第一篇：試論當前工程建設領域腐敗現象的原因及對策

試論當前工程建設領域腐敗現象的原因及對策

來源：中國論文下載中心作者：張紅衛 林萍編輯：studa1211

論文摘要 在新型城鎮化的建設過程中，工程建設領域內的市場競爭也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規則”，成為當前反腐敗斗爭的相互“博弈”的重要區域。

論文關鍵詞 新型城鎮化 工程建設 腐敗現象

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展和城市化進程的日益加快，在新型城鎮化的建設過程中，工程建設領域內的市場競爭也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規則”，成為當前反腐敗斗爭的相互“博弈”的重要區域。可見，工程建設領域中一直是腐敗現象的高發區，也是大案要案的集結點。伴隨著經濟的高速發展，工程建設領域少數干部經不住“糖衣炮彈”？的攻擊，貪污、受賄、玩忽職守等腐敗案件時有發生，工程建設領域已成為腐敗易發、高發、頻發的重災區之一，成為人們關注的焦點。

一、工程建設領域腐敗現象的特點

工程建設領域已成為腐敗易發、高發、頻發的重災區之一。其特點為：

1.領導干預，窩案串案嚴重。一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄。一些黨員領導干部違反法律、法規、規章、政策性規定或者議事規則，利用職權或職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式插手干預工程建設，干擾正常監管、執法活動。收受錢物或安排自己的親屬朋友承包工程。自2008年以來，檢察機關共查辦的30起工程建設領域行受賄犯罪案件中，窩案、串案的數量占45%。由此可以看出，工程建設涉及招投標、工程增減、檢查驗收、款項撥付等多個環節，且環環相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，使得程序復雜、手續繁瑣、辦理周期長。為使每個環節暢通無阻，承建方往往會不擇手段行賄所涉環節的關鍵人員，從而形成窩案、串案，出現查辦一人帶出多人的現象。”

2.串通招標，犯罪環節集中。一些招標人和投標人搞權錢交易，規避招標、虛假招標。有的業主有意規避招投標，將一個總體工程分解成若干個小工程，或者成若干期工程實施。這種肢解工程的目的，就是把工程標的人為控制在公開招投標的規定標的以內，然后以邀標或議標方式，或直接發包方式把工程給關系人做，最終目的為了權錢交易，謀取私利。據檢察機關統計，發生在招標投標環節的案件占案件總數的46%，發生在工程預決算環節的案件占24%，安全監督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環節的案件占30.%。

3.違規結算，目的明確固定。一些工程管理人員在工程建設過程中收受錢財，質量和安全責任不落實。工程管理松懈放任的背后隱藏著腐敗。工程建設中的掛靠、分包等違法現象屢見不鮮、屢禁不止，工程投標報名時，項目經理是張三，到了施工時就變成了李四，這就是掛靠、分包的結果。此現象的出現，業主單位和工程監管部門是很容易發現的，問題是發現了去不去管，如果業主單位和監管部門不嚴格按合同辦事，對掛靠、分包以及工程質量、拖延工期等問題，睜一只眼閉一只眼，將嚴重侵害國家和集體的利益。承建方普遍視商業賄賂為工程經營活動中的‘敲門磚’和‘潤滑劑’，往往打著‘兄弟、朋友’的旗號對重點對象頻繁施以‘小恩小惠’的感情投資，借以保持長期固定的聯系，對工程款項的結付，一般應按照招標時簽定的合同結付工程款，在工程結束時，按決算審計最終款付款。沒有好處不辦事，收了好處亂辦事，甚至出現多付工程款的現象。

二、工程建設領域腐敗現象產生原因

工程建設領域出現上述腐敗現象，原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因；有直接原因，也有間接原因；有表面原因，也有深層次原因。歸納起來，我們認為主要有以下幾個方面：

1.投資管理體制不順。工程管理法規體系中存在著彈性空間。目前，工程建設領域相關的法律法規和各種約束制度還不健全，還不完善。一些行業主管部門既是招投標活動的監督者，又是項目建設的組織者，既當“裁判員”，又當“運動員”，使監督流于形式。法律法規不健全，工程建設領域法律法規原則規定多、具體細則少，部門規定多、適用規范少，導致罪與非罪界限難以區分。這些都使腐敗分子有了可乘之機。一方面，腐敗分子利用手中權力謀取私利；另一方面，希望中標的企業和個人利用金錢打通關系，形成權錢交易，成為滋生腐敗和不正之風的主要根源。導致實施與執行難以到位。現行的《招標投標法》、《政府采購法》等，留給代理人或業主的彈性空間較大。

2.存在制度缺陷。當前工程建設招投標制度還存在某些薄弱環節，使少數違法犯罪者在工程承發包上好有縫可鉆，權錢交易、行賄受賄的圖謀能夠得逞。一是招投標辦法實用性、規范性和可操作性差，造成在投標中認為因素太大，給不法分子有空可鉆。二是評委評標打分的標準不具體，公平性差，中標單位選擇準確度不高。三是位對中標價合同實施的管理規則做出規定，中標價合同在工程實施時難落實。四是缺少對違規行為的處罰辦法。為違規行為處理無章可循，無法處理，使得違規行為禁而不絕，時有發生。

3.一些黨員干部廉潔意識淡薄，在金錢面前喪失原則，敢于頂風作案。一方面，腐敗分子作案手段進一步隱蔽，腐敗雙方往往結成“共同利益體”和搞“誠信交易”，使案件調查偵破難度增大。新刑法頒布后對行受賄雙方都要治罪，行賄方考慮自身利益和從長遠打算，不愿破壞“規矩”，檢舉率低。當前對腐敗分子懲治太輕腐敗成本太小，融資現狀使追查贓款難度依然很大。這就使不少腐敗分子愿意鋌而走險。另一方面，當前建設工程領域“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，施工企業為承攬工程不惜采取高額回扣、巨額行賄等非法手段，使得一些意志薄弱者不禁心動。以至于有腐敗分子說，只要能搞幾十萬即使做幾年牢，也比那些清官強。

試論當前工程建設領域腐敗現象的原因及對策

來源：中國論文下載中心[ 13-03-19 08:16:58 ]作者：張紅衛 林萍編輯：studa121

1論文摘要 在新型城鎮化的建設過程中，工程建設領域內的市場競爭也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規則”，成為當前反腐敗斗爭的相互“博弈”的重要區域。

論文關鍵詞 新型城鎮化 工程建設 腐敗現象

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展和城市化進程的日益加快，在新型城鎮化的建設過程中，工程建設領域內的市場競爭也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規則”，成為當前反腐敗斗爭的相互“博弈”的重要區域。可見，工程建設領域中一直是腐敗現象的高發區，也是大案要案的集結點。伴隨著經濟的高速發展，工程建設領域少數干部經不住“糖衣炮彈”？的攻擊，貪污、受賄、玩忽職守等腐敗案件時有發生，工程建設領域已成為腐敗易發、高發、頻發的重災區之一，成為人們關注的焦點。

一、工程建設領域腐敗現象的特點

工程建設領域已成為腐敗易發、高發、頻發的重災區之一。其特點為：

1.領導干預，窩案串案嚴重。一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄。一些黨員領導干部違反法律、法規、規章、政策性規定或者議事規則，利用職權或職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式插手干預工程建設，干擾正常監管、執法活動。收受錢物或安排自己的親屬朋友承包工程。自2008年以來，檢察機關共查辦的30起工程建設領域行受賄犯罪案件中，窩案、串案的數量占45%。由此可以看出，工程建設涉及招投標、工程增減、檢查驗收、款項撥付等多個環節，且環環相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，使得程序復雜、手續繁瑣、辦理周期長。為使每個環節暢通無阻，承建方往往會不擇手段行賄所涉環節的關鍵人員，從而形成窩案、串案，出現查辦一人帶出多人的現象。”

2.串通招標，犯罪環節集中。一些招標人和投標人搞權錢交易，規避招標、虛假招標。有的業主有意規避招投標，將一個總體工程分解成若干個小工程，或者成若干期工程實施。這種肢解工程的目的，就是把工程標的人為控制在公開招投標的規定標的以內，然后以邀標或議標方式，或直接發包方式把工程給關系人做，最終目的為了權錢交易，謀取私利。據檢察機關統計，發生在招標投標環節的案件占案件總數的46%，發生在工程預決算環節的案件占24%，安全監督檢查、工程驗收、資金支付、物資采購環節的案件占30.%。

3.違規結算，目的明確固定。一些工程管理人員在工程建設過程中收受錢財，質量和安全責任不落實。工程管理松懈放任的背后隱藏著腐敗。工程建設中的掛靠、分包等違法現象屢見不鮮、屢禁不止，工程投標報名時，項目經理是張三，到了施工時就變成了李四，這就是掛靠、分包的結果。此現象的出現，業主單位和工程監管部門是很容易發現的，問題是發現了去不去管，如果業主單位和監管部門不嚴格按合同辦事，對掛靠、分包以及工程質量、拖延工期等問題，睜一只眼閉一只眼，將嚴重侵害國家和集體的利益。承建方普遍視商業賄賂為工程經營活動中的‘敲門磚’和‘潤滑劑’，往往打著‘兄弟、朋友’的旗號對重點對象頻繁施以‘小恩小惠’的感情投資，借以保持長期固定的聯系，對工程款項的結付，一般應按照招標時簽定的合同結付工程款，在工程結束時，按決算審計最終款付款。沒有好處不辦事，收了好處亂辦事，甚至出現多付工程款的現象。

二、工程建設領域腐敗現象產生原因

工程建設領域出現上述腐敗現象，原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因；有直接原因，也有間接原因；有表面原因，也有深層次原因。歸納起來，我們認為主要有以下幾個方面：

1.投資管理體制不順。工程管理法規體系中存在著彈性空間。目前，工程建設領域相關的法律法規和各種約束制度還不健全，還不完善。一些行業主管部門既是招投標活動的監督

者，又是項目建設的組織者，既當“裁判員”，又當“運動員”，使監督流于形式。法律法規不健全，工程建設領域法律法規原則規定多、具體細則少，部門規定多、適用規范少，導致罪與非罪界限難以區分。這些都使腐敗分子有了可乘之機。一方面，腐敗分子利用手中權力謀取私利；另一方面，希望中標的企業和個人利用金錢打通關系，形成權錢交易，成為滋生腐敗和不正之風的主要根源。導致實施與執行難以到位。現行的《招標投標法》、《政府采購法》等，留給代理人或業主的彈性空間較大。

