第一篇：當前物業管理糾紛案件的特點、原因及預防解決對策

如何化解物業糾紛

當前物業管理糾紛案件的特點、原因及預防解決對策

隨著城市化進程的加快，房地產熱的持續升溫，商品房在建面積的逐年擴大，物業管理已成為社會新興行業和朝陽產業。與此同時，因物業管理糾紛而引發的訴訟案件也呈逐年上升趨勢，且物業管理活動中民事主體多，法律關系錯綜復雜、案件類型日趨多樣化，而相應的法律法規不夠完善具體，因此給審判工作帶來諸多難題，如何有效地預防解決此類糾紛，使廣大居民有一個正常生活秩序，是擺在我們面前的一個新課題，因而有必要對此類案件作深入分析探討。

案件特點

案件數量逐年上升，在民事案件中所占比例加大。由于新建小區均實施了物業管理，物業公司與業主之間因管理和服務難免產生各種矛盾糾紛。以松山區為例，2004年松山區人民法院共受理物業管理糾紛案件47件，2005年受理126件，2006年受理96件，年均遞增約40%，在民事案件中所占比例也在逐年加大。

案件類型多樣化，法律關系復雜。由初期的簡單追索物業費糾紛，發展到與物業相關的多種類型案件，既包括物業管理上的糾紛，如收取物業費、公共費用分攤、業主財產丟失引發的財產損害賠償等，又包括業主管理內部事務糾紛，如業主及業主委員會選聘物業公司、維修基金的使用管理等，還包括部分因物業用房、小區公共設施權屬引發的侵權糾紛，其中絕大多數仍為業主拖欠物業公司物業費糾紛。上述案件涉及業主與物業管理公司的物業管

理服務合同關系、侵權關系，又涉及房產開發商與物業管理公司的關系、業主委員會與物業管理公司的關系等，法律關系復雜。

涉案標的額較小，審理難度加大。拖欠物業費引起的糾紛，涉案標的額一般都在千元以下，有的標的額在一二百元，但由于雙方摩擦大，矛盾積怨深，各執一詞，互不相讓，造成案件審理難度大。

業主敗訴和解多，自身維權困難。在物業糾紛案件中，一些業主之所以拒交物業費，多為對物業公司管理服務不滿意，認為物業公司只收錢，不服務或服務不到位，管理不善。但由于許多業主缺乏證據意識，平時不注意收集、保全證據，在訴訟中經常會遇到舉證不能，因而其抗辯理由很難獲得法律支持，審理結果多以業主敗訴或與物業公司和解。

集團性訴訟增多，存在群體性糾紛的隱患。物業管理涉及千家分戶，業主均是利益共同體，在小區內帶有普遍性，很多業主處于同一社區或同一案件背景之下，會形成共同的利益圈，在發生糾紛時，有時會以小區為單位，業主對糾紛達成一定的共識，通過群體性行為方式進行訴訟，給物業公司和法院施加壓力，處理不當極易引發連鎖反應，形成群體性糾紛，影響社會的和諧穩定。

產生原因

法規不盡完善。這是導致當前物業糾紛增多的根本原因。2003年國家出臺了有關商品住宅區的《物業管理條例》，在一定程度上規范了物業管理，但在《條例》中就物業管理缺乏明確的責任界定和具體操作細則，法規過于籠統，彈性條款多，操作性不強，對物業管理行為規范不足，約束不力，難以規范和解決當前物業管理中不同利益主體間引發的矛盾，使許多亟待解決的問題無法在《條例》中找到相應依據，目前的民事法律中無專門調整物業管

理的規定，只能依據《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》，依據有關部門和地方性法規進行處理。因此要盡快完善有關物業管理法律法規，為解決物業糾紛提供法律上的保障。

物業服務存在瑕疵。有些物業公司凌駕于業主之上，小區成為物業公司的獨立王國，無視業主權益，甚至隨意侵害業主權益，不能嚴格按照相關規定提供優質服務，有的衛生保潔臟亂差、綠地綠化疏于維護，有的公用設施缺乏及時維修保養，有的只收費不服務，或者多收費少服務，甚至采取停水停電停氣等不當手段強迫業主繳費。

物業合同不公平不對等。業主與物業公司簽訂物業管理合同時，通常都是由物業公司提供格式合同，合同內容往往對物業公司的義務約定得比較模糊、籠統，有些多款則明顯屬“霸王條款”，業主很難進行有效監督，而對業主的規定則細之又細，非常明確。雙方在合同的權利與義務約定不公平不對等，雙方的責、權、利不清晰，為日后的糾紛埋下了隱患。

部分業主消費觀念、消費意識不高。有的業主少付費，卻希望享受最好的服務，甚至只享受服務而不繳費，個別業主惡意拖欠物業費，或對物業服務稍不滿意則堅決拒交。另外，一些業主還有盲目從眾心理，聽說鄰居有人不交物業費就跟著效仿，有人不繳，我就不繳，能拖則拖，能賴就賴。業主委員作用未有效發揮。業主委員會對物業公司有審查監督權利，但在日常生活中，對物業公司的行為，有時聽之任之，對違約行為和侵犯業主權益行為未及時介入或加以制止，也是導致物業糾紛多發的一個主要因素。

