第一篇：當前我國腐敗現象的新特點與反腐敗的對策

當前我國腐敗現象的新特點與反腐敗的對策

隨著中國經濟社會的發展和變遷，當前腐敗現象出現了一些新的特征，包括群體化、高管化、巨額化、期權化、潛規則化、國際化和新型化。反腐敗必須擴大黨內民主和發展人民民主，加強選人用人制度建設，強化反腐倡廉教育，推進領導干部財產申報制度建設，完善干部考核與監督制度等。

一、當前我國腐敗現象的新特點

當前我國的腐敗出現了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發展為接受各種服務、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”;由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”;由內資企業的“內資腐敗”發展為外資企業參與商業賄賂的“外資腐敗”;由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現象具有的特點是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發后牽涉人員達160余人“;慕馬腐敗大案”涉案人員達142人;湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領導干部70余人。腐敗分子在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多;二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網;三是在經濟上互相利用，結成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領導下，中央紀委、監察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統計局原局長邱曉華等一批高級干部違紀違法案件。據公開資料統計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均7人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經基本查明涉案的3l位國企企業家犯罪涉案金額累計達34.0466億元，人均涉案金額高達l.0982億元;其中涉及貪污、受賄的國企企業家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元;涉及挪用公款的國企企業家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權化“。權力期權化”交易的是一種“權利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權、優厚待遇等。腐敗分子進行權力操作可以用“扶持企業、促進發展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內容都較為隱蔽“。權力期權化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權力資源”提供了最大限度的變現可能。它可以是權力享受權力回報，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權力作打算;可以是權力享受資本回報，在位時為企業牟利，辭職或退休后到企業“高薪打工”;也可以是資本享受權力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業股權或創業資本。這樣，不僅可以為自己預留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學或提供創業資本。

其五，潛規則化。從文化上看，我國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規則”文化在官場中流行，很多行為規則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現實中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數干部去遵從新的游戲規則。使正直的干部越來越難以生存。

其六，國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業、跨國境流動的機會，與地區外、行業外、境外的不法分子相勾結，共同犯罪;有的利用國際間法律的差異，國內犯罪，國外洗錢;有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關鍵涉案人員一有風吹草動即隨時出逃“。裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”(即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內)，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。而某些干部利用出國考察機會滯留不歸的情況更是暴露出貪官風險意識的增長。

其七，新型化。在新興領域開展反腐敗斗爭是我們面臨的一個重要任務。銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少導致新興領域腐敗案件頻繁發生，在這些領域中，腐敗呈現出金融化、虛擬化的特點。與異性直接相關的腐敗現象不可輕視，中紀委研究室原副主任、中紀委北京培訓中心原主任、原中央先進性教育活動辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級干部中，90%的落馬貪官都有包養情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現象。

二、深入推進反腐敗斗爭的戰略對策

(一)擴大黨內民主的實現方式，以民主制度建設來推動反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實行以下制度：(1)黨代會年會制?？h市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。討論和決定全縣政治、經濟、文化、社會發展和黨的建設方面的重大問題;對縣委委員的年度工作進行評議。(2)黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。(3)黨代表常任制。(4)評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀委領導班子進行評議。

2.制定完善的、科學的常委會議事規則和制度，保證黨內決策的民主化。必須盡快制定標準的常委會議事規則和相關制度。規則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內容;書記與副書記、常委之間關系的平等性，以及常委討論權的保證制度;常委會議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監督作用，發揮人民代表的職能，推進反腐敗工作。

(二)加強選人用人的制度建設

1.完善初始提名權制度。要提高領導干部選拔任用的科學性和準確性，必須科學合理地規范干部任用初始提名程序，實現“由少數人選少數人”到“由多數人選人、在多數人中選人”。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。

3.實施“考任分離”制度“?？既畏蛛x”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來。考察時不任用，任用時不需要再考察。留出對干部進行全面考察的時間?？梢杂凶銐虻臅r間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進行全面的定量和定性考察。

4.推廣離崗考察制度。所謂離崗考察制度，就是指主要領導干部獲得提拔需要離崗時，在公示提拔信息以后，適度延長公示時間，令其脫離原工作崗位，暫不進行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進行為期至少三個月的培訓。在此期間可以排除干擾，使“一把手”得到最充分的監督。這有利于建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真“、帶病提拔”等問題。有一些干部“帶病”的問題會在離崗考察期間顯露出來。

(三)進一步強化反腐倡廉教育

1.圍繞社會主義核心價值體系的構建，大力推進廉政文化建設。密切結合社會主義榮辱觀的教育，因勢利導，大力弘揚以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進價值觀念。

2.善于從大貪案件中總結出小蠹演化為大貪的內在規律性，不斷進行倡廉教育。大貪往往是從小蠹演化而來的，沒有天生的大貪。從近幾年查處的一些案件看，腐敗分子一般都是從貪小開始的，得手后膽子越來越大，手段越來越多，從小到大，從隱蔽到公開，直至無法自拔。

3.在市場經濟條件下要大力弘揚巴黎公社原則所體現的奉獻精神。

(四)堅定不移地推進領導干部個人財產申報等制度建設

1.逐步完成領導干部從個人收入申報制度向家庭財產申報制度的過渡。

2.建立健全領導干部親屬出國留學、定居申報制度。據有關統計資料，全國近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國外深造。他們一邊把女兒送出國留學，一邊大肆受賄，終于落入法網。對此，應進一步完善并在全國推廣領導干部親屬子女出國留學、定居申報備案制度。

(五)完善干部監督制度

1.建立和完善經濟責任審計制度。該制度規定領導干部在任期屆中、屆末和晉升、調任、轉任、退休、辭職時要進行任期經濟責任審計;審計結果應作為領導干部選拔、調整的重要參考依據并歸入個人檔案;被審計者如存在經濟責任問題，應及時查處。

2.建立和健全責任追究制度，即問責制。

3.建立和完善干部選拔任用工作責任制。該制度要建立推薦、考察、任用責任制，明確推薦、考察、任用等關鍵環節的責任主體、責任要求、違規行為和責任后果。

4.建立和健全談心談話制度。該制度要求落實任前廉政談話，上級黨組織對新上任的領導干部要進行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺性，既要干凈干事，又要主動抓好管轄范圍內的廉政建設。

5.建立和完善年度考核制度。該制度要求每年結合班子考察黨風廉政建設情況，對領導干部落實情況進行一次考核。

6.建立和健全廉政監督員制度。各單位要聘請廉政監督員，對廉政監督員的建議和意見，要認真辦理，及時向本人反饋。

7.建立和完善班子成員相互監督制度。班子成員對其他成員違紀違法情況故意隱瞞、不匯報的，一把手明知班子成員有違紀違法情況而不提醒、不批評、不匯報的，要追究其責任。

8.建立和健全巡視制度。上級部門要通過巡視，定期或不定期地對落實一把手監督及干部八小時外管理的情況實施檢查監督。

第二篇：當前我國腐敗現象的新特點與反腐敗的對策

當前我國腐敗現象的新特點與反腐敗的對策

一、當前我國腐敗現象的新特點

當前我國的腐敗出現了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發展為接受各種服務、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內資企業的“內資腐敗”發展為外資企業參與商業賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現象具有的特點是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發后牽涉人員達160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領導干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被判處無期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”?？梢哉f，一些腐敗敗露后，往往引發所轄地區官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網；三是在經擠上互相利用，結成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領導下，中央紀委、監察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統計局原局長邱曉華等一批高級干部違紀違法案件。據公開資料統計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀委發布消息，通報了對廣東省原政協主席陳紹基嚴重違紀違法問題的處理結果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。海外媒體對此評價稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動集團公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級（含副部級）高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經基本查明涉案的3l位國企企業家犯罪涉案金額累計達34.0466億元，人均涉案金額高達l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權化?！皺嗔ζ跈嗷苯灰椎氖且环N“權利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權、優厚待遇等。腐敗分子進行權力操作可以用“扶持企業、促進發展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內容都較為隱蔽?！皺嗔ζ跈嗷备淖兞烁瘮～@利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權力資源”提供了最大限度的變現可能。它可以是權力享受權力回報，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權力作打算；可以是權力享受資本回報，在位時為企業牟利，辭職或退休后到企業“高薪打工”；也可以是資本享受權力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業股權或創業資本。這樣，不僅可以為自己預留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學或提供創業資本。如廣東省原高級法院院長麥崇楷就為其子換取了數百萬的企業股權。