2.存在制度缺陷。當前工程建設招投標制度還存在某些薄弱環節，使少數違法犯罪者在工程承發包上好有縫可鉆，權錢交易、行賄受賄的圖謀能夠得逞。一是招投標辦法實用性、規范性和可操作性差，造成在投標中認為因素太大，給不法分子有空可鉆。二是評委評標打分的標準不具體，公平性差，中標單位選擇準確度不高。三是位對中標價合同實施的管理規則做出規定，中標價合同在工程實施時難落實。四是缺少對違規行為的處罰辦法。為違規行為處理無章可循，無法處理，使得違規行為禁而不絕，時有發生。

3.一些黨員干部廉潔意識淡薄，在金錢面前喪失原則，敢于頂風作案。一方面，腐敗分子作案手段進一步隱蔽，腐敗雙方往往結成“共同利益體”和搞“誠信交易”，使案件調查偵破難度增大。新刑法頒布后對行受賄雙方都要治罪，行賄方考慮自身利益和從長遠打算，不愿破壞“規矩”，檢舉率低。當前對腐敗分子懲治太輕腐敗成本太小，融資現狀使追查贓款難度依然很大。這就使不少腐敗分子愿意鋌而走險。另一方面，當前建設工程領域“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，施工企業為承攬工程不惜采取高額回扣、巨額行賄等非法手段，使得一些意志薄弱者不禁心動。以至于有腐敗分子說，只要能搞幾十萬即使做幾年牢，也比那些清官強。

參考文獻：

[1] 周到，呂品.南陽漢畫像石簡論[J].中原文物，1982，（2）.[2] 恒曉紅.南陽漢畫像石申請世界文化遺產的條件與優勢[J].南都學壇，2010，（2）.[3] 魏仁華，韓玉祥.試論漢畫中的飲食文化[J].南都學壇,1997，（5）.[4] 程健君.南陽漢畫中的“伏羲女媧圖”考[J].南都學壇,1988，（2）.

第二篇：工程建設領域的腐敗現象

工程建設腐敗多發易發 現行制度存在缺陷隱患

2009年08月24日09:36

《瞭望》文章：堅固工程建設反腐高地

工程建設領域的腐敗現象多發易發，嚴重損害公共利益，破壞發展環境，影響

黨群干群關系

文/張小剛

中共中央辦公廳、國務院辦公廳新近印發了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，對治理工程建設領域突出問題作出部署。

工程建設領域資本密集、涉及面廣、管理環節多、隊伍成分復雜，極易產生權錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發、易發的重點領域。近些年來，“工程建起來，干部倒下去”的案例在不少地方屢有發生。

當前，在應對金融危機，實施重大工程和重點項目的大建設熱潮中，如何確保“工程妥上馬，干部不落馬”，已成為所在地區各級黨委、政府和紀檢監察機關面對的新挑戰。

工程建設權錢浸染高發點

梳理我國工程建設及其管理活動中存在的違紀違法問題，至少有七個方面：

項目決策勞民傷財。研究表明，工程建設項目規劃、決策階段的累計投入，只占項目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設中至關重要。但實際工作中，卻存在不少“三拍工程”（拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人）、“三邊工程”（邊勘測、邊設計、邊施工），最終出現勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”。

審批環節吃拿卡要。一是相互勾結以權謀私。開發商在拿到土地后便勾結有關人員，或擅自修改規劃方案，或改變土地使用性質，或提高容積率，牟取非法利益。二是行政不作為、亂作為。一些機關單位對企業和群眾“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。行政審批電子監察系統的建成使用，在一定程度上遏制了工程建設報建審批中的違紀違規問題。但一些部門和工作人員故意設置或人為抬高門檻，使一些審批事項在進入電子監察系統之前被人為“卡”住，其實質仍是“權力尋租”。

征地拆遷弄虛作假。工程建設的征地拆遷工作政策性強、涉及面廣，是腐敗問題集中出現的一個環節，其主要表現有三：一是征地干部不認真核對有關征地數據，甚至收受賄賂，相互勾結騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報青苗補償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設之機搶種搶建以求獲賠。

工程發包人為干預。一項工程從立項開始，就受到方方面面的關注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現象屢見不鮮，為少數掌握工程決定權的人提供了以權謀私的空間。

招標投標暗箱操作。由于監督管理不到位，工程建設公開招投標存在較多的薄弱環節。比如，建設單位規避招標。有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標；有的將工程定為“獻禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有，施工單位不正當競爭。如掛靠高資質企業，騙取中標；收買相關人員合謀中標；組成臨時聯盟圍標串標；中標后將工程分包、轉包；等等。

采購物資中飽私囊。物資采購占建筑施工企業總產值的60%～80%，因此，各方人員爭搶物資采購權和供應權。建材采購存在的回扣現象，導致建筑行業大宗物資采購中出現“舍優求劣”、“舍廉求貴”等現象。而施工建設單位弄虛作假的手法也五花八門，導致出現典型的“豆腐渣”工程。

工程結算暗藏玄機。工程結算、工程監理單位與施工單位相互串通，多計工程量，多算工程款，損害國家利益。甚至出現“釣魚”工程，即申報項目時故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資，導致項目建成之時就是工程虧損之日。

透析這些表象，可歸納出四個特點：一是群發性。大建設、大發展時期往往也是腐敗問題高發易發階段。二是廣泛性。違紀違法案件涉及面廣，往往出現跨省市、跨行業的腐敗大案，造成較為惡劣的社會影響。三是共生性。帶有賄賂性質的“攻關”行為在行業內成為半公開的“潛規則”，因而發生的違紀違法案件，往往一查就是一窩。四是隱蔽性。近年來，腐敗分子防查能力增強，認為只要做到“一對一”私下交易，誰也講不清，想方設法逃避法律的嚴懲。

現行制度缺陷的隱患

眾多工程建設領域的腐敗現象，與社會轉型過程中法紀法規不完善、執行力弱化及監管不到位有直接的關系，而其多發、易發、群發現象的產生，也有其行業的特殊原因。

法規制度不健全。涉及工程建設領域的現行法律法規存在“三多三少”的問題，即原則規定多、具體細則少，禁止規定多、配套罰則少，部門規定多、適用規范少，導致罪與非罪界限難以區分。

監督制約不到位。工程建設中的招投標活動，按行政隸屬分別由各地的行業主管部門管理監督，缺少一個統一、權威的管理監督機構，對工程建設、政府采購等招投標活動，都難以做到有效監督。同時，對工程建設的監督實質上是一種“同體監督”，即監督由建設部門的上級主管部門負責，出現違規行為，也要由同一主管部門來查處，這種體制孕育著廉政風險。

懲治打擊不嚴厲。一方面，認定標準缺失。對串通投標行為缺乏有效的認定依據，串標行為容易逃避法律制裁。另一方面，違規成本低。比如，刑法第223條規定：投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。因此，串標行為即使被認定，只要情節不是特別嚴重，一般情況下處罰力度并不嚴厲。此外，查辦案件難。執紀執法機關獲取線索少，調查取證面對諸多困難。

行業管理不規范。工程建設行業的特殊性導致商業賄賂等腐敗問題易發多發。工程建設市場是買方市場，招標人在招投標過程中擁有絕對的支配權，易發生無序競爭；建設施工商大都是掛靠性質，建設施工周期短，資金周轉快，利潤率較高；一項工程涉及設計、監理、施工等多個層面和招標投標、資金撥付、物資采購等諸多環節，管理難度大。這些特點使其易滋生腐敗。

值得關注的是，工程建設領域違紀違法案件的發生，根本的原因還是個別手握重權的領導干部思想信念不堅定，價值觀念扭曲，道德底線失守。

找準懲防兼治的制高點

繼長三角、珠三角、渤海灣和海西經濟圈之后，我國北部灣城市經濟正在“彎道超車”，有希望成為“第五經濟增長極”。其中廣東湛江市在未來三年將實施8大重點工程、建設80個重點項目，總投資2000多億元。確保“工程妥上馬，干部不落馬”，相關地區的紀檢監察機關要按照中央紀委的部署，結合實際采取有效治理措施。

對策一，規范市場秩序。包括強化準入監管。引導市場主體自覺加強并購整合，做大做強，減少無序競爭。建立“黑色檔案”，對不誠信企業，限制、取消其進入工程建設市場的資格。同時強化招標監管。推進電子招標投標試點，遏制圍標、串標行為。建立資深專家委員會，通過工程復評、隨機抽評、標后監管等形式，加強對市場招投標活動的評審監督。還要強化資金監管。推行國庫集中支付制度，確保工程建設資金封閉運行，杜絕“吃拿卡要”和“跑冒漏滴”的問題。推行代建制，減少行政干預等不良現象的發生。

對策二，排查廉政風險。督促項目法人和相關職能部門圍繞項目建設土地規劃、征地拆遷、招標投標、行政審批、資金使用、施工建設等關鍵環節、重要崗位，查找在業務流程和制度機制等方面存在的漏洞和可能發生腐敗行為的風險點，提出防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。并將重大工程列為各級紀檢監察機關專項預防的重點，以掛鉤聯系、對口幫扶的辦法，防范廉政風險。在手段上，可研發重點工作、重點項目督查督辦電子監察系統。

對策三，強化責任追究。督促相關部門進一步清理審批事項，簡化審批手續，縮減審批時間。督促各重點項目建設、施工單位與各級政府簽訂責任書，做到定時間、定目標、定責任、定獎懲，保證項目落地落戶、按時開工竣工。加大明查暗訪工作力度，對執行不力、互相扯皮而影響和延誤項目推進落實的單位，第一次給予黃牌警告，第二次報上級領導批準調整主要領導職務。

對策四，加大辦案力度，保持查辦工程建設領域違紀違法案件的高壓態勢。重點查辦領導干部利用職權徇私舞弊、玩忽職守的案件，突出查辦職能部門行政不作為、亂作為和吃拿卡要的案件，嚴肅查辦建設單位、施工單位鉆政策空子中飽私囊的案件，堅決查辦在征地補償、拆遷安置等方面損害群眾利益的案件。