預防解決對策

針對物業管理糾紛案件的特點和產生原因，筆者認為，要預防減少此類案件的發生，要著力做好以下幾個方面工作。

首先，健全法律，訂立實施細則。這是解決業務糾紛的根本所在。現在的《物業管理條例》只訂立了一些原則性、寬泛的條款，缺乏可操作性，已不適應物業服務這種高度專業化的行業發展需要，亟需訂立一部具體細則，明確物業管理合同的法律性質和相關法律責任，界定雙方的權利義務和行為規則，平衡各主體之間的利益，使物業案件真正能夠有法可依、有章可循。其次，強化有效監管，規范物業管理行為。政府相關職能管理部門房產、物價、工商要充分發揮“管理、指導、監督”職能，應從完善收費標準，服務內容和提高管理水平等方面加強化對物業管理行為的規范化管理，制度一整套管理考核辦法、辦事規程、懲戒措施，依法查處物業管理中的不規范行為，嚴格物業公司資質審查，提高準入門檻，物業從業人員持證上崗，對不合格公司要進行大力整改，對整改不合格的依法撤銷其資質，以切實有效的監管措施促進物業管理行業健康規范地發展。

第三，提高物業管理水平，改善服務質量。物業公司要擺正自己位臵，增強為化區民民主服務意識和能力，強化對員工的培訓管理和監督，提高物業從業人員素質，努力提高物業管理水平，使所提供的物業管理服務達到或超過物業合同約定，減少瑕疵，以此減少糾紛的發生，實現業主與物業管理企業的共贏。

第四，加大相關法律法規宣傳，提高業主和物業公司的知法用法能力。加強對與物業管理密切相關的法律法規的宣傳力度，向社區居民普及物業管理法律知識，使廣大業主在享受物業服務的同時，要依法履行交納物業費的義

務。作為物業公司，應當守法經營，在收取物業費后，要嚴格履行合同約定的服務義務，努力為業主提供優質的物業服務。

第五，加強公司、業主和業主委員會三方的溝通協商，妥善解決紛爭。業主與物業公司是互相依賴、互相共存的關系，雙方要本著平等平和的態度正確對待所產生的糾紛。物業公司要采取上門征求意見定期召集業主代表聽取意見、建議，及時改進工作不足。業主委員會要充分行使審查監督權力，發生紛爭時，在業主委員會或居委會等主持下，雙方要進行對話、溝通，避免矛盾升級擴大。

第六，堅持多調少判，努力實現案結事了。物業管理糾紛案件，牽涉面廣，涉及人員多，往往一個案件判決后，大量類似的案件會蜂擁而至，請求法院作出同樣判決，因此，在此類案件中，要多做工作，把握爭議焦點，找準利益平衡點，堅持調解原則，消除雙方對立情緒，努力實現結案事了。另外要注重剖析糾紛產生原因及研究解決糾紛對策，及時向物業管理公司發放司法建議書，使其整改漏洞，改正不足，并督促其及時履行義務，防止類似糾紛再次出現。防止引發影響社會穩定的群體性事件。

第二篇：當前物業管理糾紛案件的特點、原因及預防解決對策

如何化解物業糾紛

當前物業管理糾紛案件的特點、原因及預防解決對策

隨著城市化進程的加快，房地產熱的持續升溫，商品房在建面積的逐年擴大，物業管理已成為社會新興行業和朝陽產業。與此同時，因物業管理糾紛而引發的訴訟案件也呈逐年上升趨勢，且物業管理活動中民事主體多，法律關系錯綜復雜、案件類型日趨多樣化，而相應的法律法規不夠完善具體，因此給審判工作帶來諸多難題，如何有效地預防解決此類糾紛，使廣大居民有一個正常生活秩序，是擺在我們面前的一個新課題，因而有必要對此類案件作深入分析探討。案件特點

案件數量逐年上升，在民事案件中所占比例加大。由于新建小區均實施了物業管理，物業公司與業主之間因管理和服務難免產生各種矛盾糾紛。以松山區為例，2004年松山區人民法院共受理物業管理糾紛案件47件，2005年受理126件，2006年受理96件，年均遞增約40%，在民事案件中所占比例也在逐年加大。

案件類型多樣化，法律關系復雜。由初期的簡單追索物業費糾紛，發展到與物業相關的多種類型案件，既包括物業管理上的糾紛，如收取物業費、公共費用分攤、業主財產丟失引發的財產損害賠償等，又包括業主管理內部事務糾紛，如業主及業主委員會選聘物業公司、維修基金的使用管理等，還包括部分因物業用房、小區公共設施權屬引發的侵權糾紛，其中絕大多數仍為業主拖欠物業公司物業費糾紛。上述案件涉及業主與物業管理公司的物業管理服務合同關系、侵權關系，又涉及房產開發商與物業管理公司的關系、業主委員會與物業管理公司的關系等，法律關系復雜。