其五，潛規則化。從文化上看，我國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規則”文化在官場中流行，很多行為規則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現實中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，社會上流傳著這樣一句話：進了班子還要進圈子，進班子不進圈子等于沒進班子，進了班子不如進圈子，進了圈子不進班子等于進了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數干部去遵從新的游戲規則。從追求庇護到跑官買官，并按照這一游戲規則所提供的激勵機制來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

其六，國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業、跨國境流動的機會，與地區外、行業外、境外的不法分子相勾結，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關鍵涉案人員一有風吹草動即隨時出逃。“裸體官員”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”（即任職期間有意將妻兒送出國，獨自一人在國內），貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。而某些干部利用出國考察機會滯留不歸的情況更是暴露出貪官風險意識的增長。

其七，新型化。在新興領域開展反腐敗斗爭是我們面臨的一個重要任務。銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少導致新興領域腐敗案件頻繁發生，在這些領域中，腐敗呈現出金融化、虛擬化的特點。與異性直接相關的腐敗現象不可輕視，中紀委研究室原副主任、中紀委北京培訓中心原主任、原中央先進性教育活動辦公室副主任劉春錦指出：受處分的廳局級干部中，90％的落馬貪官都有包養情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現象。原天門市委書記張二江甚至把“小姐”帶到家里嫖宿。被“雙規”后，張二江供述了自己曾同107名婦女發生過不正當性關系，天門人戲稱張二江是“梁山寨主”。

二、深入推進反腐敗斗爭的戰略對策

（一）擴大黨內民主的實現方式，以民主制度建設來推動反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實行以下制度：（1）黨代會年會制?？h市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。黨代會年會的主要任務是聽取和審議縣委、縣紀委工作報告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協黨組的書面工作報告；討論和決定全縣政治、經濟、文化、社會發展和黨的建設方面的重大問題；對縣委委員的工作進行評議。（2）黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。過去的縣級黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會議上，按照很少的差額甚至等額選舉產生。實行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個人自薦報名，通過預選按得票多少確定候選人，縣級領導干部也必須通過提名參加預選才能成為候選人。候選人的差額必須達到30％以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產生。（3）黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會的屆期相同。在任期內，黨代表享有在大會期間的選舉權、審議權、重大事項決定權、質詢權、提出罷免案權、評議權以及閉會期間的學習培訓權、調研視察權、提出意見建議權等權力，充分發揮黨代表的作用。（4）評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀委領導班子進行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次無記名投票表決；對“三個黨組”的工作報告要進行評議，確認報告是否通過；縣委委員向黨代表述職，黨代表對縣委委員進行評議，評議分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，以無記名投票方式進行，評議結果作為考核縣委委員工作的重要依據；屆中，還須對縣委委員進行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。評議結果在代表大會上公布，對不滿意票超過30％的領導班子，必須寫出書面整改報告，針對存在的問題，認真整改并及時向黨代表公布。

2.制定完善的、科學的常委會議事規則和制度，保證黨內決策的民主化。必須盡快制定標準的常委會議事規則和相關制度。規則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內容；書記與副書記、常委之間關系的平等性，以及常委討論權的保證制度；常委會議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監督作用，發揮人民代表的職能，推進反腐敗工作。如2006年通過的《監督法》創設了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監督的主動性和經常性，保證了各級人大作為國家權力機關在重大問題和重大事項上的決定權。

（二）加強選人用人的制度建設

1.完善初始提名權制度。要提高領導干部選拔任用的科學性和準確性，必須科學合理地規范干部任用初始提名程序，實現“由少數人選少數人”到“由多數人選人、在多數人中選人”，為此要做到：（1）明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學界定行使初始推薦提名權的人員范圍。（2）規范程序，強化初始推薦提名權的制度安排。四個程序：一是組織部門制定發放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實施署名推薦，實行責任追究。三是執行資格雙審，嚴把入口關。對照職位資格條件，對人選進行資格初審。四是綜合分析結果，確定考察對象。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經組織（人事）部門審核后，按照規定程序進行民主推薦，得不到所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象。

3.實施“考任分離”制度?！翱既畏蛛x”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來?？疾鞎r不任用，任用時不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風險，對在公開選拔中一時難以把握的人選，可以先“放一放”，通過工作實踐作進一步的了解和考察。二是可以充分利用公開選拔的成果。對在公開選拔中成績突出、綜合素質較高但因職位所限未任用的優秀人員，可先納入領導干部人才庫，在適當的時候再予以任用，這既充分利用了公開選拔成果，又節約了人才開發成本。三是留出了對干部進行全面考察的時間?？梢杂凶銐虻臅r間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進行全面的定量和定性考察。

4.推廣離崗考察制度。所謂離崗考察制度，就是指主要領導干部獲得提拔需要離崗時，在公示提拔信息以后，適度延長公示時間，令其脫離原工作崗位，暫不進行新的任命或暫不就任新職，而是安排其到黨校進行為期至少三個月的培訓。在此期間可以排除干擾，使“一把手”得到最充分的監督。這有利于建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。有一些干部“帶病”的問題會在離崗考察期間顯露出來。

（三）進一步強化反腐倡廉教育

1.圍繞社會主義核心價值體系的構建，大力推進廉政文化建設。從理論上看，廉政教育不是孤立的，而是整個社會大系統的一個組成部分。同時，廉政教育直接面對的是思想觀念層面上的存在，因此，不能把廉政教育狹隘化，而是要把廉政教育與社會主義先進文化有機結合起來，大力推進廉政文化建設。社會文化的內核在于價值觀念，許多腐敗現象的發生、腐敗分子的墮落，都與價值觀念的崩塌息息相關。從一定意義上看，腐敗與反腐敗既是一場政治斗爭，也是其背后起支撐作用的文化價值觀的“價值博弈”。因此，廉政教育必須緊緊圍繞社會主義核心價值體系的構建，密切結合社會主義榮辱觀的教育，因勢利導，大力弘揚以腐敗為恥、以廉潔為榮的先進價值觀念。