同時，針對重點項目建設監督檢查中發現的問題，注重把握政策，強化警示訓誡。及時對重點崗位、重點環節、重點人員進行提醒和警示，做到多打預防針、少動大手術。

對策五，加強服務監管。堅持作為不越位、指導不干預、服務不替代的原則，為項目建設保駕護航。既要堅持原則性，督促相關部門確保項目審批依法合規、資金監管公開透明、工程建設安全可靠；又要把握靈活性，對建設工期緊、建設任務重、符合科學發展觀要求的重點項目，為了保時間、保進度、保工程，可以在“集體討論決定、決策公開透明、相關部門監管”的前提下，從實際需要出發，急事急辦、特事特辦，保證項目工程建設盡快啟動，順利實施。□（作者為中共湛江市委常委、市紀委書記）

第三篇：工程建設領域腐敗表現、原因及對策研究

工程建設領域腐敗表現、原因及對策研究

近年來，隨著我國經濟持續快速發展和城市化進程的日益加快，各類工程建設項目規模和范圍日趨擴展，工程建設相關領域的市場競爭日益激烈，由此也帶來了一系列違規腐敗問題，有的甚至日漸升級演化為一種行業性“潛規則”，成為反腐敗斗爭博弈較量的重點區域。特別是在當前國家為了應對全球性經濟危機而啟動數萬億投資計劃的背景下，大量的基礎建設項目正在成為各級政府投資的主要目標。如何保障這些巨額投資真正能夠成為拉動內需的“民心工程”和“放心工程”，成為十分緊迫的問題，通過對近年來查辦的有關案件進行深入調研的基礎上，就如何從制度層面上加強該領域的懲防體系建設進行了初步探討。

一、工程建設領域職務犯罪易發環節及表現

（一）工程建設行政審批權力尋租蔓延

目前工程建設領域中的行政審批事項繁多、程序復雜，一個工程項目從立項到開工建設，需要經過發改委、建委、國土局、規劃局、衛生局、環保局等十幾個部門的四十余項審批。由于層層審批的環節過多、周期過長，為盡快通過審批，有的施工單位往往會與一些掌握著審批權的國家工作人員大肆進行權錢交易。用一些業內人士的話說，“只要有公章的地方，就有存在灰色成本的可能”，“要想順順當當把手續辦下來，哪個環節打點不到都不行”。此類案件的違規方式主要有：一是對不符合法定條件的事項予以審批，特別是少數領導干部在土地出讓、規劃調整、費用減免等環節濫用職權，為開發商謀取巨額利益，進而索賄受賄；二是內外勾結串通騙取審批，牟取非法利益，如與報批單位串通或者內部上下勾結，虛構審批事項或者偽造相關材料，套取國家專項資金或謀取其他私利；三是在審批過程中以故意拖延、刁難等手段“吃拿卡要”，此類行受賄的數額一般不大，每次只有一兩千元，卻往往是“雁過拔毛”，有的犯罪嫌疑人自己都供稱“凡經辦過的業務肯定都拿過錢”。可見，“大領導收了錢亂辦事，小人物不給錢不辦事”的行政審批弊端在工程建設領域中尤為突出。

（二）重點工程征地拆遷補償成了“唐僧肉”

隨著城鎮化進程的加快，集體土地征用補償過程中的職務犯罪問題日益突出。特別是在一些重點工程建設項目中，相關職能部門為了減少拆遷阻力和體現“讓利于民”，在對群眾補償問題上往往采取“就高不就低”的原則，因此在具體操作程序上，尤其是對地上附屬物的認定評估方面不是那么嚴格，而一些不法分子把這當成了難得的發財“機遇”，想方設法騙取國家補償款。一是在地上附屬物清點及評估認定過程中，相關職能部門工作人員與被征地方串通，虛報房屋、樹木等地上附屬物丈量評估結果，以多付補償費受賄或者冒領私分。二是農村基層干部乘經手、管理及發放征地補償款之機貪污受賄，這也是近年來引發“涉農”信訪的主要因素之一。

（三）公開招投標難敵私下場外運作

應當說，自2000年招標投標法實施以來，工程建設招投標已經形成了一套完整的程序，對招標過程的監管也越來越嚴格。但由于現行招投標制度的設計還存在一些薄弱環節，尤其是相關各方之間的私下場外交易問題還難以納入監督視野，以致工程項目招投標成為當前工程建設領域商業賄賂的首要環節。其中常見的違規手法有以下幾種：

一是瞞天過海，規避招標。如將工程項目化整為零，拆分到法定公開招標限額以下，以避開招標；或者僅對主體結構等進行招標，附屬工程則實行議標發包；違法變公開招標為邀請招標等。

二是明招暗定，虛假招標。有的建設單位早已內定了施工單位或者供貨商，但迫于招標的規定還得走走過場，其中的“障眼法”，首先是從招標條件上為關系人“量身定做”，通過對既往業績、產品品牌等方面的特殊限制，將潛在競爭者拒之門外；接下來是暗中泄露標底信息，使關系人編制的標書可以“照葫蘆畫瓢”，與標底最為接近；然后在評標過程中暗做手腳，搞“定向評標”，確保關系人最終能夠中標。

三是串標圍標，非法競爭。承建商為了承攬工程，以串標、圍標等非法手段參與競標的現象，已成為目前業內公認“潛規則”。有些施工企業之間甚至達成了輪流中標，并向“陪標”者支付“利潤分成”的“君子協定”。還有的干脆由一家企業以數家企業的名義做幾份不同的標書去圍標，有的地方甚至出現了專門掛靠多家有資質的施工企業四處競標，中標后再轉手牟利的圍標“專業戶”，加劇了工程招投標領域中的不正當競爭。

四是偷梁換柱，低中高結。由于公開招標壓縮了承建方的不正當“利潤”空間，一些施工企業遂先壓低報價中標后，再設法變更合同，追加投資。合同變更的主要方式是“設計變更"，即通過賄賂甲方管理層，隨意變更設計施工方案，提高工程價款。還有的事先就簽訂了“陰陽合同”，按中標價簽訂的“明”合同僅提交管理部門登記，實際履行的“暗”協議則高于中標價，甚至包括好處、回扣等內容，以致工程最后投資遠遠超出預算。

（四）工程設計圖暗藏權錢交易

由于工程施工圖設計等前期環節直接涉及工程造價、規劃審批等問題，實踐中也很容易誘發權錢交易行為。大致可分為三種情形：一是委托設計方人員利用選擇決定權受賄。如建設單位相關負責人借委托設計之機索取、收受回扣，或者設計方為了與委托方搞好關系而定期或不定期送“節禮”、“紅包”等。二是相關職能部門人員借“介紹”項目受賄。隨著市場競爭的日趨激烈，一些勘察設計單位往往會想方設法通過各種門路出面承攬項目，一些規劃、土管等部門對建設單位有制約關系的人員遂充當起了“灰色中介”，并從中索賄受賄。三是設計方相關人員借機謀取私利。如將單位設計項目私下轉給他人，從中賺取差價或者受賄；與委托方人員串通勾結，截留侵吞或私分部分勘察設計費用；冒用單位名義私自承攬項目，或者剽竊單位設計成果暗中出售給委托單位；通過限定材料規格、設備型號，推薦或者指定供貨商，從中受賄等等。

（五）施工階段凸現商業賄賂四大“節點”

如果說在工程立項、規劃、設計、招投標等前期環節，主要是一些建設單位及主管部門的“大人物”容易被不法企業所“勾兌”的話，一些“小蘿卜頭”則只能在工程實質建設過程中“謀點私利”。因此，一旦進入施工階段，發生腐敗的環節和部位明顯增多，有的窩串案中甚至出現了建設、施工及監理各方“集體腐敗”的現象。

一是工程分包、轉包層層盤剝漁利。有些資質較高的施工企業通過競標獲得工程總承包權后，通常會分為若干標段交由下屬公司組織施工或者承包給資質較低的掛靠施工企業，后者又往往以勞務分包等名義將部分工程轉包給更低一級的施工企業，最后由沒有任何資質的個體工程隊進現場施工。層層轉包的結果，必然層層加收管理費、好處費，尤其是承包方為了能拿到工程或挑選好的工程，往往會向掌握發包權的人員行賄。上述各種費用無不轉化為“工程成本”，最后到了個體包工頭手里難免要偷工減料。

二是材料設備選購好處費、“回扣”盛行。在建筑材料及相關設備采購過程中，由供應商在賬外暗中以現金、實物或者其他方式退還采購方一定比例的價款，或者給予高檔娛樂消費、“考察”旅游等“軟回扣”的商業賄賂現象，已成為業內公開的秘密。在選購材料設備時，不是首選質優價廉的產品，而是看對方所給的“回扣”是否足夠優厚，有的甚至主動抬高價格簽訂供貨合同，以增加其個人“分成”，結果只能是以次充好或價格畸高。

三是工程甲乙雙方日常行受賄已成慣例。很多承包商或者施工企業為了順利承攬工程、通過驗收或者拿到工程款，除了關鍵時刻要重點“打點”和“勾兌”之外，平時也十分注重與甲方上上下下“搞好關系”。特別是在中秋、春節期間，施工方的領導或老板往往會以各種名義“看望”甲方管理人員，雖然每次出手的數額不會太大，但行受賄的范圍卻相當廣。

四是現場施工監理也有腐敗隱患。工程現場監理的主要職責是對施工單位的建設進度和工程質量進行監督管理，并有權根據現場情況對工程進行變更。沒有監理方的簽字，施工方一分錢也拿不到。而且監理企業作為中介組織，相對于和業主方的一次性雇傭關系而言，與被監理的施工企業之間更易于達成較為穩定的“業內合作”關系。一旦監理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責，或者雙方結成了利益共同體，無論虛報工程量還是隱瞞施工質量問題都很難被發現。

（六）工程竣工驗收拉攏收買質監人員

工程竣工驗收階段主要易發生施工單位賄賂質監機構工作人員及甲方驗收人員的問題。其中可能涉及的違規情形有以下幾種：弄虛作假，隱瞞工程質量問題，讓不合格的設備通過驗收；雙方勾結串通，使施工單位擅自追加的材料或者項目得以追認；隨意放寬驗收標準，提高工程驗收等級等。據一些涉案施工企業坦言，向質監人員行賄是業內公認的“行規”之一，“只要質監人員到現場肯定得給個紅包，有問題了再另說。”因為很多地方的建筑工程質量監督站都是

