第一篇：淺談環保部門職務犯罪特點與原因及對策

淺談環保部門職務犯罪特點與原因及對策

近年來，隨著環保地位提升、權力加大、資金增多，環保領域成為職務犯罪的高發領域之一。為有效預防環保系統職務犯罪行為的發生，賓川縣人民檢察院預防科通過查閱資料、走訪，與有關單位座談等形式，了解和分析了環保系統易發生職務犯罪行為的環節，淺談如何治理和預防環保系統職務犯罪行為的建議和對策。

一、當前環保部門發生職務犯罪行為的現狀和特點

（一）當前環保部門職務犯罪案件現狀

改革開放以來，特別是黨的十一屆三中全會把黨的工作重點轉移到經濟工作上來，經過30多年地努力，我國的綜合國力以全所未有的發展速度，震驚世界的眼光，我縣也像全國一樣飛速發展。但由于前面一味追求發展速度，而忽視環境保護。隨著經濟不斷發展，各種環境問題引起的矛盾越來越復雜。由于沒有正確認識和處理好經濟發展和環境保護的關系，當前與長遠的關系，局部與全局的關系。一些地方重經濟發展，輕環境保護，不斷以犧牲環境為代價獲取經濟增長；只顧向前，不計長遠，考慮局部利益多，考慮全局和集體利益少，加上環境保護政策體系不夠完善，監管、處理、打擊、宣傳、教育力度不夠，導致全國環境污染十分嚴重，環境保護和經濟飛速發展不配合，影響廣大人民群眾生活幸福感，生活質量不斷下降。

金山銀山更要綠水清山，環境保護已經擺在各地方政府重要工作日程上來。在維穩工作方面，由于環境保護問題引起群體事件排在所有群體事件的第三位。這就充分說明環境保護工作極端的重要性。

環保工作之重要相對于思想認識上的不足，在環保系統內部甚至出現了職務犯罪蔓延的苗頭。據不完全統計，2002年至2009年12月，全國環保系統有563人被立案查處，且案件數和涉案人數逐年上升。如2007年，環保系統違紀違法案件比2006年增長88%，受到黨紀政紀處分的人數比2006年增長216%。這充分顯示：環保系統職務犯罪案件數量在增加，大案在增多，犯罪手法不斷翻新，手段更加“智能化”，隱蔽性越來越強。環保系統已成為發生職務犯罪案件的高發領域之一。

（二）環保系統發生案件的特點

第一、權力的濫用是發生職務犯罪的最大禍源。從近幾年環保系統發生職務犯罪案件本質看，受賄、貪污、挪用案件居多，這些違法違紀者以部門負責人、業務主辦和財務人員居多。因此，權力濫用，權力金錢化，以權謀私是此類案件的基本特征。如：湖州市環保局局長、黨組書記王安健案(2005年5月，湖州市中級人民法院一審判決王安健非法受賄16.5萬元，被判處有期徒刑7年；蘇月來受賄10.3萬元，判處有期徒刑10年；童國權受賄6萬元，判處有期徒刑3年。與此同時，另有多人受到黨紀政紀處分。12名黨員領導干部中有6人被開除黨籍，3人被開除公職。)，溫州市原環保局局長葉鋼煉案等。

相關案例：

王安健案：“收買”從7年前開始

這些以排污、治污為己任的管理人員，怎么會遭受深度“污染”呢？這要從湖州市環保局與環科所之間的關系說起。

環科所主要從事環境影響評價、三廢治理工程設計等業務。許多業務都必須由環保局審查或驗收，而實權就掌握在王安健等人手里。

從1998年春節，喬建新來到蘇月來家，以“拜年”為名送上3000元。1998年6月，王安健從建設局副局長升任環保局局長，半年后又收受喬的兩萬元“拜年費”。之后兩年，每逢春節，喬都送錢“賀歲”。

改制“成全”權錢交易

2001年開始，該所開始轉制。由沈順雨等6人出資組成股份制企業，但仍沿用原來的名稱和資質，仍與環保局合址辦公，行政管理的表象非常濃重，給人造成仍是環保局下屬單位的錯覺。

轉制后，環科所暗地里每年還是向環保局交一些錢，用于干部福利，目的是希望環保局幫助拓展甚至壟斷業務。這種不徹底的改制成了此后權錢交易大行其道的深刻根源。

“企業不知道你們是不是在一起，還以為你也是環保局，他巴不得你做業務，到時候拿來批批也快。”一位負責人如是說。

此后，擁有同濟大學碩士文憑的沈順雨成了法定代表人，他全面繼承前任負責人的經驗與做法，繼續“拜年”。

據查實，沈順雨給王安健、蘇月的錢大大超過前任。“前面的送了11.7萬元，他送了37萬元，有過之而無不及。因為，對方給他灌輸的思想就是，要辦事就一定要送錢。”何國富說。

