第一篇：2011分析工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪的特點成因及對策

黑龍江省2011年度專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育知識更新培訓學習心得

分析工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪的特點成因及對策

-----學習建設(shè)法律制度心得體會

近幾年來，隨著城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市建設(shè)年年都有新的突破，道路橋梁、公用設(shè)施、環(huán)境綠化等工程建設(shè)得到了新的發(fā)展。當然，也出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題，在工程建設(shè)領(lǐng)域還存在著與經(jīng)濟建設(shè)不協(xié)調(diào)的一面，諸如工程搞上去而干部倒下的現(xiàn)象不在少數(shù)，甚至出現(xiàn)“團伙犯罪”、“前腐后繼”現(xiàn)象，盡管這些違紀違法者被嚴肅查處，受到了黨紀國法的嚴厲制裁，但工程建設(shè)領(lǐng)域的職務犯罪總不能得到有效遏制，犯罪對象的層次越來越高，犯罪的數(shù)額也越來越大，工程建設(shè)領(lǐng)域的職務犯罪長期被列為職務犯罪的“高發(fā)區(qū)”。由于多種因素的制約，根治預防職務犯罪問題還需有一個過程，有待于進一步加大預防職務犯罪工作的力度。因此，如何進一步做好預防職務犯罪工作，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的職務犯罪，應該成為反腐倡廉工作的當務之急、重中之重了。反腐敗實踐告訴我們，打擊只是治標，預防才是治本，只有加大治本的力度，從源頭預防和治理腐敗，才能使黨員干部少犯錯誤甚至不犯錯誤，才能減少黨和人民事業(yè)的損失，才能減少個人及家庭悲劇的發(fā)生。我就工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪的特點、成因及對策作如下探討

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪的特點

（一）賄賂行為具有團體性和半公開性。工程項目進入有形建設(shè)市場，實行招投標后，工程項目不是建設(shè)單位個別領(lǐng)導說了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標的管理部門的手中，賄賂腐敗的對象發(fā)生了變化，從集中個人變?yōu)槎嗳恕Ｓ捎诠こ探ㄔO(shè)市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工項目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務，就能救活一個企業(yè)，所以，為了企-1-

業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開或隱蔽的手段進行項目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項，攻關(guān)緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正當現(xiàn)象。

（二）、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費了錢財和精力。

（三）、職務犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風名目繁多，如勞務費、信息咨詢費、茶水費等。而且權(quán)錢交易方式也發(fā)生了變化，過去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購等幾個重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費、回扣等，實行招投標后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。受賄者也精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實行一條龍服務等等。

（四）、職務犯罪具有共生性。以被查處的職務犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導干部，查處違紀的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生。如代號為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級干部4人、處級干部20人，牽涉30多個公路建設(shè)管理單位。

二、工程建筑領(lǐng)域職務犯罪產(chǎn)生的原因

（一）、經(jīng)濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多

缺陷，既存在計劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機，使得經(jīng)濟活動中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向，無權(quán)單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務犯罪的主要根源。

（二）、市場行為不規(guī)范導致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機，從而導致正常經(jīng)濟活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風有增無減，有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟效益，擾亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

（三）、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機。作為同級了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機構(gòu)的雙重領(lǐng)導體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟成分和多種所有制關(guān)系并存的市場經(jīng)濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰，長期逍遙法外。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域預防職務犯罪的對策

官員腐敗是古今中外存在的普遍現(xiàn)象，具有一定的歷史、社會根源。根據(jù)當前工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪的特點及其產(chǎn)生的原因的分析，要遏制和預防工程建設(shè)

領(lǐng)域職務犯罪應堅持標本兼治、綜合治理，著重從以下三個方面入手：

（一）、加強教育，提高思想政治覺悟。在市場經(jīng)濟條件下，要使黨員、干部永遠保持清醒頭腦，防止消極腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，最根本的是要抓好預防性教育，普遍提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，增強抵御各種腐敗思想的免疫力，自覺抵御賄賂的誘惑，做到立黨為公，掌權(quán)為民，遵紀守法。首先要加強對各級領(lǐng)導干部黨的宗旨教育，使廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀，淡化“官念”，增強“公仆”意識；其次，要組織廣大黨員干部學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（實行）》和《中央紀委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人或親友謀取利益的處理規(guī)定》,增強黨性觀念和法制觀念，率先垂范，做遵守和執(zhí)行的表率；第三要把黨風廉政教育貫穿始終，經(jīng)常利用各種正反典型，開展以案論紀教育，做到“警鐘長鳴”。另外，還要建立健全干部廉政檔案、全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗的做法。

