第一篇：司法系統職務犯罪原因特點、預防對策

司法工作人員職務犯罪原因、特點及預防對策

銀川市人民檢察院 李秀花

司法工作人員職務犯罪是司法腐敗的突出表現，也是社會危害最為嚴重的腐敗現象之一。一旦司法工作人員發生腐敗，突破了社會公平正義的最后防線，不僅個案得不到公正處理，整個社會的公平正義都將受到嚴重的沖擊。2008年以來，銀川市司法工作人員職務犯罪案件較為突出，出現一些嚴重的失職、瀆職犯罪及窩案串案。為此，我們加強對此類犯罪的調查研究，深入發案單位了解執法狀況，分析犯罪的現狀、原因、特點，查找單位在制度、機制方面的漏洞，制定切實可行的預防措施，提出具有針對性的預防對策，以期從源頭上遏制犯罪。

一、司法工作人員職務犯罪的原因

2008年1月至2013年6月，銀川市檢察機關共立案查處司法工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系統14人占15.4%，檢察系統2人占2.2%。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數的36%，總人數的38.5%。瀆職侵權案件46件56人，占立案總件數63.4%，總人數的61.5%。通過案件分析，我們可以發現：

（一）涉案罪名相對集中，貪瀆交織現象嚴重。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、濫用職權四種罪名的70人占76.9%。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權15人。其他罪名較少，徇私枉法7人，執行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人員濫用職權、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。犯罪人在利用職權徇私情的同時，又大肆斂財，造 成了極壞的影響，嚴重影響了司法的公信力和法律的尊嚴。如：銀川市中級法院執行局原正、副局長李峰、張金光、興慶區公安分局富寧街派出所民警徐全都是因為收受賄賂而濫用手中的權力實施了犯罪行為，最終被判處有期徒刑。

貪污受賄挪用公款玩忽職守濫用職權徇私枉法執行判決裁定失職、瀆職虐待被監管人員民事枉法裁判徇私舞弊減刑刑訊逼供非法拘禁

（二）涉案的部門和人員相對集中。從案件分布來看：公安系統主要集中在經偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門；法院主要集中在執行、審判以及基層法庭；司法行政系統主要集中在監獄及基層司法所。從犯罪的人員級別來看：處級以上的5人占5.5%，科級以上38人占41.8％。部門負責人或單位的骨干及關鍵崗位人員42人占46.2％，他們一般都掌握

***050處級以上科級以上部門負責人系列1

一定的決策權或者處分權，往往成為被拉攏腐蝕的重點對象。一些干警對工作不負責而失職瀆職或為了謀取利益而濫用權力等。如：寧夏第二強制戒毒管理科副科長閆春榮收受他人賄賂私放三名強制戒毒人員，被判處有期徒刑。

（三）公安系統犯罪人數居多，協警犯罪所占比重較大。立案查處的72件91人中，公安系統35件51人，占立案總件數48.6%，總人數的56%。在51人中，協警25人，占立案總人數的49%。

（四）瀆職侵權現象嚴重。在查處的72件91人中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數的36%，總人數的38.5%。瀆職侵權案件46件56人，占立案總件數63.4%，總人數的61.5%。

人數3556件數264602040貪污賄賂60瀆職侵權案件80100

尤其是監獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權案件13件13人，占立案總件數和總人數的92.9%。其次是公安系統，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，占總件數的71.4%，總人數的66.7%。瀆職現象特別嚴重，造成了重大的損失和極壞的影響。

(五)“窩案 ”、“串案”突出，危害性極其嚴重。一名官員落馬，往往會帶出一批官員甚至是高級干部，即所謂的“群體效應”。銀川市中級人民法院執行庭3名執行法官就因一案被追究刑事責任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監獄直屬一分區區長王力、七監區監區長李立群、監獄刑罰執行科科長趙龍以及獄政科等部門6人被判刑。興慶區檢察院查 處的王獻海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達220余萬元，涉案單位和個人多達70余個，犯罪時間從2004年至2011年長達7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責任。近50名司法工作人員同時“觸犯法律的高壓線”，其性質之惡劣、影響之嚴重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴重損害司法權威，損害了黨和政府形象。

二、司法工作人員職務犯罪的特點

司法工作人員職務的特殊性是構成這類犯罪的前提和基礎。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，歸結起來主要有以下幾個方面：

（一）認識不到位，定位不準確。少數政府機關主要負責人對預防職務工作認識不到位，定位不準確。認為黨風廉政建設是虛指標、軟任務，不易出成績，只要使干部不越雷池、不闖“紅燈”，隊伍不出大事就行了；甚至個別單位領導認為預防職務犯罪的主體是檢察機關，由檢察機關一家承擔預防職務犯罪的職責，對于職務犯罪預防工作抓的不緊，措施不多，制度和機制不健全，監督不力；有的單位領導對預防工作重視不夠，沒有配備相應的人員，只有紀檢書記一人兼顧單位黨風廉政工作；有的單位忽視了對其工作人員職業道德以及人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人經不住腐朽思想和社會不正之風的侵蝕，把手中的權力當作謀取個人利益的工具，最終走上犯罪道路。

（二）以案謀私，追求物欲。少數司法工作人員平時不注重政治理論學習和黨性修養，價值觀念發生扭曲，思想發生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。在特權思想及“有權不用，過 期作廢”的思潮影響下，進而萌發利用職務之便行貪污受賄之念。如興慶區公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人是重傷和田某是嫌疑人，卻不立案偵查，致使田某不受法律追究。還收受賄賂2萬余元，通過關系，將強制戒毒人員張某從戒毒所私放，被判處有期徒刑10年。

（三）機制不夠健全

1、準入機制的不健全，人員素質較差。準入機制隨著法制的不斷健全和完善，經歷了漫長的推動過程。由于前幾年準入機制的過寬，大量的文化水平較低及非法律專業人員進入政法機關，使司法隊伍魚目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責任心不強，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領導或辦案“主力”。在查處的案件中，專科及以下文化程度52人占57.1%，如：金鳳區法院原執行庭庭長曹某某因明知被判處有期徒刑5年6個月的盜竊犯罪人張某某未被交付執行，而未履行監督職責，導致被告人處于失控狀態又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個月。同時，曹某某簽字借出的張某某案審判卷宗未及時歸還，導致卷宗丟失，曹某某因涉嫌玩忽職守被相對不起訴。這并沒有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。從現狀看：一是沒有通過“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權，有的甚至規避統考準入，被任命為檢察長、院長類職務，迂回取得法律資格。二是通過“司法考試”人員不經過熟悉崗位技能實戰演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨當一面，出現了理論與實踐脫節的情形，容易導致瀆職失職類犯罪產生。三是由于人員短缺，工作壓力大，政法機關的臨時聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時聘用人員。這些人員不屬于政法 機關在編人員，單位平時對他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業道德和執法觀念。如：2011年5月西夏區公安分局協警員靳某，在值班期間，因內勤牛某叫其去加油，靳某在沒有確認當班領導同意的情況下，明知協警員不得駕駛警車，卻違規駕車加油，結果與一輛摩托車發生碰撞，導致摩托車司機搶救無效死亡。

2、內部管理規章制度不健全，與訴訟法律法規不銜接、不配套。訴訟法律法規雖然對基本訴訟程序作了明確規定，但要將這些程序規定具體落實到操作中，仍然需要完整、配套的制度和措施加以明確和細化。一方面，由于管理工作分散在公、檢、法、司各單位以及單位內部各個部門，不能形成規模；缺乏統一的管理機構，使管理成為政法各部門的一種附屬職能，所以很難制定出一套與訴訟法律法規相配套的內部管理規章制度。另一方面，由于這種混雜的管理模式所表現出來的管理上的分散性、操作上的無序性和心理上的隨意性，恰恰順應了普通人追求自由和惰性的本能，使得管理者失去制定配套制度和措施的積極性。

3、臨時聘用人員管理機制不健全。調查發現：有的單位嚴重缺乏辦案力量，導致一些臨時聘用人員長期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權，自身產生角色錯位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏區分局文昌路派出所協警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件，2011年6月李瑞軍和另外兩位協警員姚銘、陳瑞陽在未經領導同意的情況下，私自出警將販賣考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒款21000元私分，被判處有期徒刑。調查中還發現，銀川市 公安局及下屬分局招聘協警員高達2000余人，已具有相當規模。而公安部門對于協警的管理制度只是散見于一些規章條例。這些規章條例大多內容空泛，缺乏系統性和可操作性，在落實和監督管理方面，很難實現應有的約束力。這些管理監督方面的漏洞，使犯罪人有機可乘。而一旦發現他們有違法違紀等問題時，用人單位則簡單的將他們除名，且不留案底，導致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位錄用，埋下了不安全隱患，極易成為司法、行政執法隊伍的亂源，引發一系列犯罪行為。

（三）管理和制度存在缺陷，風險防范意識不強。由于政法機關人事管理和運行機制不完善、不科學，風險防范意識不強，給一些人可乘之機。調查中發現，相當一部分單位規章制度不健全，落實措施不到位，對于重點單位、重點部門、重點崗位風險點查找不全面、不準確，風險防控措施針對性和可操作性不強，個別單位干脆沒有制定相應的風險防范措施。如：永寧縣公安局查找風險點1條，而刑偵、緝毒、經偵、治安等9個部門風險點是“零”。

（四）“訴訟掮客”的出現嚴重干擾司法公正。近年來，“訴訟掮客”十分活躍。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規則。究其原因，主要是近年來律師隊伍管理比較松散，司法主管部門認為律師是自由職業者，不拿單位工資不好管理，因而，沒有形成行之有效的教育、管理、監督機制，使其游離于政法隊伍外緣，結果是不僅他們自己犯罪，還將一些司法人員拉下了水。如：我市查辦的哈少寧受賄一案，就是因為康樂公司法律顧問白某從中為委托單位“引薦”，主審法官哈少寧經不住誘惑，才走上犯罪的不歸之路，被判處有期徒刑10年。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法 官、檢察官、律師及其他人員多達19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬中，“掮客引薦”就達91.5萬元，占41.6%。如：寧夏昊德律師事務所副主任趙建祥，就曾三次為代理的三起案件“引薦”并給馬彥生行賄9萬元。

（五）打擊不力、懲處不嚴。政法人員職務犯罪的查處與被查處雙方均為政法人員，查處起來存在畏難情緒。一是查處難度大。有些司法工作人員職務犯罪帶有濃厚的“因公”情結，有時責任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時，說情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。二是瞞案不報。個別政法機關為了“遮丑”或者為了保護工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發案后不向有關機關移交。三是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。從判決結果來看，相當一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產生了漠法心理。四是對行賄犯罪和行賄行為的放縱。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。但在現實中，行賄犯罪越來越被“輕刑化”甚至免刑化。調查中發現：司法工作人員大多是被動性受賄，有的案件當事人在辦案人拒賄后，將賄款臵于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無奈將該款上交單位紀檢部門。但是，單位處理結果令人遺憾：無一例外，單位紀檢部門將所有上交的現金、禮品等全部退還行賄人或作為執行款處理。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費，大多數則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬元左右，最多的達到了5萬元，這種處理方法，無疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開了方便之門，影響執法公正和法律尊嚴。

