第一篇：現階段我國反腐敗的對策分析

文章標題：現階段我國反腐敗的對策分析

在嚴厲打擊腐敗犯罪的同時，加強對腐敗行為的防治，是黨和政府的一貫主張和要求。綜觀世界各國反腐倡廉、懲治腐敗的措施，不外乎治標和治本兩大類，只是根據不同時期、不同情況而有所側重。懲治著眼于對腐敗的打擊，重在治標；預防則重在防患于未然，立足于治本。

分析我國當前反腐敗對策，重在形成與社會主義市場經濟體制相適應的反腐敗的整體戰略，逐步實現三個轉變：一是由被動防御向主動進攻轉變；二是由權力反腐向制度反腐轉變；三是由事后監督向事前、事中監督轉變。

第一節構建教育、制度、監督三者并重的懲治和預防腐敗體系

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出了“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求，胡錦濤總書記在中央紀委三次全會上的重要講話中的第三部分，專門對建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉工作，做了精辟的闡述。2005年1月16日，中共中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這標志著我們黨和國家反腐敗斗爭特別是源頭上預防和解決腐敗問題進入了一個新的階段。如何建立健全好教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是擺在我們面前的一個重大課題。

一、教育是基礎

立足教育防范，加強事前監督，做到“以德治權”。注重道德教化，是自古以來一直被視為反腐防腐不可缺少的重要措施。如管仲倡導“修以成廉”，孔子把“欲而不貪”作為從政的美德。教育的意義在于塑造健康的人格、積極的生活態度和良好的職業道德，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

（一）豐富教育內容，增強時效性

首先是加強政治思想教育。對黨員干部，加強全心全意為人民服務的宗旨和艱苦奮斗等優良傳統的教育，使之樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，從思想上筑起拒腐防變的堤壩，具有重要的意義。同時，應該注意聯系實際，用正確的意識形態主導社會思想陣地，用科學的理論武裝國家公職人員的頭腦，以提高其政治思想素質，保持明確的政治方向，堅定的政治立場和清醒的政治頭腦，增強其堅持政治原則的意識和分辨是非的能力。

其次是加強職業道德教育。職業道德是思想教育的延伸，當前對公職人員的職業教育，在內容上應突出對依法辦事、文明執法、清正廉明、服務人民、忠于職守、獻身事業等行為要求和精神的強調，有重點地進行職業理想教育、責任心教育、道德修養教育、黨風黨紀教育和紀律教育。道德素質的提高有助于克服失職瀆職現象的發生，而職業道德加強有助于逐漸減少公職人員腐敗犯罪的現象。

再次是加強法制教育。提高法律意識有利于反腐敗，不僅應組織公職人員學習與本部門行業單位工作業務有關的法律法規，更應學習憲法、刑法、刑事訴訟法、公務員法以及其他相關法律，同時還應進行黨紀、政紀、行規、工作制度、工作紀律、職業紀律等教育。

（二）找準教育對象，突出針對性

要督促領導干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個務必”，自覺經受住發展社會主義市場經濟和改革開放條件下長期執政的考驗。領導干部的廉政狀況及其模范作用直接關系到一個地區、單位或部門的風氣，關系到黨在群眾中的影響，這就要求領導干部樹立服務意識、表率意識、責任意識、管理意識、公正意識和廉政意識。對領導干部的教育搞好了，既有利于遏制領導干部自身的腐敗行為，也有利于領導干部自覺、主動地遏制和查處其下屬腐敗行為，而不是充當其下屬腐敗行為的保護傘。

（三）創新教育方式，體現多樣性

在教育內容上要突出針對性。對共性問題進行專題教育，對各個時期易發問題開展疏導教育，對已經發生的問題進行警戒教育，在教育時機上要突出超前性。注重預防腐敗行為的發生。在教育形式上要突出形象性和層次性。要將宣傳月教育與經常結合起來，將組織教育與自我教育結合起來，將書本教育與示范性教育結合起來，將理性教育與警示教育結合起來。在教育效果上要突出目的性，對公職人員進行教育目的明確，要講究實效，而不是走過場，在教育頻率上要突出反復性和連續性。

二、制度是保證

推進制度創新，強化事中監督，做到“以法制權”。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。因為，制度周全嚴密可以使壞人無法任意橫行，反之，制度存在漏洞可以使壞人有機可乘。要真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，就必須加強制度建設，出臺一批必要的法制法規和一批易于操作的實施細則，形成一個制度網絡。在這個網絡下，各個領域都有制度在發揮作用，使領導干部做任何事都必須執行制度規范的程序，使其權力的運行控制在法定范圍之內，無任意的自由裁量權（目前領導干部特別是一把手自由裁量權過大），這樣才能堵塞滋生腐敗的漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤。

（一）完善對權力的制約和監督

創新現有的體制制度，規范權力運作，應重點做到“四個管好”：一要“管好人”，通過對“人權”的制度創新與改革，有效遏制“吏治腐敗”；二是“管好權”，通過對“職權”的科學設置，促進政府職能轉變，清除“權錢交易”的體制機制因素；三是“管好事”，當前的重點是抓好對政府重大建設項目、重大工作事項的“隨機監察、同步審計、重點參與、全程監督”[1]和對土地使用出讓、產權交易、建設項目招投標、政府采購等進行管理方式市場化的改革；四是“管好錢”，進而有效切斷腐敗“尋租”的“財源”。

（二）推進從源頭上防治腐敗制度改革與創新

一是改革創新干部人事制度。要積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權和監督權。繼續推選和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、責令辭職、引咎辭職、任職試用期等制度。

二是改革創新行政審批制度。嚴格執行《行政許可法》，建立行政許可過錯追究制，嚴肅追究過錯責任人和主管人員的責任。

三是改革創新財政、金融和投資體制。要進一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉移支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規范、安全、有效運行機制。加快銀行、證券、保險業的改革，建立和完善投資監管體系，改革并加強對政府投資的管理。

四是改革創新司法機制。制定和修改有關法律，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權益。健全司法工作規范和違法司法行為責任追究制度。

（三）改革創新懲處制度，增大腐敗風險

目前，我國社會腐敗行為成本低，風險系數小，且常常出現反腐敗的“呆賬”，腐敗分子大多有僥幸心理，因此，要徹底開展反腐敗斗爭，必須增大腐敗分子搞腐敗的成本和風險。

一是增加腐敗被發現的概率。首先，真正嚴格實行領導干部經濟責任審計制；其次，借鑒國外政策設計，獎勵那些掌握腐敗證據者能站出來的人，提高對腐敗的舉報率和偵破率。腐敗最終能否被揭露和偵破，很大程度上取決于“內部人”是否愿意舉報、指證或作證，這就需要非常巧妙的政策設計，如重獎公共機構內部的“吹哨者”等。

二是加大對腐敗分子的懲罰力度。我國目前查處官員腐敗案件的主要依據是《中華人民共和國刑法》第八章中關于貪污賄賂罪的規定，還沒有一部專門的反腐敗法，這給腐敗行為的界定、分類、量刑都帶來一定困難，況且《刑法》對貪污罪的處罰具有很大的彈性，這就給犯罪分子留下潛在的空間，使其有可能通過各種關系而逃避法律的懲罰。因此，加大對腐敗分子的懲罰力度，其內容至少應包括：經濟上實行重罰，法律上嚴厲懲處。實行重罰（經濟處罰）重處（法律、黨紀、政紀處罰）同時并用，使犯罪分子在政治上、經濟上得不到任何好處。當前應盡快完善反腐倡廉相關法律和規范國家工作人員從政行為制度。加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關法律制度，完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產黨紀律處分條例》、《國家行政機關公務員行政處分條例》的配套規定和黨紀政紀處分的相關制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法，探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職等有關規定，完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規定等。

三、監督是關鍵

構建制約機制，強化內外監督，做到“以權制權”。腐敗是一種權力失控癥，它的實質內容就是公共權力私用，不受監督的權力必然導致腐敗。權力是一把“雙刃劍”，正確行使會造福于民，濫用權力就會成為少數人謀取私利的工具。要加強對權力運行的監督和制約，以經常性的、強制性的“他律”手段去規范干部的從政行為，以促進其“自律”意識的形成和強化。要堅持以管錢、制權、用人為主線，把監督滲透于人、財、物管理、使用、調配的全過程，堅持以領導機關和領導干部，特別是“一把手”為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部門，綜合運用多種監督形式，發揮綜合威力，將監督貫穿于權力運行的始終。

（一）明確監督對象，突出監督重點

監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級主要領導干部。領導干部必須認識到加強監督既是黨組織對自己的嚴格要求，更是對自己的關心和愛護，從而增強虛心接受監督的自覺性。領導班子議事規則落實情況、重大決策通過情況、重要干部任免情況、重大項目安排和大額度資金使用情況、民主生活會的開展情況以及領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度的執行情況等都應當處于經常性監督之下。尤其對干部選拔任用工作、財政資金運行、國有資產和金融的監管三個重點環節必須加強監督。

