第一篇：試析工程建設領域職務犯罪易發、多發的原因及對策

試析工程建設領域職務犯罪易發、多發的原因及對策

近年來，隨著社會主義市場經濟建設的不斷推進，在全球金融危機的大背景下，我國在工程建設領域得到了迅猛發展，然而快速的發展也帶來領域內腐敗現象的不斷滋生蔓延，導致工程建設領域成為我國職務犯罪的重災區，并且呈現逐年上升之勢。為使這一突出問題得以妥善解決，針對陜西省銅川市王益區工程建設領域職務犯罪問題現狀，研究該領域存在的具體問題，以尋求解決我區工程建設領域職務犯罪問題之可行辦法。

一、銅川市王益區工程建設領域職務犯罪問題的現狀

2010年，按照高檢院的指示，銅川市王益區檢察院積極開展了工程建設領域突出問題專項治理活動，反貪部門立案查辦了多起工程建設領域職務犯罪案件，其中包括貪污案件2案5人，受賄案件2案2人，并且該四案七人犯罪事實具有一定關聯性，屬于典型的窩案、串案。同時，結合近幾年本區該領域職務犯罪情況，發現工程建設領域職務犯罪率正逐年上升，并且呈現出易發、多發、集中爆發的趨勢。

二、銅川市王益區工程建設領域存在的具體問題

通過查閱案卷材料，相關單位招投標及財務資料，走訪調查建筑行業從業人員，并對走訪調查取得的材料進行整理分析，發現在工程招投標、工程承包合同審查和工程款劃撥等方面主要存在以下問題：

1、工程招投標不規范

2009年，職務犯罪預防部門根據《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作規定》和《人民檢察院預防職務犯罪工作規則五（試行）》的要求，購買安裝了“行賄犯罪檔案查詢查詢系統”軟件，刻制了“查詢行賄檔案專用章”，對外受理行賄犯罪檔案查詢，實行工程建設領域廉潔準入制，要求轄區內參加投標的法人建筑企業，在投標前應當提前持單位介紹信和本人身份證或工作證等到預防部門辦理有關手續，將對投標人信息資料進行查詢并結合相關資料進行核查，決定是否對其出具《銅川市王益區建筑市場廉潔準入資質證明》，未獲得此證明的企業，取消其投標資格。但是，廉潔準入制度實行以來，效果并不明顯，很多招標單位并不重視，對于廉潔準入制度沒有形成正確的認識，覺得《資質證明》可有可無，允許未獲得《廉潔準入資質證明》的建筑企業、單位參加招投標，這些不規范行為讓一些有不良記錄、廉潔資質差的企業、單位得以順利過關，為工程建設領域廉政建設埋下隱患。

2、審查監督機制不完善，以某國公司下屬項目部經理席某涉嫌貪污工程材料款一案為例，該席在任項目部經理時，利用職務之便，假冒他人名義捏造施工隊，與該項目部簽訂虛假勞動施工合同，在工程結算時該席又冒充他人名字在工程結算單上簽字，冒領工程款。該公司在工程款劃撥方面也缺乏嚴格的審查監督機制，財務部門僅憑施工合同和工程結算單就將工程款打到指定賬戶，并不對合同及結算單是否真實進行嚴格審查，不能及時發現虛假合同，虛假結算單，導致席某能順利地利用虛假的工程隊和虛假分包合同，從公司套取了20余萬元工程款，揮霍一空。企業、單位審查監督機制的不完善、不嚴謹致使有些干部可以借機鉆法律空子，為自己謀利益，導致國有資產流失，給國家造成嚴重損失。

3、法律意識淡薄，防腐防變能力差

以席某為例，該席年輕有為，不到30歲就已經當上了項目部經理，本來有著大好的前途，然而席某沒能抵制住金錢的誘惑，逐漸迷失了自己的人生方向，開始腐化、墮落，走向一條不歸路。仔細分析席某的墮落過程，發現其缺乏法律知識，存在僥幸心理，在其接受辦案人員訊問的時候，仍不知道自己的行為所犯何罪。法律意識淡薄，防腐防變能力差，是席某走向犯罪的一個重要因素。

4、行業潛規則盛行

工程建設領域歷來存在行業潛規則，企業、單位或個人為了承包工程而請客吃飯、送禮的現象屢禁不止。以今年立案查辦的某國有煤礦計劃科科長孔某、副科長王某受賄案為例，相關企業為多承包工程、驗收時少麻煩、順利結算工程款，以好處費的形式分別給予二人2萬元和1萬元。該二人自恃負責關鍵部門，手中握有權利，能節制相關單位而欣然接受賄賂，在接受調查之初他們還覺得這根本就是很平常的事，沒必要興師動眾，可見其腐敗思想根深蒂固。

5、集體作案危害嚴重

以孫某等4人集體作案貪污公款為例，孫某在其擔任某國有公司下屬項目部經理職務期間，為了順利達到貪污公款的目的，串通材料員南某、會計肖某集體作案，套取公款購買車輛掛戶到私人名下，再將車租回到單位，以汽車租賃費的形式套取公款5萬余元三人進行私分。孫某調離之后，南某、肖某利用上述經驗與隨后任命的項目部經理劉某進行串通，三人再次以汽車租賃費的形式套取公款7萬余元進行私分。這種多人集體作案、犯罪經驗相互傳遞的形式在工程建筑領域得以蔓延，必將對該領域的廉政建設造成嚴重后果。

三、解決工程建設領域職務犯罪問題的幾點對策

以上幾點是工程建設領域在工程招投標、工程承包和工程款劃撥等方面存在的主要問題，針對以上問題，通過對收集的材料進行分析和研究，提出以下幾方面對策：

1、建立規范的招投標機制

針對招投標過程中的不規范，加大力度完善招投標的領導機制、工作機制、監督機制，推進工程建設領域市場體系建設。認真貫徹落實招投標的各項制度，加強對招投標活動的監督管理，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管，加強對招投標從業機構和人員的規范管理，著力推行我區工程建設領域廉潔準入制，凡是未獲得《建筑市場廉潔準入資質證明》的企業、單位不得參與招投標，從而解決招投標過程中的規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出為題，促進招投標活動的公開、公平、公正。

