第一篇：當前職務犯罪呈現十大特點

當前職務犯罪呈現十大特點

時間:2007年03月27日 00時11分 作者: 王悅 趙海利 張璞 張利 馮婷婷 林小強 陳明杰 吳

銀 張浩 新聞來源:檢察日報

河南省濟源市檢察院搜集近年全國檢察機關查辦的３０００余起典型職務犯罪案例，建成職務犯罪信息庫，開展專題調查研究發現——

當前職務犯罪呈現十大特點

□河南省濟源市檢察院“懲治與預防職務犯罪研究”課題組

圖表一：辦一案帶出一片

圖表二：作案持續時間比例圖

圖表三：處級以上官員權錢交易高發領域分析（此類案件統計

人數為１３４８人）注：柱型圖依次代表工程項目和土地批租 608人；買官賣官 216人；貸款 120人；推銷 95人；改制 67人；其他 242人

圖表四：商業賄賂高發領域分析

圖表五：瀆職犯罪情況分析（統計瀆職犯罪案件５２６件）

圖表六：賄賂也講究包裝

圖表七：貪賄類犯罪共犯情況分析（統計共犯為３３０人）

圖表八：金融系統職務犯罪出現三種新動向

圖表九：財會人員作案情況分析

為了更好地開展職務犯罪預防工作，提高預防工作的針對性和專業性，河南省濟源市檢察院搜集近年來全國檢察機關查辦的３０００余起典型職務犯罪案例，初步建成了職務犯罪信息庫。在《檢察日報·廉政周刊》的支持協助下，去年以來該院組成一個專門的課題組，運用歸納與分析的方法，研究信息庫中的這３０００多起案件，深刻剖析職務犯罪的發案原因、犯罪手段及體制管理等方面的漏洞，力求探索到一些規律性的東西，從而有針對性地制定預防對策。現將他們研究的階段性成果——“當前職務犯罪的十大特點”予以發表，我們也希望能有更多的反腐敗機構和專業人士，以及所有關心中國廉政建設的人們，積極參與進來，共同研究討論。群體效應：辦一案帶出一片

最近幾年，中央加大反腐力度，查辦了一批包括一些省部級領導干部在內的高官職務犯罪案件。在對這一類犯罪案件進行分析后發現：一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應”（見圖表一）。在這３０００余起職務犯罪案件中，涉及官員的串案窩案有５５２起，占案件總數的１８％，涉案人數達９３３人。

群體效應來源于權力效應，來源于錢權交易形成的犯罪網絡。如２００１年中國農業銀行黑龍江省分行原主管信貸工作的副行長丁志國因經濟問題被審查，牽出綏化市委原書記馬德的受賄問題，繼而帶出黑龍江省政協原主席韓桂芝賣官案、綏化市原市長王慎義行賄、受賄案，接著又牽出國土資源部原部長田鳳山，整個綏化市有５０多個單位的“一把手”共２６０多名干部牽涉其中。這一串案窩案被稱為近年來查處的最大賣官案，不僅犯罪數額巨大，而且牽涉人數眾多。

還有兩個案例也很典型：福建省周寧縣原縣委書記林龍飛受賄東窗事發后，帶出了福建省委原常委、宣傳部部長荊福生。荊福生被查辦后，又帶出了２０多名處級以上官員。湖南省郴州市原市委書記李大倫、市委宣傳部部長樊甲生、市紀委書記曾錦春等腐敗窩案，就是由郴州市原副市長雷淵利、該市住房公積金中心原主任李樹彪腐敗案帶出來的。

串案窩案的形成還有一個原因，就是主要領導腐敗導致下屬紛紛效仿，結果“全軍覆沒”。廣東省江門市人民醫院腐敗窩案就是典型一例。原院長方機利用購買藥品吃回扣達１８５萬元，由于他的帶頭腐敗，全院２００多名醫生有１４０名醫生收受賄賂。

《廉政周刊》點評：這種“群體效應”是腐敗在深層次蔓延的體現，不僅嚴重損害了黨和政府的形象，而且往往會嚴重影響一個地區、一個系統的穩定和發展。這種現象足以讓人警醒：手莫伸，伸手必被捉。捉住一個，就能逮住一窩。長久腐敗：有的人邊腐邊升

據統計，在３０００余起案件里，持續作案５年以上的占２６％（見圖表二），其中最長的為１６年，“代表人物”是安徽省委原副書記王昭耀。他從１９９０年至２００５年受賄２９４次７０４萬元，另有８１０余萬元財產不能說明合法來源，被以受賄罪、巨額財產來源不明罪判處死緩。

更讓人吃驚的是，長時間作案者往往邊作案邊提升，帶“病”上崗。湖南省高速公路管理局原局長楊志達，從１９９４年到２００４年受賄２９５萬元，另有２６０多萬元的財產不能說明合法來源。與他受賄相伴相隨的是他的職務一路升遷，從最初一個路橋建設總公司下屬分公司的技術員，一直升到湖南省高速公路管理局局長。

一些貪官之所以能長期作案，并不是因為手段高明，他們中的一些人曾被群眾多次舉報，或被其他案件牽涉其中，但靠著厚厚的保護層和盤根錯節的關系網，屢屢化險為夷。還有的是靠著身上的光環掩人耳目，掩蓋犯罪。湖北省原副省長孟慶平，在任海南省鐵礦礦長期間，就因收受賄賂被多次舉報，但他照樣官運亨通，一路升至海南省副省長和湖北省副省長，直到１９９９年因受賄罪被判處有期徒刑十年。

《廉政周刊》點評：由于作案時間長，不被及時查處，作案者

往往滋長了僥幸心理，更加肆無忌憚地瘋狂作案。只有及時發現和查處犯罪，才能制止犯罪。有關部門要高度重視群眾舉報，及早嚴肅查處違法犯罪。如果對群眾舉報不及時查處，不僅會嚴重挫傷群眾與腐敗斗爭的積極性，而且會助長腐敗者的僥幸心理，使他們變本加厲地作案。權錢交易：涉及工程犯罪多

近年來，一些貪官大搞權錢交易，其中插手工程建設和土地批租最為突出。不僅犯罪人數多，而且涉案金額大。在這３０００余起職務犯罪案件中，由于插手工程建設和土地批租而收受賄賂的約占３９．２％（見圖表三）。如北京市交通局原副局長畢玉璽，利用職權，采取直接干預項目招投標工作，為他人承攬工程，從中收受賄賂１００４萬元；廣東省交通廳原廳長牛和恩，在高速公路發包過程中，收受賄賂人民幣２５０余萬元、港幣２６．２萬元、美金１．９萬元；山東省青島市規劃局原局長張之光，利用審批房地產建設規劃項目的職務之便，先后６次非法收受３８個單位和個人錢財８６０余萬元。

官員涉及工程犯罪，往往容易形成串案窩案，這是因為工程建設從立項審批、招標投標、大宗采購到檢查驗收、款項撥付等每個環節都容易產生權錢交易。同時往往一個行賄人向多人行賄，而一個受賄人又會收受多人的賄賂。如湖南省長沙市芙蓉區委原副書記劉強，從２００１年１月至２００５年１月，在芙蓉區政府大院建設工程、荷晏路工程和火車站廣場擴建工程等項目過程中，在工程發包、驗收、付款中，收受多名行賄者送的人民幣１３８萬多元、港幣２１萬元、美金４０００元。

發生在工程建設和土地批租領域的職務犯罪案件中，犯罪嫌疑人既有黨政機關的領導干部，也有行業主管部門的工作人員；既有建設單位的主要領導和基建管理、建筑材料設備采購、財務等部門人員，也有施工企業的經理、工程技術人員；既有金融部門的信貸人員，也有與建設項目相關的土地、規劃、設計等部門的工作人員。

《廉政周刊》點評：由于工程建設和土地批租市場不規范，行情上漲，競爭激烈，一些開發商為得到土地、承攬工程，千方百計去尋租權力，一些掌握權力的官員就成為開發商們“進攻”的目標。工程建設和土地批租市場投資大、利潤高，因而開發商們往往出手大方，不惜以巨資行賄，打通關節。那些掌握實權的人又往往會利用權力，輕而易舉地得到高額回報。權力進入市場，就會“點石成金”，破壞平等競爭的市場經濟秩序。因此，要規范建筑市場和土

地批租市場，推行“陽光工程”，同時嚴禁領導干部插手工程，防止權力進入市場，才是治本之策。商業賄賂：潛規則大肆橫行

在這３０００余起案件中，發生在經濟往來中的賄賂犯罪最多（見圖表四）。進藥得回扣、放貸得分成、審批收“紅包”，這似乎已成司空見慣的潛規則。在這些潛規則的驅使下，一些人開始心安理得地受賄斂財。廣東省疾控中心免疫規劃所原所長羅耀星，利用購進疫苗的職務之便，５年收受回扣１１１８．５萬元；柳州鐵路局財務處原副處長甘培，多次暗示包工頭給他好處，先后收受賄賂１１３萬多元??

商業賄賂的背后，往往是國家財產、人民利益的巨大損失。當權者收受賄賂后，要么羊毛出在羊身上，把賄賂的成本轉嫁到消費者頭上，損害消費者利益，要么慷國家之慨，損失國家利益，讓國家為他們的犯罪行為“買單”。這些行為不僅侵害了國家工作人員職務行為的廉潔性，而且破壞了市場經濟秩序。

《廉政周刊》點評：潛規則的盛行，并非“一日之寒”。只有腐敗蔓延到一定程度，才會有這樣的潛規則。這種潛規則潛移默化地腐蝕著人們的思想，推波助瀾，致使商業賄賂盛行。而商業賄賂盛行，又為潛規則不斷開“綠燈”。由此看來，治理商業賄賂，要用明規則挑戰潛規則、遏制潛規則，乃至最終消滅潛規則。瀆職犯罪：不落腰包的腐敗

瀆職犯罪，被稱為“不落腰包的腐敗”，其造成的損失遠遠大于貪污、賄賂犯罪所帶來的損失。據對３０００余起職務犯罪案件的分析，瀆職案件平均個案案值為５００萬元，而貪污賄賂平均個案案值為６０萬元。在５２６件瀆職案件中，還造成了死亡５４８人、重傷３４４人的嚴重后果。

盡管瀆職犯罪被稱為“不落腰包的腐敗”，但它往往是由賄賂引發的。一些領導者往往因為接受賄賂或貪圖蠅頭小利、顧及私情而玩忽職守、濫用職權，導致人民生命財產遭受重大損失。

在瀆職犯罪案件中，司法機關工作人員約占３２％，行政機關工作人員約占２２％。其中，司法機關工作人員瀆職案件居首，主要表現為玩忽職守、徇私枉法、濫用職權、徇私舞弊（見圖表五）。北京市公安局原民警曾巖利用偵查北京市商業銀行中關村支行原

行長霍海音涉嫌經濟犯罪的便利條件，多次將移動電話提供給霍海音與外界聯系，并私自會見多名證人，指使證人作偽證，導致涉案約５億元的國有資產流失。

盡管瀆職者造成損失嚴重，但他們容易得到人們的寬容，如“好心辦了壞事”等，這種說法往往成為為瀆職者開脫罪責的理由。同時又由于現行法律對瀆職犯罪設定的刑罰偏低，造成對瀆職犯罪處罰偏輕。據統計，在瀆職犯罪案例中，被判緩刑的約占５６％。在判實刑的案例中，往往也只是處以三年以下有期徒刑。