（二）整合監督資源，形成監督合力

一是改革創新黨內監督制約機制。嚴格按照《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的規定，積極探索黨的代表大會在閉會期間發揮監督作用，以及黨的委員會發揮監督作用的途徑和形式，保障黨員有效行使監督權。首先要進一步完善黨內批評、民主生活會和民主評議黨員制度，使每一個黨員都有充分的權利和保證，可以及時地、毫無顧忌地批評上級機關和領導工作中的錯誤和缺點；其次要建立健全黨內舉報制度，為黨員行使揭發檢舉權提供順暢的渠道和嚴密的保護措施；第三要建立健全黨內彈劾罷免制度，使黨員的要求罷免權得到落實；第四要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關對派出機構實行統一管理，充分發揮黨內專門監督機關的職能。

二是改革創新人大監督機制，以權力監督制約權力。要通過審議重大決策事項、執法監督和選舉、彈劾、罷免等手段，有效地對同級“一府兩院”的工作及其工作人員進行監督制約。“二十年磨一劍”的《各級人民代表大會常務委員會監督法》于2006年8月27日十屆人大常委會第二十三次會議通過，2007年1月1日起施行，此舉有力地推動了人大監督躍上了一個新臺階。各級人大應早日建立監督常設機構，專司監督職能，使立法監督制度化、經常化。建立社會監督員制度，對國家機關及其工作人員進行全方位的監督。

三是支持和保證政府專門機關和司法監督。強化行政監察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設；強化審計監督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計，依法實行審計公告制度；支持和保證監察、審計機關依法獨立開展監督，對拒不執行監督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的責任。審判機關要依法審理行政案件，維護和監督行政機關依法行使行政職權。檢察機關要依法加強對公安機關立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執行活動的監督。健全公安、審判、檢察機關相互配合的制約的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。

四是切實加強社會監督。反腐敗要依靠人民群眾的支持和參與，這是我國反腐敗領導體制和工作機制的生命力所在。依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監督渠道，建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，建立利于群眾監督的利益機制。很多腐敗分子“不怕向上報，就怕見登報”，這足以顯示出新聞監督的力量。因此，要盡快出臺《新聞監督法》，用法律制度保證輿論監督的真正實現。

四、三位一體，懲防結合懲治和預防腐敗體系是由教育、制度、監督及若干個相互聯系、相互配套的子系統構成，包括懲治和預防兩方面功能，是治標和治本的辯證統一。

（一）三位一體，并重并進

教育、制度、監督三者之間雖各有側重，不能互相替代，但又相互依存、相互滲透、相互配套、相互促進，三位一體，三者并重，三管齊下，統分結合，統一于社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作的實踐。

首先，教育具有引導性，側重于教化，教育的目的是要解決思想問題，但如果沒有制度和監督，是達不到教育的目的的。人的思想是外界條件在人腦中的反映，制度的不健全、監督的不到位，都是誘發掌權人滋生腐敗的外界條件。教育要用制度加以規范和鞏固，并善于運用監督的成果開展教育，深化教育的效果。其次，制度是保證，制度具有規范性，側重于強制，但許多事實表明，離開教育和監督，其保證作用難以實現，腐敗分子會想方設法尋找制度上的漏洞，鉆制度的空子；離開了監督，制度就形同虛設，這已經被反腐敗斗爭的實踐反復證明了的。制度制訂后要加強宣傳教育，并采取有力措施監督制度的執行，同時要及時根據監督的情況修改和完善制度，保證制度建設的科學性和強制力。再次，監督是關鍵，監督具有威懾性，側重于約束，但監督的前提是必須有制度，沒有制度，監督就沒有依據，失去了監督的標準，監督就成為走形式，黨員干部就會缺乏監督意識。監督要在廣泛深入的教育基礎上開展監督，不搞不教而誅，還要善于將監督的成果制度化，促進制度建設，進一步發揮好監督的標本兼治功能。因此，特別要注重三者“并重并進”，哪一環節都不能少，哪一手也不能軟。

（二）懲防并舉，注重預防

懲治和預防是反腐敗斗爭相輔相成、相互促進的兩個方面，有機統一并貫穿于反腐敗斗爭的全過程。懲治是手段，預防是目的。前者是治標之策，后者是治本之策。它們是懲中有防、防中有懲。只有嚴懲腐敗，民眾氣順，社會和諧，反腐敗才有號召力，教育才有說服力，才能為積極預防腐敗奠定良好基礎。也只有積極預防腐敗，關口前移，重在治本，重在建設，從源頭上鏟除腐敗的土壤和條件，減少腐敗的發生率，懲治腐敗的成果才能得以鞏固。

對腐敗分子進行嚴厲懲處，是完全必要的，非如此不足以威懾腐敗分子。但是，懲處不是目的，開展反腐敗斗爭最終是為了消除已經產生的腐敗和避免產生新的腐敗，以保持干部隊伍的純潔性。在反腐敗斗爭的實踐中，要從全局和戰略的高度，堅持懲防并舉，絕不可忽視任何一個方面，但是“并舉”并不意味著事事處處在懲治和預防腐敗問題上平均使力，應根據各自實際、面臨形勢、任務的不同而有所不同。要防范在先，打主動戰，打進攻戰，注重抓腐敗的苗頭、源頭，尤其是對新出現、反復出現、集中出現的腐敗問題，一定要從產生的深層次原因上進行深入細致的分析，找準癥結，及時提出預防腐敗的戰略措施，不斷完善預防腐敗的體系，在堅決懲治腐敗，對腐敗現象和腐敗分子保持高壓態勢的同時，必須注重預防，注重治本，把腐敗現象消滅在萌芽狀態，這才是當前反腐敗工作的重中之重。

第二節用發展的思路和改革的方法治理腐敗

我國之所以有今天經濟繁榮、社會穩定的良好局面，無疑得益于發展和改革。解決腐敗問題也不例外，要把發展和改革體現在懲治和預防腐敗體系建設的各個方面和各個環節。用發展的思想和改革的辦法防治腐敗就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，以改革統攬反腐敗各項工作，把防治腐敗寓于各項重要改革措施之中，在發展中解決滋生腐敗的各種深層次問題。

一、用發展的辦法防治和克服腐敗

反腐敗工作的重大任務艱巨和重要目標，就是緊貼中心，圍繞中心，為中心工作提供良好的發展環境和堅強的政治保證。用發展的辦法解決腐敗問題，就是要從腐敗現象與經濟社會的普遍聯系和矛盾發展中尋找反腐倡廉的有效途徑和辦法。

（一）發展生產力是社會主義的根本任務，始終抓住發展這個執政興國的第一要務不放松，大力發展社會生產力，實現生產力發展水平的大幅度躍升，可為反腐敗工作提供充分的物質條件。

物質條件越充分，解決問題的條件越成熟。所謂大發展，小困難；小發展，大困難；不發展，死路一條。因此，發展是解決中國一切問題包括腐敗問題的關鍵，必須用發展的辦法解決前進中的問題。豐富的物質文化條件，不僅可以促進人的全面發展，更能推動黨風、政風和社會風氣的好轉。建立廉潔高效政府是執政黨的追求，更是生產力發展的內在要求。歷史和實踐證明，離開必要的物質條件去談反腐敗是一種說教，而用發展的辦法才是防治和克服腐敗的有效途徑。

（二）把反腐倡廉與經濟建設有機結合起來，既可以大力發展生產力，又能始終保持黨的先進性和純潔性，是對黨的建設根本經驗的運用和發展，從而開辟了黨風廉政建設的新思路。

今后抓黨風廉政建設，不是也不可能就廉政建設抓廉政建設，而是必須把黨風廉政建設置身于國家發展的大局中通盤謀劃，通過發展經濟推動廉政建設，又以黨風廉政建設來促進經濟建設。用發展的辦法防治和克服腐敗將極大地豐富黨執政的合法性資源，提高黨執政的合法性程度，從而使我們黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。要把發展的成果作為檢驗反腐倡廉工作的標準，實現反腐倡廉工作與經濟社會發展的良性互動，使黨風廉政建設和反腐敗工作呈現鮮明的時代特征。檢驗一個地方、一個部門反腐倡廉工作成效，既要看這個地方部門的黨風、政風是好是壞，更要看這個地方部門的物質文明、政治文明和精神文明是否發展了。只有這樣，才能既有利于端正黨風、政風和社會風氣，又有利于促進經濟社會的發展，實現反腐倡廉與經濟社會發展的相互促進。

通過發展完善經濟、社會、文化等各項具體管理制度，逐步實現依靠制度管人，依靠制度管事，依靠制度管理國家經濟社會事務，使對公共資源、公共資金、管理崗位、公共投資項目的調配，不因領導人的關注而傾向某人或某一群體，創造和諧的經濟、政治、文化、人際發展環境，解決因國家工作人員心理失衡、社會矛盾加劇產生的腐敗問題，逐步鏟除滋生腐敗的社會條件。

二、用改革的辦法防治和克服腐敗

改革是發展的根本動力，也是預防腐敗的重要途徑。[2]反腐敗問題必須與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治結合起來，堅持深化改革，創新機制，推進從源頭上防治腐敗的改革和創新。深化改革，是推動經濟、政治社會和文化發展，是從根本上解決反腐倡廉突出矛盾和問題的必然選擇。

