第一篇：當前行政執法人員職務犯罪的特點、原因及預防對策

代表國家行政的執法機關，是受國家委托行使國家所賦予的行政權力的部門，是國家依法行政的重要組成部分。在經濟社會中，它是保障國家經濟秩序正常運行，國家經濟建設良性循環的重要力量，在執法過程中，既是國家法律、法規的捍衛者和執行者，同時又是黨和國家與人民群眾密切相連的橋梁。近年來，一些行政執法部門、人員利用職權，憑借行業壟斷地位等有利條件大肆索取、收受賄賂，不僅嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，而且對違法經營的商家起到了推波助瀾的作用。嚴重損害了政府形象，影響了政府威信，挫傷了人民群眾進行經濟建設的積極性，造成了社會不穩定因素。因此，研究行政執法人員職務犯罪的規律特點，制定有針對性的預防對策，成為擺在預防部門面前的一個重要課題。

一、行政執法部門、人員職務犯罪特點：

1、有收費權的行政執法部門和行政執法部門內部的關鍵崗位是案件高發區。稅務、工商、質監、公安，以及在這些部門內部掌握一定審批、稅收、管理、處罰等權力的崗位是案件的高發區。位于這些崗位的執法人員極易成為某些投機分子拉攏腐蝕的重點對象，而這些人也極易使用手中的權力進行利益交換，以權謀私、以權謀錢。

2、犯罪主體以具有較高學歷的中年領導干部居多。行政執法的特殊性質，使相關人員具有一定的文化素質，從而決定了犯罪手段的智能化。中年人往往具有豐富的工作經驗和社會閱歷，也正處于生活、心理負擔相對較重的年齡段，極易在金錢的誘惑之下迷失自己，且領導地位的特殊性使其具有廣泛的社會關系網，有的手握重權，給查處此類案件增加了相當的難度。

3、犯罪手段專業化。犯罪嫌疑人作案越來越體現出專業特色業務特點和行業特征。如國稅局人員玩忽職守案，涉及到增值稅一般納稅人認定，經營規模，經營狀況、經營場地、財務核算、商品倉庫等為實地考察，預儲資金收取，專用發票代管監開等多個業務環節，具有極強的專業性。

4、趨于團伙化和公開化。在一個部門，涉案人員相互勾結，互相利用，對濫用權力收受好處，相互已達成一種默契。

5、犯罪數額趨向巨額化，行為危害嚴重。大案要案逐年增多，從幾萬元到幾十萬元上百萬元屢屢出現。雖然有的涉案數額不大，但其所造成的破壞性后果和影響卻是相當驚人的，它直接毀壞的是國家的聲譽，損害的是管理國家的執政黨的形象，對社會主義市場經濟秩序造成巨大的干擾和破壞。

二、行政執法人員職務犯罪的主要原因：

1、趨利心理。行政執法人員職務犯罪的動機主要是因為物質需要和與此相聯系的精神需要引起的。面對名目繁多的物質享受，日漸增多的娛樂性消費形式，人們的消費結構由過去單一化轉變為多樣化。而當個人的支付能力不能滿足這種強烈膨脹的私欲的時候，涉案人員往往在貪圖物質享受，追求奢侈生活方式的動機刺激下，利用手中的執法權力攫取非法利益，這是導致案件發生的普遍心理。

2、權力的廉潔度下降，職業道德淪喪。[!--empirenews.page--]社會風氣的普遍下降，使社會上存在相當一部分雖未達到追究違法責任但權力本身已不干凈的“準腐敗”行為，“準腐敗”行為的大量發生使權力的廉潔度普遍下降，這種“準腐敗”雖然不能造成重大經濟損失，但它最大的危害在于構成了職務犯罪腐敗現象群發的豐厚土壤。在握有一定權力的行政執法部門，這種“準腐敗”的普遍存在，使該行業的職業道德標準逐漸下降，甚至在個別人手中徹底淪喪。

3、與經濟利益掛鉤的執法管理模式，易成為滋生違法犯罪的溫床。由于在現實行政執法中，用經濟指標來考核行政執法業績，把某項行政執法權力實行金錢量化承包管理，通過創收來彌補財政撥款的不足等等行政執法管理的方式和做法以利為本，依錢行政，使監督缺省，使一些行政執法人員在完成了經濟指標之后，其余本應成為國有資產的款物就通過各種渠道流失，私設“小金庫”，私分罰沒款，貪污行賄。

