滿意的問題不放過；事實(shí)未查清的問題不放過。對(duì)疑難復(fù)雜問題，可采取跟蹤督辦的辦法，促進(jìn)問題迅速、妥善地解決，努力減少越級(jí)訪和重復(fù)訪。二是變上訪為下訪。要加強(qiáng)對(duì)政策法律宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，建立基層信訪聯(lián)系點(diǎn)等辦法，架起干群之間的橋梁，變?nèi)罕娚显L為干部下訪、回訪。三是變等訪為約訪。要加強(qiáng)對(duì)信訪案件的定期分析，對(duì)群眾反映的問題要逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，責(zé)令相關(guān)部門主動(dòng)約見信訪人，進(jìn)行面對(duì)面對(duì)話，承諾時(shí)限，定期解決。此外，也可采取召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)的形式，確定具體措施，防止上訪事件發(fā)生。四是變?nèi)涸L為個(gè)訪。對(duì)部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點(diǎn)人員，有針對(duì)性地做好政策法律宣傳和思想疏導(dǎo)工作。

第四篇：稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因特點(diǎn)、表現(xiàn)形式及其對(duì)策

稅務(wù)職務(wù)犯罪分廣義和狹義兩種。廣義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪是指稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)或行政管理權(quán)，以犧牲國家或集體利益為手段，為個(gè)人或他人謀取私利，應(yīng)受刑法處罰的行為。包括其他國家機(jī)關(guān)人員和其他社會(huì)團(tuán)體、企（事）也單位中依照法律法規(guī)或組織章程等從事公務(wù)的人員都可能出現(xiàn)的犯罪行為，如貪污受賄、挪用公款等。狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，即嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪指只有稅務(wù)人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。本文采用嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪概念（即狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，專指《刑法》規(guī)定的只能由稅務(wù)人員構(gòu)成的職務(wù)犯罪，包括兩個(gè)罪名：徇私舞弊不征、少征稅款罪和徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪）。筆者結(jié)合稅務(wù)部門的特點(diǎn)，對(duì)稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式及其對(duì)策簡(jiǎn)要進(jìn)行分析。

一、稅務(wù)職務(wù)犯罪成因

分析、探討和稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的成因，對(duì)從源頭上預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪具有重要意義。

（一）思想根源。理想信念動(dòng)搖、法紀(jì)觀念淡薄是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的根本原因。一是封建特權(quán)思想在左右一些稅務(wù)人員的行為。特別的權(quán)力總是與特別的利益聯(lián)系在一起，從“馬無夜草不肥、人無橫財(cái)不富”到“有權(quán)不用，過期作廢”，使得某些掌權(quán)者在對(duì)權(quán)力崇拜和唯恐失去權(quán)力而恐慌的心理狀態(tài)下，開始使權(quán)力職務(wù)異化，將用來為組織稅收和管理稅務(wù)隊(duì)伍的權(quán)力，異化成個(gè)人及小集團(tuán)謀利益的工具，直至走上違法犯罪的道路。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個(gè)掌權(quán)者。改革開放在引進(jìn)新鮮空氣的同時(shí)，也會(huì)飛進(jìn)來蒼蠅。經(jīng)濟(jì)與國際接軌，西方的奢侈生活時(shí)刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務(wù)人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。三是拜金主義充斥著個(gè)別人的頭腦，為了金錢和個(gè)人利益拋卻黨紀(jì)國法的約束，不惜以身試法，違反稅收法律法規(guī)。四是鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認(rèn)為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報(bào)就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。