（一）用改革的辦法防治腐敗，要求我們對中國經濟的轉軌特點有清醒的認識

中國改革選擇的是一條被世人稱之為漸進式、雙軌制為主要特征的道路。漸進式改革使得新舊體制長期并存，在有些方面舊的體制尚未受到觸動，而在另一些方面新體制已經深入人心，體制改革發展的不均衡，特別是政府改革的滯后，以及中觀和微觀層次的制度建設落后于宏觀水平上的體制改革等，凡此種種，都為腐敗行為創造出一種有利可圖的機會結構。

要以改革統攬防治腐敗的各項工作，把反腐敗寓于各項重要政策和改革措施之中。改革是破除一切陳舊觀念，消除體制機制弊端，解決腐敗問題的根本途徑和辦法。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，通過深化改革和創新制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。要大力推進有利于防治腐敗的各項改革，從根本上解決導致腐敗現象發生的深層次問題，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

（二）用改革的辦法防治腐敗，預示著在重大改革措施出臺之際，必須預見到可能出現的腐敗形式并及早采取防范措施

任何一項重大體制改革措施的出臺，都有可能產生新的腐敗機會和腐敗形式，為此，要求即將出臺的改革措施盡可能地縝密完善，以減少誘發腐敗的機會，同時針對可能出現的腐敗形式采取應對措施。這就需要加強決策程序的科學民主，依法行政，做到群眾參與、專家論證和政府決策的“三結合”。

體制改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，在這一過程中始終存在著大量的從事腐敗活動的機會，舊的腐敗形式消失了，新的腐敗形式又會出現，因此，反腐敗還必須伴隨于整個改革過程之中，需要用不斷深化改革的辦法來解決。

我們一方面必須對腐敗現象的頑固性保持高度警惕，另一方面必須堅定對改革的信念。改革解放生產力，促進經濟發展，為反腐敗斗爭提供物質基礎；改革堵塞體制機制上的漏洞，為反腐敗創造有利的體制條件；改革通過觀念和體制的創新，為反腐敗斗爭提供新的思路和方法。通過制度的完善，規范權力運行程序，使權力得到制約、分散、淡化，減少腐敗的機會和收益，不斷鏟除腐敗的土壤。用改革防止腐敗，可以起到“魔高一尺，道高一丈”的預防和懲治作用。

第三節尋求國際反腐合作，嚴厲打擊腐敗分子

世界各國經濟發展的軌跡證明，國門徹底打開之初，正是腐敗現象高發之時。加入世貿組織給我國反腐敗斗爭帶來了新的情況和新的問題，既有機遇，也遇到新的挑戰。特別是反腐敗的外向型特征越來越多地顯現出來，東西方文化沖擊帶來的消極影響不能低估，對此必須有清醒地認識。

從國際反腐敗發展趨勢看，腐敗現象已成為許多國家共同關注的一種國際公害，腐敗犯罪越來越呈現復雜化、有組織化、國際化的趨勢。由于腐敗犯罪的跨國、跨地區特點，加之各國法律制度存在較大差異，特別是在管轄權、引渡、司法協助、腐敗資產的追回等方面的種種限制，使得越來越多的國家認識到單靠一國的力量難以有效地遏制腐敗犯罪的滋生和蔓延。鑒于腐敗犯罪這一國際化的嚴峻形勢，迫切需要世界各國之間加強合作，很多國家都強烈要求國與國之間的反腐敗的合作，要求將它擺到重要的議事日程上來，要求國與國之間建立腐敗犯罪數據和情報交換機制及互信合作機制，通過正式和非正式的反腐敗國際合作途徑，提升打擊和預防跨國腐敗犯罪國際合作水平，將腐敗發展的國際化勢頭打下去。

一、同世界各國建立和完善符合國際引渡法的雙邊和多邊條約

當前，要進一步加強與其他國家和國際組織協作配合，建立健全執法合作，司法協助、人員遣返、涉案資金返還等方面的國際合作機制，加大緝捕境外經濟犯罪逃犯的工作力度，要注意立足社會主義制度和基本國情，注意借鑒國外在市場經濟條件下預防腐敗的有益做法。“追逃難”是當前我國反腐敗斗爭碰到的一個焦點和難點問題。據公安部統計顯示，到2004年底中國外逃的經濟犯罪嫌疑人尚有500多人（其中多為貪官），涉案金額達700億元。除了開展專項行動，我國檢察機關正在研究建立追逃長效機制。入世后，出國的手續越來越簡化和方便，一些巨貪和其他嚴重經濟犯罪分子可能事先就將贓款轉移出境，一旦風吹草動就腳底抹油，溜之大吉。由于我國與一些國家沒有簽訂引渡罪犯的條約，無法使一些巨貪和嚴重經濟犯罪分子將這些國家當作“防空洞”和“避風港”，得以逍遙法外。這種狀況不僅造成偵查機關立案的案件無法結案、涉案的贓款無法追回，更使國內的腐敗分子看到了“希望”，增加了僥幸心理，嚴重影響到打擊腐敗犯罪的社會效果與法律效果。為此，司法機關和外交部門應當借鑒其他國家的成功經驗，盡快與世界各國建立和完善有關引渡的條約，使犯罪分子不論逃跑到世界任何一個角落都能將他抓回來繩之以法，真正做到“法網恢恢，疏而不漏”。

第58屆聯合國大會于2003年10月31日審議通過了《聯合國反腐敗公約》，2005年10月27日，全國人大表決通過批準《聯合國反腐敗公約》，中國正式成為該公約締約國，體現了我國黨和政府堅定反腐敗的鮮明立場和中國對國際反腐敗事業的有力支持，顯示出敢于并善于承擔國際義務的負責任的大國風范，為我國遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉移國外的資產提供了國際法依據，在中國反腐敗進程中具有里程碑式的戰略意義。近年來，通過開展反腐敗國際合作，我們成功地將一些外逃的重大案犯緝拿歸案，追回了部分贓款，震懾了犯罪分子。原中國銀行廣東開平支行行長余振東案發后攜巨款外逃美國，經中美司法雙方合作，目前已將余振東遣返回國審審判，并追回部分贓款。因此，同世界各國建立和完善符合國際法原則的引渡依法賄賂等腐敗犯罪分子的雙邊和多邊條約，使腐敗分子在國外也難逃法網，是當前反腐敗工作的當務之急。

二、加強相鄰國家的區域性合作，共同開展打擊黑惡勢力和有組織的犯罪活動

由于多方面的原因，入世后國外的黑惡勢力，會程度不同地滲透到我國，從而助長腐敗現象發生，擴大腐敗犯罪的危害。腐敗為黑惡勢力和有組織的犯罪活動提供了便利條件，黑惡勢力和有組織的犯罪可能會使貪污賄賂等腐敗犯罪變得更為猖獗。隨著我國入世，國外的黑惡勢力和處于隱蔽狀態的有組織的犯罪團伙，也會利用WTO的規則和我國改革開放的政策，打著投資、貿易的幌子在我國注冊成立公司，然后發展成員，擴充勢力，并用金錢收買和色情勾引等手段在我國公職人員特別是黨政領導干部中尋找保護傘。他們先是利用“黃賭毒”等丑惡現象和有組織的犯罪活動對黨政干部形成一個極具腐蝕的環境，再利用某些黨政干部給他們提供的“保護傘”進行帶有博彩、色情性質和其他非法行為的經營活動。有的更是同境外的黑惡勢力、犯罪集團聯手行動，用種種卑劣手段買通海關、邊防等部門大肆進行走私、販毒、洗錢等嚴重犯罪活動。

目前，國際上的黑惡勢力和有組織的犯罪活動所以能夠形成氣候，并呈現繼續發展的趨勢，一個重要原因就是各國政府在打擊處理上各行其事，獨立作戰，使之既有地域之差可以機動，又有時間之差可以利用。面對活動越來越頻繁、危害越來越嚴重的國際黑惡勢力和有組織的犯罪活動，我們要加強與相鄰各國的合作，摒棄因社會制度不同、民族習慣不同而產生的誤解，解決好認識上的誤區，形成共識，達成協議，適時開展打擊黑惡勢力和有組織的犯罪活動，特別是對走私、販毒、洗錢等嚴重犯罪活動的統一行動。2003年8月，全國人大正式批準了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》，如此，必將收到“事半功倍”的效果，為我國的黨風廉政建設和反腐敗斗爭創造良好的國際環境。

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第二篇：我國現階段環境保護問題及對策分析

我國現階段環境保護問題及對策分析一

所謂大氣污染是指人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過環境承載能力,使大氣質量發生惡化,使人們的工作、生活、健康、設備財產以及生態環境等遭受惡劣影響和破壞。

污染源可分為天然污染源和人為污染源。

天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區,如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發生森林火災、地震等自然災害的地方。

人為污染源則又可按不同的方法分類:按污染源空間分布方式可分為點污染源、面污染源、區域性污染源;按人們的社會活動功能可分為生活污染源、工業污染源、交通污染源等;按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動污染源。

關于大氣污染和保護

一、我國大氣污染現狀

人類需要呼吸新鮮空氣來維持生命，每天空氣都會成千上萬次地有規則地通過我們的鼻腔進出我們的肺。而潔凈的空氣對于生命來說比任何物質都重要，人在5周內不吃飯，5天內不飲水尚能生存，而空氣僅斷絕5分鐘就會死亡。可見空氣是人類和其他一切生命有機體一刻也不可缺少的生存條件。然而現在的我們卻對空氣多了一份恐懼，那污染嚴重的“毒氣”時不時的讓我們擔憂：是否會有可怕的化學物質通過呼吸進入我們的體內，日積月累，給我們帶來難以預料的后果。