三、預防司法工作人員職務犯罪的對策

犯罪的預防是一個系統工程，需要多層次、多角度的預防 措施才能起到遏制犯罪的作用。

（一）提高思想認識，準確定位。單位領導要堅決克服對預防職務犯罪錯誤思想和模糊認識，提高對職務犯罪預防工作的認同感和責任感。認清楚本單位就是預防職務犯罪的主體，要將職務犯罪預防工作與單位黨風廉政工作融為一體。與單位的其他工作同安排、同部署，制定預防職務犯罪計劃，健全工作機制并組織實施。加強對職務犯罪多發、易發崗位和環節以及下級單位的監督和管理。加強對黨紀黨風廉政建設和職業道德教育，樹立正確的廉政意識，形成自愿參與監督、自覺接受監督的良好氛圍。

（二）突出教育的基礎作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

1、突出教育的前瞻性。圍繞司法工作發展，把反腐倡廉教育和預防職務犯罪工作的觸角延伸到司法系統各個層面和各個環節,緊密結合黨風廉政建設和反腐敗工作實際，在全系統內開展加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，加強黨紀條規和國家法律法規教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。

2、突出教育的針對性。重點加強對領導干部的教育。領導干部是權力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點對象,只有重點抓好領導干部的教育，才能增強整個集體的免疫力。還要針對不同職務、不同年齡結構、不同文化層次、不同工作崗位的特點各有重點、分層次教育。對領導干部，主要突出權力觀教育，引導他們自重、自省、自警、自勵，立黨為公、執法為民；對于重點崗位、重點部門的人員，主要進行黨的宗旨教育，強化廉潔自律意識和責任意識，進一步提高履職能力。調查顯示：瀆職案件占立案總件數的63.4%，總人數的61.5%，屬于司法系統案件高發區。因此，要教育廣大干警愛崗敬業，恪盡職 守，徹底解決精神怠慢、不在狀態、不作為、亂作為的問題，增強責任意識和履職盡責觀念，樹立嚴謹細致的工作作風，切實把每項工作作為自身應當做、必須做、要做好的事；對于聘用人員，要關心他們的思想動態和工作、生活情況，適當提高他們的收入，定期開展談話，了解他們的社交圈，把管理、監督工作延伸至八小時之外。

3、突出教育的實效性。運用法治思維和法制方式防止腐敗，結合傳統方法與現代手段、思想灌輸與啟發式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導與反面案例警示結合起來，使教育形式生動活潑，寓教于樂，增強教育的親和力、吸引力，從而增強教育的效果。

（三）構建懲治和預防腐敗體系，更加科學有效地防治腐敗。

黨的十八大報告指出：“全面推進懲治和預防腐敗體系建設，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。”總書記多次強調:“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”筆者認為：懲治和預防腐敗體系要素應主要包括思想道德教育機制、法規制度約束機制、監督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規范權力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預警機制、廉政激勵機制、組織領導機制等內容。一方面應突出系統性、前瞻性、創新性和可操作性，堅持教育、制度、監督三者工作起點和工作目標的高度一致，以制度建設為主線，以全面防范為體系目標，以解決突出問題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預防工作模式，彰顯體系的整體功能。另一方面，應立足現實，解決工作中的重點問題。

1、完善教育機制，凝聚力量，形成宣傳教育整體合力。建立起干警思想動態定期分析制度。經常對干警的工作表現、思想情況深入摸查，通過聽取所在部門和黨支部的意見，了解干警的工作、思想狀況，認真分析，有的放矢地開展思想政治工作，及時發現問題，做到防微杜漸。

2、建立健全“準入”機制，嚴把“入口關。堅持凡進必考，進行嚴格的考試考核，招錄考試中，應增加德育的內容以及工作責任心、事業心的測試，真正使品德高尚、有能力、有責任、能擔當的人員進入司法系統。錄入人員必須經過崗前培訓、崗位技能實戰演練、參與辦理案件、出庭審判等崗位鍛煉，試用期滿后方可上崗。不符合法律規定條件的，不能任命相應職務。

3、建立健全監督管理機制。要加強對司法工作人員執法、辦案全過程的監督，健全執法、辦案各個環節中的規章制度，嚴肅紀律，設立辦案工作監督員。通過監督，使司法工作人員普遍樹立按程序辦案的意識，減少和杜絕違規辦案。一是加強對案件的跟蹤檢查，建立事后監督檢查制度，認真對已辦結的案件進行檢查、抽查，發現問題及時糾正，對違法違紀問題必須嚴肅查處。二是建立健全風險防范機制，從重點領域、重點部門和重點環節入手，全面排查，科學評估，找準查廉政風險，為制定科學嚴密、有效管用的防控機制打好基礎。三是強化競爭激勵機制。按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，在各個部門推行雙向選擇，領導職務任期目標責任制、任期制，在整個政法隊伍中形成能者上、庸者下、功者獎、過者罰、劣者出的競爭激勵機制，既可保持隊伍活力，提高政法隊伍整體素質，又可防止某些人員由于在某些職位呆得過久可能編織起巨大關系網，滋生各種腐敗的現象。四是建立聘用管理機制。嚴 格控制聘用數量，確因工作需要聘用臨時人員的，要把好“入口關”，不僅要注意了解其專項技能，而且要特別重視了解其品德修養、教育背景、成長經歷和家庭情況等，防止將一些品性不端、具有社會不良習氣的人員聘入機關。要制定臨時工作人員的招聘、錄用、教育和日常管理工作的規章制度，形成用制度管人管事的工作機制。對于有違法違紀的及時予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用。五是針對律師、公正人員管理松散的問題，認真分析研究，制定切實可行的措施，建立健全律師、公正人員教育、管理、監督機制。六是發揮檢察機關法律監督職能作用，對司法部門有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法的現象應嚴肅查處，絕不放縱犯罪。

（四）加大案件查處力度，增強法律威懾力。懲治是預防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風險防控機制建設必不可少的重要環節。要始終堅持一手抓預防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業來抓，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴格遵守紀律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀違法行為發生的幾率。加大舉報知識的宣傳和舉報獎勵力度，使群眾知道怎樣利用法律維護自身合法權益，懂得怎樣舉報犯罪，提高他們舉報職務犯罪的積極性，以最大限度的消除犯罪的“黑數”；加強對案件處理結果的監督，嚴格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。嚴格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫的條件和審批手續，以法律的威嚴震懾犯罪，減少犯罪；加大對行賄犯罪的查處力度。檢察機關必須加大查處力度,逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問題。消除行賄人認為刑不上行賄者的心理。使犯罪人的法律風險和道德損失大于其非法收入,即增加其犯罪成本,從而 達到威懾和預防犯罪目的。

陳少華，寧夏司法警官職業學院

銀川市人民檢察院 李秀花 *** 作者簡介：

陳少華，男，生于1964年，大學本科學歷 寧夏中衛市市人，寧夏司法警官職業學院教授、兼職律師，曾擔在固原市中級人民法院擔任法官12年。

李秀花，女，生于165年，大學本科學歷 寧夏中衛市市人，寧夏銀川市人民檢察院職務犯罪預防處處長。

第二篇：煙草系統職務犯罪特點、原因及預防對策

煙草系統職務犯罪特點、原因及預防對策

首先感謝煙草專賣局的領導和各位同志給了我一個和大家交流職務犯罪預防知識和探討懲治商業賄賂犯罪的機會。在座的各位都知道，煙草系統作為國家的壟斷行業，國家對其實行“統一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣制度，其重要特征是行政管理和生產經營管理高度集中。吸煙是一種特殊的社會消費現象，煙草行業是與1億人口的勞動就業及經濟生活密切相關的、占國家財政收入十分之一強的、不可一日或缺地為3億煙民提供服務的特殊行業。這些年來煙草行業取得的成績是有目共睹的，1982年1月1日成立中國煙草總公司以來，煙草行業在滿足市場消費需求、增加國家財政積累等方面做出了巨大貢獻，卷煙年產銷量從1981年的8520支發展到2000年的16750支，增長不足1倍，而實現卷煙工商利稅卻從75億元人民幣發展到1050億元，增長整整13倍。僅2004年便實現工商稅利2100億元，比2003年增長26%。然而正是由于這一行業的特殊性，在取得顯著成績的同時，煙草系統在一些地方連續發生了嚴重的貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪案件，近年來成為職務犯罪的重災區,一些腐敗分子臵黨紀國法于不顧，利用煙草批發、機械購進、技術改造、煙葉收購等機會，以權謀私，肆意侵吞國家錢財，從南國煙草大王褚時鍵的倒下到北方煙王李國 庭的落馬以及走上不歸路的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記、省煙草公司原總經理陳羅榮，無一不是觸目驚心,這不僅嚴重損害了國家和人民的利益，毒化了社會風氣，而且嚴重阻礙了煙草事業的健康發展，因而危害極大，已成為當前干部群眾反映最為強烈的突出問題。這不得不引起我們的高度重視。有的同志也許會問，我省是煙草弱省，貪污賄賂挪用公款等職務犯罪很少發生，有必要進行法制教育嗎？我們認為這很有必要，為什么呢？貪污賄賂、失職、瀆職等職務犯罪的存在，往大里說,嚴重制約了依法治國的進程，影響了部門的形象；往小里說，害己害家。因此，教育必須是經常性的。職務犯罪預防工作是一項長期而艱巨的任務，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經濟、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預防和打擊職務犯罪意義重大。就連由國際刑法學協會中國分會與北京師范大學刑事法律科學研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協調完善”學術研討會，也將預防職務犯罪與反腐敗做為首要學述問題加以研討，并且定論：“預防與打擊并重，預防為先”！我今天宣講的內容分以下幾個方面：一是我國刑法關于犯罪構成的理論知識，職務犯罪及職務犯罪預防的概念；二是職務犯罪預防工作淵源，預防機構的配臵及工作情 況；三是武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠農措施；四是全國、全省、全市職務犯罪發展態勢；五是商業賄賂及基本特征和危害；六是煙草系統工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策。

一、我國刑法關于犯罪構成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據特定的罪刑關系確定行為人應承擔何種刑事責任與處罰的法律規范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴厲。⑵在整個法律體系中刑法調整和保護的社會關系最為廣泛。

⑶刑法是國家規定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構成犯罪，構成什么樣的犯罪，以及應承擔什么樣的刑事責任和處以什么樣的刑罰，都必須由法 3 律做出明文規定或依據法律的明文規定來判斷，也即“法無明文規定不為罪”、“法無明文規定不處罰”。

