第一篇：職務(wù)犯罪呈易發(fā)高發(fā)增勢(shì)權(quán)力集中崗位腐敗多發(fā)

職務(wù)犯罪呈易發(fā)高發(fā)增勢(shì) 權(quán)力集中崗位腐敗多發(fā)

作者：明明 來源：吉林華圖

讓職務(wù)犯罪案件訴得出判得了

檢察機(jī)關(guān)公訴部門積極應(yīng)對(duì)刑訴法修改實(shí)施，提高職務(wù)犯罪案件審查起訴和審判監(jiān)督質(zhì)量

黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。

檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的重任，在廉潔政治建設(shè)中責(zé)任重大。檢察機(jī)關(guān)公訴部門，不僅承擔(dān)著指控職務(wù)犯罪的任務(wù)，也承擔(dān)著對(duì)偵查活動(dòng)和審判活動(dòng)開展法律監(jiān)督的職責(zé)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，公訴部門如何進(jìn)一步加大工作力度，確保職務(wù)犯罪案件“訴得出”、“判得了”?日前，本報(bào)記者采訪了最高人民檢察院公訴廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。

當(dāng)前職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)

這是記者拿到的一組數(shù)據(jù)：2009年至2011年，全國檢察機(jī)關(guān)公訴部門提起公訴的職務(wù)犯罪案件共計(jì)8萬余件11萬余人。數(shù)據(jù)背后，不乏一些“重量級(jí)”案件。

“這些案件的起訴和判決，體現(xiàn)了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心。”高檢院公訴廳這名負(fù)責(zé)人說。

分析檢察機(jī)關(guān)公訴部門近年來辦理的案件，這名負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的特點(diǎn)——

從發(fā)案數(shù)量上看：呈現(xiàn)增勢(shì)，仍處于易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)。從犯罪嚴(yán)重程度上看：貪污賄賂犯罪金額越來越大;瀆職侵權(quán)犯罪中，重特大案件比例上升較快。從發(fā)案領(lǐng)域上看：貪污賄賂犯罪發(fā)案領(lǐng)域較廣，瀆職侵權(quán)犯罪多數(shù)涉及民生領(lǐng)域。從涉案罪名上看：職務(wù)犯罪罪名集中，貪污賄賂案件主要集中于貪污、受賄、挪用公款三種犯罪。從犯罪手段上看：犯罪行為更加隱蔽化、復(fù)雜化，共同犯罪、窩案串案增多。

在這名負(fù)責(zé)人看來，這些特點(diǎn)充分印證了中央關(guān)于反腐敗總體態(tài)勢(shì)的判斷，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。

既要依法指控職務(wù)犯罪又要糾防輕刑化

如何有力指控職務(wù)犯罪?如何對(duì)法院的判決從程序是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、性質(zhì)是否準(zhǔn)確、法律適用是否正確、量刑是否適當(dāng)?shù)榷喾矫孢M(jìn)行嚴(yán)格審查?解決好這些問題，對(duì)檢察機(jī)關(guān)公訴部門依法履行職務(wù)犯罪案件審查起訴職能至關(guān)重要。

指控犯罪，讓證據(jù)說話。“我們加強(qiáng)了對(duì)職務(wù)犯罪案件偵查取證工作的引導(dǎo)和審查把關(guān)。”這名負(fù)責(zé)人告訴記者，公訴部門近年來進(jìn)一步推行和完善公訴引導(dǎo)偵查的工作機(jī)制，加強(qiáng)取證引導(dǎo)工作，促進(jìn)了偵查質(zhì)量的提高。

記者了解到，對(duì)需要退回補(bǔ)充偵查的案件，公訴部門會(huì)列出補(bǔ)查提綱，明確

在實(shí)際工作中，公訴部門還總是鼓勵(lì)和引導(dǎo)偵查人員盡可能地觀摩法庭審判，目的在于促使其更直接、更全面地熟悉和了解起訴和審判的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而不斷提高查證犯罪的針對(duì)性和實(shí)效性。

實(shí)踐證明，公訴提前介入，引導(dǎo)偵查取證，還有利于公訴部門盡早熟悉案情，縮短辦案時(shí)間，提高辦案效率。

這名負(fù)責(zé)人向記者介紹說，職務(wù)犯罪案件進(jìn)入公訴環(huán)節(jié)后，公訴部門會(huì)按照《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格審查，特別是對(duì)非法證據(jù)和無法完善的瑕疵證據(jù)依法予以排除，“對(duì)證據(jù)不足的或證據(jù)瑕疵，要求偵查部門補(bǔ)充完善”。

