第一篇：當前涉農職務犯罪的特點原因及預防對策

強化農村職務犯罪預防 維護農村社會穩定

近幾年來，我市廣泛開展了預防職務犯罪工作，市直各單位及各鄉（鎮）、街道辦事處均建立了預防職務犯罪的組織機構。通過積極工作，使職務犯罪得到了有效預防。但是，隨著改革開放的深入和農村經濟日益繁榮，我市出現了一些涉農職務犯罪案件。這些案件不僅直接侵害了廣大農民群眾的切身利益，而且嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定，甚至關系到全面建設小康社會的大局。2000年以來，我院共查處涉農貪污賄賂犯罪案件20件，占所查處貪污賄賂犯罪案件的33%。本文結合近年來我院查辦的涉農職務犯罪案件，對當前涉農職務犯罪的特點、原因進行了一些調查和分析，提出了防止和減少涉農職務犯罪的對策。

一、當前涉農職務犯罪的特點

1、貪污案件居高不下。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主體多元化。在我院查處的涉農職務犯罪案件中，犯罪人員既有村支書、村委主任等基層領導干部，也有鄉（鎮）財政所長、村委會計等經濟負責人，還有鄉（鎮）專項工作經管人員。如城關鎮馬鞍河村村委會主任兼現金出納王明照，利用職務便利貪污征地款五萬元，被判處有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅權型轉化。涉案人員不論是管錢還是管物，有權就用，能貪就貪，能占就占，這表明濫用職權等腐敗現象正在農村滋生蔓延。

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4、犯罪領域集中。主要集中在土地征用費、國有土地的經營和管理等方面。例如，慎窯村會計主任王德亮利用協助發放高速公路補償款之機，采取收入不記帳等手段，貪污公款2.8萬元。

5、社會危害性大。在涉農職務犯罪案件中，鄉（鎮）、村干部的經濟犯罪比一般農村經濟組織人員犯罪更具社會危害性。這些經濟犯罪分子利用職權謀取私利，直接侵害了廣大農民的經濟利益，社會影響大，后果嚴重。如大隗鎮鎮政府副鎮長王惠生，利用其擔任鎮黨委委員、副鎮長及主管土地工作的職務便利，采取收入不開票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費、補助款8.65萬元。

二、當前涉農職務犯罪的成因

1、權力集中、監督不力。隨著農村經濟的快速發展，鄉（鎮）及其站所直至農村基層組織管理的事務越來越多，很多重要生產要素（土地、資金、水利等）的開發利用權掌握在部分農村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機。同時，監督機制跟不上，使腐敗分子濫用職權，大搞權錢交易。

2、制度不嚴、管理松懈。出現涉農職務犯罪案件的單位普遍存在著財務制度混亂問題。有章不循、無章可循，出納、會計一人兼，少數村干部獨攬財務等問題為滋生腐敗現象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長期不交財務，自收自支，利用白條和虛假發票沖帳、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款。

3、放松學習、淡化思想教育。由于農村工作的特殊性，學習制度、工作制度得不到有效落實，有些農村干部長期不讀書、不看報，不懂法、不學法、不守法，放松思想改造，經不起金錢誘惑，從而走向犯罪的道路。

4、群眾法律意識淡薄，犯罪分子缺乏有效監督。近年來，一些農村干部作風粗暴武斷，使許多農民對鄉村干部產生了畏懼心態，加上自身法律素質不高，許多群眾分不清村干部的哪些行為是行使公務，哪些行為是違法或違紀，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發、舉報犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了農民的這些弱點，有恃無恐，連續作案。

三、防止和減少涉農職務犯罪的對策

1、完善預防職務犯罪組織。將預防職務犯罪組織建立到農村基層，提高農村干部對預防職務犯罪工作重要性的認識，把預防工作由被動變主動，增強黨員干部和廣大群眾的預防職務犯罪意識，充分發揮廣大群眾對村干部的監督作用。

２、加強農村干部的管理。從組織上嚴把干部質量關，選好用好干部。農村各級組織要加強思想建設、紀律作風建設、規章制度建設，經常性地開展反腐倡廉教育，增強服務意識，使農村干部時刻懂得自己要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