《廉政周刊》點評：職責不容褻瀆，人民生命財產不容兒戲。維護人民生命財產安全，構建和諧社會，必須嚴懲這種“不落腰包的腐敗”。以禮代賄：賄賂也講究包裝

現如今，行賄受賄披上了禮尚往來的面紗（見圖表六）。據統計，有６０％的賄賂犯罪案件是以“紅包”、感謝費、過節費等名目出現的。在“這是正常的人情交往”的掩飾下，賄賂行為往往容易得逞。有了這層禮節性的包裝，又與感情投資相結合，就容易掩蓋權錢交易、買官賣官等丑惡罪行。吉林省白山市原政協副主席李鐵成，受賄的途徑主要是在自己手術住院、三個子女結婚，再加上逢年過節等時候。他用這些“人情往來”的幌子，掩飾受賄的實質，然后再大肆賣官。

《廉政周刊》點評：禮尚往來是中國的傳統美德，但不能成為賄賂犯罪的偽裝。在法律面前，任何偽裝都無法掩蓋賄賂犯罪的本質，這種禮節性的偽裝實質就是包裹著砒霜的“糖衣”，到頭來，只能是害人害己。貪官蛻變：與生活作風有關

一些貪官的蛻變，往往與色情腐敗有關，而從權色交易到與情人互相勾結、共同犯罪，更說明色情腐敗的嚴重危害（見圖表七）。常見的是，貪官幕后操縱，情人臺前收錢；貪官收錢后交給情人享用或共同揮霍；由情人出面牽線搭橋、招攬生意，貪官用權換錢。如全國人大常委會原副委員長成克杰與其情婦李平共同受賄４０００余萬元案，就是由李平出面“攬活”，收取錢財，成克杰則在幕后“點石成金”。江蘇省連云港市衛生檢疫局原局長田宗慶與女副局長朱本美成為情人關系后，利用職權聯手撈財，把９２萬元公款裝入了自己的腰包。

《廉政周刊》點評：這種權色交易的腐敗，是新形勢下職務犯罪的一個突出特點，最近幾年披露的高官犯罪往往都有權色交易，這種犯罪不僅嚴重敗壞了黨和政府的形象，還嚴重損害了國家和人民利益，污染了社會風氣。對此必須高度重視，對構成犯罪的依法查辦。同時，要加強監督，尤其對群眾反映強烈的問題要及時查處，不可以視為生活小節、作風問題而置若罔聞或者不了了之。

對官員來說，色情腐敗并非生活小節。從放縱小節到權色交易，從權色交易到共同作案，一些貪官的墮落軌跡再次為人們敲響了警鐘：貪官蛻變往往與生活作風不良有關，而放縱欲望就是放棄自由甚至生命。金融腐敗：出現三種新動向

金融系統一直是職務犯罪的高發區，目前呈現三種新動向（見圖表八）——

團伙作案。據統計，團伙作案為２４３件，占統計總數的６１％，并且呈逐年增加之勢。由于金融系統管理的特殊性，制約環節多，監管相對嚴格，單個作案不容易得逞，因此，一些利欲熏心者，或拉攏腐蝕有關人員，或相互串通，內外勾結，侵吞、挪用國家資產。中國建設銀行吉林省分行工作人員與社會上一詐騙團伙相勾結，私刻印章，偽造憑證，騙取銀行貸款３．２８億，該行包括原行長在內的３０多人被依法追究刑事責任。

攜款潛逃。在攜款潛逃的職務犯罪案件中，金融系統以人數多、數額大居首。尤其值得注意的是一些金融腐敗分子往往經過周密策劃，或早將家人移民國外，或將財產非法轉移國外，一旦時機成熟或一有風吹草動，便逃之夭夭。中國銀行廣東開平支行原三任行長許超凡、余振東、許國俊相互勾結，相互掩蓋，相繼運用各種手段，共盜取４．８３億美元逃往美國和加拿大（２００５年，余振東被遣返回國）。

利用高科技手段作案。隨著金融信息化的發展，利用信息網絡等科技手段作案的問題也日漸突出，此類案件約占金融系統職務犯罪案件總數的２２％。有的是盜取系統密碼，非法轉移賬目資金；有的是偽造金融憑證，盜取客戶賬目資金；有的是修改交易數據，非法轉移客戶保證金。與高科技手段犯罪相伴隨的是，犯罪人員年輕化、智能化，且高學歷者和一線操作人員居多。

《廉政周刊》點評：預防和遏制金融系統職務犯罪，必須對重

要崗位、重要人員加強思想教育和法制教育，提高他們的“免疫力”。同時，要完善和嚴格執行各項管理制度，強化監督制約，實行重要崗位輪換制、任職回避制；強化技術監管，堵塞管理漏洞，對重要崗位的技術人員加強監督，對重要金融憑證、信息密碼加強管理，防止失竊和盜用。會計犯罪：手段多為做假賬

在３０００余起職務犯罪案件中，涉及財務人員犯罪的有２３０件２７６人，涉案總金額高達１１．４８億元。統計資料顯示，這類人員大多擁有高學歷，具有作案手段隱蔽、持續時間長、涉案金額大的特點（見圖表九）。他們的作案手段大都是利用職務之便做假賬。

收款不入賬或少入賬，這是最簡單而又常見的作案手段。此外，虛列偽造賬目支出，少支多報，重報支出；篡改賬目、偽造票據、調賬平賬方法侵吞公款，這種手段較為隱蔽，犯罪不易被發現。這兩種作案手法也是財務人員較常采用的。還有一種就是，把公款通過轉存入個人賬戶挪用或直接侵吞庫存現金，此種手段風險大，所以多為一次性作案。

財會人員之所以敢把手伸向單位或客戶的錢，除了他們心中的貪欲、管理中的漏洞外，和單位領導與之同流合污不無關系。在這期間，單位領導和財務人員構成了利益共同體，互相包庇。如震驚四川的巴中市地方稅務局直屬分局原兩任局長魏林森、曹忠誠伙同單位財會科原科長陳鑒、原稅收會計張紅英貪污挪用巨額稅款１５０２萬余元窩案，就是典型一例。

《廉政周刊》點評：財會人員利用做假賬作案，手段隱蔽，不易被發現，因而作案持續時間長，犯罪數額大。一個假字的背后，無不是巨額資產的被侵吞和挪用。假賬不僅滋生著腐敗，而且還敗壞著社會風氣。因此，治理和預防財會人員犯罪，應從治假、打假入手。村官腐敗：侵吞土地補償款

農民以土地為本，土地補償款是失去土地的農民賴以生存和發展的基本保障，一些農村基層干部卻利用職務之便，伙同土地管理部門人員打起了土地補償款的主意。侵吞土地補償款占農村干部職務犯罪案件總數的６０％以上。

這樣的案例有很多，如：２０００年至２００３年，貴州省貴陽市烏當區新莊村兩委班子１１人多次采取虛列、冒領或虛增補償金等手段侵吞土地補償款近千萬元，又先后１７次套取８０余萬元土地補償金，秘密私分。河南省鄭州市高新區石佛辦事處大理村原村委會主任金明池，將收取撥下來的土地補償款后隱瞞不報，從中貪污６７萬元、挪用４６萬元。遼寧省沈陽市新城子區道義鎮郭七屯村原支部書記邢仲凱多次將村集體土地轉讓補償款２００萬元非法占有。

《廉政周刊》點評：由于土地補償款發放不規范、價格波動大，而作為弱勢群體的農民沒有知情權和監督權，這就為少數村干部暗箱操作提供了可乘之機。因此，必須捅破這層不透明的“窗戶紙”，推行村務公開，實行陽光操作，將土地補償款的發放標準、數額以及款項發放、管理、使用等情況公布于眾，接受群眾的監督，才能堵塞各個環節的漏洞，讓暗箱操作者失去市場，讓失去土地的農民得到應有的補償，以保障農民利益，維護農村穩定，促進社會主義新農村建設。

防止權力與貪欲結合

□河南省濟源市檢察院檢察長 李宏民

職務犯罪信息庫從一個側面發現了新形勢下職務犯罪的一些特點、規律、手段，也反映出在思想教育、制度管理、監督制約和懲治等方面的漏洞，為有效開展職務犯罪預防工作提供了翔實而可靠的資料。一個個貪官的蛻變軌跡，也能使我們受到深刻的警示教育。

腐敗的實質是錢權交易，是權力和貪欲的結合。分析表明：腐敗在當今社會滋生和蔓延并非偶然。一方面，新舊體制的交替，思

想教育、法律制度等方面存在的漏洞，監督的缺失，容易使權力失控，另一方面，市場經濟的負面影響，使一些人民公仆理想信念喪失，人生觀、價值觀發生錯位，容易滋長貪欲。

因此，有關部門要加強對國家工作人員的思想教育和法制教育，構筑起牢固的思想防線。而對權力的制約和監督更是必不可少，要以防止和避免錢權交易為重點，建立科學有效的監督制約機制，尤其是對領導干部權力的運作實行有效的規范和監督，使人事權、司法權、審批權、行政執法權等權力的運行都置于監督之下，防止權力與貪欲的結合。

同時，進一步規范建筑市場、土地批租市場、金融市場、政府采購市場、醫藥市場等，大力推行信息公開，全面實施“陽光工程”，防止隱形市場和暗箱操作。

檢察機關則要針對職務犯罪的新動向，在新經濟領域、資金高密度領域、壟斷性行業開展預防，幫助他們堵塞管理漏洞，加強對人、財、物的管理，遏制職務犯罪的高發勢頭。

（本文執筆人：王悅 趙海利 張璞 張利 馮婷婷 林小強 陳明杰

圖表制作：吳銀 漫畫：張浩

第二篇：當前職務犯罪的特點及預防

當前職務犯罪的特點及預防

作者：許昌市中級人民法院 許昌市魏都區人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌發布時間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號： 大 | 中 | 小職務犯罪是指國家機關、國有企事業單位、人民團體工作人員利用職務之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動及社會正常秩序的法律規范，應當處以刑罰的行為。其主要特征是權力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴重，是一種嚴重的腐敗現象。反腐敗斗爭關系到改革開放的成果，關系到黨和國家的興衰命運，甚至是生死存亡的嚴峻斗爭。如何加強對職務犯罪的懲處，有力推動反腐敗斗爭深入開展，維護社會穩定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當前和今后亟須解決的課題之一。現根據許昌市魏都區人民法院近年來審理職務犯罪案件的情況及有關案例，對當前職務犯罪的的特點、成因及預防進行簡要的分析和探討，不當之處，敬請評判指正。

一、職務犯罪案件的類型及特點

2009年至2011年3月許昌市魏都區人民法院審判職務犯罪案件的情況：共審結各類職務犯罪案件53件60人，其中2009年審結19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過對以上案件進行研究分析發現，現階段職務犯罪類型多樣，呈上升趨勢，在一定程度上呈現出以下特點：