涉案標的額較小，審理難度加大。拖欠物業費引起的糾紛，涉案標的額一般都在千元以下，有的標的額在一二百元，但由于雙方摩擦大，矛盾積怨深，各執一詞，互不相讓，造成案件審理難度大。

業主敗訴和解多，自身維權困難。在物業糾紛案件中，一些業主之所以拒交物業費，多為對物業公司管理服務不滿意，認為物業公司只收錢，不服務或服務不到位，管理不善。但由于許多業主缺乏證據意識，平時不注意收集、保全證據，在訴訟中經常會遇到舉證不能，因而其抗辯理由很難獲得法律支持，審理結果多以業主敗訴或與物業公司和解。

集團性訴訟增多，存在群體性糾紛的隱患。物業管理涉及千家分戶，業主均是利益共同體，在小區內帶有普遍性，很多業主處于同一社區或同一案件背景之下，會形成共同的利益圈，在發生糾紛時，有時會以小區為單位，業主對糾紛達成一定的共識，通過群體性行為方式進行訴訟，給物業公司和法院施加壓力，處理不當極易引發連鎖反應，形成群體性糾紛，影響社會的和諧穩定。

產生原因

法規不盡完善。這是導致當前物業糾紛增多的根本原因。2003年國家出臺了有關商品住宅區的《物業管理條例》，在一定程度上規范了物業管理，但在《條例》中就物業管理缺乏明確的責任界定和具體操作細則，法規過于籠統，彈性條款多，操作性不強，對物業管理行為規范不足，約束不力，難以規范和解決當前物業管理中不同利益主體間引發的矛盾，使許多亟待解決的問題無法在《條例》中找到相應依據，目前的民事法律中無專門調整物業管理的規定，只能依據《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》，依據有關部門和地方性法規進行處理。因此要盡快完善有關物業管理法律法規，為解決物業糾紛提供法律上的保障。

物業服務存在瑕疵。有些物業公司凌駕于業主之上，小區成為物業公司的獨立王國，無視業主權益，甚至隨意侵害業主權益，不能嚴格按照相關規定提供優質服務，有的衛生保潔臟亂差、綠地綠化疏于維護，有的公用設施缺乏及時維修保養，有的只收費不服務，或者多收費少服務，甚至采取停水停電停氣等不當手段強迫業主繳費。

物業合同不公平不對等。業主與物業公司簽訂物業管理合同時，通常都是由物業公司提供格式合同，合同內容往往對物業公司的義務約定得比較模糊、籠統，有些多款則明顯屬“霸王條款”，業主很難進行有效監督，而對業主的規定則細之又細，非常明確。雙方在合同的權利與義務約定不公平不對等，雙方的責、權、利不清晰，為日后的糾紛埋下了隱患。

部分業主消費觀念、消費意識不高。有的業主少付費，卻希望享受最好的服務，甚至只享受服務而不繳費，個別業主惡意拖欠物業費，或對物業服務稍不滿意則堅決拒交。另外，一些業主還有盲目從眾心理，聽說鄰居有人不交物業費就跟著效仿，有人不繳，我就不繳，能拖則拖，能賴就賴。

業主委員作用未有效發揮。業主委員會對物業公司有審查監督權利，但在日常生活中，對物業公司的行為，有時聽之任之，對違約行為和侵犯業主權益行為未及時介入或加以制止，也是導致物業糾紛多發的一個主要因素。預防解決對策

針對物業管理糾紛案件的特點和產生原因，筆者認為，要預防減少此類案件的發生，要著力做好以下幾個方面工作。

首先，健全法律，訂立實施細則。這是解決業務糾紛的根本所在。現在的《物業管理條例》只訂立了一些原則性、寬泛的條款，缺乏可操作性，已不適應物業服務這種高度專業化的行業發展需要，亟需訂立一部具體細則，明確物業管理合同的法律性質和相關法律責任，界定雙方的權利義務和行為規則，平衡各主體之間的利益，使物業案件真正能夠有法可依、有章可循。

其次，強化有效監管，規范物業管理行為。政府相關職能管理部門房產、物價、工商要充分發揮“管理、指導、監督”職能，應從完善收費標準，服務內容和提高管理水平等方面加強化對物業管理行為的規范化管理，制度一整套管理考核辦法、辦事規程、懲戒措施，依法查處物業管理中的不規范行為，嚴格物業公司資質審查，提高準入門檻，物業從業人員持證上崗，對不合格公司要進行大力整改，對整改不合格的依法撤銷其資質，以切實有效的監管措施促進物業管理行業健康規范地發展。