2.善于從大貪案件中總結出小蠹演化為大貪的內在規律性，不斷進行倡廉教育。大貪往往是從小蠹演化而來的，沒有天生的大貪。從近幾年查處的一些案件看，腐敗分子一般都是從貪小開始的，得手后膽子越來越大，手段越來越多，從小到大，從隱蔽到公開，直至無法自拔。有的官員日常生活中對于“吃一點、拿一點、要一點、卡一點”不以為然，認為是小事一樁，無礙大節；一些官員對于“小腐”習以為常，逢年過節收“禧禮”、子女嫁娶收“紅禮”、生日壽辰收“壽禮”、喪葬之際收“白禮”，以為是人情世故算不得什么。安徽省阜陽市原市長肖作新就是靠這些不起眼的“小打小鬧”發家致富，聚斂起數千萬元的家產，最終成為貪得無厭的“巨貪”。

3.在市場經濟條件下要大力弘揚巴黎公社原則所體現的奉獻精神。作為無產階級奪取政權的初次嘗試，巴黎公社“為了防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人——這種現象在至今所有的國家中都是不可避免的——采取了兩個可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位由普選選出的人擔任，而且規定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金6000法郎。這樣，即使公社沒有另外給代表機構的代表簽發限權委托書，也能可靠地防止人們去追求升官發財了”。

（四）堅定不移地推進領導干部個人財產申報等制度建設

1.逐步完成領導干部從個人收入申報制度向家庭財產申報制度的過渡。財產申報制度，即有關財產申報、登記和公布的制度，被稱為“陽光法”。它使公職人員的財產受到了嚴格監督。任何個人財產的不良變動都會受到查處。對于建立財產登記申報制度，許多國家的做法是：首先，制定財產申報方面的法律；其次，建立接受和審查申報書的機構；最后，定期審查和公布財產公布書。我們國家要盡快制定并實施財產申報制度：（1）制度內容。領導干部要報告本人、配偶及由其撫養的子女的家庭財產，包括大額現金、存款、有價證券、房產、汽車、債權債務等主要家庭財產。（2）中央巡視組采取例行的抽查制度，譬如每年抽查1%-5%的領導干部的個人財產。對于抽查中發現的不如實申報的干部，就一查到底決不姑息，這種不確定性的威懾力比簡單的懲罰措施更大。（3）對于競爭上崗的領導干部，必須在一定范圍、一定層面上對其財產予以公開公布，對那些沒有公開、公布的財產，一經查明予以沒收充公，并取消三年提名資格。

2.建立健全領導干部親屬出國留學、定居申報制度。據有關統計資料，全國近年查辦的不少腐敗官員都將子女送到國外深造。原北京市交通局副局長、首發公司董事長兼黨委書記畢玉璽斂財的最大“動力”就是其遠在英國留學的兒子。有些高官，如云南省前省長李嘉廷也是從為兒子籌錢出國留學時開始走向墮落的。遼寧省原副省長劉克田在案發后說：“看到別人送子女出國留學，特別是進入國外名牌學府，自己也不甘落后，總想為子女多創造一些條件?！闭窃谶@種心態下，他一邊把女兒送出國留學，一邊大肆受賄，終于落入法網。對此，應進一步完善并在全國推廣領導干部親屬子女出國留學、定居申報備案制度。

（五）完善干部監督制度

1.建立和完善經濟責任審計制度。該制度規定領導干部在任期屆中、屆末和晉升、調任、轉任、退休、辭職時要進行任期經濟責任審計；審計結果應作為領導干部選拔、調整的重要參考依據并歸入個人檔案；被審計者如存在經濟責任問題，應及時查處。

2．建立和健全責任追究制度，即問責制。該制度要強化黨委（黨組）書記的監督責任，明確各級黨委（黨組）書記對本地區本部門的權力運行負監督總責，重點監督領導班子成員和下級黨委“一把手”，同時實行重大違紀違法案件問責制，凡黨委（黨組）書記未履行監督責任的，追究其監督責任。

3．建立和完善干部選拔任用工作責任制。該制度要建立推薦、考察、任用責任制，明確推薦、考察、任用等關鍵環節的責任主體、責任要求、違規行為和責任后果。針對干部選拔任用過程中的各責任主體，就干部選拔任用過程中的推薦、考察、決定三個環節的規定加以細化，制定具體的工作規范、操作辦法和監督措施，建立一套系統、規范的選拔任用工作責任體系。

4．建立和健全談心談話制度。該制度要求落實任前廉政談話，上級黨組織對新上任的領導干部要進行廉政談話，要求其提高廉潔自律的自覺性，既要干凈干事，又要主動抓好管轄范圍內的廉政建設。要求落實定期談話，上級黨組織每年至少要找下級領導干部談話一次，特別是當領導干部職務發生變動和退休時、個人遇有重大事項時、班子內部出現不團結苗頭時，群眾有較多反映時應及時進行談話。

5．建立和完善考核制度。該制度要求每年結合班子考察黨風廉政建設情況，對領導干部落實情況進行一次考核。考核時，領導干部要在干部群眾大會上進行一次述職述廉報告，并在一定范圍內組織民主測評，考核和民主測評結果應向本人反饋，述職述廉報告要交上級黨組織備案。民主測評中，“不稱職”票超過一定比例的，視情況作出組織調整或免職、責令辭職、降職的處理。將述職述廉、評議結果、整改措施等作為考核、評價領導的重要依據存入檔案。

6．建立和健全廉政監督員制度。各單位要聘請廉政監督員，對廉政監督員的建議和意見，要認真辦理，及時向本人反饋。

7．建立和完善班子成員相互監督制度。班子成員對其他成員違紀違法情況故意隱瞞、不匯報的，一把手明知班子成員有違紀違法情況而不提醒、不批評、不匯報的，要追究其責任。

8．建立和健全巡視制度。上級部門要通過巡視，定期或不定期地對落實一把手監督及干部八小時外管理的情況實施檢查監督。

（文/中國社會科學院與馬克思主義研究院研究員、中國馬克思主義研究二部副主任 辛向陽）

第三篇：我國腐敗現象的新特點及原因剖析

我國腐敗現象的新特點及原因剖析

一、我國腐敗現象的新特點

（一）腐敗類型增加。從腐敗類型來看，個體腐敗與群體腐敗并存，串案、窩案和法人犯罪案件增多。違法違紀者往往在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，一榮俱榮，一損俱損，所以群體性、幫派性的特征更具明顯。在一些大案、要案中，往往是帶出一個個

串案、窩案。

（二）腐敗主體蔓延。

從腐敗行為主體來看，行為主體從基層向中層、高層領導干部蔓延，“一把手”腐敗現象嚴重。自從進入90年代，黨內高層干部腐敗現象日益嚴重，已由昔日的縣處級向地廳級、省部級發展。在一些大案中“一把手”違紀違法較為突出。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。

（三）腐敗區域擴展。從腐敗發生區域來看，腐敗從改革開放之初的一般經濟管理部門擴散到黨政領導機關、行政執法機關和司法機關等要害部門。就連新聞出版、學術教育界也未能幸免。管理黨風廉政工作、查處腐敗分子的機關也出現了腐敗現象，近幾年紀檢監察干部貪贓枉法、徇情枉法，以及自身腐敗、包庇腐敗現象行為時有發生。

上述特點全景式地展示了目前我國腐敗現象的現狀。一直以來，我們黨和國家不謂不重視，也采取了一系列措施，但為何仍不盡如人意？原因主要有：

二、腐敗產生的原因

（一）價值失范、道德約束乏力導致腐敗。

改革開放以來，鄧小平雖然一再強調要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，但在相當長的一段時間里，始終是沒有很好地得到解決。在宣傳教育、社會輿論、識人用人等方面，與無產階級道德觀念大有所悖，致使一些人產生了模糊觀念和錯誤心態：認為廉政吃虧，等待觀望；法不責眾，隨波逐流；你撈我撈大家撈，不撈白不撈。