(一)發案點多面廣，涉及各個領域。前幾年，該院轄區職務犯罪主要集中在建筑和金融領域。上列案件中，涉及政府部門11件，金融系統8件，財稅系統3件，糧食系統6件，土地部門7件，教育系統4件，公安部門2件，工商部門3件，其他部門和系統9件。涉案范圍在擴大、行業在增多，職務犯罪已涉及社會管理及相關行業各個領域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發案數呈上升趨勢，大案要案增多。從上列案件數量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務犯罪的絕對人數看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢。從犯罪對象來看，不僅涉及單位負責人，而且涉及面擴大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級及以上干部和有關單位負責人職務犯罪案25件，占審結案件總數的47.17%。從案值來看，前幾年案值多在1萬元以上3萬元以內；而近幾年來該院審判的案值5萬元以上、達100萬元的大案達17起，占審結案件總數的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態顯著。職務犯罪往往發生于關聯崗位、行業系統、上下級關聯人員之間，他們往往利用公共資源結成錯綜復雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發，往往是一挖一窩，帶動一串。如發生在許昌市土地管理系統貪污受賄窩案（4案4人）、稅務系統的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業高管內外勾結，借改革、改制之機侵吞國有資產，侵害職工合法權益，給國家造成嚴重損失。

（四）涉案人員中，具有領導職務的人員多起重要作用。一類是在工作中利用職務和權

利進行職務犯罪。如原許昌德潤糧油貿易有限公司主管會計牛成志因利用職權挪用賣糧款

20萬元用于抄股，被檢察機關以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類是在單位內部或

上下級之間，具有領導職權的人員利用權力攫取錢財，索賄受賄，又以此操縱權力，形成買

官賣官之風。許昌市國稅局原局長姜國仕，以職務晉升、職級調整、工作調動等為由，收受

其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個建筑公司為承攬工程而進行的賄賂。對于

巨額財產姜國仕不能說明合法來源。法院數罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒收個人

財產10萬元。

（五）職務犯罪的影響及危害嚴重。對公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是

由公務人員的職責及權力性質所決定的。我們社會主義國家的權力來源于人民，服務于人民。

人民群眾對貪污腐敗、不認真履行職責的行為深惡痛絕。相對于其他犯罪來說，由于職務犯

罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點，使職務犯罪屢禁不止，在一些重點部門甚

至出現“前仆后繼”現象，成為國家的一大疾患。職務犯罪行為嚴重損害了社會的公平正義，損害的是國家利益、社會利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會風氣，降低了

社會和公眾的道德底線，使社會價值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實事講誠信的人看作

迂腐不隨流，把圓滑投機看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨

群干群關系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴重損害，最終影響執政基礎，使和

諧社會名不副實。

二、職務犯罪的成因及分析

職務犯罪作為一種社會現象，其產生有著深刻的社會根源和歷史根源。職務犯罪的原

因歸納起來主要表現在以下幾個方面：

（一）思想政治工作薄弱，認識不清。我們黨歷來重視對隊伍的建設和思想政治教育，發揚光榮的優良傳統。由于國家財力有限，決定了公務員不可能是高工資高收入的階層。而

不同的行業、地區、社會成員間的經濟收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當暴富，勢必

會刺激其他社會成員，也使一些公務人員出現心理失衡，一旦有條件和時機，便會產生利用

職務進行犯罪的念頭。一般地說，一個單位的政治思想工作做得較好，職務犯罪案件發生的機會就少。從職務犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認為教育學習是軟指標，導致重業務

和經濟，輕教育和學習。特別是有的單位領導發現本單位發生職務犯罪時，不能及時采取積

極措施，還為當事人說情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務犯罪者個人，平時不講學習，放松

思想改造，導致自己走向犯罪道路。

（二）特權思想和貪腐文化影響深遠，余毒猶存。職務犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六

十多年來，我們進行了大力的社會主義改造和思想教育，但官本位特權思想仍沒有得到根除，還有一定市場。同時，外來腐朽思想文化的侵襲，對國人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作

用，一些公職人員經受不住考驗，走向了職務犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監督和制約。這是職務犯罪發生的重要原因。各單位都有

其規章制度，國家的法律法規也已逐步健全。但有的單位規章制度的執行不盡人意，流于形

式。在這樣的單位里，對領導的權力失控、約束不力，其個人意志常常會因沒有壓力和牽制

而隨意發揮和運用，權力進而演變為圖謀私利的工具；正因為制約監管不力，才使一些人為

所欲為。究其原因，有其個人原因，也與現行對公務人員特別是官員的監管制度不足、不力

有直接關系。目前的監管還主要是組織上的監管，缺乏全面性；而群眾監督方面又缺乏制度

性保障，沒有建立起規范的權力參與機制。原中央儲備糧許昌直屬庫綜合科科長呂文志兼任

許昌德潤糧油有限公司經理期間，由于缺乏監管，于2009年6月將未入賬的27萬余元公款

據為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時期由于缺乏有效的監

管，發生多起貪污挪用、私分國家財產案件。

（四）懲處不能罪當其罰，打擊力度不夠。職務犯罪人員基于自身優勢，往往有其不同

程度的關系網、人情網，對查處職務犯罪造成不利影響。在打擊職務犯罪方面，由于制度性

原因，一般情況下先由紀檢監查部門查處，或作內部處理。在一些情況下，查處力度不夠。

即使進入了司法程序，仍可能因權利或人情關系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適

用緩刑、免刑等非監禁刑的太多，目前全國職務犯罪案件適用緩刑等非監禁刑的比例在50%

左右。職務犯罪案件量刑不平衡和非監禁刑的較多適用，引起社會關注，造成負面影響。這

種狀況使法律的權威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功

能不能充分彰顯，反而使職務犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無恐，甚至出現一些問題公

職人員“帶病”升遷的怪現象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動一時的原盧氏縣縣委書記杜保乾，在任盧氏縣縣委書前就被舉報和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結果是其更

加肆無忌憚，變公權為私權，貪污受賄、打擊報復，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真

實害民又害己。

三、對職務犯罪的懲戒和預防。

預防和打擊職務犯罪是歷史性課題，具有長期性、艱巨性。打擊是懲治職務犯罪的治標

措施，預防才是治本之策。在反職務犯罪方面，應當建立健全反職務犯罪的法律體系、監管

體系、教育體系和考核機制；可以借鑒國外反職務犯罪經驗，進一步完善我國反職務犯罪工

作的機制。我們認為預防職務犯罪應做好以下幾個方面：

（一）完善反職務犯罪法律體系，預防前移，防范職務犯罪發生。

一是在現有法律制度的基礎上，應建立反職務犯罪法，將對職務犯罪的立案、偵查、審判、執行進行專門規范，實行專業化管理，提高質效。避免在反職務犯罪方面標準不

一、職責不清、管理混亂。

二是加強相關法律法規的制定和完善，加強貫徹執行力度，將預防重心前移，做到提

前防范，消除職務犯罪的條件和機會。如對公務員法、會計法、稅法、公路法等部門法律法

規進行充實和完善，切實加強法律法規的執行力度，使這些法律法規確實成為有權部門、相

關行業及公務人員操守的行為規范、自律自警的意識、思考問題的紅線，做到職務犯罪預防

前移和全面預防。

三是執法檢查應當常態化，不應當形式化。常態化的執法檢查可以是有計劃的、隨機的，還可以根據投訴、申訴線索而進行。執法檢查常態化能夠起到預防職務犯罪的積極作用，既

可以及時發現問題，又能夠威懾職務犯罪的發生，是保障社會和諧穩定、經濟健康發展的有

力推手。

四是認真落實對公務人員的制度性保障，確保其合法權益得以實現。如在人事、獎懲方

面做到嚴格依法依規，正確落實公務人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現

象。在工資福利待遇方面，應保證公務人員的工資福利不低于各行業的平均水平，應建立廉

政獎勵基金，并能夠得到落實。從而降低公務人員的經濟落差和心理落差，從事實上讓公務

人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強化政治思想和職業道德教育，構筑強大思想防線。我們應主要立足于政治思想

和職業道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時刻從嚴，做到防微杜

漸。鑒此，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防

職務犯罪的堅固堤壩。如有針對性地進行社會主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典

型教育和反面教材教育，培養健康向上的思想情趣，營造良好社會風氣。從而提高公務人員的法制意識和思想道德品質，樹立正確的人生觀、是非觀，增強抵御職務犯罪的能力。

（三）強化管理，構筑制度防線。當前，我國正處在體制轉軌、經濟轉型的變革時期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機。解決這些問題，廣大黨員干部應加

強黨性修養和提高自我約束能力，但根本還應當在建立健全規章制度上下功夫，實現各項工

作的規范化管理，把預防工作納入法制化軌道。特別要注意從關鍵環節入手，深入研究體制

轉換過程中的行政審批、財務管理、干部任用等權力運行容易失控薄弱環節上所存在的危險

點，制定預防職務犯罪對策，用規章制度的形式固定下來，有效遏制職務犯罪的發生。比如

大力推進政務公開制度和司法民主化，加大群眾意見的參與度，改革權力過分集中而缺乏制

約機制的弊端，建立系統嚴密的監督制約機制，使權力無法私用，從根本上清除職務犯罪滋

生的土壤。

（四）強化制約，構筑監督防線。通過思想教育和制度約束，大多數國家工作人員能做

到自律守法。但也有少數人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過各種有

效形式的監督和檢查，規范其從政行為，從決策和執行等環節加強對權力的監督制約，保證

權力沿著規范化軌道運行，預防職務犯罪。如充分發揮經濟責任審計職能，推行財務管理公

開機制，建立健全重大建設項目管理監督機制，建立和落實官員財產申報制度。同時，充分

發揮社會監督的作用，動員社會力量參與對公共權力的制約和監督，以不同的形式參與社會

管理，提高人民群眾維護國家利用、社會公共利益的主動性，對職務犯罪進行有力的抵制。

（五）懲防結合，構筑威懾防線。從犯罪心理學的角度，增強發現犯罪的機制和能力將

會抑制犯罪心理。正是由于存在執法不嚴，打擊不力情況，才助長了職務犯罪分子的冒險心

理。因此，要樹立有罪必罰、以打促防、防打結合的思想，始終保持高壓態勢，使職務犯罪

分子受到應有的法律制裁，在結果上使其得不償失，后悔終生，同時震懾心存僥幸的人不愿

犯罪、不敢犯罪。

在預防職務犯罪中，首先要加強內部的管理和監督、組織的管理監督。其次是加強外

部監督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會出現大的職務犯罪情況。魏都區法院在預防職務犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質。加大學習培訓

工作力度，提高執法水平，端正執法態度，為預防和查處職務犯罪提供基礎保障。二是突出

打擊職能。充分履行審判職責，嚴格公正執法，狠抓辦案環節，對于職務犯罪，不管涉及到

什么人，都堅決依法追究，通過查處和辦理案件達到教育、挽救、震懾的目的。三是強化特

殊預防，加強預防調研。利用所掌握的職務犯罪案件素材，選擇典型案例進行擴大預防，走訪機關、進入企業、深入鄉鎮，通過解剖個案，總結經驗教訓，提出防范對策，促進相關單位提高職務犯罪的預防能力。四是加強與職能部門的協調配合。積極與紀檢監察、審計、公安、檢察等部門密切配合，探索實現最佳預防效果的工作思路和方法，在黨委領導下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機制，提高工作效率和辦案質量，切實維護黨紀國法的嚴肅性、權威性。

預防職務犯罪是一項重大政治任務，必須立足當前，著眼長遠，努力構建預防職務犯罪的長效機制。我們相信，在黨委的正確領導下，在人大的監督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營造優良和諧的經濟環境和人文環境。