３、建立健全監督機制。一是建立健全財務制度，領導干部除掌握適當的工作經費外，不得經管其它款項，把村帳鄉管落到實處，同時，建議推行組帳村管；二是實行審計

第二篇：當前涉農職務犯罪的特點、原因及預防對策[推薦]

近年來，黨中央國務院對農村工作高度重視，出臺各項支農惠農強農政策，促進農村經濟不斷發展，提高了農民的合法收入。但是，農村基層干部以及與農村業務相關的國家工作人員，利用職務之便的違法犯罪現象也在增多，使中央各項支農惠農強農政策不能落實到位，直接侵害了農民的利益，嚴重影響和制約了農村經濟的發展，使群眾對黨和政府的信任度下降。筆者對黃岡市3個縣市區檢察機關查辦的涉及職務犯罪案件的情況進行分析：

一、犯罪特點

1、犯罪的主體多元化，窩案串案多。犯罪主體集中為村黨支部書記、主任、副主任和出納會計，鄉鎮辦事處的站所工作人員，以及與涉農有關其他國家工作人員，他們或各自為陣，中飽私囊；或相互勾結，共同作案。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。如浠水縣院查處的竹馬村委會班子成員，在荒山拍賣以及領取黃岡至黃石550KV高壓輸電線路架設補償款的過程中，利用職務和工作之便，以要求補償青苗、土地、樹木和房屋拆扦損失為由，伙同省輸變電公司送電二公司協調員陳某，采取擴大補償數額、虛簽協議、虛開收據的手段，套取省輸變電工程公司的補償款15萬余元共同貪污。隨后，還挖出其它14個村場干部利用同樣的手段，共同貪污40萬元。

2、作案的手段隱蔽，多樣化。農村基層干部有的擅自涂改帳面和單據，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財物；有的重領補助、白條報假費用、虛列債務；有的利用基建發包、土地征用、農用物質購銷、礦產開采過程中，伙同國家工作人員挪用公款、虛報支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國家發放糧食補貼、退耕還林補貼之機，采用虛報種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國家資金個人侵吞；有的在國家關閉“五小企業”中，采用假關閉的方式，騙取國家資金，予以侵吞。如武穴檢察院查辦的大金鎮劉元村書記、主任劉某，采取虛報糧食耕地面積的手段，將套取國家發放的退耕還林糧食補助資金48000元予以貪污。

3、案值大，后果嚴重。如黃梅縣院查辦的高嶺村出納李某伙同獨山鎮經管站原站長占某貪污礦山土地資源補償費10萬余元；大壩村干部集體私分礦山土地補償費26.8萬元，村支部書記楊某受賄、違法、違紀金額41萬余元；七星村支部書記陳某貪污礦山資源土地補償費20萬元；魏涼村原支部書記蔡某挪用土地補償費25萬元。同時查處縣礦管局局長柳某、安監局副局長王某受賄大案。一是嚴重影響農村社會穩定。涉農職務犯罪有的直接侵害農民利益，從而造成農村干群關系緊張，矛盾激化，群眾反映強烈，上訪不斷，有的還引發群體性越級上訪事件。二是嚴重損害黨和政府形象。農村基層干部是國家龐大行政機器中的末梢神經，直接面對著基層農民，其一言一行直接關系黨和政府的形象。有些農村干部貪污公款后用于賭博、嫖娼等揮霍。三是造成國家和集體財產重大損失。黃梅縣鐵礦開采管理部門的國家工作人員與農村干部相互勾結，有法不依、執法不嚴，從中索賄、受賄、貪污致使無序開采，造成毀山毀田毀資源，嚴重地損害了國家、集體和人民群眾的利益。

二、犯罪原因

涉農職務犯罪的原因是多方面，經分析主要有以下幾點：

1、村級干部的素質不高，涉農職能部門的國家干部任用不嚴。村委會的書記、主任、會計都是由選舉產生，鄉、鎮、辦事處黨委沒有對他們的品行、能力、工作作風、法律意識進行、考察，打開一眼閉一只眼，予以任用。導致一些地方的干部家族勢力把權，甚至個別的地方出現“村霸村治”的現象，這些人無宗旨意識和法紀意識，上臺就撈一把。鄉鎮辦事處以及縣市科局對涉農職能部門干部的任用，不是認真考察挑選，而是一個“廟”里放幾個“和尚”就行了。