收來的錢都已經發霉

湖州市紀委紀檢監察二室主任姜斌說，從案子查處過程來看，受賄者一是存在僥幸心理，認為這是天知地知你知我知的事情；二是隨大流思想，認為“某某人也有”，就收下了。

王安健等人就認為行賄人都是本單位干部，喬還是局黨組成員，都是“自己人”，比較安全。王安健的錢一直放在上海兒子家，分文未動。王安健認為，如果到退休都沒事的話，再來“處理這個事”。所以，當檢察機關找到這只密碼箱時，里面的人民幣有些已經開始發霉了。鑒于王安健能主動交代問題，司法機關在量刑時給予了從寬處理。

僥幸是他們共同的心態

而蘇月來，在該案剛暴露時候，組織上曾給過他一次機會，讓他爭取從寬處理，但僥幸心理讓他失去了最后的機會，他是這一窩案中被判刑期最長的一個。時至今日，蘇月來對自己的行為依然執迷不悟，把自作自受歸結為“天意”。

也許，在該案中，最難過的該屬童國權。他原為湖州市環保局建設項目管理處處長、市管后備干部。因為對犯罪行為供認不諱并有自首情節，被減輕處罰。想到案發第二天本可以參加副處級干部選拔考試，他更是萬分痛心：“主要怪自己，沒好好把握，怨不得別人。我要這個錢干嗎？現在后悔也來不及了。”

葉鋼煉案：檢方指控，葉鋼煉自2005年至2008年任溫州市環境保護局局長期間，其手下的一處室副職劉自榮為崗位調動和升遷，先后送上現金共計人民幣10萬元、港幣8000元、美元1000元，葉鋼煉予以收受。在葉鋼煉的支持、關照下，市環保局聘任環境監察支隊副支隊長劉自榮為開發監督處副處長(主持工作)。2008年3月，劉自榮競聘中層正職，同年5月被溫州市紀委“雙規”后，葉鋼煉主持溫州市環保局黨組會議通報競爭上崗情況，仍決定擬任劉自榮為溫州市環境監察支隊支隊長。

溫州化工總廠原負責人張建國為感謝葉鋼煉在職務提拔、環保項目審批、驗收等工作中對其的支持、關照，在1999年至2008年間先后14次送給葉鋼煉現金共計人民幣17.6萬元，葉鋼煉均予以收受。2008年5月底，擔心出事的葉鋼煉退還給張建國人民幣3萬元。

第二、無視法紀，違章辦事。當前一些企業主為了逃避或減輕環保監督和處罰，大肆行賄，拉攏腐蝕環保干部。使一些干部違反規定審批、出假監測報告、隨意減免排污費或協商收費等。導致個別干部無視法紀，貪圖錢財，接受企業受賄。如：貴州省清鎮市原環保局局長楊貴斌案，遵義市環境監測中心站原站長黃源案等。

第三、發案集中，窩案頻發，是當前發生職務犯罪的案件又一特征之一。而環保系統職務犯罪案件主要集中在環評、固廢、財務、人事、污控重點崗位，特別是環境影響評價領域，已成為違紀違法案件易發多發的“高危地帶”。且由個體向群體發展，窩案、串案明顯增多，部門集體參與違法犯罪。如：湖南瀏陽環保腐敗案中，環評單位將環評項目收費金額的35%以“協作費”名義返還給瀏陽市環保局，這些費用也被貪腐者部分侵吞，此案共立案查處12名黨員領導干部。

二、易發生職務犯罪的環節及危害

只要是權力機關，都有發生職務犯罪行為的可能。經調查分析，環保系統在行政審批、排污許可證管理、環保執法、行政處罰、排污費征收、環境監測等環節則是職務犯罪的易發地。

（一）滋生職務犯罪的主要環節

１、項目管理。隨著環境保護力度日益加大，建設項目審批前臵，實施“一票否決”，項目審批、驗收往往是同一科室負責，在機制上就存在漏洞，也就易滋生腐敗。導致個別人用這種“特權”借機吃、拿、卡、要，甚至是不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

２、排污許可證管理。目前實行主要污染物總量控制和污染減排工作，主要污染物控制形勢嚴峻，在日常的排污許可證發放和管理中，業主為取得排污權，賄賂環保干部，導致環保干部違反規定，隨意發證或違規發證等。

３、環保行政執法。由于企業環境管理很不規范，存在偷排漏排、環保設施不正常運行等違法排污行為。企業為了逃避處罰，行賄執法人員，個別現場執法人員對違法行為視而不見或發現后大事劃小（提出較低額度的處罰金額）或隱瞞違法行為（不提出處罰意見），接受企業受賄，導致執法人員履職不到位、到位不履的現象時有發生。

４、行政處罰。在行政處罰中，業主為了減輕處罰或不受處罰，向環保工作人員行賄。致使環保人員對提出的違法處罰案件的處理上不按程序處理，或在處理中有失公平，不按規定隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額度。

5、排污費征收。業主為了降低成本，少繳排污費，向環保工作人員行賄。在征收過程中，征收員不如實核定排污量或不依據排污量協商收費以及隨意減免排污費等。

6、環境監測。環境監測報告作為認定企事業單位是否達標排放的依據，企事業單位有可能為獲得達標排放的依據而賄賂環境監測干部或技術人員，違反有關規定，為企業出具監測假報告。