（二）體制、制度根源。目前，我們國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大轉(zhuǎn)變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會(huì)抑制職務(wù)犯罪的機(jī)制在一定程度上有所削弱，從而增強(qiáng)了那些意志比較薄弱的稅務(wù)干部的僥幸心理和投機(jī)心理，利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。一是權(quán)力配屬體制的不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在國家的權(quán)力政府化，政府的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力個(gè)人化，而對(duì)個(gè)人權(quán)力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當(dāng)個(gè)人的權(quán)力處于一種失控狀態(tài)中時(shí)，就極易發(fā)生積極尋求權(quán)力的出租，從而形成權(quán)力的市場(chǎng)化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場(chǎng)化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。二是制度落實(shí)不到位。應(yīng)當(dāng)說，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個(gè)人就是不能全面落實(shí)，對(duì)自己有利的就落實(shí)，對(duì)自己不利的就不去落實(shí)，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機(jī)，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊。同時(shí)，個(gè)別制度在設(shè)計(jì)上存在缺陷，也使腐敗分子有空子可鉆而引發(fā)職務(wù)犯罪。三是監(jiān)督機(jī)制弱化。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督中存在上級(jí)“鞭長莫及”無法監(jiān)督、下級(jí)怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級(jí)之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個(gè)別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，往往是“撥出蘿卜帶出泥”，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場(chǎng)。在外部，由于稅務(wù)公開的透明度還不夠高，社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實(shí)施有效監(jiān)督，同時(shí)納稅人也常常因怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權(quán)力就導(dǎo)致了腐敗，濫用職權(quán)、貪污、受賄、失職瀆職也便成了必然。四是財(cái)政體制不合理。“以支定收”的財(cái)政體制，導(dǎo)致稅收陷入“計(jì)劃或任務(wù)之稅”。

（三）法制根源。我國現(xiàn)行法制對(duì)預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪還存在許多缺陷：一是在預(yù)防環(huán)節(jié)的立法相當(dāng)薄弱，缺乏超前性和預(yù)見性，對(duì)一般稅收違法行為的發(fā)生以及一般稅收違法行為轉(zhuǎn)化為稅務(wù)職務(wù)犯罪的抑制性不強(qiáng)。如《監(jiān)督法》、《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反貪污法》等均未出臺(tái)。二是現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中對(duì)罰款規(guī)定的彈性過大，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)和隨意性過大，為一些掌權(quán)者以權(quán)謀私提供可能。如“處稅款0.5倍以上五倍以下的罰款”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。三是稅務(wù)部門內(nèi)部的執(zhí)法制約機(jī)制不夠健全。在稅務(wù)執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復(fù)議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機(jī)制不力，沒有人愿意去負(fù)責(zé)任地實(shí)施制約或監(jiān)督。此外，一些稅務(wù)人員（尤其是基層一線稅務(wù)人員

）缺乏法律知識(shí)或法制觀念滯后，也是導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)異化的重要原因。

二、當(dāng)前稅務(wù)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

（一）案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人員掌管業(yè)務(wù)的直接性，以及他們?cè)诙愂盏谝痪€的特殊性,形成了每時(shí)每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯(lián)系,這種業(yè)務(wù)上的聯(lián)系,給納稅戶產(chǎn)生一種直觀上的錯(cuò)覺,那就是“稅官”有權(quán),納稅與否、納稅多少全憑他的一句話就可定局,只要與他們搞好關(guān)系,就能少交稅甚至不交稅。結(jié)果稅務(wù)人員在履行職責(zé)中自覺和不自覺被那些“有心人”當(dāng)成了重點(diǎn)“目標(biāo)”成了被腐蝕的主要對(duì)象。從發(fā)案情況看,發(fā)生在基層的案件占90。

（二）犯罪后果較為嚴(yán)重。從查辦的稅務(wù)人員犯罪情況來看,凡是發(fā)生在稅務(wù)機(jī)關(guān)的案件對(duì)外影響較大,因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),他們?cè)趫?zhí)法的前提下知法犯法。一方面社會(huì)的負(fù)面影響較大；另一方面給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)損失,少則幾十萬,多則幾百萬或幾千萬的損失。

（三）連續(xù)作案的占多數(shù)。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務(wù),加之他們辛苦,給領(lǐng)導(dǎo)和群眾留下了較好的印象。而一些“見利忘義”的人員,在這種“好”的掩蓋下,私下進(jìn)行權(quán)錢交易,以權(quán)謀私。為了防止事情的敗露,一些人還采取“放長線釣大魚”手段,實(shí)施連續(xù)的犯罪行為。