2、村級財務收支透明度不高，管理混亂。當前，農村財務管理上雖然采用了以村賬站管為主等辦法，但還存在幾個方面的問題：一是財務人員配備不齊全。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個人說了算。二是賬目不清，單據、憑證不全，許多收入和支出都不入賬；各種白條票據一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚。個別村組織的財務開支50%都是白條開支。三是不及時做賬。不按規定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。四是躲避監督，設立賬外賬。

3、缺少監督。一是基層組織自身監督流于形式。農村基層干部之間分工不清，職責不明，財務公開制度得不到落實，造成人權、財權、物權和事權主要集中在相關負責人手中。二是鄉、鎮、辦事處監管不力，制約機制缺失。鄉、鎮、辦事處有些干部作風不深入、不扎實，對村級組織、基層干部的監督流于形式。三是缺乏監督。時下，大多數青壯年外出務工，留下的多是老人、婦女和孩子，對村級事務不聞不問。有些村干部任職時間較長，在當地有一股勢力，形成霸道作風，群眾敢怒不敢言。

4、農村基層組織工作人員的法律意識淡薄。大多數村的書記、主任、出納會計文化程度較低，不懂得什么是違法，什么是違紀。他們也存在認識上的誤區，認為村干部不是“干部”，雖經村民選舉，但無級別，不吃皇糧，不按規定辦事也沒多大問題。少數干部認為黨紀政紀管不著，即使犯了法無大礙。個別干部一上臺就抱有有權不用過期作廢的思想。如武穴市刊江辦事處龔隆村書記、副書記、會計利用職務之便，合伙貪污國家糧食補貼款3萬余元；他們三人根本不知道其行為是違法的，只知道別人可得，我們是村里干部一樣可得。

5、懲處不力。是涉農案件往往多種行為交織，多個案由混同，案件在偵查之前難以確定屬公安機關管轄還是檢察機關管轄，導致對有些案件的辦理相互推諉，轉到紀委部門調查處理，本應處以刑罰的，只作違規、違紀來追究。

三、預防政策

農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。檢察機關要按照黨的十七大“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求，按照高檢院“全國檢察機關開展查辦涉農職務犯罪保障社會主義新農村建設工作”的部署安排，保持與各級黨委、政府密切聯系，堅持“教育、制度、監督”三管齊下，以實現涉農職務犯罪的綜合治理。

1、加強組織建設。要認真組織涉農干部開展深入學習實踐科學發展觀活動，全體涉農干部要認真學習黨的十七大報告，通讀《毛澤東、鄧小平、江澤民論科學發展觀》和《科學發展觀重要論述摘編》，系統學習胡錦濤等中央領導同志關于農村工作一系列重要講話精神和黨在農村的各項方針、政策，把群眾路線貫穿學習實踐活動始終，做到“三請三讓”：即請群眾參與，讓群眾知情；請群眾監督，讓群眾檢驗；請群眾評價，讓群眾滿意；做到注重自我教育、自我提高，認真查找工作中存在的問題，并提出改進意見。同時，還要對他們進行共產主義理想信念教育，全心全意為人民服務宗旨教育，法制教育，從思想行動上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長城。對鄉、鎮、辦事處 的涉農干部認真進行考察，業務不熟，素質不高的予以調離，對那些軟弱渙散的村支部、村委會堅決實行改組和重新選舉。

2、加強基層組織的財務管理。一是對財務管理人員實行考察、考核、考試和持證上崗制度；二是深化村務公開，加大黨委、政府、人民群眾對村級財務管理的監督力度，不定期進行檢查，發現問題及時整改；三是努力完善村帳站管，把好開支關，并實行定期公布，自覺接受社會和群眾的質詢和監督。