（二）、完善制度、規(guī)范市場運作。行政主管部門要加強工程建設(shè)制度建設(shè)，進一步完善有形建設(shè)市場工程立項、設(shè)計、發(fā)包、采購、施工、監(jiān)理、驗收、結(jié)算等方面的制度，形成完整的工程體系，以提高工程建設(shè)管理的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化程度。嚴格按照規(guī)定程序運作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標過程的關(guān)系標、形式標和陪標等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，使施工企業(yè)在公平、公開、公正的環(huán)境中競標。特別是進一步完善工程招投標制度、規(guī)范工程項目發(fā)包工作。做到四個明確規(guī)定：一是明確規(guī)定實行招標的范圍，除《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定應實行招投標的范圍外，還應對可以不實行公開招標的項目作出具體的規(guī)定，防止借此之名規(guī)避招投標。二是明確評委評標的具體打分標準。如對施工企業(yè)的資質(zhì)等級、業(yè)績大小所給的分值應作出較為合理的規(guī)定。三是明確規(guī)定中標

價合同實施管理辦法。行政主管部門要對中標價合同實行跟蹤管理，做好信息反饋、行為調(diào)控、決算審計等，杜絕通過變更設(shè)計、增加工程量，使工程決算遠超概算。四是明確規(guī)定對違反招投標制度行為的處罰。要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中央紀委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人或親友謀取利益的處理規(guī)定》等的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)避招投標、搞私下發(fā)包、領(lǐng)導干部插手工程招投標等違法違紀行為進行處理。

（三）、加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。各行政主管部門要按照國務院辦公廳《關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，認真履行職責，加強對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行紀律監(jiān)督的職責，采用專項執(zhí)法監(jiān)察、隨機抽查、通過決算審計等各種方法，加強對工程建設(shè)市場各項制度執(zhí)行的監(jiān)督。要突出重點，在招投標工作中應加大對市場進入、中標價格合同落實、施工企業(yè)資質(zhì)復核等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，切實抓好制度、政策法規(guī)和紀律約束性措施的落實，對在建設(shè)工程招投標活動中收受賄賂等問題，特別是領(lǐng)導干部干預和插手工程招投標的違紀違法問題要嚴肅查處，決不能讓腐敗分子以“黨票”和“烏紗帽”抵罪。撤銷腐敗分子職務，只不過是斬斷了其貪婪的“魔爪”，沒有以身試法的人在前面倒下，就可能有更多的前“腐”后繼的人出現(xiàn)。同時，要對重點工程項目開展同步預防工作，做到關(guān)口前移，實行全程監(jiān)督，把招投標活動中的違規(guī)違紀問題解決在萌芽狀態(tài)，真實有效地預防和防止工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪的發(fā)生。

（四）工程量清單招標對于從源頭上預防職務犯罪更為科學和有效。工程量清單招標是源頭治腐、建筑市場治亂的重要措施。工程量清單招標的方法實現(xiàn)

了由政府定價向市場定價的轉(zhuǎn)變，反映了市場經(jīng)濟規(guī)律。一方面，工程量清單招標通過競爭形成的價格是具有法律效力的合同價格，其中標的單價既包括了市場風險因素，又對材料的規(guī)格、品牌作了明確的、相對固定的規(guī)定，從而革除了工程預算定額、材料設(shè)備缺項、缺價，不法承建商勾結(jié)業(yè)主漫天要價的弊端，有效地堵塞了承包商依托政策性調(diào)整施工現(xiàn)場價格簽證進行徇私舞弊，謀取非法利益的漏洞。另一方面，工程量清單招標的合理低價中標法會自然淘汰一批發(fā)展無望、難以生存的施工企業(yè)，從而改變建筑市場“僧多粥少”的局面，使施工力量和施工任務的比例趨于合理，實現(xiàn)建設(shè)市場的良性發(fā)展。

四、工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪的啟示

加強對工程建設(shè)的監(jiān)管工作，說起來容易，真正做好并非易事，由于建設(shè)工程投資大、工期長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管程序復雜，往往會面臨許多錯綜復雜的問題，稍有松懈，就可能會出現(xiàn)漏洞和問題。因此，加強工程建設(shè)的監(jiān)管工作，是預防工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪工作的一個主要環(huán)節(jié)和重要手段。近年來，隨著政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額逐年加大，為確保政府投資運行中的安全和高效，實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的“雙創(chuàng)”目標。職務犯罪的發(fā)生表面上看是秘密的，無第三者在場的情況下進行的，犯罪分子會認為這樣就不容易被外人知曉。另外，看到其他大小官員利用職務便利來中飽私囊，在很短的時間之內(nèi)就可以獲得大量的“財富”，卻一直沒有被告發(fā)和查處，從而在心理上產(chǎn)生一種不平衡，同時又使自己的關(guān)系網(wǎng)給自己產(chǎn)生一種不易被檢舉、即使被告發(fā)亦可“收場”的僥幸心理，故而愿意鋌而走險，最終導致職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。不斷發(fā)生在建設(shè)領(lǐng)域中的職務犯罪行為給我們深刻啟示。我們在實際工作中要樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，做到務實清廉，抵制各種不當思想的侵蝕。做到不為名利所累、不為物欲所惑、不為人情所擾，時刻保持思想防線不放松，紀律紅線不碰。切實為人民掌好權(quán)、用