第三篇：當前領導干部違紀違法案件呈現的特點

當前領導干部違紀違法案件呈現的特點、原因及對策

【內容提要】

當前，反腐敗斗爭面臨著新形勢、新任務、新要求，我們一定要緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明”這一目標，堅持以科學發展觀為指導，深入分析領導干部違紀違法案件的新特點、新規律及深層次的原因，提出有針對性、前瞻性和可操作性的對策。筆者認為：作案主體多元化、家族化，違紀違法侵害的客體具有多樣化、復雜化，違紀違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾，違紀違法客觀方面的社會危害性具有隱蔽化、智能化，是領導干部違紀違法案件呈現的主要特點。分析其原因有主客觀二方面，主觀方面：放松自我教育，思想麻痹松懈；愛慕面子虛榮，滋生攀比心理；貪圖安逸享樂，追求腐朽生活；明知故犯斂財，試圖僥幸漏網。客觀方面：干部的培養教育淡化，對干部的監督乏力，制度的落實不到位，預防工作凸顯薄弱。遏制領導干部違紀違法的對策：一是要探索和把握腐敗案件的作案規律；二是要探索和把握腐敗案件的發案規律；三是要探索和把握腐敗案件的破案規律；四是要探索和把握腐敗案件的防范規律，第一，建立宣傳教育機制；第二，建立制度防范機制；第三，建立考核評價機制；第四，建立責任追究機制；第五，建立測評預警機制；第六，理順監督機制，保障各監督主體充分協調發揮作用。

近年來，隨著我國查辦案件工作力度的不斷加大，一批隱藏較深的違紀違法分子被挖了出來，受到法紀的嚴懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由于體制和市場經濟轉軌所產生的一些負面影響，不同階層、不同行業領域的領導干部違紀違法腐敗案件仍時有發生，一些帶有苗頭性、傾向性和規律性特點的案件逐漸暴露出來。如何把握近年來領導干部違紀違法腐敗現象脈絡，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制領導干部違紀違法案件的發生，已成為各級執紀執法機關亟待解決的課題。

一、領導干部違紀違法的特點

特點是一事物區別于另一事物的標志。領導干部違紀違法案件區別于其他案件主體是前者擁有一定的權力，利用權力達到個人利益的最大化，是領導干部違紀違法案件的顯著特點。

1、作案主體多元化、家族化。一些違紀違法案件由個體向群體發展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現多發性、交叉性、團伙性和關聯性等特點。從實施形式上看“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進行，甚至打著為集體謀利益，為推動經濟發展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。腐敗的多元化突出表現在：“公賄”現象（公對公賄賂）、集體截留、私分公款、亂攤派、亂罰款、亂收費，集體以權謀私。此類案件一般涉及人員眾多，權位重大，呈金字塔式縱向發展，橫向蔓延。作案主體職位高，黨政一把手腐敗案件增多；法人的違紀違法的發案率仍呈上升趨勢；垂直系統的領導干部腐敗增多。近年來，查處的領導干部違紀違法案件中，以一些領導干部為核心，以其家庭為中心的家族化犯罪呈逐年上升趨勢。“家族腐敗”的特點主要是一些領導干部表面上清正廉潔，暗地里卻唆使、縱容、默許自己的親屬大肆收受賄賂，或者由親屬開公司、辦實體，自己隱居幕后操縱，利用手中權力（影響力）為其牟取暴利。

2、違紀違法侵害的客體具有多樣化、復雜化、趨向財產化。當前的違紀違法現象已不是個別部門、個別領域的個別現象，而是遍及各部門、各領域的普遍現象，違紀違法已蔓延到社會各個領域。違紀違法所侵害的客體涉及到：公務人員職務行為的廉潔性、國家機關正常管理活動和聲譽、公共財物的所有權等。違紀違法行為所侵害的社會領域越來越廣泛，作案方式越來越多樣化。突出表現在：（1）公權部門的公款消費、公產創收、接受“奉供”和亂收費等行為；（2）商業領域的商業賄賂，在項目審批中的明碼回扣、串通投標等，形成商業運作的“潛規則”；（3）性賄賂呈上升趨勢，“權色交易”和“權錢交易”并駕齊驅。據權威披露，近年來查處的領導干部違紀違法案件中，60%以上都與包“二奶”有關，在被查處的貪官中95%的人都有“情婦”，破壞了婚姻法的“一夫一妻制”，更損害了黨和國家的形象；（4）在企業改制中利用企業改制、重組，侵吞、竊取、私分、轉移國有資產，造成國有資產嚴重流失；（5）在教育領域，挪用教育經費、高考舞弊、昌名頂替上大學、買賣文憑等；（6）在醫療衛生領域，藥價回扣、收受紅包，造成群眾就醫難、看病難，醫患關系緊張；（7）組織人事方面，招工招干、職稱聘任、參軍、調動、分配、安置、提拔等環節，不同程度地存在著違紀違法現象；（8）截留、挪用、私分、國家各種專項資金的情況比較普遍。

3、違紀違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾。違紀違法對象在實施違紀違法行為時總是借助冠冕堂皇的理由，打著合理合法的借口，使人很難明辨是非。他們翻手為云覆手為雨：打擊舉報違紀違法者，理由是維護部門形象和保護發展環境；搞地方保護，理由是保護投資環境；袒護騙子，理由是維護社會穩定；搞“一言堂”，理由是民主集中制；開設黃賭紅燈區，理由是解放思想等等。這些顛倒謬論，混淆是非黑白的不正常現象，正是那些腐敗分子運用荒謬理論武裝的結果，很有迷惑性。這些現象的出現與這些地方領導干部思想觀念、意識形態的混亂有密切關系。違紀違法人員主觀方面的自我保護功能不斷增強，違紀違法前他們打著“公平”、“合法”的旗號執行職務，理所當然的不易受到阻礙；違紀違法過程中他們實施的是以權謀利、將公權暗化為私權，可以騙取領導和同事的支持；違紀違法后他們往往利用職權地位所形成的影響，公開或秘密地對抗執紀執法部門的調查，利用錯綜復雜的關系網絡進行開脫罪責，千方百計地掩飾自己的違紀違法行為。作案動機從消費享樂型漸漸向資本積累型轉化。

4、違紀違法客觀方面的社會危害性具有隱蔽化、智能化。違紀違法作案手段智能化程度高、隱蔽性強。違紀違法主體一般文化水平較高、閱歷較為豐富，有的還熟悉電子信息技術，對自己職務范圍的情況熟悉，深知本行業管理體制和機制中的漏洞，以權謀私的行為方式越來越隱蔽，規避法紀的手段越來越狡猾。作案方式由利令智昏、不計后果的“沖動”型，轉變為處心積慮、預謀在先的“智能”型。一是權力的“期權化”；二是權力的“假借”和“轉讓”。縱容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處；三是贓款“漂白”。一般是通過辦公司、境外投資、回國投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。有的一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取領導和群眾的信任；有的為避免受賄過濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數，對一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門外，而對大額禮金、名貴物品、古董字畫則來者不拒，多多益善，這樣既收到了以一當

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽；有的抓住人們對收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進行權錢交易中，恪守無“功”不受祿的原則，對未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤，而對辦成了事的賄賂則心安理得的收下；有的對送上門的禮金來者不拒，概然受之，然后將大大低于所送禮金價值的家中物品回贈行賄人，從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來，以掩蓋受賄的實質，逃避法律的制裁。

二、領導干部違紀違法的原因

人與權力、利益的結合，為什么會產生腐敗？這是因為：其一，人的天性是有缺陷的，在一系列人區別于動物的高級心理活動中，有一根本特征，即占有和支配心理。這是腐敗產生的根源；其二，權力本身蘊含著導致腐敗的因素，權力本身具有強制性、擴張性、支配性，權力的這種本性往往與人類自身的弱點聯姻，從而使雙方互相強化，并誘惑人們去擴張權力。當沒有外部制約或制約不力的時候，其腐敗因素隨時可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報的利益是引發腐敗的催化劑。人類的絕大多數行為無不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過程往往循此路徑發展。

（一）主觀方面

1、放松自我教育，思想麻痹松懈。剖析領導干部違紀違法案件，縱觀其人生歷程，不難發現，大多數領導干部在成長之初或任職之初，有著遠大的理想抱負，政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念，工作上勤奮敬業，積極努力。但是隨著政治上的進步，地位身份發生了變化，加之長時間不注重理論學習，放松自我教育。在一些公務活動和人際交往中思想麻痹松懈。從開始的受之有愧到習以為常，從謹慎行事到肆無忌憚，其人生觀、世界觀、價值觀逐步偏離了正確的軌道，導致思想滑坡、人格蛻變。拜金主義、享樂主義思想惡性膨脹，信奉“有權不用、過期作廢”的哲學。將人民交給的權力當作謀私的工具，使公共權力異化成了私有權力，一門心思想著如何利用職權多撈錢財。

2、愛慕面子虛榮，滋生攀比心理。大凡在領導干部中有一個“領導形象”的概念，有些領導干部能把這個“形象”與黨的形象緊密聯系起來，而有些領導干部卻把這個“形象”與個人的虛榮面子狹隘地混為一談，往往以“看看人家”又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平傾斜，并從另一方面產生“武裝形象”的欲望和念頭，唯恐寒磣自己。甚至奉行“一人得道，雞犬升天”，利用權力大搞裙帶關系，任人唯親、封妻蔭子，結幫拉派，于是，著手實施“人無橫財不富，馬無夜草不肥”和“千里做官為求財” 的人生信條。

3、貪圖安逸享樂，追求腐朽生活。有的領導干部一旦做官掌權，便貪圖安逸享樂，失衡心態造成自我補償心理，羨慕他人燈紅酒綠的“氣派”轉而“傍大款”，與個體老板打得火熱，搞權力共享、利益分享，瘋狂斂財，包養情婦，認為“天老大、我老二”，目無組織、心無群眾、專橫跋扈，追求腐敗奢侈生活。

4、明知故犯斂財，試圖僥幸漏網。在違紀違法領導干部中，多數是明知行為不軌而為之。其中的緣由就是僥幸心理作祟，有的自以為隱蔽而忘乎所以；有的以不一定能查到自己頭上自我安慰；有的以“關系網”、“保護傘”撐腰而有恃無恐；有的以早已訂立的攻守同盟做好自我保護準備；有的甚至東窗事發仍負隅頑抗試圖僥幸過關。

（二）客觀方面

1、干部的培養教育淡化。隨著干部人事制度改革的不斷深入，各級黨委在干部的選拔任用上加大了力度，推進民主選舉，加強任前公示，嚴把考察程序，增強透明度，擴大知悉面。又通過黨校培訓和平常組織的政治學習來提高干部的政治理論素質，的確有一大批德才兼備的優秀干部脫穎而出。但是，在他們走上領導崗位后，在繼續成長過程中的培養教育卻往往被忽略、被淡化，甚至把對干部成長過程中的培養完全等同于提拔重用或泛泛的學習教育。如果對領導干部重任用、輕培養，就如同只注重栽種樹苗，而不注重施肥、澆水和防病滅蟲，最終就會枯萎、死亡。并且培養教育的形式不多，內容有限，效果不佳。

2、對干部的監督乏力。我們把干部的政績納入任期管理考核，往往在理解上偏重于“只講收獲、不看耕耘”。其實，看一個領導干部的政績，其創造政績的過程也是很重要的。忽略了過程，也就相應弱化了環節中的監督，一級管理一級，一級監督一級的兩個作用顯得失調。于是，造成拉關系、浮夸、搞假政績的現象滋生，腐敗的溫床隨之應運而生。對一把手的監督機制存在嚴重缺陷。