3、切實加大對涉農職務犯罪的查處力度。一是加強基礎工作。全面掌握新農村建設的輿情、社情，動態收集新農村建設各領域、各環節的信息，及時發現、挖掘涉農職務犯罪，遏制犯罪初始。二是突出辦案重點。要重點查辦社會影響惡劣、人民群眾反映強烈、黨委政府關注的案件，貪污、挪用、私分涉農資金的大案要案，國家機關工作人員利用項目審批權、資金分配管理權索賄受賄、權錢交易的案件和嚴重侵害農民群眾人身權利、民主權利、影響農村和諧穩定的案件。三是正確處理大案與小案的關系。在突出查辦大案要案的同時，對于群眾聯名舉報，長期舉報甚至引發群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災救濟、糧食補貼、退耕還林補貼、關閉“五小企業”補貼款等直接侵害群眾利益，社會影響惡劣的案件，以及人大代表、政協委員關注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

4、注重協調配合，形成合力。檢察機關加強與黨委的匯報聯系，積極爭取黨委的領導和支持，在黨委領導下密切與紀檢監察、公安、審計等執紀執法部門和農業、林業、水利、民政、扶貧等涉農部門的協作與配合，構建預防涉農職務犯罪工作機制，形成合力。

第三篇：當前涉農職務犯罪的特點原因及預防對策

當前涉農職務犯罪的特點原因及預

防對策

強化農村職務犯罪預防 維護農村社會穩定

近幾年來，我市廣泛開展了預防職務犯罪工作，市直各單位及各鄉（鎮）、街道辦事處均建立了預防職務犯罪的組織機構。通過積極工作，使職務犯罪得到了有效預防。但是，隨著改革開放的深入和農村經濟日益繁榮，我市出現了一些涉農職務犯罪案件。這些案件不僅直接侵害了廣大農民群眾的切身利益，而且嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定，甚至關系到全面建設小康社會的大局。2000年以來，我院共查處涉農貪污賄賂犯罪案件20件，占所查處貪污賄賂犯罪案件的33%。本文結合近年來我院

查辦的涉農職務犯罪案件，對當前涉農職務犯罪的特點、原因進行了一些調查和分析，提出了防止和減少涉農職務犯罪的對策。

一、當前涉農職務犯罪的特點

1、貪污案件居高不下。貪污和挪用公款犯罪仍是涉農貪污賄賂案件的主要犯罪類型，在我院查處的20件涉農貪污賄賂案件中，貪污案件16件，占80%，挪用公款案件4件，占20%。

2、犯罪主體多元化。在我院查處的涉農職務犯罪案件中，犯罪人員既有村支書、村委主任等基層領導干部，也有鄉（鎮）財政所長、村委會計等經濟負責人，還有鄉（鎮）專項工作經管人員。如城關鎮馬鞍河村村委會主任兼現金出納王明照，利用職務便利貪污征地款五萬元，被判處有期徒刑五年。

3、犯罪手段由侵占型向擅權型轉化。涉案人員不論是管錢還是管物，有權就用，能貪就貪，能占就占，這表明濫用職權等腐敗現象正在農村滋生蔓

延。

4、犯罪領域集中。主要集中在土地征用費、國有土地的經營和管理等方面。例如，慎窯村會計主任王德亮利用協助發放高速公路補償款之機，采取收入不記帳等手段，貪污公款萬元。

5、社會危害性大。在涉農職務犯罪案件中，鄉（鎮）、村干部的經濟犯罪比一般農村經濟組織人員犯罪更具社會危害性。這些經濟犯罪分子利用職權謀取私利，直接侵害了廣大農民的經濟利益，社會影響大，后果嚴重。如大隗鎮鎮政府副鎮長王惠生，利用其擔任鎮黨委委員、副鎮長及主管土地工作的職務便利，采取收入不開票、不入帳等非法手段，先后四次侵吞土地辦證費、補助款萬元。

二、當前涉農職務犯罪的成因

1、權力集中、監督不力。隨著農村經濟的快速發展，鄉（鎮）及其站所直至農村基層組織管理的事務越來越

多，很多重要生產要素（土地、資金、水利等）的開發利用權掌握在部分農村干部手中，這給腐敗分子造成了可乘之機。同時，監督機制跟不上，使腐敗分子濫用職權，大搞權錢交易。

2、制度不嚴、管理松懈。出現涉農職務犯罪案件的單位普遍存在著財務制度混亂問題。有章不循、無章可循，出納、會計一人兼，少數村干部獨攬財務等問題為滋生腐敗現象提供了溫床。一些基層干部收取的公款長期不交財務，自收自支，利用白條和虛假發票沖帳、隱瞞收入等手段進行貪污、挪用公款。