（四）瀆職方面的犯罪較為突出。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員的權(quán)限主要是稅務(wù)登記，賬簿憑證管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等職責(zé)，而有的稅務(wù)執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件不依法移交司法機(jī)關(guān)，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。而另一方面，有些地方的個(gè)別稅務(wù)人員徇私舞弊不征或少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律應(yīng)有的制裁，此類案件近一個(gè)時(shí)期頻頻見諸報(bào)刊。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴(yán)重的。

（五）犯罪形式隱蔽。具有較高的文化和智力水平，掌握專業(yè)知識(shí)，了解法律法規(guī)的空隙和漏洞。

三、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式

從近年來稅務(wù)系統(tǒng)查處的一些違紀(jì)違法案件來看，其表現(xiàn)形式大致有以下三種。

（一）貪污稅款較多。違法違紀(jì)者有的分聯(lián)填開完稅證，大頭小尾貪污差額；有的對(duì)已收稅填開而納稅人沒有取走的稅票進(jìn)行涂改，一票重用再次收稅，貪污稅款；有的白條收稅，對(duì)納稅人假稱完稅證填開完或沒帶在身上先打白條收了稅，之后見納稅人不再來催要，便不再開稅票，將所收稅款占為已有；有的利用納稅人不懂稅收有關(guān)規(guī)定，收稅不開票；還有的收費(fèi)不上繳、罰款不入庫，胡支亂花、挪用貪污。

（二）濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務(wù)人員見利忘法、索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊。如中國第一大稅案——廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案暴露出來的職務(wù)犯罪問題就是觸目驚心的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪日益顯現(xiàn)。目前一些稅務(wù)干部對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會(huì)犯罪，甚至還有部分干部認(rèn)為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情、與己無關(guān)，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如有的稅收管理員對(duì)納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。

四、預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對(duì)策

如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好職務(wù)犯罪的預(yù)防是當(dāng)前稅務(wù)部門面臨的一個(gè)新課題。我們認(rèn)為加強(qiáng)教育是根本，健全機(jī)制是基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，綜合治理是保障。

（一）加強(qiáng)教育，提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一是加強(qiáng)政治教育，提高政治覺悟。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期的對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，使每一名稅務(wù)干部明白自己作為一名國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和權(quán)力觀，依法行政，為國聚財(cái)，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護(hù)和遵守稅法。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。有的稅務(wù)干部政治素質(zhì)政治素質(zhì)不低，但業(yè)務(wù)水平不高，往往會(huì)因?yàn)槿狈?duì)稅收法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，最后成為了被告。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)稅務(wù)干部稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、統(tǒng)一測(cè)試、知識(shí)競(jìng)賽等形式，提高干部的業(yè)務(wù)水平，確實(shí)使稅務(wù)干部懂得稅如何征、法如何執(zhí)。三是加強(qiáng)正反面教育，做到警鐘長鳴。稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)稅務(wù)人員治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)教育的同時(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳本單位各個(gè)方面、各個(gè)層次的先進(jìn)典型，結(jié)合實(shí)際中先進(jìn)典型事例，經(jīng)常組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)清正廉潔、勤政為民、嚴(yán)格執(zhí)法的先進(jìn)事跡，用身邊的人和事來感染人、帶動(dòng)人、教育人。同時(shí)，利用反面案例，警示稅務(wù)干部自覺查找存在的問題，及時(shí)加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。

（二）堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以依法治稅為稅收的根本原則，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，特別是對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法中的自由裁量權(quán)和隨意性，避免濫用職權(quán)，滋生腐敗。一要認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。健全和落實(shí)以崗責(zé)體系為基礎(chǔ)，以規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，以考核評(píng)議為手段，以過錯(cuò)追究為保障的執(zhí)法責(zé)任制。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的崗位責(zé)任制，加強(qiáng)崗位責(zé)任制實(shí)施情況的考核，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的需要。沒有崗位責(zé)任制，執(zhí)法責(zé)任制就形同虛設(shè)。要使稅務(wù)人員明白自己該做什么，如何去做，解決職責(zé)不清，責(zé)任淡化問題，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事，減少職務(wù)犯罪的土壤。二要著力加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)防的關(guān)口前移。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要通過經(jīng)常性的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行實(shí)施全過程監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制約也就延伸到那里，從而做到把問題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面要針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中容易發(fā)生瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以嚴(yán)肅查處，使稅收?qǐng)?zhí)法人員懾于法紀(jì)后果而不敢濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。