三、兩個人管理著轄區內所有的在建工程，而每一項大大小小的建筑工程都需要對基礎、主體及配套等各個部分分別進行質量檢查驗收，有時質監人員一天要跑好幾個工地。如果事先不疏通好關系，很難“請”得動他們；但只要托上關系送上錢了，很快就有人去走走過場，并且有些小的質量瑕疵也能“睜一只眼，閉一支眼”地過去了，為此施工單位大都樂于花點“小錢”以免因窩工、返工造成損失，一些質監人員因此得以很輕松地日進數千。

（七）工程款結算支付“雁過拔毛”

工程項目竣工結算作為工程造價的最后一道閘門，決定著整個工程建設項目的最終投資額，一些施工單位或者建設單位的管理人員常常借此做文章，使工程款結算及其支付成為繼工程發包之后“貓膩”最多的一個環節。其主要手法是：

一是承包商賄賂、串通建設方人員，虛高造價，騙取建設單位工程款。一些承包商在工程決算書中常常采用虛設施工項目、重復計算或者夸大工程量、虛報材料用量、等級及價格等手段，想方設法提高工程造價。為防止被發包方查出，就會向建設單位的審核決算人員或者有關管理人員大肆行賄，相關人員遂對承包商提供的工程決算書不加審核就直接撥付資金，造成國家資金損失；有的甚至與承包商勾結串通，巧立名目，通過虛列付款項目或者加大付款數額等手段，套取工程款進而私分貪污，這也是不少工程建設項目投資大大超預算的重要原因之一。

二是建設方相關人員借工程款結算支付之機“吃拿卡要”。某些業主單位的負責人以施工企業的衣食父母自居，頤指氣使，往往從驗收、結算、付款等方面做文章，利用手中的職權謀取私利；一些具體負責工程項目決算、工程款撥付的工作人員，也往往采取故意刁難等手法，拖延結算、支付工程款，借機索取、收受賄賂。同時，一些施工企業及材料供應商為了“用小錢盡快換回大錢”，常常會主動投其所好，特別是當涉及工程變更，需要增加工程量或者提高合同價格時，出手更加大方。

三是承建施工單位內部人員乘機“揩油水”。由于目前大多數施工企業都實行項目法人承包制，公司往往只關心如何拿到項目及最終掙多少利潤，對內部管理問題重視不夠，加之很多工程項目屬于異地施工，財務制度落實不到位，工程款撥付之后的具體管理使用完全由項目經理說了算，為一些人虛報冒領、套取截留工程款留下了可乘之機。一些工程項目負責人往往會采取“倒推”成本的方式，將差額部分轉入小金庫或者暗中侵吞私分。

（八）公用工程配套環節的腐敗也很驚人

由于與工程建設項目密切相關的市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應、消防等基礎設施建設均為國家相關部門所壟斷，因此，幾乎每個工程建設項目在實施過程中涉及到的市政公用工程配套部分，從工程施工到設備采購都必須由相關部門負責，由此帶來的腐敗問題也不容忽視。一些公用事業部門利用自身壟斷地位，往往要求建設單位只能選擇其所指定的施工單位及設備供應商，其工程和設備報價通常也遠遠高于市場價，而建設方由于急于工程開工、審批或投入使用，和這些部門之間基本上沒有討價還價的余地，否則對方可能會找借口不給施工或遲遲不供水電氣等，或者在工程施工、驗收過程中故意找茬。而這些高出市場價一大截兒的利潤最后往往以“回扣”、“分紅”等方式進了私人腰包。

二、工程建設領域腐敗現象成因剖析

工程建設領域中之所以容易發生上述職務犯罪等腐敗現象，從表面上看是由于工程建設覆蓋面寬，涉及的部門、環節較多，資金周轉數額及伸縮空間大，客觀上為各種違規腐敗行為提供了條件和機會，但從體制、機制等更深層面上分析，主要涉及以下制度性因素。

（一）經濟轉軌時期體制不健全，為滋生腐敗提供了溫床。在當前的經濟體制下，計劃經濟時期靠權力配置資源的慣性，行政手段仍與市場手段同時發揮作用，經濟活動中因此滲透著權力的“魔力”，并在一定范圍和程度上起著決定性作用。與此相對，工程建設領域中市場自主決定能力較差，各環節的透明度不高，交易秩序的規范和約束還存在許多薄弱環節，工程建設市場無序競爭的現象仍比較突出。特別是近年來隨著城鎮化進程的加快和建設“熱度”的持續上升，房地產開發及工程建筑行業因利潤空間大、準入門檻低而呈現供過于求的發展態勢。由于工程建設市場“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，部分建筑施工企業為了生存和發展，往往采取各種公開或隱蔽的不正當手段進行競爭和“公關”，特別是一些資質較低的中小型施工企業及掛靠在其他企業名下的個體工程隊，為了擠進分包行列，更是不惜以高額回扣等重金開路，使得工程建設領域成為商業賄賂的重災區。

（二）工程建設管理制度不科學，給權力濫用留下了缺口。一是現行建設投資體制不健全、不科學。許多政府投資工程仍沿襲計劃經濟時期的管理模式，投資體制缺乏制度性、規范性，責任主體和資金管理虛化，建設單位使用國家投資款無需承擔責任風險，導致投資不講效益，不負責任，投資失誤卻無人追究或者不嚴格追究等現象時有發生。二是工程管理權力配置存在弊端。一方面，由于行政審批制度改革還不徹底，一些部門死抱著“含金量高”的審批項目不放，以致工程建設領域的審批環節過多，一些本可用市場原則和市場機制解決的問題，仍沿用行政審批的辦法來處理；另一方面，權力過于集中，一些政府部門集工程立項、資金、招投標、建設、監管、使用于一體，既當業主，又當管理者，容易形成權力壁壘，也讓想借此發財者趨之若鶩。三是權力運行缺乏監督制約。建設工程的重大決策權往往掌握在掌握在一個部門甚至個別領導手中，缺乏規范透明的權力運作程序和有效的內外監督制約機制。權力的失控，使得少數領導干部可以隨意干擾工程審批、招投標的正常程序或者決定土地開發、工程建設權的歸屬。從媒體的相關報道看，許多高官的落馬也都與插手工程有關。

（三）工程建設法規體系不完善，讓不法分子有機可乘。盡管國家早已出臺了建筑法、招標投標法等法律法規，但現行法規體系仍存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹的問題，尤其是在具體落實的各個環節上缺乏一套完整的操作程序，以致政出多門，條塊分割，造成管理上的真空。按現行職能分工，工程建設由政府建設主管部門管理，但實際上是根據其投資性質和行業類別分部門來管理的，各行業、各部門又根據國家相關法規分別制定一些部門規章。由于各行業規章往往尺度不一，執法的力度和水平也有差別，缺乏協調統一，難免會給不法行為留下空子。特別是在有形建筑市場監管方面，現行招投標制度多頭管理的格局，使得各地區、各部門招投標操作細則不統一，地方保護色彩嚴重，不能形成真正意義上統一、透明的有形建筑市場，難以有效防止工程交易中的人為因素。加之現有機制下缺少對招投標弄虛作假、非法分包轉包等違規行為的責任追究機制和有效制裁手段，違法的成本和風險過低，一些不法企業和個人可以有恃無恐地鉆相關制度漏洞，為腐敗行為創造了一種有利可圖、有機可乘的扭曲的激勵機制。

（四）工程建設監管落實不到位，有些制度措施流于形式。現有的工程建設監督管理環節多，各種層次的制度規范、防范措施細，但在具體執行過程中并未都真正落實到實處，有些環節的制度和措施形同虛設。以招投標監管為例，現行招投標中心工作機制下，政府招投標機構只是進行過程監督和備案，相關各方的場外私下交易等不法勾當很難進入相關監管部門的視野；同時，由于相關行業行政主管部門的多頭管理，許多工程項目的招標涉及到多個監管部門，難以形成統一有效的監督管理。近年來為了加大工程建設領域反腐敗力度，各級紀檢監察部門也都介入了工程建設招投標等環節的監督，但實踐中還存在職責不明，主次不清，效果不佳的問題。究其原因，主要是紀檢監察部門因客觀原因不能參加工程建設全過程，而且招投標是一項專業性很強的工作，一些關鍵環節又無法直接監控，使監督很難達到全、精、深的層次。工程質檢、監理、審計等其他監督制度，由于缺乏嚴格的責任制，往往也難于落實甚至流于形式。

三、從源頭上治理工程建設領域腐敗的對策思考

正如美國學者阿密泰所指出的：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應該檢查放置蘋果的筐子。”要遏制工程建設領域中的種種腐敗行為，必須堅持懲治、預防兩手抓，既要堅決對敢于以身試法的腐敗分子給予嚴肅查處，又要深刻反思腐敗現象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預防上下功夫。

（一）深化體制改革，從源頭上推進制度防腐。一是進一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項，同時應完善政務公開制度，簡化和規范審批事項辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設審批環節過多、暗箱操作、效率低下等問題。二是深化公共建設投資管理體制改革。合理界定政府投資職能，對經營性的公共建設投資項目盡量引入市場機制，利用特許經營、投資補助等方式，吸引民間資本進入領域，打破部門、行業壟斷所致的尋租鏈條；對于公益性和非經營性政府投資項目，也要按照投資、建設、監管、使用相分離的原則，改革現行的投資管理方式，加快推行委托代建制度、項目法人責任制度及建設資金第三方監督等制度，建立符合市場規則的造價審核模式，確保公共建設投資安全與收益。三是加快政府職能部門所屬事業單位的改革。將招投標中心與招投標管理辦公室脫鉤，使政府監管職能與有形市場操作相分離；同時，相關職能部門下屬的各類咨詢、設計、監測、認證、代理機構也應徹底脫鉤，成為真正獨立進行市場競爭的社會中介機構，以改變目前中介組織競爭無序，甚至淪為行政干預等“腐敗中介”的問題。