（二）分配不公和公務員低薪導致腐敗。

改革開放以來，我國經濟快速發展世界矚目，但地區、部門、行業之間的收入差別很大，國家工作人員工資低，且上下級之間又不統一。特別是分配不公中的不良暴富，對社會起了不良示范作用，一些意志薄弱者競相效仿。原先的心理平衡被打垮，取而代之是一種“吃虧”、“補償”心理。一些高官比大款，追享受，走向墮落?？h鄉基層干部攀行業、比部門，千方百計撈油摸水。這種“心理不平衡”是清官變貪官的“思想鋪墊”，公仆變蛀蟲的“精神基礎”。

（三）對腐敗行為打擊懲治不力導致腐敗。

復雜的社會關系網絡給腐敗分子帶來一種僥幸心理，有的自恃有老同鄉、老親戚、老同學、老同事掌權，碰碰高壓線，搞點小動作，不會出事。一些司法人員徇情枉法、貪贓枉法，辦“人情案”、“關系案”，使一些腐敗分子得以漏網、逍遙法外。對于一些手握大權的人來說，任人唯親、培植親信、徇私舞弊等尋求支持。而對于被保護者來說，尋求庇護以謀取職位而被迫編織各種關系網、拉關系、走后門、請客送禮。為此，各種腐敗現象也相伴而生。腐敗的收益大于風險，使一些人產生僥幸心理，鋌而走險。腐敗的原因很多，黨風不正和公民文化素質的低下也是滋生大量腐敗現象產生的因素。公民文化不發達，壓抑了人民群眾對政治的參與和對國家的有效監督。只有深刻的探尋腐敗產生及其蔓延的原因，才能確立有效的對策，這是當前嚴峻的反腐形勢的迫切要求。

參考文獻：

[1]過勇.經濟轉軌滋生腐敗機會的微觀機制研究——從594個腐敗要案中得出的結論[J].經濟社會體制比較.2006(05)

[2]李曉鵬.我國現階段反腐敗存在的問題和對策研究[J].改革與開放.2010(06)

第四篇：當前黨員干部的腐敗現象及其對策

當前黨員干部的腐敗現象及其對策

內容提要：

一、我國當前腐敗現象的主要表現形式：

（一）、經濟犯罪猖獗；

（二）、權力運行中弄權勒索、貪贓枉法嚴重；

（三）、違反組織人事紀律，任人唯親；

（四）、貪圖享受、奢侈浪費、生活腐化。

二、防治腐敗的對策：

（一）、加強政治思想教育；

（二）、建立健全法律體系，依法行政；

（三）、加強監督，著力預防腐??；

（四）加大懲處力度，以警示他人。

所謂腐敗，就是公共權力行使者利用公共權力為個人、部門、家族、利益集團謀取經濟利益并嚴重損害公共利益的行為。其重要特征是利用職務之便牟取利益。

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，國民經濟得到飛速發展，腐敗問題已經成為社會各界深惡痛絕的“焦點”。雖然我們黨在反腐敗斗爭中有了一定的突破，但是反腐敗斗爭形勢還十分嚴峻，它是關系國家發展全局，關系最廣大人民根本利益，關系社會公平正義和社會和諧穩定的重大問題和緊迫任務。因此，我們很有必要對當前腐敗現象進行深入的分析和研究，尋求根治腐敗問題的方法。

一、我國當前腐敗現象的主要表現形式

當前，我國腐敗現象的表現主要有以下四個方面：

（一）、經濟犯罪猖獗。

1、工程建設領域腐敗。在新型城鎮化的建設過程中,工程建設領域內的市場競爭也日趨激烈和殘酷,隨之而來的“腐敗”也日漸凸顯。近年來，盡管加強了對工程建設的監管，加大了案件查處的力度，但工程建設領域的腐敗現象仍處于易發高發態勢。如：陜西省寧強縣交通局原局長何超、原副局長劉華斌在2008年至2010年間,利用職務便利,在工程款撥付、工程招投標等方面分別收受賄賂計人民幣52萬元和140萬元。案發后,法院以受賄罪分別判處何超有期徒刑十年零六個月、劉華斌有期徒刑十四年。

2、金融領域的腐敗。改革開放以來,我國金融業取得了長足的發展,成為現代經濟的核心和重要推動力。隨之而來的各種金融腐敗現象也日益突出。近年來，銀行大案頻發，高官屢屢落馬，其案發頻次之高、涉案金額之巨、牽連各方之廣，前所未有，不僅給銀行業造成了難以彌補的資金損失，而且也嚴重破壞了金融秩序，影響了銀行業的持續、穩健發展。

3、房地產領域上的腐敗。隨著工業化、城鎮化建設速度的迅猛發展，房地產領域腐敗現象已往全國各地蔓延，且有日益惡化趨勢，嚴重危及經濟結構良性轉變、社會的穩定及可持續發展。部分開發商不惜重金扭曲公權力的正常運行軌跡，侵吞國家財物，大肆催漲了房價，中飽了腐敗官員和個人的私囊。如2011年7月19日，原杭州市副市長許邁永、蘇州市副市長姜人杰利用職務之便，因巨額貪污而被處極刑。據查，近年來，高官的落馬與房地產腐敗有關。

（二）、權力運行中弄權勒索、貪贓枉法嚴重。

1、不正當占有公共資源為個人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財物行為等，這是腐敗現象的典型表現。它以腐敗者擁有的公共權力作為基礎，利用這種公共職位，從事以權謀私的活動。如一些村官利用職務便利，貪污挪用公款、侵占公共財物，將公款據為己有；巧立名目、擴大支出、開假票據、重復報銷；白條入賬，侵吞村集體資財。

2、利用經濟上的好處改變人們對于地位、職位、財產方面的判斷和安排，其行為的外部表現形式就是賄賂。先是賄賂，然后發展為變相送禮、大吃回扣、強拿硬要等。如梁平縣某中學校長余文彬，自２００７年以來，通過承包學校食堂、購買教輔資料先后多次受賄１０３．５萬元。法院最終判處其有期徒刑１０年６個月。

3、公共權力的“人治化”行使，體現為嚴重的官僚主義和特權主義。在執行公務的過程中，官員們制造“官氣”，集權現象、家長制現象、地方保護主義現象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、強迫命令、任意決策等等，構成了腐敗產生的溫床。如：原河北省委書記、省人大常委會主任程維高，插手行政事務，為他人和其子程慕陽謀利，給國家造成巨大經濟損失；利用職權，對舉報人郭光允進行打擊報復。

（三）、違反組織人事紀律，任人唯親。

1、買官賣官。對整治干部選拔任用工作中的行賄受賄行為，即俗稱的“買官賣官”。它把為人民服務的職務作為商品來買賣，嚴重地損害了黨和國家的形象及政權的鞏固。如：武保安在2000年4月至2004年5月任山西省翼城縣縣長、縣委書記期間，先后為滑國紅、翟明星等28人在職務提升、工作調整等方面謀取不正當利益，29次非法收受對方人民幣88.8萬元。后經山西省陽泉市中院以受賄罪，判處有期徒刑13年。