⑵罪責刑相適應原則。

是指犯多大的罪就應承擔多大的刑事責任，以及依據其承擔的刑事責任給予相應的刑罰處罰。也即：重罪重責重罰，輕罪輕責輕罰；刑當其責，罰當其罪，罪責刑相稱，罪責刑相應。

⑶適應法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現行憲法第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規定：“一切危害國家主權、領土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質特征，即行為對刑法所保護的社會關系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經過刑法加以規定才能構成犯罪。三是應受刑罰懲罰性。即犯罪是應受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構成。

所謂犯罪構成，是指依照我國刑法所規定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構成的要件。

犯罪構成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權利，貪污罪侵犯的是社會經濟秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現。三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應當承擔刑事責任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務犯罪必須是特殊主體。即國 家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結果所持的心理態度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務犯罪及職務犯罪預防的概念。⑴職務犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員的瀆職犯罪，利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪以及國家工作人員利用職權實施的其它重大犯罪。

⑵職務犯罪預防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發展時期職務犯罪的狀況、特點、原因和條件，調動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產生職務犯罪的因素，以達到減少和遏制職務犯罪的目的。

二、職務犯罪預防工作淵源，預防機制的配置及工作情況

對職務犯罪進行預防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經濟發達地區早有認識，但在我們這里職務犯罪預防工作正式納入檢察機關的檢察職責，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查 辦和公訴職務犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關的職責以后，在短短的時間內，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務犯罪預防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務犯罪行為的基礎上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預防的基礎上進行的教育和挽救，由此可見，預防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務犯罪一旦發生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態。因此，職務犯罪預防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務犯罪預防工作的真實目的和意義。四是及時發現問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務犯罪預防機構配置工作情況

職務犯罪預防工作是一項龐大的社會系統工程，它涉及領域廣，牽扯面大，必須在黨委的統一領導下，各部門共同 參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務犯罪發生的效果。

二00二年四月，經中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務犯罪預防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務犯罪預防工作領導小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領導小組辦公室設在市檢察院預防處，負責日常事務工作。到二00三年八月，各縣（區）相繼組建成立了預防機構，都建立了黨委預防職務犯罪工作領導小組，配臵了工作人員。全市共配臵預防機構五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作責任制度》、《武威市預防職務犯罪工作領導小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作領導小組工作規則（試行）》、《中共武威市委職務犯罪預防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監獄建立了武威市職務犯罪預防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務犯罪預防工作。

1、系統預防工作。建立協調組織十一個，工作聯系點三十一個，與三十個單位建立了聯席會議制度。

2、專項預防工作。介入重點建設項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預防工作。市院及各縣（區）院每年平均開展一項個案預防工作，累計開展二十項個案預防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠民措施

建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大舉措。立足法律監督職能，提供優質高效的法律服務和運用法律手段切實解決農民最關心、最直接、最現實的問題是檢察機關義不容辭的責任，當然，醫療衛生系統也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農村建設服務的有 效途徑，結合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務措施。

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農民合法權益，危害農業生產犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經營活動。

3、積極開展職務犯罪預防工作。

4、認真查辦發生在鄉鎮、村組的職務犯罪案件。

5、認真受理涉農民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農村的監外執行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調研為黨委政府建言獻策。

四、全國全省全市職務犯罪發展態勢

建國初期，在中國發生過一起震驚中外的特大職務犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了 《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關查辦的案件情況看，職務犯罪呈以下發展態勢。

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數萬元可稱為大案，現今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗行為的人數有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天祝縣國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區公安局經文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿公司總經理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經理金××案、市群眾藝術館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案 件。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現象發生的領域，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經濟管理分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育等傳統上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現。如教育系統、藝術部門的公職人員利用職務之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發生。

5、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”的大量發生，使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務犯罪等腐敗現象的豐厚土壤。

五、商業賄賂及基本特征和危害

商業賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當競爭法）是從反不正當競爭角度規定商業賄賂的，即商業賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經營者不是通過降低成本、提高商品質量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關系，損害其他經濟者的合法權益，構成不正當競爭。所謂商業賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現形式，商業賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業活動的經營者。所謂經營者，是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業賄賂區別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。這是商業賄賂的本質特征。

3、手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名 義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設立的反映其生產經營活動或者行政事業經費收支的財務帳上按照財務會計制度規定明確如實記載，包括不記入財務帳或者做假帳等。由于商業賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復雜化。商業賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

其危害主要表現在以下一些方面：

1、造成經營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關系網的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫藥企業實行高定價、高 回扣，加重了國家和群眾的負擔。

3、嚴重敗壞了社會道德和行業風氣。

4、通過商業賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質量、價格、技術、服務等效能競爭手段作用的發揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經濟難以實現其本有的價值。

6、行賄的經營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業單位管理的困難，嚴重破壞了企事業單位內部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構對我國腐敗程度的印象。

10、商業賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不 滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環。

12、妨礙政府職能的轉變，商業賄賂導致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預，市場經濟要求政府轉變職能的目標難以實現。

13、商業賄賂導致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業賄賂盛行所導致的官商勾結和結黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構建。

總之，商業賄賂對市場經濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經濟發展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業賄賂的持續盛行將使市場經濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發展落入迷途，根治商業賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、煙草系統工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策

（一）煙草系統職務犯罪的特點

1、位高權重，監督乏力

位高權重，貪污受賄是眾多職務犯罪的首要特征。近年來發生在煙草系統的職務犯罪案件大多數犯罪嫌疑人的身份是煙草專賣局局長、煙草公司董事長、經理或者是大型國有卷煙廠廠長等重要職務。“失去監督的權力必然導致腐敗”，這些犯罪嫌疑人之所以犯罪的一個最重要的原因就是權力失去了監督，因為覺得自己做出的貢獻大，大搞“一言堂”“家天下”，聽不得不同意見，視單位或工廠為自己的私有財產，為所欲為，大肆貪污挪用。如大家都知道的“南國煙王”，云南玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司董事長、總裁褚時健為了讓其子女能過上上等人的生活，不惜慷國家之慨，指使普寧市煙草公司為其女兒褚映群多批煙草借款930萬元，在與揭陽市煙草公司的卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內，迅速成為千萬富婆。

2、品行墮落，貪色循情。

經濟上的犯罪與生活上的墮落，絕大多數時候是緊密地聯系在一起的。縱觀近年來發生在煙草系統的職務犯罪案件，很多干部走上犯罪道路的一個重要原因就是從生活作風不檢點開始的，在金錢、權力、美色面前經受不住考驗，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權錢交易、權色交易，最終品行墮落，淪落為人民的罪人。有“北方煙王”之稱的張 家口卷煙廠原廠長、市政協副主席李國庭（副廳級）就是最好的例證，他的一位“紅顏知己”——該廠主管財務的副廠長馮季玲為其貪污挪用大開方便之門，其大肆貪污受賄挪用公款就是從把馮季玲推上領導崗位后開始的，在1990年至1997年短短七年的時間里，個人貪污受賄總額達千萬元之巨，平均每年非法斂財一百四十余萬元，而其之所以能夠得逞的最重要的原因就是因為有了這個紅顏知己的幫助，而馮季玲也在短短七年時間里貪污公款二千六百余萬元，比李國庭本人更是有過之而無不及。

3、共同犯罪居多

這是近年來職務犯罪的一個共同特點，犯罪分子為了共同的利益，互相勾結，相互利用，形成了一個利益共同體，主要領導拿大頭，辦事人員拿小頭，人人都有好處，誰也不吃虧，而且“相對安全”，不易被發現。褚時健與云南玉溪紅塔煙草（集團）有限責任公司總會計師羅以軍，副董事長、副總裁喬發科共同貪污2780萬元就是在這兩個人的共同努力下完成的。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經理陳羅榮，也是在中國煙草總公司海南省公司進出口處副處長、寮中好運煙草有限公司總經理周英三等人的“幫助”下完成了他的犯罪過程。

4、涉案金額大近年來在煙草系統發生的職務犯罪案件，涉案金額動輒成百萬上千萬元，給國家和人民造成了巨大的損失。褚時健案的涉案金額多達三千余萬元，陳羅榮案的涉案金額達千余萬元，李國庭案涉案金額近億元。

（二）煙草系統職務犯罪的原因

1、收入懸殊、權力失去制約和監督。市場經濟條件下，多種經濟成份并存、分配方式多樣化使一部分人先富起來，在巨大物質利益反差的刺激和誘惑下，加之權力失去制約和監督，一些國家工作人員開始利用手中掌握的人事、銷售、財務和資源分配權力進行“權力尋租”，陷入權錢交易的旋渦。曾有“煙草女強人”之稱的原云南思茅地區煙草專賣局局長兼煙草公司經理羅勝利腐敗案就是最好的例證。在她的領導下，在短短幾年內該煙草公司就發展成擁有2億固定資產、上繳千萬稅收的龍頭企業，被煙草公司的同行和當地公認為“女強人”。但是隨著時間的推移，她的心態漸漸地發生了轉變，看著身邊的煙草經銷商一撥撥地富裕起來，羅勝利心里失去了平衡，她開始利用手中權力為自己牟利，在極短的時間內收受賄賂貪污公款近百萬元。

2、不注重道德修養和世界觀的改造。縱觀煙草系統的很多涉案嫌疑人大都受過高等教育，具有較高的文化知識和專業水平，但是他們都有一個共性的問題，那就是不注重學習，特別是不注重政治學習，不注重自己世界觀的改造，面 對復雜的外部環境和個人工作、生活上的一些挫折，迷失了正確的政治方向，在關鍵時刻把握不住自己，在拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想影響下，在金錢和利益的誘惑下，貪圖享樂，最終走上了犯罪的道路。李國庭、褚時健、陳羅榮之流的犯罪歷程充分說明了這一事實。北方煙王李國庭的犯罪歷程就是最好的例證，李國庭曾是一個銳意改革，有強烈責任心和使命感的干部，在短短幾年時間里使張家口卷煙廠這個普普通通的市屬國營企業的固定資產由當初的2000萬元發展到22.2億元，成為塞外山城張家口市的財政支柱和河北省利稅第一大戶，正是由于不注重自身的道德修養，亂搞男女關系，最終成為人民的罪人。

3、社會上不法之徒的拉擾腐蝕。在建立社會主義市場經濟體制過程中，由于一些體制、制度不完善或者說有漏洞，權力在某些環節、某些方面還起著決定性的作用，這就導致社會上一些不法之徒，千方百計拉擾腐蝕掌握權力的黨員領導干部。他們往往瞄準領導干部的薄弱環節投其所好，用金錢美色加以誘惑，將我們黨員干部隊伍中的意志薄弱者拉下水，使他們攫取暴利的企圖得逞。我們的黨員干部如果對此沒有足夠的認識，不注意防微杜漸、時刻警惕，就極易被腐蝕、被利用，跌入罪惡深淵。因受賄、貪污、挪用公款和玩忽職守被判處死刑的海南省煙草專賣局原局長、黨組書記，海南省煙草公司原總經理陳羅榮，其犯罪的一個重要原因就 是受到社會上不法之徒的拉擾腐蝕，而走上不歸路的。