2、加強對工程合同和資金結算、劃撥過程的監督管理

各企業、單位要制定嚴格的工程建設合同審查監督機制，在合同簽訂過程中嚴格審查施工單位的資質、施工能力等，簽訂合同時要有雙方代表在場，防止出現合同造假。制定概算、預算、決算審核管理辦法，監理建設項目、集中管理項目費用和定額標準，著力解決資金管理使用混亂，工程款劃撥隨意性等突出問題，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

3、加強法制教育和廉政教育，增強防腐防變能力

職務犯罪預防部門要與建筑單位紀檢監察部門聯手合作，以印發宣傳資料，發放檢察建議、召開案例分析會、開展預防調查等方式進行法治宣傳和廉政宣傳，建立預防工程建設領域職務犯罪的長效機制；檢、監聯手，建立廉政教育警示基地，定期組織建筑企業從業人員進行警示教育，增強工作人員的法制觀念和自律意識，筑牢防腐防變的思想防線，從源頭上遏制腐敗思想的產生。

4、加大查辦案件力度

檢察機關繼續加大力度查辦工程建設領域國家工作人員利用職權進行權錢交易、商業賄賂，貪污、挪用公款等違法犯罪，對出現問題的單位要追究單位領導和有關責任人的責任，同時向發案單位發出檢察建議，敦促發案單位進行限期整改，以強大的威懾力杜絕行業潛規則，遏制工程建設領域腐敗現象的易發、多發的勢頭。

針對工程建設領域出現的一系列問題，提出以上幾方面對策，希望能通過完善相關制度，加強法制宣傳、教育，嚴厲打擊該領域職務犯罪，在一定程度上遏制該領域易發、多發職務犯罪的趨勢，改善該領域的廉政狀況。

（作者單位：陜西省銅川市王益區人民檢察院）

第二篇：工程建設領域職務犯罪高發原因

工程建設領域職務犯罪高發原因一是體制不完善。主要是權力配置存在政企不分、官商一體、權力高度集中等諸多弊端。許多公共投資的工程建設項目,投資的計劃模式和工程建設施工的市場模式存在沖突,成為職務犯罪發生的溫床。

以交通基礎設施建設為例,作為國家重要的戰略投資,這一領域建設具有高度的計劃性,地方各級政府為加快當地的交通建設步伐,千方百計跑資金、上項目。在此過程中,地方交通主管部門特別是公路建設部門在交通基礎設施建設中,具有項目計劃管理和建設施工管理的雙重身份,為爭取項目,往往把一個經濟帶動作用并不顯著的項目在《項目建議書》里說得天花亂墜,并在工程投資概(預)算中加大投資預算,以引起上級決策層的重視和加大投資額度。這一過程存在兩種致罪因素,即項目審批環節的“跑部前進”和投資概算環節的“腐敗埋伏”。二是機制不健全。主要問題在于公平有效的市場競爭機制缺失。這突出反映在市場主體的準入機制不完善,導致不具備建筑資質的施工單位往往不擇手段,賄賂、回扣成了承攬工作的潛規則。

三是制度不落實。比如,目前工程建設招標環節,最大的缺失是對政府采購制度的規避,主管部門以“業主”自居,自定招標方案,自定投標,自家測算標底,自家人擔任評委,自家人監督自家人,隨意性大,長官意志的干預無所不能,容易造成“外招內定”、“明招暗定”。

我國雖已出臺招標投標法,但宋寒松認為,在具體落實上還不能有效防止人為因素,表現為或規避招標,或批條定標,或事先左右標底制作,甚至有的長期賄賂專家庫成員。

四是監督不到位。工程建設領域環節多,各個環節公開程度不同,有些環節還缺乏公開,造成監督不到位。還有些不愿接受監督、抵制監督、回避監督,容易造成“暗箱操作”,搞權錢交易。

第三篇：工程建設領域職務犯罪調研對策

隨著我國經濟建設的快速發展，大量基礎建設項目不斷上馬，但因工程建設市場體系還不夠完善，工程建設領域已逐漸成為腐敗的“重實質”，“工程上馬、干部下馬”的現象時有發生，發案率和受處理人數遠超出其他領域，工程質量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大的損失。因此，工程建設領域中的職務犯罪是一種最具危險性的權力腐敗，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預防和治理。本文著重就工程建設領域職務犯罪的特點、成因及對策作些探討。

一、工程建設領域職務犯罪的特點

1、賄賂行為具有團體性和半公開性。工程項目進入有形建設市場，實行招投標后，工程項目不是建設單位個別領導說了算，建設單位發包方的大部分權力轉移到組織招投標的管理部門的手中，賄賂腐敗的對象發生了變化，從集中個人變為多人。由于工程建設市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業不同于工業型企業，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型施工項目，就能滿足企業全年甚至幾年的生產任務，就能救活一個企業，所以，為了企業的生存和發展，部分施工企業的領導使出渾身的解數，采取各種或公開或隱蔽的手段進行項目攻關。因此出現了“工程一立項，攻關緊跟上，確保君滿意，成功才有望，一旦爭到手，墊資也要上”的不正當現象。如江蘇省交通工程總公司發生的窩串案件中，涉及包工頭張文藝行賄的就超過100萬元，他從事工程包工頭不到十年，成了千萬富翁，正是靠不正當的競爭手段。這種帶有賄賂性質的“攻關”行為，已具有半公開性，成為人人皆知的“秘密”。

2、行賄和受賄數額較大。由于一般建設工程造價少則幾百萬，多則數千萬甚至數十億元，企業為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，水漲船高數額驚人，否則，怕出手太小氣，起不了作用、還白白耗費了錢財和精力。如廣東省交通系統特大受賄窩案，涉嫌受賄人民幣1282.69萬元，港幣149.6萬元、美元2.1萬元。其中原交通廳副廳長李向雷個人收受賄賂62萬元人民幣和1萬美元。