3、放松學習、淡化思想教育。由于農村工作的特殊性，學習制度、工作制度得不到有效落實，有些農村干部長期不讀書、不看報，不懂法、不學法、不守法，放松思想改造，經不起金錢誘惑，從而走向犯罪的道路。

4、群眾法律意識淡薄，犯罪分子缺乏有效監督。近年來，一些農村干部

作風粗暴武斷，使許多農民對鄉村干部產生了畏懼心態，加上自身法律素質不高，許多群眾分不清村干部的哪些行為是行使公務，哪些行為是違法或違紀，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發、舉報犯罪分子。一些犯罪分子正是利用了農民的這些弱點，有恃無恐，連續作案。

三、防止和減少涉農職務犯罪的對策

1、完善預防職務犯罪組織。將預防職務犯罪組織建立到農村基層，提高農村干部對預防職務犯罪工作重要性的認識，把預防工作由被動變主動，增強黨員干部和廣大群眾的預防職務犯罪意識，充分發揮廣大群眾對村干部的監督作用。

２、加強農村干部的管理。從組織上嚴把干部質量關，選好用好干部。農村各級組織要加強思想建設、紀律作風建設、規章制度建設，經常性地開展反腐倡廉教育，增強服務意識，使農村干部時刻懂得自己要始終代表最廣大人民

群眾的根本利益。

３、建立健全監督機制。一是建立健全財務制度，領導干部除掌握適當的工作經費外，不得經管其它款項，把村帳鄉管落到實處，同時，建議推行組帳村管；二是實行審計監督，對鄉村兩級干部進行定期審計和離任審查；三是加強民主集中制，鄉級領導干部要接受鄉黨委、政府和人大的監督，村干部要接受村民議事會的監督；四是建立農民評議干部制度，農民群眾要定期對農村各級組織和干部進行評議，實行群眾監督；五是加強政務和村務公開，制定或完善《重大決策事項村民代表大會審議制度》、《重大項目聽證制度》、《健全財務制度管理辦法》、《經濟責任追究制》等制度，構筑預防農村職務犯罪的制度防線。

４、加強農村法制宣傳。運用多種形式開展農村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，通過展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例提高農民的法律意識、監督意識、反腐意識。

五是加大打擊和預防涉農職務犯罪力度。要不斷研究涉農職務犯罪的新動向、新特點，探索打擊犯罪的有效途徑，及時重拳出擊打擊涉案人員。在打擊的同時還要積極做好犯罪預防工作，從源頭上杜絕涉農職務犯罪的發生。

第四篇：當前國有企事業單位職務犯罪特點、原因及預防對策

當前國有企事業單位職務犯罪特點、原因及預防對策

國有企事業是我國國民經濟的支柱，搞好國有企事業改革和發展這既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。近年來在國有企事業改革發展過程中發生的職務犯罪，不僅造成國有資產大量流失，阻礙了企事業的發展，挫傷了職工改革積極性，而且激化了干群矛盾，影響了社會穩定。大田縣

人民檢察院不斷加大對我縣國有企事業單位職務犯罪的案件的查辦力度，嚴懲了一批隱藏在國有企事業單位中貪污腐化的犯罪分子。僅2004年我院查處國有企事業單位職務犯罪案件就有6起，立案6件6人，起訴6人，涉及電力、勞動服務公司、國有林場、計生服務所、農村經管站等行業。通過對這些案件的查處，防止國有資產的流失，維護了我縣市場經濟秩序，為我縣國有企事業單位縱深向市場化邁進起了保駕護航的作用。

一、當前國有企事業職務犯罪特點

1、犯罪性質集中，犯罪手段惡劣。2004年我院立案的國有企事業單位職務犯罪全部集中在挪用公款和貪污案件；犯罪分子為滿足自己膨脹的私欲，窮盡手段，如原大田縣均溪鎮計生辦主任蔡永維利用職務之便，采取虛開發票和收入不入帳的手段，侵吞所征收的社會撫養費、二女計生外逃對象舉報獎等計20165元，明目張膽，嚴重影響我縣計生工作的形象。