4、靠權吃權，追求權力的私有化。靠山吃山，靠水吃水是時下廣大人民群眾切齒痛恨的一大公害。他們靠的所謂山，所謂水，實質上就是權，是行業特權。有些公職人員以行業職權自居，充分利用權力，靠特權這根魔棒收刮民財。用特權來謀取一己私利，最終走向犯罪。褚時健為了使其子女盡快致富，過上上等人的生活，幫助其女褚映群在普寧市煙草公司多批香煙，而且從該煙草公司借款930萬元，在與揭陽市煙草公司做卷煙生意過程中，從該煙草公司要走人民幣2700萬元，港幣100萬元，美元30萬元，在短短幾年的時間內，迅速成為千萬富婆。

5、法制觀念淡薄，存在僥幸心理。有些人并不是法盲，知道什么是犯罪，也知道犯罪后果，但其法制觀念不強，對有關規定臵若罔聞。有章不循，有令不止，明知故犯，無視法律尊嚴，肆無忌憚地進行各種職務犯罪活動。同時，他們之所以明知故犯，還有一個主要原因是心存僥幸，認為向自己行賄的都是自己的老朋友，鐵哥們，絕對不會出賣自己，貪污多與下屬共同作案，認為同坐一只船，相互保密，不易案發，以致在犯罪的道路上越陷越深，甚至出現“前腐后繼”，前后任“一把手”連續落網的現象。還有一種心理，認為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠利益，行賄方不會出 賣我。他們沒有深思，行、受賄雙方的心理基礎是不一樣的，雙方之間的關系完全受利益支配，毫無情義可言。

6、規章制度和監督管理因素。規章制度對于規范國家工作人員的行為，引導其正確履行職權具有重要作用；監督管理對于保障各項規章制度的貫徹落實，減少各種職務犯罪的產生具有重要作用。規章制度的不健全，疏于或不到位的監督管理很容易導致職務犯罪的發生。如平時我們所說“小金庫是腐敗現象滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實質上就是規章制度不健全，缺乏監督管理的產物，也是某些人犯罪的一個重要載體。褚時健的犯罪就是由于私設“小金庫”,私分“小金庫”資金造成的。

職務犯罪的原因很多。但分析起來印證了一個道理，那就是貪念一起，如抱薪救火，火不滅。同時又印下了另外一個道理，那就是陳毅老先生那句話：莫伸手，伸手必被抓。

（三）預防職務犯罪的對策：

1、加強政治思想教育，提高政治思想覺悟，建立道德防線，防止公職人員的蛻變。通過加強思想教育和政治教育，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權力觀、地位觀、利益觀的問題，正確行使自己的職權和履行自己的義務，忠于職守，勤政為民。充分發揮黨組織的政治核心作用，從講政治的高度教育干部遵紀守法，抑制奢華，繼承和發揚勤儉節約、艱苦創業的中華民族傳統，提倡淡泊名利、甘于清貧、艱苦創業、廉潔奉公、牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想，在思想上構筑起反腐倡廉的堤壩。對干部的教育應包括理想信念教育，思想政治教育，并通過剖析典型腐敗案例進行警示教育，通過經常性的政治教育打牢思想政治基礎，筑牢思想政治防線，過好權力觀、金錢觀、女色觀，做到自省、自警、自勵，樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀、自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，進一步增強拒腐防變的能力。

2、過好三道關。既“人情關”，“權力關”和“金錢關”。權力在有些人手中出問題，主要是不能正確對待手中的權力，甚至認為有權不用，過期作廢，把權力作為謀取私利工具和手段。權力是把雙刃劍，它既是一種責任，又是一種風險。有錢是好事，可以給你帶來幸福。但錢也能害人，能送人進大獄，送人上斷頭臺，送人入墳墓。千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財，取之有道”和“收人一文，其身不值一文”的古訓，時刻保持高尚的人格和道德情操。

3、算好四筆帳。在廉政問題上，希望大家算好四筆帳。一要算好政治帳。經常回顧自己走過的風雨歷程，算算自己經歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養干部資源的浪費，于私 是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二要算好人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三要算好經濟帳。看自己一年能拿多少工資獎金，一生能拿多少工資獎金，再與其他單位人員，與下崗工人比比，如果自己違法亂紀必然落入法網，丟掉飯碗，在經濟上也是多么不值得的。四要算好家庭帳。現在幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。

4、堅持標本兼治，處理好打擊與預防的關系。打擊職務犯罪和預防職務犯罪是兩個相互依存不可缺少的組成部分，打擊與預防是相輔相存，不可分割的有機整體，是辯證統一的關系。打擊是最好的預防，沒有有效的打擊，就談不上有效的預防。打擊是手段而不是目的。通過對嚴重職務犯罪的懲治，打擊其犯罪活動的囂張氣焰，教育和警示國家工作人員，不想犯罪、不能犯罪、不敢犯罪，達到減少和預防犯罪的目的。對職務犯罪的打擊懲處是遏制腐敗現象的有效手段，但打擊本身并不是目的，打擊的目的在于發揮法律的警戒、威懾作用，懲一儆百，預防職務犯罪的發生，防止腐敗現象的蔓延。從這個意義上講，打擊只是手段，預防才是目的。沒有有效的打擊，或只打不防，就會出現打不勝打的局面；只防不打，則會出現防不勝防的局面。只有做到打擊 的同時抓預防，預防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結合，實現其不愿犯、不想犯、不敢犯的成效。

5、運用反面教材開展宣傳教育。我們既要注意運用正面教材宣傳教育以樹立人，又要注重運用反面教材宣傳教育以改變人。社會生活中，有一部份人極其不穩定，并不是不想瀆職，而是不敢或不能瀆職，這一部分人可以稱之為不穩定分子，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。所以，對這一部分人我們應通過大量的反面教材，進行警示教育，警鐘長鳴，改變他們的思想，使他們由不敢為、不能為轉向不想為、不去為，從而樹立正確的人生觀、世界觀。

6、建立行之有效的權力監督制約機制，推行公務公開，增強職務行為的透明度。絕對的權力導致絕對的腐敗，不受制約的權力必然導致權力的濫用。因此，必須完善各種監督制度，推行公務公開，嚴格遵守甘肅省煙草專賣局規定的“十一項經營紀律”和“煙草專賣執法行為六條禁令”，規范執法行為，履行職務行為公開性透明，將其權力臵于“陽光”之下，避免“暗箱操作”。

7、檢察機關與煙草系統要加強密切聯系。檢察機關各相關部門要腳踏實地的開展系統預防工作，幫助查漏補缺、整章建制，吸納煙草系統為預防職務犯罪的網絡成員單位，建立相關預防職務犯罪工作機制，定期召開“預防職務犯罪聯席會議”，實現對煙草系統的經常性預防。同時歡迎大家 舉報相關案件線索。歡迎大家舉報職務犯罪案件線索。武威市人民檢察院2252000。

最后以以下四點忠告來結束今天的講座，與大家共勉： 個人生活不要太奢。奢是腐敗之源。貪權，為升官投機鉆營是奢；貪錢，為斂財不擇手段是奢；貪色，思想腐化墮落是奢；貪吃，顯貴比闊是奢；貪玩，追求精神刺激是奢。奢生欲，欲如火，不遏則自焚。

思想防線不要太松。松是廉政之禍。要求松了，黨性就沒了。沒了黨性，就沒了對事業的追求和前進的動力，就必然導致腐化墮落。

做事膽子不要太大。膽大會妄為，妄為會出事。如果為人民謀利益之外的膽子大了，會出大事，輕則政治上的死亡、精神上的死亡，重則生命上的死亡，那些已在違法違紀邊緣的黨員干部，要懸崖勒馬，否則“船到江心補漏遲”。

處理問題手不要太軟。對身邊的人、手下的人要敢管、敢教、敢要求、敢約束，防微杜漸，教育他們干干凈凈辦事，老老實實做人，清清白白為官。

各位領導、同志們：

以上是我今天宣講的內容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家!

第三篇：建設系統職務犯罪新特點、原因及預防對策

建設系統職務犯罪新特點、原因及預防對策

近年來，武威市建設系統在我市城鄉建設工作中做出了突出貢獻。從三年舊城改造到撤地建市以來，武威的城市面貌發生了翻天覆地的變化，使這座歷史文化名城以新的姿態依然矗立于河西走廊的東端。就在這個建設時期，伴隨有突出貢獻的同時，本系統內也發生了職務犯罪案件，這不得不引起我們的高度重視。借全市今年以來開展的五項專項活動之機，來給大家講一堂法制課。原因基于兩方面：一方面，對全市建設系統轄屬5個縣級單位，22個科級單位，近1200名干部職工，擔負著城鄉建設的規劃、建設、管理以及經營等重要職責，工作面涉及面廣，資金運用量大，掌管建設、管理城鄉的權力比較集中，是社會各界關注的焦點和易發職務犯罪的要害部門，易成為被拉攏、腐蝕的對點，處風口浪尖上，稍不留神就會被風浪吹倒吞沒，陷入違法犯罪的泥潭。因此，教育必須是經常性的。另一方面，職務犯罪預防工作是一項長期而艱巨的任務，職務犯罪危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經濟、削弱民主和法制，擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預防和打擊職務犯罪意義重大。就連由國際刑法學協會中國分會與北京師范大學刑事法律科學研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的 “《聯合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協調完善”學術研討會，也將預防職務犯罪與反腐敗做為首要的學術問題加以研討，并且定論：“預防與打擊并重，預防為先”！我今天宣講以下幾個方面的內容：一是我國刑法關于犯罪構成的理論知識，職務犯罪及職務犯罪預防的概念；二是職務犯罪預防工作淵源，預防機構的配臵及工作情況；三是武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠農措施；四是全國、全省、全市職務犯罪發展態勢；五是商業賄賂及基本特征和危害；六是建設系統職務犯罪的新特點、原因及預防對策。

一、我國刑法關于犯罪構成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據特定的罪刑關系確定行為人應承擔何種刑事責任與處罰的法律規范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴厲。⑵在整個法律體系中刑法調整和保護的社會關系最為廣泛。

⑶刑法是國家規定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質上，刑法 是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構成犯罪，構成什么樣的犯罪，以及應承擔什么樣的刑事責任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規定或依據法律的明文規定來判斷，也即“法無明文規定不為罪”、“法無明文規定不處罰”。

⑵罪責刑相適應原則。

是指犯多大的罪就應承擔多大的刑事責任，以及依據其承擔的刑事責任給予相應的刑罰處罰。也即：重罪重責重罰，輕罪輕責輕罰；刑當其責，罰當其罪，罪責刑相稱，罪責刑相應。

⑶適應法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現行憲法第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規定：“一切危害國家主權、領土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制 度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。

⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質特征，即行為對刑法所保護的社會關系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經過刑法加以規定才能構成犯罪。三是應受刑罰懲罰性。即犯罪是應受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構成。