3、職務犯罪具有隱蔽性。工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風名目繁多，如勞務費、信息咨詢費、茶水費等。而且權錢交易方式也發生了變化，過去主要發生在建設單位發包、材料設備采購等幾個重要環節，表現為送、收好處費、回扣等，實行招投標后則表現為濫用職權，違規操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現象大多數都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。受賄者也精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發票不收。有的還以請對方考察為名，游山玩水，吃喝玩樂，實行一條龍服務等等。

4、職務犯罪具有共生性。以被查處的職務犯罪案件看，開始從個體隱蔽作案，逐步向合伙作案轉化，互相勾結，團伙作案的現象增多。在查處案件中，往往會出現查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領導干部，查處違紀的帶出犯罪的，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發生。如代號為“5·28”的廣東省交通系統特大受賄窩案，涉及公職人員89人，其中廳級干部4人、處級干部20人，牽涉30多個公路建設管理單位。

二、工程建筑領域職務犯罪產生的原因

1、經濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發揮作用，難免存在諸多缺陷，既存在計劃體制的較大弊端，也存在新體制的不成熟，客觀上為少數腐敗分子提供可乘之機，使得經濟活動中滲透了權力的“魔力”，在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業走向市場步履艱難。有權的部門和人員能夠憑借手中的權力左右市場行為的取向，無權單位和個人想辦事，辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關節”。這種私下的“權”和“錢”的交易行為，是發生職務犯罪的主要根源。

2、市場行為不規范導致無序競爭。由于我國的市場經濟體制剛建立，還存在許多薄弱環節，這就使少數人有了可乘之機，從而導致正常經濟活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風有增無減，有的企業靠歪門邪道取得了經濟效益，擾亂了建設市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，造成了國有資產的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3、缺乏有效監督，處罰力度不夠。現有的監督執法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發揮應有的監督作用。盡管我們現在有上級監督、同級監督和群眾監督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到問題發生，情況搞清楚，已變成了事后監督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態的時機。作為同級了解較清楚，但現在這種同級監督機構的雙重領導體制，使得這種監督變得軟弱無力，形同虛設。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善，在多種經濟成分和多種所有制關系并存的市場經濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多

第四篇：工程建設領域腐敗表現、原因及對策研究

工程建設領域腐敗表現、原因及對策研究

近年來，隨著我國經濟持續快速發展和城市化進程的日益加快，各類工程建設項目規模和范圍日趨擴展，工程建設相關領域的市場競爭日益激烈，由此也帶來了一系列違規腐敗問題，有的甚至日漸升級演化為一種行業性“潛規則”，成為反腐敗斗爭博弈較量的重點區域。特別是在當前國家為了應對全球性經濟危機而啟動數萬億投資計劃的背景下，大量的基礎建設項目正在成為各級政府投資的主要目標。如何保障這些巨額投資真正能夠成為拉動內需的“民心工程”和“放心工程”，成為十分緊迫的問題，通過對近年來查辦的有關案件進行深入調研的基礎上，就如何從制度層面上加強該領域的懲防體系建設進行了初步探討。

一、工程建設領域職務犯罪易發環節及表現

（一）工程建設行政審批權力尋租蔓延

目前工程建設領域中的行政審批事項繁多、程序復雜，一個工程項目從立項到開工建設，需要經過發改委、建委、國土局、規劃局、衛生局、環保局等十幾個部門的四十余項審批。由于層層審批的環節過多、周期過長，為盡快通過審批，有的施工單位往往會與一些掌握著審批權的國家工作人員大肆進行權錢交易。用一些業內人士的話說，“只要有公章的地方，就有存在灰色成本的可能”，“要想順順當當把手續辦下來，哪個環節打點不到都不行”。此類案件的違規方式主要有：一是對不符合法定條件的事項予以審批，特別是少數領導干部在土地出讓、規劃調整、費用減免等環節濫用職權，為開發商謀取巨額利益，進而索賄受賄；二是內外勾結串通騙取審批，牟取非法利益，如與報批單位串通或者內部上下勾結，虛構審批事項或者偽造相關材料，套取國家專項資金或謀取其他私利；三是在審批過程中以故意拖延、刁難等手段“吃拿卡要”，此類行受賄的數額一般不大，每次只有一兩千元，卻往往是“雁過拔毛”，有的犯罪嫌疑人自己都供稱“凡經辦過的業務肯定都拿過錢”。可見，“大領導收了錢亂辦事，小人物不給錢不辦事”的行政審批弊端在工程建設領域中尤為突出。

（二）重點工程征地拆遷補償成了“唐僧肉”

隨著城鎮化進程的加快，集體土地征用補償過程中的職務犯罪問題日益突出。特別是在一些重點工程建設項目中，相關職能部門為了減少拆遷阻力和體現“讓利于民”，在對群眾補償問題上往往采取“就高不就低”的原則，因此在具體操作程序上，尤其是對地上附屬物的認定評估方面不是那么嚴格，而一些不法分子把這當成了難得的發財“機遇”，想方設法騙取國家補償款。一是在地上附屬物清點及評估認定過程中，相關職能部門工作人員與被征地方串通，虛報房屋、樹木等地上附屬物丈量評估結果，以多付補償費受賄或者冒領私分。二是農村基層干部乘經手、管理及發放征地補償款之機貪污受賄，這也是近年來引發“涉農”信訪的主要因素之一。

（三）公開招投標難敵私下場外運作

應當說，自2000年招標投標法實施以來，工程建設招投標已經形成了一套完整的程序，對招標過程的監管也越來越嚴格。但由于現行招投標制度的設計還存在一些薄弱環節，尤其是相關各方之間的私下場外交易問題還難以納入監督視野，以致工程項目招投標成為當前工程建設領域商業賄賂的首要環節。其中常見的違規手法有以下幾種：

一是瞞天過海，規避招標。如將工程項目化整為零，拆分到法定公開招標限額以下，以避開招標；或者僅對主體結構等進行招標，附屬工程則實行議標發包；違法變公開招標為邀請招標等。

二是明招暗定，虛假招標。有的建設單位早已內定了施工單位或者供貨商，但迫于招標的規定還得走走過場，其中的“障眼法”，首先是從招標條件上為關系人“量身定做”，通過對既往業績、產品品牌等方面的特殊限制，將潛在競爭者拒之門外；接下來是暗中泄露標底信息，使關系人編制的標書可以“照葫蘆畫瓢”，與標底最為接近；然后在評標過程中暗做手腳，搞“定向評標”，確保關系人最終能夠中標。