4、權力失控，缺乏監督制約機制。行政管理權和行政執法權的失控，是此類案件發生的根本客觀原因。行政執法部門的性質決定了其屬下的大部分執法人員在工作中具有相對獨立的執法權，執法權的分散使對這種權利的管理產生一定難度，執法過程中各部門的相對獨立性，使其相互之間缺乏必要的監督制約。這些都容易導致涉案人員有恃無恐、肆意妄為。

5、立法不完備。檢察院是國家的法律監督機關，理應包括對行政權的檢察監督，但目前檢察院對行政執法的監督僅僅局限于公民對行政處罰的司法救濟，而對行政執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊不移交刑事案件的職務犯罪行為就存在缺少監督的問題。由于我國法律對此沒有規定相應的監督內容和程序，導致檢察機關對行政執法的監督處于一種監督與被監督雙方之間“協商監督”的不規范狀態。

三、預防行政執法人員職務犯罪的對策：

1、加強職業道德教育，提高執法隊伍素質。行政執法人員的職業道德和法制觀念是依法行政的基礎。行政執法隊伍龐雜，執法任務繁重，法律政策性強，行政執法機關要樹立公正廉潔的形象，使其執法行為高效廉潔，必須提高執法人員的素質。只有從思想教育入手，通過上法制課、看展覽，進行警示教育等活動，增強行政執法人員的責任感，提升正氣。同時提升業務素質，按照“依法行政，加強監管，提供服務”的要求去做，才能使行政執法機制正常運轉，形成良性的行政執法人文環境。

2、公開執法流程，增加執法透明度。執法行為中的暗箱操作，是導致執法違規性和隨意性的重要原因。要杜絕暗箱操作，就必須對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會、群眾的監督之下。

3、完善監督制約機制。建立健全一整套規范的群眾監督、內部監督、審計監督和檢察監督機制是預防行政執法人員職務犯罪的關鍵。一是加強管理監督，主要是上下級監督和不同職能部門之間的監督，并實行監督連帶責任制，對因監督缺失造成職務犯罪發生的，要追究直接責任人員的連帶責任；二是加強審計監督，建立經常性的、規范性的對罰沒款進行審計監督的制度，及時揭露已發生的罰沒款違法違紀問題；三是完善舉報監督機制，向社會公布舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵群眾對違法處罰行為的舉報。[!--empirenews.page--]

4、樹立預防意識，建立預防體系。在加大打擊行政執法人員職務犯罪的同時，行政執法機關必須充分認識預防工作的重要性，樹立預防意識，建立預防網絡，只有這樣才能實現“打防結合、標本兼治”的工作目標，達到有效減少和預防行政執法部門職務犯罪發生的效果。行政執法機關必須將預防工作列為日常工作考核目標，作為一項重要工作來抓。通過法制教育、個案預防、堵漏建制等各項預防措施，不斷完善管理監督機制，有效降低發案率。

第二篇：當前行政執法人員職務犯罪的特點、原因及預防對策!

當前行政執法人員職務犯罪的特點、原因及預防對策

【摘要】行政執法人員職務犯罪主要是具有行政執法權的國家工作人員基于職務所實施的犯罪行為。包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及瀆職犯罪等。此類犯罪雖然為數少，但其社會危害性較大，嚴重損壞了行政執法聲譽，沾污了行政執法部門的廉潔，代表國家行政的執法機關，是受國家委托行使國家所賦予的行政權力的部門，是國家依法行政的重要組成部分。【關鍵詞】行政執法 職務犯罪 瀆職犯罪

行政執法人員職務犯罪主要是具有行政執法權的國家工作人員基于職務所實施的犯罪行為。包括貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪以及瀆職犯罪等。此類犯罪雖然為數少，但其社會危害性較大，嚴重損壞了行政執法聲譽，沾污了行政執法部門的廉潔，代表國家行政的執法機關，是受國家委托行使國家所賦予的行政權力的部門，是國家依法行政的重要組成部分。在經濟社會中，它是保障國家經濟秩序正常運行，國家經濟建設良性循環的重要力量，在執法過程中，既是國家法律、法規的捍衛者和執行者，同時又是黨和國家與人民群眾密切相連的橋梁。近年來，一些行政執法部門、人員利用職權，憑借行業壟斷地位等有利條件大肆索取、收受賄賂，不僅嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，而且對違法經營的商家起到了推波助瀾的作用。嚴重損害了政府形象，影響了政府威信，挫傷了