好權(quán)。

姓名：王祥波

報名編號：114112092464

工作單位：友誼龍誼建筑工程公司

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪調(diào)研對策

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，大量基礎(chǔ)建設(shè)項目不斷上馬，但因工程建設(shè)市場體系還不夠完善，工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的“重實質(zhì)”，“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)案率和受處理人數(shù)遠超出其他領(lǐng)域，工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大的損失。因此，工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務犯罪是一種最具危險性的權(quán)力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預防和治理。本文著重就工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪的特點、成因及對策作些探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪的特點

1、賄賂行為具有團體性和半公開性。工程項目進入有形建設(shè)市場，實行招投標后，工程項目不是建設(shè)單位個別領(lǐng)導說了算，建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標的管理部門的手中，賄賂腐敗的對象發(fā)生了變化，從集中個人變?yōu)槎嗳恕Ｓ捎诠こ探ㄔO(shè)市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工項目，就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務，就能救活一個企業(yè)，所以，為了企業(yè)的生存和發(fā)展，部分施工企業(yè)的領(lǐng)導使出渾身的解數(shù)，采取各種或公開或隱蔽的手段進行項目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了“工程一立項，攻關(guān)緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正當現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過100萬元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬富翁，正是靠不正當?shù)母偁幨侄巍＿@種帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至數(shù)十億元，企業(yè)為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，水漲船高數(shù)額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費了錢財和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬元，港幣149.6萬元、美元2.1萬元。其中原交通廳副廳長李向雷個人收受賄賂62萬元人民幣和1萬美元。

3、職務犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風名目繁多，如勞務費、信息咨詢費、茶水費等。而且權(quán)錢交易方式也發(fā)生了變化，過去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、材料設(shè)備采購等幾個重要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為送、收好處費、回扣等，實行招投標后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)，違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。受賄者也精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發(fā)票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實行一條龍服務等等。

4、職務犯罪具有共生性。以被查處的職務犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉(zhuǎn)化，互相勾結(jié)，團伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領(lǐng)導干部，查處違紀的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生。如代號為“5·28”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級干部4人、處級干部20人，牽涉30多個公路建設(shè)管理單位。

二、工程建筑領(lǐng)域職務犯罪產(chǎn)生的原因

1、經(jīng)濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機，使得經(jīng)濟活動中滲透了權(quán)力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向，無權(quán)單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務犯罪的主要根源。

2、市場行為不規(guī)范導致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟體制剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機，從而導致正常經(jīng)濟活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風有增無減，有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟效益，擾亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發(fā)生，情況搞清楚，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機。作為同級了解較清楚，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機構(gòu)的雙重領(lǐng)導體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經(jīng)濟成分和多種所有制關(guān)系并存的市場經(jīng)濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多

第三篇：山東無棣惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務犯罪特點成因及對策調(diào)查報告

山東無棣惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務犯罪特點成因及對策調(diào)查報告

時間：2012-12-15作者：賈富彬 鞏洛新

新聞來源：正義網(wǎng)

山東省無棣縣系農(nóng)業(yè)大縣,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都以種植業(yè)為主,近年來,國家涉農(nóng)惠民補貼款逐年增多,惠農(nóng)補貼領(lǐng)域發(fā)生的職務犯罪案件亦逐年增多,成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)和穩(wěn)定,損害地方政府形象及基層組織和人民群眾關(guān)系的毒瘤。2010年以來,無棣縣檢察院強化措施,加大力度,大力開展查辦涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪專項活動,取得了明顯成效。截止目前,共查處惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務犯罪5件15人,其中貪污案件4件14人,挪用公款案件1件1人,涉案金額均在10萬元以上,取得了較好的法律效果和社會效果。近日,該院對這類犯罪的特點、原因進行了分析,并提出了預防對策。

一、惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務犯罪的特點

1、作案手段相對簡單。從手段上看,“村官”作案往往簡單直接,肆無忌憚,犯罪中智力因素參與較少,大都以偽造單據(jù)、長期不入賬等方式作案,行為上要么單打獨斗,要么合伙欺騙。如該院在2011年查辦的梁某等人合伙貪污案,梁某在擔任某村支部書記期間,不到三年的時間內(nèi),虛報冒領(lǐng)政府下發(fā)的征用土地上的樹木補償款、小麥直補款和農(nóng)資綜合直補款等近二十萬元,并與村主任、會計等人全部私分。