三是串標圍標，非法競爭。承建商為了承攬工程，以串標、圍標等非法手段參與競標的現象，已成為目前業內公認“潛規則”。有些施工企業之間甚至達成了輪流中標，并向“陪標”者支付“利潤分成”的“君子協定”。還有的干脆由一家企業以數家企業的名義做幾份不同的標書去圍標，有的地方甚至出現了專門掛靠多家有資質的施工企業四處競標，中標后再轉手牟利的圍標“專業戶”，加劇了工程招投標領域中的不正當競爭。

四是偷梁換柱，低中高結。由于公開招標壓縮了承建方的不正當“利潤”空間，一些施工企業遂先壓低報價中標后，再設法變更合同，追加投資。合同變更的主要方式是“設計變更"，即通過賄賂甲方管理層，隨意變更設計施工方案，提高工程價款。還有的事先就簽訂了“陰陽合同”，按中標價簽訂的“明”合同僅提交管理部門登記，實際履行的“暗”協議則高于中標價，甚至包括好處、回扣等內容，以致工程最后投資遠遠超出預算。

（四）工程設計圖暗藏權錢交易

由于工程施工圖設計等前期環節直接涉及工程造價、規劃審批等問題，實踐中也很容易誘發權錢交易行為。大致可分為三種情形：一是委托設計方人員利用選擇決定權受賄。如建設單位相關負責人借委托設計之機索取、收受回扣，或者設計方為了與委托方搞好關系而定期或不定期送“節禮”、“紅包”等。二是相關職能部門人員借“介紹”項目受賄。隨著市場競爭的日趨激烈，一些勘察設計單位往往會想方設法通過各種門路出面承攬項目，一些規劃、土管等部門對建設單位有制約關系的人員遂充當起了“灰色中介”，并從中索賄受賄。三是設計方相關人員借機謀取私利。如將單位設計項目私下轉給他人，從中賺取差價或者受賄；與委托方人員串通勾結，截留侵吞或私分部分勘察設計費用；冒用單位名義私自承攬項目，或者剽竊單位設計成果暗中出售給委托單位；通過限定材料規格、設備型號，推薦或者指定供貨商，從中受賄等等。

（五）施工階段凸現商業賄賂四大“節點”

如果說在工程立項、規劃、設計、招投標等前期環節，主要是一些建設單位及主管部門的“大人物”容易被不法企業所“勾兌”的話，一些“小蘿卜頭”則只能在工程實質建設過程中“謀點私利”。因此，一旦進入施工階段，發生腐敗的環節和部位明顯增多，有的窩串案中甚至出現了建設、施工及監理各方“集體腐敗”的現象。

一是工程分包、轉包層層盤剝漁利。有些資質較高的施工企業通過競標獲得工程總承包權后，通常會分為若干標段交由下屬公司組織施工或者承包給資質較低的掛靠施工企業，后者又往往以勞務分包等名義將部分工程轉包給更低一級的施工企業，最后由沒有任何資質的個體工程隊進現場施工。層層轉包的結果，必然層層加收管理費、好處費，尤其是承包方為了能拿到工程或挑選好的工程，往往會向掌握發包權的人員行賄。上述各種費用無不轉化為“工程成本”，最后到了個體包工頭手里難免要偷工減料。

二是材料設備選購好處費、“回扣”盛行。在建筑材料及相關設備采購過程中，由供應商在賬外暗中以現金、實物或者其他方式退還采購方一定比例的價款，或者給予高檔娛樂消費、“考察”旅游等“軟回扣”的商業賄賂現象，已成為業內公開的秘密。在選購材料設備時，不是首選質優價廉的產品，而是看對方所給的“回扣”是否足夠優厚，有的甚至主動抬高價格簽訂供貨合同，以增加其個人“分成”，結果只能是以次充好或價格畸高。

三是工程甲乙雙方日常行受賄已成慣例。很多承包商或者施工企業為了順利承攬工程、通過驗收或者拿到工程款，除了關鍵時刻要重點“打點”和“勾兌”之外，平時也十分注重與甲方上上下下“搞好關系”。特別是在中秋、春節期間，施工方的領導或老板往往會以各種名義“看望”甲方管理人員，雖然每次出手的數額不會太大，但行受賄的范圍卻相當廣。

四是現場施工監理也有腐敗隱患。工程現場監理的主要職責是對施工單位的建設進度和工程質量進行監督管理，并有權根據現場情況對工程進行變更。沒有監理方的簽字，施工方一分錢也拿不到。而且監理企業作為中介組織，相對于和業主方的一次性雇傭關系而言，與被監理的施工企業之間更易于達成較為穩定的“業內合作”關系。一旦監理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責，或者雙方結成了利益共同體，無論虛報工程量還是隱瞞施工質量問題都很難被發現。

（六）工程竣工驗收拉攏收買質監人員

工程竣工驗收階段主要易發生施工單位賄賂質監機構工作人員及甲方驗收人員的問題。其中可能涉及的違規情形有以下幾種：弄虛作假，隱瞞工程質量問題，讓不合格的設備通過驗收；雙方勾結串通，使施工單位擅自追加的材料或者項目得以追認；隨意放寬驗收標準，提高工程驗收等級等。據一些涉案施工企業坦言，向質監人員行賄是業內公認的“行規”之一，“只要質監人員到現場肯定得給個紅包，有問題了再另說。”因為很多地方的建筑工程質量監督站都是

三、兩個人管理著轄區內所有的在建工程，而每一項大大小小的建筑工程都需要對基礎、主體及配套等各個部分分別進行質量檢查驗收，有時質監人員一天要跑好幾個工地。如果事先不疏通好關系，很難“請”得動他們；但只要托上關系送上錢了，很快就有人去走走過場，并且有些小的質量瑕疵也能“睜一只眼，閉一支眼”地過去了，為此施工單位大都樂于花點“小錢”以免因窩工、返工造成損失，一些質監人員因此得以很輕松地日進數千。