第三，提高物業管理水平，改善服務質量。物業公司要擺正自己位臵，增強為化區民民主服務意識和能力，強化對員工的培訓管理和監督，提高物業從業人員素質，努力提高物業管理水平，使所提供的物業管理服務達到或超過物業合同約定，減少瑕疵，以此減少糾紛的發生，實現業主與物業管理企業的共贏。

第四，加大相關法律法規宣傳，提高業主和物業公司的知法用法能力。加強對與物業管理密切相關的法律法規的宣傳力度，向社區居民普及物業管理法律知識，使廣大業主在享受物業服務的同時，要依法履行交納物業費的義務。作為物業公司，應當守法經營，在收取物業費后，要嚴格履行合同約定的服務義務，努力為業主提供優質的物業服務。

第五，加強公司、業主和業主委員會三方的溝通協商，妥善解決紛爭。業主與物業公司是互相依賴、互相共存的關系，雙方要本著平等平和的態度正確對待所產生的糾紛。物業公司要采取上門征求意見定期召集業主代表聽取意見、建議，及時改進工作不足。業主委員會要充分行使審查監督權力，發生紛爭時，在業主委員會或居委會等主持下，雙方要進行對話、溝通，避免矛盾升級擴大。

第六，堅持多調少判，努力實現案結事了。物業管理糾紛案件，牽涉面廣，涉及人員多，往往一個案件判決后，大量類似的案件會蜂擁而至，請求法院作出同樣判決，因此，在此類案件中，要多做工作，把握爭議焦點，找準利益平衡點，堅持調解原則，消除雙方對立情緒，努力實現結案事了。另外要注重剖析糾紛產生原因及研究解決糾紛對策，及時向物業管理公司發放司法建議書，使其整改漏洞，改正不足，并督促其及時履行義務，防止類似糾紛再次出現。防止引發影響社會穩定的群體性事件。

第三篇：當前民間借貸糾紛案件的特點以及解決對策

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當前民間借貸糾紛案件的特點以及解決對策

一、存在問題

江蘇南通開發區法院民庭審結的借貸案件中，發現了普通借貸案件外表下隱藏的新問題，主要表現在以下幾個方面：

1、借款實為賭債。

部分借貸案件的被告在接到法院的應訴材料后反映借條所稱債務其實為賭債，并且一些當事人在借條形成后也曾至公安機關報過案，但最終因缺乏證據，公安機關未予認定。

2、民間“專業”放貸人。

有近三成的案件當事人重復出現在不同的借貸案件原告位置上，這些案件被告均不相同，同一原告的數個借貸案件涉案金額高達數十萬，甚至上百萬。

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3、借款后還款未索要收條亦未收回借條。

一些借貸案件的被告拿到應訴材料后滿腹冤屈地來法院反映，涉案借款已經全額或部分歸還，但因種種情況未索要還款收據，亦未收回借條。

4、借款人擅自在借條上添加或修改內容。

一些案件的被告在庭審答辯時提出，借款時并僅有利息的約定并無違約條款，原告擅自在借條上添加違約條款，從而達到謀取高額利潤的目的。

二、“問題”借貸的特點

以上種種“問題”擔保的約定、調解的尺度等方面均有所體現。

1、有書面的債權憑證。

無論是賭債、“專業”放貸還是虛假債權，其在訴訟過程中均能出具由被告出具的書面債權憑證，如借條、欠條等，并且該債權憑據真實性均可確認，甚至部分債權還通過公證機關進行了債權債務的公證。該類借貸案件的原告在證據方面占有絕對優勢。

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2、高利息約定。

民間借貸的一大特點是借款的高利率，而賭債和民間“專業”放貸的高利率約定則尤為突出，一般年利率均在10%以上，部分案件甚至高達20%。并且，債務人在起訴前歸還的款項部分均優先被作為利息扣除，法院在查明利息歸還情況時，該部分還款往往又無依據或依據不夠充分無法認定，一方面債權人刻意回避這一問題，另一方面債務人也經常似乎另有隱情，不愿意仔細回答，經常只是發發牢騷便認可債權人主張的數額。

3、實際借款數額不足。

該類“問題”借貸案件尤其是民間“專業”放貸案件有一普遍特點，即借款人實際借到的款項并非借條中明確的款項數額，而是借條中明確的借款數扣除一定期限的利息后所剩的數額，按照法律規定，若是出現此種情況，借款數額應確定為債務人實際到手的借款數額，利息的計算也應當以實際到手的借款數額為計算基數。但債權人往往對此事實予以否認，而債務人又缺乏相關的依據。

4、支付利息沒有憑據。

幾乎所有該類案件的債務人在訴訟前均已支付過部分利息，但幾

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贏了網s.yingle.com 乎所有的債務人均沒有支付利息的憑據，造成在訴訟中無論是實際借款數額的查明還是還款情況的查明均十分困難，自身的權益也毫無保障。