3、制度的落實不到位。這些年有關黨風廉政建設以及從源頭上預防和遏制違紀違法的制度應該說不少，某些違紀違法的干部對相關制度也是了解知悉的，關鍵在于落實上缺乏力度，存在“死角”，制度形同虛設，導致干部首先不遵守制度而滑向違紀違法的深淵。

4、預防工作凸顯薄弱。預防腐敗工作的領導機構、工作機構、工作職能、職責尚未健全落實，懲防體系的建設工作還存在不夠主動和落實不到位的問題等。

三、遏制領導干部違紀違法的對策

深入推進領導干部違紀違法案件檢查工作，既是一個不斷研究新情況、解決新問題的過程，又是一個不斷總結規律，發現規律、運用規律的過程。我們一定要以科學發展觀為指導，深入分析違紀違法案件特別是大案要案的新特點、新規律，提出有針對性、前瞻性和可操作性的對策，牢牢把握工作的主動權。

1、要探索和把握腐敗案件的作案規律。通過分析和研究已經辦過的案件，對領導干部違紀違法問題主要發生在哪些方面進行樹型分類，如工程建設領域（含房地產開發、道路、橋梁、鐵路、廠房、綠化工程、旅游設施和房屋拆遷等），其問題一般表現為受賄、挪用和虛增工程款等，涉案人員通常包括涉及政府建設、規劃、交通、土地、財政等權力部門及工程招標方和銀行、中介機構等；各種類型的問題又有哪些人是“易感人群”，又有哪些地方是“易發領域”，又有哪些節點是“易發環節”，他們的作案時間、作案手段、作案方式、作案動機、作案條件又有哪些共性特點等，又是怎樣翻新花樣來掩蓋問題的，從中找出一般性規律來。如在經濟案件的查處上，我們要善于從奇異數字中發現問題，根據奇異數字大小、正負方向變化、精確度中發現疑點。作案者往往通過數字分解、往來方向、會計科目方面做文章，最終實施作案。在受賄案件查處上，作案一般選擇在某項目開工前、施工結束后及重大節日之前實施，現在還出現一種對抗調查的受賄方式即雙方約定等其退休后再行支付。只要我們把握好這些特點，在調查時多問幾個為什么，就能實現突破。再如受賄中禮金難確定的問題，我們只要掌握受賄的要素構成，就能破解作案者混淆視聽的手法。

2、要探索和把握腐敗案件的發案規律。分析和把握發案規律，既有利于提高我們突破案件的效率，也便于我們從源頭上防治腐敗問題的發生。要認真研究和分析一些案件是通過什么途徑發現的，線索的來源是什么？哪些是通過群眾信訪舉報發現的？對群眾舉報的，還要作具體分析，看是否是因泄私憤而舉報，是否是夸大其辭；哪些是通過執法檢查發現的？執法檢查中發現的線索，一般具有可查性，但也不能忽視證據不足的問題；哪些是經過審計發現的？經濟審計中的線索，要注意作案者往往依據現行財務制度不合理的地方進行模糊作案的特點；哪些是通過案件查辦過程中帶出來的？要充分重視查案中發現的線索，這些線索往往成案率較高；哪些是查案以后通過類比分析得出的？哪些是我們從與權力行使、利益掛鉤的各種反常、不正常現象中找出的等等。把握了這些規律，我們就能夠自覺主動挖掘線索、拓展線索和經營線索，為深入查辦違紀違法案件奠定基礎。

3、要探索和把握腐敗案件的破案規律。突破案件是一項業務性很強的活動，一般來講，每個案件由于發生的領域不同、作案人員個體情況不同等，突破案件的方式也因人而異，因案而異。但在突破各種不同案件的背后，也有其一般的規律可循，只是分類的要素比較多，揭示規律的難度就會更大、更復雜。只要這種規律存在，遲早要被發現的。因此，一方面要求辦案人員要樹立科學的態度，根據某個領域違紀違法案件發生發展的規律，結合具體案件進行研究，周密制定破案計劃。另一方面要在實踐中反復學習揣摩，樹立合理懷疑理念（合理懷疑是指在預防領導干部違紀違法工作過程中，根據領導干部違紀違法的發案原因、特點、發展趨勢和特定單位、部門、行業、系統、工作崗位在教育、管理、制度、監督等方面存在的薄弱環節、漏洞、缺陷的分析，對特定預防對象可能發生違紀違法的預測）。同時，要加強犯罪心理學、思想工作學、法律法規、財務知識、管理知識等學習思考。當前破案要堅持關口前移，以外圍取證為主，突破當事人為輔的工作思路，爭取調查突破的主動性。

4、要探索和把握腐敗案件的防范規律。預防腐敗案件的發生，這是落實懲防體系的必然要求。圍繞教育、制度、監督主線和環節，建立健全以下機制，針對不同類型的作案規律、發案規律，探索和研究操作性強、效果最佳的防范規律。

第一，建立宣傳教育機制。一是實行跟蹤式教育。把權力觀教育貫穿到干部培養、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環節，準確把握干部在特定時期和特定環境的思想動態，認真研究權力觀形成和發展變化的規律，分別制定長期的和階段性教育規劃，有的放矢地抓教育，使公共權力觀真正入心入腦；二是實行開放式教育。正確權力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機關教育、家庭教育和社會教育等相互補充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強干部對權力的理性認識和感性認識，把黨紀國法以及道德規范對權力觀的要求轉化為自覺行為；三是實行分層次教育。根據各級領導干部所處地位和環境，在教育內容、教育形式的選擇上也要各有側重，增強權力觀教育的針對性和實效性。比如，正確處理監督與被監督的關系上，對領導干部要著眼于提高接受監督的意識，選擇相應的教育內容和形式，突出對黨紀法規的學習和建立警示教育基地；對普通干部要著眼于提高善于監督、敢于監督的能力和膽識，選擇相應的教育內容和形式，突出思想覺悟的提高和出于公心履行好崗位職責；四是引導大家正確理解得與失的關系。算好人生“七筆賬”，算好“政治賬”，志高方能致遠；算好“經濟賬”，勤耕方能富足；算好“名譽賬”，清廉方能揚名；算好“家庭賬”，守身方能家圓；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

第二，建立制度防范機制。首先要明確各部門、各單位的職能、職責、職權、工作程序、時效等，按照法規政策的規定進行清理審核確認。其次，根據權力與責任對等原則，實行定崗、定人、定權、定責。其三，設置權力行使流程圖，明確流程各環節的責任人、監督方式，構建一個完整的權力規范、行使和監督體系。必須把制度建設貫穿到權力運行的全過程，并通過不斷完善和創新，確保權力始終沿著制度化、規范化的軌道運行。一是要增強制度的系統性。在內容設計上，要圍繞權力運行容易出現問題的部位和環節，按照明確具體、可操作性強、精實管用的要求，重點健全黨務、政務、村務和財務工作制度，加強“人、財、物、事”四權運行的規范、約束和監督。在結構設計上，要做到總體制度和實施細則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，發揮制度建設的整體合力，形成各種權力相互制衡的格局。二是要維護制度的權威性。要加大制度的執行力度，切實做到令行禁止，嚴格按制度規定行使權力；要加強制度落實的督辦檢查，紀檢監察機關和負有監督職責的相關職能部門要緊密配合，形成監督合力，定期不定期對干部執行制度的情況進行專項檢查，對違反制度的要采取組織、紀律等措施，予以嚴肅處理；對在制度貫徹落實、監督管理上負有重大責任的主要領導和相關責任人要嚴格實行責任追究。三是要保持制度的先進性。隨著市場經濟不斷完善和改革的不斷深入，權力運行將呈現出新的形式、新的特點和新的規律，必須與時俱進，加強對這些新形式、新特點和新規律的研究，把繼承和創新有機結合起來，在總結成功經驗和借鑒有益作法的基礎上，探索建立有效監督制約權力運行的新機制新體制。四是要研究探索制度的預警性。與時俱進是制度的基本要求，而前瞻性和預警性是制度的本質要求。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上哪些“異”動，必須要一個事前的研究和預測，為制度的預警性設計提供參考依據。當前應盡快制定或完善這些法規制度：《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產申報法》、《經濟活動實名法》，推行重點、熱點單位一把手選任、定期交流制，完善公務員從政道德規范體系，規范職務消費制度，建立廉政公積金，實行“中薪保廉”，引入信用監察制度（每年對領導干部進行考評時，要求被考評人就一年來有無違紀違法行為進行申報，對申報沒有違紀違法行為的領導干部，今后如查出其有一件違紀違法行為，就宣布對其進行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對干部任免的重要考核標準），建立健全專項資金管理使用跟蹤問效制，規范央（國）企管理人員和村干部的待遇等。

第三，建立考核評價機制。建立與科學發展觀和正確的政績觀相適應的考核評價機制，提高權力運用的質量和效益。一是領導評價與群眾評價相結合。干部權力運用是好是壞、政績是高是低，不能單獨由上級領導下結論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價，要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權、參與權、表決權，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優、提拔使用的重要依據，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標準，形成正確的用權導向。二是集中考核與日常考核相結合。建立權力運行臺帳或監督卡，對各級各部門領導干部履行崗位職責、興辦實事、解決突出問題等與運用權力有關的情況祥細記錄。同時，既到現工作單位考察，又到曾經工作過的單位和住所考察，做到全面、真實，實行集中考核結果與日常考評結果綜合運用，既加強過程監督，又加強結果監督，改變以往重結果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權力“尋租”現象的發生，盡量降低權力運行成本。三是定量考核與定性考核相結合。把權力運行產生的現實利益和長遠利益、經濟效益和社會效益統籌起來考慮，既充分肯定用數字反映出來的顯而易見的政績，又科學評價打基礎、管長遠的工作以及由此而產生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機遇，影響當時和此后一個時期發展的負面政績。同時，建立健全干部考核責任追究制，確保考核評價的客觀公正性。

第四，建立責任追究機制。權力運行是在經濟社會發展的實踐中探索前進的，不可避免地會發生各種失誤，必須區分不同情況、不同性質，建立責任追究機制。對各種失誤進行有效治理，確保權力運行始終朝著健康有序的方向發展。對因疏忽大意或水平不高、用權不當造成失誤并勇于承擔責任的，要采取批評教育方式，引導權力人從個人能力、思想認識、方式方法等方面找原因，責令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責任或相互推諉責任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織、紀律措施嚴肅處理；對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責任。切實落實一把手的“一崗雙責”制。探索建立用權終身負責制。

第五，建立測評預警機制。一是建立各單位黨政一把手親屬重大事項檔案，對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內容包括黨政一把手親屬（含家庭成員）婚喪嫁娶、工作調動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發、經商辦企業等經營活動的相關情況。同時，明確規定黨政一把手的親屬不能在自己管轄范圍內經商辦企業（含入股），防止領導干部借親屬之名，變相以權謀私。二是建立規范的廉情數據收集統計網絡，進行深度定性評價與定量評價，為決策與預防提供依據。三是實行行業、部門預防違紀違法廉政指數分析平臺制度，一旦出現危險指數信息適時向行業、部門發送預警信號，敦促其建章立制，堵塞漏洞或采取紀檢監察手段對涉案人員進行查處。四是實行“釜底抽薪”策略，即充分運用測評預警信息資源，服務廉政共建單位。探索實行建筑行業、房地產行業、重點工程建設部門等行賄記錄檔案制度和執紀執法機關建立“行賄案件公示（查詢）系統”和“廉政準入”制度，讓行賄人充分體會到違法的高額成本，使其主動放棄行賄行為。