（七）工程款結算支付“雁過拔毛”

工程項目竣工結算作為工程造價的最后一道閘門，決定著整個工程建設項目的最終投資額，一些施工單位或者建設單位的管理人員常常借此做文章，使工程款結算及其支付成為繼工程發包之后“貓膩”最多的一個環節。其主要手法是：

一是承包商賄賂、串通建設方人員，虛高造價，騙取建設單位工程款。一些承包商在工程決算書中常常采用虛設施工項目、重復計算或者夸大工程量、虛報材料用量、等級及價格等手段，想方設法提高工程造價。為防止被發包方查出，就會向建設單位的審核決算人員或者有關管理人員大肆行賄，相關人員遂對承包商提供的工程決算書不加審核就直接撥付資金，造成國家資金損失；有的甚至與承包商勾結串通，巧立名目，通過虛列付款項目或者加大付款數額等手段，套取工程款進而私分貪污，這也是不少工程建設項目投資大大超預算的重要原因之一。

二是建設方相關人員借工程款結算支付之機“吃拿卡要”。某些業主單位的負責人以施工企業的衣食父母自居，頤指氣使，往往從驗收、結算、付款等方面做文章，利用手中的職權謀取私利；一些具體負責工程項目決算、工程款撥付的工作人員，也往往采取故意刁難等手法，拖延結算、支付工程款，借機索取、收受賄賂。同時，一些施工企業及材料供應商為了“用小錢盡快換回大錢”，常常會主動投其所好，特別是當涉及工程變更，需要增加工程量或者提高合同價格時，出手更加大方。

三是承建施工單位內部人員乘機“揩油水”。由于目前大多數施工企業都實行項目法人承包制，公司往往只關心如何拿到項目及最終掙多少利潤，對內部管理問題重視不夠，加之很多工程項目屬于異地施工，財務制度落實不到位，工程款撥付之后的具體管理使用完全由項目經理說了算，為一些人虛報冒領、套取截留工程款留下了可乘之機。一些工程項目負責人往往會采取“倒推”成本的方式，將差額部分轉入小金庫或者暗中侵吞私分。

（八）公用工程配套環節的腐敗也很驚人

由于與工程建設項目密切相關的市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應、消防等基礎設施建設均為國家相關部門所壟斷，因此，幾乎每個工程建設項目在實施過程中涉及到的市政公用工程配套部分，從工程施工到設備采購都必須由相關部門負責，由此帶來的腐敗問題也不容忽視。一些公用事業部門利用自身壟斷地位，往往要求建設單位只能選擇其所指定的施工單位及設備供應商，其工程和設備報價通常也遠遠高于市場價，而建設方由于急于工程開工、審批或投入使用，和這些部門之間基本上沒有討價還價的余地，否則對方可能會找借口不給施工或遲遲不供水電氣等，或者在工程施工、驗收過程中故意找茬。而這些高出市場價一大截兒的利潤最后往往以“回扣”、“分紅”等方式進了私人腰包。

二、工程建設領域腐敗現象成因剖析

工程建設領域中之所以容易發生上述職務犯罪等腐敗現象，從表面上看是由于工程建設覆蓋面寬，涉及的部門、環節較多，資金周轉數額及伸縮空間大，客觀上為各種違規腐敗行為提供了條件和機會，但從體制、機制等更深層面上分析，主要涉及以下制度性因素。

（一）經濟轉軌時期體制不健全，為滋生腐敗提供了溫床。在當前的經濟體制下，計劃經濟時期靠權力配置資源的慣性，行政手段仍與市場手段同時發揮作用，經濟活動中因此滲透著權力的“魔力”，并在一定范圍和程度上起著決定性作用。與此相對，工程建設領域中市場自主決定能力較差，各環節的透明度不高，交易秩序的規范和約束還存在許多薄弱環節，工程建設市場無序競爭的現象仍比較突出。特別是近年來隨著城鎮化進程的加快和建設“熱度”的持續上升，房地產開發及工程建筑行業因利潤空間大、準入門檻低而呈現供過于求的發展態勢。由于工程建設市場“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，部分建筑施工企業為了生存和發展，往往采取各種公開或隱蔽的不正當手段進行競爭和“公關”，特別是一些資質較低的中小型施工企業及掛靠在其他企業名下的個體工程隊，為了擠進分包行列，更是不惜以高額回扣等重金開路，使得工程建設領域成為商業賄賂的重災區。

（二）工程建設管理制度不科學，給權力濫用留下了缺口。一是現行建設投資體制不健全、不科學。許多政府投資工程仍沿襲計劃經濟時期的管理模式，投資體制缺乏制度性、規范性，責任主體和資金管理虛化，建設單位使用國家投資款無需承擔責任風險，導致投資不講效益，不負責任，投資失誤卻無人追究或者不嚴格追究等現象時有發生。二是工程管理權力配置存在弊端。一方面，由于行政審批制度改革還不徹底，一些部門死抱著“含金量高”的審批項目不放，以致工程建設領域的審批環節過多，一些本可用市場原則和市場機制解決的問題，仍沿用行政審批的辦法來處理；另一方面，權力過于集中，一些政府部門集工程立項、資金、招投標、建設、監管、使用于一體，既當業主，又當管理者，容易形成權力壁壘，也讓想借此發財者趨之若鶩。三是權力運行缺乏監督制約。建設工程的重大決策權往往掌握在掌握在一個部門甚至個別領導手中，缺乏規范透明的權力運作程序和有效的內外監督制約機制。權力的失控，使得少數領導干部可以隨意干擾工程審批、招投標的正常程序或者決定土地開發、工程建設權的歸屬。從媒體的相關報道看，許多高官的落馬也都與插手工程有關。