5、放貸手續“專業”化與催款方式的混亂。

在民間“專業”借貸案件中，債權人的操作已經呈現專業化趨勢，一些債權人有相對固定的代理律師。一些借條的起草、利息和擔保的約定及有關費用尤其是律師費的承擔均呈現出專業化的特性，甚至一些借款的抵押擔保也出現了到專門的行政部門進行抵押登記的情況，其規范之處不亞于銀行借款的操作模式。另一方面，在借款放出后，債權人在催款過程中卻又在盡量避免“專業”化的操作，比如對還款的處理，又如一筆債務數張借條的操作。

三、原因分析

出現“問題”借貸案件主要有以下幾方面的原因：

1、借款人的心理劣勢。

“問題”借貸案件的債務人一般都有這樣那樣的“把柄”抓在債權人的手里，比如賭債，當事人一般都不愿意將事態擴大，一方面賭債的認定困難，另一方面認定了賭債對自己也不利；而“專業”借貸

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贏了網s.yingle.com 案件的債務人一般都是急于用錢，放貸人始終以“雪中送炭”、“救人所急”的恩人姿態出現，加上放貸時在借條之外先把“丑話講在前頭”過了，所以債務人在對質時隱忍其辭。

2、債務人自我法律意識及保護意識淡薄。

無論是哪種“問題”借貸案件，債務人總是處于被動地位，尤其是對于賭債和“專業”放貸而言，債務人由于處于被動地位，一些可以抵消債務的憑證取得非常困難，某些時候也過于輕信債權人的口頭承諾。表現為一些借款憑證簽名的隨意性、還款無憑據、利息的高額支付等等方面。

3、“問題”借貸的“高安全性”和“高利潤”誘惑。

“問題”借貸案件的債權人之所以會通過獲取債權憑證以訴訟途徑來主張債權，還體現在這種借貸案件的“高安全性”和“高利潤性”兩個方面。“高安全性”體現在兩個方面，一方面是債權的實現程度高，這類案件的債權人一般都在形成債權憑據時就設下伏筆，將具有償還能力的人牽扯進來或設立有效擔保，為今后的債權實現提供保障；另一方面“高安全性”還體現在通過訴訟途徑將債權合法化，一些虛假債權尤其是非法債權如賭債，通過訴訟途徑將其合法化不僅能使債權得由地下變為地上，還能借助國家司法機關幫助其實現債權。

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贏了網s.yingle.com “高利潤性”則表現在虛假和非法債權的無本萬利及“專業”放貸的高利息回報。

四、“問題”借貸案件的審理對策

1、嚴格審查債權憑據。

對于有疑問的借貸案件，審理時應對債權憑據嚴格審查，尤其是對有數份債權憑據的案件，要分析數份證據之間有無矛盾沖突之處，對于憑據本身亦要觀察仔細。曾經有一起借貸案件，細心的承辦法官發現借條的落款時間竟然早于借條紙張的印刷時間，經過仔細調查追問，債權人最終不能自圓其說，從而有效維護了司法的權威。

2、做好釋明工作。

“問題”借貸當事人應訴時都是滿含“冤屈”，法律意識又不強，很多時候不能理解法院的強行判決，覺得法院判決“不講道理、不公正”。因此，這就要求承辦人在審理過程中及時分析雙方證據優劣，釋明爭議要點及舉證要求，引導當事人從法律角度考慮問題，避免不必要的誤會，同時也有利于促進調解。

3、窮盡調查手段。

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一些“問題”借貸案件的被告提出異議后，承辦人應通過各種途徑對其異議加以核查，不能完全依賴于“當事人主義”由當事人自己舉證，某些情況下，當事人的訴訟能力及證據地位使得其并不具有舉證能力。比如說，一筆債權數張借條的案件，一方面要仔細詢問債權人的借款細節，另一方面對于大額的借款還要審查其經濟能力，對于明顯缺乏可信度的事實可以要求債權人進一步提供證據。

4、力爭調解。

“問題”借貸案件的背后也不能跳出“人情常理”這個框框，某些事實在法庭上雙方可能不予認可或者有所回避，但在調解時，承辦人只要細心是能夠聽出一些“真實的事實”，只要抓住這個點并以此為基礎，在法院的促合下雙方大多會心照不宣地達成調解協議，這種處理方法是目前處理該類糾紛最為有效的。

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第四篇：當前涉農職務犯罪的特點、原因及預防對策[推薦]

近年來，黨中央國務院對農村工作高度重視，出臺各項支農惠農強農政策，促進農村經濟不斷發展，提高了農民的合法收入。但是，農村基層干部以及與農村業務相關的國家工作人員，利用職務之便的違法犯罪現象也在增多，使中央各項支農惠農強農政策不能落實到位，直接侵害了農民的利益，嚴重影響和制約了農村經濟的發展，使群眾對黨和政府的信任度下降。筆者對黃岡市3個縣市區檢察機關查辦的涉及職務犯罪案件的情況進行分析：