2、選拔任用干部，任人唯親。個別掌握權力的領導干部，為了使自己的親信被任用，在選拔干部時，弄虛作假，排除他人，使親信在看似平等的形式下，通過正常的程序和合法的形式任命，實現為小團體謀利益。如寧夏回族自治區政協副主席、人事勞動廳原廳長周文吉嚴重違反組織人事紀律、以權謀私，在沒有編制和增干指標的情況下，不經集體研究，也未經考試、考核，直接簽批或授意他人辦理，將１５名親屬先后吸收錄用為干部，并被安排在政法等要害部門。案發后，被開除其黨籍；撤銷黨內外一切職務。

3、拉幫結派，小圈子選人。從近年落馬的貪官身上，人們經常發現“小圈子”的影子，他們為了照顧親屬、朋友、部下、同學、同鄉，拉幫結派，任人唯親，搞權錢交易，危害了黨的肌體健康，影響了黨的先進和純潔。經查明，廣東省社會治安綜合治理辦公室原副主任倪俊雄在任職期間收受41人的賄賂款，其中38人是來自茂名市公安系統的干部。同時，李天福等7人向其行賄后，都成功當上茂名市多個市、區、縣的公安局局長，這些人都是倪俊雄“小圈子”里的人。

（四）、貪圖享受、奢侈浪費、生活腐化。

1、賭博成癮，生活腐化。當前部分領導干部喜歡賭博，官小的小賭，官越大賭資越大。此外，他們還包養女人以調節生活。從近年來查辦案件的情況來看，一些領導干部利用自己的職權、地位和影響，一方面收受錢財為他人謀取利益，另一方面花天酒地、腐化墮落。在查辦領導干部違紀違法案件中，屢屢發現有包養情婦、搞不正當男女關系的問題，嚴重地影響了黨員干部的形象

2、公款消費，公車私用。盡管經過多次整改和政府控制，但公車私用現象卻愈演愈烈。如今，縣處級以上領導幾乎每人都配有一輛車，一般單位也都有車，而且領導們都會開車。領導自己開車好處多：游山玩水、探親訪友、接孩子等，且一切費用都不用自己掏，比買私家車劃算。其實很多單位根本就不必要車，但公車私用的現象卻屢禁不止。

3、作風松弛，辦事拖拉。如今，中國的行政機構，可以說是人員臃腫，這也是造成腐敗的一個原因。人浮于事，作風松弛，愛來不來，愛走就走，上班喝茶聊天玩電腦打牌，行政不作為，辦事拖拉推諉已成痼疾。這種現象腐敗的是黨和國家公務人員的精神、形象，黨和國家的運轉機制，黨和國家的行政效能。

二、防治腐敗的對策

（一）、加強政治思想教育。

預防腐敗，教育是基礎。其核心問題是堅定共產主義理想、樹立全心全意為人民服務的信念，拒腐防變。

加強政治思想教育，首先開展理想信念教育，加強對黨員干部的信念教育、宗旨教育和黨紀法規教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，增強依法施政意識和廉潔自律意識，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線。其次，實施典型引路。大力發掘正面典型，宣傳優秀干部的先進事例（如焦永祿、孔繁森、任長霞等），發揮榜樣的作用，引導廣大黨員干部充

分發揚他們的奉獻精神。再次是強化警示教育。針對當前個別黨員干部出現的問題，對癥下藥，進行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。利用新聞媒體，對被查處的腐敗分子進行曝光，以進行警示教育。

（二）、建立健全法律體系，依法行政。

預防腐敗，法制是保障。從當前黨員干部的腐敗現象可以看出，我們的法律、法規、制度還不夠健全，存在著一些漏洞，使腐敗分子以可乘之機。因而我們要認真總結經驗教訓，加強法制建設，健全制度，加強管理，強化依法行政、依制度辦事，建立起科學、合理的長效機制。

推進制度創新，強化事中監督，做到“以法制權”。一是深化行政審批制度改革。嚴格執行《行政許可法》，建立行政許可過錯追究制。二是推進干部人事制度改革。建立健全干部選拔任用和管理監督機制，進行全面規劃，對干部選拔任用的基本原則、標準、程序、方法等做出嚴密規定。三是推進財政管理體制改革。進一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉移支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規范、安全、有效運行機制。

（三）、加強監督，著力預防腐敗

預防腐敗，監督是關鍵。首先，要明確監督的重點對象、首要任務和關鍵環節。其次，要嚴格貫徹落實“三重一大”制度。即“重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用”，都要由領導班子集體研究決定。第三，要認真實行政務公開制度。要黨員干部遵守黨的章程和其他黨內法規、遵守憲法和法律、堅持依法行政情況、貫徹執行民主集中制情況、保障黨員權利情況等作為監督的重點內容。第四，繼續完善集體領導分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督詢問和質詢等監督制度。

（四）加大懲處力度，以警示他人

預防腐敗，懲處是警示。觸犯法律必然要受到嚴厲的制裁，要讓腐敗

分子付出沉重代價，從而起到打擊犯罪、挽回損失、教育本人、警示他人的作用。

及時對腐敗案件進行查處，依法對腐敗分子進行嚴肅處理。對于已查實的違法違紀案件，不論涉及到誰，都應嚴肅查處，不包庇、不護短、不袒護，不疏通關系說好話，形成強大的震懾力量。只有這樣才能有效遏制腐敗現象的滋生蔓延。

加大腐敗的懲處力度，意義重大。首先通過典型案件，加強法制宣傳，可以充分調動群眾舉報違法違紀案件的積極性；其次通過對腐敗案例的深入剖析，就能及時發現在制度機制上的漏洞和缺陷，查漏補缺；再次通過對腐敗分子犯罪原因、經過、結果等代價進行分析，可以起到警鐘長鳴的作用，使其他人從中受到教育，得到警示。

綜上所述：腐敗是社會存在的毒瘤，是導致社會不和諧，不穩定的重要因素之一，它直接降低了人民群眾對黨和政府的信任度和認同度。目前，我國改革和發展正處于關鍵時期，而腐敗現象還相當嚴重。因此，反腐倡廉工作任務繁重而艱巨，它不僅關系黨風政風建設，關系黨的事業的成敗，也是解決中國深層發展的一個關鍵點。新一輪的反腐集結號已經吹響，只要我們上下一心，十八大確定的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標就一定能夠實現。

第五篇：當前反腐敗形勢與治理對策

當前反腐敗形勢與治理對策

李軍鵬

國家行政學院公共管理教研部教授

各位學員，大家好！今天我主講的題目是當前反腐敗形勢與治理對策。黨的十八屆五中全會指出，反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步，不能放松，要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律與規矩，落實黨風廉政建設主體責任與監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗斗爭成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好的政治生態。

今天主要講四大問題：第一，當前反腐敗的形勢分析；第二，深入開展反腐敗斗爭的極端重要性；第三，黨的十八大以來，反腐敗斗爭的特點與成就；第四，深入開展反腐敗斗爭的對策。

一、當前反腐敗的形勢分析

（一）腐敗定義及其分類

第一個大問題，當前，反腐敗的形勢分析。首先，腐敗的定義及其分類。廣義的“腐敗”是指腐敗行為的主體是所有的公民，方式是濫用權力（包括國家權力及非國家權力），其目的也是謀取私利，行為的后果也會嚴重損害國家和人民的利益。