（三）工程建設法規體系不完善，讓不法分子有機可乘。盡管國家早已出臺了建筑法、招標投標法等法律法規，但現行法規體系仍存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹的問題，尤其是在具體落實的各個環節上缺乏一套完整的操作程序，以致政出多門，條塊分割，造成管理上的真空。按現行職能分工，工程建設由政府建設主管部門管理，但實際上是根據其投資性質和行業類別分部門來管理的，各行業、各部門又根據國家相關法規分別制定一些部門規章。由于各行業規章往往尺度不一，執法的力度和水平也有差別，缺乏協調統一，難免會給不法行為留下空子。特別是在有形建筑市場監管方面，現行招投標制度多頭管理的格局，使得各地區、各部門招投標操作細則不統一，地方保護色彩嚴重，不能形成真正意義上統一、透明的有形建筑市場，難以有效防止工程交易中的人為因素。加之現有機制下缺少對招投標弄虛作假、非法分包轉包等違規行為的責任追究機制和有效制裁手段，違法的成本和風險過低，一些不法企業和個人可以有恃無恐地鉆相關制度漏洞，為腐敗行為創造了一種有利可圖、有機可乘的扭曲的激勵機制。

（四）工程建設監管落實不到位，有些制度措施流于形式。現有的工程建設監督管理環節多，各種層次的制度規范、防范措施細，但在具體執行過程中并未都真正落實到實處，有些環節的制度和措施形同虛設。以招投標監管為例，現行招投標中心工作機制下，政府招投標機構只是進行過程監督和備案，相關各方的場外私下交易等不法勾當很難進入相關監管部門的視野；同時，由于相關行業行政主管部門的多頭管理，許多工程項目的招標涉及到多個監管部門，難以形成統一有效的監督管理。近年來為了加大工程建設領域反腐敗力度，各級紀檢監察部門也都介入了工程建設招投標等環節的監督，但實踐中還存在職責不明，主次不清，效果不佳的問題。究其原因，主要是紀檢監察部門因客觀原因不能參加工程建設全過程，而且招投標是一項專業性很強的工作，一些關鍵環節又無法直接監控，使監督很難達到全、精、深的層次。工程質檢、監理、審計等其他監督制度，由于缺乏嚴格的責任制，往往也難于落實甚至流于形式。

三、從源頭上治理工程建設領域腐敗的對策思考

正如美國學者阿密泰所指出的：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應該檢查放置蘋果的筐子。”要遏制工程建設領域中的種種腐敗行為，必須堅持懲治、預防兩手抓，既要堅決對敢于以身試法的腐敗分子給予嚴肅查處，又要深刻反思腐敗現象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預防上下功夫。

（一）深化體制改革，從源頭上推進制度防腐。一是進一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項，同時應完善政務公開制度，簡化和規范審批事項辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設審批環節過多、暗箱操作、效率低下等問題。二是深化公共建設投資管理體制改革。合理界定政府投資職能，對經營性的公共建設投資項目盡量引入市場機制，利用特許經營、投資補助等方式，吸引民間資本進入領域，打破部門、行業壟斷所致的尋租鏈條；對于公益性和非經營性政府投資項目，也要按照投資、建設、監管、使用相分離的原則，改革現行的投資管理方式，加快推行委托代建制度、項目法人責任制度及建設資金第三方監督等制度，建立符合市場規則的造價審核模式，確保公共建設投資安全與收益。三是加快政府職能部門所屬事業單位的改革。將招投標中心與招投標管理辦公室脫鉤，使政府監管職能與有形市場操作相分離；同時，相關職能部門下屬的各類咨詢、設計、監測、認證、代理機構也應徹底脫鉤，成為真正獨立進行市場競爭的社會中介機構，以改變目前中介組織競爭無序，甚至淪為行政干預等“腐敗中介”的問題。

（二）完善市場機制，創建良好的市場秩序與環境。要根治工程建設領域腐敗這一“毒瘤”，還必須鏟除腐敗滋生的溫床，創造一個公平、公正的市場環境。一是要改革現行招投標管理體制，強化對工程建設市場的統一有效監管。進一步強化建設行政主管部門的行業監管職能，積極創造條件，逐步組建統一的有形建筑市場，對各類建設工程實行統一招投標。同時應建立總分包的二級市場機制，規范總包與分包的二級市場秩序，從制度上解決因建筑市場分割帶來的行政干預、地方保護等無序競爭問題。二是要完善招投標運行機制，確保招投標各環節“陽光操作”。規范招標文件商務、技術范本，研究科學合理的資格預審辦法，改進招投標方式方法，通過實行“資格預審公示”、“無底價或公開底價招標”、“技術標、商務標分段評定”等制度，最大限度地避免和減少招投標運作中的人為因素。三是要健全相關配套制度，切實優化招投標制度運行環境。健全責任約束和追究制度，從建設單位負責人、主管人員、招標機構工作人員到評委，哪個環節出現問題都能嚴格落實責任；推行合同履約擔保、有形建筑市場和施工現場“兩場”聯動等制度，加強對招投標活動的事后監督和約束；深化建設市場準入制度改革，合理確定市場準入控制的對象、標準和評價方法，依法限制有不良行為記錄的企業及人員進入工程建設市場，促進整個行業的自律和信用。

（三）強化監督制約，防止權力運行失控失范現象。腐敗的根源在于權力失控，所以必須加強對權力運行的監督和制約，切實解決好實踐中一些地方和部門因監督不到位、不及時，尤其是少數領導干部權力失控、決策失誤、行為失范的問題。一是完善權力運行的內在制衡機制。按照決策、監督、執行三分離的原則，科學配置和分解權力，建立結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，真正達到用制度管人，按制度辦事的規范化要求。二是構建全方位的監督制約機制。加強專門監管機構建設，明確招投標辦公室與建設主管部門的監督責任，充實建筑市場執法隊伍，改進監控手段，不斷加強和完善對工程建設全過程的監督管理；完善重大項目稽查、審計監督、財政監管和行政執法監察等制度，強化紀檢監察部門對招投標、施工、檢查驗收等工程建設重點環節的全程直接監督；完善建筑企業的財務管理制度，嚴格財務監督機制，全面推進財務會計上級委派、民主推薦職工代表參與工程監督等制度，形成涵蓋事前、事中和事后的全方位監督體系。三是增強群眾參與和社會輿論監督。完善政務公開制度，暢通廉政舉報渠道，推行工程建設重要事項公示制度，將群眾關注和法定的重要指標如實公開，最大限度地發揮群眾監督和社會輿論監督作用。