（二）職務犯罪案件的危害

環保系統職務犯罪問題造成的危害可謂損失慘重，危害極大。首先，給國家造成難以估量的損失。陽宗海砷污染事件造成上億方水體受污染，周邊上萬群眾的生產生活受影響，當地旅游產業受到致命打擊。其次，影響環保形象。寧波市環保系統腐敗窩案，在當地產生惡劣的影響。第三，導致執法難、難執法，造成“守法成本高，違法成本低”的問題。

三、發生職務犯罪行為的原因

事物的發展變化都有一個從量變到質變的過程。同樣，職務犯罪也有一個過程。所以我們必須找出原因，將職務犯罪消滅在萌芽中。我們認為有其客觀和主觀原因。

（一）客觀原因

職務犯罪行為滋生和蔓延主要與社會風氣、教育、制度、監督等因素有關。

1、社會不良風氣影響。社會環境決定人們的意識和行為。當前社會上不良風氣盛行，對國家干部的吃吃喝喝、貪圖享樂等不良習氣不以為然，且攀比心態致使一些環保干部心理失衡，從而渴求通過手中權力換取金錢上的補償。

2、法律法規不完善。權力腐敗之所以能產生并迅速發展，與政策、法律、法規存在漏洞是密不可分的。職務犯罪分子就是善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，權力腐敗就會很快地滲透進去，在其中開始滋生和發展，并很快形成規模。特別是監督機制存在缺陷，缺乏一整套行之有效的監督制度和措施。

3、思想教育不到位。一些黨員干部和國家公職人員，理想信念喪失，價值取向偏移，消極腐朽的東西滋長。

4、制度落實不到位。各項制度執行不力，特別是黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規定熟視無睹、漠然處之，使規章制度形同虛設。

5、監督不到位。環保工作具有很強的專業性，局外人很難了解，無法實施有效監督；內部監督機制雖有，但不健全或監督不到位。

6、查處不力。環保系統紀檢監察部門人員少，或只有兼職人員，特別是縣級環保部門大多沒有專職紀檢監察人員，致使在查處案件，了解、收集情況等人手不足，查處力度不大，使一些職務犯罪分子僥幸逃過打擊，滋生新的犯罪。

（二）主觀原因

環保系統職務犯罪問題的發生主要與環保干部的自身素質有關。

１、放松了世界觀的改造，價值取向偏離。隨著改革開放和市場經濟的建立發展，價值取向的多元化，少數環保干部放松了對自己的思想改造，不能樹立正確的人生觀、價值觀，思想道德滑坡，單純強調工作的艱苦性，忘記了應盡的責任，淡化了為人民服務的宗旨意識，一味追求享受，偏離了一個合格環保干部的軌道。

２、僥幸心理和盲從心理。客觀上的打擊不力，造成個別職務犯罪分子逃過一劫，使部分意志不堅定的人產生錯覺，覺得有人職務犯罪也沒有事，自己不做太吃虧，盲目跟從。同時，個別人自認為職務犯罪手段高明，做得天衣無縫，抱有僥幸心理。

３、特權思想和利益驅動。由于環境執法還不很規范，環保人員不足又使環保管理權力過于集中，極少數人把人民賦予的權力看成自己的特權。同時，個別單位受利益驅動，鉆法律空子，重罪輕處，形成集體職務犯罪。

四、預防環保系統職務犯罪的建議和對策

預防和懲治職務犯罪是一項長期而艱巨的任務，關系到社會的穩定發展。因此，必須從講政治的高度，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，建立健全嚴密的懲治和預防職務犯罪的體系，從源頭遏制職務犯罪蔓延的趨勢。

（一）預防環保系統發生職務犯罪行為的建議

1、項目管理。要推進科學的審批管理機制建設，制定責任追究制度，進行有效監督管理。一是要建立環境評估機構（中介機構），對環評文件是否符合要求出具評估結論，環保部門依據評估結論對項目進行審批。二是建議環保項目審批與驗收分離，具體驗收可以委托環境評估機構對項目是否達到驗收要求進行評估，提交評估報告，作為環保驗收的依據。由另一部門組織驗收。三是要明確環保行政管理、環評機構、評估機構三者之間在項目審批和驗收工作中的權與責，建立責任追究制度，并加強監督。四是建立重大項目環保審批集體審議制度，重大決策和涉及群眾切身利益的重要事項進行征求意見制度、專家咨詢論證和舉行聽證制度等，促進環保審批和決策的民主化。五是建立環保咨詢專家庫，在建設項目評審中，采取隨機抽取參加建設項目評審，有效預防項目審批過程中的腐敗問題。

2、排污許可證管理。要結合總量減排、項目審批等加強對排污許可證的發放與管理。一是建立地區排污總量與發放排污許可證總量的臺帳，對污染物總量實施動態管理。二是加強總量控制制度的落實，排污量的分配要集體研究，建立總量分配限額審批制度。三是要建立污染減排“以獎代補”制度、排污量購臵制度或排污權交易制度，不能把排污權交由環保干部自由分配，對沒有總量空間的地區推行總量交易市場機制。