狹義的“腐敗”行為主要是指國家權力的行使者的腐敗行為，包括了國家公職人員以及受委托行使國家權力的非國家公職人員。反腐敗主要是指狹義上的腐敗行為，公共權力型的腐敗行為。

公共權力型的腐敗主要包括了黨政領導機關官員的腐敗，司法機關工作人員的腐敗，經濟管理部門和其他公共事業部門的腐敗等。

（二）怎樣評價當前反腐敗形勢

當前，反腐敗的形勢怎么樣看？怎么樣評價？究竟好不好？取得了哪些成就？這一些都是廣大干部群眾關心的問題。這個問題特別重要，這個問題不解決，思想就無法統一，就無法更深入地反腐敗。對當前的反腐敗的形勢，首先要充分肯定反腐敗斗爭的主流和成效。

黨的十八大以來，通過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯的成效，黨政機關和干部隊伍當中，腐敗現象蔓延的勢頭程度不同地得到了遏制。中共中央政治局2015年6月26日下午，就加強反腐倡廉、法規制度建設進行24次集體學習，總書記在主持學習時指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，是協調推進“四個全面”戰略部署的重要保證。黨的十八大以來，我們黨順應黨心民意，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了新的重大成效。黨風、政風為之一新，黨心、民心為之一振，從整個反腐敗的斗爭來看，保持了嚴厲打擊腐敗的勢頭。

如2014年全年，各級紀檢監察機關查處違規違紀問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人。2014年，中央紀委對于涉嫌違紀的中管干部結案處理和立案審查68人，全國紀檢監察機關一共接受信訪舉報272萬件（次），立案22.6萬件，結案21.8萬件，給予黨紀政紀處分23.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.2萬人。全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪5.5萬人。行政監察監督的作用也得到了充分的發揮，加大了對失職瀆職行為問責力度，對2.1萬人進行責任追究。

同時，黨員干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數。2013年1月22日，總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上講話時指出：我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。同時，我國的反腐敗斗爭取得了重要的成效。

從清廉指數來看，中國的清廉指數也在逐年的上升，如總部位于德國柏林的透明國際組織公布“2013年全球清廉指數”報告。在本排行榜中，中國在177個國家和地區中排在第80位；但在1995年的時候，當時樣本國家和地區數41個，排名在第40位，倒數第二。所以，從中國的清廉指數來看，也是在不斷上升的。全全世界范圍來看，中國的廉潔程度在中等以上。從當今世界各個國家反腐敗的情況來看，腐敗是一個世界性的問題，并非中國獨有的問題。從中國的特色來看，社會主義制度和腐敗現象格格不入。

根據國家統計局的民意調查也顯示，人民群眾認為腐敗現象得到了不同程度遏制，國家統計局民意調查時，2003年時認為腐敗現象得到遏制的人數占調查人數的68.1%，到2010年的時候，達到了83.8%，呈現出逐年上升的趨勢。

但我們也要清醒地認識到，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻。在反腐倡廉勢頭良好的時刻，我們黨對反腐敗的形勢依然保持了清醒的頭腦?？倳浢鞔_指出：“十八大以來的反腐成效是階段性的，當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，開弓沒有回頭箭，反腐沒有休止符。”在中國，反腐敗斗爭不斷取得階段性成果的同時，我們也要看到在不敢腐、不能腐和不想腐方面。不敢腐已初步實現，但不能腐的制度籠子尚未完全扎好，不想腐的理想信念仍然沒有牢固地樹立，腐敗和反腐敗依然呈現出相持態勢。

1、不想腐遠未做到。2015年7月9日，中央紀委監察部網站曝光131起問題中，基層黨員干部在土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、低保醫保、舊村改造資金管理使用方面以權謀私、虛報冒領、貪污侵占等問題多達102起。

目前，公款吃喝由明轉暗，微信紅包、電子預付卡等互聯網交易形式又成為了新的“送禮神器”。在中央三令五申的情況下，少數黨員干部仍心存僥幸，頂風違紀。所以，現在中國腐敗存量大，歷史遺留問題多，同時，新的一些腐敗形勢又開始產生。有的黨員干部在反腐敗的高壓態勢下，仍然不收斂、不收手。

2、不能腐尚未做到?！芭陉P貓”仍然存在。盡管我國反腐倡廉的制度建設成效顯著，但制度的建設需要一個過程，制度漏洞和制度執行不力問題依然存在。有一些地方盡管制度完善，但高高掛起，形同虛設，導致了管理混亂、漏洞百出，事故頻發。有一些人仍然尋找制度漏斗，搞“上有政策、下有對策”，謀取不正當的灰色甚至是黑色的收入。所以，我們要清醒地認識到，我國反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻，要清醒地認識到，當前腐敗現象的嚴重性。

當前，我國存在的腐敗現象有如下一些現象和特征。

1、腐敗行為在一些領域仍然易發多發。特別是在一些權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發，資金密集型行業商業賄賂、內幕交易等現象嚴重，土地、礦產資源和工程建設領域腐敗現象易發多發。

2、領導干部違紀違法現象依然嚴重。“一把手”的腐敗問題仍然嚴重。同時，“一把手”的腐敗也是危害最大的腐敗。

3、高中級領導干部違紀違法案件時有發生。2015年7月4日，中央決定對涉嫌嚴重違紀違法的原河北省委書記周本順進行組織調查；六天后，中央又將原中共中央政治局委員、中央軍委副主席郭伯雄開除黨籍，并將違法犯罪材料移送司法機關。

4、一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣。從過去查處的幾萬元、幾十萬元，上升到如今的幾千萬、幾億元，甚至是數十億元。

5、窩案、串案、案中案明顯增多。有的大案要案涉及幾十人甚至上百人。有的一個領導班子中多人被查處。一些腐敗官員搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派，甚至出現了塌方式的窩案。從***案、令計劃案就不難看到這種現象。

6、吏治和司法腐敗依然存在。吏治腐敗的突出表現是買官賣官。利用干部人事權、司法權、行政審批權謀利的違紀違法案件突出。

7、領導干部與配偶子女串通進行腐敗活動比較突出。腐敗家族化傾向明顯，“曲線斂財”的問題突出。

8、由于中國特有的“官商共同體現象”，利用職權為特定關系人謀取非法利益問題突出。腐敗分子與不法“大款”相互依存，直接和間接地進行權錢交易。中國官商關系當中，從“官”支持“商”向“商”回報“官”進行轉化。

9、由于中國“行政性腐敗問題”導致了公共權力部門化，部門權力利益化，部門利益個人化。所以，有一些公務人員利用公共權力和其他公共資源為個人或小集團謀取私利，有一些部門甚至發生了政治性的腐敗，通過制定政策、法律制定，以特許經營以及壟斷利潤等形式進行“權錢交易”。這一種交易就更為隱蔽。

10、在教育領域、國企等領域，腐敗現象也比較突出。如陳志中從2006年到2013年期間,先后擔任南方醫科大學副校長等職務；其間他利用職務便利,先后多次收受他人財物共計458.19萬多人民幣，此外還有一套房產以及其他的一些加拿大元和萬美元等。

11、官員腐敗從需求型腐敗向政治蛻變、經濟貪婪、生活腐化于一體發展。習總書記2013年6月18日在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話當中就對這一種現象作出來了嚴厲的批評，他指出：在奢靡之風方面，主要是鋪張浪費、揮霍無度，大興土木、節慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，甚至以權謀私、腐化墮落。