2.窩案、串案比較突出。由于虛報冒領(lǐng)補償款需要各環(huán)節(jié)相互配合,涉及補償物的種類、性質(zhì)也各有不同,因此,職務犯罪分子往往采取聯(lián)手作案、集體合謀的方式,相互勾結(jié)侵吞國家惠農(nóng)補償款。今年3月份,我院在對佘家鎮(zhèn)王官村書記王某芳和會計王某彩立案偵查以后,辦案人員沒有單純就案辦案,而是對村班子情況進行了認真的分析,王官村是佘家鎮(zhèn)人口比較多的一個村,相對村班子人員也比較多,既然書記和會計存在虛報小麥補貼進行私分的情況,村班子其他人是否上行下效,也存在這樣的問題。于是辦案人員對該村其他班子成員進行了調(diào)查,果然又立查了該村5個村民小組組長合伙貪污小麥補貼款的窩案。

3.主要作案手段為虛報冒領(lǐng)。此類犯罪的主要作案手段為犯罪嫌疑人利用核定、上報農(nóng)補的職務便利,以自己或他人的名義虛報各項農(nóng)補數(shù)據(jù),在實際發(fā)放過程中冒領(lǐng)這部分農(nóng)補資金。

4、作案次數(shù)多、數(shù)額小、牽涉范圍較廣。此類犯罪一般表現(xiàn)為多次作案,單筆犯罪行為獲得的贓款金額較少,往往達不到立案標準,但累計金額較大構(gòu)成犯罪。每次作案牽涉的農(nóng)戶較廣,每戶牽涉的金額也較小,查處難度較大。

二、惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務犯罪的原因

1、法制觀念薄弱。某些村干部法制觀念薄弱,認為虛報農(nóng)補資金占的是國家的便宜,沒占村集體的錢就不是犯罪,或者虛報的金額都作了村里的收入,沒裝進個人腰包就不是違法。另外,工作條件艱苦而工資報酬偏低的反差,也使某些村干部產(chǎn)生了從中撈好處補收入的念頭。

2、核定程序不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會是農(nóng)補面積、金額核定工作的責任主體,村委會 1 必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織、監(jiān)督下,做好本村農(nóng)補有關(guān)數(shù)據(jù)的核定工作。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很少參與核定工作,農(nóng)補核定工作基本上由村委會負責,由于核定程序缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把關(guān)環(huán)節(jié),很容易產(chǎn)生多報、虛報農(nóng)補面積和金額等情況。

3、公示程序缺失。按照國家規(guī)定,農(nóng)補的面積和金額經(jīng)村委會核定后,應當張榜公示,村民沒有異議后才能上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公示的目的在于接受村民監(jiān)督,但在很多地方,公示程序沒有得到執(zhí)行,或者公示的數(shù)據(jù)與實際上報的不符。

4、監(jiān)督機制缺乏。在惠農(nóng)補貼資金統(tǒng)計、申報、發(fā)放過程中,各部門之間雖然職責明晰,但是缺乏事中、事后的跟蹤檢查監(jiān)督機制,在履行程序的過程中沒有對農(nóng)補數(shù)據(jù)的真實性及資金的具體發(fā)放進行核查,導致農(nóng)民利益受損。

三、惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務犯罪的預防對策

1、加大懲治力度。加大查處惠農(nóng)補貼領(lǐng)域職務犯罪的力度,及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會公布案件查辦情況,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部會議進行個案警示教育。同時,各級紀檢機關(guān)要適時介入,積極查處違紀行為,對尚不構(gòu)成犯罪的及時做出黨紀處理,形成有效震懾。

2、加強預防教育。通過多渠道、多形式開展權(quán)力觀教育和法制教育,引導村干部提升從政道德,增強廉政意識,從思想上增強村級干部拒腐防變的“免疫力”。

3、加強農(nóng)補宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要履行好加強惠農(nóng)補貼政策宣傳的職責,每年在統(tǒng)計補貼項目上報數(shù)據(jù)之前,將有關(guān)政策印成簡便易懂的惠農(nóng)政策手冊等宣傳資料,直接發(fā)放給村民,增強村民對惠農(nóng)政策的知情度、支持度和參與度,依法維護自身權(quán)益。

4、健全工作機制。加強分工協(xié)作,明確各部門工作職責,形成責任明晰、相互配合的惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理格局;進一步規(guī)范惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理操作流程,促進惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理制度化、科學化;有關(guān)部門要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補貼資金發(fā)放工作的業(yè)務指導和檢查力度;健全惠農(nóng)補貼資金公開、社會監(jiān)督機制,確保群眾對惠農(nóng)補貼資金的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