防止和糾正職務(wù)犯罪案件輕刑化，提高司法質(zhì)量，鞏固反腐敗斗爭成果，是法律監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)有之義。

采訪中，這名負(fù)責(zé)人著重向記者介紹了一項(xiàng)工作機(jī)制，即上下兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件一審判決實(shí)行同步審查的工作機(jī)制。2010年11月，高檢院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件第一審判決法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，確立了自2011年起上下兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件一審判決同步審查的工作機(jī)制。

“這是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)職務(wù)犯罪案件刑事審判法律監(jiān)督的重要舉措，也是解決職務(wù)犯罪案件輕刑化問題的一劑良藥。”這名負(fù)責(zé)人說。

據(jù)記者了解，這項(xiàng)工作機(jī)制施行一年多以來，上下兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件一審判決開展同步審查工作運(yùn)行順暢，從同期的抗訴情況和法院判決情況來看，取得了一定的成效：與2010年相比，2011年抗訴案件數(shù)量有所上升，撤回抗訴案件數(shù)量下降;同期法院判決的緩刑率和無罪率下降，貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件的緩、免刑率均有所下降。

這名負(fù)責(zé)人解釋說，這種情況表明，上一級(jí)檢察院同步介入審查、指令抗訴，有利于排除案外因素的干擾，一定程度上使一審?fù)?jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)抗未抗或不敢抗等情況得以糾正，客觀上加大了檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件一審判決的監(jiān)督力度。

加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件審判活動(dòng)的法律監(jiān)督，不僅是檢察機(jī)關(guān)自身職責(zé)的要求，而且也是社會(huì)各界和廣大人民群眾的心愿。

“我們以加強(qiáng)抗訴工作為著力點(diǎn)，以專項(xiàng)檢查活動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)檢察長列席法院審判委員會(huì)制度為抓手，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件審判活動(dòng)的法律監(jiān)督。”這名負(fù)責(zé)人介紹說。

記者了解到，公訴部門將法院認(rèn)定自首、立功確有錯(cuò)誤和量刑畸輕的免刑、緩刑案件作為審判監(jiān)督的重點(diǎn)，依法提出抗訴。具體到職務(wù)犯罪案件，還開展了同步審查工作和職務(wù)犯罪案件量刑建議工作，與抗訴工作有機(jī)結(jié)合，通過打好組合拳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件判決存在的問題。

2009年，全國檢察機(jī)關(guān)開展了一項(xiàng)針對(duì)刑事審判活動(dòng)的法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查工作。這一年，高檢院下發(fā)《關(guān)于在全國檢察機(jī)關(guān)組織開展刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動(dòng)的通知》，全國各級(jí)檢察院結(jié)合本轄區(qū)情況，由公訴部門積極牽頭、認(rèn)真組織開展了專項(xiàng)檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并糾正了一批職務(wù)犯罪案件中判決畸輕、判決不公的案件。

值得一提的還有，檢察機(jī)關(guān)不斷完善檢察長列席法院審委會(huì)制度，通過介入審判活動(dòng)切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范列席審委會(huì)程序，加強(qiáng)對(duì)審委會(huì)議事過程的監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)加大辦理職務(wù)犯罪案件的工作力度，也得到了審判機(jī)關(guān)的大力支

這名負(fù)責(zé)人介紹，最高人民法院和最高人民檢察院注重溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合辦理職務(wù)犯罪案件司法實(shí)踐中遇到的實(shí)際問題，在定罪標(biāo)準(zhǔn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)、刑事政策等方面形成比較一致的意見，出臺(tái)相關(guān)司法解釋，指導(dǎo)各地規(guī)范開展職務(wù)犯罪案件的查辦工作。

據(jù)記者了解，近年來，“兩高”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》、《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的意見》等規(guī)定，這為司法實(shí)踐中統(tǒng)一、嚴(yán)格執(zhí)法提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。

職務(wù)犯罪案件審查起訴面臨新挑戰(zhàn)

黨的十八大報(bào)告對(duì)反腐倡廉提出了更新更具體的要求。修改后的刑事訴訟法一方面強(qiáng)化了對(duì)人權(quán)的保障，另一方面賦予了檢察機(jī)關(guān)新的職權(quán)和職責(zé)。這些變化使得職務(wù)犯罪案件公訴工作面臨新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)。