2、犯罪數量及重特大案件明顯上升，涉嫌金額越來越大。2004年我院立案的國有企事業單位職務犯罪案件達到6件，較2003年案件數有較大幅度增長，同時涉案金額也有新的突破。如原縣梅林林場會計林玉杉挪用公款108萬，這是我院建院以來涉案金額最大的職務犯罪案件，再如原大田縣梅山經管站站長兼出納劉景鍛貪污公款數額達31萬元，也是我院建院以來查處的最大的貪污案件。

3、作案時間長、次數多、隱蔽性強。前述的原均溪鎮計生辦主任蔡永維作案時間從2002年起至2004年，作案時間達兩年之久，犯罪行為一直沒被發現，在此期間案犯甚至還獲得同事及領導較高的評價。

二、國有企事業單位職務犯罪的原因

1、受社會不正之風影響，思想觀念蛻變。我縣近幾年加快對全縣經濟結構進行調整，國有企事業改革步伐加大，事業單位從行政單位分離出來，進行市場化運作，新舊體制轉軌過程中制度漏洞還存在，有的企事業制度不健全的問題十分嚴重，同時法制不夠健全，對市場經濟和權力還缺乏全面有效的制約和監督，容易產生拜金主義、享樂主義、個人主義。正義與邪惡的相爭是第一道防線，人一旦實破了這條看不見的防線，讓邪惡占了上風，思想觀念就會蛻變，欲望金錢，享樂人生的觀念就會產生，法律和各種制度于他就會形同虛設，逐漸走上犯罪的道路。

2、權力私欲化。在企業從計劃經濟走向市場經濟的狀況下，國家對企業放權讓利，由于如前所述的制約管理制度不健全的原因，權力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機會，有些企業管理者乘國家對企業放權讓利之機將擴大的權力變成了自己的私欲化領地，專橫跋扈，為所欲為。權力過分集中，權力的暗箱操作，權力的異化和失控，導致以權謀私和腐敗現象的發生。這是當前腐敗現象產生的重要原因。

3、制度不健全，監督不到位。企事業單位領導負責制的實行，有助于領導者發揮聰明才智，有助于提高決策的效率，但是由于有的在制度管理、監督機制、財務管理上沒有形成健全制度，加上缺乏必要的管理機制和思想教育、政治教育、法律教育，為犯罪分子貪污、賄賂、挪用公款提供了便利條件。國企雖設有紀檢、工會、職代會等組織，但其監督基本流于形式，監督職能未能發揮。有些國企一把手黨政職務一肩挑，缺少必要的有效制約機制。權力一旦失去了制約與監督，必然導致腐敗。

4、法律意識差。一些國企負責人法制觀念淡薄，對法律的威嚴認識不足，更有甚者，藐視法律。明知“伸手必被捉“，但自認為手段隱蔽，查不出來，即使查出來，好處已得，于是，無所顧忌，膽大妄為。另有一些企業負責人僥幸冒險，認為即使被發現查處，也可以拒不認帳，或者大事化小，小事化了。從而導致利用職務之便，貪污受賄等。

三、國有企事業單位職務犯罪的預防對策

1、加強對國有企事業負責人的法律教育，提高法律意識。針對國有企事業負責人法律知識缺乏的特點。首先，應對國企負責人有計劃地進行法律知識培訓，并作為考核政績，任職聘用的硬性條件。尤其是加強刑法的學習，通過學習刑法中規定的有關懲治貪污、賄賂等職務犯罪的規定，進一步提高國有企事業負責人廉潔守法意識，做到依法管理。其次，要進一步發揮檢察機關的職能作用，結合辦案，送法到企，以案釋法，用發生在企業的犯罪案件教育企業負責人學法、守法。及保持共產黨員先進性的教育學習，用先進的思想武裝自己，廉潔奉公。

2、強化對國有

第五篇：當前電力系統職務犯罪的特點原因及預防對策

當前電力系統職務犯罪的特點原因及預防對策

(2008 年 6 月 27 日)

近年來，在廣西電力系統的職務犯罪案件時有發生，僅2006年的商業賄賂案件就有4件,涉案金額19萬元；大案3件,科級以上干部4人,受賄3件,單位受賄1件。電力系統已成為交通公路系統、金融系統以外又一個職務犯罪的重災區。為此，對近年來廣西電力系統發生的職務犯罪案件進行分析歸納，總結案件的特點和原因，對電力系統開展預防職務犯罪工作有現實的重要意義。