也許你會說這是杞人憂天，但數據明確地向我們指明了現實。《2000年中國環境狀況公報》指出：中國城市空氣狀況與前幾年相比有所好轉，但整體的污染水平仍較嚴重。在受到監測的338個城市中，大氣環境質量符合國家一級標準的城市不到3%，空氣污染指數高于三級的城市占到了63.5%，其中有112個城市的平均污染指數達到了四級，屬重度污染。目前嚴重影響中國城市空氣質量的污染物為懸浮顆粒物(TSP)或稱為可吸入顆粒物(PM10，即直徑在10微米以內的懸浮顆粒物)。由于可吸入顆粒物上常常附著有害的重金屬、酸性氧化物、有機污染物、細菌和病毒等，它們被人尤其是兒童吸入后，對健康的危害很大。而在全球的大氣監測中，參與的北京、上海、西安、沈陽、廣州五個城市，在全球污染最嚴重的城市中，名列前10位，而這五個城市還不是全國最差的。

從上述的數據我們可得知中國大氣污染現狀有多惡劣。而何為大氣污染呢?大氣污染是指污染物進入大氣層之后，空氣除了正常成分外，又增加了新的成分，致使大氣在成分、氣味、顏色和性質等方面發生變化，從而危害生物的生存和人類的生活環境，影響人體健康，給正常的工農業生產帶來不良后果的大氣狀況。1930年比利時發生的馬斯河谷事件，20世紀40年代初期美國洛杉磯發生的光化學煙霧事件都屬于因大氣污染而造成的公害事件。大氣中的污染物不計其數，只算已對人類產生危害，或已引起人們注意的大致就有百余種。其中影響范圍廣，已對人類形成威脅的有粉塵、飄塵、SO2、CO、NO2、碳氫化合物(HC)、H2S、NH3等，所以這些污染物都是危害人體健康的潛在因素。據不完全統計，目前全世界每年排入大氣中的污染物質量總計達10.7億多噸，其中粉塵、SO2、CO所占比重較大。

試想一下，每人每日將多少污染物在不知情的情況下吸入了肺中。

二、大氣污染物及來源

排入大氣中的污染物，從產生來源來看，可分為自然污染源和人為污染物。而大氣污染物主要來源于后者，人類的生產和生活活動所造成的。人為的污染源主要有五種：

1、工業污染源

由火力發電、金屬冶煉、玻璃與食品加工等生過程和燃料燃燒過程中所排放的煤煙、粉塵及廢氣等造成的大氣污染。1948年，在美國發生了“多諾拉事件”就屬于此等案例。多諾拉位于孟農加希拉河流經的馬蹄形河谷中，兩岸聳立著百米高的山丘。在盆地中，建有大型冶煉廠、硫酸石和煉鋅廠。10月27-31日，多諾拉市被強逆溫層控制，多種污染物混合累積在逆溫層下，幾天內有6000人住院，20人死亡。

2、交通及運輸污染源

由汽車、火車、飛機、運載火箭等交通工具在行駛過程中排放尾氣所造成的大氣污染，如1952年的“英國倫敦煙霧事件”。

3、生活污染源

人們由于生活上燒飯、取暖等的需要，燃燒燃料向大氣中排放煤煙及垃圾焚燒等所造的大氣污染。這種現象現在更多的存在于山區。

4、農業污染源

農業大量使用化肥、農藥及農田產生的甲烷氣體，通過揮發而進入大氣中，可污染大氣、降水成分。

5、軍事或科學實驗污染源

核試驗、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，可造成大氣層的嚴重污染危害。此等污染一旦形成，危害極難清除，對人體健康侵害極其嚴重。

三、產生大氣污染的原因

1、環境意識薄弱.對可持續發展戰略認識不足

長期以來一些部門和一些地區他們只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展，形成了盲目擴大生產規模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費大、鄉鎮企業無序發展、劣質煤炭流通失控等狀況。這造成的環境危害和損失是難以挽回的。

2、大氣污染防治的資金投入不足

目前，全國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資，只占國民生產總值的0.7%，這與我國環境污染嚴重、歷史欠賬太多和經濟快速發展對環保投資的需求相比，嚴重不足。

3、執法不嚴，監督管理力度不夠

盡管我國大氣污染防治法規標準建設取得很大進展，但有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然十分嚴重。

4、缺乏實用的治理技術

我國在大氣污染治理技術和設備的研制、開發、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術商品化的程度遠不如發達國家。比較薄弱的領域是潔凈煤技術;冶金、化工、建材等行業的工業窯爐和生產設施排放污染的治理技術;機動車機內凈化技術等。實用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。

5、燃料燃燒;工業生產過程:交通運輸等

各種工業生產過程中產生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右。但由于排放點比較集中。濃度較高,所以對工礦區或局部的大氣污染較為嚴重。在一些城市,天然氣在居民的生活中還沒有普及,煤仍然是人們的首選燃料。而在燃煤市場上,高硫煤仍占主導地位。由于經濟條件的限制,人們不可能放棄廉價的高硫煤而去購買環保型的低硫煤;這就造成SO2的大量排放。

6、交通運輸

近些年來,交通運輸發展迅速。特別是近年來,私人轎車的數量急劇增多。但是,交通運輸的發展帶來了嚴重的環境問題。汽車的尾氣中含有大量的CO,對人體的危害極大,特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導致疾病的重要因素。

7、市政建設

城市馬路普遍存在道路斜坡問題,即馬路兩側的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發揚塵天氣的直接原因。

我國現階段環境保護問題及對策分析二

摘要：環境問題是全世界面臨的各種大問題。我國在經濟發展過程中也遇到了環境惡化這個難題。環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有法律的、經濟的、宣傳教育的等。而我們也應該采取有效的措施，盡自己的力量保護環境。

關鍵詞：環境問題 環境保護 對策分析 采取措施

一、我國的環境問題

(一)我國環境的歷史問題

我國的環境問題伴隨著我國的工業化進程而產生、加劇。改革開放以來, 我國的經濟一直保持著穩定增長的良好態勢。我們在發展經濟、提高人民生活水平的同時把環境保護列為我國的一項基本國策, 并在污染源治理、達標排放、城市環境綜合整治及主要污染物總量控制等方面取得了明顯的進展;環境保護投資力度大幅度增加;國家環境重點保護區域、流域取得了階段性的成果。但是我國環境污染形勢依然嚴峻, 相當部分地區的環境污染狀況仍然沒有得到改善, 局部地區甚至還在加劇。在我國, 環境污染已成為危害人民健康、制約經濟發展和社會穩定的一個重要因素。

(二)我國當前的環境問題

1、土地荒漠化速度加快。我國是荒漠化危害最嚴重的國家之一，荒漠化土地總面積為

262.2萬平方公里，占國土總面積的27.3%，主要分布在我國西北、華北和東北13個省、自治區和直轄市。荒漠化給我國的工農業生產和人民生活帶來了嚴重的影響。它造成了可利用土地面積減少、土地生產力下降;自然環境和農業生產條件惡化;旱澇災害加劇;糧食產量下降;農田、牧場、城鎮、村莊、交通線路和水利設施等受到嚴重威脅。全國每年因荒漠化造成的直接經濟損失達540多億元。

2、森林資源銳減。我國許多主要林區，森林面積大幅度減少，全國森林采伐量和消耗量遠遠超過森林生長量。大小興安嶺林區已經過量開采，南方某些林區的開采也已到了極限，森林資源日益枯竭。我國森林密集地區包括東北、四川、海南等地，毀林速度驚人。例如海南的熱帶雨林區，由于不合理的開荒種地、亂砍濫伐，熱帶雨林面積由1956年的86.6萬公頃減至目前的24.5萬公頃左右，森林覆蓋率也由過去的26%降至7.2%。據學者計算，如果四川境內的宜林荒山全部綠化，每年可以通過大氣環流向西北地區增送360億立方米水份，這比南水北調或西線工程調水量大得多，也省錢得多。

3、水土流失日趨嚴重。我國水土流失面積367萬平方公里。據統計，我國每年流失表土總量達50億噸，相當于全國耕地每年被剝去1 厘米的肥土層，經濟損失100億元。占國土面積38.2 %的水土流失區域內的河流以高含沙著稱世界，黃河下游河床以每年10厘米的速度抬升，已高出地面3～10米，成為地上懸河。長江每年輸入泥沙5億噸，已超過黃河入海泥沙1/3。由于淤積，全國損失水庫庫容累計200億立方米，相當于廢棄庫容1億立方米的水庫200座。

4、草原生態呈衰退趨勢。我國擁有草地面積4億多公頃，是全國耕地的4倍、林地的3倍，在世界各國中排居第二。我國天然草地主要分布在利用條件較差的山地或高海拔區域，此類地區又多為大江大河的源區。長江、黃河、淮河、珠江的發源均源于此。由于該區域