這名負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著修改后刑事訴訟法的施行，公訴部門指控職務(wù)犯罪變數(shù)增加、難度增大。

目前，在審查起訴階段，辯護(hù)律師不能閱卷，而修改后刑訴法規(guī)定，辯護(hù)律師自檢察機(jī)關(guān)審查起訴之日起可以閱卷，可以向犯罪嫌疑人、被告人核實(shí)有關(guān)證據(jù)。“如此一來，檢察人員掌握的證據(jù)律師都能掌握，而律師掌握的證據(jù)檢察人員卻不一定知情，我們判斷案件的變數(shù)將會(huì)增加。”這名負(fù)責(zé)人說。

對(duì)職務(wù)犯罪案件而言，其定案對(duì)言詞證據(jù)具有較高依賴性，然而言詞證據(jù)具有易變性和不穩(wěn)定性，所以一旦犯罪嫌疑人、被告人或證人在起訴或?qū)徟须A段翻供、翻證，勢(shì)必會(huì)對(duì)職務(wù)犯罪案件的起訴和審判工作帶來較大影響。修改后的刑事訴訟法要求某些證人、鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭，可能導(dǎo)致某些證言發(fā)生變化，有的鑒定意見不能作為證據(jù)使用。這名負(fù)責(zé)人說：“公訴人該如何應(yīng)對(duì)變得十分迫切。”

修改后的刑事訴訟法明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的范圍、程序以及公檢法三機(jī)關(guān)的責(zé)任，賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法取證行為的調(diào)查權(quán)。“公訴部門在以后的公訴工作中，對(duì)職務(wù)犯罪案件如何審查判斷和排除非法證據(jù)、并與偵查部門和審判機(jī)關(guān)相互配合適用好非法證據(jù)排除規(guī)則，是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。”這名負(fù)責(zé)人告訴記者。

非法證據(jù)一旦被確認(rèn)排除，案件可能面臨不能起訴或者指控證據(jù)不足的問題。這名負(fù)責(zé)人說：“因此，在法庭上當(dāng)出現(xiàn)證據(jù)合法性受質(zhì)疑時(shí)，公訴人要承擔(dān)證明證據(jù)收集合法性的責(zé)任，指控犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。”

積極應(yīng)對(duì)堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延

面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，尤其是修改后的刑訴法即將實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)公訴部門該如何應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步做好職務(wù)犯罪案件審查起訴工作，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延?這名負(fù)責(zé)人向記者介紹了具體的準(zhǔn)備工作。

“在加強(qiáng)偵訴配合的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。”這位負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)公訴部門既要通過履行審查起訴職能，對(duì)偵查活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，又要加強(qiáng)與自偵部門的溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)修改后的刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)完善重大敏感案件公訴引導(dǎo)偵查工作機(jī)制。

“更新理念，承擔(dān)證據(jù)收集合法性的證明責(zé)任。”高檢院公訴廳要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門提高證據(jù)的審查、判斷、運(yùn)用能力，鑒別非法證據(jù)，追溯和證明偵查行為的合法性，分析判斷全案證據(jù)是否符合確實(shí)充分的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確指控犯罪。

具體而言，一是盡量把非法證據(jù)排除工作做在法庭開庭之前。修改后的刑事訴訟法第182條規(guī)定了庭前會(huì)議制度，按照該規(guī)定，公訴部門應(yīng)盡量將非法證據(jù)

排除程序解決在庭審之前，避免不當(dāng)延長庭審，影響訴訟效率。二是充分運(yùn)用法律賦予檢察機(jī)關(guān)的對(duì)非法證據(jù)的調(diào)查核實(shí)權(quán)。三是不斷完善同步錄音錄像資料的審查運(yùn)用規(guī)則，認(rèn)真審查把關(guān)。

“加強(qiáng)出庭支持公訴工作，全面提高出庭工作水平。”這位負(fù)責(zé)人表示，公訴部門將加強(qiáng)和自偵部門、法院的協(xié)調(diào)，共同探索完善職務(wù)犯罪案件證人、鑒定人和偵查人員出庭工作，并通過加強(qiáng)指導(dǎo)，提高公訴人臨場(chǎng)應(yīng)變能力，提高出庭支持公訴水平。適應(yīng)量刑程序納入法庭審理的新規(guī)定，積極探索和試點(diǎn)職務(wù)犯罪案件量刑建議工作，探索將職務(wù)犯罪案件同步審查工作與量刑建議工作有機(jī)結(jié)合。