記者賈富彬 通訊員鞏洛新

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪情況分析

為貫徹落實省、市“兩會”代表委員對預防職務犯罪工作提出的意見建議，進一步加強和改進工作，結(jié)合我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，工程建設(shè)領(lǐng)域資金投入大、工程項目建設(shè)多，工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪易發(fā)多發(fā)的實際情況，為進一步加大對工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪的分析和研判，開展好我市工程建設(shè)領(lǐng)域的職務犯罪預防工作，現(xiàn)將我市2008年至2011年工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯

罪情況分析如下：

一、2008年至2011年全市工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪的總體情況及特點

2008年至2011年，全市檢察機關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域共立辦職務犯罪案件89件96人。其中，2008年11件11人;2009年17件17人;2010年38件38人;2011年23件30人。案件呈總體上升趨勢。通過對上述案件的統(tǒng)計分析，我市工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪案件呈現(xiàn)出以下特點：

(一)工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪案件多為貪利型職務犯罪，受賄犯罪比重大。其中貪污犯罪案件18件24人，占20.2%;受賄犯罪60件60人，占67.4%;同時觸犯貪污、受賄兩個罪名的案件5件5人，占5.6%;挪用公款案件2件3人，占2.2%;玩忽職守案件2件2人，占2.2%;行賄犯罪案件2件2人，占2.2%。

(二)從發(fā)案單位性質(zhì)來看，工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪發(fā)生范圍廣，但相對集中。89件案件所涉及的單位或領(lǐng)域包括黨委、政府機關(guān)、交通、衛(wèi)生、移民、國有企業(yè)、國土、教育、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等。這些領(lǐng)域或單位均涉及到工程建設(shè)項目，有的是單位辦公樓建設(shè)、有的是職工宿舍、也有的是道 路交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)。案件相對集中的部門或領(lǐng)域一是政府機關(guān)，共19件19人，占立辦案件總數(shù)的21.3%;二是交通系統(tǒng)，共21件21人，占立辦案件總數(shù)的23.6%。

(三)從犯罪嫌疑人的身份來看，工程建設(shè)領(lǐng)域科級干部職務犯罪現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及正科級領(lǐng)導干部28人，占立案人數(shù)的29.2%;副科級以下干部50人，占案件總數(shù)的52.1%;處級干部5人，占案件總數(shù)的5.2%;專業(yè)技術(shù)人員7人，占7.3%。

(四)從發(fā)案環(huán)節(jié)來看，職務犯罪幾乎涵蓋了工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。其中，發(fā)生在工程招投標環(huán)節(jié)的案件25件;工程建設(shè)過程中(主要指工程建設(shè)中的款項撥付、相關(guān)問題的協(xié)調(diào)、處理等)的案件49件;征地拆遷環(huán)節(jié)17件;檢查驗收環(huán)節(jié)4件。

(五)權(quán)錢交易特征明顯。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“一把手”犯罪現(xiàn)象突出。在工程建設(shè)中，單位“一把手”利用權(quán)力進行權(quán)錢交易現(xiàn)象突出。89件案件中，涉及“一把手”犯罪33人，其中31人受賄，2人貪污;二是發(fā)案環(huán)節(jié)相對集中于招投標環(huán)節(jié)、工程款撥付環(huán)節(jié)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，其中，招投標環(huán)節(jié)25件，占28%;工程款撥付和工程建設(shè)環(huán)節(jié)49件，占58%。

(六)犯罪金額呈上升趨勢。其中，2008年涉案金額211.8萬元，人均犯罪金額19.26萬元;2009年涉案金額290.46萬元，人均犯罪金額19.36萬元;2010年涉案金額535.5萬元，人均犯罪金額21.99萬元。

二、發(fā)案主要環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)形式

工程招投標環(huán)節(jié)。作案方法主要表現(xiàn)在兩個方面：一是故意拆分整體工程，規(guī)避招投標，從而利用權(quán)力使?jié)撛诘闹袠巳酥袠耍瑥闹惺帐苜V賂。如魯?shù)榭h原電力公司經(jīng)理桂某受賄案，在該公司及下屬部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所辦公用房建設(shè)中，故意把工程拆分為主體工程和裝修工程，并在預算時將金額控制在50萬元以內(nèi)，規(guī)避招投標，在發(fā)包時從中收受賄賂。二是以合法的招投標行為掩蓋私下的交易行為。如2010年永善縣院查辦的趙某某受賄案件，整個案件的招投標行為合法規(guī)范，但行、受賄方卻在招投標之前已私下進行了行、受賄行為，后續(xù)的招投標卻使得私下交易更為隱蔽，增加了查辦案件的難度。