3、環保現場執法。進一步規范環保執法，加大執法監督和責任追究。一是建立嚴格的環保執法程序，使環保執法人員按規范程序執行，有利于監督，有利于預防職務犯罪行為的發生。二是要落實環保執法人員的執法行為規范，明確權與責。三是開展執法監督專項檢查，對存在的問題及時進行整改，防范失職與瀆職行為發生。四是建立執法人員失職責任追究制度，并實行責任追究。

4、行政處罰。進一步規范環保行政處罰程序，并實施處罰公開。一是成立集體研究環境行政處罰決定的機構，并開展工作，形成集體決策機制。二是對各類環境違法行為的處罰標準嚴格按照環保部門規范的環境行政處罰自由裁量權的若干意見，防止濫用行政自由裁量權。三是要在新聞媒體上或環保網站上公開，即要確保執法公平，又要震懾違法行為。

5、排污費征收。進一步規范排污費征收程序，堅決杜絕協商收費行為，加大排污費稽查力度，進一步加大排污費征收審計力度。一是按照《排污費征收使用管理條例》和《關于環保部門實行收支兩條線管理后經費安排的實施辦法》規定，完善排污費征收程序，進一步規范排污費的征收。二是對排污費征收進行公開，同時對企事業單位核定的排污量進行公開。三是加大對拒繳排污費行為的處罰力度，保障收費依法、公正、公平。四是對排污費的征收時限以及環保干部的責任要明確，并要建立責任追究制度，對未履行收費職責進行嚴肅處理。五是加大排污費征收工作的稽查和審計。

6、環境監測。環境監測領域需要加強職業道德教育，完善監測操作規范和質量控制體系，更要加強技術犯罪易發生環節的監督和防治。一是利用技術犯罪案例開展警示教育，提高技術人員職業道德素質和自我保護意識。二是加強管理，完善監測操作規范和質量控制體系，并建立相應記錄，同時要對監測的重點環節建立相應監督機制。三是制定技術失誤與人為因素導致環境監測報告失真的明確界限和懲處辦法，依法追究人為因素導致環境監測報告的相關人員責任，嚴厲查處環境監測職務犯罪行為。四是對設在環保系統環境監測單位的環境評價和咨詢機構，特別是存在的環境評價機構，要與環境監測機構完全脫鉤，成為獨立的中介機構。

（二）預防環保系統職務犯罪的對策

通過分析職務犯罪產生的原因，應從以下幾方面去解決：

第一、強化管理機制，加強監督制約，用規章制度遏制違法犯罪行為的發生。一是進一步突出監督重點，增強監督“效力”。要加強對領導干部的監督，特別要加強對重點崗位、重點環節的監督。加大對環保行政審批、排污許可、環境執法、排污費征收、環境監測的監管力度，保證各項權力正確運行和使用。二是要建立健全規章制度。建立各個環節嚴格的責任制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現象。應當特別重視的是，規章制度的制定完善僅只是預防職務犯罪發生的前提和基礎，規范運作、嚴格執行既有的規章制度才是有效預防職務犯罪的關鍵。三是實行權力合理配臵和監督。過度集中的權力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂的肥沃土壤，也是導致武斷專橫、濫用職權、權責不分、管理混亂的根源。因此，對過度集中的權力要采取分權原則，如在項目環保審批、驗收要做到“審”、“驗”分開，加強相互之間的監督和制約才能有效預防職務犯罪的發生。四是建立干部輪崗制度，并實施干部交流。通過干部輪崗交流，既可以加強干部培養，也可保護干部，可以有效預防腐敗問題。五是保證必要的環保工作經費。雖然目前達不到“高薪養廉”，但需要保證環保工作經費，如果環保執法者沒有經費找其他出路，就會直接導致或誘導職務犯罪問題發生。

第二、加強教育宣傳力度，增強工作人員的自我約束能力。通過學習，努力提高環保人員的思想水平和政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持政治上的清醒，堅定信念，身體力行；牢固樹立一切權力屬于人民的觀念，當人民公仆，不為名利所動，不為金錢所誘，嚴以律已、勤政廉政，真正為民掌好權、用好權；奉公守法，榮辱不驚，全心全意為人民服務，在困難面前不屈服，在誘惑面前不低頭，做到自重、自省、自警、自勵。一是加強法制教育，提高環保工作人員的法律意識。要加強法制教育，重點學習《刑法》中關于職務犯罪的有關內容，深刻理解什么是貪污罪、挪用公款罪、受賄罪以及侵占罪、挪用資金罪、商業受賄罪？同時開展預防職務犯罪的教育活動，以便了解構成職務犯罪要件，增加分辨罪與非罪的能力。二是加強職業道德教育，增強公職人員的從政道德意識。必須端正公職人員的思想，提倡從政道德，提高整體素質，培養高尚的思想品德和大公無私的優秀品質。三是保持心態平衡，不可盲目攀比，切忌僥幸心理。現實生活中不平衡的事到處都有，哪個單位都有，每個人都有，許多違法犯罪者，都是遇到不順心的事，心理產生不平衡，總想通過歪門邪道找回失衡心理，結果誤入歧途。