“善于運(yùn)用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件沒收違法所得程序。”這位負(fù)責(zé)人說，修改后的刑事訴訟法增加規(guī)定了貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡情況下違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的沒收程序，公訴部門將不斷探索、善于運(yùn)用這一規(guī)定，規(guī)范提出申請(qǐng)的程序，并監(jiān)督?jīng)]收程序的合法性。

“我們將進(jìn)一步完善有關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。”這位負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)公訴部門將積極貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步完善上下兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件一審判決同步審查的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件審判活動(dòng)的法律監(jiān)督。(徐盈雁 王治國)更多吉林省公務(wù)員考試時(shí)政新聞：http://jl.htexam.com/list/5939_1.html

第二篇：銀行業(yè)仍然是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域

銀行業(yè)仍然是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的實(shí)施，銀行業(yè)承擔(dān)著擴(kuò)大信貸規(guī)模、支持投資項(xiàng)目建設(shè)的重要職責(zé)，確保資金高效、安全、廉潔運(yùn)行的任務(wù)很重。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，繼續(xù)堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。要保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，嚴(yán)肅查辦銀行業(yè)違紀(jì)違法案件，決不姑息手軟。要積極開展警示教育，促使銀行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大從業(yè)人員以案明紀(jì)、引以為戒，堅(jiān)決杜絕不廉潔行為發(fā)生。

思緒萬千，心情非常沉重，一樁樁一件件發(fā)生在我們身邊的、活生生的案例使人喘不過氣來，真是痛心疾首，既有對(duì)他們所犯罪行給國家財(cái)產(chǎn)和建行聲譽(yù)造成巨大危害的痛恨，也有對(duì)他們?nèi)狈悍芍R(shí)、追求金錢享受、斷送美好前程而惋惜。

必須實(shí)施嚴(yán)密細(xì)致的防范教育，教育員工誠信做人，認(rèn)真貫徹落實(shí)各種法律、法規(guī)、政策、制度是行之有效的教育手段，也是做好防范工作的根本所在和重要前提。對(duì)此要針對(duì)員工的思想實(shí)際，有針對(duì)性地抓好員工的防范教育，要像抓經(jīng)營工作一樣教育員工增強(qiáng)防范意識(shí)。在教育中，既要進(jìn)行政治、法制、規(guī)章制度教育，又要進(jìn)行職業(yè)道德、思想品德、家庭美德教育，既要進(jìn)行防范形勢(shì)教育，又要進(jìn)行預(yù)案演練和警示教育，既要克服形式主義，又要注重教育的實(shí)效，只有這樣，才能使員工在各種條件下做到防患于未然。

反思這一案件,原因是多方面的。既有內(nèi)部原因,又有外部原因;既有主觀原因,又有客觀原因;既有對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)管不力的問題,又有業(yè)務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱的問題。從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況看,長期以來，長治市郊區(qū)支行形成的“一把手”負(fù)責(zé)制，使“一把手”的權(quán)力過于集中。班子成員之間盲目順從，只講團(tuán)結(jié),不講原則,互相監(jiān)督難以形成。有的員工懾于權(quán)威，出于對(duì)自身發(fā)展和利益的考慮,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)只有服從,談不上監(jiān)督。在此案中還有精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的副科長作幫手,能夠巧妙地避開各種檢查,因而實(shí)施的常規(guī)檢查很難發(fā)現(xiàn)。這樣一來對(duì)李偉失去了有效的監(jiān)督，使其一步步走向了犯罪的深淵。

第三篇：試析工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的原因及對(duì)策

試析工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的原因及對(duì)策

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，在全球金融危機(jī)的大背景下，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域得到了迅猛發(fā)展，然而快速的發(fā)展也帶來領(lǐng)域內(nèi)腐敗現(xiàn)象的不斷滋生蔓延，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為我國職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)，并且呈現(xiàn)逐年上升之勢(shì)。為使這一突出問題得以妥善解決，針對(duì)陜西省銅川市王益區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題現(xiàn)狀，研究該領(lǐng)域存在的具體問題，以尋求解決我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題之可行辦法。