征地拆遷環(huán)節(jié)。征地拆遷環(huán)節(jié)的職務犯罪案件主要發(fā)生在公路建設(shè)征地拆遷過程中。作案手段主要是篡改原始調(diào)查數(shù)據(jù)、抬高被征土地級別和林木類別，虛報冒領(lǐng)實施貪污或受賄行為。如2003年-2005年，在水麻高速公路建設(shè)征地拆遷過程中，水富縣兩碗鄉(xiāng)“支路辦”主任諶某某和國土所所長楊某某利用職務上的便利，采取提高土地等級、虛報征地面積、將灌木林變更為三級旱地或者變更為用材林等方式“幫助” 村民黃某某、魏某某、王某某、李某某、溫某某、余某某等人多獲取賠償補助款，村民黃某某、魏某某等6人為表示感謝，分別送給諶某某、楊某某賄賂款共計45200元。又如鎮(zhèn)雄縣院查處的鄧某某涉嫌貪污、受賄一案，據(jù)查，征地工作開始后，因鄧某某等征地組成員吃住于周某某家，周便提出請鄧等人在丈量、登記時對其和親人給予關(guān)照，致使周某某、其兄周某某、其妻弟朱某某、朱某某等四戶的土地和樹木類別數(shù)量被抬高、增大，實際領(lǐng)取國家征地補償資金110071元，超額獲得58950元。事成后，鄧收取上述

第五篇：探究新農(nóng)合領(lǐng)域職務犯罪特點、成因及對策

探究新農(nóng)合領(lǐng)域職務犯罪特點、成因及對策

時間：2012-02-27 作者：劉超

來源：正義網(wǎng)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在政府組織、支持下,農(nóng)村居民自愿參加,個人、政府和社會多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的互助共濟的醫(yī)療制度,是幫助農(nóng)村居民抵御重大疾病風險、緩解因病致貧和因病返貧的有效途徑。然而一些定點醫(yī)院卻把“黑手”伸向農(nóng)民“救命錢”,把從醫(yī)療基金管理部門套取資金作為個人創(chuàng)收和醫(yī)院謀求發(fā)展的“捷徑”,這加劇了新農(nóng)合資金的運行風險,從根本上影響了群眾利益的實現(xiàn)。兩年來,永新縣檢察院共立案查辦“新農(nóng)合”資金職務犯罪案件3件4人,占立案總數(shù)的36.3%,在查辦的3件“新農(nóng)合”資金職務犯罪案件中,有貪污2件3人、受賄1件1人。本文擬通過分析該院查辦的多起涉“新農(nóng)合”資金職務犯罪案件,來透視這一領(lǐng)域的犯罪特點、案發(fā)原因,以便尋求解決對策;進而維護我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的健康發(fā)展。

一、當前新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務犯罪特點

(一)犯罪性質(zhì)多為貪污犯罪案件

在該院立案查辦的3件涉“新農(nóng)合”資金職務犯罪案件中,貪污案件2件,占涉“新農(nóng)合”資金職務犯罪案件總件數(shù)的66.6%,這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員的權(quán)力、作案手段以及發(fā)案環(huán)節(jié)有關(guān)。如彭某某,在擔任永新縣高溪衛(wèi)生院院長期間,從業(yè)務收入中截留部分業(yè)務收入款設(shè)立“小金庫”,之后采取隱瞞手段,個人非法占有“小金庫”中業(yè)務款,在當?shù)剞r(nóng)村造成了極其惡劣的影響。

(二)一般都為共同犯罪

由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷過程中,需要必要的資料,且報帳程序涉及環(huán)節(jié)較多,因此,大多為共同犯罪。在偵辦的3起涉“新農(nóng)合“資金職務犯罪案件中都屬于共同犯罪,他們分工明確,形成較為成熟的車間運行模式。有的負責聯(lián)系借用農(nóng)戶的參合證和戶口薄,有的負責購買偽造的外地就醫(yī)報銷憑證,有的負責到“新農(nóng)合”醫(yī)療管理中心報銷。

(三)發(fā)案單位一般都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

在所查辦的3件涉新農(nóng)合職務犯罪人員中,發(fā)案單位都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,占涉“新農(nóng)合”職務犯罪立案總數(shù)的100%。其主要原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的主要承擔單位,是涉及“新農(nóng)合”領(lǐng)域職務犯罪的多發(fā)部位;在一定程度上,他們有很大的決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)和財務審批權(quán)。

(四)作案手段具有一定的隱蔽性、欺騙性和多樣性

在“新農(nóng)合”資金的職務犯罪和詐騙犯罪中,其作案手段主要有兩種——虛報、冒領(lǐng),主要表現(xiàn)為以下幾種方式:

1、采取“掛床治療”方式。通常采取門診治療轉(zhuǎn)住院治療方式。從被調(diào)查的情況看,對門診雖有一定比例補償,但補償比例明顯低于住院補償,也就是說,農(nóng)民生病后,住院治療發(fā)生的醫(yī)藥費報銷比例要高;而一般來說,農(nóng)民患上需住院治療的大病相對較少,而頭痛、感冒等小病時有發(fā)生,但不需住院治療。因此,農(nóng)民在繳納費用后,認為付出了,就想有回報,而定點醫(yī)院為了效益也會給患者開藥,不住院回家打點滴,都按住院費用報銷。