第三、打防結合，嚴厲懲處，增強對職務犯罪行為的震懾力。在實際工作中，僅有宣傳教育、制度建設并不是萬能的，要想取得預防職務犯罪的最終效果，還必須堅持打防結合的原則，不斷加大打擊的力度。紀檢監察部門與司法機關要加大案件查處力度，嚴厲打擊職務犯罪行為，始終保持強大的對職務犯罪行為的震懾力。特別是紀檢監察部門應發揮查處國家工作人員違紀行為的職能優勢，對違紀行為嚴格依照黨紀政紀嚴肅處理，決不能姑息遷就。

通過對環保系統易發職務犯罪環節及預防對策的分析和歸納，可以看出，我們必須認真分析和研究環保系統職務犯罪行為的特點、發生原因，并通過采取一系列的措施從源頭上預防職務犯罪行為的發生，進一步推進預防職務犯罪工作，促進環保事業健康發展。

第二篇：村官職務犯罪特點原因及對策

“村官”職務犯罪的思考

社會主義新農村建設是當前我們國家一項重大的歷史任務，是一個龐大的系統工程。推進社會主義新農村建設是貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，惠及廣大農村群眾，關系國家長治久安。當前，農村基層組織工作人員職務犯罪時有發生，成為侵犯農村群眾民主權利、損害農民合法利益，破壞農村經濟發展秩序，影響農村穩定的重要因素。為推進社會主義新農村建設提供良好的政務村務環境，檢察機關充分發揮職能作用，加強涉農職務犯罪預防工作就成了一項當前重要任務。

一、農村職務犯罪基本情況

通過對相關部門走訪、調查了解，采取座談、查閱相關資料方式，對農村職務犯罪的現狀、特點等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來，全縣各鄉鎮紀委及縣紀委受理涉農職務犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來共受理涉農案件舉報線索6件，占受理職務犯罪舉報線索的 30%；檢察機關2009年以來立案查辦的農村職務犯罪案件3件3人，涉案金額達5萬余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當事人也得到了相應的黨紀政紀處罰。從以上數據表明，我縣涉農職務犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農村基層干部職務犯罪的特點

通過對農村基層干部職務犯罪特別是對“村官” 違法犯罪案件調查研究和綜合分析，發現當前“村官”違法犯罪案件具有以下特點：

（一）“村官”職務犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財務人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財務人員同樣存在經濟問題受到相應的處理。

（二）職務犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報冒領等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報、虛支重報侵吞公款；三是利用假發票報帳頻頻作案；四是挪用公款案件時有發生。

（三）農村財務管理不善。在調查中發現，經過近年來在全縣推行“村帳鄉管”制度后，大部分村級財務管理較為規范，但是部分村級財務管理仍然有些混亂，財務管理制度形同虛設，執行監督不力，從而引發職務犯罪。

三、農村基層干部經濟違法犯罪的成因

農村基層干部特別是“村官”違法經濟問題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）有的“村官”自身素質不高，忽視世界觀改造。少數村干部把當“官”與發財等同起來，為了當上村干部不惜拉關系托熟人送禮，一旦目的達到便千方百計撈回“失去”的錢財，造成很壞影響。同時少數村干部平時放松學習，經不起市場經濟的考驗而走上違紀違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹。基層村干部皆來自于農村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質較差，基本沒有接受過專業的財務知識培訓。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發生變化，過分追求物質利益，由于法律意識淡薄，難免會做出違紀違法的事情。

（三）財務管理混亂，財務制度還不十分健全，財會人員不專業。近年來，一些農村的財務管理比較混亂，無帳、片帳、現象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級財務帳目中相當嚴重。一是村干部利用白條自批自支的現象存在；二是財務狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財小組把關不嚴格；三是財會人員不專業，缺乏執行財務制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機制不健全，監督乏力。一是農村基層管理和監督職能組織沒有很好地發揮其內部監督作用，上級職能部門監督無力。如白條入帳現象在村組帳目中依然存在，審查人員對此無可奈何。二是

縱向監督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進行嚴格審批。三是橫向監督虛化。一些村級集體經濟的支配由村里書記、主任少數人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應有的相互監督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權勢，敢怒不敢言，害怕招來報復。

四、遏制“村官” 腐敗的對策

農村職務犯罪的預防要在黨委領導下，形成各級紀檢監察部門組織協調，專門預防與社會預防，檢察預防和系統預防相結合的預防職務犯罪工作格局。采取“打防結合，標本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預防和遏制違法犯罪現象的發生。

（一）加強農村基層組織建設，強化對農村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。村民在選舉村干部時，一定要認真用好自己的選舉權。一是選用政治立場堅定，品質作風優良，工作創新、求真、務實，德才兼備的人；二是選用全心全意為群眾服務，學科學、用科學、靠科學帶領廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強對村干部的教育培訓工作，運用黨政理論及法制理論及早對村級干部進行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強農村資金管理，堵塞漏洞。制約和監督農村干部權力行使的關鍵：一是發揮“村帳鄉管”制度的作用，各村定期上報財務憑證，由鎮專門機構審核，制止“白條”、“包帳”等違反財經紀律費用的支出。二是改變村領導與財務人員的隸屬關系，會計由鎮經管站統一管理，報酬分配由鎮政府統一支配，與村沒有隸屬關系。這樣可以讓會計充分履行自己的職責，也使村干部在財經上沒有歪腦筋可動。三是在農村基層廣泛推行民主理財制度，杜絕公款隨意開支等現象存在。