第五篇：交通事故多發的原因及對策

交通事故多發的原因及對策

近年來，隨著各種車輛的日益增多，交通事故不斷發生。占有關部分統計，我國擁有全世界1.9％的汽車，引發的交通事故卻占了全球的15％，每年在交通事故中喪生的人數超過10萬，交通意外死亡數在全球最高。從我們文登市的情況看，近年來隨著生活水平的進步和人民購買力的增強，機動車數目逐年增多，人們的交通安全意識普遍比較淡薄，致使交通事故頻繁發生。從法院審理的案件情況看，2004年、2005年文登法院審理民事交通事故損害賠償案件分別為237件、287件，今年1至10月份為232件。刑事交通肇事上升趨勢尤為明顯，2004件審結15件，2005年猛增到50件，今年1至10月份已審理48件。交通肇事已經成為僅次于故意傷害、搶劫、盜竊案件的多發性案件類型。交通事故的不斷發生，給人民的生命財產安全和社會治安穩定造成了極大的威脅，并成為一個不容忽視的社會題目。筆者就近年來的交通事故的多發原因作一分析，并提出相關對策，以助于預防和減少交通事故。

一、交通事故多發情況面面觀

（一）機動車駕駛員安全意識淡薄是造成交通事故多發的主要原因。有些駕駛員，因交通法制觀念淡薄，安全意識差，忽視交通安全，導致事故時有發生。

1、酒后駕車，占有關資料表明：司機酒后開車發生交通事故的可能性是平時的16倍，30%的道路交通事故是由酒后開車、酒醉駕車引起。

2、片面追求經濟利益，違章超載超速是造成交通事故的又一主要原因。近幾年來由于經濟的發展，從事運輸的車輛增多，一些客、貨運企業和從業職員只顧賺錢，多拉快跑、超載超速，不顧他人生命財產安全。有的為搶客源，違章停車上下客，甚至逆向行駛。違章超載、超高，超速行駛導致的交通事故占的比例相當大。

3、疲憊駕車。連續駕車、疲憊駕車是構成交通肇事案件的又一重要原因。疲憊開車是最危險的，很多重大交通事故都是由于司機疲憊駕駛所致。大部分長途客車都配有兩個司機，但疲憊駕駛的現象還是依然存在，一些大巴司機經常連續工作十幾個小時，這種狀況不能不令人擔憂。節日期間，很多人要開私人車回家，疲憊駕駛比較普遍。方向盤把握著一車人的生命安危，司機對緊急情況的反應遲鈍一點兒，都可能釀成一場悲劇。不少慘烈的交通事故，尤其是節日期間很多事故都和司機的疲憊駕駛有關，而大巴車又極易造成群死群傷的大事故。京石高速河北看都段“12?19”特大交通事故共造成17人死亡。

4、無證駕車。現在的機動車數目越來越多，但是不少人并未通過正常考試取得合格駕證。有的沒有經過培訓，甚至有的人駕駛證是出錢買來的。還有的情況是，自己沒有車，但隨著別人開過兩、三趟，再有事情時就借人家的車開，這種情況多見于農村。這類人多數不懂交通規則，駕車不系安全帶，騎摩托車不戴安全頭盔，是最輕易發生肇事的人群。三輪、四輪農用運輸車、摩托車肇事比例升高多出于這種原因。

5、過于自信。生活中，駕駛員太過“自信”引發交通事故的情形也不計其數，自以為

技高一籌，駕車如兒戲，行駛中打手機，吸煙，換音樂片，與乘車人聊天，隨意超車等，這些行為會直接影響、分散駕駛員的留意力，導致事故發生。

6、機動車機械故障原因發生交通事故。一些駕駛員自身安全意識不強，以為缺些裝備無關緊要，駕駛報廢或有嚴重故障的車輛，方向失控、剎車不靈、燈光不亮、喇叭不響、倒后鏡沒有，仍照常在道路上行車。

（二）行人交通安全意識差也是導致此類事故頻發的主要原因。行人的安全意識還有待于進一步加強，如行人不走人行道，亂穿公路、對交通訊號燈熟視無睹等，因行人橫穿公路造成事故發生的比例較以往有大幅度進步。

（三）道路及相關設施 不公道，公路維護不完善也是事故多發的原因之一。由于各鄉鎮的發展，道路兩旁的農村也開始城鎮化、公路兩邊陸續建起了很多住宅、工廠、商店，道路上的行人、自行車、摩托車明顯增多，機動車、非機動、車行人在同一平面的路面混行，道路的設施卻還是鄉村公路的配置。還有的在公路上堆草曬糧，路面障礙物清理不及時等都給交通安全留下隱患。

二、深層次原因分析

之所以出現以上情況，筆者以為，回根到底與執法不嚴、治理不到位和交通肇事量刑偏輕有直接關系。

所謂執法不嚴，是指有關部分對行人違反交通規則的行為有法不依，執法不嚴。尤其對于無證駕車、駕駛故障車報廢車、違章駕車等行為的處罰力度不足。同時《道路交通安全法》第六十一條至六十三條規定的行人應遵守的幾條規定，并在八十九條法律責任里規定：如違反這些規定，就處5元以上50元以下罰款，而實踐中對行人的違法行為進行處罰卻聞所未聞。行人繼續置法律于不顧，執法職員對行人的違法職員也是視而不見，助長了不遵守交通法規的不良習氣。

車輛增多而治理不到位是交通事故潛伏的隱患。駕駛員的高違章現象，應該回咎于有關部分對駕駛資格的治理審核出現了偏差。從各地表露的情況來看，一些駕駛學校不按照行業標準實施駕駛培訓，有的根本就不具備培訓資格；有些駕駛學校的上級主管部分存在失職瀆職行為，在體檢、考試等環節上或徇私舞弊或把關不嚴。這樣，就直接催生出大批的“馬路殺手”。另外，在農村對機動車治理疏松現象普遍存在，甚至于不治理，致使三照無一照（指車牌照、駕駛執照）情況嚴重。

對交通肇事罪被告人量刑過寬是交通肇事犯罪案件居高不下的一個重要原因。從文登法院幾年來判處量刑情況看，2004年判處交通肇事罪15人，其中緩刑11人占73%，2005年判處50人，緩刑36人占72%，2006年1至10月份判處50人，緩刑39人占78%，緩刑適用率較高。