草地植被破壞嚴重，現卻成為水土流失多發區及沙塵暴發生區。而平原草地卻因利用條件便宜，在逐年增大的拓墾中，面積正在縮減。由于國家與地方政府對草地建設的投入一直嚴重不足，再加牧業生產者掠奪式的經營，超載過牧，重用輕養，甚至濫用，致使草原生態系統失衡，生產力下降。人為破壞，加速了生態環境惡化。

5、水資源嚴重短缺。我國水資源緊缺大致可分為三種類型：一是資源型缺水。二是工程型或設施型缺水。三是污染型缺水。水資源在我國分布極不均勻，南多北少，東多西少;夏秋多，冬春少。我國是世界上人均淡水資源嚴重短缺的國家之一，人均擁有水資源量為2300立方米。按國際標準人均擁有水資源量2000立方米為嚴重缺水，我國有18個省區、30%的國土、60%的人口處于嚴重缺水的邊緣;按人均擁有水資源量1000立方米為人類生存起碼需求量來衡量，全國有10個省區(市)、11%的國土面積、1/3以上的人口處于嚴重缺水狀態。據調查，全國有近1/4的人口在飲用水質不良的水;有2/3的人口飲用的是受次生污染的水。

6、生物多樣性受到嚴重破壞。我國已有15%～20%的動植物種類受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平。在“瀕危野生動植物物種國際貿易公約”列出的640個世界性的瀕危物種中，我國占了156種，約占其總數的1/4。

二、我國環境現狀分析

(一)環境立法的滯后。我國的環境立法大多產生于20 世紀80 年代, 立法指導思想多少在促進經濟發展的前提下兼顧環境保護, 基本上是建立在適應計劃經濟體制要求的基礎上, 90 年代開始注重適應市場經濟體制要求, 但并未從根本上發生轉變。

(二)環保部門執法監督職能不到位。在現行體制下, 環保法律幾乎未授予環保部門任何直接強制執行權力, 尤其是無工商、稅務等部門所擁有的查封、凍結、扣押、沒收、強制劃撥等手段, 使得環保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策, 難以有效地進行監督管理。

(三)在我國趕超式的經濟發展模式下。各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發都會選擇經濟利益至上的戰略, 甚至為此犧牲環境利益。原因很簡單, 環境質量的改善通常要很長一段時間才可以顯現, 而經濟增長帶來的利益更為直接和明顯。

三、對策分析

(一)公共服務市場化。城市化不能以犧牲環境為代價，應創造良好的公共服務，實現人與自然的和諧發展。城市公共服務是城市地域范圍內公共物品與公共服務的總稱。

(二)投資環保產業，優化投資結構。我國環保產業市場潛力巨大，把環保產業作為國家新的經濟增長點，有利于擴大內需，推動經濟增長，帶動相關產業，還可為解決就業和再就業問題創造條件。

(三)完善政策法規體系，加快壞境立法步伐。我國環境與資源保護法律、法規大多是在20世紀80年代末或90年代初指定的。在市場經濟條件下，這些法律法規已不適于改善環境，不符合可持續發展的基本要求。

(四)生物補救。環境物質循環的自然過程, 是以動態平衡的方式進行的, 這種平衡維持著地球上的生命一個實例就是碳的循環圖大氣中的二氧化碳被陸生和水生植物吸收, 進

行光合作用光合作用生產植物建造自身軀體的原料, 那是動物的食物來源植物和動物的排泄物、垃圾和動植物尸體被無數的微生物分解, 又將碳送回大氣層或者經過超長期的積累, 成為泥炭、煤或石油有機物質的解也可以釋放出其他元素, 如氮、磷和硫, 它們對植物根系有用, 而且變成其他自然循環的一部分例如氮循環、磷循環和硫循環我們應該注意, 在原始的自然環境中, 諸如從未經受擾動的原始森林, 其河流和地下水的水質是非常好的從大的方面講, 這是微生物的功勞。

(五)植物工程。植物能夠改善環境質量, 這一點人們普遍知道并且接受, 它可以被更廣泛地運用到發展中國家里植物可以用來令美化工業環境, 為員工提供享受, 綠籬和生活區緩沖帶, 以及水的再利用水土流失地區的恢復今采礦區的復原例如露天采礦, 雨水的處理令污水的處理植物這樣利用的很多情況里, 還能夠生產木材、生物能源和動物飼養, 或者更廣泛更長期利用, 例如人工造林增加溫室氣體的沉降植物工程這個術語大體上指的是運用科學和技術找到問題。

綜上所述，環境是人類賴以生存的唯一依靠，人類社會的進步和發展，繁衍生息都是在這個地球上進行的，人類社會從茹毛飲血的遠古社會到現代化的今天帶向現代化的城市化大都市的進程中環境一直是我們前進路上的動力，創造一個好的環境一直是人類的目的，然而今天的環境卻在此大前提下朝我們不希望的方向發展著。所以，我們更應該努力從自身做起，保護環境，并為改善現如今的環境問題多作貢獻。

8、工業布局

工礦企業的分散性使城區的大氣污染受到不同程度的影響。

9、綠化

一些新興的工業城市,綠化還沒有跟上工業發展的步伐。只有政府、一些企事業單位,機關團體內部綠化已基本達標,而整個城區的綠化卻遠遠達不到要求。

四、大氣污染的綜合防治

1、防治大氣污染的途徑

大氣污染不僅對人體健康有害，更嚴重的是大氣成分、比重的改變已引起了全球氣候的變化，造成了全球性的危害。在這樣的形勢下，采取措施改善大氣狀況，走可持續發展道路已成為必然。為了保護和改善大氣，為人民創造一個清新、優美的生活和工作環境，我們必須對大氣污染采取有效措施：

(1)統籌規劃，合理布局

搞好規劃布局，特別是工業布局，對一個城市的大氣狀況十分重要。在布局工業時，應將工業生產均衡分布，不要集中在局部或少數大城市。如此單位面積上排放的污染物少，易于自然凈化。另外，廠址的選擇也應與該廠的性質相符，如生產有害氣體的工廠應布局在居住區的下風向。

(2)改進燃燒方式，改進燃料結構

我國的能源結構不合理，從目前狀況看，煤炭在我國一次能源構成中占70%以上，成為我國主要的能源。我國工業燃料動力的80%依靠煤炭，而全國總體每年用于直接燃燒的煤炭占總煤耗的84%。其不高的利用率使得我國的大氣污染更加嚴重。因此，我們應改善我國的能源結構，加大天然氣、石油的比重，發展新能源。與此同時，也可以實施一些具體措施，如區域供熱，實現煤氣化……

(3)提高人們的環保意識，植樹造林，綠化環境

綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷得到更新，以此調節空氣成分，凈化大氣。大批植樹造林，充分利用森林及綠色植被對溫室效應的調節作用。擴大生物鏈中的碳量，使大量碳不能轉化為CO2進人大氣中;適應氣候變化，培育出適宜氣候變化的農作物新品種等等，種種措施都能減緩溫室氣體對環境的影響。

(4)調整能源戰略,采用清潔能源。

大力開發水利資源,有步驟地發展核能,努力利用太陽能、風能、海洋能等清潔能源。我國水能資源僅開發5%,還有95%待開發,大力開發利用水利資源是調整我國能源戰略、改變能源結構的首要任務。

2、對大氣環境質量進行監測

大氣中的有害物質是多種多樣的,不同地區污染類型和排放污染物種類不盡相同,因此,在進行大氣質量評價時。應根據各地的實際情況確定需要檢測的大氣環境指標。大氣中常見的污染物有總懸浮顆粒物、降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、總烴、鉛、氟化物、臭氧和苯并芘。顆粒物質的測定:顆粒物質是大氣污染物中數量最大、成分復雜、性質多樣、危害較大的一種,它本身可以是有毒物質,還可以是其他有毒有害物質在大氣中的運載體、催化劑或反應床。在某些情況下,顆粒物質與所吸附的氣態或蒸汽態物質結合,會產生比單個組分更大的協同毒性作用。所以,對顆粒物質的研究是控制大氣污染的一個重要內容。大氣中顆粒物質的檢測項目有:總懸浮顆粒物的測定、可吸入顆粒物濃度及粒度分布的測定、降塵量的測定、顆粒中化學組分的測定。其中。顆粒物濃度的測定最常用的是重量法。二氧化硫的測定:大氣中的含硫污染物主要有H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各種硫酸鹽。它們主要來源于煤和石油燃料的燃燒、含硫礦石的冶煉、硫酸等化工產品生產排放的廢氣。作為大氣污染的主要指標之一,二氧化硫在各種大氣污染物中分布最廣、影響最大,因此,在硫氧化物的檢測中常常以二氧化硫為代表。大氣中氮氧化物的測定可分為化學法和儀器法兩類。化學法中最常用的是Saltzman法、酸性高錳酸鉀溶液氧化法、三氧化鉻-石英砂氧化法。其中Saltzman法僅適于測二氧化氮的含量,酸性高錳酸鉀溶液氧化法和三氧化鉻-石英砂氧化法可以檢測大氣中氮氧化物總量。

3、綜合整治

大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃并按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物。便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規劃的遠景目標應該是改進落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源,實行區域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪,提高道路硬化率,通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局,根據大氣自凈規律科學便理的利用大氣環境容量;強化污染源的治理,降低污染物的排放量;通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發展植物凈化。