（三）完善監督機制，注重強化群眾的監督作用。要施行群眾監督和上級檢查相結合。一是必須增強基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權、發言權，推行村務公開、財務公開。特別是在土地轉讓、出租、承包、工程發包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監督。二是鄉鎮經管、審計等部門經常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預防，把農村干部職務犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發生違法經濟犯罪問題。黨和政府在農村的各項方針政策，都要通過“村官”才能最終落實到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經濟欠發達地區農村拖欠“村官”工資的現象比較普遍，嚴重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時也是其違法經濟問題產生的原因之一。

（五）加大打擊預防力度，確保經濟發展。針對農村干部犯罪較為突出的現狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪的同時，充分發揮紀檢、監察、信訪工作的作用，重視農民的舉報和上訪內容。對農村基層干部職務經濟違法犯罪案件發現一件，查處一件。特別對群眾意見大，多次上訪影響穩定的大案要案堅決從快查處，依法嚴肅處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，既要將查辦結果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復。為維護農村社會治安、穩定民心、增加農民收入和經濟發展創造一個良好的法治環境。

叢小民、肖功權

2009年 3月4日

第三篇：農村干部職務犯罪的特點原因及對策

農村干部職務犯罪的特點原因及對

策

我國是一個農村人口占80的農業大國，農業、農村、農民“三農”問題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會提出建設社會主義新農村是惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，而村干部自身素質水平直接影響社會主義新農村建設，特別是近年來村干部利用職務犯罪侵害農民利益，造成許多農村群眾集體上訪、越級上訪、告狀事件，嚴重危及農村穩定，制約農村經濟發展，成為社會主義新農村建設深入進行的“絆腳石”。為全力推進新農村建設，及時清除“路障”，促進農村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務犯罪的原因、特點是當務之急，探索遏制村官職務犯

罪刻不容緩。

一、**查處村官職務犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬、挪用公款30萬元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書記伙同村委會其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學文化1人；中共黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當前村官職務犯罪的特點：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達66萬元，平均個案涉案值為22萬元，村官職務犯罪涉案金額呈上升趨勢。

2、相互勾結共同犯罪居多。主要表現在查處村官職務犯罪窩串案多，村支部

書記與管理錢物的財務人員串通，共謀侵吞集體財產或擅自動用集體資金進行營利活動、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮南華居委支部書記左文超，在協助派出所進行戶籍管理、計劃生育工作、居委會辦公樓修建中，利用職務之便，伙同居委會副主任、文書、計生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬余元進行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對集中。村官職務犯罪的高發部位主要集中在土地征用及補償費用管理和計劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優越、經濟比較發達的鄉村。

三、村官職務犯罪的原因

1、村官素質低下，法制觀念淡薄。農村干部大多是土生土長的農民，由于受年齡、文化修養、自身素質的局限，缺乏先進的管理經驗和經營理念，而且自警、自律意識較差，法制觀念淡薄。為

利所動，對經手的款物雁過拔毛，中飽私囊。

2、財務管理混亂，監督制約不力。村級財務人員缺乏基本的財務知識，賬目不全，財務審批制度不嚴，財務收支隨意性較大，“白條子”抵庫泛濫，財務管理缺少必要的監督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權力過度集中，職責不清不明。村干部之間分工不清，職責不明，造成人、財、物權主要集中在村里負責人手上。村委會一切事務及財務收支由支部書記或村長個人說了算，權力的過度集中導致職務犯罪有恃無恐，肆無忌憚。如**縣高安鎮東興村支部書記汪倫利用職務之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補償款31萬元想方設法取出挪用，村委會其他干部競無人對其進行監督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農民土地補償款不能如期兌現，嚴重侵害農民利益，危害農村穩定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農村經濟的發展，舉報村官職務犯罪案件線索較多，但農村帳務混亂，“白條子”成堆，辦案費時費力，證據難以固定，調查的多，成案的少。再加上公、檢、法對村官職務犯罪認識上的誤區，讓承辦人無所適從。根據《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員的職務犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務并未對不同資金進行分類管理，導致在司法實踐中，村官侵占或挪用的資金性質難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個空白地帶，這些客觀上助長村官職務犯罪的僥幸心理，致使村官職務犯罪呈多發態勢。

四、預防村官職務犯罪的對策

1、改革村官任用制度，提高村官隊伍素質。長期以來，選拔村官難以走出“鄉村”圈子，村干部多數年老、學歷低，缺

少創新意識和開拓進取精神，村官素質較低已不能適應新時期建設新農村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統身份、城鄉、地域等人才壁壘，向社會公開召錄素質高、能力強、懂經濟、會管理的大學生當村官，為村干部隊伍輸入新血，同時提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農村，當好農民的領頭雁，帶動群眾勤勞科學致富，穩步推進社會主義新農村建設。