一、犯罪特點

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會計，鄉鎮辦事處的站所工作人員，以及與涉農有關其他國家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會班子成員，在荒山拍賣以及領取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設補償款的過程中，利用職務和工作之便，以要求補償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協調員陳某，采取擴大補償數額、虛簽協議、虛開收據的手段，套取省輸變電工程公司的補償款15萬余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個村場干部利用同樣的手段，共同貪污40萬元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農村基層干部有的擅自涂改帳面和單據，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財物；有的重領補助、白條報假費用、虛列債務；有的利用基建發包、土地征用、農用物質購銷、礦產開采過程中，伙同國家工作人員挪用公款、虛報支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國家發放糧食補貼、退耕還林補貼之機，采用虛報種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國家資金個人侵吞；有的在國家關閉“五小企業”中，采用假關閉的方式，騙取國家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮劉元村書記、主任劉某，采取虛報糧食耕地面積的手段，將套取國家發放的退耕還林糧食補助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨山鎮經管站原站長占某貪污礦山土地資源補償費10萬余元；大壩村干部集體私分礦山土地補償費26.8萬元，村支部書記楊某受賄、違法、違紀金額41萬余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補償費20萬元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補償費25萬元。同時查處縣礦管局局長柳某、安監局副局長王某受賄大案。一是嚴重影響農村社會穩定。涉農職務犯罪有的直接侵害農民利益，從而造成農村干群關系緊張，矛盾激化，群眾反映強烈，上訪不斷，有的還引發群體性越級上訪事件。二是嚴重損害黨和政府形象。農村基層干部是國家龐大行政機器中的末梢神經，直接面對著基層農民，其一言一行直接關系黨和政府的形象。有些農村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國家和集體財產重大損失。黃梅縣鐵礦開采管理部門的國家工作人員與農村干部相互勾結，有法不依、執法不嚴，從中索賄、受賄、貪污致使無序開采，造成毀山毀田毀資源，嚴重地損害了國家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農職務犯罪的原因是多方面，經分析主要有以下幾點：

1、村級干部的素質不高，涉農職能部門的國家干部任用不嚴。村委會的書記、主任、會計都是由選舉產生，鄉、鎮、辦事處黨委沒有對他們的品行、能力、工作作風、法律意識進行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。導致一些地方的干部家族勢力把權，甚至個別的地方出現“村霸村治”的現象，這些人無宗旨意識和法紀意識，上臺就撈一把。鄉鎮辦事處以及縣市科局對涉農職能部門干部的任用，不是認真考察挑選，而是一個“廟”里放幾個“和尚”就行了。

2、村級財務收支透明度不高，管理混亂。當前，農村財務管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個方面的問題：一是財務人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個人說了算。二是賬目不清，單據、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個別村組織的財務開支50%都是白條開支。三是不及時做賬。不按規定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監督，設立賬外賬。

3、缺少監督。一是基層組織自身監督流于形式。農村基層干部之間分工不清，職責不明，財務公開制度得不到落實，造成人權、財權、物權和事權主要集中在相關負責人手中。二是鄉、鎮、辦事處監管不力，制約機制缺失。鄉、鎮、辦事處有些干部作風不深入、不扎實，對村級組織、基層干部的監督流于形式。三是缺乏監督。時下，大多數青壯年外出務工，留下的多是老人、婦女和孩子，對村級事務不聞不問。有些村干部任職時間較長，在當地有一股勢力，形成霸道作風，群眾敢怒不敢言。

4、農村基層組織工作人員的法律意識淡薄。大多數村的書記、主任、出納會計文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀。他們也存在認識上的誤區，認為村干部不是“干部”，雖經村民選舉，但無級別，不吃皇糧，不按規定辦事也沒多大問題。少數干部認為黨紀政紀管不著，即使犯了法無大礙。個別干部一上臺就抱有有權不用過期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會計利用職務之便，合伙貪污國家糧食補貼款3萬余元；他們三人根本不知道其行為是違法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農案件往往多種行為交織，多個案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機關管轄還是檢察機關管轄，導致對有些案件的辦理相互推諉，轉到紀委部門調查處理，本應處以刑罰的，只作違規、違紀來追究。

三、預防政策

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。檢察機關要按照黨的十七大“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求，按照高檢院“全國檢察機關開展查辦涉農職務犯罪保障社會主義新農村建設工作”的部署安排，保持與各級黨委、政府密切聯系，堅持“教育、制度、監督”三管齊下，以實現涉農職務犯罪的綜合治理。

1、加強組織建設。要認真組織涉農干部開展深入學習實踐科學發展觀活動，全體涉農干部要認真學習黨的十七大報告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學發展觀》和《科學發展觀重要論述摘編》，系統學習胡錦濤等中央領導同志關于農村工作一系列重要講話精神和黨在農村的各項方針、政策，把群眾路線貫穿學習實踐活動始終，做到“三請三讓”：即請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認真查找工作中存在的問題，并提出改進意見。同時，還要對他們進行共產主義理想信念教育，全心全意為人民服務宗旨教育，法制教育，從思想行動上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長城。對鄉、鎮、辦事處 的涉農干部認真進行考察，業務不熟，素質不高的予以調離，對那些軟弱渙散的村支部、村委會堅決實行改組和重新選舉。