（二）完善市場機制，創建良好的市場秩序與環境。要根治工程建設領域腐敗這一“毒瘤”，還必須鏟除腐敗滋生的溫床，創造一個公平、公正的市場環境。一是要改革現行招投標管理體制，強化對工程建設市場的統一有效監管。進一步強化建設行政主管部門的行業監管職能，積極創造條件，逐步組建統一的有形建筑市場，對各類建設工程實行統一招投標。同時應建立總分包的二級市場機制，規范總包與分包的二級市場秩序，從制度上解決因建筑市場分割帶來的行政干預、地方保護等無序競爭問題。二是要完善招投標運行機制，確保招投標各環節“陽光操作”。規范招標文件商務、技術范本，研究科學合理的資格預審辦法，改進招投標方式方法，通過實行“資格預審公示”、“無底價或公開底價招標”、“技術標、商務標分段評定”等制度，最大限度地避免和減少招投標運作中的人為因素。三是要健全相關配套制度，切實優化招投標制度運行環境。健全責任約束和追究制度，從建設單位負責人、主管人員、招標機構工作人員到評委，哪個環節出現問題都能嚴格落實責任；推行合同履約擔保、有形建筑市場和施工現場“兩場”聯動等制度，加強對招投標活動的事后監督和約束；深化建設市場準入制度改革，合理確定市場準入控制的對象、標準和評價方法，依法限制有不良行為記錄的企業及人員進入工程建設市場，促進整個行業的自律和信用。

（三）強化監督制約，防止權力運行失控失范現象。腐敗的根源在于權力失控，所以必須加強對權力運行的監督和制約，切實解決好實踐中一些地方和部門因監督不到位、不及時，尤其是少數領導干部權力失控、決策失誤、行為失范的問題。一是完善權力運行的內在制衡機制。按照決策、監督、執行三分離的原則，科學配置和分解權力，建立結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，真正達到用制度管人，按制度辦事的規范化要求。二是構建全方位的監督制約機制。加強專門監管機構建設，明確招投標辦公室與建設主管部門的監督責任，充實建筑市場執法隊伍，改進監控手段，不斷加強和完善對工程建設全過程的監督管理；完善重大項目稽查、審計監督、財政監管和行政執法監察等制度，強化紀檢監察部門對招投標、施工、檢查驗收等工程建設重點環節的全程直接監督；完善建筑企業的財務管理制度，嚴格財務監督機制，全面推進財務會計上級委派、民主推薦職工代表參與工程監督等制度，形成涵蓋事前、事中和事后的全方位監督體系。三是增強群眾參與和社會輿論監督。完善政務公開制度，暢通廉政舉報渠道，推行工程建設重要事項公示制度，將群眾關注和法定的重要指標如實公開，最大限度地發揮群眾監督和社會輿論監督作用。

第四篇：當前黨員干部的腐敗現象及其對策

當前黨員干部的腐敗現象及其對策

內容提要：

一、我國當前腐敗現象的主要表現形式：

（一）、經濟犯罪猖獗；

（二）、權力運行中弄權勒索、貪贓枉法嚴重；

（三）、違反組織人事紀律，任人唯親；

（四）、貪圖享受、奢侈浪費、生活腐化。

二、防治腐敗的對策：

（一）、加強政治思想教育；

（二）、建立健全法律體系，依法行政；

（三）、加強監督，著力預防腐敗；

（四）加大懲處力度，以警示他人。

所謂腐敗，就是公共權力行使者利用公共權力為個人、部門、家族、利益集團謀取經濟利益并嚴重損害公共利益的行為。其重要特征是利用職務之便牟取利益。

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，國民經濟得到飛速發展，腐敗問題已經成為社會各界深惡痛絕的“焦點”。雖然我們黨在反腐敗斗爭中有了一定的突破，但是反腐敗斗爭形勢還十分嚴峻，它是關系國家發展全局，關系最廣大人民根本利益，關系社會公平正義和社會和諧穩定的重大問題和緊迫任務。因此，我們很有必要對當前腐敗現象進行深入的分析和研究，尋求根治腐敗問題的方法。

一、我國當前腐敗現象的主要表現形式

當前，我國腐敗現象的表現主要有以下四個方面：

（一）、經濟犯罪猖獗。

1、工程建設領域腐敗。在新型城鎮化的建設過程中,工程建設領域內的市場競爭也日趨激烈和殘酷,隨之而來的“腐敗”也日漸凸顯。近年來，盡管加強了對工程建設的監管，加大了案件查處的力度，但工程建設領域的腐敗現象仍處于易發高發態勢。如：陜西省寧強縣交通局原局長何超、原副局長劉華斌在2008年至2010年間,利用職務便利,在工程款撥付、工程招投標等方面分別收受賄賂計人民幣52萬元和140萬元。案發后,法院以受賄罪分別判處何超有期徒刑十年零六個月、劉華斌有期徒刑十四年。

2、金融領域的腐敗。改革開放以來,我國金融業取得了長足的發展,成為現代經濟的核心和重要推動力。隨之而來的各種金融腐敗現象也日益突出。近年來，銀行大案頻發，高官屢屢落馬，其案發頻次之高、涉案金額之巨、牽連各方之廣，前所未有，不僅給銀行業造成了難以彌補的資金損失，而且也嚴重破壞了金融秩序，影響了銀行業的持續、穩健發展。

3、房地產領域上的腐敗。隨著工業化、城鎮化建設速度的迅猛發展，房地產領域腐敗現象已往全國各地蔓延，且有日益惡化趨勢，嚴重危及經濟結構良性轉變、社會的穩定及可持續發展。部分開發商不惜重金扭曲公權力的正常運行軌跡，侵吞國家財物，大肆催漲了房價，中飽了腐敗官員和個人的私囊。如2011年7月19日，原杭州市副市長許邁永、蘇州市副市長姜人杰利用職務之便，因巨額貪污而被處極刑。據查，近年來，高官的落馬與房地產腐敗有關。

（二）、權力運行中弄權勒索、貪贓枉法嚴重。

1、不正當占有公共資源為個人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財物行為等，這是腐敗現象的典型表現。它以腐敗者擁有的公共權力作為基礎，利用這種公共職位，從事以權謀私的活動。如一些村官利用職務便利，貪污挪用公款、侵占公共財物，將公款據為己有；巧立名目、擴大支出、開假票據、重復報銷；白條入賬，侵吞村集體資財。

2、利用經濟上的好處改變人們對于地位、職位、財產方面的判斷和安排，其行為的外部表現形式就是賄賂。先是賄賂，然后發展為變相送禮、大吃回扣、強拿硬要等。如梁平縣某中學校長余文彬，自２００７年以來，通過承包學校食堂、購買教輔資料先后多次受賄１０３．５萬元。法院最終判處其有期徒刑１０年６個月。

3、公共權力的“人治化”行使，體現為嚴重的官僚主義和特權主義。在執行公務的過程中，官員們制造“官氣”，集權現象、家長制現象、地方保護主義現象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、強迫命令、任意決策等等，構成了腐敗產生的溫床。如：原河北省委書記、省人大常委會主任程維高，插手行政事務，為他人和其子程慕陽謀利，給國家造成巨大經濟損失；利用職權，對舉報人郭光允進行打擊報復。

（三）、違反組織人事紀律，任人唯親。

1、買官賣官。對整治干部選拔任用工作中的行賄受賄行為，即俗稱的“買官賣官”。它把為人民服務的職務作為商品來買賣，嚴重地損害了黨和國家的形象及政權的鞏固。如：武保安在2000年4月至2004年5月任山西省翼城縣縣長、縣委書記期間，先后為滑國紅、翟明星等28人在職務提升、工作調整等方面謀取不正當利益，29次非法收受對方人民幣88.8萬元。后經山西省陽泉市中院以受賄罪，判處有期徒刑13年。

2、選拔任用干部，任人唯親。個別掌握權力的領導干部，為了使自己的親信被任用，在選拔干部時，弄虛作假，排除他人，使親信在看似平等的形式下，通過正常的程序和合法的形式任命，實現為小團體謀利益。如寧夏回族自治區政協副主席、人事勞動廳原廳長周文吉嚴重違反組織人事紀律、以權謀私，在沒有編制和增干指標的情況下，不經集體研究，也未經考試、考核，直接簽批或授意他人辦理，將１５名親屬先后吸收錄用為干部，并被安排在政法等要害部門。案發后，被開除其黨籍；撤銷黨內外一切職務。

3、拉幫結派，小圈子選人。從近年落馬的貪官身上，人們經常發現“小圈子”的影子，他們為了照顧親屬、朋友、部下、同學、同鄉，拉幫結派，任人唯親，搞權錢交易，危害了黨的肌體健康，影響了黨的先進和純潔。經查明，廣東省社會治安綜合治理辦公室原副主任倪俊雄在任職期間收受41人的賄賂款，其中38人是來自茂名市公安系統的干部。同時，李天福等7人向其行賄后，都成功當上茂名市多個市、區、縣的公安局局長，這些人都是倪俊雄“小圈子”里的人。

（四）、貪圖享受、奢侈浪費、生活腐化。

1、賭博成癮，生活腐化。當前部分領導干部喜歡賭博，官小的小賭，官越大賭資越大。此外，他們還包養女人以調節生活。從近年來查辦案件的情況來看，一些領導干部利用自己的職權、地位和影響，一方面收受錢財為他人謀取利益，另一方面花天酒地、腐化墮落。在查辦領導干部違紀違法案件中，屢屢發現有包養情婦、搞不正當男女關系的問題，嚴重地影響了黨員干部的形象

2、公款消費，公車私用。盡管經過多次整改和政府控制，但公車私用現象卻愈演愈烈。如今，縣處級以上領導幾乎每人都配有一輛車，一般單位也都有車，而且領導們都會開車。領導自己開車好處多：游山玩水、探親訪友、接孩子等，且一切費用都不用自己掏，比買私家車劃算。其實很多單位根本就不必要車，但公車私用的現象卻屢禁不止。

3、作風松弛，辦事拖拉。如今，中國的行政機構，可以說是人員臃腫，這也是造成腐敗的一個原因。人浮于事，作風松弛，愛來不來，愛走就走，上班喝茶聊天玩電腦打牌，行政不作為，辦事拖拉推諉已成痼疾。這種現象腐敗的是黨和國家公務人員的精神、形象，黨和國家的運轉機制，黨和國家的行政效能。