12、違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，腐敗犯罪很多是智慧型犯罪，特別是利用一些新的程序化交易手段和高新技術手段進行的腐敗現象日益增多。

13、小官巨腐的現象突出。涉案現象當中涉及到的科級干部，甚至是普通人員的案件增多。曾查處的溫州10名村官瓜分316套安置房的案件，涉案金額就達到了18億元，犯下了建國以來村級官員集體貪污的第一大案！

14、腐敗社會認同度提高，幾乎滲透到了社會的方方面面，很多的商人和公眾成為了腐敗的參與者和制造者，老百姓往往是希望出錢來辦事，所以人們對腐敗的容忍度，對腐敗問題見怪不怪，這是一種非常危險的傾向。

15、中央機關絕非凈土，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢同樣嚴峻復雜。有一些中央機關部門對中央八項規定精神置若罔聞，“四風”依然禁而不絕。有一些單位利用下屬單位、社會中介組織疏于管理的情況進行牟利。有一些在項目審批、資金分配、資產管理等環節以權謀私、設租尋租問題突出。所以，這一些現象的存在使我們要更加警醒，清醒地認識到反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。

二、深入開展反腐敗斗爭的極端重要性

第二大問題，深入開展反腐敗斗爭的極端重要性。首先，反腐敗是事關黨和國家生死存亡的重大問題，反腐敗關系到政權是否穩定。黨的十八大報告指出：反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。所以，我們要清醒地認識到腐敗會對黨造成致命傷害，治理不好就會導致亡黨亡國，所以我們要將反腐敗放在整個中國特色社會主義事業大局當中加以考慮，充分地認識到腐敗的嚴重性和危害性。

第二，反腐敗關乎到中國是否崛起。中國的崛起最關鍵的是要保持廉潔政治，官員、政府、政治都要廉潔，中華民族才能實現真正的復興。如原來的新加坡總理李光耀，他曾經在1974年對印度總理說，“你別看中國現在這樣，幾十年后，必成經濟大國，只要具備市場經濟、政治穩定、人民能干、干部清廉四大條件，中國必然是世界強國?！卑凑绽罟庖倪@個說法，中國現在具備了市場經濟、政治穩定、人民能干的條件，干部清廉這一個條件，我們也在逐步具備，所以，加強反腐敗的建設是關乎到中國是否能夠實現中華民族偉大復興的一個重要工程。

第三，反腐倡廉關乎到人心向背。從國際視野上看，如果腐敗嚴重，會導致執政的合法性的喪失，導致人民群眾的反對，如執政印尼30年的蘇哈托集團因腐敗普遍化而土崩瓦解，而蘇聯解體和東歐劇變也是因為統治集團腐化墮落被人民所拋棄。

葉利欽就在《我的自白》當中說：“全莫斯科享受各類特供商品的人總共有4萬人，你在職位的階梯上爬得越高，歸你享受的東西就越豐富?！彼?，從葉利欽的說法上看，當時的蘇共已經成為了代表特權階級利益的政黨，所以，它會失去人心、失去政權。

三、黨的十八大以來反腐敗斗爭的特點與成就

第三大問題，黨的十八大以來，反腐敗斗爭的特點與成就。黨的十八大以來，我國從各個方面加大了反腐敗斗爭的力度，取得了舉世公認，人民普遍支持的重大成效。

第一，反腐敗成為國家治理戰略重要內容。黨的十大八報告指出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對權力的制約和監督，始終做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

黨的十八大報告，第一次把反腐倡廉建設放在了黨的五大建設的第四位；第一次在黨代會的報告中提出了建設廉潔政治的目標，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明；第一次在黨代會報告中把黨的紀律建設作為一個專門的問題來闡述、進行要求。

所以，我國反腐倡廉上升為國家治理戰略的高度。2014年01月，總書記在十八屆中央紀委三次全會上的講話指出：“建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰略和頂層設計?！?/p>

第二，明確提出要走中國特色的反腐倡廉道路。中國特色的反腐倡廉道路從機制上來看，是要明確反腐倡廉必須“懲防并舉”。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針。所以，首先要立足于從體制機制和思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗。所以，預防腐敗也非常重要。

第二，在途徑上明確要通過“制約權力”來實現。要嚴格規范權力的行使，加強對領導干部特別是主要領導行使權力的監督。加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓權力在陽光下運行。

第三，敢于擔當，打鐵還需自己硬。習總書記2012年11月15日，在中外記者見面會上的講話指出：“打鐵還需自己硬。我們的責任是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨?！彼裕M行反腐敗的斗爭要敢于擔當，解決好自己的問題。所以，總書記說：“我們堅持從中央政治局做起，以上帶下，發揮表率作用。以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底?！?/p>

第四，對一切違反黨紀國法的行為都嚴懲不貸。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，不管涉及到什么人，無論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外。

習近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學習時強調：對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不手軟。所以，“以零容忍態度懲治腐敗”，是黨的十八大以來反腐敗的一個重要特點。不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。

第五，加大遏制與震懾的力度。2013年1月23日，中央政治局常委王岐山同志在中紀委研討班上的講話指出：“當前要以治標為主，為治本贏得時間。”在2014年3月，他在全國人代會上的講話指出：“要把遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務?！彼?，遏制腐敗勢頭，加大震懾力度，也是黨的十八大以來，反腐敗斗爭的一個重要的策略與特點。

第六，打老虎，拍蒼蠅，追逃犯。“治標為主、打大老虎”的策略，香港、新加坡當年都曾經成功地運用了這一策略。香港廉政公署1974年成立，首個目標就是調查總警司葛柏，葛柏后來成為香港司法史上首個因貪污入獄的高官。此后，香港貪腐情況大為好轉。

2013年1月22日，總書記在中紀委十八屆二次全會講話指出：“要堅持堅持老虎、蒼蠅一起打。”所以黨的十八大以來打大老虎取得的很大的成就。

從2015年3月20日，福建省副省長徐鋼落馬之后，大家都一直在猜測誰會成為十八大以來中央打掉的第100個老虎，但一個多月的時間遲遲未有結果。2015年4月26日下午，新“老虎”終于現身，中國軍網公布了3名軍隊高官的查處結果，“老虎”的數量一下子就達到了102只。

加強國際追逃也是反腐敗斗爭的一個重要策略。習總書記在2014年10月9日的在十八屆中央政治局常委會第七十八次會議上關于加強反腐敗國際追逃追贓工作的講話當中指出：“加強反腐敗國際追逃追贓工作是堅持黨要管黨、從嚴治黨，遏制腐敗現象蔓延勢頭的重要舉措。近年來，黨員干部攜款外逃事件時有發生。有的腐敗分子先是做“裸官”，一有風吹草動，就逃之夭夭；有的跑到國外買豪車豪宅，揮金如土，逍遙法外；有的跑到國外搖身一變，參與當地選舉。這些年，我們追回了一些重要外逃人員，但總體看，還是跑出去的多，抓回來的少，追逃工作還很艱巨?！彼?，打老虎、拍蒼蠅和國際追逃“三位一體”，可以有效地加大反腐敗的震懾作用。