2、加強財務管理，強化監督制約機制。加強對農村財務管理的科學化、制度化、民主化建設。一是要健全財務管理制度。杜絕白條入帳現象，會計出納分設，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財務審批與管理分開。二是加強

農村干部職務犯罪的特點原因及對策

第四篇：農村干部職務犯罪的特點原因及對策

我國是一個農村人口占80%的農業大國，農業、農村、農民“三農”問題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會提出建設社會主義新農村是惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，而村干部自身素質水平直接影響社會主義新農村建設，特別是近年來村干部利用職務犯罪侵害農民利益，造成許多農村群眾集體上訪、越級上訪、告狀事件，嚴重危及農村穩定，制約農村經濟發展，成為社會主義新農村建設深入進行的“絆腳石”。為全力推進新農村建設，及時清除“路障”，促進農村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務犯罪的原因、特點是當務之急，探索遏制村官職務犯罪刻不容緩。

一、**查處村官職務犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬、挪用公款30萬元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書記伙同村委會其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學文化1人；中國共產黨黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當前村官職務犯罪的特點：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達66萬元，平均個案涉案值為22萬元，村官職務犯罪涉案金額呈上升趨勢。

2、相互勾結共同犯罪居多。主要表現在查處村官職務犯罪窩串案多，村支部書記與管理錢物的財務人員串通，共謀侵吞集體財產或擅自動用集體資金進行營利活動、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮南華居委支部書記左文超，在協助派出所進行戶籍管理、計劃生育工作、居委會辦公樓修建中，利用職務之便，伙同居委會副主任、文書、計生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬余元進行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對集中。村官職務犯罪的高發部位主要集中在土地征用及補償費用管理和計劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優越、經濟比較發達的鄉村。

三、村官職務犯罪的原因

1、村官素質低下，法制觀念淡薄。農村干部大多是土生土長的農民，由于受年齡、文化修養、自身素質的局限，缺乏先進的管理經驗和經營理念，而且自警、自律意識較差，法制觀念淡薄。為利所動，對經手的款物雁過拔毛，中飽私囊。

2、財務管理混亂，監督制約不力。村級財務人員缺乏基本的財務知識，賬目不全，財務審批制度不嚴，財務收支隨意性較大，“白條子”抵庫泛濫，財務管理缺少必要的監督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權力過度集中，職責不清不明。村干部之間分工不清，職責不明，造成人、財、物權主要集中在村里負責人手上。村委會一切事務及財務收支由支部書記或村長個人說了算，權力的過度集中導致職務犯罪有恃無恐，肆無忌憚。如**縣高安鎮東興村支部書記汪倫利用職務之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補償款31萬元想方設法取出挪用，村委會其他干部競無人對其進行監督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農民土地補償款不能如期兌現，嚴重侵害農民利益，危害農村穩定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農村經濟的發展，舉報村官職務犯罪案件線索較多，但農村帳務混亂，“白條子”成堆，辦案費時費力，證據難以固定，調查的多，成案的少。再加上公、檢、法對村官職務犯罪認識上的誤區，讓承辦人無所適從。根據《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員的職務犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務并未對不同資金進行分類管理，導致在司法實踐中，村官侵占或挪用的資金性質難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個空白地帶，這些客觀上助長村官職務犯罪的僥幸心理，致使村官職務犯罪呈多發態勢。

四、預防村官職務犯罪的對策

1、改革村官任用制度，提高村官隊伍素質。長期以來，選拔村官難以走出“鄉村”圈子，村干部多數年老、學歷低，缺少創新意識和開拓進取精神，村官素質較低已不能適應新時期建設新農村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統身份、城鄉、地域等人才壁壘，向社會公開召錄素質高、能力強、懂經濟、會管理的大學生當村官，為村干部隊伍輸入新血，同時提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農村，當好農民的領頭雁，帶動群眾勤勞科學致富，穩步推進社會主義新農村建設。

2、加強財務管理，強化監督制約機制。加強對農村財務管理的科學化、制度化、民主化建設。一是要健全財務管理制度。杜絕白條入帳現象，會計出納分設，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財務審批與管理分開。二是加強對農村資金的分類管理，切實解決犯罪資金難以界定，犯罪案件難以定性，犯罪管轄不明確等有關問題，使打擊村官職務犯罪有法可依。三是加強財務審計監督，落實財務公開。要建立村民理財小組，對重大的財務收支，由理財小組隨時進行監督并公布于眾，增強財務管理的透明度，同時對村官實行離任審計，促使其樹立勤政廉潔的思想。四是深化村務公開，加強民主管理。對村務實行決策、執行、監督分離制度，加強村官之間的監督制約。對群眾比較關心

第五篇：農村干部職務犯罪的特點原因及對策

我國是一個農村人口占80的農業大國，農業、農村、農民“三農”問題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會提出建設社會主義新農村是惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，而村干部自身素質水平直接影響社會主義新農村建設，特別是近年來村干部利用職務犯罪侵害農民利益，造成許多農村群眾集體上訪、越級上訪、告狀事件，嚴重危及農村穩定，制約農