所謂犯罪構成，是指依照我國刑法所規定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構成的要件。

犯罪構成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關系。如殺人罪所侵犯的是公民的人 身權利，貪污罪侵犯的是社會經濟秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現。三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應當承擔刑事責任的自然人和單位。它可分為一般主體和特殊主體。職務犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結果所持的心理態度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務犯罪及職務犯罪預防的概念。⑴職務犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員的瀆職犯罪，利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪以及國家工作人員利用職權實施的其它重大犯罪。

⑵職務犯罪預防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發展時期職務犯罪的狀況、特點、原因和條件，調動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產生職務犯罪的因素，以達到減少和遏制職務犯罪的目的。

二、職務犯罪預防工作淵源，預防機制的配置及工作情 況

對職務犯罪進行預防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經濟發達地區早有認識，但在我們這里職務犯罪預防工作正式納入檢察機關的檢察職責，只有三、五年的時間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查辦和公訴職務犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關的職責以后，在短短的時間內，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務犯罪預防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務犯罪行為的基礎上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預防的基礎上進行的教育和挽救，由此可見，預防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務犯罪一旦發生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態。因此，職務犯罪預防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務犯罪預防工作的真實目的和意義。四 是及時發現問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務犯罪預防機構配置工作情況

職務犯罪預防工作是一項龐大的社會系統工程，它涉及領域廣，牽扯面大，必須在黨委的統一領導下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務犯罪發生的效果。

二00二年四月，經中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務犯罪預防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務犯罪預防工作領導小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領導小組辦公室設在市檢察院預防處，負責日常事務工作。到二00三年八月，各縣（區）相繼組建成立了預防機構，都建立了黨委預防職務犯罪工作領導小組，配臵了工作人員。全市共配臵預防機構五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作責任制度》、《武威市預防職務犯罪工作領導小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作領導小組工作規則（試行）》、《中共武威市委職務犯 罪預防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監獄建立了武威市職務犯罪預防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務犯罪預防工作。

1、系統預防工作。建立協調組織十一個，工作聯系點三十一個，與三十個單位建立了聯席會議制度。

2、專項預防工作。介入重點建設項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預防工作。市院及各縣（區）院每年平均開展一項個案預防工作，累計開展二十項個案預防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠民措施

建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰略部署，是我國 現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大舉措。立足法律監督職能，提供優質高效的法律服務和運用法律手段切實解決農民最關心、最直接、最現實的問題是檢察機關義不容辭的責任，當然，醫療衛生系統也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農村建設服務的有效途徑，結合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務措施。

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農民合法權益，危害農業生產犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經營活動。

3、積極開展職務犯罪預防工作。

4、認真查辦發生在鄉鎮、村組的職務犯罪案件。

5、認真受理涉農民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農村的監外執行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調研為黨委政府建言獻策。

四、全國全省全市職務犯罪發展態勢

建國初期，在中國發生過一起震驚中外的特大職務犯罪 案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務犯罪有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關查辦的案件情況看，職務犯罪呈以下發展態勢。

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數萬元可稱為大案，現今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗行為的人數有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天祝縣國土局局長徐海元貪 污、挪用公款案、原涼州區公安局經文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿公司總經理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經理金××案、市群眾藝術館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案件。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現象發生的領域，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經濟管理分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育等傳統上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現。如教育系統、藝術部門的公職人員利用職務之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發生。

5、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權力本身并不干凈的空間，這種狀 態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”的大量發生，使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務犯罪等腐敗現象的豐厚土壤。

五、商業賄賂及基本特征和危害

商業賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當競爭法）是從反不正當競爭角度規定商業賄賂的，即商業賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經營者不是通過降低成本、提高商品質量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關系，損害其他經濟者的合法權益，構成不正當競爭。所謂商業賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現形式，商業賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業活動的經營者。所謂經營者，是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業賄賂區別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠 的條件購買商品或接受服務。這是商業賄賂的本質特征。

3、手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設立的反映其生產經營活動或者行政事業經費收支的財務帳上按照財務會計制度規定明確如實記載，包括不記入財務帳或者做假帳等。由于商業賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復雜化。商業賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理 活動。

其危害主要表現在以下一些方面：

1、造成經營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關系網的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫藥企業實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負擔。

3、嚴重敗壞了社會道德和行業風氣。

4、通過商業賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質量、價格、技術、服務等效能競爭手段作用的發揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經濟難以實現其本有的價值。

6、行賄的經營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業單位管理的困難，嚴重破壞了企事業單位內部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構對我國腐敗 程度的印象。

10、商業賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環。

12、妨礙政府職能的轉變，商業賄賂導致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預，市場經濟要求政府轉變職能的目標難以實現。

13、商業賄賂導致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業賄賂盛行所導致的官商勾結和結黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構建。

總之，商業賄賂對市場經濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經濟發展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業賄賂的持續盛行將使市場經濟陷于毀滅，使社會道德腐化 墮落，使社會發展落入迷途，根治商業賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、建設系統職務犯罪的主要犯罪新特點、原因及預防對策

俗話說“產生貪污的地方是有錢的，發生受賄的地方是有權的”。在建設系統職務犯罪主要發生在工程建設中，因為在重點建設工程中既有大量的財物流動，又有立項審批、招投標、物資采購、資金撥付、工程驗收等權力運用，這其中的任何一個環節，責任不落實、疏于管理、缺乏有效的監督，都有可能產生職務犯罪。這不是危言聳聽!舉一個簡單的例子，在工程建設的任何一個環節，對工作不負責任，如簽訂合同被騙、工程質量不合格造成責任事故等，都有可能因為國家工作人員職務的關系構成瀆職罪。《檢察日報》的一篇文章援引新華社的報道，“某城市修建高速公路，37公里路段竟有37名干部受到處分。有人評說：有項目必有腐敗”。這個典型中的典型事例，從一定程度上說明工程建設是腐敗的多發環節。

還有一個事實是不容懷疑的，那就是涉及工程建設領域的職務犯罪案件是比較高發的。關于這個問題，我們可以列舉案例加以說明。重慶綦江彩虹橋垮塌，造成40人死亡，600多萬元直接經濟損失，因此受到刑事追究的黨政官員、工程技術人員以及相關人員10余人。這起案件表面上看是 一座大橋垮塌，實質問題都與大橋的工程建設有關。《檢察日報》曾經披露的山東省沂南縣政協原副主席袁鋒劍，1988年8月至2001年1月，利用擔任蒙陰縣副縣長兼高速公路建設指揮部常務副總指揮之便，貪污公款558萬余元、收受賄賂6.4萬元，被判處死緩。

李××一案

（一）新特點

1、權錢交易，賄賂案件較多。

2、職務犯罪領域廣泛化。

3、職務犯罪群體化。

4、職務犯罪手段多樣化。

5、工程建設領域職務犯罪的新特點。

⑴借勞務分包之名，違法分包工程、從中撈錢的現象普遍存在

近年來，由于公開招標制的實行和各方監督的到位，過去那種工程尚未上馬，各路諸侯就各顯神通、領導批條滿天飛的現象已不多見。直接靠行賄中標，靠領導批條指令分包已是“昨日黃花”了。于是，“借勞務分包之名，行工程分包之實”從中撈錢，已成了普遍采用的手段。其表現形式是：某些地方領導、工程主管部門領導、業主負責人及監理負責人等，為獲取個人非法利益，想方設法向中標單位介紹“勞 務施工隊”。中標單位一看來頭，知道得罪不起，往往違心地將整塊整段的工程分給對方做，并按介紹人的意思不簽訂任何承包合同。這樣，“勞務施工隊”表面上是給中標單位做勞務，實則成了分包商，成為某些領導從工程中獲取“實惠”的工具。據了解，這種現象目前是普遍存在的。在某重點工程調查中得知，該工程十余個合同標的中，僅有一個不屬于違法分包或非法轉包。事實證明，經過這種“分包轉包”的工程，工程投資被層層盤剝，最易導致“豆腐渣工程”的出現和貪污受賄、玩忽職守等職務犯罪的發生。

⑵利用工程變更設計之機從中漁利的情況較為突出近幾年，隨著各地反腐敗力度的逐步加大和重點工程項目里預防腐敗措施的不斷完善，工程上的錢“不好撈”了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程變更。根據調查的情況看，現在的一些建設工程中大約有三分之一的存在變更項目。其表現形式是：施工單位為增加工程量、提高合同造價，謀取非法利潤，采用多報、虛報變更設計項目的方法，然后通過行賄的手段，去打通工程監理、業主等審批環節，以獲得變更的立項審批；個別工程監理及業主人員為了獲得個人非法收入，故意放松關口，亂允諾、亂建議、亂簽批，變更設計項目。在我們所查的工程項目中，許多都超過了工程概 算，高的達到百分之十幾，出現這種情況，大多是由于大量變更設計，追加投資太多等原因造成的。通過變更工程設計、追加工程投資，以從中謀利，已成為工程建設領域職務犯罪的主要手段。

⑶招標單位違規改變招標方式給違法犯罪提供空間

根據《招標投標法》的規定，招標方式有公開招標和邀請招標兩種。對限額以上的財政性投資建設項目，規定必須公開招標。在實際操作中，因公開招標程序繁瑣，有的發標單位從縮短期限、降低費用考慮，采取少報多建、分解工程等方法，把本應公開招標的項目改為邀請招標。由于法律對邀請招標的范圍及邀請對象只作了原則性規定，建設單位有較大的自主權，一些掌管招投標定奪權的人便乘機大作文章，在選擇邀請對象時有傾向性地劃定范圍和標準，靠“選誰不選誰”撈取好處。有些工程承包商為了被邀請投標，不惜以重金“開路攻關”。濰坊醫學院1996年到2002年共建設大小工程二十多個，高培福在任該院副院長、院長主管工程建設期間，以節約費用、照顧當地施工隊伍、保證工程質量等名義，全部采用邀請招標方式招標。高在招標過程中，有章不循，進行暗箱操作，利用工程發包權收取施工單位賄賂24萬余元。⑷“化整為零”，規避招標曲線謀利

招標人為照顧關系單位或撈取好處，違背“不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標”的規定，想方設法規避招標，將一些投資額度大的工程項目，分解成不需要招標的一個個小額工程，或者將本應一次報批的大工程分階段報批，以達到步步“贏利”的目的。如青島開發區財政大廳、審判大廳、潤澤寫字樓、文化娛樂中心四個項目工程，都需要安裝統一技術要求的消防電子設備，且工期相近，按規定應當一起招標。而時任青島經濟技術開發區重大項目建設指揮部原總指揮、兼區財政性投資建設工程招投標工作委員會主任馮占聰，在收受某公司3萬元“信息費”后，為達到不用招標而直接確定采購單位的目的，便將四個工程的消防電子設備采購項目分解開來，使該項總金額達120余萬元的設備采購業務，沒有經過招標就發包給了該公司。