人民群眾進行經濟建設的積極性，造成了社會不穩定因素。因此，研究行政執法人員職務犯罪的規律特點，制定有針對性的預防對策，成為擺在預防部門面前的一個重要課題。

一、行政執法部門、人員職務犯罪特點

1、有收費權的行政執法部門和行政執法部門內部的關鍵崗位是案件高發區。

稅務、工商、質監、公安，以及在這些部門內部掌握一定審批、稅收、管理、處罰等權力的崗位是案件的高發區。位于這些崗位的執法人員極易成為某些投機分子拉攏腐蝕的重點對象，而這些人也極易使用手中的權力進行利益交換，以權謀私、以權謀錢。如我院近幾年來查處的41件行政執法人員職務犯罪案件中，貪污案17件，受賄案19件，占87.7%.2、犯罪主體以具有較高學歷的中年領導干部居多。

行政執法的特殊性質，使相關人員具有一定的文化素質，從而決定了犯罪手段的智能化。首先，其犯罪行為有職務光環的掩護和職務權力的遮攔。因為，一般情況下公務人員行使職權不允許阻止和干擾，其職務犯罪行為給人的印象是在履行職務，不是犯罪行為。其次，其犯罪過程極為隱蔽和秘密，知情者甚少，如受賄犯罪，一般都是“一對一”的行為。再次，犯罪后果也不易發現，行政執法人員職務犯罪中，除造成重大后果的易發現外，其他犯罪不易發現。中年人往往具有豐富的工作經驗和社會閱歷，也正處于生活、心理負擔相對較重的年齡段，極易在金錢的誘惑之下迷失自己，且領導地位的特殊性使

其具有廣泛的社會關系網，有的手握重權，給查處此類案件增加了相當的難度。

3、犯罪手段專業化。

犯罪嫌疑人作案越來越體現出專業特色業務特點和行業特征。如國稅局人員玩忽職守案，涉及到增值稅一般納稅人認定，經營規模，經營狀況、經營場地、財務核算、商品倉庫等為實地考察，預儲資金收取，專用發票代管監開等多個業務環節，具有極強的專業性。

4、趨于團伙化和公開化。

在一個部門，涉案人員相互勾結，互相利用，對濫用權力收受好處，相互已達成一種默契。行政執法人員職務犯罪案件多是“窩串案”，一案往往涉及橫向的、縱向的多個行政執法人員甚至領導干部犯罪案件，如我院查處的某監獄窩串案，共查出20多件案件涉及30多個行政執法人員。

5、犯罪數額趨向巨額化，行為危害嚴重。

大案要案逐年增多，從幾萬元到幾十萬元上百萬元屢屢出現。雖然有的涉案數額不大，但其所造成的破壞性后果和影響卻是相當驚人的，它直接毀壞的是國家的聲譽，損害的是管理國家的執政黨的形象，對社會主義市場經濟秩序造成巨大的干擾和破壞。如最近公布的全國十大職務犯罪犯，名列第十名的王守業索賄、受賄也達到了1.6億元，并且還有逐年上升的趨勢。

二、行政執法人員職務犯罪的主要原因

1、趨利心理。行政執法人員職務犯罪的動機主要是因為物質需

要和與此相聯系的精神需要引起的。面對名目繁多的物質享受，日漸增多的娛樂性消費形式，人們的消費結構由過去單一化轉變為多樣化。而當個人的支付能力不能滿足這種強烈膨脹的私欲的時候，涉案人員往往在貪圖物質享受，追求奢侈生活方式的動機刺激下，利用手中的執法權力攫取非法利益，因此在一些權力部門就形成了：“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，只有得到好處，什么事情都能辦，這就是導致案件發生的普遍心理。

2、權力的廉潔度下降，職業道德淪喪。

社會風氣的普遍下降，使社會上存在相當一部分雖未達到追究違法責任但權力本身已不干凈的“準腐敗”行為，“準腐敗”行為的大量發生使權力的廉潔度普遍下降，這種“準腐敗”雖然不能造成重大經濟損失，但它最大的危害在于構成了職務犯罪腐敗現象群發的豐厚土壤。在握有一定權力的行政執法部門，這種“準腐敗”的普遍存在，使該行業的職業道德標準逐漸下降，甚至在個別人手中徹底淪喪。在一些權力部門形成了：上層貪“大頭”中層沾“小頭”基層吃“零頭”成為“群體性腐敗”。據資料記載：慕綏新腐敗案總涉案人員達百余人，其中，副 省級1人、副 市級4人、正局級11人、副局級7人。