一、銅川市王益區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題的現(xiàn)狀

2010年，按照高檢院的指示，銅川市王益區(qū)檢察院積極開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，反貪部門立案查辦了多起工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，其中包括貪污案件2案5人，受賄案件2案2人，并且該四案七人犯罪事實(shí)具有一定關(guān)聯(lián)性，屬于典型的窩案、串案。同時(shí)，結(jié)合近幾年本區(qū)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪率正逐年上升，并且呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)、集中爆發(fā)的趨勢(shì)。

二、銅川市王益區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的具體問題

通過查閱案卷材料，相關(guān)單位招投標(biāo)及財(cái)務(wù)資料，走訪調(diào)查建筑行業(yè)從業(yè)人員，并對(duì)走訪調(diào)查取得的材料進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)在工程招投標(biāo)、工程承包合同審查和工程款劃撥等方面主要存在以下問題：

1、工程招投標(biāo)不規(guī)范

2009年，職務(wù)犯罪預(yù)防部門根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》和《人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則五（試行）》的要求，購買安裝了“行賄犯罪檔案查詢查詢系統(tǒng)”軟件，刻制了“查詢行賄檔案專用章”，對(duì)外受理行賄犯罪檔案查詢，實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔準(zhǔn)入制，要求轄區(qū)內(nèi)參加投標(biāo)的法人建筑企業(yè)，在投標(biāo)前應(yīng)當(dāng)提前持單位介紹信和本人身份證或工作證等到預(yù)防部門辦理有關(guān)手續(xù)，將對(duì)投標(biāo)人信息資料進(jìn)行查詢并結(jié)合相關(guān)資料進(jìn)行核查，決定是否對(duì)其出具《銅川市王益區(qū)建筑市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入資質(zhì)證明》，未獲得此證明的企業(yè)，取消其投標(biāo)資格。但是，廉潔準(zhǔn)入制度實(shí)行以來，效果并不明顯，很多招標(biāo)單位并不重視，對(duì)于廉潔準(zhǔn)入制度沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，覺得《資質(zhì)證明》可有可無，允許未獲得《廉潔準(zhǔn)入資質(zhì)證明》的建筑企業(yè)、單位參加招投標(biāo)，這些不規(guī)范行為讓一些有不良記錄、廉潔資質(zhì)差的企業(yè)、單位得以順利過關(guān)，為工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)埋下隱患。

2、審查監(jiān)督機(jī)制不完善，以某國公司下屬項(xiàng)目部經(jīng)理席某涉嫌貪污工程材料款一案為例，該席在任項(xiàng)目部經(jīng)理時(shí)，利用職務(wù)之便，假冒他人名義捏造施工隊(duì)，與該項(xiàng)目部簽訂虛假勞動(dòng)施工合同，在工程結(jié)算時(shí)該席又冒充他人名字在工程結(jié)算單上簽字，冒領(lǐng)工程款。該公司在工程款劃撥方面也缺乏嚴(yán)格的審查監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)部門僅憑施工合同和工程結(jié)算單就將工程款打到指定賬戶，并不對(duì)合同及結(jié)算單是否真實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格審查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛假合同，虛假結(jié)算單，導(dǎo)致席某能順利地利用虛假的工程隊(duì)和虛假分包合同，從公司套取了20余萬元工程款，揮霍一空。企業(yè)、單位審查監(jiān)督機(jī)制的不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)致使有些干部可以借機(jī)鉆法律空子，為自己謀利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、法律意識(shí)淡薄，防腐防變能力差

以席某為例，該席年輕有為，不到30歲就已經(jīng)當(dāng)上了項(xiàng)目部經(jīng)理，本來有著大好的前途，然而席某沒能抵制住金錢的誘惑，逐漸迷失了自己的人生方向，開始腐化、墮落，走向一條不歸路。仔細(xì)分析席某的墮落過程，發(fā)現(xiàn)其缺乏法律知識(shí)，存在僥幸心理，在其接受辦案人員訊問的時(shí)候，仍不知道自己的行為所犯何罪。法律意識(shí)淡薄，防腐防變能力差，是席某走向犯罪的一個(gè)重要因素。