一、電力系統職務犯罪的特點

（一）發案主體呈現出二大類：一類是手中掌握實權的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。發案人員集中在工程建設單位和電力部門基層站所。涉案人員主要是一些部門的經理、負責人和鄉鎮供電所所長及收費員工。

（二）發案環節集中發生在電力系統的物資采購、資金管理部門。犯罪行為人均是具有一定職務的單位或直接經管單位帳目、錢款的財務人員，擁有財務的管理權和支配權，他們利用手中的職權或職務上的便利進行貪污、受賄等職務犯罪活動。

（三）作案手段多樣化。主要表現為：一是變賣農網改造舊物；二是套取電費；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購過程中收受回扣和好處費。

（四）貪污賄賂型案件居高。個別干部把手中的權力當作賺錢的工具，能撈則撈，能要則要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設立“小金庫”，而后支取占為己有。

（五）作案數額大，作案次數多，窩案串案現象明顯。電力系統職務犯罪案件作案次數多，每次數額較大，一般少到一兩千元，高達幾十萬元不等,有的連續作案八、九次，甚至一、二十次。岑溪市檢察院從一條案件線索就從市電力公司挖出6件電力系統工作人員監守自盜，內外勾結，貪污、受賄、私分國有資產等職務犯罪窩案串案，其中2件屬重特大案件，為國家換回經濟損失200萬元。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長朱啟賢利用其職務之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經理韋桂華受賄

10000元、私分國有資產170多萬元、單位受賄30多萬元案，供銷科工作人員陳寶華和藍錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。這些案件都是連續作案，犯罪數額大，窩案串案。

二、電力系統職務犯罪發生的主要原因

（一）法律意識淡薄。電力系統某些干部職工素質低下，法律意識淡薄，尤其在基層站所表現最為明顯，他們大部分是電工出身，有的是從司機崗位提拔上來的，對法律知之甚少，不能正確認識手中權力，想怎么干就怎么干，不知不覺走上了犯罪的道路。如西林縣一供電所所長農某某將農網改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機關查處時，方才明白只要屬于國家的財產，即使是廢舊料，賣掉后收入不報帳也構成貪污犯罪。

（二）部分電業職工心理失衡。電力系統個別掌握特權的干部職工不能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在市場經濟大潮的沖擊下，看到社會上一些比自己有錢的人，過得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權撈錢，以滿足自己的私欲。如廣西電力開發有限責任公司黃建安、吳偉東在分別擔任公司董事長、總經理后，經受不住金錢的誘惑，涉嫌受賄，從而走向犯罪。

（三）資金的大量流入和防范意識措施相對滯后，造成職務犯罪的高發勢頭。這個特點已成為近年來職務犯罪發展變化的顯著規律。隨著國家對能源交通等基礎建設的傾斜，農村電網的改造，大量建設資金流入到該行業，但該行業職務犯罪的預防意識、防范措施并未相應增強，因而造成貪污挪用等案件的發生。

（四）內部制約失衡，私設“小金庫”現象嚴重。由于電力部門壟斷性強，加之用戶對電費的計算和測記知之甚少，使得基層站、所有機可乘，不按管理程序嚴格操作，特別是對報廢器材的處理不規范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉入單位“小金庫”中，進行私分和貪污。如廣西昭平縣原副縣長傅家忠一案就是私設“小金庫”的典型案例。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經理時，與公司領導成員口頭交換意見后，虛開線路安裝人工費、上下車人工費和農網二類費用等合計人民幣近210萬元，然后從農網專戶中提出182萬元現金作為公司小金庫。傅家忠再以獎金、加班費、勞務費、提成款的名義，多次發給公司中層以上領導干部、用電管理站站長等人員，共計人民幣84萬多元。同時,傅家忠采用虛報工程款的手段，騙取公款12萬多元占為己有，其行為構成貪污罪。傅家忠因犯貪污罪、私分國有資產罪，數罪并罰，被賀州市中級人民法院判處有期徒刑