（三）深化體制、制度的改革創(chuàng)新，強(qiáng)化權(quán)力制約

當(dāng)前，主要是針對(duì)那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)體制的改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用。一是改革現(xiàn)行“以支定收”的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃或任務(wù)治稅”向“依法治稅”的轉(zhuǎn)變，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)依法做到應(yīng)收盡收，各級(jí)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)均應(yīng)實(shí)事求是地調(diào)整收入計(jì)劃，嚴(yán)格做到依法治稅。二是完善稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)“上收?qǐng)?zhí)法權(quán)、分解執(zhí)法權(quán)、制約執(zhí)法權(quán)、規(guī)范執(zhí)法權(quán)”的要求。三是深化稅制改革，公平稅負(fù)，統(tǒng)一稅率，使不同所有制企業(yè)享受同等待遇，從而消除滋生稅務(wù)職務(wù)犯罪的稅制因素。四是深化征管制度改革。對(duì)稅收的征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)三個(gè)方面的明確分離，切實(shí)健全相互制約和監(jiān)督的體系；推行辦稅公開制，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)作的透明度，減少稅務(wù)人員特別是基層分局（所）長以稅謀私的籌碼。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

要經(jīng)常對(duì)稅務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，針對(duì)暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真剖析原因，舉一反三，及時(shí)制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時(shí)針對(duì)稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強(qiáng)稅收政策的研究、改進(jìn)和完善，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（五）實(shí)施綜合治理

要堅(jiān)持走部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、司法等有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預(yù)防聯(lián)系會(huì)議制度，隨時(shí)進(jìn)行信息交流、定期通報(bào)情況、積極合作查辦案件，以形成預(yù)防職務(wù)犯罪的合力，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的效果。

總之，做好預(yù)防職務(wù)犯罪是遏制腐敗的治本之策，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效措施，是防范和減少職務(wù)犯罪，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的有效措施。因此，要使稅務(wù)人員正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力的性質(zhì)，讓大家牢固樹立人民賦予的權(quán)力受人民監(jiān)督，受法律制約的觀念，樹立嚴(yán)格依法行政的觀念，為進(jìn)一步加強(qiáng)國稅隊(duì)伍思想政治，真正夯實(shí)思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線打下良好的基礎(chǔ)，使每個(gè)稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地從思想上尊重、遵守法律，不闖警戒線，不碰高壓線。

第五篇：當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

近幾年來，我院在查辦職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)單位和部門“一把手”犯罪比較突出,鑒于“一把手”犯罪的特殊性,無論在發(fā)案單位還是社會(huì)上都造成了非常惡劣的影響,因此,認(rèn)真分析當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因，深入研究預(yù)防對(duì)策，采取積極有效的措施，堅(jiān)決遏制“一把手”職務(wù)犯罪

現(xiàn)象，是當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)之一。

一、“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

2001年以來,我院共查辦“一把手”職務(wù)犯罪案件46件46人,占立案總數(shù)的41,其中大案40件;貪污賄賂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽職守案件1件;發(fā)生在國有企業(yè)15件、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)10件、經(jīng)濟(jì)管理部門15件、教育系統(tǒng)6件。這些犯罪共為國家造成經(jīng)濟(jì)損失820余萬元。

(一)從發(fā)案地點(diǎn)來看,絕大部分案件發(fā)生在基層。在查辦的46件案件中,有30件發(fā)生在農(nóng)村基層站所、經(jīng)濟(jì)管理部門和教育系統(tǒng)。這些單位和部門的“一把手”身處無人監(jiān)管的位置,充分利用“一手遮天”的權(quán)力,為所欲為,以權(quán)謀私;或?qū)ぷ鲊?yán)重不負(fù)責(zé)任,弄權(quán)瀆職。