3、與經濟利益掛鉤的執法管理模式，易成為滋生違法犯罪的溫床。

由于在現實行政執法中，用經濟指標來考核行政執法業績，把某項行政執法權力實行金錢量化承包管理，通過創收來彌補財政撥款的不足等等行政執法管理的方式和做法以利為本，依錢行政，使監督缺

省，使一些行政執法人員在完成了經濟指標之后，其余本應成為國有資產的款物就通過各種渠道流失，私設“小金庫”，私分罰沒款，貪污行賄。因此在某些行業和部門腐敗成為一種必然，為什么在一些工程部門、審批部門、財稅部門，腐敗和犯罪會“前仆后繼”？在一些群權力部門腐敗已經成為“潛規則”，誰執政誰腐敗。

4、權力失控，缺乏監督制約機制。

行政管理權和行政執法權的失控，是此類案件發生的根本客觀原因。行政執法部門的性質決定了其屬下的大部分執法人員在工作中具有相對獨立的執法權，執法權的分散使對這種權利的管理產生一定難度，執法過程中各部門的相對獨立性，使其相互之間缺乏必要的監督制約。因此形成了：把權力當成“資源”開發利用，執法部門靠“法”吃“法”，領導干部倚“權”賣“權”，“海關不把關，邊防不設防”，這些都是導致涉案人員有恃無恐、肆意妄為。

5、立法不完備。

檢察院是國家的法律監督機關，理應包括對行政權的檢察監督，但目前檢察院對行政執法的監督僅僅局限于公民對行政處罰的司法救濟，而對行政執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊不移交刑事案件的職務犯罪行為就存在缺少監督的問題。由于我國法律對此沒有規定相應的監督內容和程序，導致檢察機關對行政執法的監督處于一種監督與被監督雙方之間“協商監督”的不規范狀態。

三、預防行政執法人員職務犯罪的對策

1、加強職業道德教育，提高執法隊伍素質。

行政執法人員的職業道德和法制觀念是依法行政的基礎。行政執法隊伍龐雜，執法任務繁重，法律政策性強，行政執法機關要樹立公正廉潔的形象，使其執法行為高效廉潔，必須提高執法人員的素質。只有從思想教育入手，通過上法制課、看展覽，進行警示教育等活動，增強行政執法人員的責任感，提升正氣。同時提升業務素質，按照“依法行政，加強監管，提供服務”的要求去做，才能使行政執法機制正常運轉，形成良性的行政執法人文環境。

2、公開執法流程，增加執法透明度。

執法行為中的暗箱操作，是導致執法違規性和隨意性的重要原因。要杜絕暗箱操作，就必須對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會、群眾的監督之下。

3、完善監督制約機制。

建立健全一整套規范的群眾監督、內部監督、審計監督和檢察監督機制是預防行政執法人員職務犯罪的關鍵。一是加強管理監督，主要是上下級監督和不同職能部門之間的監督，并實行監督連帶責任制，對因監督缺失造成職務犯罪發生的，要追究直接責任人員的連帶責任；二是加強審計監督，建立經常性的、規范性的對罰沒款進行審計監督的制度，及時揭露已發生的罰沒款違法違紀問題；三是完善舉報監督機制，向社會公布舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵群眾對

違法處罰行為的舉報。

4、樹立預防意識，建立預防體系。

在加大打擊行政執法人員職務犯罪的同時，行政執法機關必須充分認識預防工作的重要性，樹立預防意識，建立預防網絡，只有這樣才能實現“打防結合、標本兼治”的工作目標，達到有效減少和預防行政執法部門職務犯罪發生的效果。行政執法機關必須將預防工作列為日常工作考核目標，作為一項重要工作來抓。通過法制教育、個案預防、堵漏建制等各項預防措施，不斷完善管理監督機制，有效降低發案率。

第三篇：當前國有企事業單位職務犯罪特點、原因及預防對策

當前國有企事業單位職務犯罪特點、原因及預防對策

國有企事業是我國國民經濟的支柱，搞好國有企事業改革和發展這既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。近年來在國有企事業改革發展過程中發生的職務犯罪，不僅造成國有資產大量流失，阻礙了企事業的發展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會穩定。大田縣