2、加強基層組織的財務管理。一是對財務管理人員實行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務公開，加大黨委、政府、人民群眾對村級財務管理的監督力度，不定期進行檢查，發現問題及時整改；三是努力完善村帳站管，把好開支關，并實行定期公布，自覺接受社會和群眾的質詢和監督。

3、切實加大對涉農職務犯罪的查處力度。一是加強基礎工作。全面掌握新農村建設的輿情、社情，動態收集新農村建設各領域、各環節的信息，及時發現、挖掘涉農職務犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點。要重點查辦社會影響惡劣、人民群眾反映強烈、黨委政府關注的案件，貪污、挪用、私分涉農資金的大案要案，國家機關工作人員利用項目審批權、資金分配管理權索賄受賄、權錢交易的案件和嚴重侵害農民群眾人身權利、民主權利、影響農村和諧穩定的案件。三是正確處理大案與小案的關系。在突出查辦大案要案的同時，對于群眾聯名舉報，長期舉報甚至引發群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災救濟、糧食補貼、退耕還林補貼、關閉“五小企業”補貼款等直接侵害群眾利益，社會影響惡劣的案件，以及人大代表、政協委員關注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協調配合，形成合力。檢察機關加強與黨委的匯報聯系，積極爭取黨委的領導和支持，在黨委領導下密切與紀檢監察、公安、審計等執紀執法部門和農業、林業、水利、民政、扶貧等涉農部門的協作與配合，構建預防涉農職務犯罪工作機制，形成合力。

第五篇：當前電力系統職務犯罪的特點原因及預防對策

當前電力系統職務犯罪的特點原因及預防對策

(2008 年 6 月 27 日)

近年來，在廣西電力系統的職務犯罪案件時有發生，僅2006年的商業賄賂案件就有4件,涉案金額19萬元；大案3件,科級以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統已成為交通公路系統、金融系統以外又一個職務犯罪的重災區。為此，對近年來廣西電力系統發生的職務犯罪案件進行分析歸納，總結案件的特點和原因，對電力系統開展預防職務犯罪工作有現實的重要意義。

一、電力系統職務犯罪的特點

（一）發案主體呈現出二大類：一類是手中掌握實權的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發案人員集中在工程建設單位和電力部門基層站所。涉案人員主要是一些部門的經理、負責人和鄉鎮供電所所長及收費員工。

（二）發案環節集中發生在電力系統的物資采購、資金管理部門。犯罪行為人均是具有一定職務的單位或直接經管單位帳目、錢款的財務人員，擁有財務的管理權和支配權，他們利用手中的職權或職務上的便利進行貪污、受賄等職務犯罪活動。

（三）作案手段多樣化。主要表現為：一是變賣農網改造舊物；二是套取電費；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購過程中收受回扣和好處費。

（四）貪污賄賂型案件居高。個別干部把手中的權力當作賺錢的工具，能撈則撈，能要則要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設立“小金庫”，而后支取占為己有。

（五）作案數額大，作案次數多，窩案串案現象明顯。電力系統職務犯罪案件作案次數多，每次數額較大，一般少到一兩千元，高達幾十萬元不等,有的連續作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線索就從市電力公司挖出6件電力系統工作人員監守自盜，內外勾結，貪污、受賄、私分國有資產等職務犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國家換回經濟損失200萬元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長朱啟賢利用其職務之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經理韋桂華受賄

10000元、私分國有資產170多萬元、單位受賄30多萬元案，供銷科工作人員陳寶華和藍錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續作案，犯罪數額大，窩案串案。

二、電力系統職務犯罪發生的主要原因

（一）法律意識淡薄。電力系統某些干部職工素質低下，法律意識淡薄，尤其在基層站所表現最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機崗位提拔上來的，對法律知之甚少，不能正確認識手中權力，想怎么干就怎么干，不知不覺走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長農某某將農網改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機關查處時，方才明白只要屬于國家的財產，即使是廢舊料，賣掉后收入不報帳也構成貪污犯罪。

（二）部分電業職工心理失衡。電力系統個別掌握特權的干部職工不能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在市場經濟大潮的沖擊下，看到社會上一些比自己有錢的人，過得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權撈錢，以滿足自己的私欲。如廣西電力開發有限責任公司黃建安、吳偉東在分別擔任公司董事長、總經理后，經受不住金錢的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。

（三）資金的大量流入和防范意識措施相對滯后，造成職務犯罪的高發勢頭。這個特點已成為近年來職務犯罪發展變化的顯著規律。隨著國家對能源交通等基礎建設的傾斜，農村電網的改造，大量建設資金流入到該行業，但該行業職務犯罪的預防意識、防范措施并未相應增強，因而造成貪污挪用等案件的發生。