(二)從作案手段上來看,以權(quán)換錢、以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn):一是權(quán)力商品化,以權(quán)換錢。個(gè)別單位或部門的負(fù)責(zé)人手握可資生財(cái)?shù)臋?quán)力,將國家利益作籌碼,通過隨意放寬執(zhí)法尺度,以換取行政執(zhí)法相對(duì)人的回報(bào),雙方串通一氣,共同慷國家之慨。這種做法于法有據(jù),與人以惠,于己有利。二是巧立名目,肆意侵吞;巧借名目,虛報(bào)冒領(lǐng)。前者主要通過私收私支,收入不記賬,收入記支出賬等方式,侵吞公款。后者主要通過偽造單據(jù)報(bào)銷,如重復(fù)報(bào)銷、少支多報(bào),甚至不支也報(bào);私分公共財(cái)產(chǎn)等方式,侵吞公款、公物。三是弄權(quán)瀆職,隨意處置公共財(cái)產(chǎn)。個(gè)別掌握財(cái)權(quán)的“一把手”,濫用職權(quán),在行使職權(quán)過程中,膽大包天,肆意妄為,挪用公款損公肥私,做順?biāo)饲?昏庸胡為,上當(dāng)受騙,故作瀟灑。前者還往往與貪污納賄密切相關(guān),相伴而生。

(三)從犯罪心理來看,復(fù)雜多樣,心態(tài)各異。一是唯我獨(dú)尊,舍我其誰的“山大王”心理。個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基層部門“一把手”抱著山中無老虎,猴子稱霸王的想法,胡作非為,耍權(quán)逞能無不用其極,以此來體現(xiàn)其權(quán)威,實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。二是“黃昏戀情結(jié)”。這種人早年也奉公守法,勤奮敬業(yè),為黨和人民的事業(yè)獻(xiàn)出了自己的青春,待熬到了出頭之日,卻覺得已日暮窮途,在聚財(cái)方面也“顆粒無收”。由此心理漸失平衡,認(rèn)為掛冠去職之前也應(yīng)“問一下收獲”,高唱一曲“夕陽紅”。于是晚節(jié)不保,落得個(gè)人財(cái)兩丟的悲慘結(jié)局。三是不撈白不撈,不撈也不清白的自污心理。這部分人站在滿是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)世風(fēng)日下,人心不古,不貪不沾則有曲高和寡、高處不勝寒之感,你不撈誰也不信,干脆隨波逐流,得機(jī)會(huì)也撈點(diǎn)。四是小事一樁,不以為罪的打“擦邊球”心理，認(rèn)為自己大小是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐敗,充其量落個(gè)違紀(jì)。

從所調(diào)查的情況看,這些一把手雖都位卑官小，但因他們是代表我們黨和政府直接與廣大人民群眾打交道的人,其一舉一動(dòng)老百姓看得見、摸得著,是發(fā)生在老百姓的身邊的腐敗,犯罪的嚴(yán)重危害性切不可小視。不僅敗壞了風(fēng)紀(jì),直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象,損害了黨的執(zhí)政根基。而且有的激起了民憤,污染了原本純潔的圣土。從而阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響了社會(huì)穩(wěn)定。

二、“一把手”職務(wù)犯罪的主要原因

(一)黨性退化,為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化。他們身處“得天獨(dú)厚”的位置,其中一些素質(zhì)不高的“一把手”終日被手下和周圍各懷心事的人所包圍，在這些人的吹吹拍拍下，自我感覺良好，漂漂欲仙，逐漸放松了主觀世界的改造。加之經(jīng)常出入燈紅酒綠的場(chǎng)合，為紙醉金迷的生活所惑，極大地刺激了不良的欲望和對(duì)金錢物質(zhì)的追求，入黨的誓言早已拋到九霄云外，眼中只有享受,全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)讓位于“人民公仆人民養(yǎng)”的寄生思想,人格異化,價(jià)值觀錯(cuò)位,其必然走向人民的對(duì)立面。

(二)工作作風(fēng)霸道,法制觀念淡薄。部分領(lǐng)導(dǎo)干部長期在“一把手”位子上,高高在上,唯我獨(dú)尊,當(dāng)大權(quán)獨(dú)攬,一人作主已成為習(xí)慣,則民主意識(shí)漸消,霸道作風(fēng)漸長,甚至個(gè)別“一把手”大行“順我者昌,逆我者亡”之道,容不得下屬有半點(diǎn)“雜音”,對(duì)持不同意見者打擊、壓制、排擠,從而成為獨(dú)來獨(dú)往的“孤家寡人”。這種人在頭腦中根本沒有依法辦事的觀念,片面認(rèn)為既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或執(zhí)法過程中信馬由韁,任情胡來,直至被依法追究刑事責(zé)任時(shí)方才悔悟。