人民檢察院不斷加大對我縣國有企事業單位職務犯罪的案件的查辦力度，嚴懲了一批隱藏在國有企事業單位中貪污腐化的犯罪分子。僅2004年我院查處國有企事業單位職務犯罪案件就有6起，立案6件6人，起訴6人，涉及電力、勞動服務公司、國有林場、計生服務所、農村經管站等行業。通過對這些案件的查處，防止國有資產的流失，維護了我縣市場經濟秩序，為我縣國有企事業單位縱深向市場化邁進起了保駕護航的作用。

一、當前國有企事業職務犯罪特點

1、犯罪性質集中，犯罪手段惡劣。2004年我院立案的國有企事業單位職務犯罪全部集中在挪用公款和貪污案件；犯罪分子為滿足自己膨脹的私欲，窮盡手段，如原大田縣均溪鎮計生辦主任蔡永維利用職務之便，采取虛開發票和收入不入帳的手段，侵吞所征收的社會撫養費、二女計生外逃對象舉報獎等計20165元，明目張膽，嚴重影響我縣計生工作的形象。

2、犯罪數量及重特大案件明顯上升，涉嫌金額越來越大。2004年我院立案的國有企事業單位職務犯罪案件達到6件，較2003年案件數有較大幅度增長，同時涉案金額也有新的突破。如原縣梅林林場會計林玉杉挪用公款108萬，這是我院建院以來涉案金額最大的職務犯罪案件，再如原大田縣梅山經管站站長兼出納劉景鍛貪污公款數額達31萬元，也是我院建院以來查處的最大的貪污案件。

3、作案時間長、次數多、隱蔽性強。前述的原均溪鎮計生辦主任蔡永維作案時間從2002年起至2004年，作案時間達兩年之久，犯罪行為一直沒被發現，在此期間案犯甚至還獲得同事及領導較高的評價。

二、國有企事業單位職務犯罪的原因

1、受社會不正之風影響，思想觀念蛻變。我縣近幾年加快對全縣經濟結構進行調整，國有企事業改革步伐加大，事業單位從行政單位分離出來，進行市場化運作，新舊體制轉軌過程中制度漏洞還存在，有的企事業制度不健全的問題十分嚴重，同時法制不夠健全，對市場經濟和權力還缺乏全面有效的制約和監督，容易產生拜金主義、享樂主義、個人主義。正義與邪惡的相爭是第一道防線，人一旦實破了這條看不見的防線，讓邪惡占了上風，思想觀念就會蛻變，欲望金錢，享樂人生的觀念就會產生，法律和各種制度于他就會形同虛設，逐漸走上犯罪的道路。

2、權力私欲化。在企業從計劃經濟走向市場經濟的狀況下，國家對企業放權讓利，由于如前所述的制約管理制度不健全的原因，權力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機會，有些企業管理者乘國家對企業放權讓利之機將擴大的權力變成了自己的私欲化領地，專橫跋扈，為所欲為。權力過分集中，權力的暗箱操作，權力的異化和失控，導致以權謀私和腐敗現象的發生。這是當前腐敗現象產生的重要原因。

3、制度不健全，監督不到位。企事業單位領導負責制的實行，有助于領導者發揮聰明才智，有助于提高決策的效率，但是由于有的在制度管理、監督機制、財務管理上沒有形成健全制度，加上缺乏必要的管理機制和思想教育、政治教育、法律教育，為犯罪分子貪污、賄賂、挪用公款提供了便利條件。國企雖設有紀檢、工會、職代會等組織，但其監督基本流于形式，監督職能未能發揮。有些國企一把手黨政職務一肩挑，缺少必要的有效制約機制。權力一旦失去了制約與監督，必然導致腐敗。

4、法律意識差。一些國企負責人法制觀念淡薄，對法律的威嚴認識不足，更有甚者，藐視法律。明知“伸手必被捉“，但自認為手段隱蔽，查不出來，即使查出來，好處已得，于是，無所顧忌，膽大妄為。另有一些企業負責人僥幸冒險，認為即使被發現查處，也可以拒不認帳，或者大事化小，小事化了。從而導致利用職務之便，貪污受賄等。