4、利用氣象條件防治大氣污染

在污染源變化相對穩定的情況下,大氣污染狀況主要取決于氣象條件。污染物在大氣中的稀釋和擴散受氣象條件的支配非常明顯,因此,利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現實而又有效的途徑,而污染氣象條件預報則是其中的關鍵。氣象部門在防治城市大氣污染方面。不僅僅只限于提供大氣污染預報,還可以為政府規劃部門搞好城市建設的合理布局和城市環境規劃提供科學依據。霧是加重大氣污染的重要氣象條件之一,而降水可以沖刷大氣中的污染物。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術來凈化大氣、消除污染。

結 語

我國目前人均耗能水平還很低,僅為世界人均的l/4,能源消耗量也將呈現大幅度上升趨勢。在近期內,我國的能源結構仍將以煤為主,煤炭消耗量的增加將加重我國城市大氣污染程度,而大幅度提高治理城市大氣污染的投資困難較大。

因此,我國大氣環境質量發展趨勢不容樂觀。根據我國多年環境保護工作的經驗,在工業污染源或固定源的污染未得到根本控制之前,我國城市大氣污染治理還必須以命令控制型和法律、法規手段為主;隨著我國市場經濟的建立和完善,環境經濟手段無疑是我國環境政策的發展方向。

第三篇：現階段我國醫院財務制度問題及對策

現階段我國醫院財務制度問題及對策

現行的醫院財務制度對會計要素給出了定義，也對會計要素確認和計量做了規定，但在規范會計要素確認和計量標準時，不夠縝密。隨著醫療事業的迅猛發展，十年前制定的《醫院財務制度》、《醫院會計制度》存在的固定資產核算和會計報表不完善的不足逐步涌現出來。本文作者試圖分析當前醫院會計制度的不足，探討完善醫院會計制度法子的建議。

一、當前醫院財務會計制度的不足

1.固定資產核算

（1）固定資產計提修購基金后沒有反響固定資產凈值，從而造成醫院資產不實，會計信息失真

當前《醫院財務制度》規定，醫院固定資產按賬面價值的必然比例提取修購基金，用于固定資產的更新和大型修繕。其本色是對固定資產計提“折舊”，固定資產計提的“折舊”反響在“專用基金——修購基金”里，但沒有設置相應的“累計折舊”科目作為固定資產的減項，以反響固定資產凈值和累計提取修購基金（累計折舊）。從而造成醫院資產不實，會計信息失真。

(2)未達到固定規定標準的耐用物質管理雜亂

當前《醫院財務制度》固定資產的標準是指一般設備單位價值在500元以上，專業設備單位價值在500元以上，應用期限是一年以上，并在應用歷程中根基維持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用光陰在一年以上的大宗同類物質，也應作為固定資產管理。

按這個固定資產標準，醫院購置的大宗家具辦公桌等物質，單位價值雖未達到規定的標準，應作為固定資產管理，那小批或單獨購置的家具辦公桌等物質就可不作固定資產管理。這就造成家具辦公桌等有些是固定資產，有些又不是固定資產，容易造成固定資產管理雜亂，賬實不符。

吳登科——天下伐謀咨詢首席服務管理專家！

國內著名服務管理研究學者，“感動服務”的倡導者。曾任職海爾售后服務總部總監，負責海爾服務網絡與服務人員的工作問題研究與方向把控，在三星銷售總部任職期間，與同事共同創建了三星電子銷售總部培訓體系。現任北京天下伐謀咨詢公司高級合伙人、首席服務管理專家！

吳老師結合親身工作經歷與廣泛的企業實踐，融合國際領先的服務理念，不斷研發與傳授引領行業服務發展的服務管理課程。2009年獨立原創開發的《以感動服務提升企業競爭力（管理篇》、《從滿意到忠誠的優質服務技巧(技巧篇)》兩門課程在以后幾年間獲得服務及培訓行業廣泛認可，并填補了培訓市場中“感動服務”與“客戶忠誠管理”的兩項空白。在2012年開發的《打造中國制造業服務標桿》，是基多年制造業的服務研究，為制造業服務轉型及服務水平提升講述方向與方法的課程，已經受到行業廣泛認可。在“2010年（第六屆）中國企業培訓與發展年會”上榮獲“2009中國新銳培訓師”稱號。

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(3)為改良就醫環境而進行的門診樓、住院病房等固定資產裝修應容許增加固定資產賬面價值

隨著國民群眾對健康的請求逐步進步，醫院除了供給優質的醫療技巧服務，還要供給良好的就醫環境。醫院一些門診樓，住院病房大多是十多年前甚至幾十年前的舊建筑物，固定資產原值較低，對其裝修不屬于在原有根基上進行改建、擴張項目，按當前的《醫院財務制度》、《醫院會計制度》規定，其裝修費是不能增加固定資產原值的，這就不能真實反響固定資產價值。

(4)沒有設置“固定資產減值”會計科目，不能真實反響固定資產價值

科學技巧的發展日新月異，有些原本貴重的醫療設備儀器已明顯減值。如果這些實際上已經產生減值的固定資產，還按購置時確認的原值在固定資產賬面反響，那固定資產價值明顯失真，有違會計信息質量請求保證會計信息真實可靠的原則。

2.醫院會計報表欠缺現金流量表

當前醫院會計報表首要有資產負債表、收入支出總表、醫療收支明細表、藥品收支明細表、基金變動情況表等，而作為經濟運動規模龐大的醫院，有的每年現金流量多達10億元以上，醫院會計報表系統中短缺了反響醫院現金及現金等價物變動情況的首要報表現金流量表，使醫院會計報表不能全面真實反響醫院的經濟運動。

二、完善醫院財務會計制度的對策

1.增設“累計折舊”會計科目

針對醫院固定資產計提修購基金后沒有反響固定資產凈值，從而造成醫院資產不實，會計信息失真的情況，建議醫院會計增設“累計折舊”科目，具體核算措施參照企業會計制度

2.建議醫院會計在“固定資產”科目下增設“固定資產裝修”明細科目核算醫院門診樓、住院病房裝修掩護費用

針對醫院門診樓、住院病房裝修不屬于在原有根基上進行改建、擴建項目，按當前的《醫院財務制度》、《醫院會計制度》規定，其裝修費是不能增加固定資產核算，確保固定資產真實性。

第四篇：我國現階段腐敗特點及解決對策

我國現階段腐敗特點及解決對策

學號：108263010235姓名：黃鏡元 當前我國的腐敗出現了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發展為接受各種服務、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內資企業的“內資腐敗”發展為外資企業參與商業賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現象具有的特點是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發后牽涉人員達160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領導干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被判處無期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”。可以說，一些腐敗敗露后，往往引發所轄地區官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網；三是在經擠上互相利用，結成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領導下，中央紀委、監察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統計局原局長邱曉華等一批高級干部違紀違法案件。據公開資料統計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀委發布消息，通報了對廣東省原政協主席陳紹基嚴重違紀違法問題的處理結果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。海外媒體對此評價稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力

度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動集團公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級（含副部級）高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經基本查明涉案的3l位國企企業家犯罪涉案金額累計達34.0466億元，人均涉案金額高達l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權化。“權力期權化”交易的是一種“權利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權、優厚待遇等。腐敗分子進行權力操作可以用“扶持企業、促進發展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內容都較為隱蔽。“權力期權化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權力資源”提供了最大限度的變現可能。它可以是權力享受權力回報，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權力作打算；可以是權力享受資本回報，在位時為企業牟利，辭職或退休后到企業“高薪打工”；也可以是資本享受權力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業股權或創業資本。這樣，不僅可以為自己預留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學或提供創業資本。如廣東省原高級法院院長麥崇楷就為其子換取了數百萬的企業股權。

其五，潛規則化。從文化上看，我國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規

則”文化在官場中流行，很多行為規則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現實中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，社會上流傳著這樣一句話：進了班子還要進圈子，進班子不進圈子等于沒進班子，進了班子不如進圈子，進了圈子不進班子等于進了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數干部去遵從新的游戲規則。從追求庇護到跑官買官，并按照這一游戲規則所提供的激勵機制來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

二、深入推進反腐敗斗爭的戰略對策

（一）擴大黨內民主的實現方式，以民主制度建設來推動反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實行以下制度：（1）黨代會年會制。縣市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。黨代會年會的主要任務是聽取和審議縣委、縣紀委工作報告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協黨組的書面工作報告；討論和決定全縣政治、經濟、文化、社會發展和黨的建設方面的重大問題；對縣委委員的工作進行評議。（2）黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。過去的縣級黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會議上，按照很少的差額甚至等額選舉產生。實行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個人自薦報名，通過預選按得票多少確定候選人，縣級領導干部也必須通過提名參加預選才能成為候選人。候選人的差額必須達到30％以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產生。（3）黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會的屆期相同。在任期內，黨代表享有在大會期間的選舉權、審議權、重大事項決定權、質詢權、提出罷免案權、評議權以及閉會期間的學習培訓權、調研視察權、提出意見建議權等權力，充分發揮黨代表的作用。（4）評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀委領導班子進行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次無記名投票表決；對“三個黨組”的工作報告要進行評議，確認報告是否通過；縣委委員向黨代表述職，黨代表對縣委委員進行評議，評議分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，以無記名投票方式進行，評議結果作為考核縣委委員工作的重要依據；屆中，還須對縣委委員進行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。評議結果在代表大會上公布，對不滿意票超過30％的領導班子，必須寫出書面整改報告，針對存在的問題，認真整改并及時向黨代表公布。