第六，理順監督機制，保障各監督主體充分協調發揮作用。一是增強紀檢監察部門的相對獨立性和權威性，實行垂直管理，推進司法體制改革，保證司法機關真正依法獨立公正地行使司法監督，提高執紀執法干部隊伍的綜合素質，加強專業技術人才的培養，形成“魔高一尺，道高一丈”的用人機制。二是要切實保障公民的檢舉權、控告權和申述權，保護人民群眾參與監督的積極性，對信訪舉報有功人員實行獎勵。三是要重視和支持新聞輿論監督，盡快制定“新聞法”，充分發揮新聞媒體的監督作用。四是要進一步強化民主監督，加強和改進人大對“一府二院”的監督，把權力運用和廉政情況的審議、監督作為審議工作報告時的重點內容，各級人大建立廉政委員會。同時，暢通社會協商對話渠道，充分發揮人民政協、各民主黨派和無黨派民主人士對領導干部權力運行的民主監督作用。五是要進一步強化對監督者的監督。加大對有監督職能的部門，特別是紀檢、監察、檢察、法院等監督職能部門的監督力度，嚴格查處這些部門監督不公或濫用監督權力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監督部門盡職盡責公道正派地行使監督權力。同時，建立健全落實懲防體系工作的領導機構和工作機構，明確職責，保障專項工作經費，加大督促檢查力度，不斷推進懲防體系建設。

第四篇：淺析我國當前職務犯罪的特點及預防(終稿)

淺析我國當前職務犯罪的

特點及預防

年

級

2011級

姓

名

袁靜

專

業

法學

指導教師

劉耀彬

2011年11月1日

摘

要

職務犯罪是最嚴重的社會腐敗現象，它直接侵犯了國家機關的正常管理活動和公職人員職務行為的廉潔性，損害國家和人民的利益，影響社會穩定，阻礙經濟發展，破壞法律統一實施，毒化社會風氣，危害極大，已成為當前我國社會主義法制建設中亟待深入研究的課題，同時也是亟需重點解決的問題。

本文重點分析了當前我國職務犯罪的特點以及對預防的構想，其特點表現為：犯罪領域廣泛化；犯罪群體化；作案手段多樣化、智能化；犯罪跨區域化、國際化。針對這些特點，本文提出了完善預防職務犯罪法律體系；強化監督機制，注重權力制約；增強打擊和預防職務犯罪的科技含量；學習借鑒國外經驗，力爭反腐國際化等對策，以期能為我國當前預防和懲治職務犯罪的工作提供些許有益的借鑒和參考。

關鍵詞：職務犯罪 危害 特點 預防對策

Summary The duty crime is the most serious social corruption, it directly violated state organs of normal management activities and office staff honest behavior, damage the interests of the people and countries, affect social stability, economic development, breaking the law implemented uniformly, spoil social atmosphere, great harm, has become the current our country socialist legal system construction in studying deeply, but also needs to solve the key problems.This paper analyses the current characteristics of duty crime and to prevent the idea, its characteristic: crime areas, Crime groups;Means diversification, intelligent, Cross regional and international crime.According to these characteristics, this paper presents a perfect legal system and prevent position crime, Strengthening supervision mechanism, pay attention to the power restriction, Strengthen and prevent position crime technology content, Learning experience abroad, strive for anti-corruption internationalization, and countermeasures, such as the current prevent and punish crimes to provide some useful work of reference and.Keywords: Jobbery crime harm features Preventive countermeasures

引 言

眾所周知，職務犯罪是社會腐敗現象的極端表現，該行為直接侵犯了國家機關的正常管理活動和公職人員職務行為的廉潔性，損害國家和人民的利益，影響社會穩定，阻礙經濟發展，破壞法律統一實施，毒化社會風氣，危害極大，已成為當前社會生活中的突出問題。客觀上講，經過全黨、全社會的共同努力和反腐倡廉建設的整體推進，黨員干部違紀違法犯罪案件數量有所下降，人民群眾對我國在職務犯罪預防和懲治工作領域取得的成就是有目共睹并予以認可的，對此，國際社會也給予了積極評價。然而，不可避免的是，當前職務犯罪在我國某些領域內呈易發、高發趨勢，大案要案的遏制還不理想，預防職務犯罪的形勢依然嚴峻，我們必須花大功夫，下大力氣來發現并認識我國職務犯罪的預防問題并積極探索解決的方案。

一、職務犯罪概述

（一）職務犯罪的概念

“按照法律規定，職務是行為人因依法或受委托從事公務而取得的法律身份，是以執行相應的公務員內容，職權和職責構成職務的基本內容，職務是構成職務犯罪的前提和基礎。” 嚴格意義上來講，職務犯罪并不是一個法律概念，而是研究者對于職務有關的犯罪的統稱。但又由于研究者的著重點和側重點不同，到目前為止，國內刑法學界還沒有形成統一的職務犯罪概念。但諸多觀點中，筆者頗為認同孫謙教授的觀點：“職務犯罪是國家公職人員利用職務之便進行非法活動，或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊破壞國家對職務行為管理活動，依照刑法應當受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。”

（二）職務犯罪的危害

回顧古今中外世界各國歷史發展，我們可以清楚的看到，每個朝代的衰亡幾乎都與政治腐敗和國家工作人員喪失職業道德、濫用職權、違法犯罪等行為有著直接的聯系。如果簡單地認為職務犯罪的危害性僅僅局限于經濟損失的層面，如果一個國家或社會陷入嚴重的金錢、利益崇拜，如果支撐這個國家或社會大廈的中流砥柱——國家工作人員，在金錢、利益的驅使下，不惜犧牲國家和人民的利益或者濫用職權，欺壓百姓，那么它所帶來的惡果，必將是物欲貪念橫行，道德意識淪喪，理想信念毀滅，社會風氣敗壞。具體而言，職務犯罪的危害性突出表現在以下幾個方面：

第一、對政治的危害

首先，它直接危及國家政權的穩定。中國共產黨的執政地位是建立在密切聯系與全心全意為人民服務基礎之上的。雖然，黨和政府在人民群眾中威信很高，政權非常穩固，但隨著改革開放和經濟的發展，處在轉型期的中國，腐敗問題日益突出。國家工作人員利用職務之便以公權牟取私利的人數、金額越來越多，嚴重地破壞了黨和人民群眾的關系。職務犯罪是

腐敗最嚴重的表現形式，它的滋生蔓延直接關系到黨和國家的生死存亡。可見，職務犯罪已經成為危及國家政權穩定的重大政治問題。

其次，它破壞社會主義民主法治建設。國家工作人員的根本職責在于維護社會主義法治原則，不折不扣地嚴格依法辦事。國家工作人員執法犯法，利用職權踐踏法律，必然侵犯社會主義法制的尊嚴，損害社會主義法制在人民心中的崇高地位。特別是司法人員職務犯罪嚴重地損害了司法的公正性，使權力制約形同虛設，進而滋生和助長更加嚴重的犯罪現象，嚴重阻礙依法治國基本方略的實施，延緩甚至扼殺國家法治進程。

再次，它妨礙著行政管理的現代化進程。國家行政權力是由國家工作人員具體行使的，國家工作人員職務犯罪必然導致國家的法律、政令得不到執行，公平和正義難以實現，公眾利益得不到保障，國家行政管理軟弱無力，政府運行效能低下，行政改革難度加大等，妨礙了行政管理的現代化進程。

第二、對經濟發展的危害

首先，它不利于政府的發展計劃和政策的實施。職務犯罪使國家工作人員喪失了公共目標和公共責任感，挖空心思利用權力中飽私囊，必然導致工作效率低下，阻礙政府政策法規和發展計劃的公平高效實施。任人唯親，跑官買官的職務犯罪行為使有真才實學的人被拒之政府門外，國家工作人員素質低下，政府的發展計劃和政策的實施就必然要扭曲變形甚至落空。

其次，它不利于國家進行資本積累和擴大投資。職務犯罪行為常常使國家和集體的經濟利益造成重大損失，失去了本應用于投資和擴大再生產的寶貴資金，對國家的資本積累和擴大投資產生破壞作用。

再次，它不利于資源的合理配置。少數國家工作人員利用職權，把供應緊缺的，由國家專控的物質控制起來，在分配資源時不是根據企業的實際能力決定，而是根據對方支付賄賂的數額多少來決定，從而導致國家資源配置上的巨大損失和浪費。

最后，它不利于吸引外資。吸引外來投資和外來貸款是我國政府實現經濟增長的一項重要政策。但是國家工作人員職務犯罪現象的嚴重程度，常常是影響外來投資者決定投資貸款的一個重要因素，他們不愿意用“富國窮人”的錢來養活窮國的富人。有些國家工作人員還把外國投資者作為敲詐勒索的對象，故意刁難，外國投資者望而怯步。

第三、導致社會風氣的敗壞

首先，它降低了公眾的道德標準和社會凝聚力。少數國家工作人員職務犯罪行為沒有及時得到懲處和控制，就會動搖堅守廉潔奉公、道德規范的國家工作人員的決心，促使他們的價值觀念發生變化，紛紛效仿，導致社會道德標準降低，政府威信下降，在民眾中失去了公正感和權威感，無法再起到凝聚民心的作用。

其次，它加劇了社會的失范狀態。道德規范和法律規范是用來約束人們行為、保證公共利益和公共秩序不受侵犯的重要手段。國家工作人員不遵守這些規范，就會降低道德規范和法律規范在人們心中的地位，就會導致不道德和不法行為劇增，犯罪率不斷上升，使整個社會出現一種混亂失范的局面。

二、我國當前職務犯罪的特點

（一）發案范圍點多面廣，涉及社會各個領域

最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長馬海濱曾在預防職務犯罪研討會上詳細分析過我國當前職務犯罪發生、發展特點。他介紹說，在全國反貪偵查部門所查辦的職務犯罪案件中，發生的領域已經從過去集中的黨政機關、司法機關、權力機關和經濟管理、資源分配等部門，逐步擴展到社會各個環節、行業和領域。以前被人們認為是“清水衙門”的一些文化、科技、教育系統甚至殯儀行業中，貪污賄賂等職務犯罪現象也不斷出現。據南京市檢察機關的有關資料顯示：“1999年初至2002年3月，南京共查辦教育系統職務犯罪案39件，其中高校案件就有21件，涉案金額高達100萬元。1999年高校職務犯罪僅1件，2000年猛升至4件，2001年增為8件，2002年頭3個月查辦8件”。據相關報道，在2004年里，隨著震動鹽都的自貢市殯儀館原館長韓峰特大受賄、挪用公款案偵破工作的進行，一批行賄者紛紛浮出水面。個體戶周某為了長期在殯儀館“獨家”經營攝像服務，七年來共向韓峰“上貢”12萬元。某骨灰盒銷售業務員李某、韓某某為了長期向殯儀館銷售骨灰盒，以“回扣”送給韓峰2.3萬元。墓材銷售商譚某僅在2002年8月19日，就一次送給韓峰10萬元的“好處費”。某工藝廠老板高某按付款金額的40%給韓峰回扣，共送給韓峰23萬元。攝像、骨灰盒、墓材、墓穴、工藝等等，可以說韓峰沒有忽視他權力的每一個細節，將每一點權力都轉化為經濟利潤。