三、國有企事業單位職務犯罪的預防對策

1、加強對國有企事業負責人的法律教育，提高法律意識。針對國有企事業負責人法律知識缺乏的特點。首先，應對國企負責人有計劃地進行法律知識培訓，并作為考核政績，任職聘用的硬性條件。尤其是加強刑法的學習，通過學習刑法中規定的有關懲治貪污、賄賂等職務犯罪的規定，進一步提高國有企事業負責人廉潔守法意識，做到依法管理。其次，要進一步發揮檢察機關的職能作用，結合辦案，送法到企，以案釋法，用發生在企業的犯罪案件教育企業負責人學法、守法。及保持共產黨員先進性的教育學習，用先進的思想武裝自己，廉潔奉公。

2、強化對國有

第四篇：當前電力系統職務犯罪的特點原因及預防對策

當前電力系統職務犯罪的特點原因及預防對策

(2008 年 6 月 27 日)

近年來，在廣西電力系統的職務犯罪案件時有發生，僅2006年的商業賄賂案件就有4件,涉案金額19萬元；大案3件,科級以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統已成為交通公路系統、金融系統以外又一個職務犯罪的重災區。為此，對近年來廣西電力系統發生的職務犯罪案件進行分析歸納，總結案件的特點和原因，對電力系統開展預防職務犯罪工作有現實的重要意義。

一、電力系統職務犯罪的特點

（一）發案主體呈現出二大類：一類是手中掌握實權的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發案人員集中在工程建設單位和電力部門基層站所。涉案人員主要是一些部門的經理、負責人和鄉鎮供電所所長及收費員工。

（二）發案環節集中發生在電力系統的物資采購、資金管理部門。犯罪行為人均是具有一定職務的單位或直接經管單位帳目、錢款的財務人員，擁有財務的管理權和支配權，他們利用手中的職權或職務上的便利進行貪污、受賄等職務犯罪活動。

（三）作案手段多樣化。主要表現為：一是變賣農網改造舊物；二是套取電費；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購過程中收受回扣和好處費。

（四）貪污賄賂型案件居高。個別干部把手中的權力當作賺錢的工具，能撈則撈，能要則要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設立“小金庫”，而后支取占為己有。

（五）作案數額大，作案次數多，窩案串案現象明顯。電力系統職務犯罪案件作案次數多，每次數額較大，一般少到一兩千元，高達幾十萬元不等,有的連續作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線索就從市電力公司挖出6件電力系統工作人員監守自盜，內外勾結，貪污、受賄、私分國有資產等職務犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國家換回經濟損失200萬元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長朱啟賢利用其職務之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經理韋桂華受賄

10000元、私分國有資產170多萬元、單位受賄30多萬元案，供銷科工作人員陳寶華和藍錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續作案，犯罪數額大，窩案串案。

二、電力系統職務犯罪發生的主要原因

（一）法律意識淡薄。電力系統某些干部職工素質低下，法律意識淡薄，尤其在基層站所表現最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機崗位提拔上來的，對法律知之甚少，不能正確認識手中權力，想怎么干就怎么干，不知不覺走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長農某某將農網改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機關查處時，方才明白只要屬于國家的財產，即使是廢舊料，賣掉后收入不報帳也構成貪污犯罪。

（二）部分電業職工心理失衡。電力系統個別掌握特權的干部職工不能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在市場經濟大潮的沖擊下，看到社會上一些比自己有錢的人，過得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權撈錢，以滿足自己的私欲。如廣西電力開發有限責任公司黃建安、吳偉東在分別擔任公司董事長、總經理后，經受不住金錢的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。

（三）資金的大量流入和防范意識措施相對滯后，造成職務犯罪的高發勢頭。這個特點已成為近年來職務犯罪發展變化的顯著規律。隨著國家對能源交通等基礎建設的傾斜，農村電網的改造，大量建設資金流入到該行業，但該行業職務犯罪的預防意識、防范措施并未相應增強，因而造成貪污挪用等案件的發生。