2、全面?zhèn)卧旎虼鄹淖≡翰∪撕拖嚓P(guān)住院資料套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險金。就是對沒有在醫(yī)院就診的參保人,偽造或篡改其病名、病歷、處方和費用發(fā)票,甚至給已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的人員提供發(fā)票遺失證明,用于新農(nóng)合的二次報銷。并請人在住院病人報銷花名冊上簽字蓋章或按手印,達到套取保險金目的。

3、超權(quán)限手術(shù)、重復收費和多收費,虛增住院病人費用套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險金。如使用價格比較高的藥物,不合理檢查,任意增加不必要診療項目的收費。擅自提高、夸大收費標準,故意串換治療項目和結(jié)算項目,在對參合患者實施名不符實的治療項目的同時,瞞騙患者串換診療項目,或套用高價位的診療項目,瞞騙患者虛增治療項目同時偽造相應的病歷、處方,由此虛增病人住院費和藥費,達到套取保險金的目的。

4、克扣住院治療的參保人獲賠的保險金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員在縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務中心報銷領(lǐng)回保險金后,在發(fā)放給被保險人時,以有的費用未能獲賠為由,不支付給參保人,套取資金。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務犯罪主要成因

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員法制觀念淡薄

在市場經(jīng)濟的大潮中,醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)務人員面臨著激烈的競爭和生存壓力。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,技術(shù)力量薄弱,醫(yī)療設(shè)備落后,經(jīng)濟效益較差,醫(yī)務人員待遇低,大多數(shù)基層衛(wèi)生院舉步維艱。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的實施,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供了發(fā)展的機遇。但不少醫(yī)務人員法律意識相當差,平時的普法教育流于形式,真正學法懂法的不多,法制觀念十分淡薄,他們不是把握機遇,提升自己,發(fā)展自己,而是利用監(jiān)督制度的缺陷和管理上的漏洞,違反規(guī)定和職業(yè)操守,采取違法手段套取保險金,非法獲取小集體利益和個人利益,把新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度的實施作為難得的發(fā)財機會。有的甚至在法庭被告席上還不知道自己已經(jīng)犯罪,錯誤地認為自己不是國家工作人員,利用職務之便“吃點、占點、撈點”都是正常的,不構(gòu)成犯罪。

(二)法律、法規(guī)宣傳不到位,參合農(nóng)民法律意識淡薄

盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療對公示的項目、內(nèi)容、形式和時間作了規(guī)定,但在實際操作過程中,公示內(nèi)容是按季或月度綜合公示,對于一些參保人員住院、門診新農(nóng)合報銷補償?shù)那闆r,沒有依照醫(yī)療費用、審核同意、報銷補償一覽表的形式公布,由于對“新農(nóng)合“制度的宣傳引導不到位,有些參合農(nóng)民對其知之甚少,缺乏自身權(quán)益保護意識;少數(shù)農(nóng)民法制觀念淡薄,在小恩小惠的誘惑下,配合醫(yī)院作假、或隨意將自己的證件借給他人、或親自造假騙取醫(yī)療保險基金,為犯罪發(fā)生提供了空間。

(三)管理監(jiān)督不到位

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求成立了“新農(nóng)合管理辦公室”和“新農(nóng)合監(jiān)督管理委員會”,但是開展工作絕大多數(shù)是面上的指導工作,對于監(jiān)督管理工作少之又少。另外,在人員的管理上,縣、鄉(xiāng)兩級存在管理缺失的現(xiàn)象,造成了原則上兩級都管,實際上兩級都管不到位的現(xiàn)象。由于對“新農(nóng)合”制度的宣傳引導不到位,有些參合農(nóng)民對其知之甚少,導致絕大多數(shù)新農(nóng)合參保人對于新農(nóng)合報銷補償具體的內(nèi)容一知半解,不知道報銷范圍和報銷比例,不知道如何辦理報銷程序和手續(xù)。能報銷下來就好像意外得到的一筆錢,絕大多參保人不管能否報銷補償多少。參保人失去知情權(quán),從而失去對新農(nóng)合報銷補償?shù)淖陨肀O(jiān)督權(quán)。