（二）犯罪嫌疑人作案手段呈多樣化、智能化發展趨勢

職務犯罪主體一般文化水平較高，閱歷較為豐富，對自己職務范圍內的情況熟悉，深知本行業管理制度和機制中的漏洞，所以以權謀私的行為方式越來越隱蔽，逃避法律的手段越來越狡猾，其作案手段也越趨于智能化。

例如，職務犯罪案件中，有的犯罪分子一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取了領導和群眾的信任；有的犯罪分子為避免受賄過濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數，對一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門外，而對大額禮金、名貴物品、古董字畫則來者不拒，多多益善，這樣既收到了以一當

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽；有的犯罪分子抓住人們對收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進行權錢交易中，恪守無“功”不受祿的原則，對未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤，而對辦成了事的賄賂則心安理得的收下；有的犯罪分子對送上門的禮金來者不拒，慨然受之，然后將大大低于所送禮金價值的家中物品回贈行賄人，從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來，以掩蓋受賄的實質，逃避法律的制裁。

（三）隨著經濟的發展，職務犯罪也不斷地區域化、國際化

隨著我國對外交往的擴大，特別是加入WTO，國內經濟與國際經濟接軌后，職務犯罪也開始跨越國境，而呈現出國際化的發展趨勢，犯罪手段也不斷國際化。職務犯罪嫌疑人跨國（境）作案、與國外不法分子共同勾結作案，或者犧牲國家利益換取個人好處，作案后向國（境）外轉移贓款，甚至事先將家屬和財產轉移境外，已經成為當前職務犯罪中的一個突出特點。其中，表現最突出的有以下幾點：一是犯罪“黑錢”大量轉移海外；二是將國有資產轉移到國外，歸個人所有，中飽私囊；三是內外勾結，里通外國，化公為私。大量的黑錢外逃，使犯罪嫌疑人幾乎可以終生高枕無憂，對國內消費也是釜底抽薪。而黑錢外逃，去國外消費，則無異于用自己同胞的血，去澆灌人家的花園。

除此之外，一些加入外籍的華人以外商的身份又回國投資，既能受到當地政府高接遠迎，又能充分利用國內引進外資的優惠政策。而國內的職務犯罪嫌疑人打起招呼批起條子來，還冠冕堂皇，振振有辭。這些人盯住國有大型企業，為之購買設備，低價作高，給國內的他們以回扣，是海內外犯罪分子同流合污的慣用伎倆。據相關資料統計，上述幾個方面造成的資本外逃，據保守估算，“在1985-1994年總共402.87億美元，占外債增長的比例達到了

52.3％”。換言之，在中國政府大量向國外舉債的同時，卻有超過一半的資本通過各種途徑流失，也許是永久性地“消失”在國外。“英國倫敦皇家國際問題研究所顧問沃爾先生在一份給經濟合作與發展組織的研究報告中指出，從1989年至1995年間，中國長期資本外流的總量可能超過1000億美元，其中約有500億美元是未經政府批準的”。

三、我國當前職務犯罪預防的現狀及困境

由于職務犯罪滋生和發展的復雜性、多樣性，其預防本身就是涉及社會多個方面的一項復雜的系統工程。為了防止職務犯罪的滋生和蔓延，我國采取了一系列懲治和預防對策，在立法、司法和社會預防等方面均作出了積極反應。但是，從實際效果上看，預防職務犯罪并沒有完全達到人們所預想的效果，職務犯罪依然呈現以下發展態勢：第一，職務犯罪的人數有增無減；第二，犯罪數額不斷擴大；第三，犯罪職務級別越來越高，人數逐年增加；第四，人民群眾對反腐敗期望值下降。有鑒于此，要真正搞好職務犯罪的預防，就必須動員社會各方面的力量，黨內外共同努力，有關部門密切配合，多方面齊抓共管，實行綜合治理。

一直以來，我們黨和國家反對腐敗，懲治職務犯罪的態度都十分堅決，目標十分明確。但由于各種因素的影響，在對反腐敗的認識和具體執行等方面仍然存在一些問題。具體表現在以下幾點：一些地方對違法違紀各種不正之風和不廉行為的認識不深刻，查禁力度不夠；一些地方對職務犯罪的查處力度和懲罰力度不夠，懲罰執行不徹底，打“折扣”；一些地方不同的反腐敗力量在配合中存在一定的脫節；一些犯罪分子對抗查處，進行“自我保護”，給檢查犯罪制造了阻力；一些地方部門保護和地方保護主義對查處職務犯罪產生不良影響；一些地方重視打擊而輕視預防，預防職務犯罪的理念和措施不到位。對于這些問題，從八十年代人們對貪賄十幾萬感到憂慮和震驚到現在對貪賄百萬、千萬竟變得見怪不怪、習以為常。這種麻木無奈的心理的背后潛伏著一種危機，這種心態的滋生和蔓延的不斷增長，將造成人心向背，將嚴重威脅著國家政權的穩固和黨的興旺。

四、我國當前職務犯罪預防的對策構想

預防職務犯罪是必然，它的核心價值具體體現在以下四點：“一是可以減少和抑制職務犯罪率上升的趨勢；二是有利于建立良好的社會道德體系；三是有利于創造良好的經濟秩序；四是有利于推進依法治國進程”。職務犯罪乃是腐敗最為嚴重的表現，開展預防職務犯罪對于反腐敗、維護黨的威信，鞏固國家政權，維護政治、經濟、文化和人民生活各個領域的正常秩序具有重要意義。

在新的形勢下，我國預防職務犯罪部門的工作目標和任務是：適應新世紀依法治國和黨風廉政建設的要求，圍繞經濟建設中心，按照“教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”的精神，積極探索建立在黨的領導下與有關部門配合，專門預防和系統預防、檢察機關預防同社會預防相結合的預防職務犯罪工作機制，有效遏制和減少職務犯罪。雖然，我國歷次的反腐敗斗爭功不可沒，但也存在不少問題。針對目前的現實，筆者深感檢察機關開展預防職務犯罪工作任重而道遠，預防職務犯是一項全方位的系統工程，主要應該從以下幾方面入手。

（一）加強法制建設，健全和完善預防職務犯罪法律體系

我國職務犯罪立法預防主要存在以下不足之處：一是沒有預防職務犯罪的專門性立法，甚至連規范政府和公務員行為的法律文件也沒有；二是在現行刑事立法中，刑事實體法和刑

法中職務犯罪的法定刑都存在著一定的缺陷。在刑事程序法方面，我國現行刑事訴訟法并沒有針對職務犯罪作特別的規定，這顯然不利于有效預防和打擊職務犯罪活動。

針對立法上的疏失與官員腐敗間的某些聯系，從立法上探索相應的懲防腐敗對策當屬必要。為此，有必要從宏觀和微觀兩方面著手：

第一、在宏觀方面采取調整類罪排序和設立類罪專章等方法。

第二、在微觀方面采取修改貪污罪、受賄罪等的立案及刑罰標準的方法。

（二）強化監督機制，注重權力制約

首先，完善權力體制，強化制約監督。一是強化黨內監督。要通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的民主評議制度等，強化黨委內部的監督和紀委的監督。二是強化行政監督。主要是要擴大監察機關的權限，要完善行政監察管理體制，使之能相對獨立行使監察權。三是強化經濟監督。這方面的監督主要是指國家授權經濟監督職能的專門機關和企事業單位內部的監督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業單位的經濟活動，以及國家公務人員的經濟行為進行監察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現象的重要手段。四是健全干部職務正常的晉升機制。積極建立健全干部選拔工作的各項制度，解決好“無章可循”的問題；大力維護干部選拔任用工作的權威性，解決好“有章不循”的問題；增強干部選拔工作制度的可行性，解決好“有章難循”的問題；通過健全干部職務晉升機制，分解用人決策者的“壟斷權”，降低“自由裁量權”，強化責任。

其次，強化對權力的社會監督，充分發揮輿論對權力的監督作用。社會監督是指公民、企事業、社團和其他社會組織依法定權利對公共管理權力進行的監控和督促。它是權力監督和制約系統的重要組成部分，是社會對國家行為的規范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛自身的合法權益，維護正常的管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

（三）增強打擊和預防職務犯罪的科技含量

隨著經濟領域行業分工的細化和高科技含量提高，經濟犯罪呈現出明顯的職業和行業特點，高科技、智能性犯罪日益增多。面對這種情況，一是要增強辦案的科技含量。越來越智能化的職務犯罪，對偵查職務犯罪提出了嚴峻挑戰。只有與先進科技手段相結合，充分借助視聽技術等現代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對舉報人員的保護和獎勵，切實做好對舉報人員的保密工作，使群眾敢于舉報，如檢察機關要采用開通電子網站方式受理群眾舉報，為舉報人員提供了較為安全的舉報環境，不斷地提高了群眾的舉報熱情，這種做法是值得借鑒的。三是要充分利用科技手段在職務犯罪預防中的作用，建立科技預警系統，有效防范某一類型、某一系統職務犯罪。

（四）學習借鑒國外經驗，力爭反腐國際化

我國加入世貿組織后，也給了腐敗分子進行跨國合作的可乘之機。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權為境外的黑社會通風報信，充當保護傘，進行洗錢活動；也有一些腐敗分子經常利用國外資金帳號肆無忌憚地收受賄賂，同時又利用自己手中的權力為外國投資者提供非法的便利條件，慷國家之慨；還有的勾結外國反動勢力非法進出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國外的關系迅速逃離本國，或者將贓款轉移到國外等。因此，預防職務犯罪一是要進一步與國際接軌，使反腐國際化；二是要借鑒一些預防職務犯罪較好的國家或地

區的有效經驗、做法。如香港廉政公署采用了對即將出臺的政策法規事先審查，防止出現可能誘發犯罪的薄弱環節，從政策法規的制定上及時堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預防方法，也值得內地借鑒。又如當前不少地方正在實行的政府采購制度，公務接待貨幣化制度在實踐中有效地預防了腐敗行為和不正之風。

參考文獻

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第五篇：當前職務犯罪的特點及預防

當前職務犯罪的特點及預防

作者：許昌市中級人民法院 許昌市魏都區人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌

發布時間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號： 大 | 中 | 小

職務犯罪是指國家機關、國有企事業單位、人民團體工作人員利用職務之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動及社會正常秩序的法律規范，應當處以刑罰的行為。其主要特征是權力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴重，是一種嚴重的腐敗現象。反腐敗斗爭關系到改革開放的成果，關系到黨和國家的興衰命運，甚至是生死存亡的嚴峻斗爭。如何加強對職務犯罪的懲處，有力推動反腐敗斗爭深入開展，維護社會穩定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當前和今后亟須解決的課題之一。現根據許昌市魏都區人民法院近年來審理職務犯罪案件的情況及有關案例，對當前職務犯罪的的特點、成因及預防進行簡要的分析和探討，不當之處，敬請評判指正。

一、職務犯罪案件的類型及特點

2009年至2011年3月許昌市魏都區人民法院審判職務犯罪案件的情況：共審結各類職務犯罪案件53件60人，其中2009年審結19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過對以上案件進行研究分析發現，現階段職務犯罪類型多樣，呈上升趨勢，在一定程度上呈現出以下特點：