（四）內部制約失衡，私設“小金庫”現象嚴重。由于電力部門壟斷性強，加之用戶對電費的計算和測記知之甚少，使得基層站、所有機可乘，不按管理程序嚴格操作，特別是對報廢器材的處理不規范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉入單位“小金庫”中，進行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長傅家忠一案就是私設“小金庫”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經理時，與公司領導成員口頭交換意見后，虛開線路安裝人工費、上下車人工費和農網二類費用等合計人民幣近210萬元，然后從農網專戶中提出182萬元現金作為公司小金庫。傅家忠再以獎金、加班費、勞務費、提成款的名義，多次發給公司中層以上領導干部、用電管理站站長等人員，共計人民幣84萬多元。同時,傅家忠采用虛報工程款的手段，騙取公款12萬多元占為己有，其行為構成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國有資產罪，數罪并罰，被賀州市中級人民法院判處有期徒刑

7年。

（五）財務監督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進行犯罪。用戶電費的收取交納與管理缺乏監督制約機制，存在著隨意性，有的截流電費款從中貪污，有的不及時上繳電費到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報電費從而受賄。表現在：一是基層電費收繳管理混亂。有些村級聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負責電費收繳，沒有健全的帳目，又無第二人監督，他們在電表上做文章，對群眾多收多斂，對上級電管站偷電、少繳，揩國家之油，貪百姓之財。二是假發票入帳現象。近年來農網改造，建設步伐加快，需支付占地賠償款及采購大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機虛列購物開支，加大發票數額，侵吞建設款項。三是實收用戶電費后，往往少開或不開電費發票，再做手腳減少總表上電度示數，從而達到套取電費的目的。

（六）基層電力部門負責人缺乏有效監督。涉及電力基層負責人的案件充分表明，權力過于集中，缺乏必要的監督機制，是電力基層單位產生職務犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠離縣城，散布與各鄉鎮，客觀上造成有效監督的困難；二是目前本單位的規章制度難以規范被監督者，尤其是面對“一把手”隱蔽、秘密的權力運作，監督機制更顯得蒼白無力；三是基層電力部門政務、財務不公開，一旦負責人與財務人員相勾結，則職務犯罪的實施不存在任何障礙。

三、電力系統職務犯罪的預防措施

（一）加強法制宣傳、警示教育。檢察機關要結合實際案例，經常深入電力系統對廣大干部職工進行法制宣傳、警示教育，通過上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問等多種方式，促使他們學法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻牢記“人民電業為人民”的服務宗旨，進一步提高自身拒腐防變的能力。

（二）建立行之有效的預防工作機制。要在預防職務犯罪工作領導小組的領導下，檢電攜手共同建立預防職務犯罪網絡，形成黨委領導，電力部門負責，檢察機關協助統一協調的預防職務犯罪工作機制，成立檢電預防職務犯罪工作指導小組，下設辦公室，采取個案預防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預防手段，逐步遏制、減少電力系統職務犯罪的發生。

（三）加強財務管理，健全制度防線。一是嚴格執行已有的各種制度，嚴格依照財務制度辦事。嚴肅財經紀律，遵守資金管理制度，加強財政審計，搞好財務監督。上級主管部門應對基層供電所的財務狀況進行跟蹤管理，對收費、開支和盈虧情況，定期審計核算，防止收入不入帳或私設“小金庫”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財務管理，施工中領取電料的同時，簽訂廢舊電料回收責任書，防止廢舊電料流失。

（四）完善電力物資的采購制度。綜觀電力系統近年發生的職務犯罪案件，很多與電力物資的采購有關，因此，規范電力物資的采購行為是遏制腐敗的重要舉措。實踐中可探索電力物資上級統購辦法，采取公開招標進行采購。并配以政務財務公開等制度，充分發揮監督作用，形成一道制約腐敗現象的制度防線。

（五）強化監督制約機制。為了更好地對權力進行監督，防止權利濫用，電力系統要結合自身實際，加強內、外部監督制約。在內部，重大事項要集體研究，讓大家行使決策權，不能讓個別人權利集中，獨斷專行；加強財務、政務公開，對電費收繳、電業工程款項收支等各項情況，公開詳實內容，自覺接受廣大干部職工的監督；充分發揮內部紀檢監察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權力真正受到監督。在外部，要采取設立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監督員等措施，主動接受人民群眾的民主監督，同時虛心接受新聞媒體的輿論監督。

（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統及各基層的領導，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚的觀念，對本系統發生的違法違紀問題要堅決予以查處，構成犯罪的要主動移送司法機關處理，決不姑息縱容，包庇袒護。檢察機關在服務大局的前提下，要依法從重從快嚴厲打擊職務犯罪，使違法犯罪分子受到嚴懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達到預防和遏制各種職務犯罪案件發生的目的。