村經濟發展，成為社會主義新農村建設深入進行的“絆腳石”。為全力推進新農村建設，及時清除“路障”，促進農村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務犯罪的原因、特點是當務之急，探索遏制村官職務犯罪刻不容緩。

一、**查處村官職務犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬、挪用公款30萬元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書記伙同村委會其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學文化1人；中共黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當前村官職務犯罪的特點：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達66萬元，平均個案涉案值為22萬元，村官職務犯罪涉案金額呈上升趨勢。

2、相互勾結共同犯罪居多。主要表現在查處村官職務犯罪窩串案多，村支部書記與管理錢物的財務人員串通，共謀侵吞集體財產或擅自動用集體資金進行營利活動、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮南華居委支部書記左文超，在協助派出所進行戶籍管理、計劃生育工作、居委會辦公樓修建中，利用職務之便，伙同居委會副主任、文書、計生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬余元進行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對集中。村官職務犯罪的高發部位主要集中在土地征用及補償費用管理和計劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優越、經濟比較發達的鄉村。

三、村官職務犯罪的原因

1、村官素質低下，法制觀念淡薄。農村干部大多是土生土長的農民，由于受年齡、文化修養、自身素質的局限，缺乏先進的管理經驗和經營理念，而且自警、自律意識較差，法制觀念淡薄。為利所動，對經手的款物雁過拔毛，中飽私囊。

2、財務管理混亂，監督制約不力。村級財務人員缺乏基本的財務知識，賬目不全，財務審批制度不嚴，財務收支隨意性較大，“白條子”抵庫泛濫，財務管理缺少必要的監督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權力過度集中，職責不清不明。村干部之間分工不清，職責不明，造成人、財、物權主要集中在村里負責人手上。村委會一切事務及財務收支由支部書記或村長個人說了算，權力的過度集中導致職務犯罪有恃無恐，肆無忌憚。如**縣高安鎮東興村支部書記汪倫利用職務之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補償款31萬元想方設法取出挪用，村委會其他干部競無人對其進行監督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農民土地補償款不能如期兌現，嚴重侵害農民利益，危害農村穩定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農村經濟的發展，舉報村官職務犯罪案件線索較多，但農村帳務混亂，“白條子”成堆，辦案費時費力，證據難以固定，調查的多，成案的少。再加上公、檢、法對村官職務犯罪認識上的誤區，讓承辦人無所適從。根據《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員的職務犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務并未對不同資金進行分類管理，導致在司法實踐中，村官侵占或挪用的資金性質難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個空白地帶，這些客觀上助長村官職務犯罪的僥幸心理，致使村官職務犯罪呈多發態勢。

四、預防村官職務犯罪的對策

1、改革村官任用制度，提高村官隊伍素質。長期以來，選拔村官難以走出“鄉村”圈子，村干部多數年老、學歷低，缺少創新意識和開拓進取精神，村官素質較低已不能適應新時期建設新農村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統身份、城鄉、地域等人才壁壘，向社會公開召錄素質高、能力強、懂經濟、會管理的大學生當村官，為村干部隊伍輸入新血，同時提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農村，當好農民的領頭雁，帶動群眾勤勞科學致富，穩步推進社會主義新農村建設。

2、加強財務管理，強化監督制約機制。加強對農村財務管理的科學化、制度化、民主化建設。一是要健全財務管理制度。杜絕白條入帳現象，會計出納分設，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財務審批與管理分開。二是加強對

農村資金的分類管理，切實解決犯罪資金難以界定，犯罪案件難以定性，犯罪管轄不明確等有關問題，使打擊村官職務犯罪有法可依。三是加強財務審計監督，落實財務公開。要建立村民理財小組，對重大的財務收支，由理財小組隨時進行監督并公布于眾，增強財務管理的透明度，同時對村官實行離任審計，促使其樹立勤政廉潔的思想。四是深化村務公開，加強民主管理。對

村務實行決策、執行、監督分離制度，加強村官之間的監督制約。對群眾比較關心的熱點，如征地賠償、重點項目等重大事務應及時公布于眾，讓村民積極參與公共事務的管理，切實加強對村官的有效監督。五是加強鄉鎮政府對村級組織的管理，加強對村官的教育、監督和考察。

3、加大打擊力度，建立農村預防職務犯罪機制。一是要堅決查處村官職務犯罪案件，切實為農村經濟建設保駕護航。二是要積極預防村官職務犯罪，對村級組織要簽定黨風廉政建設責任書,加強對村官黨性廉政宣傳教育，健全管理監督機制，促進村官廉潔勤政，依法治村，“銷犯罪于未萌，弭腐惡于未形”。

4、大力繁榮農村經濟，增強農村經濟實力。只有農村經濟得到較快發展，農民普遍富裕起來，“村官”職務犯罪才能得到較好解決。就當前而言，關鍵是抓好農業產業結構調整、農村經濟組織建設等重點工作，凝聚人心，盡快改變農村面貌，讓村民對新農村建設充滿希望、有盼頭，從根本上解決“村官”職務犯罪。