三、解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)域職務犯罪的主要對策

(一)注重預防工作,加強警示教育,提高醫(yī)生職業(yè)道德

新農(nóng)合的實行是黨中央農(nóng)村政策實行支農(nóng)、護農(nóng)、愛農(nóng)的體現(xiàn),從中央到地方,各級政府均投入了大量的配套資金,為改善民生起到了積極的作用。醫(yī)療補償款被侵占是一種有害于民生、有害于社會、有害于黨和政府政策正確實施的行為,是一種違法甚至是犯罪行為。不但給參保農(nóng)戶在經(jīng)濟上造成損失,而且影響國家的支農(nóng)、惠農(nóng)的政策實施,影響黨和人民政府在群眾中的形象,影響了社會的和諧穩(wěn)定。嚴打涉農(nóng)犯罪,維護農(nóng)民利益,始終是檢察機關(guān)的首要任務之一,通過打擊震懾犯罪,用打擊來促進預防,做到打擊一個、治理一方、教育一片。但是光靠打擊是不夠的,檢察機關(guān)要堅持懲防并舉、注重預防的方針,結(jié)合查辦案件,分類分層次幫助發(fā)案單位積極開展職務犯罪預防宣傳法制教育和警示教育,不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人 2 員的拒腐防變意識,通過筑牢“思想道德和動機防線”,使人自覺放棄職務犯罪意念,自覺抵制腐敗,自覺堅守道德防線、把握紀律底線、遠離法律的高壓線。

(二)完善制度,堵塞漏洞

要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的操作行為,本著具體、系統(tǒng)和便于操作的原則,針對容易產(chǎn)生不正之風的重點崗位,關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立和完善一套防范以權(quán)謀私的規(guī)章制度,把權(quán)力真正置于制度的約束之下。嚴格規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作流程,按醫(yī)療常規(guī)建立門診、住院病人登記薄,住院病人要有病歷本,新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項資金要確定專門人員、建立專門帳戶和專門檔案。要嚴格規(guī)范財經(jīng)紀律,堅持收支兩條線,做到日清月結(jié)。要加強對財務的管理和監(jiān)督,制定科學的付款和記賬方式。付款憑證除存根、記賬外,要形成一聯(lián)給報銷農(nóng)戶,以備事后入戶回訪和農(nóng)戶提出異議;結(jié)合農(nóng)戶醫(yī)療補償?shù)膶嶋H,在補償時及時進行電腦錄入制表,與付款憑證形成對應,在出納和主辦交接時核對確認簽字,在賬務處理時可以以表代賬,將付款憑證記賬聯(lián)作為附件。付款存根與農(nóng)戶看病憑證裝訂成冊入檔備查。

(三)完善監(jiān)管體系,強化監(jiān)督力度

全面實行醫(yī)務公開,通過公布衛(wèi)生院的經(jīng)營狀況,公布新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險金發(fā)放情況,增強透明度,主動接受廣大人民群眾的監(jiān)督。基層政府和縣(區(qū))新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務中心要增強監(jiān)督意識,落實監(jiān)督措施,切實履行起監(jiān)管職責。堵塞漏洞。同時,實行責任追究制,對因監(jiān)管不力造成嚴重后果的單位和個人,要追究相應的責任,以增強監(jiān)督管理的責任感,確保權(quán)力在陽光下運行,防止失職和權(quán)力濫用。同時要加大宣傳力度,使廣大農(nóng)民真正認識到,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨和國家提高農(nóng)民健康水平的好政策,使廣大農(nóng)民真正感受到黨和國家的親切關(guān)懷,提高廣大農(nóng)民自覺參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。公開宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)制度規(guī)定,提高廣大農(nóng)民認知度和知情權(quán),讓新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。同時,要加強對鎮(zhèn)級合管辦日常工作的監(jiān)督。財政審計部門要加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級“合管辦”資金撥付、使用的監(jiān)督,對出現(xiàn)的問題和不規(guī)范問題提出整改,保證資金的安全,以防出現(xiàn)違規(guī)、違法現(xiàn)象。

(四)相關(guān)職能部門密切配合,加大查辦案件力度

懲治職務犯罪,是一種非常有效的特殊預防措施,依法嚴懲腐敗分子,做到罰當其罪、罪刑相符,能夠起到對腐敗分子本人的特別預防作用和對其他人的一般預防作用,只有懲治有力,才熊增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。因此,有關(guān)職能部門要加強信息交流,互相聯(lián)系、相互支持、相互配合,共同形成懲治和預防職務犯罪的強大合力:紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對違紀違規(guī)案件的查處力度,對構(gòu)成犯罪的及時移送檢察機關(guān)立案查處;財政審計部門要加大對新農(nóng)合資金的監(jiān)管審計力度,發(fā)現(xiàn)違法犯罪的及時移送有關(guān)部門查處;審判機關(guān)要加大對職務犯罪案件的判處力度;檢察機關(guān)要進一步加大查辦涉農(nóng)職務犯罪案件力度,特別是涉案金額大、影響惡劣的案件,以及利用新農(nóng)合資金實施犯罪的案件,集中力量優(yōu)先查辦、快辦快結(jié)、嚴厲打擊、決不手軟。

作者單位:永新縣人民檢察院