我國刑法第一百三十三條和相關司法解釋，將交通肇事罪分為三個量刑檔次：一是一般交通肇事罪，是指造成死亡1 人，或者重傷3人以上；重傷1人以上，情節惡劣，后果嚴

重的；造成公私財產直接損失的數額，出發點在3萬元至6萬元之間的。其量刑在三年以下。二是重大交通肇事罪，是指造成2人以上死亡的；造成公私財產直接損失的數額，出發點在6萬元至10萬元之間的。其量刑在三年以上七年以下。三是因交通肇事逃逸致人死亡的，其量刑是七年以上有期徒刑。同時又規定了一般交通肇事罪和重大交通肇事罪加重處罰情節：（1）犯交通肇事罪，畏罪叛逃，或者有意破壞、偽造現場，毀滅證據，或者隱瞞事實真相，以鄰為壑的；（2）酒后駕車的；（3）非司機駕駛機動車輛的；（4）駕駛無牌照車輛的；

（5）明知機動車輛關鍵部件失靈仍然駕駛的；（6）具有其他特別惡劣情節的。從以上法規可以看出，除因交通肇事罪逃逸致人死亡的，其最低刑是七年以上有期徒刑，不能夠適用緩刑外，其他情形都可以判處緩刑。而根據刑法學理論和實踐，對于6種情節加重犯應當在法定刑內從重處罰。也就是我們常說的頂格判，如對一般交通肇事罪被告人，假如有前述6種情形之一者，依法應當頂格判處其有期徒刑3年，根本不應當判處緩刑。

從目前的司法實踐看，由于交通肇事罪屬于過失犯罪，長期以來一直是被視為“社會危害性不大”的犯罪，固然發案率逐年增加，但法院對這類被告人判處實體刑的很少，盡大多數都是判處緩刑。對于相關司法解釋中的諸如酒后駕車、無照駕車這種嚴重危害人民群眾安全的6種從重處罰情節予以加重處罰的情形并不明顯，一般交通肇事罪被判處實刑的，大多不是那些酒后駕車或無照駕車者，而是一些由于犯交通肇事罪、賠償不了受害人經濟損失的人。能否賠償被害人經濟損失，事實上已成為一些審判職員對被告人是判處實刑，還是判處緩刑的量刑依據。

也正是由于有相當一部分機動車駕駛員抱著有錢就不怕判的想法，使得其對交通法規意識淡漠。肇事司機撞死行人所付出的賠償金至多數十萬，這對一些富裕階層來說簡直是小菜一碟。另外交強險的實施使得有些駕駛員有恃無恐，出了事大不了賠錢，而且有保險公司賠償。當特權感和優越感在某些群體的頭腦中占據上風時，責任感和安全感無疑被棄置一邊，導致道路交通事故死亡率的居高不下。

三、有效控減交通事故的對策

為了從根本上預防和減少交通事故的發生，以確保廣大人民群眾的人身和財產安全。筆者提出以下幾點對策：

（一）進一步完善道路交通安全社會化治理體系建設。交通安全法規宣傳教育工作抓與不抓，力度大與不大，宣傳到不到位與交通違章、交通事故的多少有著極其密切的關系，因此，宣傳教育必不可少。要充分利用全社會的氣力開展交通安全治理工作，多渠道、多形式利用廣播、電視、報刊、標語、資料、板報開展交通安全宣傳，將交通安全法律、法規、交通安全基本知識送進千家萬戶，讓廣大群眾常見常知，警鐘長叫，進步全民交通安全素質和文明素質，將交通事故減少到最低限度。

（二）強化源頭治理，防患于未然。規范駕駛資格準進制度，嚴把駕駛員培訓考試關，果斷堵盡分歧格駕駛員進進駕駛隊伍，從根源上降低分歧格駕駛發生交通事故的機率。加大對違章駕駛的處罰教育力度，依法從嚴查處各類交通違法行為，重點查處超速、不按規定行駛、違章超車、會車、酒后駕駛、無證駕駛等違法行為。加大吊、扣駕照力度，輔助嚴厲的經濟處罰。嚴把車輛檢驗關，加強對上路車輛的檢測，嚴禁報廢車輛、無牌無證車輛和帶病車輛上路行駛。

（三）公平適用法律法規。我國刑法的一個重要原則就是罪責自負，也就是說是誰的責任就由誰承擔。不光要教育機動車駕駛員，還應當加大對行人遵守交通規則的教育。要堅持對機動車和行人，非機動車治理并重的原則，嚴格按照《交法》規定，不管是行人，還是機動車駕駛人，只要是違反了相關法規，都應當依照相關法規處罰。對行人、非機動車違章，公安交警應當勤治理、勤糾章、勤教育，堅持教育與處罰相結合的原則，區別情況，公道處罰，以收到教育行人和非機動車駕駛人的目的。

（四）重新審閱交通肇事的社會危害性，嚴格把握緩刑標準。過多的適用緩刑會減弱刑罰的打擊力度，使部分肇事者有恃無恐，對社會公眾亦起不到震懾作用。故在審判實踐中應嚴格按照相關司法解釋和新近實施的《交法》及配套法規，對交通肇事犯罪被告人綜合考量，依法把握好緩刑的適用標準，只要具有從重、加重處罰情節的，一般不要判處其緩刑，不能以賠代罰，多賠少罰，以達到良好的社會效果和法律效果。對于肇事后逃逸、或逃逸致人死亡的,因其犯罪情節惡劣、主觀惡性較深,即使其進行了賠償，也不宜適用緩刑，以體現法律、社會對此種犯罪行為的重點打擊態度。

（五）切實整治道路安全隱患，完善道路標志、標線。進一步排查交通安全隱患，發現標志、標線和安全設施不符、不齊的路段，要制訂整治方案，切實落實整治措施，進一步科學、規范、公道地設置標志、標線。加大鄉級道路標志硬件設施的投進，改善路面狀況，加大對道路的治理。對于一些重要的地段要加設明顯的交通標志和警示標牌，保障交通安全。