2.制定完善的、科學的常委會議事規則和制度，保證黨內決策的民主化。必須盡快制定標準的常委會議事規則和相關制度。規則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內容；書記與副書記、常委之間關系的平等性，以及常委討論權的保證制度；常委會議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監督作用，發揮人民代表的職能，推進反腐敗工作。如2006年通過的《監督法》創設了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監督的主動性和經常性，保證了各級人大作為國家權力機關在重大問題和重大事項上的決定權。

（二）加強選人用人的制度建設

1.完善初始提名權制度。要提高領導干部選拔任用的科學性和準確性，必須科學合理地規范干部任用初始提名程序，實現“由少數人選少數人”到“由多數人選人、在多數人中選人”，為此要做到：（1）明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學界定行使初始推薦提名權的人員范圍。（2）規范程序，強化初始推薦提名權的制度安排。四個程序：一是組織部門制定發放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實施署名推薦，實行責任追究。三是執行資格雙審，嚴把入口關。對照職位資格條件，對人選進行資格初審。四是綜合分析結果，確定考察對象。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經組織（人事）部門審核后，按照規定程序進行民主推薦，得不到所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象。

3.實施“考任分離”制度。“考任分離”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來。考察時不任用，任用時不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風險，對在公開選拔中一時難以把握的人選，可以先“放一放”，通過工作實踐作進一步的了解和考察。二是可以充分利用公開選拔的成果。對在公開選拔中成績突出、綜合素質較高但因職位所限未任用的優秀人員，可先納入領導干部人才庫，在適當的時候再予以任用，這既充分利用了公開選拔成果，又節約了人才開發成本。三是留出了對干部進行全面考察的時間。可以有足夠的時間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進行全面的定量和定性考察。

中國共產黨歷來重視反腐敗工作。從90年代中期開始，黨和政府逐漸形成了反腐敗標本兼治的新思路：通過加強制度建設，從源頭上預防和治理腐敗。1997年召開的黨的十五大正式確認了這一思路。江澤民同志在中共十六大報告中強調要“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”他還明確提出必須“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督。” 加大腐敗行為的犯罪成本，從而減少和抑制腐敗。凡是腐敗現象叢生的地方，必是腐敗行為成本低廉、“效益”豐厚的地方。改革開放以來，在中國大地上刮起的腐敗之風大有越演越烈之勢。腐敗犯罪的低成本、低風險狀況，在客觀上起到了助紂為虐的不良作用。腐敗行為低成本、低風險的成因至少有三個方面，首先是法紀松馳、懲處不力；其次是檢舉機制不完善，腐敗行為難以暴露；第三是無追究相關機構和人員的引咎制度。

4、把先進技術手段引入制度建設，以減少腐敗現象發生的機率。加快“電子政府”建設步伐，提高政府工作透明度，達到勤政廉政的目的。隨著“政府上網工程”及相關系列工程的實施，只要有一部上網電腦，老百姓就可以了解散政府的各項工作。“電子政府”的出現，將在很大程度上使政府與公眾的交往由“人人交往”改為“機機交往”，從而減少腐敗的發生機率。利用網絡系統，讓貪官“上網”，使腐敗者身敗名裂。最近，印度政府的“中央警戒委員會”創建的網站成為印度人次數最多的網站。該站公布了88名涉嫌貪污腐敗的高級官員的名字。同時，還建議有關部門對其違法行為立案調查，依法懲處以平民憤。印度政府調查人員已據此逮捕了7名高級官員。這一成功經驗值得我們借鑒。

第五篇：我國現階段人口問題及其對策 呂琢 講稿

我國現階段人口問題及其對策 呂琢 講稿

一、統一思想，堅定繼續做好人口計生工作的信心

1、中央已經明確表態堅持計劃生育基本國策不動搖。

2、嚴峻的人口形勢要求繼續加強計劃生育工作不松勁。

3、改革的性質決定了穩定加強基層計生隊伍建設不減力。

二、漢壽人口計生工作形勢

1、人口過快增長得到有效控制。

2、計劃生育服務網絡逐步完善。

3、人民生活質量得到根本改善。

4、文明進步的生育觀念逐漸形成。

5、綜合治理機制不斷完善。人口形勢不容樂觀，人口計生工作任重道遠。人口與發展：發展、經濟發展與經濟增長

1、基本矛盾依然存在。

2、人口問題更加復雜。

3、計生工作更加艱巨。

4、保障條件逐步弱化(一)、人口增長與經濟發展

1、人口增長與經濟發展 2.自然資源與環境

3、中國的人口思想

（一）傳統人口思想

(1)、增殖人口觀 管仲、孔子、孟子、墨子是其代表人物。(2)、適度人口思想 商鞅、韓非是其代表人物(3)、限制人口思想 杜佑（唐朝）、洪亮吉是其代表人物。近代人口思想 梁啟超、嚴復是其代表人物。

現代人口思想 現代人口思想以社會學和經濟學的人口思想為主，馬寅初先生《新人口論》是其代表。

馬寅初《新人口論》的主要觀點：

1、掌握人口數據是制定政策的關鍵

2、人口增長與社會發展之間存在矛盾

3、解決中國人口問題的建議 人口社會學的形成和發展

（一）早期人口社會學思想

1、斯賓塞：社會生物學的人口社會學思想

2、杜蒙特：從社會學的視角分析人口變化

3、涂爾干：從社會學的視角分析人口增長 人口社會學的形成二）分為三個階段：

? 第一階段：社會學家明確把人口變量放入社會學研究 ? 第二階段：開始系統地用社會學的視角論述人口問題

? 第三階段：第二次世界大戰后歐美各國人口社會學的專題研究蓬勃發展。中國人口社會學的發展 ? 第一階段：（20世紀20、30年代）為研究中國人口的實踐做開創性的嘗試 ? 第二階段：（20世紀50年代初至1957年）提出適當制約人口的思想 ? 第三階段：（20世紀90年代后期）人口社會學研究重新起步階段 ? 21世紀以來，中國的人口學和人口社會學研究已經開始走向世界。第一部分 馬克思主義人口理論的基本觀點

一、《人口理論與計劃生育》研究的對象和目的

1、什么是人口？人口不是指單個的人，也不是指抽象的人，人口是指生活在一定社會，一定地區，具有一定數量的人的總和。從古至今，人口是構成一個國家或社會的最基本要素，是一切國家或社會所有問題的起點。

2、人口理論研究的對象：就是人口過程及其發展規律，揭示的是人口本身及人口與外部關 1 系發展的規律。

3、人口理論研究的目的：就是要使人口科學知識成為廣大干部群眾手中的有力武器，讓大家了解人口與社會經濟發展、人口與自然環境以及人口與家庭生活等之間的關系，了解世界與我國人口的現狀及發展趨勢，增強人口憂患意識，更好地理解、貫徹、執行計劃生育這一基本國策。

（一）馬克思主義的人口理論

馬克思主義人口的四個基本觀點：

（1）社會生產方式對人口發展起決定作用的觀點；（2）“兩種生產”的觀點；

（3）人既是生產者又是消費者的觀點；

（4）人口狀況對社會發展起促進或延緩的作用的觀點。二）毛澤東的人口思想

1、要正視人口多是中國的基本國情。

2、人口多非控制不行,要有計劃的生育。

3、實行計劃生育，一要政府認真抓，二要堅持群眾路線。

4、提倡男女平等，改變重男輕女風俗。

（三）馬寅初的“新人口論”

1、要進行新的人口普查。

2、加大宣傳，破除封建迷信。

3、在節育具體辦法上，主張避孕，反對人工流產。我國人口現狀

春運圖 人山人海 有何感想？人口問題已經成為當代人類面臨的重大挑戰！！

中外人口對照表 我國是世界上人口最多的國家 這是我國社會主義初級階段的重要國情之一

人口數量過多、人口增長過快 會對環境、經濟和社會帶來哪些問題？

饑餓 貧困 疾病 失業 失學 交通堵塞 貧民窟 環境污染 犯罪 戰爭 資源枯竭??