第五篇：當前涉農職務犯罪的特點原因及預防對策

強化農村職務犯罪預防 維護農村社會穩定

近幾年來，我市廣泛開展了預防職務犯罪工作，市直各單位及各鄉（鎮）、街道辦事處均建立了預防職務犯罪的組織機構。通過積極工作，使職務犯罪得到了有效預防。但是，隨著改革開放的深入和農村經濟日益繁榮，我市出現了一些涉農職務犯罪案件。這些案件不僅直接侵害了廣大農民群眾的切身利益，而且嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定，甚至關系到全面建設小康社會的大局。2000年以來，我院共查處涉農貪污賄賂犯罪案件20件，占所查處貪污賄賂犯罪案件的33%。本文結合近年來我院查辦的涉農職務犯罪案件，對當前涉農職務犯罪的特點、原因進行了一些調查和分析，提出了防止和減少涉農職務犯罪的對策。

一、當前涉農職務犯罪的特點

1、貪污案件居高不下。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主體多元化。在我院查處的涉農職務犯罪案件中，犯罪人員既有村支書、村委主任等基層領導干部，也有鄉（鎮）財政所長、村委會計等經濟負責人，還有鄉（鎮）專項工作經管人員。如城關鎮馬鞍河村村委會主任兼現金出納王明照，利用職務便利貪污征地款五萬元，被判處有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅權型轉化。涉案人員不論是管錢還是管物，有權就用，能貪就貪，能占就占，這表明濫用職權等腐敗現象正在農村滋生蔓延。

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4、犯罪領域集中。主要集中在土地征用費、國有土地的經營和管理等方面。例如，慎窯村會計主任王德亮利用協助發放高速公路補償款之機，采取收入不記帳等手段，貪污公款2.8萬元。

5、社會危害性大。在涉農職務犯罪案件中，鄉（鎮）、村干部的經濟犯罪比一般農村經濟組織人員犯罪更具社會危害性。這些經濟犯罪分子利用職權謀取私利，直接侵害了廣大農民的經濟利益，社會影響大，后果嚴重。如大隗鎮鎮政府副鎮長王惠生，利用其擔任鎮黨委委員、副鎮長及主管土地工作的職務便利，采取收入不開票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費、補助款8.65萬元。

二、當前涉農職務犯罪的成因

1、權力集中、監督不力。隨著農村經濟的快速發展，鄉（鎮）及其站所直至農村基層組織管理的事務越來越多，很多重要生產要素（土地、資金、水利等）的開發利用權掌握在部分農村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機。同時，監督機制跟不上，使腐敗分子濫用職權，大搞權錢交易。

2、制度不嚴、管理松懈。出現涉農職務犯罪案件的單位普遍存在著財務制度混亂問題。有章不循、無章可循，出納、會計一人兼，少數村干部獨攬財務等問題為滋生腐敗現象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長期不交財務，自收自支，利用白條和虛假發票沖帳、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款。

3、放松學習、淡化思想教育。由于農村工作的特殊性，學習制度、工作制度得不到有效落實，有些農村干部長期不讀書、不看報，不懂法、不學法、不守法，放松思想改造，經不起金錢誘惑，從而走向犯罪的道路。

4、群眾法律意識淡薄，犯罪分子缺乏有效監督。近年來，一些農村干部作風粗暴武斷，使許多農民對鄉村干部產生了畏懼心態，加上自身法律素質不高，許多群眾分不清村干部的哪些行為是行使公務，哪些行為是違法或違紀，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發、舉報犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了農民的這些弱點，有恃無恐，連續作案。

三、防止和減少涉農職務犯罪的對策

1、完善預防職務犯罪組織。將預防職務犯罪組織建立到農村基層，提高農村干部對預防職務犯罪工作重要性的認識，把預防工作由被動變主動，增強黨員干部和廣大群眾的預防職務犯罪意識，充分發揮廣大群眾對村干部的監督作用。

２、加強農村干部的管理。從組織上嚴把干部質量關，選好用好干部。農村各級組織要加強思想建設、紀律作風建設、規章制度建設，經常性地開展反腐倡廉教育，增強服務意識，使農村干部時刻懂得自己要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

３、建立健全監督機制。一是建立健全財務制度，領導干部除掌握適當的工作經費外，不得經管其它款項，把村帳鄉管落到實處，同時，建議推行組帳村管；二是實行審計