(三)上級(jí)機(jī)關(guān)選人用人不當(dāng),監(jiān)督管理不力。一些機(jī)關(guān)在選人過程中,放棄了“四化”標(biāo)準(zhǔn),任人唯能,有的甚至搞所謂投挑報(bào)李的回報(bào)補(bǔ)償,或搞“裙帶關(guān)系”,影響了“一把手”的整體素質(zhì)。對(duì)選拔任用的“一把手”也存在重使用,輕教育,乏管理的問題,對(duì)他們的違法違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼,助長了歪風(fēng)邪氣,無形中在其背后推了一把,使個(gè)別自律不嚴(yán)的“一把手”們由違法而滑入犯罪的深淵。

(四)權(quán)力過分集中,缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約。單位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予“一把手”較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)。在經(jīng)費(fèi)的管理上不管金額的大小，基本上實(shí)行一把手“一支筆”制，沒有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子，同時(shí)，基層站所由于“天高皇帝遠(yuǎn)”，站所內(nèi)又無監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)基層管理所的監(jiān)督管理和對(duì)“一把手”的權(quán)力制約不到位，單位負(fù)責(zé)人便為所欲為，使得無監(jiān)控的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗，而完全寄希望于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律等于任由個(gè)人的權(quán)力濫用。在查處的的職務(wù)犯罪案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部利用全面主管、主持工作或?qū)Σ糠质马?xiàng)的決定權(quán)，接受他人賄賂，公款私用，中飽私囊，既沒有受到內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的必要約束，上級(jí)公司和領(lǐng)導(dǎo)也沒有嚴(yán)格的考核和審查，而外部的監(jiān)管、監(jiān)督的作用也沒有得到很好的發(fā)揮，為犯罪分子繼續(xù)犯罪、走向深淵提供了可能。

(五)打擊不力是“一把手”職務(wù)犯罪層出不窮的重要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位認(rèn)識(shí)不到懲治腐敗與促進(jìn)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系,堅(jiān)持地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的導(dǎo)向,害怕懲治腐敗會(huì)搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出蘿卡帶出泥”,從所謂“整體利益”出發(fā)和維護(hù)自身形象計(jì),在反腐敗問題上態(tài)度曖昧,對(duì)“一把手”的腐敗行為持寬容態(tài)度,于是壓案不報(bào),知情不舉,對(duì)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)虛與遙遠(yuǎn),百般阻撓,乃至公開對(duì)抗。在“保護(hù)傘”羽翼下的“一把手”自覺是個(gè)人物,與某些領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成了“利益共同體”,一榮俱榮,一損俱損,只管大膽干,出了事自有人來保。有基于此,腐敗分子的僥幸心理得到了強(qiáng)化,每次有驚無險(xiǎn)后,更加肆無忌憚,有恃無恐,氣焰愈熾。