（四）內部制約失衡，私設“小金庫”現象嚴重。由于電力部門壟斷性強，加之用戶對電費的計算和測記知之甚少，使得基層站、所有機可乘，不按管理程序嚴格操作，特別是對報廢器材的處理不規范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉入單位“小金庫”中，進行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長傅家忠一案就是私設“小金庫”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經理時，與公司領導成員口頭交換意見后，虛開線路安裝人工費、上下車人工費和農網二類費用等合計人民幣近210萬元，然后從農網專戶中提出182萬元現金作為公司小金庫。傅家忠再以獎金、加班費、勞務費、提成款的名義，多次發給公司中層以上領導干部、用電管理站站長等人員，共計人民幣84萬多元。同時,傅家忠采用虛報工程款的手段，騙取公款12萬多元占為己有，其行為構成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國有資產罪，數罪并罰，被賀州市中級人民法院判處有期徒刑

7年。

（五）財務監督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進行犯罪。用戶電費的收取交納與管理缺乏監督制約機制，存在著隨意性，有的截流電費款從中貪污，有的不及時上繳電費到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報電費從而受賄。表現在：一是基層電費收繳管理混亂。有些村級聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負責電費收繳，沒有健全的帳目，又無第二人監督，他們在電表上做文章，對群眾多收多斂，對上級電管站偷電、少繳，揩國家之油，貪百姓之財。二是假發票入帳現象。近年來農網改造，建設步伐加快，需支付占地賠償款及采購大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機虛列購物開支，加大發票數額，侵吞建設款項。三是實收用戶電費后，往往少開或不開電費發票，再做手腳減少總表上電度示數，從而達到套取電費的目的。

（六）基層電力部門負責人缺乏有效監督。涉及電力基層負責人的案件充分表明，權力過于集中，缺乏必要的監督機制，是電力基層單位產生職務犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠離縣城，散布與各鄉鎮，客觀上造成有效監督的困難；二是目前本單位的規章制度難以規范被監督者，尤其是面對“一把手”隱蔽、秘密的權力運作，監督機制更顯得蒼白無力；三是基層電力部門政務、財務不公開，一旦負責人與財務人員相勾結，則職務犯罪的實施不存在任何障礙。

三、電力系統職務犯罪的預防措施

（一）加強法制宣傳、警示教育。檢察機關要結合實際案例，經常深入電力系統對廣大干部職工進行法制宣傳、警示教育，通過上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問等多種方式，促使他們學法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻牢記“人民電業為人民”的服務宗旨，進一步提高自身拒腐防變的能力。

（二）建立行之有效的預防工作機制。要在預防職務犯罪工作領導小組的領導下，檢電攜手共同建立預防職務犯罪網絡，形成黨委領導，電力部門負責，檢察機關協助統一協調的預防職務犯罪工作機制，成立檢電預防職務犯罪工作指導小組，下設辦公室，采取個案預防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預防手段，逐步遏制、減少電力系統職務犯罪的發生。

（三）加強財務管理，健全制度防線。一是嚴格執行已有的各種制度，嚴格依照財務制度辦事。嚴肅財經紀律，遵守資金管理制度，加強財政審計，搞好財務監督。上級主管部門應對基層供電所的財務狀況進行跟蹤管理，對收費、開支和盈虧情況，定期審計核算，防止收入不入帳或私設“小金庫”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財務管理，施工中領取電料的同時，簽訂廢舊電料回收責任書，防止廢舊電料流失。

（四）完善電力物資的采購制度。綜觀電力系統近年發生的職務犯罪案件，很多與電力物資的采購有關，因此，規范電力物資的采購行為是遏制腐敗的重要舉措。實踐中可探索電力物資上級統購辦法，采取公開招標進行采購。并配以政務財務公開等制度，充分發揮監督作用，形成一道制約腐敗現象的制度防線。

（五）強化監督制約機制。為了更好地對權力進行監督，防止權利濫用，電力系統要結合自身實際，加強內、外部監督制約。在內部，重大事項要集體研究，讓大家行使決策權，不能讓個別人權利集中，獨斷專行；加強財務、政務公開，對電費收繳、電業工程款項收支等各項情況，公開詳實內容，自覺接受廣大干部職工的監督；充分發揮內部紀檢監察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權力真正受到監督。在外部，要采取設立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監督員等措施，主動接受人民群眾的民主監督，同時虛心接受新聞媒體的輿論監督。

（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統及各基層的領導，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚的觀念，對本系統發生的違法違紀問題要堅決予以查處，構成犯罪的要主動移送司法機關處理，決不姑息縱容，包庇袒護。檢察機關在服務大局的前提下，要依法從重從快嚴厲打擊職務犯罪，使違法犯罪分子受到嚴懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達到預防和遏制各種職務犯罪案件發生的目的。