二、防治腐敗的對策

（一）、加強政治思想教育。

預防腐敗，教育是基礎。其核心問題是堅定共產主義理想、樹立全心全意為人民服務的信念，拒腐防變。

加強政治思想教育，首先開展理想信念教育，加強對黨員干部的信念教育、宗旨教育和黨紀法規教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線。其次，實施典型引路。大力發掘正面典型，宣傳優秀干部的先進事例（如焦永祿、孔繁森、任長霞等），發揮榜樣的作用，引導廣大黨員干部充

分發揚他們的奉獻精神。再次是強化警示教育。針對當前個別黨員干部出現的問題，對癥下藥，進行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。利用新聞媒體，對被查處的腐敗分子進行曝光，以進行警示教育。

（二）、建立健全法律體系，依法行政。

預防腐敗，法制是保障。從當前黨員干部的腐敗現象可以看出，我們的法律、法規、制度還不夠健全，存在著一些漏洞，使腐敗分子以可乘之機。因而我們要認真總結經驗教訓，加強法制建設，健全制度，加強管理，強化依法行政、依制度辦事，建立起科學、合理的長效機制。

推進制度創新，強化事中監督，做到“以法制權”。一是深化行政審批制度改革。嚴格執行《行政許可法》，建立行政許可過錯追究制。二是推進干部人事制度改革。建立健全干部選拔任用和管理監督機制，進行全面規劃，對干部選拔任用的基本原則、標準、程序、方法等做出嚴密規定。三是推進財政管理體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉移支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規范、安全、有效運行機制。

（三）、加強監督，著力預防腐敗

預防腐敗，監督是關鍵。首先，要明確監督的重點對象、首要任務和關鍵環節。其次，要嚴格貫徹落實“三重一大”制度。即“重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用”，都要由領導班子集體研究決定。第三，要認真實行政務公開制度。要黨員干部遵守黨的章程和其他黨內法規、遵守憲法和法律、堅持依法行政情況、貫徹執行民主集中制情況、保障黨員權利情況等作為監督的重點內容。第四，繼續完善集體領導分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督詢問和質詢等監督制度。

（四）加大懲處力度，以警示他人

預防腐敗，懲處是警示。觸犯法律必然要受到嚴厲的制裁，要讓腐敗

分子付出沉重代價，從而起到打擊犯罪、挽回損失、教育本人、警示他人的作用。

及時對腐敗案件進行查處，依法對腐敗分子進行嚴肅處理。對于已查實的違法違紀案件，不論涉及到誰，都應嚴肅查處，不包庇、不護短、不袒護，不疏通關系說好話，形成強大的震懾力量。只有這樣才能有效遏制腐敗現象的滋生蔓延。

加大腐敗的懲處力度，意義重大。首先通過典型案件，加強法制宣傳，可以充分調動群眾舉報違法違紀案件的積極性；其次通過對腐敗案例的深入剖析，就能及時發現在制度機制上的漏洞和缺陷，查漏補缺；再次通過對腐敗分子犯罪原因、經過、結果等代價進行分析，可以起到警鐘長鳴的作用，使其他人從中受到教育，得到警示。

綜上所述：腐敗是社會存在的毒瘤，是導致社會不和諧，不穩定的重要因素之一，它直接降低了人民群眾對黨和政府的信任度和認同度。目前，我國改革和發展正處于關鍵時期，而腐敗現象還相當嚴重。因此，反腐倡廉工作任務繁重而艱巨，它不僅關系黨風政風建設，關系黨的事業的成敗，也是解決中國深層發展的一個關鍵點。新一輪的反腐集結號已經吹響，只要我們上下一心，十八大確定的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標就一定能夠實現。

第五篇：當前腐敗現象發生的原因及特征

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http://www.jy365.net 當前腐敗現象發生的原因及特征

劉春

中央黨校研究生院副院長、教授、博士生導師

課程前言

劉春：大家好，我們這個主題是關于當前腐敗現象的發生的原因和特征。我們準備利用這一段時間對當前在我國發生的腐敗現象的誘因以及它的一些表現做一點分析。這個原因就在于黨的十八大對于我們黨風廉政建設和反腐敗，怎么深化反腐敗斗爭做了戰略部署，尤其是對當前的形勢和任務做了清晰的表述。十八大對當前的形勢的判斷有一句話非常重要，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”，短短的幾個字是有非常豐富的內容，起碼傳遞了這么一個信號，我們不能對當前的腐敗形勢做太過樂觀的估計，它依然嚴峻，嚴峻就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴重的，而且嚴峻的意義還在于它以解決腐敗的問題就有緊迫性，所以嚴峻的含義要把嚴重更廣、更多，嚴重講的是腐敗的形勢的嚴重性，嚴峻更多地強調緊迫性。為什么黨的十八大做這樣的判斷，以及它是通過什么樣的事實、什么樣的現象而得出這樣的結論呢？你依據什么來說反腐敗斗爭形勢嚴峻呢？這就是我們這一個題目要談的，你得展開對當前腐敗發生的誘因，它的表現、特征我們做一個分析，分析完我們再來看為什么十八大做了這樣的判斷。

一、當前腐敗現象多發的誘因分析

首先，就當前中國發生腐敗現象的原因的分析不能離開對整個社會所處階段的定位和定性，腐敗是個現象，它是在整個社會大背景，社會的特定發展階段，以及社會的制度結構大變動之下發生的，那么它發生的這些都跟它所發生的背景結構變動、社會變遷有千絲萬縷的聯系，從某種意義上說，腐敗現象就是這種社會變革、變動、結構調整的自然的一個副產品，所以我們分析當前腐敗發生的原因，要從我們所在什么樣的結構變動、什么樣的社會背景之下來出發，從這兒出發。

首先看，中國當前正處在社會轉型過程中，什么意思呢？我們當前的這個社會要給它做個定位的話，政治上的定位叫“社會主義的初級階段”，初級階段什么意思呢？初級階段的目標是要向終級、高級，它不是凝固不變的，它在千方百計擺脫這個沖擊，它在通過建設發展來提升國家由初級向終極，這就注定了我們這個初級階段是一個變化的階段，更是一個變革的階段，它跟高級不一樣，你再過多少年以后，社會主義到了高級階段，相對成熟了，又 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 穩定了，成熟和穩定具有相對固定，但初級階段不是，初級階段就像人生一樣，它還是童年、幼年時期，而童年、幼年最大的特點是不斷地生長、發育、變革，這是它的特點。這是在政治上，從政治學，尤其是發展政治學上來分析我們現在這個處在什么階段呢？叫轉型社會。

二戰以后，世界上專門有一個轉型社會學、轉型政治學，也叫轉軌。我們現在這個期間正好是一個社會轉軌期，它多長時間呢？幾十年，可能上百年。而這個社會轉軌和社會轉型，它指的是什么呢？指的是傳統社會向現代化社會轉變，它的內容會涉及哪些呢？會涉及制度、體制、人的思維方式、利益結構、社會的物質技術結構等，它是一個全方位的大變革、大變動、大轉軌的這么一個特定階段，總稱“轉軌社會”（轉型社會），我們再來看，中國當前發生的腐敗現象、貪污現象就是在這個大變動、大轉軌、大轉型、大變化的背景下發生的，這時候我們就有定位了，當前我們面臨的這些腐敗現象是與社會轉軌的特點密切相連的，是社會轉軌轉型過程中的一個特定現象，這就構成了我們分析當前腐敗的一般發生規律，分析它的一般表現形式，判斷和把握它的一般特點的基本出發點，如果脫離開這個大背景，脫離開對這個特定的轉型轉軌的分析，很多現象也解釋不了，反腐敗也難以做到有的放矢，所以我們當前要站在什么樣的角度，站在對轉軌社會會發生什么，轉軌社會都有哪些規律的角度來分析我們當前的貪污現象的誘因和誘發因素，這是一個正確的方法。如果從這一段來講，我們看看世界，你就會發現，所有的國家在轉軌和轉型期的快速時期基本上都是腐敗的高發期，當一個國家進入到了改革、轉軌、轉型的快速、密集、高頻率的這個階段，往往同時也是腐敗高發期，這二者有正相關關系，轉軌、轉型的高頻率高速度的這一段時期，同時也是腐敗發生的高發期、易發期、多發期，二者是正相關。

為什么在社會轉軌的快速期、高頻率轉型期一般都會發生比較高的腐敗發生率呢？這為什么？這不是一個國家、兩個國家的事情，現在中國也是一樣，這是值得我們分析的，這就是我們這一個題目講發生的誘因是什么，尤其就當前中國，尤其90年代以來，90年代以來，我們現在發生的這個貪污是典型的轉軌期的現象，我們是又一個典型的國家，所以我們要做一下分析，就針對我們，特別是90年代改革開放加速發展新階段以來，這又20年了。在這個期間我下面列了這么幾個方面都是相關的誘因（相關條件），我們不能簡單地說這一定就都是原因了，但是誘因是可以。

（一）權力尋租現象成為腐敗誘因

第一個，在社會的快速轉軌期，尤其是改革的手段、改革的力度加大的這個特定階段，一般來說，政府職能范圍會急劇擴大，而政府職能范圍急劇擴大以后，尋租機會就增加了，2 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 而尋租機會增加就產生了貪污腐敗的隱患，這是第一個誘因，簡單地說，在社會的快速轉軌期，政府職能擴大，尋租機會增加，從而引發了貪污腐敗的上升。我們要分析為什么政府職能擴大，尋租機會增加，貪污腐敗問題可能就會擴大、增長呢？這是為什么呢？我們就不得不從這個“尋租”開始。權力尋租，它指的是政府官員、政府部門，把手中的權力當成了獲利生財的資本，把它拿出去，或者用它跟別人做交易，取得額外的利益，這個額外的利益或是貪污或是受賄或是其他好處，這就相當于他手中的權力就成了他的資本和資源，而他獲得的好處就等于是這個資本帶來的收益，這就叫權力尋租，這不叫腐敗叫什么？權力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但我們要繼續往前問了，為什么在社會轉型期權力尋租就多了呢？這跟政府職能擴大有關系，國外的情況就不說了，就說我國，為什么腐敗的事多了？你仔細看一看在過去30多年，政府的權力是越來越少了，還是越來越大了？你就多多少少能夠看出點眉目了，答案很清楚，過去30多年，中國的改革開放需要政府推動，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權力就大，權力越來越大，個別的部門和干部，就可能把它視為是為自己帶來利益的資本，搞腐敗這就是它的隱患之所在。