(一)發案點多面廣，涉及各個領域。前幾年，該院轄區職務犯罪主要集中在建筑和金融領域。上列案件中，涉及政府部門11件，金融系統8件，財稅系統3件，糧食系統6件，土地部門7件，教育系統4件，公安部門2件，工商部門3件，其他部門和系統9件。涉案范圍在擴大、行業在增多，職務犯罪已涉及社會管理及相關行業各個領域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發案數呈上升趨勢，大案要案增多。從上列案件數量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務犯罪的絕對人數看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢。從犯罪對象來看，不僅涉及單位負責人，而且涉及面擴大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級及以上干部和有關單位負責人職務犯罪案25件，占審結案件總數的47.17%。從案值來看，前幾年案值多在1萬元以上3萬元以內；而近幾年來該院審判的案值5萬元以上、達100萬元的大案達17起，占審結案件總數的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態顯著。職務犯罪往往發生于關聯崗位、行業系統、上下級關聯人員之間，他們往往利用公共資源結成錯綜復雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發，往往是一挖一窩，帶動一串。如發生在許昌市土地管理系統貪污受賄窩案（4案4人）、稅務系統的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業高管內外勾結，借改革、改制之機侵吞國有資產，侵害職工合法權益，給國家造成嚴重損失。

（四）涉案人員中，具有領導職務的人員多起重要作用。一類是在工作中利用職務和權利進行職務犯罪。如原許昌德潤糧油貿易有限公司主管會計牛成志因利用職權挪用賣糧款20萬元用于抄股，被檢察機關以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類是在單位內部或上下級之間，具有領導職權的人員利用權力攫取錢財，索賄受賄，又以此操縱權力，形成買官賣官之風。許昌市國稅局原局長姜國仕，以職務晉升、職級調整、工作調動等為由，收受其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個建筑公司為承攬工程而進行的賄賂。對于巨額財產姜國仕不能說明合法來源。法院數罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒收個人財產10萬元。

（五）職務犯罪的影響及危害嚴重。對公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是由公務人員的職責及權力性質所決定的。我們社會主義國家的權力來源于人民，服務于人民。人民群眾對貪污腐敗、不認真履行職責的行為深惡痛絕。相對于其他犯罪來說，由于職務犯罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點，使職務犯罪屢禁不止，在一些重點部門甚至出現“前仆后繼”現象，成為國家的一大疾患。職務犯罪行為嚴重損害了社會的公平正義，損害的是國家利益、社會利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會風氣，降低了社會和公眾的道德底線，使社會價值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實事講誠信的人看作迂腐不隨流，把圓滑投機看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨群干群關系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴重損害，最終影響執政基礎，使和諧社會名不副實。

二、職務犯罪的成因及分析

職務犯罪作為一種社會現象，其產生有著深刻的社會根源和歷史根源。職務犯罪的原因歸納起來主要表現在以下幾個方面：

（一）思想政治工作薄弱，認識不清。我們黨歷來重視對隊伍的建設和思想政治教育，發揚光榮的優良傳統。由于國家財力有限，決定了公務員不可能是高工資高收入的階層。而不同的行業、地區、社會成員間的經濟收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當暴富，勢必會刺激其他社會成員，也使一些公務人員出現心理失衡，一旦有條件和時機，便會產生利用職務進行犯罪的念頭。一般地說，一個單位的政治思想工作做得較好，職務犯罪案件發生的機會就少。從職務犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認為教育學習是軟指標，導致重業務和經濟，輕教育和學習。特別是有的單位領導發現本單位發生職務犯罪時，不能及時采取積極措施，還為當事人說情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務犯罪者個人，平時不講學習，放松思想改造，導致自己走向犯罪道路。

（二）特權思想和貪腐文化影響深遠，余毒猶存。職務犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六十多年來，我們進行了大力的社會主義改造和思想教育，但官本位特權思想仍沒有得到根除，還有一定市場。同時，外來腐朽思想文化的侵襲，對國人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作用，一些公職人員經受不住考驗，走向了職務犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監督和制約。這是職務犯罪發生的重要原因。各單位都有其規章制度，國家的法律法規也已逐步健全。但有的單位規章制度的執行不盡人意，流于形式。在這樣的單位里，對領導的權力失控、約束不力，其個人意志常常會因沒有壓力和牽制而隨意發揮和運用，權力進而演變為圖謀私利的工具；正因為制約監管不力，才使一些人為所欲為。究其原因，有其個人原因，也與現行對公務人員特別是官員的監管制度不足、不力有直接關系。目前的監管還主要是組織上的監管，缺乏全面性；而群眾監督方面又缺乏制度性保障，沒有建立起規范的權力參與機制。原中央儲備糧許昌直屬庫綜合科科長呂文志兼任許昌德潤糧油有限公司經理期間，由于缺乏監管，于2009年6月將未入賬的27萬余元公款據為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時期由于缺乏有效的監管，發生多起貪污挪用、私分國家財產案件。

（四）懲處不能罪當其罰，打擊力度不夠。職務犯罪人員基于自身優勢，往往有其不同程度的關系網、人情網，對查處職務犯罪造成不利影響。在打擊職務犯罪方面，由于制度性原因，一般情況下先由紀檢監查部門查處，或作內部處理。在一些情況下，查處力度不夠。即使進入了司法程序，仍可能因權利或人情關系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適用緩刑、免刑等非監禁刑的太多，目前全國職務犯罪案件適用緩刑等非監禁刑的比例在50%左右。職務犯罪案件量刑不平衡和非監禁刑的較多適用，引起社會關注，造成負面影響。這種狀況使法律的權威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功能不能充分彰顯，反而使職務犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無恐，甚至出現一些問題公職人員“帶病”升遷的怪現象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動一時的原盧氏縣縣委書記杜保乾，在任盧氏縣縣委書前就被舉報和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結果是其更加肆無忌憚，變公權為私權，貪污受賄、打擊報復，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真實害民又害己。

三、對職務犯罪的懲戒和預防。

預防和打擊職務犯罪是歷史性課題，具有長期性、艱巨性。打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。在反職務犯罪方面，應當建立健全反職務犯罪的法律體系、監管體系、教育體系和考核機制；可以借鑒國外反職務犯罪經驗，進一步完善我國反職務犯罪工作的機制。我們認為預防職務犯罪應做好以下幾個方面：

（一）完善反職務犯罪法律體系，預防前移，防范職務犯罪發生。

一是在現有法律制度的基礎上，應建立反職務犯罪法，將對職務犯罪的立案、偵查、審判、執行進行專門規范，實行專業化管理，提高質效。避免在反職務犯罪方面標準不

一、職責不清、管理混亂。

二是加強相關法律法規的制定和完善，加強貫徹執行力度，將預防重心前移，做到提前防范，消除職務犯罪的條件和機會。如對公務員法、會計法、稅法、公路法等部門法律法規進行充實和完善，切實加強法律法規的執行力度，使這些法律法規確實成為有權部門、相關行業及公務人員操守的行為規范、自律自警的意識、思考問題的紅線，做到職務犯罪預防前移和全面預防。

三是執法檢查應當常態化，不應當形式化。常態化的執法檢查可以是有計劃的、隨機的，還可以根據投訴、申訴線索而進行。執法檢查常態化能夠起到預防職務犯罪的積極作用，既可以及時發現問題，又能夠威懾職務犯罪的發生，是保障社會和諧穩定、經濟健康發展的有力推手。

四是認真落實對公務人員的制度性保障，確保其合法權益得以實現。如在人事、獎懲方面做到嚴格依法依規，正確落實公務人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現象。在工資福利待遇方面，應保證公務人員的工資福利不低于各行業的平均水平，應建立廉政獎勵基金，并能夠得到落實。從而降低公務人員的經濟落差和心理落差，從事實上讓公務人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強化政治思想和職業道德教育，構筑強大思想防線。我們應主要立足于政治思想和職業道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時刻從嚴，做到防微杜漸。鑒此，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。如有針對性地進行社會主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典型教育和反面教材教育，培養健康向上的思想情趣，營造良好社會風氣。從而提高公務人員的法制意識和思想道德品質，樹立正確的人生觀、是非觀，增強抵御職務犯罪的能力。

（三）強化管理，構筑制度防線。當前，我國正處在體制轉軌、經濟轉型的變革時期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機。解決這些問題，廣大黨員干部應加強黨性修養和提高自我約束能力，但根本還應當在建立健全規章制度上下功夫，實現各項工作的規范化管理，把預防工作納入法制化軌道。特別要注意從關鍵環節入手，深入研究體制轉換過程中的行政審批、財務管理、干部任用等權力運行容易失控薄弱環節上所存在的危險點，制定預防職務犯罪對策，用規章制度的形式固定下來，有效遏制職務犯罪的發生。比如大力推進政務公開制度和司法民主化，加大群眾意見的參與度，改革權力過分集中而缺乏制約機制的弊端，建立系統嚴密的監督制約機制，使權力無法私用，從根本上清除職務犯罪滋生的土壤。

（四）強化制約，構筑監督防線。通過思想教育和制度約束，大多數國家工作人員能做到自律守法。但也有少數人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過各種有效形式的監督和檢查，規范其從政行為，從決策和執行等環節加強對權力的監督制約，保證權力沿著規范化軌道運行，預防職務犯罪。如充分發揮經濟責任審計職能，推行財務管理公開機制，建立健全重大建設項目管理監督機制，建立和落實官員財產申報制度。同時，充分發揮社會監督的作用，動員社會力量參與對公共權力的制約和監督，以不同的形式參與社會管理，提高人民群眾維護國家利用、社會公共利益的主動性，對職務犯罪進行有力的抵制。

（五）懲防結合，構筑威懾防線。從犯罪心理學的角度，增強發現犯罪的機制和能力將會抑制犯罪心理。正是由于存在執法不嚴，打擊不力情況，才助長了職務犯罪分子的冒險心理。因此，要樹立有罪必罰、以打促防、防打結合的思想，始終保持高壓態勢，使職務犯罪分子受到應有的法律制裁，在結果上使其得不償失，后悔終生，同時震懾心存僥幸的人不愿犯罪、不敢犯罪。

在預防職務犯罪中，首先要加強內部的管理和監督、組織的管理監督。其次是加強外部監督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會出現大的職務犯罪情況。魏都區法院在預防職務犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質。加大學習培訓工作力度，提高執法水平，端正執法態度，為預防和查處職務犯罪提供基礎保障。二是突出打擊職能。充分履行審判職責，嚴格公正執法，狠抓辦案環節，對于職務犯罪，不管涉及到什么人，都堅決依法追究，通過查處和辦理案件達到教育、挽救、震懾的目的。三是強化特殊預防，加強預防調研。利用所掌握的職務犯罪案件素材，選擇典型案例進行擴大預防，走訪機關、進入企業、深入鄉鎮，通過解剖個案，總結經驗教訓，提出防范對策，促進相關單位提高職務犯罪的預防能力。四是加強與職能部門的協調配合。積極與紀檢監察、審計、公安、檢察等部門密切配合，探索實現最佳預防效果的工作思路和方法，在黨委領導下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機制，提高工作效率和辦案質量，切實維護黨紀國法的嚴肅性、權威性。

預防職務犯罪是一項重大政治任務，必須立足當前，著眼長遠，努力構建預防職務犯罪的長效機制。我們相信，在黨委的正確領導下，在人大的監督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營造優良和諧的經濟環境和人文環境。