第七，糾正不正之風，絲毫不松懈。黨的十八大以來，中央非常重視改進工作作風，密切聯系群眾，糾正不正之風，所以，中央政治局出臺了八項規定，也出臺了六項禁令，而且嚴肅執紀，糾正不正之風。根據全國查處違反中央八項規定精神的問題匯總表顯示，2015年上半年共查處違反八項規定精神的問題13920件，處理黨員干部18673人，給予黨紀政紀處分11350人。如今，公款吃喝、公款旅游、公車私用、紅白喜事大操大辦等現象日益減少，請客送禮之風得到了明顯的遏制。

第八，以全面改革清潔滋生腐敗的土壤。王岐山同志在十八屆中央紀委三次全會工作報告中提出，要通過加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。在不能腐方面，以全面改革來清潔滋生腐敗的土壤，是一個非常重要的措施。

我國深化了重點領域和關鍵環節的改革。推進了以行政審批制度改革為龍頭的行政管理體制改革。近幾年來，國家機關減少審批事項1/3以上，省級部門減少了審批事項1/2以上。同時，我國還嚴格執行了黨風廉政建設責任制。十八屆三中全會要求完善領導干部報告個人有關事項的規定，而且也加大了抽查核實的力度。第九，關住權力的“籠子”越織越密。從制度上防止腐敗，已經得到了黨和國家的高度重視，我國的關住權力的“籠子”也是越織越密，制度越來越完善。

黨的十八大以來，逐步建立健全了重大問題重要干部票決制度、干部選拔任用提名制度、干部選拔任用責任追究制度、離任審計制度、述職述廉制度、巡視巡查制度、政府重大投資項目公示制和責任追究制度等。

同時，具體細化的法律法規制度規定不斷地出臺，特別是最新的黨內兩大法規的出臺，中國共產黨廉潔自律準則和中國共產黨紀律處分條例出臺。對于關住權力的“籠子”已經是越織越密，同時，我們不僅要加強制度設計，而且要讓制度成為帶電的高壓線，不可觸碰的紅線，違者必究的底線。

第十，加強了監督檢查。健全了紀檢監察體制，完善派駐機構統一管理。全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。中央政治局常委會審議通過了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》。

同時，也充分地發揮了巡視制度的監督作用。黨的十八大以來，中央巡視組中央巡視組累計與干部群眾談話2萬多人次，受理各類信訪120余萬件，贏得了廣大黨員干部和人民群眾的信任、支持、參與。

第十一，反腐機構履職能力大幅上升。中央政治局常委、中紀委書記王岐山同志2015年9月23日在紀檢監察干部監督工作座談會上強調，打鐵還需自身硬，在全面從嚴治黨中，紀檢監察機關身建設更要過硬。所以，要用嚴明的紀律管住自己，建設一支忠誠干凈擔當的紀檢監察干部隊伍。黨的十八大以來，各級紀檢監察機關帶頭轉職能、轉方式、轉作風，所以，紀檢監察機構反腐敗的能力大幅提升。

四、深入開展反腐敗斗爭的對策

第四大問題，深入開展反腐敗斗爭的對策。我國要保持反腐敗斗爭深入發展的良好勢頭。同時要采取更加有效的對策，推進反腐敗斗爭。第一，要堅持全面從嚴治黨，更加嚴明紀律與規矩。要把嚴守黨的政治紀律、組織紀律作為反腐敗斗爭的重點，切實把紀律和規矩貫穿黨員干部管理的日常過程當中，從每一名黨員干部入黨、工作、履職、用權開始，就把紀律和規矩挺起來、立起來、嚴起來，覆蓋黨員干部成長發展的全過程。特別是要把嚴明紀律和規矩貫穿到選人用人當中，防止產生帶病提拔和帶病上崗。

第二，要繼續保持懲治腐敗的高壓態勢。要在全黨開展法規制度的宣傳教育，引導廣大黨員和干部牢固樹立法律意識、制度意識和紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。

要加大貫徹執行力度，讓鐵規發力，讓禁令生威，確保各項法律法規落地生根。要加強監督檢查，落實監督的制度。

健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。紀檢監察機關要加大監督檢查的力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關領導人員的責任。

第三，要繼續扎牢制度的籠子。首先是要貫徹落實黨風廉政建設責任制，落實主體的責任和監督的責任。同時，也要探索制度反腐的新制度與措施。完善權力運行制度，防止利益沖突的制度，下級黨委主要負責同志向上級紀委全會述職述德述廉制度、領導干部家庭財產申報制公示制度等，通過公示官員的財產，減少隱性腐敗，是反腐敗的一個重要措施。從全世界反腐的經驗來看，不實行官員財產申報制，反腐敗都是虛的，或者假的，都落不到實處。所以，在我國，從中長期來看，落實官員家庭財產申報公示制度，是大勢所趨。

第四，要繼續全面深化改革。首先是要深化行政審批制度改革，減少各類行政審批權，從而減少“一把手”的審批權。要實施負面清單制度、權力清單制度和責任清單制度。

在人事任命方面，可試行讓全部黨委常委擁有干部提名權，按特定比例擴大候選人范圍，對擬任命的職位施加技術性限制條件。從而使干部人事任命科學化、制度化和法治化。

要強化對重大決策權的事前約束，完善決策程序制度與責任制度。

要加強自下而上的監督，同自下而上的監督結合起來，特別是要完善新聞媒體監督和網絡監督。注意研究利用網絡等新興媒體開展群眾監督的有益做法。按照中央的要求，紀檢監察體系已經開始由過去的屬地管理變成了半垂直管理體制，下一步將向全垂直管理體制過渡，試行下級紀委將主要由上級紀委直接領導，從而顯著增強紀委辦案的獨立性和公正性。

第五，不斷地完善社會主義民主政治制度，建設法治國家。完善社會主義民主政治制度，最關鍵的是要發揮我國的根本政治制度，人民代表大會制度的作用。首先是完善人大對政府的政治問責制度。人民代表大會問責的主要手段包括了人民代表大會問責的主要手段包括重大事項決定權、人事任命權、法律和工作的監督權，以及質詢權、調查權、罷免權和撤職權等，都要將它制度化；

同時要將官員的倫理要求置于法治的基礎之上，出臺《公務員道德法》和相關的配套規定。如《公共部門及公務員廉潔守則》、《擔任領導職務的公務員財產公共申報細則》及《離任領導干部重新就職批準程序細則》等。

第六，堅持從政道德底線，恪守廉潔從政的要求。要抓好黨員干部的思想教育，解決好“總開關”的問題。黨員干部面對權力，要常懷公正之心，要正確地認識權力，在任何時候、任何情況下，都不能把權力據為己有、以權謀私。要慎重對待權力。嚴肅對待和負責任地使用手中的權力。并且要秉公行使權力。以公開促進公平和公正。

面對誘惑，黨員干部要常懷自律之心。要力戒貪念。管住自己的手，不該拿的東西不拿。面對法紀，黨員干部要常懷敬畏之心。要在腦海當中形成強烈的規矩意識。按照紀律和法律的要求思考問題和作出選擇。要在內心中熟悉了解紀律規矩。

第七，切實努力提高公務員待遇。從總體上而言，我國公務員的待遇偏低，尤其是基層干部初級公務員的待遇還比較低，所以，我們要借鑒國外的經驗，采取各種措施有計劃、有步驟，積極穩妥地切實提高公務員的待遇。以上是我講的“當前反腐敗形勢和治理對策的內容”，講的有什么不對的地方，請大家批評指正。謝謝大家！