我們為了防范權力尋租，是不是應該縮小政府職能呢？我們實事求是講，你做不到，這就是它帶來的副產品，因為中國的發展，包括市場經濟的類型屬于政府主導型，都是政府推動的，這個有它的長處，效率高，另外國家可以集中財力集中干一點事，從中央到地方，但是有它的致命弱點，這就是政府部門的權力大了你怎么保證你這里邊的人都是兩袖清風，都是依法辦事？有幾個害群之馬過去沒機會，他就想辦壞事，他也沒那個舞臺，但是你現在的權力大了，外在監督又跟不上，權力尋租就發生了，現在機會多了，所以這是第一項誘因，政府職能范圍擴大，“尋租”機會增加。我舉一個例子，包括前面其他場合我也老舉這個例子，土地例子。過去計劃經濟下，1990年以前，中國的土地，從集體到國有土地，非賣品，不能流通，但后來政府權力大了，既監管又可以操作它的流通，這是不是權力大了？當然是權力大了，可是土地由非賣變可賣，由不流通到可流通，這個機制變了，變了以后權力的作用都突顯了，這個土地流向誰，以多少價錢給張三還是李四，這很大程度是由政府監管部門制定的，過去它沒有這個權力的，現在它有了，這就是權力大了，于是這里邊就有人經不住誘惑做文章了，就把這個監管分配裁決的權力變成了他獲利的資本，額外拿利益。什么叫額外呢？受賄，就這么來的。權力增大以后，他尋租機會增加了，尋租機會只要增加，腐敗只升不降，這是一般規律。國外當年也是這樣，只不過現在中國到這個時期，這是第一項。

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（二）權力資源價值膨脹成為腐敗誘因

第二項誘因，經濟迅猛發展，權力資源價值膨脹，這也是一個誘因。這個話說得再通俗一點，經濟發展以后，實際上都與公共發展、社會發展有需求的東西都增值了，首推權力。但是一個命題也提出來了，這個權力有價值嗎？權力是資源嗎？權力也有價值，權力也是資源，關鍵是你怎么分析，為什么有人出事呢？就是這些人把權力也把商品看待，別人通過商品可以出售牟利，我出售某種權力的權能把它當做商品也能做交換，過去它是外在的這個市場經濟，特別經濟不發展情況下，這種外部性，可以把權力的某項功能商品化，同他人做交易的舞臺太小或者是沒有，這個問題不突出，后來改革了，開放了，經濟發展了，迅猛發展，而且社會發展都與政府主導型的相關部門的需求，它也提高了，提高了以后無形中就把這個權力的地位，權力的價值量也增值了也提升了，這個時候就有的人看重這個。過去，社會需求量小也沒有舞臺的時候，它這個低，也沒人看重，現在它抬升了，于是，你說99%的干部不會犯事，它一升了以后我也不會犯事，但是那1%呢？腐敗就這么出現的。既然這個東西能換來錢，這個東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是個別害群之馬就開始違法亂紀，利用職權做局、做交易，這就發生腐敗了。第二個誘因，經濟迅猛發展以后，權力資源確實有個價值膨脹，這對多數人沒有意義，多數人兩袖清風，依法辦事，但是對個別人的意義可就不同了，他一犯事，權力性質就變。

（三）體制規范出現漏洞成為腐敗誘因

第三個誘因，體制規范處于過渡期，出現大量漏洞和機會。我們講到更直接、更深層次、也更要害的地方，我們前面也在講轉型轉軌，什么意思呢？體制在變化，機制在調整，新老體制在過渡，這不就是轉軌、轉型么？但是轉型轉軌的一個客觀特色是什么？如新老機制、新老體制，它是一瞬間調整完成的嗎？如新老體制和機制的交接，就像火車，前面車廂和后面車廂要對接，“咣”，那鉤子“咔碴”一聲鎖定了，火車可以這樣，但社會公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個新老體制逐步磨合，老的體制逐步退去，新的體制逐步完善，相互磨合、識別這么一個糾結的過程，這是一個真實的行為。我們要注意，在這個過程中，我們用一句話叫“過渡期”，什么叫“過渡期”？過渡期的典型特征是老體制的特點不明顯，新體制也不成熟，過渡期就必然會發生空白地帶，必然發生模糊地帶，必然發生新老體制的空檔，就這個所謂的空檔、灰色地帶、模糊地帶，而你在現實中你會發現，相當多數的腐敗現象就是發生在這個空檔、空白地帶，就是人們所說的利用了新老體制交接，發生的空檔和空白來謀取私利，叫第三個誘因，體制和規范過渡期出現了漏洞和機會。漏洞 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 和機會出現了，老體制不動的時候沒有機會也沒有漏洞，新體制過了多少年以后，它就位了，也完善了，漏洞和機會也少了，什么時候漏洞和機會多呢？老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就在中間這一塊，漏洞就會多，這就我為什么一再強調中國發生腐敗現象是轉軌期，轉軌過渡期，特別是快速轉軌期下的特定現象。

我舉一個例子來說明我們這個問題，改革開放30多年，我們的國有資產的流失量也非常巨大，現在也沒有一個權威的統計，實事求是地講，你也統計不出來，因為大量的是統計不上來的，你會發現，我們要做一個進一步的深度分析，這個國有資產怎么流失的，在哪個階段是大規模失血的階段呢？你要再進一步這么往下問你就會發現，EXP：國有資產大規模流失的高峰期，恰恰是國有資產的監管、經營機制，大規模調整的那一段時期，包括一些地方，尤其是中小國企，大規模的叫做轉制、兼并、改制、拍賣那一段時期，那一段時期多長呢？大致上有十年左右，而那一段就是中國的國有資產的流失的高發期和巨量失血期，這就是我們這里講的體制和規范過渡有空檔，出現機會了，包括現在發現的、查處的一些國有資產流失的一些典型案件，好多都發生在國有企業轉制、拍賣、兼并那個階段，為什么發生在那個階段呢？因為那個階段，老的國有制要退去了，新的機制要轉制了，監管又跟不上，包括資產評估又不到位，于是就有人在這邊做文章，國有資產怎么流失的呢？這個手段很簡單，那個不需要大上學的，是個人都知道他怎么流失的，一塊錢的東西一毛錢賣出去，就這么流失的，但你現在要問了，當時資產評估不到位嗎？確實，資產評估確實不到位，一塊錢的東西確實賣一毛、賣五分、賣一分。這什么現象呢？我就以此例來說明，這是社會轉軌期特定現象，我們到今天，尤其2005年以后，大規模的國有企業轉制、兼并、拍賣已經完成了，都完成了，在以后，尤其到今天，國有資產的大規模流失，不可能，我不是說不流失，有腐敗就有流失，但這種大規模的、成體系的，而且在一瞬間，壓縮在一個時段完成的那種事不會發生，這是一個典型案例，什么叫轉軌期，新老體制交接過程中的空檔、機會和漏洞而造成一些人貪污腐敗的良機的典型案例。你不分析，這個轉軌轉型解釋不了這個現象，這是第三個。

（四）社會價值觀沖突成為腐敗誘因

第四個誘因，當前我們腐敗現象發生還和我們整個社會的價值觀出現了沖突有關系，整個社會的價值觀，當然有人要問了，整個社會的價值觀出現了沖突跟腐敗的發生有關系嗎？這關系太大了。這個原因要說也很簡單，人是有所思才有所有動，腦子里想的事他才會行動，人只有心動才會行動，他腦子觀念不變，他沒有那個念頭，他能干那個事嗎？不會。所以從 5 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這個意義上說，當一個社會進入到了價值觀出現了劇烈沖突，人們在認識什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的，這些問題上如果發生了模糊、混淆和認知上的錯位之后會發生什么事呢？這很簡單，所以一個社會，你看著大量的社會問題的背后，根本上人的內心問題，就貪污這一塊來講，別的都不說，貪污，誰貪污？領導干部和公職人員，為什么在這個時期貪污的事高了？那是因為在這個隊伍里也發生了價值觀的沖突和價值觀認知上的困惑。

在過去，老的時期，如計劃經濟年代，大家的價值觀是一致的，在我們該干什么，不該干什么上沒有沖突，那時候大家整齊劃一，但改革開放以后對人的生存，包括思維方式的最大的沖擊是價值觀多樣化，于是，評價好壞的標準，老的一些也崩潰了，你說社會成員出現這個事，可能會導致社會風氣的敗壞，而在官員隊伍中那就是導致黨風、政風的不正，這也是一個相當大的誘因，從這一點來講，包括到黨的十八大都為什么強調黨風廉政教育，強調自律自省，強調官員樹立高尚的官德和政德，就是要匡正價值觀。人的觀念正確了，思維方式不發生偏差，他在行動上也不會發生偏差。

所以這四個誘因是我們分析當前中國發生的腐敗現象的一些基本的方面。一個，政府職能范圍擴大了，尋租機會增加了；第二，經濟迅猛發展了，權力資源價值膨脹；第三，體制和規范處于過渡期，出現大量漏洞和機會，被人鉆了空子了，這是三。第四，價值觀出現沖突，人們在價值觀的認知上出現了差異和混亂，導致行動上的脫軌、出軌，四大方面，這是關于腐敗現象的誘因的分析。

二、當前腐敗現象的突出表現及特征

下面我們來談一談，既然有這樣一些誘因和表現，那腐敗現象都有哪些突出的表現和特征呢？最近十多年、二十多年，中國的腐敗現象是有一些規律可循的，這些規律我前面講了深層次的跟社會變動、結構調整、社會轉軌有關，但就表現來講也是有規律的，經過這20多年腐敗發生都有哪些共同的表現，集中體現在哪些方面，現在我們思考它的對策，就要針對這些表現而有針對性，分析它的表現特征是有意義的，它的意義就在于讓我們對于廉政建設、反貪措施的選擇有針對性。最近二十年，腐敗現象的突出表現，表現在這些特征上，我在這兒列了六個方面。這六個方面是一些共性特征、突出特征，而不是說所有的特征。還有，我們需要集中研究，需要注意這六個方面。