⑸招標工作人員與投標人相互串通，泄露標底，形成權錢交易

由于標底是評價標書是否符合招標要求的重要依據，法律規定，招標人設有標底的，標底必須保密，實際招標中，也大多采取封閉做標的工作方式。有的投標單位為了獲取標 底信息，向招標工作人員行賄，引誘招標人員透露標底信息。一些招標人員利用工作便利，將標底透露給投標單位。這類內外相互勾結、行賄受賄的現象在縣、市一級單位十分嚴重。如郯城縣檢察院今年查處了13起涉及建筑工程領域的賄賂犯罪案件，其中有10起案件與泄露標底有關。如郯城縣建設局原招標辦公室主任凌宗華于1997年至2003年5月，在組織做標過程中，利用職務便利，將決定工程造價的三大材（水泥、鋼材、木材）的價格和數量用電話透露給投標單位，致使9個工程標底在招標前泄露，凌共收受投標方賄賂11萬余元。

⑹評標流于形式，定標人營私舞弊

法律規定評標委員會成員由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，專家應不少于2/3，評標委員會按照規定的評標標準、方法等，對投標單位進行綜合評價和比較，推薦中標候選人。但由于部分招標人代表或招標活動組織管理人員違反規定，在招標前接觸投標人，接受宴請或收受賄賂，在評標活動中，或有意發表有利于投標方的意見影響其他評標人員，或給打高分；有的評標委員會不按規定組成，有的評標人員缺乏相應的專業知識和經驗，難以勝任評標工作；還有的評標專家出于私心不嚴格履行職責，見風使舵，隨意附和其他人的意見。這些因素的存在往往使評標走了過場，致使徇私舞弊行為得逞。如馮占聰為照顧各方面的關系和利益，從中多收“好處費”，對青島開發區潤澤寫字樓裝修裝飾工程組織招標時，不按規定對投標單位進行嚴格審查篩選，并違反擇優定標的原則，評標時竟將10個關系單位全部推薦為中標候選單位，并公然將工程分成10段，使推薦的10個單位全部中標。郯城縣建設局原招標辦公室主任凌宗華在接受郯城縣城關建筑公司經理樊某的賄賂后，在評標中有意宣傳該公司的資質和業績，又做幾位評委的工作，使該公司中標。

⑺中標人權益保障機制不健全，領導干部違法改變發包對象

按照法律規定，定標后招標單位必須把工程發包給依法中標的單位，但對中標人的權益保護，法律規定不完善。辦案人員在對馮占聰的辦公室進行搜查時，就發現了大量被扣押的舉報馮及其下屬的投訴信。在這種情況下，有些負責人或定標人有恃無恐，在收受其他施工單位的賄賂后，便隨意改變發包對象，更有甚者競直接將他人中標的工程，劃出一塊給無資質或低資質的關系單位，嚴重損害了招投標工作的嚴肅性和中標人的合法權益，給工程留下了質量隱患。在青 島開發區澤潤寫字樓外墻干掛石材工程招標中，本來確定了銀磊石材公司和蓮富石材加工廠兩家中標人，但馮占聰在收受銀磊石材公司8萬元的賄賂后，最終只把工程發包給該公司。滕州市西崗煤礦宿舍樓經招標確定中標單位后，西崗鎮某行政領導強行將部分工程指定給另外一家施工企業承包，引起中標單位多次上告，造成惡劣影響。

⑻將不招標項目作為“自留地”，作權錢交易 由于《招投標法》規定，對于限額以下的小型財政性投資建設項目可以不招標，加之缺乏這方面的相關法規和硬性規定，形成權力制約漏洞，使有的人得以“隨心所欲”地進行權錢交易。在馮占聰23次受賄犯罪中，有1/4以上發生在不招標的財政性投資建設項目中。惠和基礎工程公司經理于某，在得知青島開發區“安居工程” 基礎測繪項目屬于不實行招標的工程后，便送給馮妻2萬元，在未經任何資格考察和論證的情況下，就從馮手中順利地攬下了這項金額達50余萬元的工程。

⑼招投標管理體制不順，行業監管不到位

目前招投標活動實行行業和部門雙重管理模式，行業管理按職能劃分由建設行政管理部門統一進行宏觀監督管理，部門管理按項目性質分別由建設、交通、水利、財政、經委等部門進行管理。按照《招投標法》規定，招投標監督管理機構通過法規授權或接受行政主管部門委托，有權對招投標活動實施監督，依法查處招投標活動中的違法行為。實際運行中，建設行政管理部門僅就房屋建筑和城建招投標活動進行管理，隨著政府采購制度的推行，房屋建筑工程項目的招投標活動管理權也被削弱，監督空間的狹小使得建設行政管理部門客觀上無法有效地對全部招投標活動進行管理和監督。由于部門利益的存在，工程建設招標活動實際上處于各自為政的局面，組織管理和監督的權力主要由各部門行使。特別是由于招投標機構大多附屬于建設單位，或合二為一，負責人由建設單位任命或領導人兼任，這在客觀上為行政主管部門人員借機徇私謀利，非法干預招投標帶來了便利。馮占聰實施犯罪，很大程度上就是利用了身兼青島開發區重大項目建設指揮部總指揮和區財政性投資建設工程招投標工作委員會主任的便利條件。雖然這些部門也設有監督機構，但一般只參加開標、評標會議，在確定招投標資格和方式、評標方法以及定標等關鍵環節往往難以介入，或干脆不參加，監督作用沒有得到有效發揮。

⑽政府采購中心權力過于集中，監督乏力，影響了招投標活動的公平和公正 政府采購中心是為了統一組織政府采購活動，提高財政資金使用效益，避免和減少采購活動中的腐敗現象而設立的，是行施行政管理職能的事業單位，工作上接受政府采購管理部門的管理監督。但在實際運行中，由于采購活動頻繁，人員編制有限，管理部門僅限于對采購活動進行程序性的監督，大量具體的組織管理權力集中在采購中心負責人手中，在確定政府采購定點單位資格、發招標邀請函、發表評標意見等組織招投標活動方面都起著重要的作用，而在這些權力運行過程中，卻缺乏相應的監督制約，給權力濫用留下可乘之機。濟南市政府采購中心1999年成立，不到兩年時間，該中心原副主任張春光就因在招標活動中收受投標方6萬余元賄賂被查辦。如濟南市某汽車銷售公司經理孔某為了取得張春光在政府采購中的照顧，先后兩次送給張8000元賄賂，張不久即將該公司確定為政府采購定點單位，并在事后又接受3000元感謝費。

（二）預防對策

1、嚴格公開招標制度，完善邀請投標制度

建設行政管理部門要加強對招投標活動的管理和監督，進一步加大稽查力度，對符合公開招標范圍和標準的投資建設項目，要嚴格依法辦事，禁止違規邀請投標，對違規 改變招標形式的單位和責任人進行處罰。對于按規定采用邀請投標方式的項目，鑒于法律規定的欠缺，行政主管部門應根據實際情況，明確邀請項目的范圍和審批程序，輔之嚴格的制度和管理，對“誰邀請、邀請誰”等關鍵環節進行制約規范，特別是對邀請對象的范圍、資質等情況作嚴格界定，通過專家評審、科學論證、民主決策等程序確定邀請對象，實行陽光操作，防范問題的發生。

2、建立健全招投標中介機構和有關制度，減少非法干預

建設行政主管部門應依據有關法律規定，積極培育各類工程咨詢、代理等招投標中介組織。要積極探索建立獨立于行政機關、建設單位之外的招投標組織管理機構，由其專門負責建設項目的招投標工作，最大限度地減少和排除非法干預。加強評標委員會建設，保證評標專家的數量和專業代表性，特別是要健全評標專家人才信息庫。招標單位或招標代理機構招標時要根據工程規模和等級要求，從專家庫中隨機抽取組成評標委員會，嚴禁降級選擇評標專家。

3、建立廉政準入制，從源頭上杜絕不正當競爭行為 積極探索建立健全工程建設項目廉政準入制度，由建設行政管理部門、審計、紀檢監察、檢察機關等有關單位組 成廉政工作業績評價體系，對有關工程施工、監理、設計單位的廉政建設、廉政業績情況進行調查評定。主要考察廉政建設的職能機構是否健全，監督制約機制是否健全有效，有無貪污、行賄、受賄等違法、違紀記錄等，建立廉政檔案，并與其他業績和資質評定掛鉤，供工程建設單位在招投標時參考。對通過送禮行賄等不正當手段攬取工程項目的有關單位，規定在一定期限內不準參與有關項目的招投標活動，以從源頭上凈化工程建設市場環境，遏制不正當競爭行為。

4、進一步理順招投標管理體制，加強監督檢查，保證權力公正運行

建議進一步整合政府有關職能部門在招投標工作中的管理監督權力，加強和完善建設行政管理部門對工程建設招投標工作的宏觀管理工作，通過重組有關審批、備案、檢查、處罰權力，協調各部門之間的關系，提高執法監督能力，維護和規范招投標秩序。同時要加強對具體招投標活動的監督，特別是要對招標活動中的做標、評標、定標關鍵環節以及對招標機構負責人等進行重點監督，建立招標人相互監督、相互制約的工作機制，落實標底保密措施，杜絕招標人泄露標底以及與投標人違規接觸。紀檢、監察、公證、審計等部門要參與有關環節，對有關違規違法行為及時制止，減 少招投標活動中的徇私舞弊行為。

5、建立完善投標人權益救濟機制

建議在建設行政管理部門成立專門的受理招投標糾紛、投訴機構，健全和完善投標人權益救濟制度，疏通行政和司法保障渠道，及時查處和糾正投標人中標卻得不到工程承包權等嚴重侵害投標人合法權益的行為，從機制和制度上保證招投標工作的公平、公正。

6、完善招投標法律法規

現行法規對邀請投標項目的范圍及邀請對象、確定承包單位的條件和程序、不實行招標項目的標準等規定不明確，尤其對“化整為零”，“化大為小”，將應招標的大工程分解成不需招標的小工程，以及一家中標、多家施工等問題，在法律規范上存在空白和漏洞，缺乏解決的有效途徑和方法。建議有關部門結合實際，加強地方行政性法規的立法研究，加快完善招投標法律法規，從根本上規范招投標秩序。

7、加大打擊和預防違法犯罪的力度

檢察機關要與紀檢監察、建委、城建、財政、審計、工商等部門密切配合，加大綜合監管力度，形成執法合力。在嚴厲查處有關人員利用招投標受賄索賄的同時，突出打擊那些利用行賄等手段進行不正當競標的單位和人員。同時，充 分發揮職務犯預防機構的作用，協調各職能部門形成嚴密的監督網絡，建立起預防違法犯罪的長效機制。要加強對招投標從業人員的廉政教育和警示教育，增強依法辦事的自覺性。要加強對建設項目的全程動態管理和跟蹤監督，通過經常性的聯合檢查等方式，及時發現存在的問題和薄弱環節，提出整改建議，健全事前、事中、事后預防制度，努力從源頭上杜絕違法犯罪。歡迎大家舉報職務犯罪案件線索。市院舉報電話為：2252000。