4、行業(yè)潛規(guī)則盛行

工程建設(shè)領(lǐng)域歷來存在行業(yè)潛規(guī)則，企業(yè)、單位或個(gè)人為了承包工程而請(qǐng)客吃飯、送禮的現(xiàn)象屢禁不止。以今年立案查辦的某國有煤礦計(jì)劃科科長孔某、副科長王某受賄案為例，相關(guān)企業(yè)為多承包工程、驗(yàn)收時(shí)少麻煩、順利結(jié)算工程款，以好處費(fèi)的形式分別給予二人2萬元和1萬元。該二人自恃負(fù)責(zé)關(guān)鍵部門，手中握有權(quán)利，能節(jié)制相關(guān)單位而欣然接受賄賂，在接受調(diào)查之初他們還覺得這根本就是很平常的事，沒必要興師動(dòng)眾，可見其腐敗思想根深蒂固。

5、集體作案危害嚴(yán)重

以孫某等4人集體作案貪污公款為例，孫某在其擔(dān)任某國有公司下屬項(xiàng)目部經(jīng)理職務(wù)期間，為了順利達(dá)到貪污公款的目的，串通材料員南某、會(huì)計(jì)肖某集體作案，套取公款購買車輛掛戶到私人名下，再將車租回到單位，以汽車租賃費(fèi)的形式套取公款5萬余元三人進(jìn)行私分。孫某調(diào)離之后，南某、肖某利用上述經(jīng)驗(yàn)與隨后任命的項(xiàng)目部經(jīng)理劉某進(jìn)行串通，三人再次以汽車租賃費(fèi)的形式套取公款7萬余元進(jìn)行私分。這種多人集體作案、犯罪經(jīng)驗(yàn)相互傳遞的形式在工程建筑領(lǐng)域得以蔓延，必將對(duì)該領(lǐng)域的廉政建設(shè)造成嚴(yán)重后果。

三、解決工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題的幾點(diǎn)對(duì)策

以上幾點(diǎn)是工程建設(shè)領(lǐng)域在工程招投標(biāo)、工程承包和工程款劃撥等方面存在的主要問題，針對(duì)以上問題，通過對(duì)收集的材料進(jìn)行分析和研究，提出以下幾方面對(duì)策：

1、建立規(guī)范的招投標(biāo)機(jī)制

針對(duì)招投標(biāo)過程中的不規(guī)范，加大力度完善招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理，著力推行我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔準(zhǔn)入制，凡是未獲得《建筑市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入資質(zhì)證明》的企業(yè)、單位不得參與招投標(biāo)，從而解決招投標(biāo)過程中的規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出為題，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

2、加強(qiáng)對(duì)工程合同和資金結(jié)算、劃撥過程的監(jiān)督管理

各企業(yè)、單位要制定嚴(yán)格的工程建設(shè)合同審查監(jiān)督機(jī)制，在合同簽訂過程中嚴(yán)格審查施工單位的資質(zhì)、施工能力等，簽訂合同時(shí)要有雙方代表在場(chǎng)，防止出現(xiàn)合同造假。制定概算、預(yù)算、決算審核管理辦法，監(jiān)理建設(shè)項(xiàng)目、集中管理項(xiàng)目費(fèi)用和定額標(biāo)準(zhǔn)，著力解決資金管理使用混亂，工程款劃撥隨意性等突出問題，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

3、加強(qiáng)法制教育和廉政教育，增強(qiáng)防腐防變能力

職務(wù)犯罪預(yù)防部門要與建筑單位紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)手合作，以印發(fā)宣傳資料，發(fā)放檢察建議、召開案例分析會(huì)、開展預(yù)防調(diào)查等方式進(jìn)行法治宣傳和廉政宣傳，建立預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長效機(jī)制；檢、監(jiān)聯(lián)手，建立廉政教育警示基地，定期組織建筑企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)工作人員的法制觀念和自律意識(shí)，筑牢防腐防變的思想防線，從源頭上遏制腐敗思想的產(chǎn)生。

4、加大查辦案件力度

檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大力度查辦工程建設(shè)領(lǐng)域國家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂，貪污、挪用公款等違法犯罪，對(duì)出現(xiàn)問題的單位要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)向發(fā)案單位發(fā)出檢察建議，敦促發(fā)案單位進(jìn)行限期整改，以強(qiáng)大的威懾力杜絕行業(yè)潛規(guī)則，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)的勢(shì)頭。

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題，提出以上幾方面對(duì)策，希望能通過完善相關(guān)制度，加強(qiáng)法制宣傳、教育，嚴(yán)厲打擊該領(lǐng)域職務(wù)犯罪，在一定程度上遏制該領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)職務(wù)犯罪的趨勢(shì)，改善該領(lǐng)域的廉政狀況。

（作者單位：陜西省銅川市王益區(qū)人民檢察院）