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（一）大案要案激增

第一點，大案要案激增。大案要案顯著增加，它的第一特點，這個特點人人都看得見，就在表面，大案要案顯著增加跟什么時候比？我這里講的特點是最近二十年，既然是最近二十年的特點，那是跟二十年以前，主要是90年代以來，首先我們看大案，大案指的是數額大，反貪，反貪上指的大案，第一個標志是數額，它怎么顯出現在大了呢？很簡單，二十多年前，如果您的單位、您的行業里發現一個人貪污了十來萬、二十萬，這叫大案，這是很不得了了，很大的案子了，那是80年代。但到今天，您單位里或者什么地方再發現一個二十萬、三十萬的能叫特別大的案子嗎？不能叫了，因為比這個數額多的案子更多了，這就叫大案，越來越大。當前最大的案子，貪污受賄加挪用已經突破了億，80年代當時的貪污案是以萬計的，80年代您單位里發現了一個貪污犯，貪污了五萬、六萬這肯定是一個不小的案子，以萬為單位；90年代，是以十萬為單位；到了90年代，最近二十年，現在已經以百萬，甚至千萬為單位，數量級都不一樣，現在最大的已經發生多起了，都過億，這難道不值得我們警醒嗎？

從這些方面我們就能看出為什么十八大講反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，就能夠理解為什么十八大講那個，你別看寥寥數字，就幾個字，它背后是有一系列的事實做依托的。

（二）腐敗主體中，高中級干部的比例在上升

什么叫要案？要案指的是涉案人的地位重要，這就是所謂的大要案，既然講到涉案人了，這就進入到了第二個表現，腐敗主體中，高中級干部的比例在上升。高級干部、中級干部越來越多，執政黨，包括政府官員的隊伍是有結構的，犯案人的高地位的人越來越多，只能傳遞一個信號，說明腐敗的蔓延往高在蔓延，如果往高在蔓延，你說這是腐敗的現象表現是輕了還是重了呢？這答案很清楚，肯定是嚴峻了。我記得早在80年代的時候，當時如果一個部級干部犯案，那《人民日報》頭版要報道，頭版二條、三條，現在一個部級干部犯案，《人民日報》頭版能報道嗎？都在后面幾版，為什么？它多了，這是現實。

2000年以后被查處的部級干部，尤其是在2000年到2005、2006年那一段，每一年都是幾十個，最少有十來個，最多有近四十個，這個比例就不低了，部級干部什么概念？中國的高級干部，那就不用說很高級別的干部也有被查處、懲罰。最典型的是1996年政治局委員陳希同因為受賄判了十多年，在2000年的時候，當時全國人大常委會副委員長成克杰，這個人是被槍斃，因為受賄三千多萬，這個地位很高了，比部級還高，到2007年，2007年，當時又一位政治局委員陳良宇被判刑，因為受賄，濫用職權。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 大家看看，政治局委員、國家副委員長什么級別的干部？80年代你都無法想象的事情都發生了，這就說明腐敗主體中高中級別干部在過去二十年中間，我在這里講的表現是有個時段的，過去二十年是在不斷地彈升的，什么叫做不斷地彈升？一，人數在增加，過去每年查處十來個，最多的時候查處近四十個，這是一。二，級別也在增長了，80年代的時候部級干部犯案，《人民日報》頭版要報，為什么要報？少。這些問題，所謂的干部犯案的結構的變化也值得我們認真地分析和警醒，這是第二個。

（三）團伙和群體作案比例呈增長趨勢

第三個特點和表現，團伙和群體作案在增長。什么叫團伙、群體作案呢？在犯罪上，對團伙作案，尤其是有組織犯罪是嚴厲打擊的，為什么？因為有組織、團伙犯案，它對社會造成的危害遠遠大于分別作案，就貪污腐敗這一塊，過去二十年我們確實會看到相當一部分比例的腐敗現象是走了一個這么一個過程，由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰到相互關聯這么一個過渡。于是，這就發生一些地方、一些行業，有些案件一查就一窩，一窩就是一群，一查就是一串，什么叫串呢？相互關聯、勾連，這個的危害性和嚴重性可就大大上升了。這就變成了有組織犯罪了，我們當前查處的已經有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當級別的干部，這已經有一批典型案例。當年遼寧“木馬”大案就抓了一批，7、8年前黑龍江的案件，其中在黑龍江的案件里邊光部級干部就有7位，而且其中有2位還是正部，這兩位正部，一位是省長田鳳山，還有一位政協主席韓桂芝，這群伙，這串還要串多大？相當大了。這就是所謂的一堆、一串，這也提出了警醒，什么警醒呢？當這方面的違法亂紀，彼此合作，相互照應，甚至有一定的反偵查能力是不是意味著它的破壞性更大了呢，是不是意味著你對它的防范以及你對它的查處的代價和成本更高了呢？當然是。所以，面對這樣的現實，十八大說反腐敗斗爭形勢依然嚴峻是正確的，這個判斷是對的，不過分，很到位，嚴峻就是緊迫、嚴重的意思，這是第三，團伙和群體作案的方式，團伙性。

（四）腐敗案件普遍分布又重點頻發

第四個表現，分布的特點。既普遍分布又重點頻發，這是第四個特點，什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計劃經濟的時候，腐敗現象的分布特點沒有什么規律，為什么？發生率很低，也沒什么規律，沒有大范圍的問題，也沒有規律，但后來情況發生變化了，就最近二十年，最近二十年它綿延開來，它也是有一定的規律，什么規律呢？不分行業和部門，這就叫普遍分布。你現在說找貪污，找受賄這些現象，很難說行業和部門之間有 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 沒有的區別，你這兒有，我這兒沒有，很難有這個區別，頂多是多和少，就連過去老百姓講的清水衙門的一些部門現在也有抓貪污，這都有了。

另外，一方面要普遍分布的這個環境下，另外又有一些部門和單位叫做重點頻發，什么叫重點頻發？易發、多發、高發，這就是我們講的重點頻發，那些領域和部門被認為是易發、多發、高發呢？這個在中央文件中是有定論，而且最近這幾年都是專項治理，都在這里邊，現在反腐倡廉有專項治理，專項治理就是針對高發區，首先是工程領域高發區，改革開放以來，工程領域是腐敗的高發區，一直居高不下，到今天也沒有實質性地下降，你別看已經有專項治理了，這個事確實是長期的，工程領域。倒在工程領域的干部里是數不勝數了，一些干部是管工程的，最后中箭落馬，經不住誘惑，掉下去了。還有一些干部也不管工程，但最后犯事一查也是工程，你就看出這里邊多少人想在這里邊插手，撈好處，再加上為什么工程是個重災區呢？因為中國改革開放，特別是中國是有史以來建設規模最大的時期，工程量大，一年幾萬億的工程量，人人都想在這里邊撈，當然是不乏手段，其中就有一些關于，所以它就成為重災區，高發區。剛才我們講到了90年代的陳希同，那里邊就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事了，別說底下了，都有涉及。

第二個，高發區，土地。我們前面舉例子也談了，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，在加上土地這個特殊商品的價值鏈的附加值太大，于是各路人等紛紛在這里邊插手，也有干部掉下去，落馬了。第三個高發區，資源。資源是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里邊掙一些額外的利益，這也相當一些干部，像一些地方，前幾年，這幾年中央集中整頓好了，前幾年礦難不斷，礦難一半背后是人禍，官商勾結，就是在這資源里邊搞腐敗。再往下，在一段時間內，一些領域也是高發區，這個中央都認定，如金融，大金融領域里邊抓了多少人，90年代有一段時期抓行長，包括中央的央企的行長好幾位都被抓了，現在都在大獄了，王雪冰、張恩照，這都是中央央企一級行長里的一把手。另外有一段時期的高發區，海關。你要在90年代末期，先是出現的湛江海關案，抓了多少人，后來又是廈門海關案，廈門遠華案，這都是高發區。所以，面對第四個特點，既普遍分布又重點高發，怎么辦？只能是普遍防范，加上重點專項治理，這是現在中央在抓的，專項治理就是針對高發區，這是第四。

（五）腐敗手段隱蔽多樣

第五，最近十多年，腐敗現象還表現在手段隱蔽多樣上。最近，這十多年，近二十年，你會發現查處越來越多的案子有一個趨勢，好多人犯案手段多樣化，更加隱蔽，什么叫隱蔽，9 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 隱蔽是以合法的外衣掩蓋非法的內容，這叫隱蔽。本來是受賄，但他可以跟對方，如對方是一個金融單位，來簽訂一個理財協議，理財協議是一個民事合同，表面上當然是合法的了，但實際上他是行賄受賄，這些都有了，什么叫多樣化？多樣化，這種腐敗交易的手段多種多樣，有的甚至都超出了我們現有法律認定的傳統范圍，難以認定，這叫多樣化，這個挑戰也是不容忽視的，這是第五個。

（六）一把手腐敗現象嚴重

我要列的最后一個特點，一把手發生腐敗嚴重。頭幾年我跟蹤進行過統計，一把手，所謂的一把手是或黨、或政、或政、或企一把手，犯案的比率大致是三分之一，這三分之一是被查處的這些人里邊一把手占三分之一。這個比率就相當高了，尤其在中國，一把手的地位是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業一把手，他的榮辱，他出事還是不出事，對你這個地方、對這個企業的影響太大了，特別對這支干部隊伍，但三分之一的比例，這個比例就很高了，值得我們警醒，值得我們去認真對策研究，怎么防范？遠的不說，你看2012年中紀委通報的幾個典型案例，其中有好幾個都是一把手。

他是一把手，他一犯事，你對黨的形象、對黨的黨風影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，他也是一把手，鐵道部部長黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出來，這樣的人犯案也絕對不是他一個人，是一批人，這個一批人的概念少則7、8個，3、4個，多了就沒法說了，這個打擊很大。劉志軍一出事，由他再順藤摸瓜又抓了好幾個，都是鐵道的，你不得不承認，你對這個部門是不是打擊，對這個行業是不是打擊，而且這樣地位的干部犯事，對你的黨風，對你的形象是不是打擊，所以一把手腐敗嚴重是值得我們認真研究、防范和警惕的重要課題。

關于當前腐敗發生的原因和表現，我們就談到這兒，謝謝大家。