七、強調三點

1、人的主觀意識的變化與職務犯罪的關系。

2、算兩筆帳：⑴國家帳；⑵個人帳；

3、建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻；⑶遠離生活的“高壓區”。

各位領導、同志們：

以上是我今天宣講的內容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家。

第四篇：電信系統職務犯罪新特點、原因及預防對策

電信系統職務犯罪新特點、原因及預防對策 近年來，隨著社會主義市場經濟的迅猛發展和企業改革力度的加大，電信經歷了一系列重大的改革，企業正沿著“政企分開，管理科學”的現代企業制度向縱深發展。為我國的社會主義進步和人民生活水平的提高做出了應有的貢獻，但我們也清醒地看到，在全國全省電信企業的職務犯罪也時有發生，如何正確、深入地解析企業滋生職務犯罪的水源頭性問題，不斷拓展治理領域，加強內部管控，已成為電信企業反腐敗斗爭中應當重點抓好的工作。因此，教育必須是經常性的。職務犯罪預防工作是一項長期而艱巨的任務，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經濟、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預防和打擊職務犯罪意義重大。就連由國際刑法學協會中國分會與北京師范大學刑事法律科學研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協調完善”學術研討會，也將預防職務犯罪與反腐敗做為首要學述問題加以研討，并且定論：“預防與打擊并重，預防為先”！我今天宣講的內容分以下幾個方面：一是我國刑法關于犯罪構成的理論知識，職務犯罪及職務犯罪預防的概念； 二是職務犯罪預防工作淵源，預防機構的配臵及工作情況；三是武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠農措施；四是全國、全省、全市職務犯罪發展態勢；五是商業賄賂及基本特征和危害；六是電信系統工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策。

一、我國刑法關于犯罪構成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據特定的罪刑關系確定行為人應承擔何種刑事責任與處罰的法律規范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴厲。⑵在整個法律體系中刑法調整和保護的社會關系最為廣泛。

⑶刑法是國家規定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構成犯罪，構成什么樣的犯罪，以及 2 應承擔什么樣的刑事責任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規定或依據法律的明文規定來判斷，也即“法無明文規定不為罪”、“法無明文規定不處罰”。

⑵罪責刑相適應原則。

是指犯多大的罪就應承擔多大的刑事責任，以及依據其承擔的刑事責任給予相應的刑罰處罰。也即：重罪重責重罰，輕罪輕責輕罰；刑當其責，罰當其罪，罪責刑相稱，罪責刑相應。

⑶適應法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現行憲法第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規定：“一切危害國家主權、領土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。

⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質特征，即行為對刑法所保護的社會關系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經過刑法加以規定才能構成犯罪。三是應受刑罰懲罰性。即犯罪是應受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構成。

所謂犯罪構成，是指依照我國刑法所規定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構成的要件。

犯罪構成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權利，貪污罪侵犯的是社會經濟秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現。三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應當承擔刑事責任的自然人和單位。它可 分為一般主體和特殊主體。職務犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結果所持的心理態度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務犯罪及職務犯罪預防的概念。⑴職務犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員的瀆職犯罪，利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪以及國家工作人員利用職權實施的其它重大犯罪。

⑵職務犯罪預防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發展時期職務犯罪的狀況、特點、原因和條件，調動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產生職務犯罪的因素，以達到減少和遏制職務犯罪的目的。

二、職務犯罪預防工作淵源，預防機制的配置及工作情況

對職務犯罪進行預防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經濟發達地區早有認識，但在我們這里職務犯罪預防工作正式納入檢察機關的檢察職責，只有三、五年的時 間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查辦和公訴職務犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關的職責以后，在短短的時間內，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務犯罪預防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務犯罪行為的基礎上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預防的基礎上進行的教育和挽救，由此可見，預防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務犯罪一旦發生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態。因此，職務犯罪預防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務犯罪預防工作的真實目的和意義。四是及時發現問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務犯罪預防機構配置工作情況

職務犯罪預防工作是一項龐大的社會系統工程，它涉及 領域廣，牽扯面大，必須在黨委的統一領導下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務犯罪發生的效果。

二00二年四月，經中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務犯罪預防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務犯罪預防工作領導小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領導小組辦公室設在市檢察院預防處，負責日常事務工作。到二00三年八月，各縣（區）相繼組建成立了預防機構，都建立了黨委預防職務犯罪工作領導小組，配臵了工作人員。全市共配臵預防機構五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作責任制度》、《武威市預防職務犯罪工作領導小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作領導小組工作規則（試行）》、《中共武威市委職務犯罪預防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監獄建立了武威市職務犯罪預防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務犯罪 預防工作。

1、系統預防工作。建立協調組織十一個，工作聯系點三十一個，與三十個單位建立了聯席會議制度。

2、專項預防工作。介入重點建設項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預防工作。市院及各縣（區）院每年平均開展一項個案預防工作，累計開展二十項個案預防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠民措施

建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大舉措。立足法律監督職能，提供優質高效的法律服務和運用法律手段切實解決農民最關心、最直接、最現實的問題是檢察機關義不容辭的責任，當然，醫療衛生系統也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農村建設服務的有效途徑，結合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務措施。

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農民合法權益，危害農業生產犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經營活動。

3、積極開展職務犯罪預防工作。

4、認真查辦發生在鄉鎮、村組的職務犯罪案件。

5、認真受理涉農民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農村的監外執行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調研為黨委政府建言獻策。

四、全國全省全市職務犯罪發展態勢

建國初期，在中國發生過一起震驚中外的特大職務犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務犯罪 有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關查辦的案件情況看，職務犯罪呈以下發展態勢。

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數萬元可稱為大案，現今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗行為的人數有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天祝縣國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區公安局經文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿公司總經理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經理金××案、市 群眾藝術館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案件。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現象發生的領域，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經濟管理分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育等傳統上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現。如教育系統、藝術部門的公職人員利用職務之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發生。

5、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”的大量發生，使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務犯罪等腐敗現象的豐厚土壤。

五、商業賄賂及基本特征和危害 商業賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當競爭法）是從反不正當競爭角度規定商業賄賂的，即商業賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經營者不是通過降低成本、提高商品質量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關系，損害其他經濟者的合法權益，構成不正當競爭。所謂商業賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現形式，商業賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業活動的經營者。所謂經營者，是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業賄賂區別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。這是商業賄賂的本質特征。

3、手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經營者假借促銷 費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設立的反映其生產經營活動或者行政事業經費收支的財務帳上按照財務會計制度規定明確如實記載，包括不記入財務帳或者做假帳等。由于商業賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復雜化。商業賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

其危害主要表現在以下一些方面：

1、造成經營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關系網的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫藥企業實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負擔。

3、嚴重敗壞了社會道德和行業風氣。

4、通過商業賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質量、價格、技術、服務等效能競爭手段作用的發揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經濟難以實現其本有的價值。

6、行賄的經營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業單位管理的困難，嚴重破壞了企事業單位內部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構對我國腐敗程度的印象。

10、商業賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環。

12、妨礙政府職能的轉變，商業賄賂導致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預，市場經濟要求政府轉變職能的目標難以實現。

13、商業賄賂導致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業賄賂盛行所導致的官商勾結和結黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構建。

總之，商業賄賂對市場經濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經濟發展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業賄賂的持續盛行將使市場經濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發展落入迷途，根治商業賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、電信系統工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策

（一）電信企業職務犯罪的特點

1、犯罪主體集中。根據對歷年全國電信企業已經結案的職務犯罪案件看，犯罪主體大體可分為三個層次：一是掌握企業管理和生產經營大權的企業負責人或部門負責人；二是負責企業采購或工程項目的人員；三是企業中直接管錢管帳的人員。

2、作案時間長，涉案數額大。

3、“群蛀”現象十分突出。

4、犯罪手段復雜化。

（二）企業職務犯罪的原因

造成企業職務犯罪的原因除犯罪嫌疑人主觀上法律觀念淡薄，受拜金主義、享樂主義、腐化墮落、損公肥私的腐朽思想侵蝕外，客觀上有企業用人不當，管理不善，缺乏有效的監督制約機制等也給一些不法分子以可乘之機。

1、企業人事任免和管理體制不合理。據不完全統計，我省檢察機關近幾年來立案查處的企業領導干部職務犯罪案件中，其中部門經理，業務管理等中層干部占立案數的50%。企業在任用人員時，只看任用人員的工作能力，只重視對他們工作能力的考核，忽視了思想方面的監督和把關，致使所任命出來的干部抓生產經營有方，治廉潔建設無力。企業在選擇部門負責時缺乏全面考察，往往被一些人的表面假象所迷惑，出現重才輕德的傾向，甚至對個別思想品質不 好的或有違紀違法行為的人員委以重任，給企業放進了“蛀蟲”，有的在選擇部門負責人時任人為親，無論能力業績如何，接連提撥重用，使其得意忘形，陷入貪污腐化的泥坑。例如遼寧大連市華錄集團花幾十萬元將一個叫孔祥的人引進，認為他是財務方面的專家，結果這位專家連什么是特種轉帳支票都不懂，把企業財務弄得一團糟。另一方面引進的人才不能發揮應有的作用，有的電信企業把老技術人員全部打發回家，但新引進的高學歷年輕人沒有實踐經驗，使企業在設備出現故障時，無法及時查修，又不得不從別的地方花錢請人修理。

2、企業管理疏漏，各種法規、制度不健全，是導致企業職務犯罪的客觀原因。

一是經營管理松馳，資產管理混亂。資產帳目不符，資金管理失控，對營業款的上繳，購貨款的支出等缺少必要的和有效的規章制度，甚至無人問津，放任自流，從而導致貪污、挪用企業公款案件的發生。二是財務管理制度混亂。實踐中，根據我國現行會計體制企業財會人員的任用和聘用，完全由企業“一把手”決定，這種隸屬關系勢必帶來財會人員對企業領導人員的違法犯罪行為主觀上不想，不敢監督，客觀上不能監督，實際上也監督不了的被動局面，進而保護和掩蓋了企業內部犯罪。三是政治思想工作薄弱。一是有的企業法制教育只有形式，沒有內容，法制教育局限于一般方 法，不抓人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人在社會不良風氣的影響下走入歧途。有的干部看到別的企業的領導坐好車，天天燈紅酒綠，認為自己貢獻大，回報少，常在河邊走哪有不濕鞋，已經濕了鞋干脆洗個澡的想法，出現了心理不平衡，進而發展到只顧小家，不顧國家，利用職權鉆企業的空子，撈取個人好處。我們都只知中國第一貪成克杰，他從一個“不太拿錢當回事”的好干部蛻變成廣西“腐敗王”不能不令人痛惜。唐朝張悅在《錢本草》一文中寫道“錢，味甘，大熱有毒。”成克杰就中了錢毒而墮落的，正應了《紅樓夢》中的一句話：“身后有余忘縮手，眼前無路始回頭”。一切都悔之已晚。

3、企業內部的監督制約不得力，是產生職務犯罪的重要原因。一是企業負責人獨攬大權，擺脫監督，企業中盛行家長制，個人 說了算，缺乏科學決策的機制、群體監督不力。二是企業負責人調動、輪崗時，對他們所掌握的財物審計不夠，或者根本沒有審查，致使個別人員乘機大撈一把。