7年。

（五）財務監督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進行犯罪。用戶電費的收取交納與管理缺乏監督制約機制，存在著隨意性，有的截流電費款從中貪污，有的不及時上繳電費到供電公司而挪作他用，有的為用戶少報電費從而受賄。表現在：一是基層電費收繳管理混亂。有些村級聘用電工，身兼多職，即是管理員又是負責電費收繳，沒有健全的帳目，又無第二人監督，他們在電表上做文章，對群眾多收多斂，對上級電管站偷電、少繳，揩國家之油，貪百姓之財。二是假發票入帳現象。近年來農網改造，建設步伐加快，需支付占地賠償款及采購大量電力物資。一些私欲膨脹的電力人員趁機虛列購物開支，加大發票數額，侵吞建設款項。三是實收用戶電費后，往往少開或不開電費發票，再做手腳減少總表上電度示數，從而達到套取電費的目的。

（六）基層電力部門負責人缺乏有效監督。涉及電力基層負責人的案件充分表明，權力過于集中，缺乏必要的監督機制，是電力基層單位產生職務犯罪的重要原因。一是這些基層部門大都遠離縣城，散布與各鄉鎮，客觀上造成有效監督的困難；二是目前本單位的規章制度難以規范被監督者，尤其是面對“一把手”隱蔽、秘密的權力運作，監督機制更顯得蒼白無力；三是基層電力部門政務、財務不公開，一旦負責人與財務人員相勾結，則職務犯罪的實施不存在任何障礙。

三、電力系統職務犯罪的預防措施

（一）加強法制宣傳、警示教育。檢察機關要結合實際案例，經常深入電力系統對廣大干部職工進行法制宣傳、警示教育，通過上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問等多種方式，促使他們學法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，時刻牢記“人民電業為人民”的服務宗旨，進一步提高自身拒腐防變的能力。

（二）建立行之有效的預防工作機制。要在預防職務犯罪工作領導小組的領導下，檢電攜手共同建立預防職務犯罪網絡，形成黨委領導，電力部門負責，檢察機關協助統一協調的預防職務犯罪工作機制，成立檢電預防職務犯罪工作指導小組，下設辦公室，采取個案預防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預防手段，逐步遏制、減少電力系統職務犯罪的發生。

（三）加強財務管理，健全制度防線。一是嚴格執行已有的各種制度，嚴格依照財務制度辦事。嚴肅財經紀律，遵守資金管理制度，加強財政審計，搞好財務監督。上級主管部門應對基層供電所的財務狀況進行跟蹤管理，對收費、開支和盈虧情況，定期審計核算，防止收入不入帳或私設“小金庫”。完善廢舊電料科目，將廢舊電料回收使用情況納入財務管理，施工中領取電料的同時，簽訂廢舊電料回收責任書，防止廢舊電料流失。

（四）完善電力物資的采購制度。綜觀電力系統近年發生的職務犯罪案件，很多與電力物資的采購有關，因此，規范電力物資的采購行為是遏制腐敗的重要舉措。實踐中可探索電力物資上級統購辦法，采取公開招標進行采購。并配以政務財務公開等制度，充分發揮監督作用，形成一道制約腐敗現象的制度防線。

（五）強化監督制約機制。為了更好地對權力進行監督，防止權利濫用，電力系統要結合自身實際，加強內、外部監督制約。在內部，重大事項要集體研究，讓大家行使決策權，不能讓個別人權利集中，獨斷專行；加強財務、政務公開，對電費收繳、電業工程款項收支等各項情況，公開詳實內容，自覺接受廣大干部職工的監督；充分發揮內部紀檢監察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權力真正受到監督。在外部，要采取設立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監督員等措施，主動接受人民群眾的民主監督，同時虛心接受新聞媒體的輿論監督。

（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。電力系統及各基層的領導，要解放思想，摒棄狹隘的本位主義，克服家丑不可外揚的觀念，對本系統發生的違法違紀問題要堅決予以查處，構成犯罪的要主動移送司法機關處理，決不姑息縱容，包庇袒護。檢察機關在服務大局的前提下，要依法從重從快嚴厲打擊職務犯罪，使違法犯罪分子受到嚴懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達到預防和遏制各種職務犯罪案件發生的目的。