三、預(yù)防和減少“一把手”職務(wù)犯罪的對(duì)策

導(dǎo)致一把手職務(wù)犯罪的原因涉及個(gè)人、體制、社會(huì)等方方面面,要預(yù)防和減少此類犯罪也必須標(biāo)本兼治,多措并舉。

(一)全黨動(dòng)員,齊抓共管。懲治腐敗是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,查辦“一把手”職務(wù)犯罪因其具有保護(hù)層厚、反偵查能力強(qiáng)等特點(diǎn)，要鏟除這一社會(huì)“毒瘤”,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)打擊和預(yù)防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治認(rèn)識(shí),求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,職能部門各司其職,各部門積極參與,全社會(huì)齊抓共管的預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的大格局。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,對(duì)因工作不力導(dǎo)致“一把手”犯罪或有案不報(bào)、私自處理,為犯罪分子開脫罪責(zé)的,要堅(jiān)決追究責(zé)任。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督,鏟除滋生犯罪的土壤和條件。對(duì)管理混亂、制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范的單位、部門,進(jìn)行徹底的清理整頓,對(duì)不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)“怪胎”堅(jiān)決予以解散。選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)水平高的人員充實(shí)到監(jiān)督崗位上,賦予其履行職責(zé)必需的實(shí)際權(quán)力,實(shí)行監(jiān)督檢查連帶追究責(zé)任制,對(duì)因疏于監(jiān)督或監(jiān)督不力而致“一把手”職務(wù)犯罪的,進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。健全有關(guān)財(cái)務(wù)審批、人事安排、工程發(fā)包等制度。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在選任“一把手”方面,要嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》,堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人,確保德才兼?zhèn)涞母刹孔呱稀耙话咽帧睄徫弧?duì)出現(xiàn)“一把手”職務(wù)犯罪的,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)用人失察的責(zé)任。要把薦舉人才的優(yōu)劣列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容,作為考核、使用、提拔的一項(xiàng)重要依據(jù)。

(三)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)和收入申報(bào)要制度化、普及化。雖然當(dāng)前已經(jīng)有了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)和對(duì)一定級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報(bào)制度，但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)的并不到位，而且審計(jì)只限于離任審計(jì)，收入申報(bào)也限制在一定級(jí)別的干部，仍有不少干部被排除在這兩項(xiàng)監(jiān)督之外。為此，在審計(jì)方面要把審計(jì)、重大項(xiàng)目的審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，突擊審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，內(nèi)部審計(jì)與政府部門的審計(jì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)相結(jié)合，明確審計(jì)的范圍、對(duì)象和后果。在收入申報(bào)方面，要擴(kuò)大申報(bào)的范圍，明確虛報(bào)的法律后果，注意對(duì)收入的審查核實(shí)。

（四）健全和落實(shí)財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)管理是單位管理體制的中心環(huán)節(jié)，也是單位“一把手”職務(wù)犯罪的必經(jīng)環(huán)節(jié)，完善并落實(shí)財(cái)務(wù)制度對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪有釜底抽薪的作用。為此，首先要確立財(cái)務(wù)審批的權(quán)限、范圍和程序。其次要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，特別是職業(yè)操守；提高財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，強(qiáng)化其抗干擾的能力。再次要明確責(zé)任，誰簽字誰負(fù)責(zé)。最后，要落實(shí)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)單位的人事部門、勞動(dòng)部門、財(cái)務(wù)部門、組織部門的溝通和信息共享，防止冒領(lǐng)多支；財(cái)務(wù)工作必須做到準(zhǔn)確、真實(shí)，單證和票據(jù)統(tǒng)一，簽字和印鑒統(tǒng)一。

（五）打防并舉,不斷強(qiáng)化打擊和預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪的力度。肩負(fù)著懲治腐敗職責(zé)的機(jī)關(guān)和部門,要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí),查辦“一把手”職務(wù)犯罪工作的重要性、緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,樹立敢查敢辦、敢打必勝的信心,頂住說情風(fēng),沖破關(guān)系網(wǎng),搬開攔路石,堅(jiān)決一查到底,努力保持對(duì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì),震懾犯罪者,警醒違法者,教育守法者。職務(wù)犯罪多以金錢為目的，從經(jīng)濟(jì)上剝奪其利益是必要之舉，否則就可能引起更多的效仿；也要杜絕其“犧牲一人，享受全家”的想法，在沒收財(cái)產(chǎn)中，嚴(yán)格區(qū)分與家庭其他成員的收入；除追繳犯罪所得外，加強(qiáng)罰款刑的適用，使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上得不償失。同時(shí),在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下,各級(jí)各部門要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)的各種手段,積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪,加大人力、物力投入，實(shí)行政治傾斜,織就預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),健全預(yù)防工作機(jī)制,在全社會(huì)營造出良好的工作氛圍。各級(jí)黨委要牢固樹立打擊預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪也是環(huán)創(chuàng)新境、也是發(fā)展生產(chǎn)力的思想,積極支持職能部門依法查辦“一把手”職務(wù)犯罪案件,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供政治保障。