（三）預防電信企業職務犯罪的對策

電信企業發生職務犯罪案件，不僅會給企業帶來嚴重的經濟損失，造成國有資產的流失，而且，在社會和國際投資環境中也容易造成不良的負面影響，破壞電信企業的改革、發展與穩定大局。因此，預防與控制電信企業職務犯罪案件的發生，對保持企業可持續發展具有極其深淵的意義。

1、堅持不懈地抓好經營者的管理與教育。

加強對企業經營者“人”的教育、監督和管理，是源頭上預防和治理職務犯罪的首要問題。結合現代企業依法用人制度，建立領導干部公開選拔制度、干部任用公示制度、試用期制度、干部競爭上崗制度，以及干部推薦、考察、任用責任制和用人失察、失誤追究制度。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導向，使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，杜絕了跑官、要官和提拔人情關的現象，用好的制度來選人用人。其次是通過完善經營者的業績評價制度和末位淘汰制度來管好人，逐步形成能上能下，能進能出，充滿活力的干部管理機制。三是教育好人。通過堅持不斷地對黨員干部進行馬克思主義基本理論教育，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，以及開展黨的性質教育、宗旨教育、理想信念教育和組織黨紀政紀條規知識的學習，使黨員干部樹立了正確的權力觀、地位觀和利益觀，經受住了改革開放與市場經濟的考驗，鞏固了黨紀國法和思想道德的防線，從源頭上預防了腐敗的發生。

2、完善監督制約機制。

從源頭上預防和治理職務犯罪等現象，制度是保證，監督是關鍵。對過于集中的權力進行適度分解，對適宜集中的權力合理集中，不斷完善權力監督機制。建立健全決策程序和議事規則，嚴格執行黨的民主集中制度，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等事項，必須經過集體討論才能作出決定，不得由個人或少數人說了算。其次，強化審計監督，建立負責人任期審計和離任審計制度，依法對企業或部門主要負責人任期內的經營狀況和廉價自律情況進行審計。第三，通過定期召開“通氣”會和在內部信息網上公示的方式，定期通報企業階段性工作內容和進展情況，深化企務公開工作，增加權力的透明度，避免“幕后交易”和“暗箱操作”，從根本上消除腐敗發生的條件。

在財務和資金監督管理方面，要強化財務和資金運作的管理，嚴格財務資金監管，嚴肅財經紀律，實行“收支兩條線”管理，堅決杜絕亂擔保、亂投資、亂立項、亂挪用、私設銀行帳號等情況的發生。同時在全體財會人員中開展“重視思想教育----使之不想腐敗；加強制度建設----使之不能腐敗；強化會計資格管理、嚴格執行國家法規----使之不敢腐敗”的專題教育活動，提高全體財會人員的思想覺悟，增強防腐拒變的能力。另外，要強化企業預算管理工作，通過預算系統建立成本費用預警制度以及關鍵費用監控制度，及時對異常現象進行分析，落實整改，從制度管理入手，從流程控制入手。

3、認真落實黨風廉政建設現任制。

“堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與“全面落實黨風廉政 責任制，按照”誰主管，誰負責”的要求，把解決自身職務犯罪等腐敗的源頭性問題，以黨風廉政建設責任制形式落實到各級領導干部，層層抓落實，并積極探索責任制的落實形式，推行一崗雙責，落實雙目標管理，把企業黨風廉政建設與企業經營管理“兩個目標”融為一體，既有責任范圍、責任內容，又有責任目標和履行職責的程序規范，調動各級領導干部落實責任制的積極性，特別是行政、業務干部，按照“一崗雙責”要求，注意查找職責范圍內存在的源頭性問題，規范工作程序，完善管理制度，增強黨風廉政建設責任制的有效性。其次是分解任務，狠抓落實。將涉及源頭預防的相關工作項目排除計劃，象分解生產經營指標一樣，形成“硬指標”，按照黨風廉政建設的范圍，分解到人頭，有責任人制定措施抓落實，并將其內容納入黨風廉政建設責任制考核范圍，保證黨風廉政建設責任制的有效落實。再次，加強監督檢查，嚴格責任追究。為保證從源頭上預防職務犯罪重點工作的落實兌現，要建立相應的制度。要求部門負責人必須定期報告落實責任制的情況，自覺接受組織監督；企業領導班子成員在向職代會述職時，必須講述黨風廉政建設重點工作的落實情況，自覺接受群眾監督。另外，還定期對各級責任人落實責任制和預防腐敗重點工作的情況進行檢查，將檢查結果記錄進《領導干部廉政檔案》，作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選撥作用的重要依據，以此來推動黨風廉 政建設責任制工作的積極開展。

總之，預防電信企業職務犯罪，要積極推進教育、制度、監督并重的預防和懲治體系的建設，強化內控流程，不斷加強電信員工的思想政治教育和職業道德教育，增強法制觀念和拒腐防變的能力，杜絕企業職務犯罪案件，為企業的改革、發展與穩定保駕護航采取的對策。歡迎大家舉報職務犯罪案件線索。市院舉報電話為：2252000。

七、強調三點

1、人的主觀意識的變化與職務犯罪的關系。

2、算兩筆帳：⑴國家帳；⑵個人帳；

3、建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻；⑶遠離生活的“高壓區”。

各位領導、同志們：

以上是我今天宣講的內容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家。

第五篇：村官職務犯罪特點原因及對策

“村官”職務犯罪的思考

社會主義新農村建設是當前我們國家一項重大的歷史任務，是一個龐大的系統工程。推進社會主義新農村建設是貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，惠及廣大農村群眾，關系國家長治久安。當前，農村基層組織工作人員職務犯罪時有發生，成為侵犯農村群眾民主權利、損害農民合法利益，破壞農村經濟發展秩序，影響農村穩定的重要因素。為推進社會主義新農村建設提供良好的政務村務環境，檢察機關充分發揮職能作用，加強涉農職務犯罪預防工作就成了一項當前重要任務。

一、農村職務犯罪基本情況

通過對相關部門走訪、調查了解，采取座談、查閱相關資料方式，對農村職務犯罪的現狀、特點等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來，全縣各鄉鎮紀委及縣紀委受理涉農職務犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來共受理涉農案件舉報線索6件，占受理職務犯罪舉報線索的 30%；檢察機關2009年以來立案查辦的農村職務犯罪案件3件3人，涉案金額達5萬余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當事人也得到了相應的黨紀政紀處罰。從以上數據表明，我縣涉農職務犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農村基層干部職務犯罪的特點

通過對農村基層干部職務犯罪特別是對“村官” 違法犯罪案件調查研究和綜合分析，發現當前“村官”違法犯罪案件具有以下特點：

（一）“村官”職務犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財務人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財務人員同樣存在經濟問題受到相應的處理。

（二）職務犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報冒領等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報、虛支重報侵吞公款；三是利用假發票報帳頻頻作案；四是挪用公款案件時有發生。

（三）農村財務管理不善。在調查中發現，經過近年來在全縣推行“村帳鄉管”制度后，大部分村級財務管理較為規范，但是部分村級財務管理仍然有些混亂，財務管理制度形同虛設，執行監督不力，從而引發職務犯罪。

三、農村基層干部經濟違法犯罪的成因

農村基層干部特別是“村官”違法經濟問題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）有的“村官”自身素質不高，忽視世界觀改造。少數村干部把當“官”與發財等同起來，為了當上村干部不惜拉關系托熟人送禮，一旦目的達到便千方百計撈回“失去”的錢財，造成很壞影響。同時少數村干部平時放松學習，經不起市場經濟的考驗而走上違紀違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹。基層村干部皆來自于農村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質較差，基本沒有接受過專業的財務知識培訓。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發生變化，過分追求物質利益，由于法律意識淡薄，難免會做出違紀違法的事情。

（三）財務管理混亂，財務制度還不十分健全，財會人員不專業。近年來，一些農村的財務管理比較混亂，無帳、片帳、現象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級財務帳目中相當嚴重。一是村干部利用白條自批自支的現象存在；二是財務狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財小組把關不嚴格；三是財會人員不專業，缺乏執行財務制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機制不健全，監督乏力。一是農村基層管理和監督職能組織沒有很好地發揮其內部監督作用，上級職能部門監督無力。如白條入帳現象在村組帳目中依然存在，審查人員對此無可奈何。二是

縱向監督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進行嚴格審批。三是橫向監督虛化。一些村級集體經濟的支配由村里書記、主任少數人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應有的相互監督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權勢，敢怒不敢言，害怕招來報復。

四、遏制“村官” 腐敗的對策

農村職務犯罪的預防要在黨委領導下，形成各級紀檢監察部門組織協調，專門預防與社會預防，檢察預防和系統預防相結合的預防職務犯罪工作格局。采取“打防結合，標本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預防和遏制違法犯罪現象的發生。

（一）加強農村基層組織建設，強化對農村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。村民在選舉村干部時，一定要認真用好自己的選舉權。一是選用政治立場堅定，品質作風優良，工作創新、求真、務實，德才兼備的人；二是選用全心全意為群眾服務，學科學、用科學、靠科學帶領廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強對村干部的教育培訓工作，運用黨政理論及法制理論及早對村級干部進行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強農村資金管理，堵塞漏洞。制約和監督農村干部權力行使的關鍵：一是發揮“村帳鄉管”制度的作用，各村定期上報財務憑證，由鎮專門機構審核，制止“白條”、“包帳”等違反財經紀律費用的支出。二是改變村領導與財務人員的隸屬關系，會計由鎮經管站統一管理，報酬分配由鎮政府統一支配，與村沒有隸屬關系。這樣可以讓會計充分履行自己的職責，也使村干部在財經上沒有歪腦筋可動。三是在農村基層廣泛推行民主理財制度，杜絕公款隨意開支等現象存在。

（三）完善監督機制，注重強化群眾的監督作用。要施行群眾監督和上級檢查相結合。一是必須增強基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權、發言權，推行村務公開、財務公開。特別是在土地轉讓、出租、承包、工程發包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監督。二是鄉鎮經管、審計等部門經常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預防，把農村干部職務犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發生違法經濟犯罪問題。黨和政府在農村的各項方針政策，都要通過“村官”才能最終落實到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經濟欠發達地區農村拖欠“村官”工資的現象比較普遍，嚴重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時也是其違法經濟問題產生的原因之一。

（五）加大打擊預防力度，確保經濟發展。針對農村干部犯罪較為突出的現狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪的同時，充分發揮紀檢、監察、信訪工作的作用，重視農民的舉報和上訪內容。對農村基層干部職務經濟違法犯罪案件發現一件，查處一件。特別對群眾意見大，多次上訪影響穩定的大案要案堅決從快查處，依法嚴肅處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，既要將查辦結果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復。為維護農村社會治安、穩定民心、增加農民收入和經濟發展創造一個良好的法治環境。

叢小民、肖功權

2009年 3月4日