人口問題 人口過多，增長過快采取什么對策？中國、印度控制生育政策 中國把實行計劃生育作為一項國策提出了晚婚晚育，少生優生 人口過少，出現負增長 法國、德國等歐洲國家鼓勵生育政策

結論：

1、人口的增長要與社會、經濟的發展相適應，與環境、資源相協調

2、控制人口數量，提高人口素質，走可持續發展的道路 鄉村人口遷移到城市對城市產生的影響

不利影響：住房，交通擁擠，環境污染，就業難，社會治安問題等

有利影響：為城市提供大量的勞動力可以活躍城市商業，大力支持城市建設等 隨著經濟的發展，城市的人口為什么會越來越多？

進城打工 進城求學 農村人口 遷移 尋求發展機遇 改善生活條件 鄉村人口遷移到城市對農村產生的影響

不利影響：無人照顧老人，增加留守兒童的教育負擔，農業生產勞力短缺等 有利影響：增加農民收入繁榮了農村市場，擴大了城鄉交流，有利于新農村建設 人口數量變化對環境的影響

1.不同時期：原始社會、農業社會、工業社會對環境的影響越來越大。

2、主要表現

對資源的需求量加大 數量增多，分布集中，人均消費水平上升，使得生活排污量劇增 客 2 觀上要求生產規模不斷擴大 地球的承載量是有限的

一、糧食問題：

1.全球每天有8億人在忍受饑餓，全世界每年有600萬學齡前兒童因饑餓而夭折。目前全球約30個國家陷入糧食危機。我國的糧食問題

（2）我國現有的糧食問題：

我國人口基數大，糧食供應與人口之間的關系仍處薄弱的平衡狀態。（3）解決糧食問題，必需提倡：節約糧食 中國人口與環境

人口與可耕地關系 我國人均耕地不足世界的1/3 第二部分 世界人口及我國人口問題的現狀

1、世界人口增長率：

2、世界人口結構：

一、我國人口問題的狀況1、2000年第五次人口普查主要公報：見《人民日報》2001年3月29日第一版：

總人口： 全國總人口為129533萬人，即12.9533億

人口增長：年平均增長率為1.07％（1990年7月1日至2000年 11月1日）。

2、中國人口問題三大高峰將來臨：第一是人口的總量。第二是人口的就業問題，第三是老齡化人口問題。

3、“入世”中國“人”問題凸顯（1）??人口大國的困擾：

挑戰之一：人口絕對數量繼續增加，人口素質急待提高；

挑戰之二：貧窮現象還很嚴重； 挑戰之三：人口老齡化日趨嚴重； 挑戰之四：貧富差距持續擴大化。（2）?WTO敲響“救人”警鐘。（3）農民問題始終是首要問題。

第三部分 人口與計劃生育事業任重道遠

1、《人口計劃生育法》的指導思想和基本原則。

（1）指導思想：即立法要以鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨中央、國務院關于實施依法治國方略。實行計劃生育國策的論述為根本指導思想，（2）基本原則：人口與計劃生育立法除了應遵循立法的一般原則外，還應遵循公民權利義務相統一的原則、全面履行法定責任的原則、法制統一的原則以及依法維權的原則。

2、《人口與計劃生育法》的主要內容和特點 7個特點：

A 體現協調發展與可持續發展思想； B 體現綜合治理人口問題；

C 強調穩定現行生育政策； D 體現公民實行計劃生育權利與義務的統一； ?E 強調嚴格依法行政； F 堅持分類指導； G 借鑒國際有益經驗

3、《人口與計劃生育法》的幾個重點問題：（1）《人口與計劃生育法》為什么要對人口發展規劃的制定與實施作出規定？（2）《人口與計劃生育法》為什么要強調穩定現行生育政策？（3）《人口與計劃生育法》對公民實行計劃生育的權利與義務做了哪些規定？（4）《人口與計劃生育法》規定了哪些生育管理與服務制度？

二、人口與計劃生育事業任重道遠

1、“莫讓無限吃有限”

水資源問題

1、水的重要性。

2、水的消耗：（1）人類的生產和生活； 影響人口增長快慢的因素 ⑴生物學規律 ⑵經濟基礎方面

經濟發達程度 文化教育水平醫療衛生條件 婦女就業狀況 ⑶上層建筑領域 婚姻生育觀 宗教信仰 風俗習慣 人口政策

⑷其它因素 戰爭、自然災害等 生產力發展的水平自然、社會、經濟 我國現階段的人口問題 有人認為：“人是生產力中的主導因素，人口越多，人力資源就越豐富，從而會創造出更多的社會財富。因此，人多力量大。”你認為這種觀點對嗎？ 從人做為生產者與消費的者角度看：

人的一生都是消費者，作為生產者卻只有一段時間

一、生態環境問題

人口對自然環境和生態環境的破壞 環境對人口數量變化的影響 1.影響生育率 2.影響死亡率 氣候.水.土壤 自然災害 環境污染

二、就業問題

嚴峻的就業形勢，嚴重的失業問題 三.人口老齡化問題

我國人口老齡化速度加快

中國人口的年齡結構正在迅速地老化，年齡結構正在由成年型轉變為老年型。根據預測，到2050年，60及60歲以上的老年人口總數將占全國人口總數的四分之一，即4億左右。其中70至79歲的“中老年”人口將近2億，80及80歲以上的“老老年”人口也將達5000萬。一般問題

1、人口基數大新增人口多

2、人口素質偏低

3、農村人口多

4、人口分布不平衡

5、男女性別比例失衡等。

新生兒每分鐘增加24人，每小時增加1472人，每天增加4萬人

2000年第五次人口普查總人口12.9億.從1990年到2000年，10年中，年平均增長為1279萬人。

我國人口素質偏低

據調查，我國的農業人口占70%以上，而美國、英國、日本等發達國農業人口在總人數中的比重都不到10%。

說明了我國人口的什么特點？我國農村人口多

我國人口的分布不平衡 東部人口密度是西部的88倍。

男女比例失衡 20世紀80年代以來，中國出生人口性別比呈升高趨勢，每出生100名活 4 產女嬰所對應的活產男嬰數，至2000年達到119.92,嚴重偏離103-107的正常值范圍。本世紀三、四十年代20歲—49歲的男性將比女性多出3000多萬。解決我國人口問題的對策

一、千方百計穩定低生育水平

一、我國人口增長快的原因：出生率超過死亡率。

二、控制人口的唯一選擇：降低出生率。

三、實行計劃生育可有效降低出生率 我國人口現狀的其他特點

農村人口多 人口老齡化 人口分布不平衡 我國人口現狀的特點 基本特點

人口基數大 新增人口多 人口素質偏低 一般特點

農村人口多 人口老齡化的速度加快 人口的分布不平衡

二、我國人口發展的總體態勢

（一）我國育齡婦女的生育水平持續下降，人口過快增長的勢頭得到了有效的控制；

（二）我國人口基數大，每年凈增人口數量多；

（三）我國人口素質已經有了大幅度的提高。

（二）我國人口基數大，每年凈增人口數量多。

2000年11月1日：我國大陸總人口為： 12.6583億；若加上香港澳門、臺灣：12.9533億。2000年6月30日：世界總人口為：61億。中國大陸人口占世界人口： 20.75%。小結：我國的人口結構

人口總量大，增長速度快；人口分布不均衡，東部稠密，西部稀少 城鎮人口少，農村人口多，城鎮化水平不高 人口素質偏低

討論：有的人認為：人是生產力中的主導因素，人多力量大，人多資源越豐富，從而會創造出更多的社會財富，因此，人口越多越好。也有人認為，人口越少越好 反映：人口多給自然資源造成壓力，人均占有量少 反映：人口多給就業帶來壓力 計劃生育——我國的基本國策 依據：我國現階段的國情

目的：控制人口數量 , 提高人口素質 要求: 晚婚 晚育 少生 優生

晚婚？男25,女23 晚育？婦女24歲以后生育 如何做好農村人口和計劃生育工作

計劃生育問題是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，黨和國家始終把人口和計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。我國是一個農業大國，農業人口占到了人口總數的70%以上。因此，計劃生育工作的難點和重點在農村，而且農村人口和計劃生育工作更具有長期性、艱巨性和復雜性。一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出 二是流動人口治理難的問題較大。三是私早婚問題越來越突出。

四是婚姻登記及治理不到位的問題依然存在。

五是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出 農村計劃生育工作問題的解決辦法

一）是要進一步靠實工作責任，完善計劃生育工作網絡。

（二）是要建立計劃生育工作投入機制，加大對貧困地區的經費支持。(三）是要完善流動人口治理制度，切實加強流動人口治理。

（四）是要加強婚姻登記治理，加大私早婚治理力度。(五）是要強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。我縣計生工作的作法

圍繞全面建成小康社會目標，切實提高計生家庭發展能力。圍繞大力推進生態文明建設，切實推進“三型”社會建立。圍繞社會主義文化強國建設，切實加強新型人口文化建設。圍繞提高人民健康水平，切實提高出生人口素質。

圍繞城鄉社會保障體系建設，切實提高計生家庭保障水平。圍繞推進社會主義法治建設，切實強化人口計生依法行政。圍繞全面提高黨的建設科學化水平，切實加強干部隊伍建設。圍繞提高人民健康水平，切實提高出生人口素質。

樹立和落實科學的發展觀，要集中力量解決好人口和計劃生育工作面臨的突出矛盾和問題，當前，迫切需要采取的政策措施主要有：

1、加強人口發展戰略研究；

2、開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作；

3、擴大貧困地區少生快富扶貧工程試點；

4、努力遏制出生人口性別比高勢頭；

5、鞏固和完善“三位一體”的公共管理體系；

6、加快建立依法管理、村（居）民自治，優質服務、政策推動、綜合治理的新機制；

7、建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育經費投入體制。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想，鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，始終堅持和落實科學的發展觀，堅持“五個統籌”，弘揚求真務實的作風，那么，我們全面建設小康社會和中華民族偉大復興的目標就一定能夠實現！